第一篇：寧波市國(guó)有企業(yè)收入分配情況調(diào)查與思考.pdf

寧波市國(guó)有企業(yè)收入分配情況調(diào)查與思考

董國(guó)君 姚堯岳

[摘要]國(guó)有企業(yè)收入分配改革既是一個(gè)重大的理論課題，又是一個(gè)重大的實(shí)踐課題。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的 收入分配中究竟存在哪些痼疾?收入分配改革應(yīng)確定什么樣的目標(biāo)?政府該如何發(fā)揮作用?我們通過(guò)調(diào)查與研 究，結(jié)合寧波實(shí)際，對(duì)如何破解國(guó)有企業(yè)收入分配差距過(guò)大等問(wèn)題，提出了初淺的路徑設(shè)想和對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè) 收入分配 調(diào)查分析

作者董國(guó)君，寧波市審計(jì)局副局長(zhǎng)；姚堯岳，寧波市審計(jì)局經(jīng)貿(mào)處處長(zhǎng)。(浙江寧波 315010)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國(guó)有企業(yè)改革的 本次調(diào)查的10家市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者均實(shí)行年薪制，不斷深化，企業(yè)收入分配的自主權(quán)逐步擴(kuò)大，職工的收入 年薪考核工作由其主管(監(jiān)管)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。根據(jù) 《寧 也隨之逐年增長(zhǎng)，但現(xiàn)有收入分配機(jī)制存在的弊端日趨明 波市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核辦法》規(guī) 顯，表現(xiàn)為職工收入在國(guó)民收入分配中的比重逐年下降，行 定，公司經(jīng)營(yíng)者包括公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等列入省委、業(yè)間工資收入水平差距拉大，企業(yè)工資分配機(jī)制不夠健 市委和市國(guó)資委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。公司經(jīng)營(yíng)者年薪由 全，因分配不公帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題愈加突出，這不僅增加了 基準(zhǔn)年薪、經(jīng)營(yíng)年薪和定性年薪三部分組成，相對(duì)應(yīng)的考 深化改革的阻力與難度，而且嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 核指標(biāo)為規(guī)模指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和定性指標(biāo)三部分。公司經(jīng) 和社會(huì)的和諧發(fā)展。對(duì)此，黨 中央、國(guó)務(wù)院高度重視，不

營(yíng)者副職年薪收入一般為正職的80％。

久前閉幕的十七屆五中全會(huì)明確指出：要合理調(diào)整收入分(二)企業(yè)職工薪酬管理情況 配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞 在企業(yè)職工薪酬總額管理方面，調(diào)查的10家市屬國(guó)有企

動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。國(guó)有企業(yè)收入分配改革問(wèn) 業(yè)中有 7家實(shí)行 “工效掛鉤 ”，即企業(yè)工資總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì) 題，既是一個(gè)重大的理論課題，同時(shí)又是一個(gè)重大的實(shí)踐課 效益掛鉤，其工資總額由主管部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)和財(cái)政部

門(mén)聯(lián)合審批后確定；另外3家實(shí)行計(jì)稅工資制度。在企業(yè)題，盡快完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度十分重要和迫切。我 內(nèi) 們通過(guò)調(diào)查與研究，結(jié)合寧波實(shí)際，針對(duì)如何完善解決企 部職工考核方面，本次調(diào)查的企業(yè)都制定了以崗位工資為基

業(yè)內(nèi)部收入分配和收入差距拉大等問(wèn)題，提出了初步的路徑 礎(chǔ)的工資考核制度，并經(jīng)職工代表大會(huì)或董事會(huì)通過(guò)。

設(shè)想和對(duì)策建議。(三)國(guó)有企業(yè)薪酬調(diào)查結(jié)果

、一 寧波市國(guó)有企業(yè)薪酬管理概況

員、一般員工工資總額及發(fā)放人數(shù)如表 1。

2007-2009年，調(diào)查的10家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層人

(一)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬管理情況

調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制的實(shí)施，對(duì)國(guó)有資

項(xiàng) 目

工資總額 l1408822

2007年

平均人數(shù) 63

表1：被調(diào)查企業(yè)薪酬情況概覽

2008年

工資總額平均人數(shù) 14292782

1634699l

單位：元、人

2009住

平均人數(shù) 68

人均工資 24o397

人均工資 181092

人均工資 工資總額 216557 領(lǐng)導(dǎo)班

子成員

一 中層人員 2572O435 般員工 188759034 275 6496 6834

93529 32714064 29058 216274704

33054

263281550

286 6822

7174

114385 31703

36699

34690747 286 251123888 700l

302161626

7355

121296 35870

41082 合 計(jì) 225888291 三江論壇 2010．12

產(chǎn)管理部門(mén)切實(shí)履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，維護(hù)所有者

大變得不可避免。如：2007年，某公司將其擁有稀缺資源的 子公司30％股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給企業(yè)管理層的5位自然人，根據(jù)

權(quán)益，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立有效的激勵(lì)和約束

有關(guān)資料反映，僅2007年，其中一人從公司取得的投資回

機(jī)制，發(fā)揮了一定的作用。調(diào)查年度間企業(yè)主管部門(mén)對(duì)所管 轄企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬發(fā)放均制定了較為詳細(xì)的辦法，并每年 組織力量對(duì)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核；國(guó)有企業(yè)薪酬 監(jiān)督檢查力度逐步加強(qiáng)，寧波市國(guó)資委近年來(lái)還采取委托社 會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)和國(guó)資委審計(jì)處抽查等方式對(duì)經(jīng)營(yíng)者年薪進(jìn) 行監(jiān)控，督促企業(yè)及時(shí)整改糾正存在問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)的薪酬

制度在實(shí)踐中得到了不斷的改進(jìn)和完善。被調(diào)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)者

及職工的薪酬發(fā)放基本規(guī)范。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)近年來(lái)管理職能

型企業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)的職工收入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與一般員 工的收入均呈逐年拉大趨勢(shì)，部分國(guó)有企業(yè)對(duì)薪酬制度的執(zhí)

行不夠嚴(yán)肅，國(guó)有企業(yè)薪酬制度本身尚存在一些缺 陷等問(wèn) 題，需要進(jìn)一步改革和完善。

二、國(guó)有企業(yè)收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

(一)經(jīng)營(yíng)者與普通職工的薪酬差距存在逐年拉大的

趨勢(shì)

2009年，被調(diào)查的 l0家企業(yè)職工平均工資比2007年增 長(zhǎng)24％。其中領(lǐng)導(dǎo)班子平均增長(zhǎng)33％，企業(yè)中層人員平均增 長(zhǎng) 30％，企業(yè) 一般員工平均增長(zhǎng) 23％。在 年收入方面，2007年10家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者正職與一般員工的年收入之比最高 為6．8：l，最低為1．9：1，平均為5．0：1；而N2oo9 年，三個(gè)數(shù)據(jù)分別為7．6：

1、3．1：1和 5．4：1。管理層與普 通 職工的收入總額及收入增幅的差距均呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。

(二)部分企業(yè)未按照考核結(jié)果執(zhí)行，經(jīng)營(yíng)者年薪實(shí)

發(fā)數(shù)超過(guò)核定數(shù)

被調(diào)查的l0家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員2007至2009年大多實(shí)

行了年薪制，也就是對(duì)上述人員的薪酬按主管部門(mén)考核確 認(rèn)的收入總額進(jìn)行分配。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)未嚴(yán)格按 照考核結(jié)果執(zhí)行，存在考核和執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象。有的將 應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人承擔(dān)的個(gè)人所得稅等在年薪中扣除，變相 增加收入。有的在年薪之外為班子成員發(fā)放交通費(fèi)、過(guò)節(jié) 費(fèi)等各種補(bǔ)貼。

