第一篇：關于對稅務機關加強執(zhí)政能力建設的思考

關于對稅務機關加強執(zhí)政能力建設的思考

2004-11-0

52004-11-05 閱讀次數： 3381 [ 字體大?。捍笾行?]

黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是我們黨歷史上第一個全面總結黨的執(zhí)政經驗、指導全黨擔當起執(zhí)政興國歷史使命的綱領性文件。為貫徹落實《決定》，結合北京市實際，中共北京市委九屆八次全會通過了貫徹《決定》的意見。作為首都的稅務部門，堅決貫徹加強黨的執(zhí)政能力建設的歷史使命責無旁貸。這是因為稅收政策關系到經濟利益的分配和社會公平的實現，稅收形勢關系到經濟和社會發(fā)展的形勢，稅收工作關系到國家和地方經濟的穩(wěn)定和社會的協調，稅務工作者關系到黨的各項方針政策和工作部署的貫徹和實施，廣大納稅人意愿和要求的了解和落實。所以，稅務機關的各級組織、各級領導干部同樣要把加強執(zhí)政能力建設這一重大歷史課題的研究提到日程上來。

一、加強北京地稅執(zhí)政能力建設的必要性

加強稅務機關執(zhí)政能力建設一方面是落實黨的方針政策的必然舉措，另一方面，也是由稅務機關面臨的新形勢、新任務決定的。

（一）北京地稅面臨的新形勢

新的形勢主要表現在以下八個方面：一是全球化進程的明顯加快，市場經濟的大潮撲面而來，全球、全國、全市的納稅人和稅基流動性都在增強。對傳統的稅收制度和征管模式提出了挑戰(zhàn)；二是隨著我國市場化程度的顯著提高，在市場化進程提高要素配置效率、規(guī)范政府行為的同時，也對征收管理和行政管理提出了更高的要求；三是信息化建設迅猛發(fā)展，所有人的生活、工作和學習都與網絡發(fā)生著不可分割的關系，在高科技大潮的席卷下，沒有退路，只有加緊創(chuàng)新，才會立于不敗之地；四是國內經濟形勢，宏觀調控對稅收重點行業(yè)、產業(yè)稅源的影響不容樂觀。央行9年來首次提高存貸款利率引得全球金融市場“大地震”，其對稅收的沖擊和影響雖然是間接的，但也是不可忽視的；五是稅制改革已經到來，全國已有8個省市全面免征農業(yè)稅，增值稅試點在東北地區(qū)拉開帷幕，企業(yè)所得稅合并、個人所得稅制、房地產稅制改革已提上日程；六是征管改革步伐加快，稅收管理員制度已經確立，契稅自征即將開展，北京市的個體、集貿稅收征管范圍調整；七是結合北京區(qū)域發(fā)展，還需進一步做好“四篇文章”——奧運經濟、入世經濟、首都特色經濟和城郊經濟。北京城市修編工作基本完成，關于城市發(fā)展目標、經濟、社會、區(qū)域發(fā)展策略等對稅收工作的長遠影響急待研究，2008年北京奧運會迫在眉睫，地方稅收工作和稅務人員要以怎樣的工作業(yè)績和精神狀態(tài)迎接這一盛會的到來需要思考；八是北京市各委辦局、各區(qū)縣爭先創(chuàng)優(yōu)，全國各省市地稅局比學趕幫超的態(tài)勢也對我們形成了壓力。

（二）北京地稅確立的新任務

分析面臨的新形勢，全系統上下都感到時間緊迫，任務繁重。在2004年年初，北京地稅就提出了“率先建成與國際接軌的現代化公共管理部門”的宏偉目標和建設“數字網絡中的現代化稅務局”、“服務至上的稅收管理部門”和“以人為本的學習型組織”等具體目標。實現這一目標，關鍵要靠各級組織和各級領導干部，要靠稅務機關執(zhí)政能力和全體稅務干部綜合素質的提高。只有地稅各級組織、領導者和稅務干部不斷提高自身素質和能力，才能充分發(fā)揮稅收服務經濟、服務社會、服務納稅人的職能作用，才能全面提升各項工作水平，為北京市率先基本實現現代化的戰(zhàn)略構想貢獻力量。

二、關于對稅務機關執(zhí)政能力建設內涵的認識

（一）稅務機關執(zhí)政能力的定位和分類

稅務機關的執(zhí)政能力是指稅務機關的各級領導班子和領導干部按照國家法律、法規(guī)和方針、政策的規(guī)定，提出和運用正確的理論和策略，采取科學的領導方式，組織稅收收入、管理內外部事務、服務納稅人并促進稅務工作不斷發(fā)展的本領。

按照執(zhí)政能力建設的主體進行分類，可以分為組織層面和個體層面，組織層面是指稅務機關的各級領導班子，個體層面是指稅務機關的領導干部，在北京地稅，包括科所級、處級和局級領導干部。從能力建設的內容看，包括管理能力和服務能力，管理涵蓋業(yè)務管理和行政管理，服務涵蓋服務納稅人和服務稅務干部；從能力建設的客體看，有思想建設、組織建設、制度建設和作風建設，具體有決策力、學習力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力等。

（二）北京地稅執(zhí)政能力的“不適應”和“不符合”

黨的十六屆四中全會的《決定》著重指出了黨面對新形勢、新任務，在執(zhí)政能力建設上還存在一些亟待解決的突出問題，歸結起來，主要是兩方面的問題：一個是不適應新形勢新任務的需要，一個是不符合“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的要求。這“不適應”和“不符合”也同樣存在于稅收工作和稅務干部身上，主要表現就是不適應稅務工作面臨的新形勢、確立的新任務的需要，不符合“四個一”治稅理念和“有效執(zhí)行”的要求。

“四個一”治稅理念是北京地稅于2003年底針對稅務工作的根本職能、主要內容和新變化，總結、提煉、升華建局10年，特別是近3年的稅收工作實踐提出的理論體系?！八膫€一”治稅理念是指一個工作宗旨：依法征收，服務至上，開拓創(chuàng)新，追求卓越。一個稅收理念：稅收四觀——稅收經濟觀、稅收服務觀、稅收信息觀、稅收標準觀。一個發(fā)展方略：“六、二、三”方略?！傲篌w系”包括：全面建立與完善熱情、周到、規(guī)范的納稅服務體系；及時、全面、準確的稅源監(jiān)控體系；依法、統一、協調的稅務稽查體系；計算機網絡化的技術支撐體系；真實、準確、按時的綜合計劃分析體系；滿意、到位、實用的后勤保障體系。“兩大保證措施”即：堅持依法治局與以德治局相結合，全面提高地稅系統管理水平。“三大工作目標”即：區(qū)縣局、分局工作要從保額為主轉變?yōu)楸ｎ~、保率并重；北京地稅的各項工作要走在全國稅務系統和北京各級政府部門的前列；用信息化覆蓋、統領、服務、支撐和創(chuàng)新整個地稅工作。一個奮斗目標：率先建成與國際接軌的現代化公共管理部門。

