第一篇：稅務(wù)稽查務(wù)必加強(qiáng)效能建設(shè)_資訊頻道

稅務(wù)稽查務(wù)必加強(qiáng)效能建設(shè)

效能是檢驗(yàn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是推動(dòng)地稅稽查工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。稅務(wù)稽查部門要牢牢抓住機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作主線，圍繞“強(qiáng)化效能建設(shè)，優(yōu)化稽查發(fā)展”主題，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)施行，高要求推進(jìn)，做實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)與稅務(wù)稽查工作的結(jié)合文章，全面推進(jìn)稅務(wù)稽查工作科學(xué)發(fā)展。

深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握工作要求。要把效能建設(shè)視為一份使命。深刻認(rèn)識(shí)到，稅務(wù)稽查工作效能高低直接關(guān)系到國(guó)家稅收法令、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到稅務(wù)部門的稽查執(zhí)法形象。稅務(wù)稽查部門要切實(shí)增強(qiáng)使命感，爭(zhēng)當(dāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的排頭兵，服務(wù)服從于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”和富民強(qiáng)省的工作大局，為發(fā)展聚財(cái)，為創(chuàng)先聚力，助推全省“四化兩型”建設(shè)。

突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)工作開展。稅務(wù)稽查部門要始終堅(jiān)持以高效、快捷、優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，突出著力點(diǎn)，大力倡導(dǎo)勤政務(wù)實(shí)、高效廉潔、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，促使工作效率更高，服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)，納稅人更滿意。要從制度流程入手，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。從電子政務(wù)入手，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。從執(zhí)法行為入手，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從績(jī)效考核入手，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

強(qiáng)化措施，著力彰顯工作成效。一要營(yíng)造效能氛圍。抓教育是效能建設(shè)的基礎(chǔ)。稅務(wù)稽查部門要加強(qiáng)宗旨觀、發(fā)展觀、服務(wù)觀、法制觀教育，要把廣大稽查干部的頭腦武裝好，把執(zhí)政為民的理念樹立好，把效能建設(shè)的各項(xiàng)要求化作自發(fā)行為，自覺提高業(yè)務(wù)水平，提升服務(wù)能力，提升工作質(zhì)效，努力形成人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能的良好局面。要充分借助新聞媒體的作用，捕捉亮點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)，及時(shí)反饋效能建設(shè)工作的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡，營(yíng)造有聲有色的輿論氛圍。

二要建立健全機(jī)制。堅(jiān)持以規(guī)范化為目標(biāo)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制等制度。要把政務(wù)公開作為各級(jí)稅務(wù)稽查部門規(guī)范執(zhí)法的基本制度，健全完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究、質(zhì)量評(píng)議、行政效能考核等效能建設(shè)責(zé)任考評(píng)體系，提高制度的執(zhí)行力，達(dá)到以制度管人管事，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)深入持續(xù)開展的目的。

三要優(yōu)化稅收服務(wù)。牢固樹立稽查執(zhí)法主體與稽查對(duì)象之間法律地位平等、公正文明執(zhí)法的理念，規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法尺度，積極受理納稅人合理訴求，切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益。要樹立“查”是為了“不查”的稅務(wù)稽查工作理念，為納稅人提供個(gè)性化的服務(wù)，實(shí)行查后回訪，幫助納稅人規(guī)范財(cái)務(wù)管理，規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)把自查作為稽查首要環(huán)節(jié)，把稽查約談作為定案必經(jīng)程序，對(duì)主動(dòng)自查自糾的納稅人從輕、減輕處罰。通過優(yōu)質(zhì)的稅務(wù)稽查服務(wù)提高納稅人納稅遵從度，以服務(wù)促效能，以服務(wù)促發(fā)展，以服務(wù)促和諧。

四要主動(dòng)接受監(jiān)督。健全監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等形式，開展隨機(jī)督查、專項(xiàng)督查和明察暗訪，促進(jìn)稽查工作效能。加大日常監(jiān)督力度，開展經(jīng)常性的稽查回訪，虛心聽取納稅人的意見，自覺接受全社會(huì)的監(jiān)督。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分發(fā)揮新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，開展網(wǎng)絡(luò)評(píng)廉工作，有效解決稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)節(jié)、廉潔自律環(huán)節(jié)等一些深層次問題，讓稅務(wù)稽查部門的機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效得到組織的認(rèn)同和納稅人的好評(píng)。

第二篇：效能建設(shè)之我見（稅務(wù)）

幾年來，為轉(zhuǎn)變?nèi)h地稅機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高工作效能、服務(wù)質(zhì)量和依法執(zhí)政水平，全局上下圍繞效能建設(shè)做了很多工作，制定了一系列的效能監(jiān)察制度，采取了一些有力措施，取得了良好效果，為“組織收入”中心工作的完成起到了關(guān)鍵的作用。根據(jù)這幾年的做法和經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為要作好效能建設(shè)工作，更好的發(fā)揮其輔助作用，還應(yīng)該抓好以下幾點(diǎn)：

一、機(jī)關(guān)效能制度建設(shè)工作必須長(zhǎng)抓不懈

要進(jìn)一步抓好《范縣地稅局機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作制度》等機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度在全縣地稅系統(tǒng)的貫徹落實(shí)，并結(jié)合本地本單位工作實(shí)際，制訂和細(xì)化相應(yīng)的配套措施和制度。要求各單位領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守和執(zhí)行制度，對(duì)違反制度的行為要嚴(yán)肅處理，真正做到以制度管人管事。

二、加大宣傳力度，強(qiáng)化全員法規(guī)學(xué)習(xí)

積極應(yīng)用各種渠道，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)宣傳力度，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員法規(guī)意識(shí)，組織一次全地稅系統(tǒng)性的有關(guān)效能法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造“人人懂效能、人人講效能”的高效工作氛圍。開展“樹優(yōu)良作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、做優(yōu)秀公仆”活動(dòng)，通過切實(shí)解決地稅系統(tǒng)在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和干部生活作風(fēng)等方面的突出問題，增強(qiáng)全體機(jī)關(guān)工作人員的宗旨觀念和公仆意識(shí)，著力建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)作風(fēng)，以良好的黨風(fēng)、政風(fēng)推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作深入開展，從而不斷提高機(jī)關(guān)工作效率，為地稅系統(tǒng)向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造有利條件，為我縣加快發(fā)展創(chuàng)造一流的軟環(huán)境。

三、鞏固深化公開辦事制度的貫徹落實(shí)工作

在做好公開辦事制度的日常性鞏固工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)公開辦事制度的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。首先檢查首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、效能追究制和出勤考勤制等制度的貫徹落實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)各部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)自我管理，把效能建設(shè)各項(xiàng)制度落到實(shí)處。其次是加大投件辦理力度。進(jìn)一步完善、規(guī)范效能投訴受理辦理工作，提高投訴件辦理時(shí)效、質(zhì)量和辦結(jié)率，認(rèn)真受理群眾投訴，加大投訴件的辦理力度，突出重點(diǎn)，提高投訴辦理時(shí)效和質(zhì)量，著重解決機(jī)關(guān)工作中存在的辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下等問題，特別是影響社會(huì)安定穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資環(huán)境建設(shè)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題投訴件的辦理，解決好群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為人民群眾排憂解難，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

四、搞好績(jī)效考評(píng)工作

（一）在總結(jié)我縣地稅系統(tǒng)2003機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作性質(zhì)的不同，加大“落實(shí)工作”部分（占38％）中的“1.縣局重大工作安排的貫徹落實(shí)”（占15％）和“2.單位職責(zé)、崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況”（占１０％）兩個(gè)子項(xiàng)的分?jǐn)?shù)比重，進(jìn)一步完善地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作考評(píng)辦法。

（二）在全縣實(shí)行“機(jī)關(guān)工作人員月度工作任務(wù)責(zé)任考核”的做法，在定崗定人定責(zé)的基礎(chǔ)上，制定機(jī)關(guān)工作人員月度工作任務(wù)責(zé)任表，實(shí)行每人每月一表，寫明該工作人員本月工作任務(wù)及完成情況，月終須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，確認(rèn)工作成效，分管領(lǐng)導(dǎo)的月度工作任務(wù)責(zé)任表由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署確認(rèn)意見，確?？?jī)效考評(píng)落到實(shí)處；

