第一篇：ＸＸ縣地稅局走出困境增收入的調(diào)查與啟示

蓮山 課件 w w

w.5Y k J.cO m文秘

構(gòu)建和諧地稅 服務(wù)地方發(fā)展

——ＸＸ縣地稅局走出困境增收入的調(diào)查與啟示

作為省直管的地稅局，擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)地方收入分配、增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力、推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到一個(gè)地方的發(fā)展。ＸＸ縣地稅局自成立以來(lái)，為ＸＸ的發(fā)展作出過(guò)較大貢獻(xiàn)。但在近幾年，該局因管理不善，稅收環(huán)境日益惡化，稅收增長(zhǎng)緩慢，影響了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。今年五月，該局領(lǐng)導(dǎo)班子作了調(diào)整。新的領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)確定位角色，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，強(qiáng)化服務(wù)，走出了“稅務(wù)環(huán)境差、干部意見(jiàn)大、入庫(kù)壓力大”三大困境，在40天內(nèi)完成稅收入庫(kù)　萬(wàn)元。其變化引起了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣委辦公室、縣委宣傳部、縣委組織部為此抽派人員組成職合調(diào)查組，深入該局進(jìn)行了走訪調(diào)查，對(duì)該局抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并得出一些有益啟示。

顯著變化：突破困境求發(fā)展

——轉(zhuǎn)觀念，“適應(yīng)的”就是最好的，在困境中尋求發(fā)展突破口

5月18日，ＸＸＸ從市地稅局調(diào)任ＸＸ地稅局局長(zhǎng)。迎接他的是一大堆困難和難題：地稅局及各中心所與縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交流不夠，與納稅人關(guān)系較為緊張，稅收環(huán)境差；工作經(jīng)費(fèi)因欠進(jìn)度而未按時(shí)撥付到位，職工意見(jiàn)大；離6月底“雙過(guò)半”只有40天，而稅收差進(jìn)度 萬(wàn)元，組織入庫(kù)壓力大。“三大困境”猶如三座大山，壓在了第一次當(dāng)“一把手”的ＸＸＸ的肩頭。觀念決定思路，思路決定出路，不破則不立！經(jīng)過(guò)思考，ＸＸＸ決定從干部職工的思想觀念著手，刷新干部職工對(duì)“稅源”、“稅金”、“執(zhí)法”的認(rèn)識(shí)，解決思想觀念中不適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的“沉疴”。

黨政的支持，就是一筆最大的稅源。針對(duì)干部職工思想動(dòng)搖、信心不足、意志消沉的實(shí)際情況，ＸＸＸ與局領(lǐng)導(dǎo)班子立即組織召開(kāi)了全系統(tǒng)中層以上干部參加的“稅收工作會(huì)”，深刻剖析了任務(wù)完成差的主客觀原因，深入分析了增收的潛力和空間，要求稅務(wù)干部樹(shù)立“黨政的支持，就是一筆最大稅源”的新觀念，以抓稅收的實(shí)效來(lái)贏得地方黨委和政府的認(rèn)可和支持。從５月中旬開(kāi)始，以局長(zhǎng)ＸＸＸ為首的地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子分片區(qū)深入全縣7個(gè)中心所和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所，看稅源、察作風(fēng)，并主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)系溝通，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和誠(chéng)懇的態(tài)度取得了黨委政府對(duì)稅收工作的支持。

抓大不放小，抱住西瓜勤揀芝麻。5月 日晚，局領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)兩個(gè)檢查組對(duì)城區(qū)內(nèi)“夜啤酒”攤位逐街逐巷進(jìn)行專項(xiàng)清理，建立了“夜啤酒”稅收臺(tái)帳。第二天晚上，又集中人員奮戰(zhàn)一晚對(duì)轄區(qū)內(nèi)“夜啤酒”進(jìn)行稅收檢查，共查“夜啤酒”攤位34個(gè)，收繳稅款　元。經(jīng)此“一役”，讓全局干部職工充分認(rèn)識(shí)到：稅源無(wú)大小之分，“不積沙，無(wú)以壘塔；不積腋，無(wú)以成裘?！毙乱粚妙I(lǐng)導(dǎo)班子在對(duì)大稅源進(jìn)行監(jiān)控時(shí)，還抽派專門(mén)力量對(duì)路邊店、集貿(mào)市場(chǎng)、生豬屠宰場(chǎng)、夜啤酒等零星小稅源進(jìn)行清查，并建立專門(mén)的“零星稅源臺(tái)帳”，定期收繳稅費(fèi)。在“奮戰(zhàn)40天”時(shí)間內(nèi)，就組織清收“芝麻稅” 萬(wàn)元。

寓執(zhí)法于服務(wù)中，構(gòu)建和諧稅務(wù)?！盁o(wú)論是何種形式的稅收，對(duì)納稅人而言都是一種負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是要消除納稅人的反感心理，使他們心甘情愿地納稅，這就要求寓執(zhí)法于服務(wù)之中，構(gòu)建和諧稅務(wù)”。這是地稅局新任領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法定下的基調(diào)。在旺征攻堅(jiān)戰(zhàn)中，房產(chǎn)稅收和車(chē)輛稅收涉及面廣，隱蔽性強(qiáng)，且一些納稅人納稅意識(shí)淡薄，存在強(qiáng)烈的抵觸情緒，極易誘發(fā)征納矛盾。地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子決定改革一下征管方式，將服務(wù)融于執(zhí)法之中，將溫和執(zhí)法與強(qiáng)制執(zhí)法相結(jié)合，盡量減少矛盾。面對(duì)一些房主、車(chē)主抵觸情緒較大、態(tài)度蠻橫無(wú)理、甚至辱罵毆打稅務(wù)干部的現(xiàn)象，稅務(wù)工作者耐心細(xì)致做好稅法宣傳工作，溫和的態(tài)度化解了納稅人的怨氣，使他們自愿補(bǔ)繳了各種欠稅。貨運(yùn)司機(jī)張某，在車(chē)輛稅清理中謊稱其車(chē)掛靠在南充某運(yùn)輸公司，ＸＸ地稅無(wú)權(quán)對(duì)其車(chē)輛進(jìn)行征稅，并揚(yáng)言要投訴地稅。執(zhí)法人員避其鋒芒，展開(kāi)外圍取證，認(rèn)定張某車(chē)輛系個(gè)體無(wú)證營(yíng)業(yè)，依法采取強(qiáng)制措施，令其補(bǔ)繳了稅款。“溫和服務(wù)與強(qiáng)制執(zhí)法”的有機(jī)結(jié)合，起到了懲處一小撮、教育一大片的目的，實(shí)現(xiàn)了稅收征納的良性互動(dòng)。觀念一變天地寬，今年1—7月地稅共完成稅收入庫(kù)　萬(wàn)元，剔除去年非正常入庫(kù)，同比增長(zhǎng)，增收　萬(wàn)元。

——奮戰(zhàn)40天，“小稅源”引發(fā)大動(dòng)作，在困境中挖掘稅收增長(zhǎng)點(diǎn)

40天要完成稅收入庫(kù)　萬(wàn)元，時(shí)間催人，任務(wù)壓力，形勢(shì)逼人。地稅局全體干部職工實(shí)行時(shí)間、精力、人員“三集中”，積極改變征管模式，充分挖掘。

細(xì)挖掘，“小稅源”不小。組織專門(mén)人員對(duì)行政事業(yè)單位繳稅、企業(yè)納稅收、重點(diǎn)工程和房地產(chǎn)納稅情況進(jìn)行了分析，確定了房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)輛稅為旺征攻堅(jiān)的主要目標(biāo)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭行動(dòng)，主抓一個(gè)行業(yè)的清稅工作?？h社保局被查欠繳房產(chǎn)稅，在稅收專管員多次催繳無(wú)果的情況下，ＸＸＸ多次親自到社保局與社保局領(lǐng)導(dǎo)交涉，明之以理，示之以法，最終使社保局補(bǔ)繳了稅款　萬(wàn)余元。領(lǐng)導(dǎo)班子的身先士卒極大地鼓舞了士氣，全體干部職工振奮精神投入旺征攻堅(jiān)戰(zhàn)，僅稅收專項(xiàng)清理工作一項(xiàng)便組織入庫(kù)稅金　多萬(wàn)元。