“有效執(zhí)行”是指全體地稅人員在正確的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術安排下，以構建高效的學習型組織和全方位打造地稅文化為特征，創(chuàng)造性實現地稅愿景的能動過程。“有效執(zhí)行”是一個終極管理理念，需要地稅干部3-10年的努力才能完全實現，為此，北京地稅把2004年命名為“有效執(zhí)行年”。同時，將2005年命名為“能力建設年”，繼續(xù)加強包括執(zhí)行能力在內的各種能力建設。

三、關于加強北京地稅執(zhí)政能力建設的思考

分析面臨的新形勢、新任務，結合《決定》的精神，對照“四個一”治稅理念和“有效執(zhí)行”的要求，北京地稅各級組織和各級領導干部迫切需要從以下四個方面加強執(zhí)政能力建設：

（一）科學、民主、依法執(zhí)政是靈魂

堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是第一次作為黨執(zhí)政的經驗和目標明確提出來。三者作為黨執(zhí)政方式的三個基本要素，其關系是辨證統一的。科學執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質所在，依法執(zhí)政是基本途徑，三者相互聯系，有機結合，構成了黨執(zhí)政方式的基本理論框架。

將其作為加強稅務機關執(zhí)政能力建設的靈魂，是因為：首先，科學、民主、依法是稅務機關各級組織和領導干部的領導方式，要用科學的態(tài)度、科學的理論、科學的方法研究稅務工作；要發(fā)揚民主的精神，傾聽納稅人的意見和呼聲，聽取稅務干部的建議；要嚴格依法行政、依法治稅。其次，科學、民主、依法是檢驗稅務工作質量好壞、水平高低的標準。我們的一切工作，只要遵循科學、民主、依法的理念和方法，就能保證在正確的軌道上運行；反之，不科學、不民主、不依法，工作就必定會出差錯。再次，科學、民主、依法作為一個整體，是不可分割的。只科學不民主，就失去了群眾基礎；只民主不依法，就會陷入混亂；只依法不

科學，就會僵化。三者緊密相關，缺一不可。用這樣的思路指導稅收工作，歸結為一句話，就是要高舉科學、民主、依法執(zhí)政的大旗加強稅務機關的執(zhí)政能力建設。

（二）管理能力和服務能力是基礎

1．提高管理能力

作為政府公共管理部門之一的稅務部門最主要的職能就是管理和服務，管理和服務涵蓋了稅收工作的全部內容。稅務機關首先是代表國家行政征稅權，是管理稅收的主要部門，具有管理職能。同時，它屬于政府公共部門，服務也是其根本職能。從另一個角度來講，管理也是服務，只有優(yōu)質的內外部的管理，才可能有優(yōu)質的服務水平；而服務是更高層次的管理，所以二者互相滲透，不可偏廢。

管理包括業(yè)務管理、行政管理和法制管理等。管理對象是人、財、物和信息，對人的管理是行政管理的核心，對信息的管理是現代科技對管理提出的新的命題，信息管理技術作為重要的生產力越來越受到人們的重視，對財、物的管理是傳統行政管理的主要內容。

提高管理能力，一是意識在先，要樹立主動管理、科學管理、民主管理、依法管理的意識；二是制度保證，已有的管理制度要遵照執(zhí)行，還沒有制定的制度要盡快制定；三是把對稅收業(yè)務的管理、對稅收行政管理和對自我的管理結合起來，學習管理知識、研究管理規(guī)律、豐富管理經驗、增長管理技能。

2．提高服務能力

提高服務能力是貫徹“三個代表”重要思想、加快政府職能轉變過程中，對公務人員提出的基本要求。服務能力按照服務對象分，從內部講，包括對上級部門和下級單位的服務能力；從外部講，包括對同級政府其他部門和廣大納稅人的服務能力。

提高服務能力首先要拓展對服務的認識，一是當今世界是一個以產品和服務合成共同創(chuàng)造價值的“大服務”時代，人們的生活基本是由各種各樣、相互關聯的服務網絡所支配，提供服務和接受服務已經成為現代社會里一種新型的社會關系和人際關系。從社會的發(fā)展形態(tài)來看，社會形態(tài)越是高級化，服務的含量與程度就越高。服務使得各行各業(yè)和各個領域環(huán)環(huán)相扣，“人人為我，我為人人”就是這個道理。二是稅務機關的職能決定了為納稅人服務，讓納稅人滿意的是其最終目的，實現這一目的，就要從不同角度著手，拓展服務范圍和領域。即，稅收要服務于經濟的快速持續(xù)增長，政治的穩(wěn)定和發(fā)展，文化的建設和塑造以及社會的統籌協調。這不僅是貫徹加強黨執(zhí)政能力建設的主要任務，也是落實科學發(fā)展觀要求的必然體現，是對稅收服務觀的補充和擴展。三是要強化依法節(jié)稅是權利，依法納稅是義務，依法退稅是責任的納稅和治稅觀念。

提高服務能力要加強納稅服務的基礎性工作，要從小處著眼，以小見大；要在創(chuàng)新工作的同時鞏固已有的基礎；在完善制度規(guī)定的同時執(zhí)行好已有的制度規(guī)定；在提高自身服務水平的同時學習他人的先進經驗，不斷提升納稅服務水平。

（三）領導發(fā)展的能力是關鍵

黨的十六屆三中全會指出，要“堅持以人為本，樹立全面協調可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”強調“五個統籌”，推進改革和發(fā)展。以經濟建設為中心是科學發(fā)展觀的核心，以人為本是科學發(fā)展觀的本質，全面協調可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本內容，統籌兼顧是落實科學發(fā)展觀的根本要求。

提高執(zhí)政能力的關鍵就是提高領導發(fā)展的能力，發(fā)展涵蓋了經濟、政治、文化和社會各個領域的發(fā)展。稅務機關各級領導班子和領導干部要按照統籌兼顧的要求，以稅收收入的快速持續(xù)穩(wěn)定增長為核心，堅持以人為本，促進稅收事業(yè)、稅務組織、稅收環(huán)境和稅務人員的全面協調可持續(xù)發(fā)展。

領導發(fā)展的能力具體表現在以下四方面：一是稅收事業(yè)不斷發(fā)展，包括收入規(guī)模擴大，理論建設增強，征管效率、檢查效果、行政管理效能不斷提高；二是稅務組織運轉協調，部門設