(三)個(gè)別國(guó)有企業(yè)子公司經(jīng)營(yíng)者在取得高額年薪的 同 時(shí)依托國(guó)有資源以參股形式取得高額收益

國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要形式是讓經(jīng)營(yíng)者持有部分股

權(quán)，但在 “所有者缺位”問(wèn)題 尚未得到有效解決、工會(huì)組織 尚不完善的情況下，有關(guān)人員在轉(zhuǎn)制中可能會(huì)進(jìn)行不合法交 易，且在企業(yè)管理層自身利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè) 內(nèi)部收入差距拉

報(bào)率就達(dá)67％。

(四)以管理職能為主的企業(yè)職工工資相對(duì)較高，而 生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)的職工收入相對(duì)偏低

是國(guó)企主管部門(mén)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)力度較以前加

大，考核時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者確定的工資基數(shù)增長(zhǎng)率要高于財(cái) 政、勞動(dòng)部門(mén)對(duì)企業(yè)核定的工資總額增長(zhǎng)率。在企業(yè)工資

總額既定的情況下，經(jīng)營(yíng)者收入增幅的上升客觀上導(dǎo)致了 普通職工收入增幅的相對(duì)減少。二是部分企業(yè)內(nèi)部在工資

政策執(zhí)行時(shí)，實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者計(jì)算總收入 司有5家，2009年人均工資 12．47萬(wàn)元；生產(chǎn)服務(wù)型公益 調(diào)查的10家企業(yè)中，以管理職能為主的政府性投資公

國(guó) 有企業(yè)有4家，人均工資3。52萬(wàn)元，前者是后者的 3．54倍。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，扣除上述企業(yè)在規(guī)模、效益上的差異因素，經(jīng) 營(yíng)者及中層的實(shí)際差距并不大，造成兩者平均工資差距大 的主要原因在于兩種不同類(lèi)型企業(yè)之間普通職工的平均收 入差距較大。年均收入較低的職工主要集中在一線生產(chǎn)服 務(wù)崗位，~1：2009年某生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè) 的一線職Y~5263名，人均年工資2．88萬(wàn)元，僅是政府性投 資公司一般員工工資 的43％。此外，政府性投資公司職工的勞動(dòng)福利待遇如公積 金繳納比例、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)及補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等普遍要優(yōu)于 公益性企業(yè)及國(guó)企下屬的生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)，由此造 成不同 類(lèi)型企業(yè)職工的實(shí)際所得差距更大。

三、原因分析(一)造成國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與普通職工薪酬差距拉大

的主要原因

時(shí)，扣除了應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的個(gè)人所得稅、公積金、養(yǎng)老金

等，而對(duì)普 通職工則嚴(yán)格按照勞動(dòng)工資口徑計(jì)算個(gè)人所

得，造成實(shí)際所得進(jìn)一步拉大。三是普通職工處于企業(yè)的

最基層，在工資考核的程序和方法方面缺少話語(yǔ)權(quán)，其權(quán) 益 受到侵害時(shí)得不到應(yīng)有的保護(hù)。

(二)監(jiān)督機(jī)制缺失 缺少嚴(yán)格的事后監(jiān)督機(jī)制是部分企

業(yè)經(jīng)營(yíng)者隨意提高

薪酬、任意發(fā)放補(bǔ)貼的根本原因。一是雖然主管部門(mén)每年 都

投入大量精力對(duì)企業(yè)的行政工作、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，并公布具體考核結(jié)果，但對(duì)考核結(jié)果的實(shí)際執(zhí)行情況卻關(guān) 注不夠，缺少實(shí)質(zhì)性的檢查核對(duì)，即使在檢查中發(fā)現(xiàn)上述

問(wèn)題，也往往因?yàn)闆](méi)有相關(guān) 的責(zé)任追究制度而不了了之。

二是部分企業(yè)主管部門(mén)考核辦法中對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者 “年薪 ” 的定義和內(nèi)容規(guī)定不夠明確，也給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隨意提高 自 身工資以可乘之機(jī)，使得部分企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行中存在一定的 隨意性，計(jì)算口徑也盡量向有利于增加經(jīng)營(yíng)者實(shí)際收入方 面傾斜。

2010．12 SANJIANGFORUM27

(三)國(guó)有企業(yè)利益轉(zhuǎn)移 部分參股國(guó)企的經(jīng)營(yíng)者之所以

(-)進(jìn)一步完善薪酬制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的

能在取得高額年薪的同

檢查與監(jiān)督

時(shí)獲得高額資本收益，實(shí) 際是國(guó)有企業(yè)的利益轉(zhuǎn)移或流

失。目前，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)大多具有一定的壟斷性和 排他性，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性使得這種依托國(guó)有資源生存 的企業(yè)有機(jī)會(huì)獲得遠(yuǎn)高于正常競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的收益，同時(shí)由于 考核時(shí)未綜合考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)者既是高級(jí)管理人員又是參股 者的雙重身份，從而導(dǎo)致其在取得高額年薪的同時(shí)坐享高 額資本收益。

四、進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)收入分配的對(duì)策建議(一)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加注重社會(huì)公平要按 照黨的十七屆五中全會(huì)提出的 “堅(jiān)持和完善按勞

分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和 再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的要求，在堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的 分配原則的基礎(chǔ)上，建立和完善公平、透明的制度環(huán)境，使得分配秩序和分配行為合理化、有序化，建立起有效的 收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

(二)進(jìn)一步規(guī)范薪酬管理，建立兼顧不同行業(yè)、不

同企業(yè)、不同人員的相對(duì)合理的薪酬管理體系

勞動(dòng)報(bào)酬是企業(yè)對(duì)員工為企業(yè)所作貢獻(xiàn)的回報(bào)，按照亞 當(dāng)斯的公平理論，當(dāng)員工取得一定的成績(jī)并獲得報(bào)酬以后，他不僅關(guān)心報(bào)酬的絕對(duì)量，還 關(guān)心報(bào)酬的相對(duì)量。因此，他要進(jìn)行種種比較來(lái)確定自己所獲報(bào)酬是否公平合 理，而比較的結(jié)果將直接影響其今后工作的積極性。同時(shí)由 于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)者的管理以及普通職 工的付出都有著十分緊密的聯(lián)系。為此，國(guó)有企業(yè)的薪酬制 度必須兼顧公平與效益，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與職工收入增 長(zhǎng)的關(guān)系，處理好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與普通職工的利益分配關(guān)系，處理好壟斷性國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)之間的收入分配關(guān)系。對(duì) 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考核時(shí)，要把經(jīng)營(yíng)者收入增長(zhǎng)與普通職工收 入增長(zhǎng)掛起鉤來(lái)，適當(dāng)提高國(guó)有企業(yè)一線職工尤其是技術(shù)型 崗位職工的收入水平，適當(dāng)控制管理職能型職工收入的過(guò)陜 增長(zhǎng)，使國(guó)有企業(yè)職工的收入與社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)相同層次的 職工收入能夠相適應(yīng)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬與其責(zé)任、風(fēng) 險(xiǎn)以及本企業(yè)普通職工收入水平相配比。

此外，要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)過(guò)高收入的監(jiān)管。采取必要 的行政手段對(duì)壟斷行業(yè)過(guò)高收入進(jìn)行控制，按收入水平高 于社會(huì)平均工資一定倍數(shù)限制其工資增長(zhǎng)，同時(shí)要控制其 福利待遇如住房公積金等過(guò)快增長(zhǎng)。

企業(yè)主管部門(mén)在制定考核辦法時(shí)，應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者年薪的

(五)適時(shí)推行工資集體協(xié)商制度

含義作進(jìn)一步明確，嚴(yán)格按照勞動(dòng)工資 口徑計(jì)算，避免企 業(yè)經(jīng)營(yíng)者與普通職工工資收入計(jì)算的 “雙重標(biāo)準(zhǔn)”，該由 經(jīng)營(yíng)者個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用不得在年薪總額中扣除。應(yīng)從制度 上明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反薪酬規(guī)定的責(zé)任追究措施，保證制 度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。審計(jì)部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)在對(duì) 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)將企業(yè)經(jīng)營(yíng) 者特別是 “一把手 ”是否嚴(yán)格執(zhí)行薪酬制度規(guī)定作為必審 內(nèi)容，杜絕 隨意發(fā)放工資、侵占國(guó)有資產(chǎn)和損害職工利益

