第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入征收管理的通知

B

忠 縣 財(cái) 政 局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入征收管理的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，縣屬各行政事業(yè)單位：

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）和《重慶市政府非稅收入管理辦法》的要求，針對(duì)我縣政府非稅收入在征收、管理環(huán)節(jié)中存在的問題，為進(jìn)一步規(guī)范其征繳行為，加強(qiáng)管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、明確政府非稅收入的范圍及性質(zhì)。政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、23-

第二篇：應(yīng)加強(qiáng)政府非稅收入征收管理

應(yīng)加強(qiáng)政府非稅收入征收管理

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理，對(duì)于規(guī)范政府收入分配秩序，健全公共財(cái)政職能有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)審計(jì)中反映出非稅收入征收管理存在一些問題。

一是對(duì)事業(yè)單位的收費(fèi)收入缺乏有效的管理。如，事業(yè)單位利用國(guó)家投資項(xiàng)目，取得的收入，屬于財(cái)政性資金，應(yīng)納入財(cái)政管理。但一些單位通過(guò)稅務(wù)登記領(lǐng)取發(fā)票，使該納入管理范圍的收入游離在財(cái)政收入之外。

二是收支管理約束不到位，缺乏剛性。在收入環(huán)節(jié)上，一些單位拖欠、滯留應(yīng)繳預(yù)算和財(cái)政專戶資金，為隨意減免、巧立項(xiàng)目、坐收坐支以及私設(shè)小金庫(kù)等行為提供了條件；而“誰(shuí)收誰(shuí)支”又導(dǎo)致“多收多用、多罰多返”的現(xiàn)象的發(fā)生，還有收費(fèi)管理部門為完成本部門的收入任務(wù)，放任收費(fèi)單位的違規(guī)行為也是削弱管理約束的一個(gè)方面。

三是收費(fèi)票據(jù)管理不嚴(yán)。不按《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》的要求嚴(yán)格管理行政事業(yè)性收費(fèi)據(jù)，票據(jù)領(lǐng)購(gòu)管理和登記不完善，也給收費(fèi)管理帶來(lái)了負(fù)面響。如何改變這種現(xiàn)狀，加強(qiáng)非稅收入管理，針對(duì)存在的問題，提出如下建議：

一、健全法制監(jiān)督機(jī)制。比照稅收征管辦法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)非稅收入“收、管、查”制度，確保非稅收入依法收取，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作。

二、納入預(yù)算管理，規(guī)范支出行為。要建立建全非稅收入使用上的預(yù)算項(xiàng)目申請(qǐng)與評(píng)估、預(yù)算定額的確認(rèn)以及授權(quán)審批的制度，規(guī)范各用款單位的資金支出使用過(guò)程的控制，強(qiáng)化審核、復(fù)核和監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保有限的資金用在刀刃上。

第三篇：淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理

淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。加強(qiáng)政府非稅收入的管理，成為各級(jí)財(cái)政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來(lái)款中脫離財(cái)政監(jiān)管，支出缺乏嚴(yán)格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。加之“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”。財(cái)政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過(guò)高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成分的人為因素，從而使綜合預(yù)算、部門預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實(shí)，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。

2.執(zhí)收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至搭車收費(fèi)。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法通過(guò)各種途徑規(guī)避財(cái)政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收取，還有部分單位缺乏收費(fèi)積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來(lái)，或少收上來(lái)，造成部分非稅收入流失。

3.票據(jù)管理不規(guī)范。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來(lái)源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財(cái)政票據(jù)都是由各省市財(cái)政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國(guó)土、稅務(wù)、銀行等上級(jí)主管部門提供票據(jù)，地方財(cái)政難以監(jiān)管。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀(jì)操作。無(wú)專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補(bǔ)、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財(cái)政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外。

二、規(guī)范非稅收入管理的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會(huì)都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財(cái)政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的共志上來(lái)，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置，提高各級(jí)各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺性。

2.完善征管機(jī)制，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對(duì)現(xiàn)行所有非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，取消不合法和不合理項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)明文規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理，將票據(jù)的印（監(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財(cái)政部門，建立財(cái)政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設(shè)立獨(dú)立的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進(jìn)征繳合理、公平和規(guī)范。