置合理有序，部門之間運行順暢；三是稅收環(huán)境全面優(yōu)化，稅務人員依法征收，納稅人依法納稅，社會協稅護稅意識濃厚，稅務援助組織發(fā)展成熟，稅務機關和納稅人的關系協調、融洽。四是稅務人員的素質全面提高，能夠適應不斷變化的形勢和納稅人不斷增長的需求。

（四）決策力、學習力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力是保證

正確決策是我們各項工作取得成功的重要前提，提高決策力，特別是領導班子和領導干部的決策力是全面提高執(zhí)政能力的一個重要環(huán)節(jié)。要增強提高決策能力的意識，抓住戰(zhàn)略性問題，周密考慮，統籌兼顧，在充分調查研究的基礎上，找到可選擇的方案，適當考慮超前性，權衡利弊，優(yōu)中選優(yōu)。要有意識地培養(yǎng)決策思路的獨創(chuàng)性、突破性、系統性和開放性。在決策中要處理好近期與長遠、局部和全局、重點和一般、民主和集中的關系，做到科學決策、民主決策、依法決策。

學而優(yōu)則存，學而優(yōu)則進，學而優(yōu)則勝，學習是成長進步之基，是提高素質之本，學習不僅僅是個人行為，也是一種社會行為，不僅僅是自身生存和發(fā)展的需要，而且是一種歷史和社會的責任，不僅僅關系到個人的進步，而且關系到稅收事業(yè)的興衰成敗。當前，要特別注重學習對象、學習內容、學習方式的選擇，用適合的方式向他人學習，向書本學習、向實踐學習、向國內外學，不斷提高學習的能力。

創(chuàng)新力是一個國家和民族進步的源泉，也是稅收事業(yè)得以不斷前進的根本保證，領導干部要增強創(chuàng)新的意識，要加強理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的力度，將三者綁在一起，齊頭并進。要注重創(chuàng)新和原有工作基礎的結合，創(chuàng)新和學習他人經驗的結合，單項創(chuàng)新和整體工作的結合，充分發(fā)揮創(chuàng)新對稅收工作的推動作用。

執(zhí)行力是一個組織凝聚力的體現，也是一個部門戰(zhàn)斗力的保證。具備強大的執(zhí)行力，真正做到做正確的事，用正確的方式做事，是實現組織目標的根本保證?？茖W的發(fā)展戰(zhàn)略是“執(zhí)行”實施的前提條件；正確先后有序的戰(zhàn)術安排是“執(zhí)行”的關鍵；高效的組織運行，是“執(zhí)行”的核心；奮發(fā)的團隊精神，是“執(zhí)行”的動力；杰出的人員品質，是“執(zhí)行”的基石；充分的信任溝通，是“執(zhí)行”的保證。戰(zhàn)略、戰(zhàn)術、運行這三個層面重在內容，是做正確的事以達到最終目標。團隊精神、人員品質、信任溝通是以正確的方式來達到最終目標。要具備執(zhí)行力，就必須在這六個要素上下功夫。

總之，加強稅務機關領導干部的執(zhí)政能力，就是加強科學、民主、依法執(zhí)政的能力，管理、服務的能力，領導發(fā)展的能力以及決策力、學習力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力，從而推動稅收事業(yè)、稅務組織、稅收環(huán)境和稅務人員的全面協調和可持續(xù)發(fā)展。

王紀平

第二篇：加強黨的執(zhí)政能力建設的思考

為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，進一步推進執(zhí)政黨能力建設，11月1日—3日，淮南市地稅局舉辦了“加強黨的執(zhí)政能力”學習班，我榮幸參加了學習，在近3天的學習中，我們系統學習了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》等一系列文件，主要就“黨的執(zhí)政能力建設”這個話題進行了認真討論，圍繞提高黨的執(zhí)政能力的五項主要內容，處理關系

經濟體制改革全局的六個重大任務，建設社會主義先進文化、構建和諧社會以及應對復雜國際局勢等方面的能力進行了學習和討論。通過學習，我們深刻認識到：十六屆四中全會是在我國改革開放發(fā)展的關鍵時期召開的一次極其重要的會議，全會審議并通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》深刻闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，全面總結了半個多世紀以來黨執(zhí)政的主要經驗，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要綱領。

下面，我簡要匯報一下我對“如何加強黨的執(zhí)政能力建設，進一步為人民執(zhí)好政、掌好權”這個問題理解和建議：

中央提出加強黨的執(zhí)政能力建設這一問題是關系到黨在百姓心目中的形象的大問題，黨的執(zhí)政能力最集中的體現，在對基層問題解決的時間長短和水平上，一句話，對于群眾的問題是否是盡心了，是否是把百姓的事情當做自己的事情。

“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”這三句說來容易，但是，真正做到并不簡單。

曹發(fā)貴是一個基層的農村干部，為了解決鎮(zhèn)上垃圾場選點的問題，他真心為農民著想，幾經努力，讓農民不愿意把垃圾場建在離農民的田地太近地方的心愿得到了滿足，使農民因建垃圾場會影響生產、生活的問題，得到了妥善解決。對于一個村里的干部他解決這樣的問題，真是勉為其難的?？墒墙涍^努力他做到了。

任長霞一位普通的基層公安局長，在聽說百姓因受一個叫“砍刀幫”的淫威霸道欺負，百姓多次告狀不得解決，最后老百姓都失去告狀的信心后，這位女局長得知后，馬上布置組織干警，投入警力，在很短的時間內就解決了，讓百姓看到了這位女局長真心為民辦實事的工作作風和情系百姓的真心誠意。而在這個時候，所體現的不僅是她辦事的能力和水平，而是她執(zhí)政為民情系百姓的赤子之心。

吳天祥一位普通的信訪干部，在做一個拆遷釘子戶的時候，設身處地為百姓著想，在這個拆遷戶的要求得不到解決，而又有實際困難的情況下，就把自己女兒的房子騰出來，先讓這個所謂的“釘子戶”借住。從而使得這一地區(qū)的房屋拆遷工作得以順利進行。

所謂的民間的疾苦，百姓的困難，在求助政府的時候，一定是自己沒有能力解決的時候，而當這些本來就應該解決的問題解決了，老百姓的感激之情，就會真正發(fā)自內心感激。而在這個過程中黨的形象、政府的形象，就是通過這些具體而瑣碎的小事顯現了出來。