（三）要求各分局、所依據(jù)機(jī)關(guān)工作人員崗位職責(zé)，嘗試制訂績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工作人員日常工作績(jī)效考評(píng)制度，并把考評(píng)情況作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)，促進(jìn)干部管理制度改革，形成公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制。

五、加強(qiáng)“窗口”服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化辦稅服務(wù)中心的規(guī)范運(yùn)作。

進(jìn)一步加強(qiáng)“窗口”規(guī)范化建設(shè)。要求各辦稅服務(wù)中心把服務(wù)“窗口”規(guī)范化建設(shè)同行風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，不斷完善“窗口”服務(wù)功能，積極探索建立地稅系統(tǒng)服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)和一條龍辦理事項(xiàng)。并加強(qiáng)對(duì)各辦稅服務(wù)中心規(guī)范化運(yùn)作的指導(dǎo)檢查，要求各辦稅服務(wù)中心做到：1.辦事程序、必備材料、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、投訴電話、人員崗位卡等項(xiàng)目公開公示；2.辦事結(jié)果每季度滾動(dòng)性向群眾公開；3.對(duì)未能當(dāng)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)主動(dòng)、及時(shí)向服務(wù)對(duì)象給付辦事回執(zhí)，承諾在一定的時(shí)間內(nèi)辦好，主動(dòng)、自覺接受服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界的監(jiān)督，最大限度地為企業(yè)、群眾提供便捷、高效的服務(wù)。同時(shí)，逐步建立地稅系統(tǒng)服務(wù)信息系統(tǒng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段方便群眾、企業(yè)辦事、咨詢和投訴。積極在有條件的部門探索建立網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的網(wǎng)絡(luò)化。

第三篇：淺議如何提高稅務(wù)稽查工作效能

淺議如何提高稅務(wù)稽查工作效能

稅務(wù)稽查是稅收征管體系的重要組成部分。在實(shí)施“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”征管模式的進(jìn)程中，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、高效能的稽查體系，充分發(fā)揮稽查的效能作用，對(duì)于保障征管運(yùn)行、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。稅務(wù)稽查效能是指在稅收征管工作中通過稅務(wù)稽查對(duì)稅收征管、納稅人和社會(huì)公眾所體現(xiàn)出的效用和所產(chǎn)生的影響。稅務(wù)稽查固有的職能是稽查效能發(fā)揮的基礎(chǔ)，而稽查效能的高低是衡量稅務(wù)稽查職能作用發(fā)揮程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。那么，應(yīng)如何建立科學(xué)嚴(yán)密的稽查體系，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查作用，在合理范圍內(nèi)最大限度地打擊偷稅行為呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：

一是堅(jiān)持“人本”理念，著力打造過硬的稽查隊(duì)伍。

建立科學(xué)的人員管理機(jī)制，優(yōu)化人力資源配置科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。發(fā)揮科技作用的首要因素是人，提高稅務(wù)稽查效能應(yīng)首先在人的管理方面下工夫。提高稽查隊(duì)伍素質(zhì)應(yīng)從兩方面入手：

（一）是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立學(xué)用結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，全面推行執(zhí)法資格認(rèn)證制度和專業(yè)等級(jí)能績(jī)制度，實(shí)行稽查人員資格準(zhǔn)入制度、建立稽查人員更新淘汰制度、建立稽查人才庫(kù)制度等，促使廣大稽查人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、稅收基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)稽查人員學(xué)習(xí)的積極性和自覺性，培養(yǎng)和造就一支能打硬仗、善打硬仗的復(fù)合型稽查隊(duì)伍。全面提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查的質(zhì)量和效率奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）是提高稽查人員的廉政素質(zhì)，用嚴(yán)格的紀(jì)律約束每一位稽查干部的行為，堅(jiān)決防止出現(xiàn)查人情稅、查關(guān)系稅等以查謀私、侵害納稅人利益的情況，樹立公正、廉明、高效的稅收稽查形象。加強(qiáng)對(duì)稽查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力造就一支觀念新、業(yè)務(wù)專、能力強(qiáng)、效能高的稽查隊(duì)伍。

二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能作用。

科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。稅務(wù)稽查工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是堅(jiān)持以納稅人為本，規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但由于傳統(tǒng)的稅收稽查過分偏重于維護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法的剛性，過分強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的威懾力，往往使納稅人處于高壓和被動(dòng)的態(tài)勢(shì)之中。為此，我們切實(shí)扭轉(zhuǎn)觀念，堅(jiān)持從人性化執(zhí)法出發(fā)，建立起執(zhí)法與服務(wù)并重的和諧稽查新理念，在稽查執(zhí)法中體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中落實(shí)稽查執(zhí)法。

（一）規(guī)范執(zhí)法，盡職服務(wù)

和諧稽查前提是堅(jiān)持依法治稅，任何違反現(xiàn)行稅收法律的所謂“和諧稽查”都是不可行的。我們以規(guī)范執(zhí)法為基礎(chǔ)，做出了三項(xiàng)規(guī)定：一是稽查人員必須雙人上崗，嚴(yán)禁單人下戶稽查；二是稽查人員在實(shí)施稽查前，必須出示《稅務(wù)檢查證》，對(duì)不出示、未出示或不能出示《稅務(wù)檢查證》的，要求被查對(duì)象拒絕稽查，并將這一規(guī)定以查前告知的形式告訴納稅人，增強(qiáng)了約束力；三是著裝下戶稽查，對(duì)不便著裝或不能著裝的，須經(jīng)批準(zhǔn)后，方能下戶稽查。

（二）以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)

和諧稽查對(duì)執(zhí)法服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)涵提出了更高的要求。我們堅(jiān)持以納稅人為本，推出限時(shí)措施，著力破解辦案時(shí)間過長(zhǎng)而造成稽查效率不高、納稅人負(fù)擔(dān)過重的難題，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是限定實(shí)施稽查時(shí)間不得超過15天，未經(jīng)批準(zhǔn)的，均不得延期實(shí)施稽查，這既給稽查人員時(shí)間上的壓力，也給稽查人員提供效率上的動(dòng)力；二是限定對(duì)應(yīng)作息時(shí)間，要求稽查人員根據(jù)企業(yè)作息時(shí)間科學(xué)安排實(shí)施稽查工作，在作息時(shí)間上與之相對(duì)應(yīng)；三是限定各環(huán)節(jié)的辦案時(shí)間，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，對(duì)各環(huán)節(jié)的辦案時(shí)間都作出了明確的規(guī)定，并將其納入目標(biāo)考核，對(duì)逾期行為實(shí)行扣分，情節(jié)嚴(yán)重的，年底不參加評(píng)先評(píng)優(yōu)。

三是堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。

做到規(guī)范執(zhí)法，陽(yáng)光稽查，完善稽查案件審理制度，強(qiáng)化稽查執(zhí)法的監(jiān)督考核，嚴(yán)格落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究制度。規(guī)范執(zhí)法是提高稽查效能的基礎(chǔ)。規(guī)范執(zhí)法是稅務(wù)稽查必須要牢牢把握的原則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行稅務(wù)稽查職能，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，大力推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)。通過規(guī)范執(zhí)法來公平稅負(fù)，為各行業(yè)納稅人提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，使各納稅主體都享有完全平等的稅收權(quán)利，履行完全平等的納稅義務(wù)；通過規(guī)范執(zhí)法來維護(hù)正義，嚴(yán)厲打擊各種稅收違法犯罪等活動(dòng)，全面整頓和規(guī)范稅收秩序，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展；通過規(guī)范執(zhí)法來促進(jìn)征管，凈化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，從而提高納稅人依法納稅的遵從度。大力推進(jìn)稽查“三個(gè)一流”建設(shè)，確保順暢的橫向、縱向業(yè)務(wù)接口，將規(guī)范執(zhí)法貫穿于稽查執(zhí)法的的全過程，逐步提高選案的準(zhǔn)確率、查案的正確率、審案的合格率、結(jié)案的執(zhí)行率。