3.健全征管法制，確保規(guī)范運(yùn)作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動(dòng)有法可依，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，建議盡快出臺(tái)政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，將非稅收入的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，解決目前政府非稅收入管理無(wú)法可依、無(wú)章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

4.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，改善征管手段。按照“金財(cái)”工程要求，運(yùn)用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時(shí)包括票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、銀行代收、財(cái)政監(jiān)督等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí)能省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財(cái)政和財(cái)政部門上下級(jí)之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，簡(jiǎn)化征收程序，嚴(yán)密管理手段。

5.建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對(duì)亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過(guò)各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)進(jìn)行處罰處分。

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍，葛靜娟。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國(guó)財(cái)政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加強(qiáng)非稅收入管理的建議[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。

第四篇：非稅收入征收管理工作匯報(bào)

非稅收入征收管理工作匯報(bào)

“>非稅收入征收管理工作匯報(bào)2007-02-02 21:54:

52我市非稅收入征收管理局于××年月批準(zhǔn)成立，××年月日正式開始運(yùn)作。自成立以來(lái)，我局在省非稅局的指導(dǎo)支持下，在市財(cái)政局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，積極探索建立非稅收入征管新模式，確保非稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)努力，提前一個(gè)月完成××年非稅收入任務(wù)，全年完成非稅收入億元，比計(jì)劃億元增長(zhǎng)％，比××年同期增長(zhǎng)％，超額完成了市委、市人民政府提出的目標(biāo)任務(wù)，取得了一定的工作成績(jī)?，F(xiàn)將我們的主要做法和體會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)科學(xué)管理，積極探索非稅

收入征管新模式

⒈主動(dòng)協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)工作職能到位

×年月，工作人員到位后，我們立刻著手對(duì)非稅收入征管的基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，在市財(cái)政局黨組的重視與支持下，積極主動(dòng)與有關(guān)科室做好收入項(xiàng)目的接交工作。目前，行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益（其中行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入委托市行政事業(yè)單位管理處和市財(cái)政局企業(yè)科管理）、其他非稅收入（含納入部門預(yù)算管理范圍的財(cái)政撥款單位服務(wù)性收費(fèi)的稅后凈收入）已實(shí)現(xiàn)歸口管理。職能到位后，我們對(duì)所有的收入項(xiàng)目、目標(biāo)任務(wù)、管理模式、征管政策等進(jìn)行了梳理，及時(shí)設(shè)立了“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，結(jié)合株洲實(shí)際，提出了株洲市規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的意見和建議，為我市非稅收入的規(guī)范管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

⒉配合開發(fā)，提升工作人員素質(zhì)

株洲市的“收支兩條線”管理工作起步較早，信息化工作有基礎(chǔ)，我們積極爭(zhēng)取了“湖南省非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件”到株洲進(jìn)行開發(fā)運(yùn)用試點(diǎn)，并全力配合省廳軟件開發(fā)組做好軟件開發(fā)測(cè)試工作。我們根據(jù)軟件的設(shè)計(jì)思想，考慮征收單位、收入類別、項(xiàng)目、分成、管理方式等因素的多樣性，尋求測(cè)試模式一定程度上的代表性，選擇了市公安局、市政務(wù)服務(wù)中心、市人防辦等三個(gè)執(zhí)收單位（征收大廳）的所有收費(fèi)項(xiàng)目一個(gè)月的收入數(shù)據(jù)作為測(cè)試對(duì)象。在軟件開發(fā)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，非稅局工作人員較快地熟悉了該軟件的設(shè)計(jì)思想、流程、操作規(guī)程，為軟件的試點(diǎn)、推廣使用打下了較好的基礎(chǔ)。

⒊理清思路，尋求分步實(shí)現(xiàn)模式

在認(rèn)真學(xué)習(xí)省規(guī)范非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、代理銀行、執(zhí)收單位的全面聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施方案后，結(jié)合株洲的實(shí)際，確立了“在金財(cái)工程框架內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃，小搞起步，分步實(shí)施，逐步完善”的思路