有統計表明，其實所謂的基層問題、難題，其實80％是可以在基層得到解決的，而且80％以上是可以得到解決的，那為什么不能解決，而一定要通過上訪才能引起重視呢？其實這和基層官員的不作為，或是沒有盡心盡力有關的。所以，假如說做到了百姓問題無“小事”，無“慢事”，不讓這些問題累年積累，歷年迭加。那么百姓的問題就不會多年積累，一朝暴發(fā)，許多的矛盾就能出現在基層、解決在基層。所以用心、盡力是作為一個基層干部必須建立的“為民情結?！睆倪@個意義讓來理解，執(zhí)政時間越長越要解決好執(zhí)政為民的問題，這個意義越是重大。因而，不僅是基層干部，還是黨的高級領導，“在任何時候、任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅持群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟?！?/p>

如何進一步加強基層稅務干部的執(zhí)政能力，以我的水平簡單總結一下，應該做到以下幾點

一、全黨必須繼續(xù)堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；處理政務，進行工作，解決問題，離開這一條，思想就沒有了靈魂，行動勢必走上歪門邪道。

二、在工作中，必須堅決按中央的指示、國家政策、法令和政府要求辦事。堅決杜絕搞“上有政策，下有對策”；杜絕思想上認為“天高皇帝遠”，搞“獨立王國”，搞“地方保護主義”的行為；局部必須服從大局。

三、作到政治文明，必須政務透明，公正、公平、公開。

四、“全心全意為人民服務！”不僅僅把它看成是一句口號，而應該見之于行動。體現在工作中，處處以人民公仆的態(tài)度對待人民群眾，依靠群眾、相信群眾，一切從群眾利益出發(fā)。

五、工作實事求是，重視調查研究，決定作于調查研究之后；不要貪圖什么“形象工程”、“政績工程”，塌塌實實為老百姓辦實事，辦好事。時時注意學習，思想保持先進，工作與時俱進。

六、廉潔奉公，正正直直做人，勤勤懇懇處事。這是一條最最重要的防線。做不到廉潔奉公的人，前面說的那五條，都是空話；而能夠一生保持廉潔奉公，兩袖清風，一塵不染，就必須經常努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。在改造客觀世界的同時，改造好自己的主觀世界，用辯證唯物主義思想塑造自己的世界觀、人生觀和價值觀。

加強黨的執(zhí)政能力建設，既是全黨的任務；要把黨執(zhí)政能力建設好，又必須從每個黨員的思想作風建設著手。以上意見和建議，看起來好象是些

“官活”、“套話”，事實上它們是客觀真理，黨的執(zhí)政能力建設如果忽視了這些，就落不到實處，黨的執(zhí)政能力就提高不了。

《加強黨的執(zhí)政能力建設的思考》

第三篇：加強干部隊伍執(zhí)政能力建設的思考

黨的十六屆四中全會提出了改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力的要求，這充分體現了我們黨對新的歷史方位和歷史使命的清醒認識和科學判斷，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

思考之一：加強干部隊伍執(zhí)政能力建設對提高黨的整體執(zhí)政水平具有重要作用

之所以提出執(zhí)政能力問題，是因為黨面臨著執(zhí)政的新問題、新矛盾。比如：市場經濟促使經濟社會發(fā)生了深刻的變化，國內體制改革造成各種利益關系的新變化，國際經濟全球化、政治多元化以及強權政治等壓力，對黨的執(zhí)政提出了新考驗。此外，黨的執(zhí)政方式發(fā)生了很大變化，由以政策為主向依法執(zhí)政、依法治國轉變。這些都要求進一步提高黨的執(zhí)政能力，加強黨的執(zhí)政能力建設。

加強黨的執(zhí)政能力建設首先要加強干部隊伍執(zhí)政能力的建設。目前干部隊伍的執(zhí)政能力還存在著一些不適應的狀況，有些問題亟待解決。首先干部隊伍的理論素質尤其是運用理論解決實際問題的能力有待提高；其次，大局意識尤其是從全局出發(fā)把握和處理問題的能力有待提高；第三，應對復雜局面和風險，處理各種社會矛盾和協調不同群體利益的能力有待提高；第四，存在著不思進取、因循守舊、創(chuàng)新能力不強等問題。這些問題不解決，將直接影響到黨的整體執(zhí)政水平。因此，加強干部隊伍執(zhí)政能力建設十分必要，也十分緊迫。

思考之二：加強學習，更新觀念，提高干部隊伍的思想理論水平

思想政治建設是干部隊伍執(zhí)政能力建設的靈魂，思想水平和理論素質是其它一切能力的基礎。提高干部隊伍的執(zhí)政能力，必須把提高干部隊伍的思想和理論素質放在首位，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝各級領導干部的頭腦，把提高理論素質、堅定理想信念、增強黨性修養(yǎng)作為核心內容，著力提高理論思維、戰(zhàn)略思維和運用科學理論解決實際問題的能力。要加大學習培訓力度，規(guī)范培訓制度，多渠道多方式開展干部培訓，重點加強市場經濟、法律、科技、領導科學等知識的學習培訓，通過學習培訓豐富各級干部隊伍特別是領導干部的知識積累，開闊視野，更新觀念，從而達到提高思想理論水平的目的。

加強學習要注意幾個方面：一是要強調自覺學習、主動學習，不能為完成任務而學習。二是要強調理論聯系實際，做理論的實踐者，不能為學習而學習。三是要強調在實踐中進行理論思考和運用，重視理論創(chuàng)新。

思考之三：優(yōu)化結構，完善機制，提高干部隊伍的整體執(zhí)政功能

干部隊伍的結構是否合理，工作機制是否完善，是影響執(zhí)政水平的重要因素。通過上一輪大規(guī)模的行政機關事業(yè)單位機構改革，各級黨政機關、事業(yè)單位按照“精簡、統一、效能”的原則轉變政府職能，合理設置機構崗位，優(yōu)化人員結構，使干部隊伍的結構有了很大的改善。以××市××區(qū)為例，改革后區(qū)機關干部的平均年齡從４７．９歲降到３７．７歲，降低了近１０歲，大學以上文化程度的比例從５２．３％上升到８５．７％，無論是年齡結構還是文化結構都有了較大幅度的改善，干部隊伍的整體素質得到了提高。但是也存在一些問題，如干部隊伍年齡結構方面的梯次構成不盡合理，尤其是領導干部層面３５－４５歲人員所占比重過大，３０歲以下、５０歲以上人員較少，呈橄欖球狀；知識結構方面，相當一部分干部是通過在職教育取得大專以上學歷，專業(yè)分布也不盡合理，等等。