的行為。

(四)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪加股權(quán)激勵(lì)的 運(yùn) 行機(jī)制，建立激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的監(jiān)督體系

應(yīng)根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)類(lèi)型、收入來(lái)源，從制度層面明確

可以進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)，在綜合考慮經(jīng)營(yíng)者年薪和股權(quán) 激勵(lì)的基礎(chǔ)上，確定股權(quán)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。資源壟斷型、沒(méi)有充 分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的企業(yè)不宜實(shí)行經(jīng)營(yíng)者股權(quán)激勵(lì)。在國(guó) 有企業(yè)內(nèi)部，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮董事 會(huì)、監(jiān)事會(huì)和職工代表大會(huì)的作用，建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制 程序，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者 的年薪和股權(quán)分紅進(jìn)行綜合考量，對(duì) 國(guó)有企業(yè)與個(gè)人參股企業(yè)的交易行為按照公平、公開(kāi)、公

正的原則進(jìn)行操作，以杜絕國(guó)有企業(yè)向經(jīng)營(yíng)者參股的子公

司進(jìn)行利益轉(zhuǎn)移，避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在取得高額年薪的同時(shí)

獲取非正常收益。三江論壇 2010．12

要在國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化企業(yè) 內(nèi)

部分配制度改革，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部 分配制度。鼓勵(lì)企業(yè)建立完善以崗位工資為主的基本工資制 度，崗位工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，職工實(shí)際收入與其所 在崗位和勞動(dòng)貢獻(xiàn)相聯(lián)系，內(nèi)部各類(lèi)人員的工資待遇和工資 關(guān)系逐步與勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位接軌。各級(jí)勞動(dòng)保障、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)(企業(yè)家協(xié)會(huì))組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào) 機(jī)構(gòu)要深入基層、深入企業(yè)和職工家庭，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)和職

工群眾的意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)研究解決企業(yè)工資分配中的突出 問(wèn)題。此外，要 由政府牽頭推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制

度，確保職工分享企業(yè)發(fā)展的成果。三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要推動(dòng)所 在地區(qū)、行業(yè)及其企業(yè)依法進(jìn)行工資集體協(xié)商，特別是積極 推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)性工資集體協(xié)商，擴(kuò)大工資集體協(xié)商范圍，規(guī)范協(xié)商行為，培育工資集體協(xié)商指導(dǎo)員等隊(duì)伍，提升協(xié)商 水平和效果，促進(jìn)普通職工工資增長(zhǎng)。

總之，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配改革作為重大的理

論課題和實(shí)踐課題，既沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，更沒(méi)有現(xiàn)成的答

案，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地更新觀念，積極大膽地探索 和完善。(下轉(zhuǎn)第47頁(yè))

[231124][26][29]余紹宋等纂：《重修浙江通志初稿》第 十七編《財(cái)務(wù)略 ·田賦》，1948年版。

【25]《浙江省諸暨縣中華民國(guó)十二年度縣地方歲入預(yù) 算書(shū)》，諸暨縣議會(huì)編： 《諸暨縣議會(huì)民國(guó)十一年議決 錄》，出版時(shí)間不詳，鉛印本。

Vo1．11，No．4。

【3J高培亮：《國(guó)有企業(yè)分配制度改革的探索》，上

(上接第 14頁(yè))長(zhǎng)的時(shí)期上判斷市場(chǎng)走向。實(shí)踐證明，包 括研究者和決策者在內(nèi)，多年前關(guān)于電力和鋼鐵市場(chǎng)需求 的判斷實(shí)際上錯(cuò)誤的。另一方面，在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件 下，寧波在全國(guó)市場(chǎng)格局中只是一個(gè)功能區(qū)域，無(wú)須過(guò)于 考慮大需求和大供給的自我平衡。再者，中國(guó)所謂 的過(guò)剩 行業(yè)，包括鋼鐵和石化等很多品種，每年我國(guó)都需要大量 的進(jìn)口。寧

型的高附加值的臨港工業(yè)。

波可以從市場(chǎng)細(xì)分的角度，大力發(fā)展進(jìn) 口替代

(二)今后一段時(shí)期中國(guó)仍處于重化工業(yè)快速推進(jìn)

期。2010年我國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)可以超過(guò)39萬(wàn)億元，人 均 GDP有 望達(dá)到 4000美 元以上，今 后五年將處于人均

GDP4000-6000美元的發(fā)展時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這將是一個(gè) 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的發(fā)展時(shí)期，也是一個(gè)重化工業(yè) 加速推進(jìn)的時(shí)期。資料顯示，美國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化共用 70億噸 鋼，日本為50億噸。目前我國(guó)人均用鋼量不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的一半，也未達(dá)世界平均用鋼水平。再如我國(guó)在城 市建筑 10層 以下的住宅，每平米需要 30公斤鋼材，10層 以 上則需要 70公斤，但 目前卻有2億元農(nóng)民工在城市打工，而

(上接第21頁(yè))[參考文獻(xiàn)] 【1】[美】邁克爾 ·波特： 《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》，【M】，華夏出

g~&1997年版。

【2】傅之庭： 《大榭開(kāi)發(fā)區(qū)：全力打造 “綠色”石化

產(chǎn) 業(yè)基地》，【N】，寧波日?qǐng)?bào)，2010—03—16。

【3J王嵐： 《“中提升”會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)深入推進(jìn)》，(上接第28頁(yè))[參考文獻(xiàn)] 【1】廖建橋、張凌等：《基尼系數(shù)與企業(yè)內(nèi)部薪酬分 配合理性研究》，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(2)。

[2]柏培文：《國(guó)有企業(yè)內(nèi)部收入分配公平性研究——

基于M公司的案例研究》，NankaiBusinesReview 2008．

需求巨大。由此可見(jiàn)，寧波發(fā)展臨工業(yè)，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)優(yōu)

f28J民國(guó)《鄞縣通志》之《政教志 ·財(cái)政》，寧波出 勢(shì)，更有廣大市場(chǎng)腹地依托。版社20o6年影印本；《民國(guó)二年地方行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算案》，鎮(zhèn)?？h議會(huì)編：《鎮(zhèn)海縣議會(huì)民國(guó)元年份議決案》，出版

時(shí)間不詳，鉛 印本。

寧波日?qǐng)?bào)，2010—04—27。

[30]民國(guó)《象山縣志》卷十一《賦稅考》。【4J陳利權(quán)、劉軍： 《寧波塊狀經(jīng)濟(jì)：加快向現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)》，IN]，寧波日?qǐng)?bào)，20()9—11—30。

家屬住在農(nóng)村，如果這些農(nóng) 民工和家屬都能像城市人一樣 生活在城市，至少需要20億噸鋼鐵以上。中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程 表明重化工業(yè)是我國(guó)不可逾越的發(fā)展階段，在工業(yè)化和城 市化

注：本文是寧波市軟科學(xué)課題《基于縣(市)域重大

項(xiàng) 目建設(shè) 的寧波經(jīng)濟(jì) 圈協(xié) 同聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略研 究 》

(2008A10001)的階段性成果。還沒(méi)有完成的背景下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上鋼鐵等臨港重化工 業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩。

(三)浙江省對(duì)臨港工業(yè)的市場(chǎng)需求非常旺盛。在當(dāng) 海企業(yè)，2008(7)。

前我國(guó)重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期，浙江省和長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)鋼 鐵、石化等產(chǎn)品需求量大。從鋼鐵來(lái)看，2009年浙江省鋼 鐵需求量在 7000萬(wàn) 噸以上，本地產(chǎn) 量不到 1000萬(wàn) 噸，有 5000萬(wàn)噸以上鋼鐵由區(qū)外輸入，運(yùn)輸成本高。從石化產(chǎn)品 看，浙江和長(zhǎng)三角地 區(qū)是化工原料稀缺地區(qū)，每年有大量 的化工原料從寧波口岸進(jìn)入?yún)^(qū)域市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000． 2009年，原油居寧波口岸進(jìn)口前10位產(chǎn)品第 1位，液體化工 品居第2．3位，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)PTA等 固體化工原料進(jìn)口的