以及“現(xiàn)實(shí)”和“理想”分步實(shí)施模式。一是現(xiàn)實(shí)模式，在局黨組的重視與支持下，我們投入萬(wàn)元左右，組建了非稅局局域網(wǎng)。先實(shí)現(xiàn)與銀行的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)連接，暫時(shí)不考慮執(zhí)收單位與財(cái)政非稅數(shù)據(jù)中心的實(shí)時(shí)連接。單位的開票信息由銀行負(fù)責(zé)錄入，然后傳遞到財(cái)政非稅數(shù)據(jù)中心，由計(jì)算機(jī)采集后記賬，從而初步實(shí)現(xiàn)“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的信息化管理。二是理想模式，在新的非稅收入票據(jù)體系和新的軟件系統(tǒng)運(yùn)行正常條件成熟后，再增加投入，添置設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

⒋同步試點(diǎn)，夯實(shí)全面推廣基礎(chǔ)

×年月日，根據(jù)省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，株洲市在政務(wù)中心、消防支隊(duì)、交通運(yùn)輸管理處、電力局、自來(lái)水公司等執(zhí)收（代收）單位（征收大廳）開展規(guī)范非稅收入管理同步試點(diǎn)。在用科技信息手段加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效率方面邁出了可喜的一步。為從××年月日起，在市本級(jí)執(zhí)收單位全面推行新的非稅收入

票據(jù)體系和新的征收管理系統(tǒng)，我們做了大量的準(zhǔn)備工作，確保了規(guī)范非稅收入管理工作順利推進(jìn)。一是組織召開了余人與會(huì)的高規(guī)格的全市貫徹實(shí)施《條例》動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了有關(guān)配套政策規(guī)定，制定了新版非稅收入票據(jù)平穩(wěn)過(guò)渡的辦法。二是協(xié)調(diào)人民銀行組織召開了非稅收入收繳結(jié)算工作協(xié)調(diào)會(huì)。通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確了非稅收入收繳結(jié)算要求和紀(jì)律。三是舉辦了市直非稅收入執(zhí)收單位征收管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是牽頭制定了財(cái)政部門統(tǒng)一的單位編碼庫(kù)，進(jìn)行了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)初始化工作。并積極與執(zhí)收單位進(jìn)行銜接，指導(dǎo)執(zhí)收單位財(cái)務(wù)部門，擬訂非稅收入征收管理辦法，核對(duì)非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，安裝非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件。五是與市建行、商行、農(nóng)行、工行、中行等五家代理銀行實(shí)現(xiàn)了專線網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，簽訂了《株洲市市級(jí)非稅收入銀行代收協(xié)議書》。六是為縣市區(qū)財(cái)政非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配置了一套配置較高的計(jì)算機(jī)設(shè)備，安裝了非稅系統(tǒng)軟件，并進(jìn)行了應(yīng)用培訓(xùn)。為縣市區(qū)推廣使用“湖南省非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件”打下了基礎(chǔ)。

⒌穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)理財(cái)取得成效

經(jīng)過(guò)個(gè)月的試點(diǎn)，個(gè)月的正式全面運(yùn)行，“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”共歸集各類資金近億元（其中，以前沒有納入管理的待結(jié)算收入近萬(wàn)元），規(guī)范管理工作取得了初步成效。一是用科技手段加強(qiáng)管理，極大地提高了工作效率?！痢聊暝路?，發(fā)生了執(zhí)收行為的家執(zhí)收單位共發(fā)生非稅收入銀行繳款業(yè)務(wù)近筆，相對(duì)××年以前的每月幾百筆匯總繳款業(yè)務(wù)，工作量很大。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，賬務(wù)處理及時(shí)、準(zhǔn)確，得到了單位和財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)部門的好評(píng)。二是收費(fèi)項(xiàng)目得到清理規(guī)范。在單位的非稅收入項(xiàng)目清理中，我們以省廳統(tǒng)一制定的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)和單位經(jīng)過(guò)年檢的收費(fèi)許可證為依據(jù)，糾正了一些超標(biāo)收費(fèi)和亂收費(fèi)問題。今后，凡是單位開具的收據(jù)與非稅收入項(xiàng)目庫(kù)的名稱、標(biāo)準(zhǔn)、范圍不相