因此，要進一步全面提高干部隊伍的執(zhí)政能力，有必要繼續(xù)不斷優(yōu)化干部隊伍的結構，根據崗位設置、職能要求、工作性質及時補充年齡、專業(yè)知識、智能以及性格氣質合條件的干部，暢通干部隊伍內部的正常流動，增強干部隊伍的活力，整合干部隊伍的合力。同時，進一步建立健全各項工作機制，包括干部選拔任用機制、干部交流機制、科學決策機制、民主集中制、溝通協調機制、考核考評機制、權力監(jiān)督和制約機制、責任追究機制等，通過各項工作機制的運作，形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，職能部門各負其責的領導管理體制，通過制度保障，規(guī)范行政行為，確保政府機構科學有序地行使管理與服務職能，強化統籌協調能力，降低行政成本，提高整體執(zhí)政能力。

思考之四：注重實踐，強化鍛煉，提高干部隊伍的實際操作水平

提高執(zhí)政能力是一個實踐性的課題，必須強調和注重在實踐中培養(yǎng)和鍛煉干部，加強實踐鍛煉可以分為幾個方面的內容：一是強調干部特別是領導干部要切實提高理論運用能力，學以致用，并在實踐中進行理論創(chuàng)新，從而達到用正確的理論指導實踐，使實際工作取得成效的目的。二是要求干部特別是領導干部要眼光向下，牢固樹立群眾觀念，要深入基層，摸實情，查民意，準確

第四篇：加強黨的執(zhí)政能力建設的幾點思考

文章標題：加強黨的執(zhí)政能力建設的幾點思考

加強黨的執(zhí)政能力建設，是事關黨和國家長治久安的全局性、根本性和長期性的重大課題。十六大對黨的執(zhí)政能力建設提出的具體要求是：科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局。這“五種能力”，不僅涵蓋了各級黨委和領導干部能力和素質的基本方面，而且反映了鮮明的時代特征，體

現了我們黨在目前形勢下加強執(zhí)政能力建設的本質要求。

十六大提出加強黨的執(zhí)政能力建設，這是中國共產黨執(zhí)政理念中的一個重大命題，也是黨的全部執(zhí)政實踐中一個根本性的問題。需要全黨切實在理論上、實踐上作出明確回答。

加強黨的執(zhí)政能力建設的必要性和重要性

第一，加強黨的執(zhí)政能力建設，是工人階級政黨執(zhí)政后必須正視和不斷解決的一個重大歷史性課題。毛澤東認為，中國共產黨當年進城掌握全國政權是“進京趕考”，表示“一定要考出好成績，我們絕不當李自成?！编囆∑揭裁鞔_指出，要重視和研究黨的執(zhí)政能力問題，“不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領導，提高不了黨的威信?！边@些重要論述，不僅指出了黨的執(zhí)政能力建設的極端重要性，而且賦予黨的執(zhí)政能力建設以深刻的時代內涵，為我們在新時期加強黨的執(zhí)政能力建設指明了方向。

從現實來看，蘇聯共產黨和東歐一些社會主義國家的共產黨，由于長期忽視執(zhí)政能力建設，沒有正確應對國際局勢的巨大變化，不能很好地解決國內經濟建設問題，無力化解民族矛盾等等，結果紛紛喪失執(zhí)政地位，使世界社會主義事業(yè)遭受重大挫折。這就清楚地告誡我們，加強執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設，決定著執(zhí)政黨的興衰成敗和生死存亡。執(zhí)政黨的執(zhí)政時間越長，越要重視加強自身建設，尤其要把加強執(zhí)政能力建設始終放在重要位置。

第二，加強黨的執(zhí)政能力建設，是我們黨適應新形勢新任務的必然要求。進入新世紀，國際國內經濟政治形勢、我們黨所處的歷史方位和黨員隊伍狀況等，都發(fā)生了重大而深刻的變化。從國際環(huán)境看，世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，世界力量組合正在發(fā)生新的深刻變化，各個國家的執(zhí)政黨都在思考和調整適合本國本民族的發(fā)展戰(zhàn)略，以在未來激烈競爭中占有一席之地。國內隨著深化改革、擴大開放和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，使社會的經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式等日益多樣化。這些都對我們黨加強執(zhí)政能力建設，提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。

還要看到，我們黨所處的歷史方位和黨員隊伍狀況也發(fā)生了重大變化。今天的中國共產黨，已經從過去領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，變成了領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，變成了對外開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨已經從建黨初期只有幾十個黨員的小黨，發(fā)展為現在擁有6800多萬黨員的大黨。這些重大變化，都將使我們黨面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。黨要迎接這種挑戰(zhàn)和考驗，就必須不斷加強執(zhí)政能力建設，提高領導水平和執(zhí)政水平。

第三，我們黨鮮明地提出加強黨的執(zhí)政能力建設，在馬克思主義建黨史上還是第一次。十六大強調加強黨的執(zhí)政能力建設，實際上是提出了一種新的治黨治國理念，即要求各級黨組織和領導干部，用歷史的、發(fā)展的眼光來看待世界和中國發(fā)生的深刻變化，使我們的思想和行動真正跟上時代的前進步伐，做到與時俱進。這是一個巨大的進步，體現了我們黨對馬克思主義黨建理論和實踐的新發(fā)展，是十六大在新世紀新階段對全黨提出的新要求。

由此可見，加強黨的執(zhí)政能力建設，是事關黨和國家長治久安的全局性、根本性和長期性的重大課題，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是我們黨適應新時期執(zhí)政條件和社會環(huán)境深刻變化對自己提出的重大戰(zhàn)略任務。這對貫徹落實十六大精神，推進黨的建設新的偉大工程，全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

加強黨的執(zhí)政能力建設的內涵和本質要求

執(zhí)政能力，是指執(zhí)政黨在治黨、治國、治軍過程中表現出來的能力和本領。執(zhí)政能力是針對整個黨而言的，黨的執(zhí)政能力既要看各級黨委和領導干部的領導能力和領導水平，也要看黨的基層組織和廣大黨員的素質。我們要加強黨的執(zhí)政能力建設，就是要在思想上進一步提高全黨的馬克思主義理論水平，在組織上進一步增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，在作風上進一步保持和加強與人民群眾的密切聯系，在制度上進一步健全體現黨的先進性的一整套完備機制。這是新時期我們黨全面加強思想、組織、作風和制度建設的重要著力點和突破口，是推進黨的建設新的偉大工程的重要內容，它既是歷史性課題，又是現實性的任務；既是綜合性目標，又是具體的要求；既是規(guī)律性揭示，又是實踐的過程。這里，重要的是必須具備和強化以下三種意識：

一是執(zhí)

政意識。黨的各級組織和領導干部都要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，始終把代表中國最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。必須從思想、組織、作風和制度入手全面加強黨的建設，在思想建設上重點解決一部分人的“信仰危機”問題；