四是堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，不斷探求稽查工作新思路。建立稅務(wù)稽查與稅務(wù)管理的信息傳遞制度，目前的稅務(wù)稽查應(yīng)建立在高度信息化的基礎(chǔ)上，與現(xiàn)行的新征管模式相適應(yīng)?，F(xiàn)行的征管目標(biāo)是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)先進(jìn)的稽查管理手段，對(duì)納稅人實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控。為最大限度地適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求，應(yīng)該認(rèn)真研究分析稅收管理與稽查管理之間相互銜接、相互促進(jìn)的各項(xiàng)因素指標(biāo)，并據(jù)此開發(fā)相應(yīng)的管理軟件，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，以減少操作中的隨意性和人為因素干擾，形成各方面既相對(duì)獨(dú)立，又互為聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。

稅務(wù)稽查的目的是“外查內(nèi)促”，即針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)建議征管部門改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高征管工作水平和效率。稅務(wù)稽查不僅是查補(bǔ)稅款，關(guān)鍵是通過稽查發(fā)現(xiàn)征管中存在的管理問題，改進(jìn)工作，提高征收管理質(zhì)量。一是建立一個(gè)廣泛的案源渠道，使偷逃稅等違法行為置于監(jiān)控之下；二是完善內(nèi)部溝通機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋；三是稅務(wù)稽查與管理各部門之間應(yīng)該建立一套規(guī)范的聯(lián)系制度。稅務(wù)稽查的信息化，就是要在稽查工作中貫徹“科技加管理”的方針，充分運(yùn)用信息技術(shù)，通過信息采集、信息傳輸、信息處理加強(qiáng)對(duì)稽查各環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，目的是實(shí)現(xiàn)稽查工作的科學(xué)、規(guī)范、高效。建立稅務(wù)稽查與稅務(wù)管理的信息傳遞制度。

五是以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，用制度建設(shè)融洽征納關(guān)系，倡導(dǎo)和諧稽查新理念。

推行和諧稽查，充分發(fā)揮稽查“以查促管”職能作用，建立健全各項(xiàng)制度，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法人性化、稽查和諧化，讓腐敗現(xiàn)象無處遁形，牢固樹立起公正、規(guī)范、高效、廉潔的國(guó)稅形象。

（一）堅(jiān)持定期座談制度。定期座談是溝通稅企關(guān)系和納稅人反映問題并求助解決的渠道之一。實(shí)施和諧稽查以來，我們采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，堅(jiān)持定期召開稅企座談會(huì)

（二）實(shí)施稽查約談制度?；榧s談制度是推行和諧稽查的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。其核心內(nèi)容是對(duì)征管部門提供的各種涉稅資料和信息，實(shí)施靜態(tài)分析和綜合評(píng)估，根據(jù)分析評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題和線索與納稅人約談。

（三）建立稽查建議反饋制度。一是在實(shí)施執(zhí)行的同時(shí)，及時(shí)向納稅人送達(dá)稽查建議書，指出其在履行納稅義務(wù)、財(cái)務(wù)核算方面存在的問題，并提出改進(jìn)的意見和建議，幫助納稅人防止同類型稅務(wù)違法行為再次發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。二是在稽查執(zhí)行以后，稽查人員要對(duì)稽查調(diào)帳實(shí)施跟蹤管理，必要時(shí)則輔導(dǎo)納稅人進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整，實(shí)行正確核算。三是對(duì)稽查發(fā)現(xiàn)的問題，從宏觀視野，從行業(yè)管理角度進(jìn)行歸納和匯總，以定期召開例會(huì)的形式，與征收、管理部門共同探討分析，共同研究解決措施，從而能及時(shí)規(guī)范管理，“以查促管”的作用得到有效發(fā)揮。

第四篇：稅務(wù)稽查信息化建設(shè)工作報(bào)告

一、開發(fā)應(yīng)用查帳軟件的背景和動(dòng)機(jī)

隨著會(huì)計(jì)電算化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，稅務(wù)稽查工作面臨著新的挑戰(zhàn)。在近幾年的日常工作中，我們的檢查人員常常感到會(huì)計(jì)電算化帶給傳統(tǒng)手工查帳模式的強(qiáng)烈沖擊。就以往相關(guān)案件的實(shí)際操作過程來看，在對(duì)會(huì)計(jì)電算化企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)往往會(huì)面對(duì)以下難題：首先是稽查人員對(duì)會(huì)計(jì)核算的邏輯性與真實(shí)性難以判斷。很多財(cái)務(wù)軟件允許設(shè)置多個(gè)帳套，各帳套之間可以相互傳遞數(shù)據(jù)，可以對(duì)憑證科目和帳冊(cè)再加以篩選、過濾，這就為企業(yè)設(shè)置AB賬，編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)表提供了可能。系統(tǒng)超級(jí)管理員還能直接進(jìn)入任意環(huán)節(jié)篡改，會(huì)計(jì)信息失去了傳統(tǒng)意義上的不可更改性。其次是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式靈活，易遭轉(zhuǎn)移和銷毀。電子帳套可以存在本機(jī)硬盤上，也可通過網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)在其他硬盤、磁帶、光盤中。再次是稽查人員獲取企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)信息的渠道過窄，雖然《征管法實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定“納稅人使用計(jì)算機(jī)記賬的，應(yīng)當(dāng)在使用前將會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算軟件、使用說明書及有關(guān)資料報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案“。但是稅務(wù)機(jī)關(guān)往往因?yàn)闆]有相應(yīng)的運(yùn)行環(huán)境和人員配置而無法試用。這種情況下想在檢查前深入了解財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)用情況就受到相當(dāng)程度制約。最后是信息化環(huán)境下對(duì)控管、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)法律依據(jù)尚欠完善。《征管法》及實(shí)施細(xì)則沒有明確指出稅務(wù)機(jī)關(guān)有檢查、封存有關(guān)電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)的權(quán)力。國(guó)稅發(fā)[2003]年47號(hào)文雖明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)有開展電算化檢查的權(quán)力，但法律位階低，且對(duì)電子取證、電子檢查的具體執(zhí)法程序缺少規(guī)定。

因此，我局針對(duì)稅務(wù)檢查手段滯后于信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)稽查思路，創(chuàng)新稅務(wù)檢查手段，從2006年7月起，將部署地稅稽查查帳軟件列為跨的重點(diǎn)工作之一。一年半來，我們?cè)趯?shí)踐中摸索，在摸索中前進(jìn)，對(duì)稽查信息化進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定成效，初步形成了一套比較完善的執(zhí)法程序和管理制度?，F(xiàn)就軟件開發(fā)應(yīng)用過程中的經(jīng)驗(yàn)和心得與大家做一個(gè)交流。

二、查帳軟件的功能特點(diǎn)

無錫奇星軟件科技有限公司擁有多年稅務(wù)查帳軟件的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，其產(chǎn)品已推廣應(yīng)用于全國(guó)二十個(gè)?。ㄒ话俣鄠€(gè)城市）的稽查局，取得了很好的應(yīng)用效果。我局與該公司聯(lián)合開發(fā)的查帳軟件包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、分析評(píng)估、項(xiàng)目檢查、帳務(wù)檢查、成本檢測(cè)、結(jié)果處理、綜合管理、帳套管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、模型管理、系統(tǒng)功能等11大模塊，從每個(gè)模塊中又散射出若干功能子模塊，每個(gè)子模塊又包括若干功能菜單,主要具有以下功能特點(diǎn)：

（一）采集范圍廣，可采集近百種300多個(gè)版本的財(cái)務(wù)軟件中的數(shù)據(jù)；采集數(shù)據(jù)類型多，包括：帳務(wù)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、工資數(shù)據(jù)和固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)；提供了多種采集方法。