符的，銀行一律拒收，從而在一定程度上杜絕了“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。三是單位過(guò)渡戶得以撤銷，收支兩條線管理更趨規(guī)范。使用新軟件和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，單位過(guò)渡戶自然撤銷。四是以票管收更好地得以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)計(jì)算機(jī)管理非稅收入票據(jù)和其他財(cái)政票據(jù)，單位的票據(jù)使用、核銷情況一目了然，收取的非稅收入沒有繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”的，就不能購(gòu)領(lǐng)新票。五是方便了執(zhí)收單位和繳款人。我們和市內(nèi)五家國(guó)有商業(yè)銀行簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點(diǎn)均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。

二、依法科學(xué)征收，促進(jìn)非稅收入穩(wěn)定健康增長(zhǎng)

⒈加大宣傳力度，營(yíng)造良好的外部氛圍

結(jié)合《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹我們組織開展了聲勢(shì)浩大的

學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。在為期一個(gè)月的“條例宣傳月”中，全市共翻印《條例》冊(cè)，發(fā)放到了最基層的執(zhí)收、代收單位。在《株洲日?qǐng)?bào)》發(fā)表了市財(cái)政局、市非稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人的署名文章，開辟了專欄進(jìn)行宣傳，借助株洲電視臺(tái)《財(cái)稅縱橫》欄目載體，制作了《釜底抽薪“治三亂”》電視專題片，開展深度宣傳報(bào)道。動(dòng)員大會(huì)當(dāng)天，在中心廣場(chǎng)等地布放了個(gè)氣球標(biāo)語(yǔ)，邀請(qǐng)全市各大媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。此外，將宣傳掛圖張貼到了城區(qū)多個(gè)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)執(zhí)收單位，還商請(qǐng)年非稅收入萬(wàn)元以上的近個(gè)單位在辦公樓醒目位置懸掛了宣傳橫幅。在政務(wù)中心、房產(chǎn)局、國(guó)土局等收費(fèi)辦證點(diǎn)的電子顯示屏、以及各主要交通路口的交警電子顯示屏等處，將《條例》的主要精神進(jìn)行循環(huán)播放，取得了一定的宣傳效果，營(yíng)造了一個(gè)較好的輿論氛圍。

⒉理順與委托代征單位的關(guān)系

為了確保收入任務(wù)的完成，我們進(jìn)一步理順了防洪保安資金、城建口非稅

收入等的征管辦法。引導(dǎo)代征單位樹立非稅收入管理新理念，制定了統(tǒng)一規(guī)范的代征激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與代征單位的銜接與協(xié)調(diào)，通過(guò)簽訂責(zé)任書進(jìn)一步明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)了代征單位的工作積極性，并降低了財(cái)政收入的征收成本，僅防洪保安資金一項(xiàng)同口徑比上年降低成本萬(wàn)元。特別是在與電費(fèi)附加的代征單位的關(guān)系協(xié)調(diào)方面，通過(guò)對(duì)其代征財(cái)務(wù)核算情況進(jìn)行清查，使一些陳年舊賬得以理清、理順，工作逐步由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

⒊加大征收和稽查工作力度

一是進(jìn)一步完善非稅收入的“征、管、查”制度，在非稅收入的征管中，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，依法、科學(xué)征管，確保非稅收入應(yīng)收盡收，穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是改革了政府統(tǒng)籌資金的征收辦法，結(jié)合株洲實(shí)際，劃定檔次、類型，按比例統(tǒng)籌，改革后，征收工作進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范、公開透明，較好地調(diào)動(dòng)了單位執(zhí)收的積極性。三是嚴(yán)格罰沒物品的管理，對(duì)貴

重物，拍照存查，定期將可變賣的各種罰沒物品委托拍賣公司公開拍賣，力爭(zhēng)可變現(xiàn)值最大化。例如，社會(huì)關(guān)注的某大貪污受賄案罰沒的房產(chǎn)，評(píng)估起拍價(jià)萬(wàn)元，拍賣成交價(jià)萬(wàn)元，增加了財(cái)政收入。四是加大對(duì)基本建設(shè)聯(lián)合收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督，依法嚴(yán)格監(jiān)控隨意減、免、緩征行為。全年共計(jì)收費(fèi)萬(wàn)元，在一定程度上減少了財(cái)政資金的流失。五是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省取消和調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)查處舉報(bào)案件，減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