在組織建設上重點解決一些地方和部門基層組織軟弱渙散的問題；在作風建設上重點解決一些黨員干部在清正廉潔方面存在的問題；在制度建設上重點解決以民主集中制和干部用人制度為重點的各項制度建設問題。使我們黨真正體現自己的先進性和永葆青春活力。

二是發(fā)展意識。我們要在日益激烈的國際競爭中爭取有利地位，必須始終抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的“第一要務”，始終堅持以經濟建設為中心，一心一意搞建設，聚精會神謀發(fā)展。全黨同志務必牢固樹立發(fā)展意識，提高領導經濟建設的能力和本領，千方百計帶領群眾致富奔小康。同時要堅持以人為本、統籌兼顧、綜合平衡和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發(fā)展，實現人與社會的全面發(fā)展。

三是創(chuàng)新意識。一個成熟的執(zhí)政黨，應該能夠主動適應時代的發(fā)展變化，自覺地做到與時俱進，不斷增強執(zhí)政能力，提高執(zhí)政水平，擴大執(zhí)政基礎，豐富執(zhí)政資源，改進執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政形象，實踐執(zhí)政宗旨，完成執(zhí)政使命。要居安思危，善于運用執(zhí)政黨的執(zhí)政資源和組織動員能力，不斷化解自然的和社會的、經濟的和政治的、可以預料的和難以預料的各種風險，提高迎接各種挑戰(zhàn)和考驗的適應能力，保持社會穩(wěn)定，推進社會發(fā)展。

總之，加強黨的執(zhí)政能力建設，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以密切黨和人民群眾的血肉聯系為核心，以促進國家的全面發(fā)展為檢驗標準，以提高黨的干部隊伍素質為關鍵，以健全科學的領導體制和工作機制為保證。執(zhí)政黨要通過不斷強化自身建設，通過不斷提出與時俱進的目標要求，通過健全各種體制機制，來全面增強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提高黨的各級領導干部的領導水平和領導能力，始終使我們黨保持生機和活力。

加強黨的執(zhí)政能力建設的具體目標

加強黨的執(zhí)政能力建設，集中到一點就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，統一起來。黨委是領導核心，加強黨的執(zhí)政能力建設必須進一步提高各級黨委總攬全局、協調各方的能力。但總攬全局并不是包攬一切，而是要求各級黨委立足于黨的工作的大局，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，從政治上、思想上、組織上、作風上加強領導，保證黨的路線方針政策在本地區(qū)本部門得到貫徹落實。

這就要求各級黨委在總攬全局的同時協調好各方，規(guī)范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，使各方面都能各司其職，各盡其責，相互配合，相互支持，形成一個有序運行的有機整體。也就是說，各級黨委要按照“總攬全局、協調各方”的總要求，通過建立科學化、規(guī)范化、制度化的有效機制，加強對人大、政府、政協和人民團體的領導。這既能保證全黨在指導思想上的統一，奮斗目標上的統一，大政方針上的統一，法律制度上的統一，重要工作部署上的統一；又能調動各方面的積極性，使國家機關和職能部門各司其職、相互配合、形成合力，使黨的事業(yè)和國家的各項工作都能有條不紊地向前推進。

其一，理順黨政關系，實現黨政關系規(guī)范化。黨政關系在中央、地方和基層的要求不同，可根據實際情況探索不同的做法。理順黨政關系的關鍵，在于科學認識黨的領導的含義、執(zhí)政黨的功能及其執(zhí)政規(guī)律等。黨的領導與國家政權的職能，在國家治理目標和方向上是一致的，但黨和政府在領導方式上又是不同的。從本質上講，黨的領導是組織和支持人民當家作主；從內容上講，黨的領導是政治、思想、組織、作風領導的統一；從范圍和層次上講，黨的領導是其綱領、路線、方針政策的宏觀領導，而不是具體事務的管理，就是鄧小平同志講的黨“應該只管大事，不能管小事”。黨不能代替國家行使行政權力，包辦一切，干預一切。

其二，正確處理黨的領導和人民當家作主的關系。人民群眾是國家的主人，國家的一切權力屬于人民。這是我國憲法規(guī)定了的國家政權的性質。但是，人民當家作主不可能自發(fā)地實現，要通過工人階級先鋒隊的領導才能實現。共產黨執(zhí)政的實質，就是領導和支持人民當家作主。黨的執(zhí)政能力的強弱高低，主要體現在能否切實保障人民當家作主、讓人民依法享有廣泛的權利和自由上，以真正實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

其三，正確處理黨的領導和依法治國的關系。提高全黨依法治國的能力，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內容。依法治國是黨的領導、發(fā)揚民主和依法辦事的有機統一，也是黨的執(zhí)政能力的重要反映。正確處理黨的領導與依法治國的關系，關鍵在于理順執(zhí)政黨與國家權力機關的關系。一方面，執(zhí)政黨要加強和改善對人大工作的領導，不斷完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮國家權力機關的作用。另一方面，黨也要帶頭遵守憲法和法律，黨的各級組織和全體黨員干部都應該自覺接受憲法和法律的監(jiān)督。正確處理二者的關系，是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要體現。

加強黨的執(zhí)政能力建設的具體目標，在我們黨的不同歷史時期有不同的要求。十六大對黨的執(zhí)政能力建設提出的具體要求是：科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局。這“五種能力”，不僅涵蓋了各級黨委和領導干部能力和素質的基本方面，而且反映了鮮明的時代特征，體現了我們黨在目前形勢下加強執(zhí)政能力建設的本質要求。

然而，就廣大基層黨組織和每個黨員干部而言，要切實提高以上五種能力，實際工作中還必須把握好以下五個方面：

一是必須切實提高領導經濟工作的能力和水平。發(fā)展經濟是現代執(zhí)政黨的首要任務。檢驗一個執(zhí)政黨領導水平和執(zhí)政水平的高低，歸根到底要看這個黨對社會生產力發(fā)展的作用。黨要發(fā)展社會生產力，一方面取決于黨能否代表先進生產力的發(fā)展要求；另一方面也取決于黨能否把先進生產力的發(fā)展要求，轉化為廣大黨員干部的自覺行動，轉化為給人民群眾帶來實實在在的切身利益。這就需要全黨同志都必須提高領導經濟工作的能力和水平，特別是廣大基層黨組織和黨員干部要有帶領群眾致富奔小康的真本領。