[4]湖北財(cái)政廳課題組：《國(guó)有企業(yè)職工收入分配制

度改革研究》，政策研究，2009(1)。

【5】郭亞輝：《我國(guó)企業(yè)人力資本參與企業(yè)收益分配

問(wèn)題探析》，中國(guó)管理信息化，2010年1月第13卷第1期。

[6]黃再勝：《公平偏好、身份模糊與國(guó)企經(jīng)營(yíng)者薪 酬規(guī)制》，3-代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2009年1月第31卷第1期。

2010．12 SANJIANG FORUM47

第二篇：城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

舒清清2012012136貿(mào)易經(jīng)濟(jì)

調(diào)查時(shí)間：2014年5月9號(hào)

調(diào)查地點(diǎn)：重慶工商大學(xué)

調(diào)查對(duì)象：城市與農(nóng)村居民收入分配

調(diào)查方式：材料分析法

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距現(xiàn)狀及成因

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)居民收入水平呈上升趨勢(shì)，但在全國(guó)居民收入水平和生活水平大幅度提升的同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距也是一直呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入差距中既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的合理成分，也有制度性缺陷形成的不公平因素。政策的不完善、不配套，以及某些特殊政策都對(duì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距起到了一定的作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)居民收入水平快速提高，收入差距也在不斷擴(kuò)大。而農(nóng)村居民收入的差距則沒(méi)有太大的變化。這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入分配的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。追根溯源，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配差距的還有很多制度性成因。

初次分配的制度性缺陷是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配不公的主要原因。從初次分配的制度安排看，重工業(yè)和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的歷史原因，而財(cái)產(chǎn)性收入占比的加大和財(cái)產(chǎn)分布不均衡拉大了城鄉(xiāng)居民收入分配的差距。從再分配的制度安排看，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不公平?jīng)]有起到緩解收入差距的作用，且城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度阻礙了城鄉(xiāng)公平勞動(dòng)收入的實(shí)現(xiàn)。除此之外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)偏向政策也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的形成。新中國(guó)成立初期我國(guó)社會(huì)整體上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，中國(guó)的國(guó)情和面臨的國(guó)際環(huán)境使得政府選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的邏輯起點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，為發(fā)展重工業(yè)，只有依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的增長(zhǎng)。通過(guò)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行低價(jià)收購(gòu)，這就可以為工業(yè)部門(mén)提供低價(jià)的生產(chǎn)資料，又可保證工人及其家庭享有低價(jià)的食品供給，以實(shí)行低工資政策。資金不斷地從農(nóng)業(yè)部門(mén)向城市工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，使我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)失去了轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使工農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長(zhǎng)期小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)方式不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。制度因素戶籍制和人為因素城市用工壁壘都限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大

量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不得不滯留在農(nóng)村內(nèi)部從事高度分散的、低效率的勞動(dòng)。小規(guī)模土地的分散經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這就致使農(nóng)民在提高生產(chǎn)力方面的支出很少，農(nóng)業(yè)整體效益持續(xù)低下導(dǎo)致農(nóng)民的收入難以提高。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距的對(duì)策

1.取消戶籍制限制促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合（1）城市化和非農(nóng)化同時(shí)并舉。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，允許和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀業(yè)定居，享有與城市居民相同的待遇，賦予農(nóng)民參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，讓自主遷徙、自主擇業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)成為農(nóng)民的基本權(quán)利，以促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。城市化進(jìn)程實(shí)際上取決于兩方面的影響。一是改革戶籍制度后，農(nóng)村的非農(nóng)化進(jìn)程；二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)過(guò)程中城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。因此，提高農(nóng)民收入的最終解決辦法是非農(nóng)化，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向有更高勞動(dòng)生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓過(guò)剩的生產(chǎn)能力找到用武之地。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是提高農(nóng)民收入水平和縮小城鄉(xiāng)收入差距的治本之策。（2）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合?？s小城鄉(xiāng)收入差距要求我們必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的發(fā)展就是要徹底打破當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局，以增加農(nóng)民的收入為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在城市化的產(chǎn)業(yè)布局中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)化配置，又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換，不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向，而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

2.建立以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是直接縮小城鄉(xiāng)收入差距的又一個(gè)重要手段。農(nóng)民是龐大的弱勢(shì)群體，缺乏有效的社會(huì)安全網(wǎng)，其基本權(quán)益要靠社會(huì)保障來(lái)維護(hù)，這一點(diǎn)我國(guó)做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)的社會(huì)保障體系分為城市和農(nóng)村兩個(gè)版塊，保障重心放在城市，一般不包括農(nóng)村。目前我國(guó)反貧困的任務(wù)還很艱巨。農(nóng)村貧困人口得不到解決，縮小城鄉(xiāng)收入差距是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?%以上，這意味著我國(guó)農(nóng)村已進(jìn)入老齡化階段，政府要正視當(dāng)前社會(huì)保障面臨的難題，由中央財(cái)政擔(dān)負(fù)農(nóng)村教育和醫(yī)療，通過(guò)建立覆蓋面廣的社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)收入分配差距不斷縮小。在農(nóng)村推行社會(huì)保障制度要堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水

平，要堅(jiān)持國(guó)家出資與多元投入相結(jié)合。在農(nóng)村實(shí)施社會(huì)保障制度，開(kāi)始時(shí)保障項(xiàng)目不可能太多，目前農(nóng)村保障的重點(diǎn)應(yīng)該是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)。

3.完善農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要前提就是要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，關(guān)鍵是加大農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地1畝只能維持基本溫飽，10畝可以達(dá)到溫飽有余，100畝可以達(dá)到小康以上的生活水平，1000畝以上才可以主要依靠農(nóng)業(yè)達(dá)到富裕水平。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體主要是農(nóng)戶家庭，這種分散的、小地塊經(jīng)營(yíng)，是典型的現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求嚴(yán)重背離，應(yīng)通過(guò)培育農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)解決。

4.不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)化和城市化總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代，長(zhǎng)期以來(lái)客觀存在的“決策城市化傾向”應(yīng)該終結(jié)?！耙怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”不僅是改變農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)較好的條件，以抑制工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)業(yè)資源過(guò)多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個(gè)國(guó)家在發(fā)展中遵循原則的轉(zhuǎn)換，即由追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求社會(huì)公平為主，最終建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。政府制定支農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。政府一方面要不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)和補(bǔ)貼政策，另一方面，更要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)資源利用率，大幅度增加科技和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。通過(guò)建立建立和完善對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度提高財(cái)政支出的使用效益。增加用于“三農(nóng)”的支出要符合公共財(cái)政和WTO的要求。對(duì)農(nóng)業(yè)主要是用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技以及流通、信息服務(wù)等方面，幫助農(nóng)民減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過(guò)“以工代賑”直接轉(zhuǎn)化農(nóng)民收入。對(duì)農(nóng)村主要是增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、九年義務(wù)制教育、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等支出。對(duì)農(nóng)民主要是增加扶貧、技術(shù)培訓(xùn)等支出。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由價(jià)格支持轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，建立糧食直補(bǔ)制度，壓縮糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼數(shù)額，將糧食保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差額直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，使種糧農(nóng)民增加收入。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入。提高財(cái)政支農(nóng)的比重。按一定比例直接向第二、三產(chǎn)業(yè)提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，向社會(huì)征收農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅等，用于加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。且中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。

第三篇：收入與分配教案

收入與分配教案

一、教學(xué)目標(biāo)

1．我國(guó)分配制度 2．社會(huì)公平3．財(cái)政作用 4．增值稅

二、復(fù)習(xí)提問(wèn)

1．我國(guó)分配制度 2．社會(huì)公平3．財(cái)政作用 4．增值稅

三、知識(shí)結(jié)構(gòu)