（二）提供比較全面的分析方法，層層逼近分析技術(shù)和模型項(xiàng)目修正。模型分析功能十分強(qiáng)大

（三）提供分稅種項(xiàng)目化檢查平臺(tái)，針對(duì)不同稅種、不同項(xiàng)目提供相關(guān)的檢查工作表、檢查模型和稽查提示信息幫助檢查人員完成項(xiàng)目檢查。

（四）提供個(gè)人所得稅和固定資產(chǎn)的專項(xiàng)檢查平臺(tái)

（五）提供物流數(shù)據(jù)及成本檢查分析方法

（六）提供數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)(B/S結(jié)構(gòu))，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，加強(qiáng)稽查實(shí)施過程監(jiān)控管理。

（七）可以將企業(yè)多個(gè)的相關(guān)數(shù)據(jù)放在一個(gè)檢查平臺(tái)上，并提供跨年、月分析工具，以強(qiáng)化工具的分析功能。

（八）各種分析模型按照行業(yè)和不同進(jìn)行設(shè)置，加強(qiáng)了分析模型的適用性和軟件的伸縮性。對(duì)于主要模型的運(yùn)行結(jié)果，內(nèi)置數(shù)據(jù)加工功能，提高了模型的準(zhǔn)確性。

三、使用查帳軟件查帳初見成效

經(jīng)過一年半來的探索和實(shí)踐，我們深刻感受到信息高科技對(duì)稅務(wù)檢查的有力推動(dòng)：查帳力度大大增強(qiáng)，案件質(zhì)量得到切實(shí)提高，稽查威懾力明顯提升，隊(duì)伍建設(shè)再上一個(gè)臺(tái)階,內(nèi)部管理更為規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。具體來說，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）提高效率和準(zhǔn)確度，查深查透案件

查帳軟件所提供的查帳工具和多樣化的模型提高了查帳的工作效率。傳統(tǒng)的手工查帳只能從海量憑證中單純憑經(jīng)驗(yàn)來抽查，而軟件通過科目的名稱、憑證的摘要內(nèi)容、金額等信息，運(yùn)用查找、過濾等刪選手段，能快速地將所需要的信息匯總列示，方便了檢查人員進(jìn)行數(shù)據(jù)處理；利用軟件提供提供的指標(biāo)分析、報(bào)表分析、帳戶分析、帳戶檢測(cè)、分錄比對(duì)和存貨檢測(cè)等模型分析功能，迅速發(fā)現(xiàn)異常信息，并通過穿透式閱帳功能幫助稽查人員任意透過總帳看明細(xì)帳，透過明細(xì)帳直接看記帳憑證，省去了稽查人員到企業(yè)大量的原始憑證中去翻找這一煩瑣的工作環(huán)節(jié)。

（二）塑造稽查高科技形象,提升稽查威懾力

利用信息化查賬工具，進(jìn)一步強(qiáng)化了查賬手段，可以對(duì)多種常用財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)出，也可以多人聯(lián)合對(duì)一個(gè)案件同時(shí)進(jìn)行案頭分析，拓展了檢查的廣度和深度。

在使用軟件以前，按照傳統(tǒng)的查帳方式對(duì)會(huì)計(jì)電算化企業(yè)進(jìn)行查帳，面對(duì)海量的原始單據(jù)，調(diào)帳費(fèi)時(shí)，費(fèi)力，如要企業(yè)把憑證打印出來可能需要兩、三天的時(shí)間，一旦遇到企業(yè)不配合的情況，工作就難以順利展開。現(xiàn)在只需帶光盤和U盤，稽查人員就可以獨(dú)立將企業(yè)數(shù)據(jù)采集出來帶回去檢查，研究，不需要會(huì)計(jì)從旁協(xié)助，企業(yè)也不必?fù)?dān)心憑證丟失，最大限度地降低了查帳對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，減輕了企業(yè)對(duì)于稅務(wù)稽查的抵觸情緒，同時(shí)也為我們稽查隊(duì)伍塑造了文明，親和，高素質(zhì)，高科技的形象。

據(jù)一線檢查人員反映，查賬軟件對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)分錄進(jìn)行全面檢測(cè)往往只要用幾分鐘時(shí)間，而人工檢查起碼要兩天，效率是后者的十倍以上。稅務(wù)部門能快速、高效、準(zhǔn)確地摸清對(duì)方的底牌，極大的震懾了那些企圖以高科技手段蒙混過關(guān)的不法分子。

（三）規(guī)范稽查業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)控

查帳軟件的使用過程體現(xiàn)了實(shí)施檢查的業(yè)務(wù)流程，加上對(duì)各稅種、各項(xiàng)目計(jì)稅依據(jù)的歸集和對(duì)查帳過程的記錄與控制，使內(nèi)部管理更為規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。

對(duì)檢查人員而言，規(guī)范了各類工作底稿，檢查內(nèi)容和范圍，統(tǒng)一了各類計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)定式檢查。一些扣除比例、扣除限額預(yù)先設(shè)置好參數(shù)(如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、計(jì)稅工資限額、個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)等)，一旦歸集好計(jì)算依據(jù)就可自動(dòng)計(jì)算出結(jié)果，可以避免檢查人員業(yè)務(wù)水平參差不齊造成的誤差，在規(guī)范檢查內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)稽查人員的業(yè)務(wù)水平的提高大有幫助。特別是所得稅的歸集設(shè)置的項(xiàng)目，從內(nèi)容到口徑全部與省局的所得稅申報(bào)表基本一致。這樣，對(duì)所得稅申報(bào)繳納不足的情況，可以直接找出稅款差異的原因。

對(duì)審理人員而言，能夠以查閱人員的身份查閱最原始的帳冊(cè)數(shù)據(jù)，從軟件應(yīng)用各模塊的記錄中可以看出整個(gè)查帳過程。審理時(shí)就彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的審理僅審查紙質(zhì)案卷的缺陷。審理人員可以看出取證是否完整，對(duì)“事實(shí)清楚“的把握更到位更準(zhǔn)確，有效地排除差錯(cuò)。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層而言，事中、事后的工作過程都會(huì)在檢查帳套內(nèi)留下記錄，可以方便局領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、檢查稽查工作的全過程。另一方面也提醒和督促檢查人員須敬業(yè)愛崗，工作精益求精。

（四）提高稽查業(yè)務(wù)水平

稽查人員要想成功地運(yùn)用查帳軟件開展稽查工作，必須具備基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、基本的會(huì)計(jì)電算化知識(shí)。檢查干部在使用查帳軟件的過程中積累和共享查帳經(jīng)驗(yàn)，不斷接觸和加深這些知識(shí)的研究和學(xué)習(xí)，尤其是計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，工作即學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)即工作，潛移默化地提高了稽查業(yè)務(wù)水平。

（五）降低稽查成本

電子數(shù)據(jù)比較容易復(fù)制、轉(zhuǎn)儲(chǔ)，可減少調(diào)帳檢查的次數(shù)與成本，軟件查帳減少了單個(gè)企業(yè)查帳時(shí)間，大大降低了稅務(wù)稽查成本。

（六）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用

隨著查帳軟件的不斷應(yīng)用，積累的案件數(shù)據(jù)會(huì)越來越多，查帳軟件應(yīng)提供數(shù)據(jù)增值利用工具，可以利用這些工具進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)分析，以自動(dòng)生成相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，自動(dòng)修正查帳軟件中的相關(guān)參數(shù)。同時(shí)可以將已查案件自動(dòng)或半自動(dòng)生成案例庫(kù)，用以指導(dǎo)類似企業(yè)檢查或案例學(xué)習(xí)。

四、開發(fā)應(yīng)用中的幾點(diǎn)體會(huì)

我們感到上馬查帳軟件項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。人、物、財(cái)、目標(biāo)、機(jī)器設(shè)備、信息等六大因素互相聯(lián)系、互相制約。要達(dá)到最優(yōu)設(shè)計(jì)、最優(yōu)控制和最優(yōu)管理的目標(biāo)，人員培訓(xùn)，制度建設(shè)等環(huán)節(jié)必須全程伴隨開發(fā)過程。這里談一談開發(fā)應(yīng)用中的幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）成立強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)工作