二是必須切實提高應對突發(fā)事件、駕馭復雜局面的能力和水平。黨員領導干部的領導水平和能力，首先表現在能否正確處理各種復雜矛盾和利益關系上。改革開放以來，我國經濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，同時也出現了一些新情況新問題。如何始終保持同人民群眾的血肉聯系，妥善處理各方面的利益關系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，特別要使困難群眾的基本生活得到保障，積極幫助他們解決就業(yè)和基本生活問題，保持社會穩(wěn)定，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，是對全黨包括做基層工作的同志解決社會矛盾、應對突發(fā)事件能力的重大考驗。全黨同志都要始終牢記“兩個務必”，不斷增強憂患意識，努力提高戰(zhàn)勝各種困難、駕馭復雜局面的領導藝術和工作水平。

三是必須切實提高科學決策、依法辦事的能力和水平。這是實踐黨的宗旨、提高黨的各級領導干部工作水平的重要環(huán)節(jié)。黨的路線方針政策要建立在不斷實現人民群眾根本利益的基礎上，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。這就需要建立能夠及時了解社情民意的政策信息機制，為廣大人民群眾表達自己的意愿和要求提供有效途徑，真正實行科學決策和民主決策，而絕不能搞勞民傷財甚至損害群眾利益的“形象工程”、“政績工程”。同時，牢固樹立我們的權力是人民賦予的觀念，權力必須接受人民和法律的監(jiān)督的觀念，使各級領導干部都做捍衛(wèi)群眾利益、實行科學決策和依法辦事的表率。這樣，我們才能真正得到廣大人民群眾的信賴和擁護，黨的執(zhí)政能力和領導水平才能不斷提高。

四是提高實事求是、理論聯系實際、不斷開創(chuàng)實際工作新局面的能力。就是善于把黨的路線方針政策同當地的具體實際結合起來，創(chuàng)造性地推進各項工作。能否做到這一點，是否具有這樣的能力和水平尤為重要。這就要求我們在思想上必須不斷有新的解放，理論上必須不斷有新的發(fā)展，實踐上必須不斷有新的創(chuàng)造，真正做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。落實到具體工作中，就是要增強搶抓機遇、只爭朝夕、不進則退的緊迫感，堅決掃除一切影響社會發(fā)展的思想障礙和體制性束縛，振奮精神，知難而進，為全面建設小康社會、加快推進現代化步伐創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。

五是必須切實提高加強自身修養(yǎng)和黨性鍛煉的自覺性。黨的執(zhí)政能力的提高，最終取決于全體黨員和干部素質的提高。黨員干部的素質隨著時代和黨的任務的不同，也有不同的要求。我們黨從為奪取政權而奮斗的黨變?yōu)閹ьI人民實現現代化的執(zhí)政黨，這對黨員干部的素質要求是不同的。黨員干部不僅要創(chuàng)造性地開展工作，還要善于處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系；不僅要以改革的思維推進理論和各項實際工作創(chuàng)新，還要善于協調處理各種利益關系和復雜矛盾；不僅應具有較高的思想政治素質，還必須有較高的科學文化素質等等。否則，不僅黨的先進性難以體現，而且黨的執(zhí)政能力也難以從整體上提高。

加強黨的執(zhí)政能力建設的途徑和方法

執(zhí)政能力建設是一項復雜的系統工程，必須充分運用我們黨80多年來的歷史經驗和改革開放以來的新鮮經驗，多方面、多角度、多渠道地進行探索和實踐。要按照抓根本、出新招、求實效的要求，以理論培訓、知識更新、實踐鍛煉、科學考核為重點，積極探索有利于提高領導干部綜合素質的有效途徑；以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為重點，深化干部人事制度改革，形成有利于優(yōu)秀領導人才脫穎而出的選賢任能機制；以增強領導班子合力、優(yōu)化班子結構為重點，創(chuàng)造有利于提高領導水平和工作效能的良好工作環(huán)境；以強化監(jiān)督、健全機制為重點，建立健全有利于規(guī)范領導干部執(zhí)政行為的各項規(guī)章制度。

第一，加強學習，總結經驗，不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識。這是提高黨的執(zhí)政能力的前提。十六大提出的基本經驗，是對黨執(zhí)政實踐特別是改革開放以來實踐的深刻總結。我們要站在時代前列，立足新的實際，努力研究執(zhí)政實踐中的重大問題，進一步探索體現在各個方面的具體規(guī)律，使我們對共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識有所提高，使黨的執(zhí)政能力得到加強。各級領導干部要把思想理論學習擺在首位，同時學習各種新知識。這是提高黨的執(zhí)政能力的關鍵。要通過學習和實踐，不斷提高各級領導干部的理論素質，增強世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。高級干部一定要按照中央要求，努力使自己成為善于治黨治國的政治家。

第二，與時俱進，應勢而變，大力推進黨的建設理論和實踐創(chuàng)新。這是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。十六大報告強調：“一定要準確把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力?！币M一步改革和完善黨的工作機構和工作機制，不斷總結和探索有利于改進執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力的新辦法；同時進一步改革和完善決策機制，不斷推進決策科學化、民主化、規(guī)范化。要大力增強執(zhí)政意識，包括執(zhí)政興國的發(fā)展意識、執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識、執(zhí)政為民的公仆意識、執(zhí)政固本的基礎意識、執(zhí)政圖治的憂患意識等。要堅持從新的實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神研究和解決執(zhí)政黨建設中帶規(guī)律性的問題，包括更新執(zhí)政理念、防范執(zhí)政風險、提高執(zhí)政能力、豐富執(zhí)政資源、優(yōu)化執(zhí)政形象、完善執(zhí)政機制、實現執(zhí)政使命等等，從而使黨始終保持先進性和戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，不斷增強黨的蓬勃生機和活力。

第三，狠抓基層，夯實基礎，把加強黨的執(zhí)政能力建設與鞏固黨的執(zhí)政基礎統一起來。執(zhí)政黨的前途命運最終取決于人心向背。馬克思主義執(zhí)政黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯系群眾，最大的危險是脫離群眾。在長期執(zhí)政的條件下，我們必須牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，真心誠意地做好群眾工作。各級黨委要積極探索適應新形勢要求的群眾工作方法和機制，把加強和改進群眾工作與加強黨的執(zhí)政能力建設統一起來，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求落到實處。要按照“兩個先鋒隊”的定位，在不斷增強黨的階級基礎的同時，不斷擴大黨的群眾基礎。各級黨委不但要高度重視加強和改進國有企業(yè)、農村、社區(qū)、黨政機關、學校、科研院所、文化團體等黨的基層組織建設，還要在非公有制經濟組織和其他新經濟組織、社會和民間組織中積極開展黨建工作，不斷擴大黨的工作的覆蓋面，努力擴大黨的影響力。