1．我國(guó)分配制度 2．社會(huì)公平3．財(cái)政作用 4．增值稅

四、例題分析

材料

某市政府打出扶貧攻堅(jiān)的組合拳。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，制定支持茶葉、蔬菜、櫻桃、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)方案，聚集旅游資源帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色種植業(yè)、林果業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)?；I集近1.62億元財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金，推行“公司+合作社(基地)+貧困戶”和扶貧資金、山林、土地入股的經(jīng)營(yíng)模式。積極探索電商扶貧新路子，提供富民貸款5118萬(wàn)元，新增電商400多戶，拓寬商品銷(xiāo)售渠道。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的教育支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，提高貧困家庭子女素質(zhì)和就業(yè)能力，阻斷貧困代際傳遞。對(duì)于貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的，全部納入農(nóng)村低保，由社會(huì)保障進(jìn)行兜底。

結(jié)合材料，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活的知識(shí)，分析該市扶貧攻堅(jiān)系列措施的合理性。(10分)

①大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，實(shí)施科學(xué)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3分）

②增加產(chǎn)業(yè)扶持資金，實(shí)施兜底社會(huì)保障，支持教育發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)社會(huì)公平、改善人們生活和優(yōu)化資源配置的作用。（3分）

③支持發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加居民收入。（2分）④創(chuàng)新生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，完善分配機(jī)制，促進(jìn)增收。（2分）

五、當(dāng)堂練習(xí)

1.2017年我們要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政赤字?jǐn)M安排2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。我國(guó)擴(kuò)財(cái)政赤字規(guī)模以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳導(dǎo)途徑是 ①消費(fèi)需求增加，內(nèi)需擴(kuò)大 ②企業(yè)自擴(kuò)大生產(chǎn)，就業(yè)擴(kuò)大 ③勞動(dòng)者收入增加，購(gòu)買(mǎi)力提高 ④政府投資增加，形成新的需求 A．④一②一③一④ B．③一②一①一④ C．④一①一③一②

D．④一②一③一①

2．2016年3月，多省出臺(tái)的關(guān)于省級(jí)國(guó)企員工持股的意見(jiàn)指出，持股員工應(yīng)是在關(guān)鍵崗位工作并對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干。員工可以現(xiàn)金或法律規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)出資，不得采取低價(jià)折股、送股、墊資等方式。該改革的預(yù)期效果是

①加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加員工的財(cái)產(chǎn)性收入 ②堅(jiān)持按勞分配原則，促進(jìn)收入分配公平

③增強(qiáng)員工主人翁意識(shí)，激勵(lì)員工作出更大的貢獻(xiàn)

④更好地實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，促進(jìn)公司治理的進(jìn)步

A．①② B．①④ C．②③ D．③④

3.PPP模式(PubliC-Private-Partnership，即政府和社會(huì)資本合作)，就是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得回報(bào)，政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)督。這一模式的實(shí)施將

①提高公共服務(wù)價(jià)格，增加民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn) ②發(fā)揮國(guó)家財(cái)政促進(jìn)資源合理配置的作用 ③發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高項(xiàng)目融資成功可能性 ④提高社會(huì)資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位

A．①② B.③④ C.②④ D.②③

4．零工經(jīng)濟(jì)是指由工作量不多的自由職業(yè)者構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)快速匹配供需方，主要包括群體工作和經(jīng)應(yīng)用程序接治的按需工作兩種形式，“零工經(jīng)濟(jì)”業(yè)已成為世界各國(guó)有志者自主創(chuàng)業(yè)的主基調(diào)。零工經(jīng)濟(jì) ①降低了就業(yè)成本，能夠大帽度提高勞動(dòng)者的收入水平

②增強(qiáng)了勞動(dòng)者就業(yè)的靈活性，但也會(huì)增加勞動(dòng)者維權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)性 ③進(jìn)一步推動(dòng)了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給法律和政策的完善提出挑戰(zhàn) ④解放了人的時(shí)聞和創(chuàng)造力，改變了當(dāng)下人們勞動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn) A．②③ B．①④ C.①② D.③④

5.2016年10月1日，根據(jù)國(guó)家部署，財(cái)政部全面上調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃每隔一至兩年進(jìn)行一次工資普調(diào)。上述政策 ①是國(guó)家合理提高職工收入，改善人民生活的重要舉措

②是進(jìn)一步完善收入分配政策，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制的重大進(jìn)步 ③有利于健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，落實(shí)分配政策 ④有利于優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)資源合理配置的作用 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

6.2016年我國(guó)GDP增長(zhǎng)6.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為51.6%，比2015年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)11.8個(gè)百分點(diǎn)；最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.6%，比2015年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。由此可推導(dǎo)出

①第二產(chǎn)業(yè)的增加值有所減少 ②我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) ③我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng) ④我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn) A.①② B.①④ C.②③ D.③④

7.2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放重要信號(hào)，即我國(guó)的貨幣政策告別寬松時(shí)代，轉(zhuǎn)向中性穩(wěn)健。該轉(zhuǎn)變發(fā)生的原因可能是

①2016年前三季度我國(guó)PPI指數(shù)大幅上升 ②2017年美元升值預(yù)期仍然強(qiáng)烈 ③央行不斷提高人民幣存貸款基準(zhǔn)利率 ④近年我國(guó)GDP增速呈下滑態(tài)勢(shì) A.①② B.①④ C.②③ D.③④

8.2016年我國(guó)深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，發(fā)揮稅收作用。下列關(guān)于稅收作用的傳導(dǎo)過(guò)程，正確的是

①推進(jìn)資源稅改革→提高資源開(kāi)采費(fèi)用→提高資源利用效率 ②降低個(gè)人所得稅起征點(diǎn)→調(diào)節(jié)個(gè)人收人分配→實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平③優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)→拓寬財(cái)政收入增長(zhǎng)空間→促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

④對(duì)高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅→高檔消費(fèi)品價(jià)格上漲→高檔消費(fèi)品消費(fèi)減少 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

9.李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”上提出，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。加大政府投入，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市范圍。上述改革措施

①發(fā)揮了宏觀調(diào)控引導(dǎo)資源合理配置的作用 ②旨在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)整 ③體現(xiàn)了政府對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)秩序的重視和維護(hù) ④有效提升了政府公共服務(wù)水平A.①③ B.①④ C.②③ D.③④ 10.2016年12月9日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，加大國(guó)家政策支持力度，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。下列能正確反映國(guó)家貨幣政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的是

①降低企業(yè)貸款利率→企業(yè)融資成本降低→企業(yè)生產(chǎn)成本降低→實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展 ②降低企業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn)→企業(yè)稅負(fù)減輕→研發(fā)投入增加→企業(yè)從供給低端邁向中高端 ③強(qiáng)化中性信貸政策→打擊過(guò)度加杠桿套利行為→資金脫虛向?qū)崱档推髽I(yè)融資難度 ④提高企業(yè)社保繳費(fèi)比例→保障勞動(dòng)者權(quán)益→調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性→推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 A.①② B.①③ C.②③ D.③④

11.“分享經(jīng)濟(jì)”是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和?！胺窒斫?jīng)濟(jì)”正逐漸成為在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的大背景下的一種全新商業(yè)模式。促進(jìn)“分享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意義是 ①推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)資源共享，擴(kuò)大居民消費(fèi)選擇 ②提升供給彈性和靈活度，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ③保障傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型 ④提高資源利用效率，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

12．為響應(yīng)中央“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+跨境物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，全國(guó)鐵路擬開(kāi)發(fā)新的列車(chē)運(yùn)行圖。新運(yùn)行圖將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化列車(chē)運(yùn)行方案，新增中歐班列和中亞班列等運(yùn)行線。由此將帶來(lái)的影響是

①運(yùn)輸成本降低→物流迅速增加→生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大→產(chǎn)品質(zhì)量提高 ②游客出行方便→刺激旅游業(yè)發(fā)展→擴(kuò)大內(nèi)需→拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ③對(duì)外運(yùn)輸便利→跨境物流增加→國(guó)際合作加強(qiáng)→開(kāi)放水平提高 ④運(yùn)輸服務(wù)加快→跨境物流發(fā)展→帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展→促進(jìn)生活水平提高 A．①② B．①③