搶進(jìn)度，人人肩上有任務(wù)。全面推行目標(biāo)責(zé)任管理制，將稅收任務(wù)層層分解到各個(gè)征收單位，具體落實(shí)到人頭?？h局領(lǐng)導(dǎo)帶頭不休雙休日，“一天頂三天用”，帶領(lǐng)股室負(fù)責(zé)人深入聯(lián)系的征收單位，對(duì)稅收征管、工作紀(jì)律等情況進(jìn)行明查暗訪，督查督辦。局長(zhǎng)ＸＸＸ家在南充，但為了打好旺征攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡管從ＸＸ到南充只有一個(gè)小時(shí)車(chē)程，但他在“奮戰(zhàn)40天”內(nèi)，沒(méi)有回過(guò)一次家。為了收齊稅，一些中心所的稅務(wù)人員，不管是男同志還是女同志，早上5點(diǎn)就起床出發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常常晚上10點(diǎn)多鐘才能回單位。

精細(xì)化管理，“全覆蓋”增收見(jiàn)實(shí)效。在“奮戰(zhàn)40天”時(shí)間，以ＸＸＸ為班長(zhǎng)的地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子一邊忙于搶進(jìn)度，一邊思考如何改變這種被動(dòng)局面。幾經(jīng)探討，決定在全局推行精細(xì)化管理，征管人員“全覆蓋”到每一個(gè)稅源。一方面，堅(jiān)持守土有責(zé)，管住看好稅源。各征收單位將基本稅源、增減因素等情況及時(shí)整理上報(bào)縣局綜合業(yè)務(wù)股，綜合業(yè)務(wù)股再分類建檔，將任務(wù)分解到各專管員。另一方面，嚴(yán)格發(fā)票管理，以票控稅。全面推行即開(kāi)型有獎(jiǎng)發(fā)票，堵塞稅收流失漏洞。5月下旬，縣地稅局組織4個(gè)檢查組對(duì)城區(qū)服務(wù)行業(yè)有獎(jiǎng)發(fā)票使用情況進(jìn)行了突擊檢查，共檢查業(yè)戶　戶，收繳舊版定額發(fā)票　萬(wàn)余元，查補(bǔ)稅款　萬(wàn)元。

——?jiǎng)?chuàng)新理念，“零距離”產(chǎn)生凝集力，在困境中調(diào)動(dòng)職工積極性

地稅局之所以陷入“三大困境”之中，其中一個(gè)重要的原因就是管理不善，導(dǎo)致干部職工人心渙散。新的領(lǐng)導(dǎo)班子細(xì)挖根源，決定在管理理念上進(jìn)行創(chuàng)新，以此調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

充分信任，大膽放權(quán)。ＸＸＸ上任后，主動(dòng)與班子成員“零距離”溝通，征詢意見(jiàn)和建議，并根據(jù)班子成員任職經(jīng)歷，大膽放權(quán)副職分管幾個(gè)方面的工作。分管領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)處理分管股室的一些日常性問(wèn)題，只有涉及大額度開(kāi)支、人事調(diào)配等事關(guān)全局的工作，才集體研究決定。信任隊(duì)伍的力量是無(wú)窮的，各分管副局長(zhǎng)在分享局長(zhǎng)“權(quán)利”的同時(shí)，也分擔(dān)了局長(zhǎng)的“壓力”，扣起手抓發(fā)展的凝聚力由此而產(chǎn)生。

量材使用，人盡其才。局領(lǐng)導(dǎo)將一些有一技之長(zhǎng)，能干事、肯干事的優(yōu)秀干部調(diào)整充實(shí)到重要崗位，大膽讓其施展才華。取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的ＳＳ，原在ＣＣ稅務(wù)所工作，業(yè)務(wù)專長(zhǎng)一直得不到發(fā)揮，該同志意志消沉，工作起色不大。ＸＸＸ上任后，在基層調(diào)研時(shí)了解到這一情況后，將他調(diào)到稽查局工作。崗位一變，個(gè)人才能得以施展，ＳＳ的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了。

貼近職工，真情關(guān)懷。為消除領(lǐng)導(dǎo)與職工溝通“鴻溝”，ＸＸＸ帶頭敞開(kāi)局長(zhǎng)辦公室，在自己辦公桌對(duì)面增設(shè)兩把椅子，隨時(shí)與干部職工“零距離”溝通，悉心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，深入了解他們?cè)诠ぷ鳌⑸罘矫娲嬖诶щy，并想方設(shè)法予以解決。原在ＣＣ所工作的ＸＸＸ，家屬長(zhǎng)期患病，上有年近七旬的老人，下有正在讀高中的孩子。在了解到這一情況后，ＸＸＸ主動(dòng)在局領(lǐng)導(dǎo)班子工作會(huì)上提出，建議將ＸＸＸ調(diào)回局級(jí)機(jī)關(guān)工作。這種潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的人文關(guān)懷，使廣大干部職工的工作熱情與活力競(jìng)相迸發(fā)，工作才能與激情充分涌流，班子的向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。人性化管理也不等于人情化管理。今年6月，局紀(jì)檢組下基層進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)ＧＧ稅務(wù)所有兩名工作人員上班不在狀態(tài)，紀(jì)檢組對(duì)其作出了“待崗7天，在監(jiān)察室集中補(bǔ)課”的處罰。在兩名同志“補(bǔ)課”期間，ＸＸＸ找兩名同志談心，交流思想，使兩名同志無(wú)比感動(dòng)，對(duì)抗情緒傾刻土崩瓦解。

——優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，“多維度”增強(qiáng)滿意度，在困境中提升機(jī)關(guān)形象力

視納稅人為衣食父母，為納稅人服務(wù)應(yīng)是地稅部門(mén)的職責(zé)。然而在以前，大部分職工工作無(wú)激情，服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)不到位，導(dǎo)致大多數(shù)納稅人對(duì)地稅局極不滿意，在“保先”教育分析評(píng)議階段，該局共收集到36條“不滿意意見(jiàn)”，滿意率達(dá) %。針對(duì)此狀，ＸＸＸ在干部職工作風(fēng)整頓會(huì)上要求廣大干部職工深入基層主動(dòng)服務(wù)，全程參與熱情服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)高效服務(wù)，盡早介入超前服務(wù)，真正體現(xiàn)便民、利民、為民的服務(wù)宗旨。

開(kāi)展服務(wù)示范活動(dòng)，實(shí)行“上門(mén)服務(wù)”。大力開(kāi)展“送稅法上門(mén)、送稅收優(yōu)惠政策入戶”的服務(wù)示范活動(dòng)，將各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和相關(guān)稅收法律法規(guī)印制成冊(cè)，送到納稅人手中，并為他們深入講解，受到了納稅人的廣泛贊譽(yù)。ＸＸ榮申絲綢廠是下崗職工創(chuàng)辦的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，由于剛剛投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)設(shè)備不齊等原因，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難。ＸＸ地稅所干部職工了解此事后，主動(dòng)多次深入該企業(yè)調(diào)查研究，為他們出謀劃策，同時(shí)按相關(guān)政策規(guī)定，在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)為他們辦理了免稅登記，讓企業(yè)全體員工感動(dòng)。

擴(kuò)大納稅公示范圍，實(shí)行“陽(yáng)光服務(wù)”。大力推行政務(wù)公開(kāi)，將辦事程序、服務(wù)承諾上墻公示，讓納稅人及時(shí)了解稅收法律、法規(guī)和政策，增強(qiáng)誠(chéng)信依法納稅意識(shí)。將納稅單位和納稅個(gè)人的納稅情況在縣城繁華地段ＦＧ街、ＲＲ鎮(zhèn)地稅所旁等五處明顯位置張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