第四，吸引人才，優(yōu)化隊伍，把加強執(zhí)政能力建設與提高干部隊伍素質結合起來。政治路線確定之后，干部就是決定因素。廣大黨員干部的素質如何，能否正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，很大程度上決定著黨的領導水平和執(zhí)政水平。提高廣大黨員干部的素質，首先要抓好主要領導干部這一“龍頭”。要特別重視加強各級領導班子和黨員干部隊伍建設，通過繼續(xù)深化干部人事制度改革，創(chuàng)新黨內選舉制度，適當引入競爭機制，把社會上的優(yōu)秀人才吸收到黨內來，把黨內優(yōu)秀人才推舉到黨的各級領導層。同時抓好基層黨員干部這一“細胞”。忽視基層黨員干部素質的提高，黨的執(zhí)政能力建設就會成為無源之水、無本之木。

第五，發(fā)揚民主，健全機制，把加強執(zhí)政能力建設與推進制度創(chuàng)新統一起來。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須有制度建設作保證。沒有一定的制度作保證，好的東西形不成規(guī)范，就難以長期堅持下去；沒有一定的制度作保證，壞的東西得不到有效遏制，就會滋生蔓延。抓住了制度建設，就抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設的根本。當前，要注重健全和完善一系列事關黨的領導水平和執(zhí)政水平的制度，如權力運行和監(jiān)督制度、科學決策制度、聯系群眾制度、反腐倡廉制度等，以保證加強黨的執(zhí)政能力建設有章可循、有規(guī)可依。制度建設重在執(zhí)行，執(zhí)行制度貴在從嚴。經過嚴格程序制定的制度，必須一絲不茍、決不變通、持之以恒地執(zhí)行。

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第五篇：加強執(zhí)政能力建設

加強黨的執(zhí)政能力建設

黨的十六大，對提高黨的執(zhí)政能力提出了新要求。加強黨的執(zhí)政能力建設，關鍵要看各級黨委和領導干部的領導水平和執(zhí)政水平，基礎要看黨的基層組織和廣大黨員的素質。對領導干部來說，主要是提高自身的領導水平和執(zhí)政能力。領導干部如何才能提高自身的領導水平和執(zhí)政能力呢？我認為必須從以下四個方面入手：

一、增強執(zhí)政意識

在執(zhí)政意識方面，當前在一些領導干部中存在著不容忽視的危險傾向：一是有的同志老是認為“平臺太小”，不知道這個平臺的真正意義，只要權力大，不知有了權力要干啥；二是有的同志骨子里看不起群眾，把群眾叫作“刁民”，忘記了我們的權力是人民賦予的，忘記了人民群眾是主人，領導干部是公仆，顛倒了主仆關系；三是“有權不用，過期作廢”，把手中權力當作以權謀私的工具。因此，加強黨的執(zhí)政能力意識，樹立三種科學的執(zhí)政理念：一是執(zhí)政為民的理念。一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，心懷愛民之心，恪守為民之責，多辦利民之事，善謀富民之策，不斷實現好、發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。二是發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務的理念。必須始終把促進發(fā)展作為第一位的任務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。三是依法執(zhí)政的理念。適應社會主義市場經濟發(fā)展、加強民主政治建設、推進依法治國，必須增強廣大黨員干部的法制觀念和依法辦事能力，堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，在依法執(zhí)政中實現黨對國家和社會的領導。只有樹立起這三種執(zhí)政理念并切實遵照實行，才能有效地解決

“為誰掌權、掌權干什么、怎樣掌好權用好權”的問題。

二、提高理論素養(yǎng)

如今在領導崗位的大多是中青年干部，他們年富力強，視野開闊，思想活躍，有強烈的進取精神，這是優(yōu)勢。但相對老同志而言，他們還缺乏馬克思主義理論的系統學習，缺乏對黨的歷史和優(yōu)良傳統的深刻理解，缺乏黨內生活的嚴格鍛煉。因此，要經受得起執(zhí)政的考驗，就更要強調進一步提高理論素養(yǎng)的問題。首先，要系統學習馬克思主義理論?！叭齻€代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承，是馬克思主義中國化的最新成果。領導干部要提高自身的執(zhí)政能力，一定要打牢馬克思主義的功底。當前，主要是要興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。同時，還要學習經濟、科技、管理、法律、歷史等知識，學習一切反映當代世界發(fā)展和文明進步的新知識。其次，要堅持理論聯系實際。理論聯系實際是黨的三大作風之一，只有用科學的理論武裝頭腦，才能堅定正確的政治方向和政治立場，提高政治敏銳性，增強政治鑒別力，加強工作中的原則性、系統性、預見性和創(chuàng)造性，樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，成為新時期合格的領導者。第三，要端正學風。應當肯定多數同志學風是好的，他們學以致用。但也有同志嘴巴上講得頭頭是道、文章寫得洋洋灑灑，行動上卻在弄虛作假、追名逐利、以權謀私，等等。這是學風不正，是黨性不純的一種表現，要堅決反對。

三、培養(yǎng)實踐能力

實踐出真知，實踐長才干。歷史經驗證明，艱苦環(huán)境能磨煉人，創(chuàng)業(yè)過程能造就人。各級干部只有積極投身改革和建設的實踐，勇于在“急、難、險、苦”的環(huán)境中磨煉，才

能煉就一身“硬功夫”，才能提高執(zhí)政能力。這既是領導人才成長的一般規(guī)律，也是各級干部提高執(zhí)政能力和領導水平的必由之路。培養(yǎng)實踐能力需要兩個方面共同努力。一方面，對黨組織來說，應該積極為各級干部創(chuàng)造實踐的機會。對年輕干部要敢于壓擔子，采取提拔、交流、上掛、下派、外派等方式，適時把他們放到重要或艱苦的崗位上去鍛煉。另一方面，對年輕干部本人來說，應該珍惜組織上給予的實踐機會。要敢于挑重擔，要有闖勁拼勁，要爭一流，創(chuàng)先進。要艱苦奮斗，能夠默默無聞地工作，不斷努力向上。

四、提高領導藝術

黨的執(zhí)政能力不是一個人的能力，是黨組織整體的能力。領導班子個人的素質是班子整體能力的重要基礎。但是還要看班子的凝聚力，看班子的團結。團結出凝聚力，團結出戰(zhàn)斗力，團結出生產力，一個班子團結協調才會有戰(zhàn)斗力。提高領導藝術要學會很多本領，但最重要的是學會堅持民主集中制。民主集中制，不僅是我們黨的根本組織原則，也是領導干部必須學會的重要的工作方法和重要的領導藝術。領導班子是一臺好戲；如果各唱各的調，各吹各的號，就會混亂。領導干部不僅要有好的思路，更重要的是要能調動大家的積極性，集思廣益，把一個班子組織好，把大家的作用發(fā)揮好。