⒋充分發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用

認(rèn)真做好票據(jù)領(lǐng)購(gòu)和核銷工作，對(duì)票據(jù)實(shí)行計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按程序辦事，較好地堅(jiān)持了“核舊領(lǐng)新分次限量購(gòu)領(lǐng)”制度，使“票款同步、以票管收”有一定的加強(qiáng)。

三、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)非稅收入征管隊(duì)伍建設(shè)

按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，我們堅(jiān)持以人為本，努力營(yíng)造“好學(xué)、敬

業(yè)、誠(chéng)信、寬容”的機(jī)關(guān)文化，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)工作人員的主觀能動(dòng)性，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、好學(xué)敬業(yè)、積極向上的工作氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、參謀型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，為完成和超額完成非稅收入任務(wù)提供了較好的組織保障。

⒈加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立健全崗位責(zé)任制，實(shí)行崗位責(zé)任量化目標(biāo)管理考核，明確分工，做到人人有專責(zé)，個(gè)個(gè)有事做，事事有人做，既分工又協(xié)作。還注重加強(qiáng)警示教育和制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，完善內(nèi)部控制，確保資金安全。

⒉倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我局作為一個(gè)窗口部門，工作人員能夠發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以平和的心態(tài)和扎實(shí)的工作，盡心盡力搞好服務(wù)。能夠急單位和群眾之所急，細(xì)心、熱心、耐心地幫助單位和群眾解決實(shí)際困難，贏得了群眾的好評(píng)。今年，我局共有名工作人員被發(fā)展加入中國(guó)共產(chǎn)黨組織。由我局歸口管理的政務(wù)中心

窗口被市政務(wù)中心評(píng)為先進(jìn)單位，窗口工作人員被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

⒊抓好廉政建設(shè)。全體工作人員能夠努力做到慎權(quán)、慎微、慎獨(dú)，自覺遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。從嚴(yán)要求，努力做到不正之風(fēng)不染，不義之財(cái)不取，不廉之事不干，在思想上筑起抵御各種腐朽思想文化、生活方式侵蝕的堅(jiān)固防線。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，我市非稅收入征收管理工作還只是剛剛起步，與上級(jí)要求相距甚遠(yuǎn)，與兄弟市比還有很大差距，我們一定虛心學(xué)習(xí)，努力工作，力爭(zhēng)今年再上新臺(tái)階。

第五篇：明確征收監(jiān)管責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理

明確征收監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理

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【摘要】：非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著重要的意義。本文試從加強(qiáng)非稅收入管理的角度闡述了非稅收入管理的現(xiàn)狀，思考了非稅收入現(xiàn)狀和問題，針對(duì)存在的問題提出了完善的思路?！娟P(guān)鍵詞】：加強(qiáng)、非稅收入、征繳、流失、管理

一、非稅收入的概述

非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金，它是政府財(cái)政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：政府性基金（資金、附加）、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入、其他未列舉的或新增的非稅收入等等。

非稅收入是政府參與國(guó)民收人初次分配和再次分配的一種形式，屬于財(cái)政資金范疇，是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。研究非稅收入的管理對(duì)于保護(hù)國(guó)家財(cái)政收入，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。004km.cn

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大非稅收入征管改革力度，非稅收入征管工作步入規(guī)范化的軌道。然而，在實(shí)際工作中，在非稅收入征收和上繳以及監(jiān)督管理上還存在著不同程度的問題，如亂收費(fèi)、監(jiān)管不力、收入解繳不及時(shí)，甚至隱瞞、截留和坐支等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因就在于征管體制不完善，監(jiān)督力度不到位。這就要求我們立足現(xiàn)狀，認(rèn)真思考，進(jìn)一步深化現(xiàn)行非稅收入征管制度改革，完善非稅收入管理體系。

二、非稅收入管理的現(xiàn)狀和問題

1、我國(guó)非稅收入主體涵蓋太過(guò)廣泛

我國(guó)政府非稅收入多委托其他部門、單位征管，但就地方政府而言，除稅收財(cái)政之外還有交通、工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安檢教育系統(tǒng)等等。多各部門、單位都是非稅征收的主體，這就形成了執(zhí)法主體多元化、分散化。分散、多元，有利于保障非稅收入的總量，但是也有很多弊端。