領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭參與，上下一心是做好工作的有力保障。我們的做法是：成立了以稽查局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分管副局長(zhǎng)和市局信息中心主任為副組長(zhǎng)，局中層干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；下設(shè)項(xiàng)目小組，由查帳能手和業(yè)務(wù)骨干組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的測(cè)試、應(yīng)用、二次開發(fā)的業(yè)務(wù)和技術(shù)工作。班子成員結(jié)構(gòu)合理，既有綜合管理人員，也有專業(yè)技術(shù)人員，既保證了團(tuán)隊(duì)的有效溝通交流，又便于在開發(fā)過程中高效靈活地配置人、物、財(cái)、機(jī)器等各類資源。

領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際，尊重軟件開發(fā)客觀規(guī)律，科學(xué)統(tǒng)籌，將開發(fā)應(yīng)用工作細(xì)化成實(shí)施準(zhǔn)備、實(shí)地采集數(shù)據(jù)、測(cè)試應(yīng)用、測(cè)試應(yīng)用評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施等五階段，分解責(zé)任，落實(shí)到人，有條不紊地予以實(shí)施。

一年多來，我們邊開發(fā)、邊測(cè)試、邊修改、邊完善，分行業(yè)、有重點(diǎn)、有針對(duì)地對(duì)查賬軟件進(jìn)行實(shí)地測(cè)試、應(yīng)用、比對(duì)，充分將稽查經(jīng)驗(yàn)、方法與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)相結(jié)合，攻克了財(cái)務(wù)軟件版本繁多、數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一等難關(guān)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成了任務(wù)。

（二）重視配套隊(duì)伍建設(shè)，人員培訓(xùn)貫穿始終

查賬軟件應(yīng)用要求稽查人員具有復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不僅要有豐富的財(cái)會(huì)、稽查知識(shí)和技能，熟悉稅收法律法規(guī)，而且還應(yīng)當(dāng)掌握計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，掌握數(shù)據(jù)處理和管理技術(shù)。所以我們認(rèn)為“寧可人等裝備，不可裝備等人“，決不能等軟件出來后再培訓(xùn)干部。局里從開發(fā)起始之日就狠抓配套隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)人員的培訓(xùn)工作貫穿始終。到目前為止，已利用雙休日大規(guī)模集中培訓(xùn)3次（包括召集市本級(jí)全體人員和各縣（市）部分人員集中培訓(xùn)1次，市本級(jí)全體人員單獨(dú)集中培訓(xùn)1次，檢查人員集中培訓(xùn)1次）。在平時(shí)，通過演示性培訓(xùn)，小組討論，赴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地培訓(xùn)和互幫互學(xué)等形式，使全體稽查人員了解了軟件基本框架和主流財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)作模式，逐步掌握了查賬軟件的基本操作，理解了檢查模型設(shè)置原理、能熟練應(yīng)用軟件提供的各種查賬技巧。

（三）探索完善相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序

《征管法》第五十四條、第五十八條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查納稅人的帳簿、記帳憑證、報(bào)表和有關(guān)資料，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制。國(guó)稅發(fā)[2003]47號(hào)文明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)有開展電算化檢查的權(quán)力。這是電子查帳的主要執(zhí)法依據(jù)。然而以上法律條文對(duì)電子數(shù)據(jù)作為稽查證據(jù)所涉及的證據(jù)完整性、規(guī)范性、安全性以及證據(jù)使用、儲(chǔ)存和保管等方面的具體操作都缺乏詳細(xì)指導(dǎo)。我局在參考了兄弟單位相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律和本地實(shí)際，大膽探索，主動(dòng)創(chuàng)新，制定了《XX市地方稅務(wù)局稽查局利用查賬軟件實(shí)施稽查的工作程序》（見附件1）。規(guī)范了電子數(shù)據(jù)的調(diào)取、保管、歸還、存檔等多個(gè)環(huán)節(jié)，將利用查賬軟件實(shí)施稽查與TF2006設(shè)定的流程相結(jié)合，為檢查人員在實(shí)際操作中規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格程序、依法行政提供了有力武器。

（四）采用二次開發(fā)模式，科學(xué)規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代軟件工程學(xué)實(shí)踐表明，近一半的項(xiàng)目存在開發(fā)延期，預(yù)算超支等風(fēng)險(xiǎn)因素。為把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降至最低，項(xiàng)目小組決定大膽創(chuàng)新，參照快速原型法(rapid prototyping)思想進(jìn)行二次開發(fā)。即首先構(gòu)造一個(gè)具備主要功能的查帳軟件原型，然后通過對(duì)它的不斷試用，不斷修改，不斷擴(kuò)充完善得到“本地化“的查帳軟件。

在這個(gè)思想指導(dǎo)下，我們以奇星公司原有的綜合性查帳軟件為原型，將稽查問題分析轉(zhuǎn)化成查帳軟件業(yè)務(wù)需求，邊試用、邊細(xì)化、邊完善，順利實(shí)現(xiàn)了軟件的“本地化“。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行二次開發(fā)，成功開發(fā)出工業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等六個(gè)行業(yè)的專業(yè)查帳軟件，并在各行業(yè)的檢查中進(jìn)行了應(yīng)用，尤其是在餐飲業(yè)、所得稅匯總繳納企業(yè)的檢查中發(fā)揮了重要功能。

這種開發(fā)模式前期投入小，風(fēng)險(xiǎn)低，非常適用業(yè)務(wù)需求經(jīng)常變化的情形，有效跨越了業(yè)務(wù)人員不懂技術(shù)，技術(shù)人員不懂業(yè)務(wù)的鴻溝。

五、下一階段工作思路

在稅務(wù)稽查工作中，取證是實(shí)施稽查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。查帳軟件的電子取證功能集中在數(shù)據(jù)采集軟件上。隨著查帳軟件的廣泛使用，加大電子取證力度，規(guī)范電子證據(jù)取證工作，已成為當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合以往的數(shù)據(jù)采集經(jīng)驗(yàn)，下一步我們計(jì)劃從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和規(guī)范電子取證工作：

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)接口，擴(kuò)大采集范圍

目前的數(shù)據(jù)采集軟件已經(jīng)可以采集近百種300多個(gè)版本的財(cái)務(wù)軟件中的數(shù)據(jù)，涵蓋了國(guó)內(nèi)外主流非主流的財(cái)務(wù)軟件，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從我局的實(shí)踐和其他兄弟省市的案例來看，主要有以下三點(diǎn)：一是可采集數(shù)據(jù)的國(guó)外財(cái)務(wù)軟件偏少；二是對(duì)采用新型網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，服務(wù)器不在本地的財(cái)務(wù)軟件難以采集數(shù)據(jù)；三是對(duì)企業(yè)自行開發(fā)，量身定做、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的財(cái)務(wù)軟件難以采集數(shù)據(jù)。

我們將與奇星公司聯(lián)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外財(cái)務(wù)軟件接口的研發(fā)力度。

（二）保護(hù)目標(biāo)系統(tǒng)，確保取證全面客觀

電子取證時(shí)，如何劃定取證范圍，確保取證全面客觀是我們一直在思考的問題。目前實(shí)際操作中只對(duì)財(cái)務(wù)軟件中的帳套取證，絕大多數(shù)情況下已經(jīng)能滿足檢查需要，但必要時(shí)建議擴(kuò)大取證范圍?；槿藛T可根據(jù)《行政處罰法》第37條的規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可能記錄違法行為的物品、數(shù)據(jù)等證據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)后采取封存方式，以備進(jìn)一步分析。封存前要保護(hù)好各種與系統(tǒng)相關(guān)的軟硬件及外圍設(shè)備，避免數(shù)據(jù)丟失。封存對(duì)象可以包括：現(xiàn)場(chǎng)的信息系統(tǒng)、各種可能涉及的磁介質(zhì)、上機(jī)記錄、命令記錄、內(nèi)部人員使用的工作記錄、現(xiàn)場(chǎng)的各種打印輸出結(jié)果、傳真打印件、程序備份和數(shù)據(jù)備份等。