推行服務(wù)承諾制，實(shí)行“溫馨服務(wù)”。大力推行普通話，實(shí)行延時(shí)服務(wù)承諾制，稅款征收、稅法咨詢、群眾來(lái)訪做到熱情接待，有問(wèn)必答，隨到隨辦。若上班時(shí)間內(nèi)不能完辦的，實(shí)行延時(shí)服務(wù)，確因工作關(guān)系不能及時(shí)辦理的事務(wù)，做好解釋工作，并承諾辦理時(shí)間。實(shí)行招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，對(duì)引進(jìn)的招商項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行特事特辦，確保當(dāng)天辦結(jié)?！叭蠓?wù)”的深入開(kāi)展，拉近了征納主體之間的距離，在“仿先”教育整改提高階段，“不滿意意見(jiàn)”下降到6條，滿意率達(dá)到%。

有益啟示：狠抓落實(shí)促發(fā)展

地稅局從無(wú)稅可收到有稅可收，從有稅收不起到應(yīng)收盡收，從進(jìn)度差口較大到實(shí)現(xiàn)均衡入庫(kù)，其顯著變化的內(nèi)在原因既有觀念上的轉(zhuǎn)變，又有理念上的嬗變，但最核心的一點(diǎn)是，以ＸＸＸ為“班長(zhǎng)”的地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持把提高執(zhí)行力作為抓發(fā)展的根本，始終堅(jiān)持把狠抓落實(shí)作為抓發(fā)展的關(guān)鍵，始終堅(jiān)持把讓政府放心、讓群眾滿意作為抓發(fā)展的最終目標(biāo)。當(dāng)前，全縣上下正掀起了“加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”新高潮，我們的各級(jí)各部門(mén)如何找準(zhǔn)自己的定位，如何在新一輪發(fā)展中有所作為，無(wú)不可以從地稅局的變化中得到有益啟示。

啟示之一：提高執(zhí)行力，狠抓落實(shí)促發(fā)展，“一把手”要善于帶隊(duì)伍

近年來(lái)，我縣按照省委提出的“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的總思路，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)行能力建設(shè)這一重大課題進(jìn)行了大膽探索。ＸＸ社區(qū)治貧的實(shí)踐證明，旗幟是方向，班子是關(guān)鍵，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，發(fā)展是目的。在一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)，班子是關(guān)鍵，“班長(zhǎng)”是核心，“班長(zhǎng)”作用發(fā)揮得如何將直接影響到發(fā)展的速度和質(zhì)量。地稅局的干部職工沒(méi)有變，地稅局的領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有大調(diào)整，唯一的變化就是“班長(zhǎng)”換了。地稅局前后對(duì)照的顯著變化再次證明：“一把手”必須充分發(fā)揮好表率示范作用。在面臨40天要完成　萬(wàn)元稅收入庫(kù)的巨大壓力面前，局長(zhǎng)ＸＸＸ放棄星期天，與大家同甘共苦，“一天頂三天用”，奮戰(zhàn)在征收的第一線。確保了“雙過(guò)半”目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)?！耙话咽帧北仨殰?zhǔn)確掌握基層實(shí)際。抓發(fā)展，如果沒(méi)有準(zhǔn)確把握事物發(fā)展現(xiàn)狀，就不可能形成正確的決策意見(jiàn)，就不可能抓住要害，抓住關(guān)鍵，抓出實(shí)效。ＸＸＸ調(diào)任地稅局局長(zhǎng)后，第一件事召開(kāi)“收心會(huì)”，擂響“奮戰(zhàn)40天”戰(zhàn)鼓，第二件事是下基層“摸實(shí)情”，準(zhǔn)確把握全局工作動(dòng)態(tài)。在“40天奮戰(zhàn)”之中，他多次深入企業(yè)和中心所進(jìn)行調(diào)研，準(zhǔn)確掌握了全縣稅收結(jié)構(gòu)與稅收分布情況，保證了決策的科學(xué)性和可操作性?！耙话咽帧北仨毑粩嘧晕野l(fā)展。干部看班子，班子看班長(zhǎng)。要帶隊(duì)伍，“班子”必須要在“新情況新問(wèn)題層出不窮、各種深層次矛盾日益凸現(xiàn)、社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)，以優(yōu)良的思想作風(fēng)和高尚的道德情操感化干部職工，以一流的業(yè)務(wù)水平和高超的工作本領(lǐng)帶動(dòng)干部職工。ＸＸＸ在“40天奮戰(zhàn)中”，白天加班加點(diǎn)工作，晚上還要堅(jiān)持學(xué)習(xí)稅收的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和普通話，其精神猶如催化劑，在地稅局上下?tīng)I(yíng)造了一股“學(xué)電腦、學(xué)普通話”的學(xué)習(xí)氛圍。

啟示之二：提高執(zhí)行力，狠抓落實(shí)促發(fā)展，“一把手”要敢于打硬仗

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的丘陵農(nóng)業(yè)大縣，既無(wú)資源優(yōu)勢(shì)，又無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的唯一途徑就是“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升位，大上項(xiàng)目加勁，全力招商提速”。而基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、經(jīng)濟(jì)總量較小、思想觀念落后等諸多難題又阻礙著發(fā)展的進(jìn)程，如何促進(jìn)發(fā)展？ＸＸＸ到ＸＸ來(lái)，首先就面臨著稅收環(huán)境差、職工意見(jiàn)大、組織入庫(kù)壓力大“三大困境”。但他：面對(duì)困難不叫苦，以抓發(fā)展的實(shí)效贏得黨委、政府的支持。以前的地稅局，與黨委、政府的關(guān)系不夠和諧，致使工作推進(jìn)難，局領(lǐng)導(dǎo)多次到縣委、縣政府“叫苦”，說(shuō)招商引資企業(yè)無(wú)稅收。而新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在面臨“40天必須完成稅收1200萬(wàn)元”的巨大壓力面前，沒(méi)有到縣委、縣政府叫苦，而是到企業(yè)、中心所調(diào)研，充分掌握了全局的稅源結(jié)構(gòu)和稅源分布情況，為目標(biāo)任務(wù)的如期完成奠定了基礎(chǔ)?！芭苌稀焙汀芭芟隆钡膬煞N不同結(jié)果表明，困難既可以檢驗(yàn)一個(gè)干部，更能鍛煉一個(gè)干部，只要把工作做到位了，就沒(méi)有攻克不了的困難。面對(duì)矛盾不回避，以抓發(fā)展的決心激發(fā)干部的熱情。以前的地稅局，因差稅收進(jìn)度，征管經(jīng)費(fèi)一直無(wú)法到位，干部職工的積極性受到了挫傷。加之，“一把手”不能從思想上及時(shí)正確引導(dǎo)，干部的工作熱情喪失殆盡。面對(duì)這一問(wèn)題，局長(zhǎng)ＸＸＸ在充分征求班子成員的意見(jiàn)后，召開(kāi)了“收心會(huì)”，以“40天必須完成　萬(wàn)元稅收收入”的決心激發(fā)了干部的熱情?？梢?jiàn)，人的因素，是我們攻堅(jiān)破難抓發(fā)展過(guò)程最為關(guān)鍵的因素，干部職工的問(wèn)題解決不好，發(fā)展就無(wú)從談起。面對(duì)矛盾不回避，以抓發(fā)展的行動(dòng)爭(zhēng)得服務(wù)對(duì)象的理解。稅收，取之于民，用之于民，大多數(shù)納稅對(duì)象是很支持的。漏稅、逃稅、抗稅現(xiàn)象的背后，也有執(zhí)法主體缺位的原因。面對(duì)房地產(chǎn)稅、車(chē)輛稅征收過(guò)程遇到的一系列問(wèn)題，ＸＸＸ堅(jiān)持“抓稅收是為地方發(fā)展服務(wù)”這一宗旨，動(dòng)之以情，示之以法，溫和執(zhí)法與溫馨服務(wù)相得益彰，攻克了稅收工作經(jīng)常遇到的又難以解決的“執(zhí)法難”問(wèn)題。現(xiàn)有的執(zhí)法部門(mén)，不是圍繞大局抓執(zhí)法，而是圍繞部門(mén)利益執(zhí)法，目的不一樣，執(zhí)法效果就會(huì)必然不同。