C．②④

D．③④

13．以下是我國(guó)“十二五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度與萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率的變化圖。從中可以推論出我國(guó)

①國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷減少，致使能耗不斷下降 ②經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

③節(jié)能減排工作任重道遠(yuǎn)，必須加快推進(jìn)能源節(jié)約集約利用 ④能源利用效率在不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重質(zhì)量和效益

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 14．運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，判斷下列說(shuō)法中正確的是

①2016年8月11—13日，人民幣兌美元累計(jì)貶值幅度達(dá)4．66％。美元持續(xù)升值有利于擴(kuò)大中國(guó)商品出口的優(yōu)勢(shì)，但會(huì)增加我國(guó)對(duì)外投資的壓力

②2011年至今，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，有人據(jù)此建議下調(diào)電力價(jià)格，原因是電力和煤炭作為互補(bǔ)商品價(jià)格變化方向應(yīng)當(dāng)一致

③中共中央連續(xù)11年發(fā)布“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施直接財(cái)政補(bǔ)貼，這種財(cái)政補(bǔ)貼政策可以促進(jìn)資源的合理配置

④2017年3月1日，國(guó)務(wù)院公布《十三五推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，明確國(guó)家基本公共服務(wù)清單，發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 15.2016 年11 月13 日，中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合貿(mào)易車(chē)隊(duì)首次自北向南成功穿越巴基斯坦落后的西部地區(qū)，這是中國(guó)控股和建設(shè)的瓜達(dá)爾港第一次大規(guī)模向海外出口集裝箱，中國(guó)貨物運(yùn)到中東、非洲將比原先節(jié)約一個(gè)多月的時(shí)間，巴基斯坦也由此成為亞洲大陸的交匯點(diǎn)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)說(shuō)明

①以雙邊合作帶動(dòng)多邊合作成為經(jīng)濟(jì)全球化新常態(tài) ②我國(guó)主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向更包容普惠的方向發(fā)展 ③區(qū)域互聯(lián)互通共同發(fā)展加速，國(guó)際產(chǎn)能合作深化 ④區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨開(kāi)放穩(wěn)定，貿(mào)易保護(hù)主義被打破

A.①② B.③④ C.①④ D.②③

六、總結(jié)反思

第四篇：寧波市高架橋下綠化調(diào)查與思考

寧波市高架橋下綠化調(diào)查

與思考

摘要 ：近幾年，高架橋（立交橋）建設(shè)相當(dāng)迅速，路段的綠化，合理的養(yǎng)護(hù)管理能給城市景觀帶來(lái)新的氣息。本文對(duì)寧波市幾座比較集中的高架橋下的綠化進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，從高架橋下綠化品種的選擇、生長(zhǎng)條件以及養(yǎng)護(hù)管理等方面進(jìn)行了綜合 分析 并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策。關(guān)鍵詞 ：高架橋 綠化品種 生長(zhǎng)現(xiàn)狀 養(yǎng)護(hù)和管理近幾年，隨著人們對(duì)創(chuàng)造生態(tài)城市的重視，寧波的城市綠化也有了很大的進(jìn)步。作為一個(gè) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)的港口城市，城市 交通 道路也日益發(fā)達(dá)，可是讓人遺憾的是寧波市高架橋下綠化現(xiàn)狀卻不樂(lè)觀。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)寧波市高架橋下綠化品種單一，污染嚴(yán)重而且養(yǎng)護(hù)管理滯后，植物死亡現(xiàn)象非常嚴(yán)重。對(duì)此我們應(yīng)該重視植物品種的選擇，例如要選擇一些抗力性好，生命力強(qiáng)，耐干旱等一些植物。要重視種植土與水土的保護(hù)，要選擇專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行及時(shí)的護(hù)理。

1、調(diào)查分析 方法

1.1 調(diào)查方法：通過(guò)實(shí)地調(diào)查、走訪、詢問(wèn)，并通過(guò)上網(wǎng)調(diào)查和翻閱書(shū)籍進(jìn)行綜合調(diào)查與分析1.2 調(diào)查對(duì)象：寧波市集中的幾座高架橋（上塘高架、三市高架、聯(lián)豐高架）下的綠化1.3 調(diào)查時(shí)間：2006.3~2006.41.4 調(diào)查范圍：寧波市立交 1

橋（高架橋）1.5 調(diào)查工具：步行和公交車(chē)

2、調(diào)查 內(nèi)容目前 ,寧波市有大大小小的路段上百條,高架橋也好多座。我對(duì)集中幾座高架橋的綠化進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查,結(jié)合上網(wǎng)調(diào)查、翻閱資料等途徑, 總結(jié) 如下：2.1 綠化品種的調(diào)查2.1.1 品種在高架橋下,由于陽(yáng)光不足,水分稀少,且種植喬木會(huì)遮擋住駕駛員的視線,因此種植一些低矮的灌木更為合適。發(fā)現(xiàn)其中種植的植物有：八角金盤(pán)、常春藤、海桐、瓜子黃楊、沿階草、灑金東瀛珊瑚、十大功勞、杜鵑、大吳風(fēng)草等。2.2 綠化植物生長(zhǎng)現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查顯示，調(diào)查的高架橋下綠化現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，植物污染十分嚴(yán)重，植物在吸收空氣中有害氣體的同時(shí),自身的生長(zhǎng)發(fā)育也會(huì)受到 影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2.2.1 據(jù)測(cè)定,雙立拄高架光照多在1200~2000Lux,平均光照1652Lux,光照率4.6%.因有的高架平均光照為502Lux,有的300Lux不到,在這種光照條件下,有相當(dāng)一部分陰生植物難以正常生長(zhǎng)。

2.2.2 高架下植物比較顯示,一般在較高高架橋下植物比較低高架橋下植物受污染程度輕。比如上塘高架,由于高度高,受陽(yáng)光照射較多,有害氣體又易擴(kuò)散,因此其下的植物依然嫩綠挺拔,不然就比較灰暗。常春藤的葉片上吸附的灰塵又黑又厚,用水也難以沖去。2.2.3 高架下光照條件不足,汽車(chē)廢氣、粉塵污染嚴(yán)重,土壤質(zhì)地差,沒(méi)有雨水和地下水,大部分植物葉片上有傷斑,還出現(xiàn)了脫落、失綠的現(xiàn)象。生長(zhǎng)于高架下的灑金東瀛珊瑚葉片下垂,失去了光澤,顏色黯淡。常春藤的葉

子有明顯色差,有些顯紫黑色,有些為紅褐色,有些顯枯死狀,顯然是受到了空氣中不同污染物的傷害。2.2.4 一般高架下植物要比非高架下的植物污染嚴(yán)重。非高架下生長(zhǎng)的植物不僅比高架下植物高大,且葉片挺拔。一株八角金盤(pán)生長(zhǎng)于非高架下高度約為120CM,而高架下的僅為95CM.在高架下的植物由于不能直接受到陽(yáng)光、雨露的滋潤(rùn),又長(zhǎng)期處于壓抑的高架下,直接受廢氣的侵害,因此有枯死、萎焉的現(xiàn)象。2.2.5 高架下,車(chē)輛繁多,司機(jī)停車(chē)時(shí)又不關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī),因此植物受侵害特別嚴(yán)重。據(jù)我觀察,并未發(fā)現(xiàn)如園林處負(fù)責(zé)人所說(shuō)的紅綠燈口植物比非紅綠燈口植物污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。究其原因,或許在于高架下經(jīng)常發(fā)生堵車(chē)車(chē)輛排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象,因此各段植物都受影響。2.3 養(yǎng)護(hù)和管理跟不上節(jié)奏立交橋綠化的養(yǎng)護(hù)管理難度非常大，技術(shù)要求也非常高，調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分高架橋的綠化養(yǎng)護(hù)跟不上節(jié)奏，出現(xiàn)綠地地被大量枯死，雜草叢生，植物竄枝長(zhǎng)，苗木缺株嚴(yán)重，黃土裸露面積大等 問(wèn)題。