（三）依照法定程序、科學(xué)取證

嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行證據(jù)收集。我們覺得將來在取證的執(zhí)行程序上有必要注意以下幾點(diǎn)：一是最好由兩個(gè)人以上進(jìn)行提取操作，稽查人員提取電子證據(jù)后在文書化的證據(jù)材料上簽字，并由在場(chǎng)的當(dāng)事人同時(shí)簽字確認(rèn)；二是提交有關(guān)取證過程的文字說明材料，注意電子文檔的存貯位置、文件名、文件后綴等細(xì)節(jié)；三是提取的電子證據(jù)來源必須與原始計(jì)算機(jī)和備份硬盤、軟盤的編號(hào)一致；四是要確定形成時(shí)間，注意計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的上機(jī)時(shí)間和實(shí)際操作時(shí)間之間的差異。

常用的固定電子證據(jù)的方式不外是打印和拷貝兩種。無論采取哪種取證方式，在固定證據(jù)后，都應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，明確電子證據(jù)的收集和固定情況，包括：案由；參加檢查的人員姓名及職務(wù)；檢查時(shí)間、檢查地點(diǎn)及檢查順序；檢查中出現(xiàn)的問題及解決方法；取證方式及取證份數(shù)；參與檢查的人員簽名；提供電子證據(jù)的人員簽名。特殊情況下，如收集證據(jù)時(shí)電子文件遭意外損毀或非法篡改、刪除的，應(yīng)及時(shí)通知專業(yè)技術(shù)人員予以協(xié)助。

（四）積極開展電子證據(jù)檢驗(yàn)鑒定，提高證據(jù)法定效力

理論上電子證據(jù)通過鑒定才能成為定案的直接證據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理涉及電子證據(jù)的案件時(shí)，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)法定機(jī)構(gòu)對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)分析。找出電子證據(jù)與案件事實(shí)的客觀聯(lián)系，從而確定電子證據(jù)的真實(shí)性和可信性。但是目前省內(nèi)電子證據(jù)鑒定尚欠完善，該項(xiàng)工作開展有相當(dāng)困難。

（五）精心存檔，確保證據(jù)安全

在處理電子證據(jù)的過程中，有些案件設(shè)計(jì)金額較大，需要移送司法機(jī)關(guān)處理；有些案件處理后納稅人申請(qǐng)行政復(fù)議，提請(qǐng)行政訴訟。為保證電子證據(jù)的可信度和安全性，檢查人員要對(duì)各個(gè)步驟取得的電子證據(jù)進(jìn)行歸檔，確保安全。因此取證調(diào)查時(shí)可將備份的介質(zhì)打上封條，并采用安全措施進(jìn)行保護(hù)。非相關(guān)人員不得對(duì)存放電子證據(jù)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行操作，相關(guān)人員調(diào)取證據(jù)時(shí)不得輕易刪除或修改與證據(jù)無關(guān)的文件，以免引起有價(jià)值文件的丟失。

總之查帳軟件不僅填補(bǔ)了稽查過程中計(jì)算機(jī)監(jiān)控的空白，而且大幅度提高了稅務(wù)稽查的準(zhǔn)確度。另一方面，作為稽查人員必須認(rèn)識(shí)到，查帳軟件不是萬能的，無法解決所有問題；即使是再科學(xué)再先進(jìn)的查帳軟件，要想用好用活，也要求使用人員具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，扎實(shí)的基本功是開展電腦查帳的根本前提。我局的實(shí)踐表明，積極使用查帳軟件進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助查賬，綜合運(yùn)用其他稽查方法，不失為新形勢(shì)下促稽查力度、促案件質(zhì)量、促隊(duì)伍建設(shè)的一條新思路。

第五篇：稅務(wù)稽查信息化建設(shè)工作匯報(bào)

一、開發(fā)應(yīng)用查帳軟件的背景和動(dòng)機(jī)

隨著會(huì)計(jì)電算化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，稅務(wù)稽查工作面臨著新的挑戰(zhàn)。在近幾年的日常工作中，我們的檢查人員常常感到會(huì)計(jì)電算化帶給傳統(tǒng)手工查帳模式的強(qiáng)烈沖擊。就以往相關(guān)案件的實(shí)際操作過程來看，在對(duì)會(huì)計(jì)電算化企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)往往會(huì)面對(duì)以下難題：首先是稽查人員對(duì)會(huì)計(jì)核算的邏輯性與真實(shí)性難以判斷。很多財(cái)務(wù)軟件允許設(shè)置多個(gè)帳套，各帳套之間可以相互傳遞數(shù)據(jù)，可以對(duì)憑證科目和帳冊(cè)再加以篩選、過濾，這就為企業(yè)設(shè)置ab賬，編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)表提供了可能。系統(tǒng)超級(jí)管理員還能直接進(jìn)入任意環(huán)節(jié)篡改，會(huì)計(jì)信息失去了傳統(tǒng)意義上的不可更改性。其次是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式靈活，易遭轉(zhuǎn)移和銷毀。電子帳套可以存在本機(jī)硬盤上，也可通過網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)在其他硬盤、磁帶、光盤中。再次是稽查人員獲取企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)信息的渠道過窄，雖然《征管法實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定“納稅人使用計(jì)算機(jī)記賬的，應(yīng)當(dāng)在使用前將會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算軟件、使用說明書及有關(guān)資料報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案“。但是稅務(wù)機(jī)關(guān)往往因?yàn)闆]有相應(yīng)的運(yùn)行環(huán)境和人員配置而無法試用。這種情況下想在檢查前深入了解財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)用情況就受到相當(dāng)程度制約。最后是信息化環(huán)境下對(duì)控管、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)法律依據(jù)尚欠完善?！墩鞴芊ā芳皩?shí)施細(xì)則沒有明確指出稅務(wù)機(jī)關(guān)有檢查、封存有關(guān)電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)的權(quán)力。國(guó)稅發(fā)[XX]年47號(hào)文雖明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)有開展電算化檢查的權(quán)力，但法律位階低，且對(duì)電子取證、電子檢查的具體執(zhí)法程序缺少規(guī)定。

因此，我局針對(duì)稅務(wù)檢查手段滯后于信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)稽查思路，創(chuàng)新稅務(wù)檢查手段，從XX年7月起，將部署地稅稽查查帳軟件列為跨的重點(diǎn)工作之一。一年半來，我們?cè)趯?shí)踐中摸索，在摸索中前進(jìn)，對(duì)稽查信息化進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定成效，初步形成了一套比較完善的執(zhí)法程序和管理制度?，F(xiàn)就軟件開發(fā)應(yīng)用過程中的經(jīng)驗(yàn)和心得與大家做一個(gè)交流。

二、查帳軟件的功能特點(diǎn)

無錫奇星軟件科技有限公司擁有多年稅務(wù)查帳軟件的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，其產(chǎn)品已推廣應(yīng)用于全國(guó)二十個(gè)?。ㄒ话俣鄠€(gè)城市）的稽查局，取得了很好的應(yīng)用效果。我局與該公司聯(lián)合開發(fā)的查帳軟件包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、分析評(píng)估、項(xiàng)目檢查、帳務(wù)檢查、成本檢測(cè)、結(jié)果處理、綜合管理、帳套管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、模型管理、系統(tǒng)功能等11大模塊，從每個(gè)模塊中又散射出若干功能子模塊，每個(gè)子模塊又包括若干功能菜單,主要具有以下功能特點(diǎn)：

（一）采集范圍廣，可采集近百種300多個(gè)版本的財(cái)務(wù)軟件中的數(shù)據(jù)；采集數(shù)據(jù)類型多，包括：帳務(wù)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、工資數(shù)據(jù)和固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)；提供了多種采集方法。