啟示之三：提高執(zhí)行力，狠抓落實(shí)促發(fā)展，“一把手”要勇于破陳規(guī)

在社會(huì)進(jìn)程中，新的思想始終與落后的思想在進(jìn)行著不間斷的斗爭(zhēng)，新思想戰(zhàn)勝了舊思想，社會(huì)就向前發(fā)展；新思想退讓于舊思想，社會(huì)就發(fā)展不前，甚至倒退。同樣，一個(gè)卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須要樹(shù)立推陳出新、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神。轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)地方發(fā)展這個(gè)大局。當(dāng)前，我們的許多工作之所以推進(jìn)慢，落實(shí)難，關(guān)鍵在部門(mén)，核心在“一把手”的利益觀。地稅局前后變化的生動(dòng)實(shí)踐表明，服從全局、服務(wù)大局是工作順利開(kāi)展的前提，著眼部門(mén)利益必將得到層層阻力。有的部門(mén)，特別是省、市直屬部門(mén)，在執(zhí)行當(dāng)?shù)攸h委、政府的各項(xiàng)決策之時(shí)，不是偏差走樣，就是敷衍塞責(zé)，不是推進(jìn)工作，而是制造矛盾，其背后就是一個(gè)小集體利益在作崇。轉(zhuǎn)變理念，以人為本凝聚合力。管理心理學(xué)發(fā)展證明，在人的社會(huì)化發(fā)展程度較高時(shí)，“胡蘿卜加大棒”的激勵(lì)機(jī)制收效甚微，而“細(xì)雨潤(rùn)無(wú)聲”的人文關(guān)懷，往往能收到良好的效果。新的地稅局在內(nèi)外交困之際，一方面著力改善外部發(fā)展環(huán)境，一方面著力解決班子的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題“零距離”產(chǎn)生凝聚力的成功之處，在于管理理念的嬗變，在于滿足了干部職工更高層次的心理需求。當(dāng)前，有的部門(mén)反映干部職工思想工作難做，積極性難以調(diào)動(dòng)，其根源在于管理理念的陳舊。轉(zhuǎn)變機(jī)制，構(gòu)建和諧稅務(wù)促發(fā)展。和諧稅務(wù)內(nèi)涵豐富，延延廣泛，而核心是執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題?！叭蠓?wù)”是構(gòu)建和諧稅務(wù)的基石，沒(méi)有服務(wù)的實(shí)際具體行動(dòng)，就不會(huì)真心贏得執(zhí)法對(duì)象的理解和配合。新形勢(shì)下，各執(zhí)法部門(mén)要有效推進(jìn)工作，就必須在管理機(jī)制上求突破，探索出一種適合發(fā)展需要的新模式。

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第二篇：ＸＸ縣地稅局走出困境增收入的調(diào)查與啟示

構(gòu)建和諧地稅服務(wù)地方發(fā)展

——ｘｘ縣地稅局走出困境增收入的調(diào)查與啟示

作為省直管的地稅局，擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)地方收入分配、增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力、推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到一個(gè)地方的發(fā)展。ｘｘ縣地稅局自成立以來(lái)，為ｘｘ的發(fā)展作出過(guò)較大貢獻(xiàn)。但在近幾年，該局因管理不善，稅收環(huán)境日益惡化，稅

收增長(zhǎng)緩慢，影響了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。今年五月，該局領(lǐng)導(dǎo)班子作了調(diào)整。新的領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)確定位角色，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，強(qiáng)化服務(wù)，走出了“稅務(wù)環(huán)境差、干部意見(jiàn)大、入庫(kù)壓力大”三大困境，在40天內(nèi)完成稅收入庫(kù)　萬(wàn)元。其變化引起了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣委辦公室、縣委宣傳部、縣委組織部為此抽派人員組成職合調(diào)查組，深入該局進(jìn)行了走訪調(diào)查，對(duì)該局抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并得出一些有益啟示。

顯著變化：突破困境求發(fā)展

——轉(zhuǎn)觀念，“適應(yīng)的”就是最好的，在困境中尋求發(fā)展突破口

5月18日，ｘｘｘ從市地稅局調(diào)任ｘｘ地稅局局長(zhǎng)。迎接他的是一大堆困難和難題：地稅局及各中心所與縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交流不夠，與納稅人關(guān)系較為緊張，稅收環(huán)境差；工作經(jīng)費(fèi)因欠進(jìn)度而未按時(shí)撥付到位，職工意見(jiàn)大；離6月底“雙過(guò)半”只有40天，而稅收差進(jìn)度萬(wàn)元，組織入庫(kù)壓力大?！叭罄Ь场豹q如三座大山，壓在了第一次當(dāng)“一把手”的ｘｘｘ的肩頭。觀念決定思路，思路決定出路，不破則不立！經(jīng)過(guò)思考，ｘｘｘ決定從干部職工的思想觀念著手，刷新干部職工對(duì)“稅源”、“稅金”、“執(zhí)法”的認(rèn)識(shí)，解決思想觀念中不適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的“沉疴”。

黨政的支持，就是一筆最大的稅源。針對(duì)干部職工思想動(dòng)搖、信心不足、意志消沉的實(shí)際情況，ｘｘｘ與局領(lǐng)導(dǎo)班子立即組織召開(kāi)了全系統(tǒng)中層以上干部參加的“稅收工作會(huì)”，深刻剖析了任務(wù)完成差的主客觀原因，深入分析了增收的潛力和空間，要求稅務(wù)干部樹(shù)立“黨政的支持，就是一筆最大稅源”的新觀念，以抓稅收的實(shí)效來(lái)贏得地方黨委和政府的認(rèn)可和支持。從５月中旬開(kāi)始，以局長(zhǎng)ｘｘｘ為首的地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子分片區(qū)深入全縣7個(gè)中心所和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所，看稅源、察作風(fēng)，并主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)系溝通，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和誠(chéng)懇的態(tài)度取得了黨委政府對(duì)稅收工作的支持。

抓大不放小，抱住西瓜勤揀芝麻。5月 日晚，局領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)兩個(gè)檢查組對(duì)城區(qū)內(nèi)“夜啤酒”攤位逐街逐巷進(jìn)行專項(xiàng)清理，建立了“夜啤酒”稅收臺(tái)帳。第二天晚上，又集中人員奮戰(zhàn)一晚對(duì)轄區(qū)內(nèi)“夜啤酒”進(jìn)行稅收檢查，共查“夜啤酒”攤位34個(gè)，收繳稅款　元。經(jīng)此“一役”，讓全局干部職工充分認(rèn)識(shí)到：稅源無(wú)大小之分，“不積沙，無(wú)以壘塔；不積腋，無(wú)以成裘?！毙乱粚妙I(lǐng)導(dǎo)班子在對(duì)大稅源進(jìn)行監(jiān)控時(shí)，還抽派專門(mén)力量對(duì)路邊店、集貿(mào)市場(chǎng)、生豬屠宰場(chǎng)、夜啤酒等零星小稅源進(jìn)行清查，并建立專門(mén)的“零星稅源臺(tái)帳”，定期收繳稅費(fèi)。在“奮戰(zhàn)40天”時(shí)間內(nèi)，就組織清收“芝麻稅”萬(wàn)元。