3、高架橋下綠化難點(diǎn) 分析通過(guò)調(diào)查, 總結(jié) 了幾點(diǎn) 問(wèn)題，并進(jìn)行了分析：高架橋進(jìn)行綠化的主要目的是為了美化城市環(huán)境、改善人們的生活環(huán)境，同時(shí)也可以減輕司機(jī)開(kāi)車(chē)所引起的視覺(jué)疲勞。但是 目前 高架橋的綠化存在幾點(diǎn)難點(diǎn)。3.1 植物的選擇高架橋綠化對(duì)植物的要求很高，要選擇一些抗力性好，生命力強(qiáng)，耐干旱等一些植物。根據(jù)調(diào)查顯示，一些立交橋由于植物選擇的不恰當(dāng)，不僅效果不好，還導(dǎo)致綠化

大面積的枯萎。3.1.1 最適宜種植品種3.1.1.1 八角金盤(pán)：平均高度約為95厘米,一株八角金盤(pán)約有葉子98片,可吸附灰塵5.80平方米,相當(dāng)于每50株八角金盤(pán)就可吸附約290平方米的灰塵?？梢?jiàn),八角金盤(pán)可大面積吸收灰塵,且對(duì)二氧化硫等有害氣體抗性很強(qiáng),是十分適合種于重污染區(qū)的植物。

3.1.1.2 灑金東瀛珊瑚：平均高度約為70厘米,平均一株灑金東瀛珊瑚約有葉子70片,可吸收灰塵0.50平方米,也是較適宜種植的植物。3.1.1.3 五葉地錦：具有良好的光照適應(yīng)性,從陽(yáng)性到陰性多種光照條件下均可生長(zhǎng),在500Lux,具有良好的耐陰能力。另外,五葉地錦抗逆性和速生性也非常好,如養(yǎng)護(hù)管理較好,年最大生長(zhǎng)量可以達(dá)到6-7米。3.2 種植土與水土的保護(hù)由于綠化在橋上或者橋底的綠地，對(duì)土的要求也很高，綠化土要有足夠的養(yǎng)分和水分，才能滿足植物和草的生長(zhǎng)，因此，對(duì)土壤及水的要求要非常嚴(yán)格。3.3 高架橋建設(shè)與綠化應(yīng)同步進(jìn)行高架橋的綠化往往花費(fèi)很大的功夫，雖然綠化能讓人們賞心悅目，但花費(fèi)的工程和人工都是巨大的，建設(shè)和護(hù)理的費(fèi)用也非常大。高架橋建設(shè)與綠化沒(méi)有同步進(jìn)行，造成了很大的浪費(fèi)。因此高架橋建設(shè)應(yīng)與綠化建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，在高架橋的設(shè)計(jì)和建設(shè)階段，就要同步加入綠化的設(shè)計(jì)和技術(shù)。在設(shè)計(jì)時(shí)，要把綠化用地、市政管線、澆灌等綠化所需的元素加入進(jìn)去，這樣，節(jié)約了造價(jià)，效果也很好。而目前的高架橋綠化往往是在橋建好以后才進(jìn)行，一方

面沒(méi)有留下足夠的綠化用地，另一方面，市政管線不到位。由于沒(méi)有綠地，只好使用掛籃和種植攀沿植物，由于沒(méi)有市政管線的鋪設(shè)，在澆灌方面也遇到很大困難，往往只能用人工澆灌技術(shù)，很耗費(fèi)人力和物力[1].3.4 高架橋綠化的養(yǎng)護(hù)管理難度非常大，技術(shù)要求也非常高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的選擇和制定都有專門(mén)的要求。要選用專業(yè)的人員進(jìn)行護(hù)理，采用先進(jìn)的噴灌技術(shù)、加強(qiáng)施肥等措施，才能將高架橋的綠化好好的 發(fā)展 起來(lái)。因此，高架橋的養(yǎng)護(hù)選擇也非常關(guān)鍵。在專業(yè)人員進(jìn)行綠化和養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，還應(yīng)該提高市民的覺(jué)悟。目前一些市民對(duì)高架橋的綠化認(rèn)識(shí)不足，不愛(ài)護(hù)花木，隨意采摘。因此，要加強(qiáng)對(duì)市民的 教育，特別是有人行功能的高架橋，更應(yīng)該得到市民的支持。

4、思考及建議 根據(jù)此次寧波市高架橋（立交橋）下綠化情況的調(diào)查，進(jìn)行了綜合分析，并結(jié)合自己的觀點(diǎn)總結(jié)了以下幾點(diǎn)建議：4.1 高架橋綠化是環(huán)境綠化的重要組成部分,綠化時(shí)要了解車(chē)流、人流的情況,有害物質(zhì)的污染,地上、地下設(shè)施的位置、高度、深度等。綠化應(yīng)滿足庇蔭、防塵、降低噪音、交通 安全及美觀要求。4.2 高架下適宜也種植常綠灌木。品種應(yīng)向多樣化發(fā)展。利用這些植物本身優(yōu)美的造型,給城市環(huán)境營(yíng)造美的意境,還有利于空氣的凈化。例如,八角金盤(pán)、灑金東瀛珊瑚、常春藤、鵝掌柴等。4.3 高架橋的綠地要服從交通功能,保證司機(jī)有足夠的安全視距,出入口有作為指示性的種植,以指引行車(chē)方向,使司

機(jī)有安全感。不易種植遮擋視線的樹(shù)木,不允許種植過(guò)高的綠籬和大量喬木,以草坪為主,點(diǎn)綴常綠樹(shù)和花灌木,適當(dāng)種植宿根花卉。4.4 植物種植應(yīng)因地制宜,采取多種配制形式,注重按植物群落結(jié)構(gòu)進(jìn)行 科學(xué) 配置,擴(kuò)大綠地的復(fù)層結(jié)構(gòu)比例。4.5 由于高架下植物無(wú)法受到雨水沖淋,污泥粉塵很容易黏附在葉片上,又黑又厚,既污染了外觀,又對(duì)其自身生長(zhǎng)不利。因此護(hù)綠工應(yīng)對(duì)其進(jìn)行定期護(hù)理,將葉片上的污泥沖落,使其重新吸附灰塵,吸收有害氣體。同時(shí),也可發(fā)動(dòng)附近中小學(xué)生組成志愿者護(hù)綠隊(duì),定期護(hù)理。

5、總結(jié) 植物給城市帶來(lái)了生命的力量,擴(kuò)大了綠化空間,更大程度發(fā)揮綠化的作用是加快 現(xiàn)代 城市建設(shè)的重要措施。高架橋下的綠化應(yīng)引起我們高度的重視，讓我們共同努力,不論在植物品種的選擇、種植土保護(hù)及其養(yǎng)護(hù)管理等方面都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,使寧波這個(gè)港口城市更潔凈,讓所有的高架橋都綠起來(lái)，形成一道獨(dú)特的風(fēng)景線。參考文獻(xiàn)：[1] 徐曉昌，左麗萍，王百川。發(fā)展垂直綠化[N].寧波日?qǐng)?bào),2005.11.[2] 魯滌非?；ɑ軐W(xué)[M].北京： 中國(guó) 農(nóng)業(yè)出版社,2000.9.[3] 蔡文青，趙玉惠。交通干道植物污染情況調(diào)查[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),1999.4.[4] 談健。立交橋、高架橋綠化誰(shuí)家最靚？[N].廣州日?qǐng)?bào),2005.10.4.[5] 劉少東。見(jiàn)習(xí)園林植物[R].金羊網(wǎng),2005.5.[6] 楊 闖。植物造景的 應(yīng)用 [M].武漢：武漢大學(xué)出版社,2006.