（二）提供比較全面的分析方法，層層逼近分析技術(shù)和模型項(xiàng)目修正。模型分析功能十分強(qiáng)大

（三）提供分稅種項(xiàng)目化檢查平臺(tái)，針對(duì)不同稅種、不同項(xiàng)目提供相關(guān)的檢查工作表、檢查模型和稽查提示信息幫助檢查人員完成項(xiàng)目檢查。

（四）提供個(gè)人所得稅和固定資產(chǎn)的專項(xiàng)檢查平臺(tái)

（五）提供物流數(shù)據(jù)及成本檢查分析方法

（六）提供數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)(b/s結(jié)構(gòu))，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，加強(qiáng)稽查實(shí)施過程監(jiān)控管理。

（七）可以將企業(yè)多個(gè)的相關(guān)數(shù)據(jù)放在一個(gè)檢查平臺(tái)上，并提供跨年、月分析工具，以強(qiáng)化工具的分析功能。

（八）各種分析模型按照行業(yè)和不同進(jìn)行設(shè)置，加強(qiáng)了分析模型的適用性和軟件的伸縮性。對(duì)于主要模型的運(yùn)行結(jié)果，內(nèi)置數(shù)據(jù)加工功能，提高了模型的準(zhǔn)確性。

三、使用查帳軟件查帳初見成效

經(jīng)過一年半來的探索和實(shí)踐，我們深刻感受到信息高科技對(duì)稅務(wù)檢查的有力推動(dòng)：查帳力度大大增強(qiáng)，案件質(zhì)量得到切實(shí)提高，稽查威懾力明顯提升，隊(duì)伍建設(shè)再上一個(gè)臺(tái)階,內(nèi)部管理更為規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。具體來說，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）提高效率和準(zhǔn)確度，查深查透案件

查帳軟件所提供的查帳工具和多樣化的模型提高了查帳的工作效率。傳統(tǒng)的手工查帳只能從海量憑證中單純憑經(jīng)驗(yàn)來抽查，而軟件通過科目的名稱、憑證的摘要內(nèi)容、金額等信息，運(yùn)用查找、過濾等刪選手段，能快速地將所需要的信息匯總列示，方便了檢查人員進(jìn)行數(shù)據(jù)處理；利用軟件提供提供的指標(biāo)分析、報(bào)表分析、帳戶分析、帳戶檢測(cè)、分錄比對(duì)和存貨檢測(cè)等模型分析功能，迅速發(fā)現(xiàn)異常信息，并通過穿透式閱帳功能幫助稽查人員任意透過總帳看明細(xì)帳，透過明細(xì)帳直接看記帳憑證，省去了稽查人員到企業(yè)大量的原始憑證中去翻找這一煩瑣的工作環(huán)節(jié)。

（二）塑造稽查高科技形象,提升稽查威懾力

利用信息化查賬工具，進(jìn)一步強(qiáng)化了查賬手段，可以對(duì)多種常用財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)出，也可以多人聯(lián)合對(duì)一個(gè)案件同時(shí)進(jìn)行案頭分析，拓展了檢查的廣度和深度。在使用軟件以前，按照傳統(tǒng)的查帳方式對(duì)會(huì)計(jì)電算化企業(yè)進(jìn)行查帳，面對(duì)海量的原始單據(jù)，調(diào)帳費(fèi)時(shí)，費(fèi)力，如要企業(yè)把憑證打印出來可能需要兩、三天的時(shí)間，一旦遇到企業(yè)不配合的情況，工作就難以順利展開?，F(xiàn)在只需帶光盤和u盤，稽查人員就可以獨(dú)立將企業(yè)數(shù)據(jù)采集出來帶回去檢查，研究，不需要會(huì)計(jì)從旁協(xié)助，企業(yè)也不必?fù)?dān)心憑證丟失，最大限度地降低了查帳對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，減輕了企業(yè)對(duì)于稅務(wù)稽查的抵觸情緒，同時(shí)也為我們稽查隊(duì)伍塑造了文明，親和，高素質(zhì)，高科技的形象。

據(jù)一線檢查人員反映，查賬軟件對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)分錄進(jìn)行全面檢測(cè)往往只要用幾分鐘時(shí)間，而人工檢查起碼要兩天，效率是后者的十倍以上。稅務(wù)部門能快速、高效、準(zhǔn)確地摸清對(duì)方的底牌，極大的震懾了那些企圖以高科技手段蒙混過關(guān)的不法分子。

（三）規(guī)范稽查業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)控

查帳軟件的使用過程體現(xiàn)了實(shí)施檢查的業(yè)務(wù)流程，加上對(duì)各稅種、各項(xiàng)目計(jì)稅依據(jù)的歸集和對(duì)查帳過程的記錄與控制，使內(nèi)部管理更為規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。

對(duì)檢查人員而言，規(guī)范了各類工作底稿，檢查內(nèi)容和范圍，統(tǒng)一了各類計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)定式檢查。一些扣除比例、扣除限額預(yù)先設(shè)置好參數(shù)(如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、計(jì)稅工資限額、個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)等)，一旦歸集好計(jì)算依據(jù)就可自動(dòng)計(jì)算出結(jié)果，可以避免檢查人員業(yè)務(wù)水平參差不齊造成的誤差，在規(guī)范檢查內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)稽查人員的業(yè)務(wù)水平的提高大有幫助。特別是所得稅的歸集設(shè)置的項(xiàng)目，從內(nèi)容到口徑全部與省局的所得稅申報(bào)表基本一致。這樣，對(duì)所得稅申報(bào)繳納不足的情況，可以直接找出稅款差異的原因。

對(duì)審理人員而言，能夠以查閱人員的身份查閱最原始的帳冊(cè)數(shù)據(jù)，從軟件應(yīng)用各模塊的記錄中可以看出整個(gè)查帳過程。審理時(shí)就彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的審理僅審查紙質(zhì)案卷的缺陷。審理人員可以看出取證是否完整，對(duì)“事實(shí)清楚“的把握更到位更準(zhǔn)確，有效地排除差錯(cuò)。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層而言，事中、事后的工作過程都會(huì)在檢查帳套內(nèi)留下記錄，可以方便局領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、檢查稽查工作的全過程。另一方面也提醒和督促檢查人員須敬業(yè)愛崗，工作精益求精。

（四）提高稽查業(yè)務(wù)水平

稽查人員要想成功地運(yùn)用查帳軟件開展稽查工作，必須具備基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、基本的會(huì)計(jì)電算化知識(shí)。檢查干部在使用查帳軟件的過程中積累和共享查帳經(jīng)驗(yàn)，不斷接觸和加深這些知識(shí)的研究和學(xué)習(xí)，尤其是計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，工作即學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)即工作，潛移默化地提高了稽查業(yè)務(wù)水平。

（五）降低稽查成本

電子數(shù)據(jù)比較容易復(fù)制、轉(zhuǎn)儲(chǔ)，可減少調(diào)帳檢查的次數(shù)與成本，軟件查帳減少了單個(gè)企業(yè)查帳時(shí)間，大大降低了稅務(wù)稽查成本。

（六）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用

隨著查帳軟件的不斷應(yīng)用，積累的案件數(shù)據(jù)會(huì)越來越多，查帳軟件應(yīng)提供數(shù)據(jù)增值利用工具，可以利用這些工具進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)分析，以自動(dòng)生成相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，自動(dòng)修正查帳軟件中的相關(guān)參數(shù)。同時(shí)可以將已查案件自動(dòng)或半自動(dòng)生成案例庫(kù)，用以指導(dǎo)類似企業(yè)檢查或案例學(xué)習(xí)。

四、開發(fā)應(yīng)用中的幾點(diǎn)體會(huì)

我們感到上馬查帳軟件項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。人、物、財(cái)、目標(biāo)、機(jī)器設(shè)備、信息等六大因素互相聯(lián)系、互相制約。要達(dá)到最優(yōu)設(shè)計(jì)、最優(yōu)控制和最優(yōu)管理的目標(biāo)，人員培訓(xùn)，制度建設(shè)等環(huán)節(jié)必須全程伴隨開發(fā)過程。這里談一談開發(fā)應(yīng)用中的幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）成立強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)工作