寓執(zhí)法于服務(wù)中，構(gòu)建和諧稅務(wù)。“無(wú)論是何種形式的稅收，對(duì)納稅人而言都是一種負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是要消除納稅人的反感心理，使他們心甘情愿地納稅，這就要求寓執(zhí)法于服務(wù)之中，構(gòu)建和諧稅務(wù)”。這是地稅局新任領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法定下的基調(diào)。在旺征攻堅(jiān)戰(zhàn)中，房產(chǎn)稅收和車(chē)輛稅收涉及面廣，隱蔽性強(qiáng)，且一些納稅人納稅意識(shí)淡薄，存在強(qiáng)烈的抵觸情緒，極易誘發(fā)征納矛盾。地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子決定改革一下征管方式，將服務(wù)融于執(zhí)法之中，將溫和執(zhí)法與強(qiáng)制執(zhí)法相結(jié)合，盡量減少矛盾。面對(duì)一些房主、車(chē)主抵觸情緒較大、態(tài)度蠻橫無(wú)理、甚至辱罵毆打稅務(wù)干部的現(xiàn)象，稅務(wù)工作者耐心細(xì)致做好稅法宣傳工作，溫和的態(tài)度化解了納稅人的怨氣，使他們自愿補(bǔ)繳了各種欠稅。貨運(yùn)司機(jī)張某，在車(chē)輛稅清理中謊稱其車(chē)掛靠在南充某運(yùn)輸公司，ｘｘ地稅無(wú)權(quán)對(duì)其車(chē)輛進(jìn)行征稅，并揚(yáng)言要投訴地稅。執(zhí)法人員避其鋒芒，展開(kāi)外圍取證，認(rèn)定張某車(chē)輛系個(gè)體無(wú)證營(yíng)業(yè)，依法采取強(qiáng)制措施，令其補(bǔ)繳了稅款?！皽睾头?wù)與強(qiáng)制執(zhí)法”的有機(jī)結(jié)合，起到了懲處一小撮、教育一大片的目的，實(shí)現(xiàn)了稅收征納的良性互動(dòng)。觀念一變天地寬，今年1—7月地稅共完成稅收入庫(kù)　萬(wàn)元，剔除去年非正常入庫(kù)，同比增長(zhǎng)，增收　萬(wàn)元。

——奮戰(zhàn)40天，“小稅源”引發(fā)大動(dòng)作，在困境中挖掘稅收增長(zhǎng)點(diǎn)

40天要完成稅收入庫(kù)　萬(wàn)元，時(shí)間催人，任務(wù)壓力，形勢(shì)逼人。地稅局全體干部職工實(shí)行時(shí)間、精力、人員“三集中”，積極改變征管模式，充分挖掘。

細(xì)挖掘，“小稅源”不小。組織專門(mén)人員對(duì)行政事業(yè)單位繳稅、企業(yè)納稅收、重點(diǎn)工程和房地產(chǎn)納稅情況進(jìn)行了分析，確定了房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)輛稅為旺征攻堅(jiān)的主要目標(biāo)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭行動(dòng)，主抓一個(gè)行業(yè)的清稅工作。縣社保局被查欠繳房產(chǎn)稅，在稅收專管員多次催繳無(wú)果的情況下，ｘｘｘ多次親自到社保局與

第三篇：淺論森林資源二類調(diào)查如何走出困境

森林資源二類調(diào)查實(shí)際是森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的簡(jiǎn)稱，一般每十年以省為單位開(kāi)展一次，具體實(shí)施則由各區(qū)（縣）林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。歷史上每次森林資源二類調(diào)查不僅鍛煉培育了一大批林業(yè)工作基礎(chǔ)力量、技術(shù)人員，也相繼有許多同志因出色地完成了森林資源二類調(diào)查工作而走上了重要的工作崗位。所以森林資源二類調(diào)查工作不僅有林業(yè)技術(shù)工作者的搖籃之稱而倍受關(guān)注，也因?yàn)樯仲Y源二類調(diào)查工作在林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)等方面的重要意義受到普通重視。

**省開(kāi)展第一次、第二次森林資源二類調(diào)查時(shí)，省、市、區(qū)（縣）財(cái)政下?lián)苜Y金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街或公社）給予大力配合，調(diào)查人員也待遇優(yōu)厚，調(diào)查工作倍受重視。然而，自從全面實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，開(kāi)展二類調(diào)查工作就困難重重。**省本應(yīng)1995年開(kāi)展的第三次森林資源二類調(diào)查工作，被迫推遲到1999年才進(jìn)行，所需人、財(cái)、物也全部由各級(jí)林業(yè)部門(mén)承擔(dān)。**省第四次森林資源二類調(diào)起工作于20xx年初開(kāi)始部署，到20xx年春還未啟動(dòng)，與同期開(kāi)始部暑的全國(guó)第2次土地詳查工作形成鮮明對(duì)照（全國(guó)第2次土地詳查由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織部署，國(guó)土資源部制定具體方案，各級(jí)財(cái)政預(yù)算開(kāi)支，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織實(shí)施，全部工作由專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍負(fù)責(zé)完成）。森林資源二類調(diào)查全部是林業(yè)部門(mén)在安排，部署并承擔(dān)，無(wú)人、財(cái)、物保證，各級(jí)政府一般只下發(fā)一個(gè)文件（或通知）要求下級(jí)政府（或村委會(huì)）給予支持，致使調(diào)查工作很難按時(shí)啟動(dòng)，更不用說(shuō)按期完成了。即便是先期開(kāi)始的武漢市，全部工作經(jīng)費(fèi)、人員等都由市及各區(qū)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，市財(cái)政基本無(wú)撥款，各區(qū)則視林業(yè)局工作力度，及區(qū)財(cái)政狀況給予一定資金補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度，到現(xiàn)在只完成了外業(yè)調(diào)查，下步如何開(kāi)展，沒(méi)人知道?？梢哉f(shuō)到今天森林資源二類調(diào)查遭遇到了前所未有的困難。工作量大、組織困難是原因之一，更重要的是各級(jí)政府基本不參與。為什么各級(jí)政府如此輕視森林資源二類調(diào)查，而重視土地詳查，則只能從自身找原因了。我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在森林資源二類調(diào)查工作難以開(kāi)展是由《森林法》、《森林法實(shí)施條例》以及《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查林木規(guī)程》等對(duì)森林資源二類調(diào)查的法律定位及技術(shù)規(guī)定造成的，具體可歸納為以下四個(gè)問(wèn)題：

一是小班區(qū)劃的不確定性造成調(diào)查成果不連續(xù)，利用價(jià)值降低。

按照《森林資源二類調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，小班是森林經(jīng)營(yíng)的最小單位，也是進(jìn)行資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基本單位。區(qū)劃小班也就成為了每次森林資源二類調(diào)查的最重要工作之一。《技術(shù)規(guī)程》規(guī)定小班區(qū)劃的條件有十個(gè)，分別為權(quán)屬、森林類別及林種、生態(tài)公益林事權(quán)與保護(hù)等級(jí)、林業(yè)工程類別、地類、起源、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、齡級(jí)、隨閉度、立地類型等，按照這些條件在實(shí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)（特別是集體林權(quán)制度改革后，在武漢市這樣的少林地區(qū)表現(xiàn)最為突出），林分因子變化十分頻繁，十年內(nèi)，速生豐產(chǎn)林都能夠完成一輪或一輪以上的輪伐，按照上述因子區(qū)劃的小班界線每次調(diào)查都有很大變化（特別是速生豐產(chǎn)林）。另外由于實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)、林權(quán)改革，林地權(quán)屬按國(guó)有、集體、個(gè)體等標(biāo)準(zhǔn)劃分已無(wú)任何意義，村集體林地可以承包給全村所有的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理，村集體對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則沒(méi)有任何約束（唯一一條是不改變林地性質(zhì)），原為一個(gè)小班的林地，因承包經(jīng)營(yíng)或林改或者承包經(jīng)營(yíng)到期，會(huì)出現(xiàn)的多種經(jīng)營(yíng)品種，經(jīng)營(yíng)模式，再次調(diào)查時(shí)應(yīng)該分別區(qū)劃成為不同的小班，實(shí)際上由誰(shuí)承包經(jīng)營(yíng)林地（擁有林地使用權(quán)），成為了決定小班區(qū)劃界線的最重要因素，而《技術(shù)規(guī)程》對(duì)此沒(méi)有任何規(guī)定，由此造成了的小班區(qū)劃每次調(diào)查，每次都不同，使得森林資源二類調(diào)查成果，最多只能用十年，甚至有不到五年資源數(shù)據(jù)就發(fā)生很大變化的情況，而且資源數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性，利用價(jià)值大打折扣。由此給人的印象就成了森林資源二類調(diào)查就是為了查清森林資源狀況，核實(shí)前幾年當(dāng)?shù)卣謽I(yè)發(fā)展成果的行為，林業(yè)部門(mén)也只是為了調(diào)查資源狀況而組織調(diào)查，失出了其應(yīng)有的價(jià)值，從而造成各級(jí)政府對(duì)森林資源二類調(diào)查重視程度不斷下降。