第五篇：國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度改革的研究

搞好國(guó)有企業(yè)改革，關(guān)鍵在體制和機(jī)制，特別是要把生產(chǎn)力中最活躍的因素“人”的能量最大限度地釋放出來(lái)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)著資產(chǎn)運(yùn)作、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)部管理、企業(yè)重大決策使命，作用更加關(guān)鍵。因此，搞好國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配制度改革，不僅是調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性、加快建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的重要手段，而且是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。

一、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度改革的基本思路

國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度改革的基本思路是按生產(chǎn)要素分配。按生產(chǎn)要素分配就是按生產(chǎn)要素投入的數(shù)量和質(zhì)量及其貢獻(xiàn)率分配，它以追求生產(chǎn)要素所有權(quán)收益為動(dòng)因，以生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)率為條件下的收入分配，從理論上概括，就是按生產(chǎn)要素分配。黨的十五大報(bào)告突破了單純的惟一的按勞分配提法，同時(shí)充分肯定了按生產(chǎn)要素分配。從根本上說(shuō)，按勞分配也是一種按生產(chǎn)要素的分配，即按參與生產(chǎn)的勞動(dòng)數(shù)量和勞動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行分配。有鑒于此，筆者主張把我國(guó)的收入分配理論特別是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配理論再向前推進(jìn)一步，即直接實(shí)行按生產(chǎn)要素分配。

按生產(chǎn)要素分配是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的必然要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的必然要求。分配的理論基礎(chǔ)和依據(jù)是生產(chǎn)要素的所有權(quán)和生產(chǎn)要素價(jià)值論或財(cái)富論。產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以建立和運(yùn)行的首要基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的前提下，什么樣的勞動(dòng)者運(yùn)用哪些生產(chǎn)要素，怎樣運(yùn)用生產(chǎn)要素，是由產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)決定和調(diào)整的。生產(chǎn)要素所有者必然要按投入生產(chǎn)過(guò)程的要素的質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)出效益進(jìn)行分配，獲得收益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種生產(chǎn)要素在財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程中的貢獻(xiàn)，要在交換和分配過(guò)程中才能得到實(shí)現(xiàn)。商品的交換價(jià)值需要得到滿足生產(chǎn)的全部成本以及各要素共同參與創(chuàng)造的利潤(rùn)。在分配領(lǐng)域需要得到按照各要素的貢獻(xiàn)得到相應(yīng)報(bào)酬，不僅要繼續(xù)承認(rèn)勞動(dòng)的報(bào)酬，還要鼓勵(lì)資本等要素參與分配，更要對(duì)科學(xué)技術(shù)工作和經(jīng)營(yíng)管理工作給予同其高貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的高報(bào)酬。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是一種特殊的人力資本，他們的勞動(dòng)是一種特殊的復(fù)雜勞動(dòng)，復(fù)雜勞動(dòng)是倍加的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行按生產(chǎn)要素分配，不僅包括物化在經(jīng)營(yíng)者身上的無(wú)形生產(chǎn)要素，而且還包括經(jīng)營(yíng)者所擁有的但未物化已投入生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，如資本、土地、專利技術(shù)知識(shí)等。此外，真正的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或者說(shuō)是企業(yè)家，在我國(guó)還是一種非常稀缺的資源。對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行按生產(chǎn)要素分配，不僅有助于企業(yè)家隊(duì)伍的形成，而且有利于其能源的加們釋放，為企業(yè)和社會(huì)成幾何倍數(shù)的創(chuàng)造財(cái)富。因此，必須把按生產(chǎn)要素分配納入規(guī)范化、法制化的軌道。這是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體共同遵守和樂(lè)于接受的分配方式和分配原則。違背它，市場(chǎng)的運(yùn)作和發(fā)展就會(huì)受到障礙，運(yùn)行成本和交易費(fèi)用就會(huì)增加，生產(chǎn)力的發(fā)展就會(huì)受到阻礙。

二、深化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度改革的主要形式和途徑

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)按勞分配的分配形式基本是工資+獎(jiǎng)金+津貼，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的分配現(xiàn)在仍然是這種模式。由于社會(huì)歷史條件的局限，同時(shí)也由于按勞分配本身的歷史局限性和長(zhǎng)期形成的分配機(jī)制的弊端，致使按勞分配不論是工資、津貼還是獎(jiǎng)金，都帶有濃厚的平均主義色彩。在深化國(guó)有企業(yè)改革中，我們必須突破這個(gè)傳統(tǒng)的分配模式，積極探索體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的按生產(chǎn)要素分配的形式和途徑，不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)理論界的研究和一些企業(yè)的實(shí)踐，主要有以下幾種形式和途徑：

（一）年薪制。經(jīng)營(yíng)者年薪制是以為考核周期，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)、難度和所承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，確定其收入的一種基本分配制度。它是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立以及經(jīng)理階層的出現(xiàn)而發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)營(yíng)者年薪可以為基薪（基本收入）和加薪（效益收入）兩部分?；接赏顿Y主體或企業(yè)董事會(huì)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及資產(chǎn)規(guī)模、管理的難易程度、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)大小等因素，并參考經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)價(jià)格確定；加薪主要是根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)年末財(cái)務(wù)審計(jì)和綜合考核后予以確認(rèn)。加薪部分可以借鑒期股期權(quán)的做法，實(shí)行延期兌現(xiàn)。從一些企業(yè)的實(shí)踐看，實(shí)行年薪制，要注意解決好以下問(wèn)題：

1、實(shí)施對(duì)象即經(jīng)營(yíng)者范圍的確定。目前，理論界和各地實(shí)踐有三種意見(jiàn)和情況：一是僅限于企業(yè)的法人代表。二是企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記。三是企業(yè)的全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員。這三種形式各有利弊，但從規(guī)范的角度講，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，投資主體重點(diǎn)是對(duì)法人代表。其他人員由股東會(huì)或董事會(huì)、辦公會(huì)自己確定?？紤]到企業(yè)目前的現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)也為企業(yè)法人代表和黨政一把手減少矛盾，投資主體不僅要直接對(duì)法人代表和黨政一把手，而且還要考慮到企業(yè)的整個(gè)成員，但要拉開(kāi)一定的差距。一定時(shí)期后，再過(guò)渡到董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記。

2、基薪與加薪的比例要合理?；降拇_定，主要依據(jù)企業(yè)規(guī)模、工作強(qiáng)度、工作條件和平均消費(fèi)水平來(lái)確定；加薪主要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的好壞確定?；街饕亲鳛楸Ｕ辖?jīng)營(yíng)者基本生活的報(bào)酬，加薪主要體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)。因此，基薪不宜定得過(guò)高，并且要逐步擴(kuò)大加薪與基薪的比例，提高加薪的比重，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)收益收入的激勵(lì)作用。從一些企業(yè)的實(shí)踐看，基薪一般占30～40％，加薪一般占70～60％。

3、解決好年薪確定和考核的機(jī)制。要建立科學(xué)的考核

演化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者分配制度改革的過(guò)程中，要綜合運(yùn)用各種激勵(lì)措施，采取多種激勵(lì)形式，特別是要注意加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的思想政治教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀和人生觀，提倡講理想、講奉獻(xiàn)的勤奮敬業(yè)精神，增強(qiáng)他們搞好國(guó)有企業(yè)的責(zé)任感和使命感。

(五)建立經(jīng)營(yíng)者的選拔、任用、淘汰機(jī)制。改革國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度，必須配套改革的是建立經(jīng)營(yíng)者的選拔、任用、淘汰機(jī)制。要通過(guò)機(jī)制的建立和完善，把真正優(yōu)秀的管理人才推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，并且讓他們干得“值”，拿到應(yīng)該得到的利益，并拿得沒(méi)有后顧之憂；要讓平庸的人，沒(méi)有能力創(chuàng)造市場(chǎng)、創(chuàng)造利潤(rùn)的人退下來(lái)，特別是不要占居企業(yè)重要職位；要比以權(quán)謀私、利用領(lǐng)導(dǎo)崗位撈好處的人沒(méi)有空子可鉆。

總之，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配改革問(wèn)題，既是一個(gè)重大的理論課題。同時(shí)又是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，既沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，更沒(méi)有現(xiàn)成的答案，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地更新觀念，積極大膽地探索和完善。