領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭參與，上下一心是做好工作的有力保障。我們的做法是：成立了以稽查局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分管副局長(zhǎng)和市局信息中心主任為副組長(zhǎng)，局中層干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；下設(shè)項(xiàng)目小組，由查帳能手和業(yè)務(wù)骨干組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的測(cè)試、應(yīng)用、二次開發(fā)的業(yè)務(wù)和技術(shù)工作。班子成員結(jié)構(gòu)合理，既有綜合管理人員，也有專業(yè)技術(shù)人員，既保證了團(tuán)隊(duì)的有效溝通交流，又便于在開發(fā)過程中高效靈活地配置人、物、財(cái)、機(jī)器等各類資源。

領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際，尊重軟件開發(fā)客觀規(guī)律，科學(xué)統(tǒng)籌，將開發(fā)應(yīng)用工作細(xì)化成實(shí)施準(zhǔn)備、實(shí)地采集數(shù)據(jù)、測(cè)試應(yīng)用、測(cè)試應(yīng)用評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施等五階段，分解責(zé)任，落實(shí)到人，有條不紊地予以實(shí)施。

一年多來，我們邊開發(fā)、邊測(cè)試、邊修改、邊完善，分行業(yè)、有重點(diǎn)、有針對(duì)地對(duì)查賬軟件進(jìn)行實(shí)地測(cè)試、應(yīng)用、比對(duì)，充分將稽查經(jīng)驗(yàn)、方法與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)相結(jié)合，攻克了財(cái)務(wù)軟件版本繁多、數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一等難關(guān)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成了任務(wù)。

（二）重視配套隊(duì)伍建設(shè)，人員培訓(xùn)貫穿始終

查賬軟件應(yīng)用要求稽查人員具有復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不僅要有豐富的財(cái)會(huì)、稽查知識(shí)和技能，熟悉稅收法律法規(guī)，而且還應(yīng)當(dāng)掌握計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，掌握數(shù)據(jù)處理和管理技術(shù)。所以我們認(rèn)為“寧可人等裝備，不可裝備等人“，決不能等軟件出來后再培訓(xùn)干部。局里從開發(fā)起始之日就狠抓配套隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)人員的培訓(xùn)工作貫穿始終。到目前為止，已利用雙休日大規(guī)模集中培訓(xùn)3次（包括召集市本級(jí)全體人員和各縣（市）部分人員集中培訓(xùn)1次，市本級(jí)全體人員單獨(dú)集中培訓(xùn)1次，檢查人員集中培訓(xùn)1次）。在平時(shí)，通過演示性培訓(xùn)，小組討論，赴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地培訓(xùn)和互幫互學(xué)等形式，使全體稽查人員了解了軟件基本框架和主流財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)作模式，逐步掌握了查賬軟件的基本操作，理解了檢查模型設(shè)置原理、能熟練應(yīng)用軟件提供的各種查賬技巧。

（三）探索完善相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序

《征管法》第五十四條、第五十八條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查納稅人的帳簿、記帳憑證、報(bào)表和有關(guān)資料，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制。國(guó)稅發(fā)[XX]47號(hào)文明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)有開展電算化檢查的權(quán)力。這是電子查帳的主要執(zhí)法依據(jù)。然而以上法律條文對(duì)電子數(shù)據(jù)作為稽查證據(jù)所涉及的證據(jù)完整性、規(guī)范性、安全性以及證據(jù)使用、儲(chǔ)存和保管等方面的具體操作都缺乏詳細(xì)指導(dǎo)。我局在參考了兄弟單位相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律和本地實(shí)際，大膽探索，主動(dòng)創(chuàng)新，制定了《xx市地方稅務(wù)局稽查局利用查賬軟件實(shí)施稽查的工作程序》（見附件1）。規(guī)范了電子數(shù)據(jù)的調(diào)取、保管、歸還、存檔等多個(gè)環(huán)節(jié)，將利用查賬軟件實(shí)施稽查與tfXX設(shè)定的流程相結(jié)合，為檢查人員在實(shí)際操作中規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格程序、依法行政提供了有力武器。

（四）采用二次開發(fā)模式，科學(xué)規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代軟件工程學(xué)實(shí)踐表明，近一半的項(xiàng)目存在開發(fā)延期，預(yù)算超支等風(fēng)險(xiǎn)因素。為把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降至最低，項(xiàng)目小組決定大膽創(chuàng)新，參照快速原型法(rapid prototyping)思想進(jìn)行二次開發(fā)。即首先構(gòu)造一個(gè)具備主要功能的查帳軟件原型，然后通過對(duì)它的不斷試用，不斷修改，不斷擴(kuò)充完善得到“本地化“的查帳軟件。

在這個(gè)思想指導(dǎo)下，我們以奇星公司原有的綜合性查帳軟件為原型，將稽查問題分析轉(zhuǎn)化成查帳軟件業(yè)務(wù)需求，邊試用、邊細(xì)化、邊完善，順利實(shí)現(xiàn)了軟件的“本地化“。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行二次開發(fā)，成功開發(fā)出工業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等六個(gè)行業(yè)的專業(yè)查帳軟件，并在各行業(yè)的檢查中進(jìn)行了應(yīng)用，尤其是在餐飲業(yè)、所得稅匯總繳納企業(yè)的檢查中發(fā)揮了重要功能。

這種開發(fā)模式前期投入小，風(fēng)險(xiǎn)低，非常適用業(yè)務(wù)需求經(jīng)常變化的情形，有效跨越了業(yè)務(wù)人員不懂技術(shù)，技術(shù)人員不懂業(yè)務(wù)的鴻溝。

五、下一階段工作思路

在稅務(wù)稽查工作中，取證是實(shí)施稽查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。查帳軟件的電子取證功能集中在數(shù)據(jù)采集軟件上。隨著查帳軟件的廣泛使用，加大電子取證力度，規(guī)范電子證據(jù)取證工作，已成為當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合以往的數(shù)據(jù)采集經(jīng)驗(yàn)，下一步我們計(jì)劃從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和規(guī)范電子取證工作：

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)接口，擴(kuò)大采集范圍

目前的數(shù)據(jù)采集軟件已經(jīng)可以采集近百種300多個(gè)版本的財(cái)務(wù)軟件中的數(shù)據(jù)，涵蓋了國(guó)內(nèi)外主流非主流的財(cái)務(wù)軟件，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從我局的實(shí)踐和其他兄弟省市的案例來看，主要有以下三點(diǎn)：一是可采集數(shù)據(jù)的國(guó)外財(cái)務(wù)軟件偏少；二是對(duì)采用新型網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，服務(wù)器不在本地的財(cái)務(wù)軟件難以采集數(shù)據(jù)；三是對(duì)企業(yè)自行開發(fā)，量身定做、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的財(cái)務(wù)軟件難以采集數(shù)據(jù)。

我們將與奇星公司聯(lián)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外財(cái)務(wù)軟件接口的研發(fā)力度。

（二）保護(hù)目標(biāo)系統(tǒng)，確保取證全面客觀

電子取證時(shí)，如何劃定取證范圍，確保取證全面客觀是我們一直在思考的問題。目前實(shí)際操作中只對(duì)財(cái)務(wù)軟件中的帳套取證，絕大多數(shù)情況下已經(jīng)能滿足檢查需要，但必要時(shí)建議擴(kuò)大取證范圍?；槿藛T可根據(jù)《行政處罰法》第37條的規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可能記錄違法行為的物品、數(shù)據(jù)等證據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)后采取封存方式，以備進(jìn)一步分析。封存前要保護(hù)好各種與系統(tǒng)相關(guān)的軟硬件及外圍設(shè)備，避免數(shù)據(jù)丟失。封存對(duì)象可以包括：現(xiàn)場(chǎng)的信息系統(tǒng)、各種可能涉及的磁介質(zhì)、上機(jī)記錄、命令記錄、內(nèi)部人員使用的工作記錄、現(xiàn)場(chǎng)的各種打印輸出結(jié)果、傳真打印件、程序備份和數(shù)據(jù)備份等。