二是調(diào)查成果的不完整性不能引起政府重視。

開(kāi)展森林資源二類調(diào)查的目的。一是查清現(xiàn)有森林資源狀況；二是制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；三是制定林資源經(jīng)營(yíng)方案。**省歷次開(kāi)展森林資源二類調(diào)查制定的《技術(shù)規(guī)程》（包括《國(guó)家林業(yè)局森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》），都只強(qiáng)調(diào)如何查清森林資源，對(duì)制定林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和制定森林經(jīng)營(yíng)方案等工作并沒(méi)有作明確的規(guī)定，檢查驗(yàn)收也未作為驗(yàn)收要件。因此，造成了森林資源二類調(diào)查成果的不完整。雖然，**省第三次森林資源二類調(diào)查（1999年）之后，又相繼開(kāi)展了森林分類區(qū)劃界定和森林分類經(jīng)營(yíng)工作，對(duì)二類調(diào)查成果作了補(bǔ)充，其主要目的也只是為開(kāi)展森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作作準(zhǔn)備，也沒(méi)有全面達(dá)到森林資源二類調(diào)查的目的。

第四篇：淺論森林資源二類調(diào)查如何走出困境

森林資源二類調(diào)查實(shí)際是森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的簡(jiǎn)稱，一般每十年以省為單位開(kāi)展一次，具體實(shí)施則由各區(qū)（縣）林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。歷史上每次森林資源二類調(diào)查不僅鍛煉培育了一大批林業(yè)工作基礎(chǔ)力量、技術(shù)人員，也相繼有許多同志因出色地完成了森林資源二類調(diào)查工作而走上了重要的工作崗位。所以森林資源二類調(diào)查工作不僅有林業(yè)技術(shù)工作者的搖籃之稱而倍那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn受關(guān)注，也因?yàn)樯仲Y源二類調(diào)查工作在林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)等方面的重要意義受到普通重視。

**省開(kāi)展第一次、第二次森林資源二類調(diào)查時(shí)，省、市、區(qū)（縣）財(cái)政下?lián)苜Y金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街或公社）給予大力配合，調(diào)查人員也待遇優(yōu)厚，調(diào)查工作倍受重視。然而，自從全面實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，開(kāi)展二類調(diào)查工作就困難重重。**省本應(yīng)1995年開(kāi)展的第三次森林資源二類調(diào)查工作，被迫推遲到1999年才進(jìn)行，所需人、財(cái)、物也全部由各級(jí)林業(yè)部門(mén)承擔(dān)。**省第四次森林資源二類調(diào)起工作于2008年初開(kāi)始部署，到2009年春還未啟動(dòng)，與同期開(kāi)始部暑的全國(guó)第2次土地詳查工作形成鮮明對(duì)照（全國(guó)第2次土地詳查由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織部署，國(guó)土資源部制定具體方案，各級(jí)財(cái)政預(yù)算開(kāi)支，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織實(shí)施，全部工作由專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍負(fù)責(zé)完成）。森林資源二類調(diào)查全部是林業(yè)部門(mén)在安排，部署并承擔(dān)，無(wú)人、財(cái)、物保證，各級(jí)政府一般只下發(fā)一個(gè)文件（或通知）要求下級(jí)政府（或村委會(huì)）給予支持，致使調(diào)查工作很難按時(shí)啟動(dòng)，更不用說(shuō)按期完成了。即便是先期開(kāi)始的武漢市，全部工作經(jīng)費(fèi)、人員等都由市及各區(qū)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，市財(cái)政基本無(wú)撥款，各區(qū)則視林業(yè)局工作力度，及區(qū)財(cái)政狀況給予一定資金補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度，到現(xiàn)在只完成了外業(yè)調(diào)查，下步如何開(kāi)展，沒(méi)人知道?？梢哉f(shuō)到今天森林資源二類調(diào)查遭遇到了前所未有的困難。工作量大、組織困難是原因之一，更重要的是各級(jí)政府基本不參與。為什么各級(jí)政府如此輕視森林資源二類調(diào)查，而重視土地詳查，則只能從自身找原因了。我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在森林資源二類調(diào)查工作難以開(kāi)展是由《森林法》、《森林法實(shí)施條例》以及《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查林木規(guī)程》等對(duì)森林資源二類調(diào)查的法律定位及技術(shù)規(guī)定造成的，具體可歸納為以下四個(gè)問(wèn)題：

一是小班區(qū)劃的不確定性造成調(diào)查成果不連續(xù)，利用價(jià)值降低。

按照《森林資源二類調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，小班是森林經(jīng)營(yíng)的最小單位，也是進(jìn)行資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基本單位。區(qū)劃小班也就成為了每次森林資源二類調(diào)查的最重要工作之一?！都夹g(shù)規(guī)程》規(guī)定小班區(qū)劃的條件有十個(gè)，分別為權(quán)屬、森林類別及林種、生態(tài)公益林事權(quán)與保護(hù)等級(jí)、林業(yè)工程類別、地類、起源、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、齡級(jí)、隨閉度、立地類型等，按照這些條件在實(shí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)（特別是集體林權(quán)制度改革后，在武漢市這樣的少林地區(qū)表現(xiàn)最為突出），林分因子變化十分頻繁，十年內(nèi)，速生豐產(chǎn)林都能夠完成一輪或一輪以上的輪伐，按照上述因子區(qū)劃的小班界線每次調(diào)查都有很大變化（特別是速生豐產(chǎn)林）。另外由于實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)、林權(quán)改革，林地權(quán)屬按國(guó)有、集體、個(gè)體等標(biāo)準(zhǔn)劃分已無(wú)任何意義，村集體林地可以承包給全村所有的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理，村集體對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則沒(méi)有任何約束（唯一一條是不改變林地性質(zhì)），原為一個(gè)小班的林地，因承包經(jīng)營(yíng)或林改或者承包經(jīng)營(yíng)到期，會(huì)出現(xiàn)的多種經(jīng)營(yíng)品種，經(jīng)營(yíng)模式，再次調(diào)查時(shí)應(yīng)該分別區(qū)劃成為不同的小班，實(shí)際上由誰(shuí)承包經(jīng)營(yíng)林地（擁有林地使用權(quán)），成為了決定小班區(qū)劃界線的最重要因素，而《技術(shù)規(guī)程》對(duì)此沒(méi)有任何規(guī)定，由此造成了的小班區(qū)劃每次調(diào)查，每次都不同，使得森林資源二類調(diào)查成果，最多只能用十年，甚至有不到五年資源數(shù)據(jù)就發(fā)生很大變化的情況，而且資源數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性，利用價(jià)值大打折扣。由此給人的印象就成了森林資源二類調(diào)查就是為了查清森林資源狀況，核實(shí)前幾年當(dāng)?shù)卣謽I(yè)發(fā)展成果的行為，林業(yè)部門(mén)也只是為了調(diào)查資源狀況而組織調(diào)查，失出了其應(yīng)有的價(jià)值，從而造成各級(jí)政府對(duì)森林資源二類調(diào)查重視程度不斷下降。

二是調(diào)查成果的不完整性不能引起政府重視。

開(kāi)展森林資源二類調(diào)查的目的。一是查清現(xiàn)有森林資源狀況；二是制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；三是制定林資源經(jīng)營(yíng)方案。**省歷次開(kāi)展森林資源二類調(diào)查制定的《技術(shù)規(guī)程》（包括《國(guó)家林業(yè)局森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》），都只強(qiáng)調(diào)如何查清森林資源，對(duì)制定林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和制定森林經(jīng)營(yíng)方案等工作并沒(méi)有作明確的規(guī)定，檢查驗(yàn)收也未作為驗(yàn)收要件。因此，造成了森林資源二類調(diào)查成果的不完整。雖然，**省第三次森林資源二類調(diào)查（1999年）之后，又相繼開(kāi)展了森林分類區(qū)劃界定和森林分類經(jīng)營(yíng)工作，對(duì)二類調(diào)查成果作了補(bǔ)充，其主要目的也只是為開(kāi)展森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作作準(zhǔn)備，也沒(méi)有全面達(dá)到森林資源二類調(diào)查的目的。由此，更進(jìn)一步顯現(xiàn)出了森林資源二類調(diào)查工作的局限性，使人們更加有理由認(rèn)為，森林資

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第五篇：地稅局建立“四位一體”組織收入激勵(lì)機(jī)制情況調(diào)查

地稅局建立“四位一體”組織收入激勵(lì)

機(jī)制情況調(diào)查

“>地稅局建立“四位一體”組織收入激勵(lì)機(jī)制情況調(diào)查2007-02-02 21:55:50

×人是第二稅源

×―——對(duì)縣地稅局建立“四位一體”組織收入激勵(lì)機(jī)制情況的調(diào)查

×

×幾年來(lái)，縣地稅局樹(shù)立“人是第二稅源”的指導(dǎo)思想，以建立“四位一體”激勵(lì)機(jī)制為立足點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮廣大稅干的主觀能動(dòng)性，挖掘稅干潛能，增強(qiáng)凝聚力，提高戰(zhàn)斗力，較好地完成了收入任務(wù)。

×他們?cè)诮M織收入中構(gòu)建和實(shí)施“四位一體”激勵(lì)機(jī)制的具體做法是：

×

一、思想激勵(lì)，注入活力

×常言道，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有具備了恪盡職守、為國(guó)聚財(cái)?shù)乃枷?，才?huì)產(chǎn)生克服困難、全力組織收入的行動(dòng)，因此，絳縣地稅局實(shí)行有效的思想激勵(lì)，大力強(qiáng)化為國(guó)聚財(cái)?shù)囊庾R(shí)，為稅務(wù)隊(duì)伍注入了極大的活力。

×一是開(kāi)展為國(guó)聚財(cái)、愛(ài)崗敬業(yè)、勤政為稅、無(wú)私奉獻(xiàn)的職業(yè)道德教育。通過(guò)各種會(huì)議宣講、組織演講、樹(shù)立表彰先進(jìn)典型、開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)競(jìng)賽等方式方法，提高全體稅干的職業(yè)道德修養(yǎng)，使稅干明白，為國(guó)聚財(cái)是稅收工作的中心，是廣大稅干的天職，是最基本的也是最主要的職業(yè)道德規(guī)范和要求。

×方正簡(jiǎn)體二是進(jìn)行廉潔從稅，秉公執(zhí)法的廉政教育。稅務(wù)干部手中有一定的權(quán)力，如果不能廉潔從稅，就有可能以稅謀私，濫用職權(quán)，搞權(quán)錢(qián)交換，從而收“人情稅”、“關(guān)系稅”，贊成國(guó)家稅款的流失。因此，該局針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，把廉潔從稅、嚴(yán)格執(zhí)法教育作為工作重點(diǎn)，層層簽定廉政目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)把稅

收政策執(zhí)行和征收管理中的定額關(guān)、停歇業(yè)審批關(guān)、欠稅緩繳審批關(guān)、處罰關(guān)等主要環(huán)節(jié)，實(shí)行辦稅九公開(kāi)，定期開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，嚴(yán)肅處理了十名違法違紀(jì)稅干，從而確保了稅干廉潔自律，杜絕了由于稅干的不廉而導(dǎo)致的稅款流失，做到了應(yīng)收盡收。同時(shí)，狠抓征管指標(biāo)考核，以征管促廉政，業(yè)戶的辦證登記率、稅款征期入庫(kù)率、處罰率等指標(biāo)均在％以上。在全縣行風(fēng)評(píng)議中，群眾的滿意率達(dá)“優(yōu)”的始終保持在％以上，連年被授予“行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”，被授予全省財(cái)貿(mào)系統(tǒng)“職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位”，全市“文明單位”稱號(hào)。

×方正簡(jiǎn)體三是發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的模范帶頭作用。我縣地稅系統(tǒng)有黨員人，占稅干總數(shù)的近二分之一，并且多數(shù)黨員是中層干部和業(yè)務(wù)骨干，所以，絳縣地稅局把發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，作為發(fā)揮稅收職能作用，完成收入任務(wù)的重要舉措。為此，我們

嚴(yán)格落實(shí)“一課三會(huì)”制度，局黨組成員輪流為黨員上黨課，用江總書(shū)記“三個(gè)代表”思想武裝廣大黨員，使全體黨員始終以高昂的斗志，沖天的干勁，在征收一線沖鋒陷陣，勇挑重?fù)?dān)。近幾年來(lái)，由黨員征回的稅款占組織回收入的％以上。

×

二、改革激勵(lì)，形成合力

×隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，人們的價(jià)值觀念和思維方式發(fā)生了明顯變化，原有的許多管理方式和方法失去了應(yīng)有的效能，因此，縣地稅局適應(yīng)新形勢(shì)，通過(guò)改革建立起新的管人用人機(jī)制，盡可能地挖掘稅干的工作潛能，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，形成組織收入的合力。

×⒈方正簡(jiǎn)體以提高綜合素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行量能劃等，分級(jí)管理。具有較高的綜合素質(zhì)，特別是具有較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才會(huì)有完成稅收任務(wù)的能力，否則要么是心有余而力不足，要么是背離依法征稅的原則胡干蠻干。為了調(diào)動(dòng)

稅干提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)組織收入能力和水平的積極性，該局對(duì)稅干實(shí)行了量能劃等，分級(jí)管理，即根據(jù)對(duì)每位稅干上任務(wù)完成情況、業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作等八方面內(nèi)容的考核考評(píng)，按成績(jī)將稅干劃分為五個(gè)等級(jí)，按等級(jí)確定相應(yīng)報(bào)酬，依次拉開(kāi)收入檔次，一級(jí)與五級(jí)稅干的年收入相差近兩千元。在利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用下，稅干們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力已蔚然成風(fēng)，執(zhí)法水平明顯提高，目前已涌現(xiàn)出省、市級(jí)征管能手人，在組織收入過(guò)程中稅干們依法治稅、依率計(jì)征，未出現(xiàn)一起稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟。

×⒉方正簡(jiǎn)體以激發(fā)中層干部隊(duì)伍活力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗。股所長(zhǎng)是稅收一線組織收入的直接指揮者和戰(zhàn)斗者，能否較好地完成收入任務(wù)，他們主觀能動(dòng)性發(fā)揮的如何至關(guān)重要。為了激發(fā)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，也為了使優(yōu)秀人才脫穎而出，該局對(duì)股所長(zhǎng)由以往的“任命制”改為優(yōu)

勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗。本著公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，公開(kāi)崗位目標(biāo)，公開(kāi)任職資格和條件，通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、資格審查、登臺(tái)演講、群眾評(píng)議、黨組審定、正式任命等程序，名稅干走上了股所長(zhǎng)崗位。這些通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的中層干部，為國(guó)聚財(cái)?shù)呢?zé)任感強(qiáng)烈，組織收入的熱情高，辦法多，干勁足。去年以來(lái)，所有基層所的任務(wù)進(jìn)度達(dá)到了與時(shí)間進(jìn)度同步。

×⒊方正簡(jiǎn)體以增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合。過(guò)去在稅務(wù)干部的交流形式上一直采用委任制、忽視了人員組合中“情感”、“志趣”等因素，使股所長(zhǎng)和一般稅干之間因此而產(chǎn)生了許多矛盾，相互扯皮告狀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了團(tuán)結(jié)，造成了內(nèi)耗，使組織收入的精力分散。采用雙向選擇、優(yōu)化組合的辦法后，將點(diǎn)兵、兵選將，“自由戀愛(ài)”，實(shí)現(xiàn)了工作需要和個(gè)人愿望的有機(jī)結(jié)合，獲得了人員的優(yōu)化配置和最佳組合，形成了巨大的向心力和凝聚力。

大家思想上同心，目標(biāo)上同向，工作上同步，汗往一處流、勁往一處使。近年來(lái)，廣大稅干團(tuán)結(jié)一致忙征管，同心協(xié)力抓收入，沒(méi)有一個(gè)單位出現(xiàn)鬧不團(tuán)結(jié)，上訪告狀的現(xiàn)象。

×

三、目標(biāo)激勵(lì)，加大壓力

×多年的實(shí)踐證明，在組織收入中采用目標(biāo)化管理，實(shí)行目標(biāo)激勵(lì)，加大壓力，是有效發(fā)揮稅干抓收入的主觀能動(dòng)性，確保收入任務(wù)完成的有效舉措之一。

×方正簡(jiǎn)體一是摸清稅源。為了使下達(dá)的收入任務(wù)與當(dāng)?shù)氐亩愒闯惺芰鞠喾朔疤绞铡薄疤撌铡焙痛蚴杖搿奥穹钡默F(xiàn)象，為依法征稅、應(yīng)收盡收創(chuàng)造條件，在每年任務(wù)向基層所下達(dá)之前，由分管局長(zhǎng)帶領(lǐng)計(jì)會(huì)人員，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)摸清稅源，認(rèn)真了解各類納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和預(yù)期實(shí)現(xiàn)的稅款，并建立起了稅源檔案，實(shí)行稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)根據(jù)稅源變化情況，適當(dāng)調(diào)整任務(wù)數(shù)，努力做到任務(wù)服從政策，任務(wù)與政策有

機(jī)統(tǒng)一。

×方正簡(jiǎn)體二是確定目標(biāo)任務(wù)。在摸清稅源的基礎(chǔ)上，對(duì)市局下達(dá)的收入任務(wù)，該局分解落實(shí)到各征收單位，各征收單位再進(jìn)一步細(xì)化分解到稅干，并層層簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)。同時(shí)，實(shí)行局長(zhǎng)包片、股室包點(diǎn)的收入目標(biāo)責(zé)任制，從而形成了千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有壓力的局面。去年以來(lái)，山底鄉(xiāng)的幾個(gè)造紙廠相繼關(guān)閉，大的稅源全部消失，但為了完成目標(biāo)責(zé)任書(shū)中的收入任務(wù)，所長(zhǎng)××帶領(lǐng)本所人員深入山鄉(xiāng)窩鋪，狠抓零散稅收征管，硬是靠撿“芝麻”填補(bǔ)了收入“大窟窿”。去年月，為了使所包的城鎮(zhèn)所能完成任務(wù)，征管股的同志犧牲休息天到××化工公司的經(jīng)理家苦口婆心地做工作，催繳回稅款萬(wàn)元。

×方正簡(jiǎn)體三是獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。為了克服干好干壞一個(gè)樣的“平均主義”“大鍋飯”的敝端，我們對(duì)各單位的收入完成情況實(shí)行旬匯報(bào)，月排隊(duì)，并單獨(dú)設(shè)立了任務(wù)獎(jiǎng)，按季獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，對(duì)收入達(dá)不到

正常進(jìn)度的所扣發(fā)獎(jiǎng)金。對(duì)包片局領(lǐng)導(dǎo)和包點(diǎn)股室人員同獎(jiǎng)同罰。同時(shí)，半年收入任務(wù)不過(guò)半的所，對(duì)所長(zhǎng)警告，三季度不達(dá)進(jìn)度的亮黃牌，年底完不成任務(wù)的，對(duì)所長(zhǎng)就地免職。

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四、情感激勵(lì)，煥發(fā)動(dòng)力

×人是富有情感的，在發(fā)揮稅干組織收入的主觀能動(dòng)性方面，絳縣地稅局十分注重感情因素作用，以情聚人，以情暖人，以情感人，以情促人。

×⒈方正簡(jiǎn)體加強(qiáng)溝通。多年來(lái)，局班子成員堅(jiān)持經(jīng)常深入基層，傾聽(tīng)稅干的意見(jiàn)和建議。同時(shí)縣局設(shè)立了“好建議獎(jiǎng)”，凡稅干提的好建議被采納后，每次獎(jiǎng)勵(lì)元，從而出現(xiàn)了人人情系稅收，個(gè)個(gè)出謀獻(xiàn)策的喜人局面。幾年來(lái)，先后采納好建議多個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)余元。稅干××關(guān)于強(qiáng)化五四一各分廠運(yùn)輸稅收征管的建議被采納后，各分廠年納稅由原來(lái)的萬(wàn)元猛增到萬(wàn)元。

×⒉方正簡(jiǎn)體大辦實(shí)事。為使稅干免除后顧之憂，全身心地?fù)湓谧ナ杖肷?，縣局班子把稅干的冷暖疾苦常掛在心間，盡最大可能為稅干辦實(shí)事辦好事?？朔щy，完成了縣局和基層所共計(jì)余平方米的辦公用房建設(shè)，配備了電視、電腦和交通通訊工具，建起了小食堂、小澡塘、小圖書(shū)室、安裝了鍋爐，完成了稅干住宅小區(qū)的建設(shè)，為稅干的工作生活創(chuàng)造了良好的條件，省、市局分別在我縣召開(kāi)了基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。解決了余名稅干子女的就業(yè)問(wèn)題。在稅干及親屬婚喪和生病住院時(shí)，局班子成員親自登門(mén)看望慰問(wèn)，盡力幫助解決實(shí)際困難。稅干們激動(dòng)地說(shuō)：局領(lǐng)導(dǎo)這樣關(guān)心我們，我們沒(méi)有理由不干好工作，完成任務(wù)！

×⒊方正簡(jiǎn)體身先士卒。在組織收入中，局班子成員不僅運(yùn)籌帷幄，統(tǒng)籌指揮，而且身體力行，親自參戰(zhàn)，哪個(gè)環(huán)節(jié)工作最艱辛，局領(lǐng)導(dǎo)就出現(xiàn)在哪里；哪里的工作最難干，就有局領(lǐng)導(dǎo)臨場(chǎng)督陣；哪個(gè)崗位需要頂替，總是局領(lǐng)導(dǎo)第一個(gè)沖上去替換。去年，局班子成員分

頭到個(gè)欠稅大戶，制定清欠計(jì)劃，實(shí)施清欠措施，共清理回欠稅萬(wàn)元，占當(dāng)年清理回欠稅的％。

×以上四方面的激勵(lì)是一個(gè)有機(jī)的整體，相互之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，各自獨(dú)立地發(fā)揮著作用又互為促進(jìn)帶動(dòng)，從而形成合力，使稅干真正發(fā)揮出組織收入的主觀能動(dòng)性，把“人是第二稅源”的理念變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，使組織收入工作在重重困難中不斷攀上新的高峰。