第一，易造成非稅收人的流失。這種流失不是說(shuō)該收的收不上來(lái)，也不是說(shuō)該收的沒有收，而是表現(xiàn)在支出失控，監(jiān)督失靈，收上來(lái)之后沒有歸入財(cái)政。由于主體面寬，涉及到方方面面，人事復(fù)雜，程序繁瑣，非稅收入征繳之后的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)也很難歸位。

第二，主體太過(guò)多元分散，也不利于對(duì)征收主體的監(jiān)管，容易滋生貪污腐敗。一方面，征收主體涵蓋太過(guò)廣泛使得很多部門都有征收的權(quán)利，一個(gè)小的時(shí)間段內(nèi)在手中就可積累大量的非稅財(cái)富。面對(duì)一大筆非稅財(cái)富，且不說(shuō)每個(gè)人都能經(jīng)得起金錢的考驗(yàn)，假如恰好趕上征收主體單位內(nèi)部正處于流動(dòng)資金匱乏，征收單位能不心動(dòng)嗎。加之監(jiān)管脫節(jié)，這就給了一些腐敗分子以可趁之機(jī)，利用監(jiān)管的空隙謀求個(gè)人利益或小團(tuán)體利益。

2、相關(guān)主體對(duì)非稅收入的不理解仍然存在七星論文網(wǎng)：004km.cn

對(duì)非稅收入的不理解主要指在非稅收入在征收和上繳財(cái)政的過(guò)程中，相關(guān)主體對(duì)非稅的征繳工作存在理解偏差?，F(xiàn)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰環(huán)節(jié)多，非稅征收項(xiàng)目多，標(biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一、合理，這都與相關(guān)的主體對(duì)非稅征收的認(rèn)識(shí)有關(guān)。比如，為保證非稅征收的規(guī)模，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位由于求

成心切而急功近利，可能超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，甚至自立收費(fèi)項(xiàng)目。實(shí)際工作中也可能有出于經(jīng)辦人的人情或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)隨意減免、收人情費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政收入的流失。還有另一類，比如在教育系統(tǒng)，公辦學(xué)校開發(fā)了門面，擴(kuò)大了生源，收入增加了，卻不上繳財(cái)政，認(rèn)為這是自己經(jīng)營(yíng)所得，不屬非稅上繳范圍。然而深究非稅的定義就可得出這是屬于利用國(guó)有資產(chǎn)提供特殊公共性服務(wù)、準(zhǔn)公共性服務(wù)取得的資金，應(yīng)該作為非稅上繳。還有上繳過(guò)程中，學(xué)?？赡芊Q資金周轉(zhuǎn)困難，采取變相的以物低費(fèi)，這也是屬于隊(duì)非稅收入征繳管理認(rèn)識(shí)不足。七星論文網(wǎng)：004km.cn

3、非稅收入流失現(xiàn)象嚴(yán)重

由于征繳管理主體分散且每個(gè)主體收費(fèi)項(xiàng)目多，加之征繳監(jiān)管落實(shí)不力，征收部門不愿意上繳。比如上文提到的學(xué)校門面租金，很多學(xué)校都是在門面租金標(biāo)準(zhǔn)確定上不透明，沒有公開出租，不少學(xué)校連門面租金合同都看不到，應(yīng)該收多少、實(shí)際收多少都不清楚，存在暗抵等現(xiàn)象，導(dǎo)致非稅收入流失。由于征收部門的問題，非稅收入可能不參與分成直接流入征收單位的小金庫(kù)里?；蛴糜谛〖w利益，把此項(xiàng)資金用于發(fā)放各種補(bǔ)貼，并隨意提高補(bǔ)貼、津貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼、津貼發(fā)放范圍。或被相關(guān)經(jīng)手人貪污揮霍。如大冶市財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)公布的數(shù)字顯示今年上半年大冶市國(guó)資局收取舊車拍賣收入13.1萬(wàn)元，市檔案局門面租金收入13萬(wàn)元，三鑫公司分紅收入1490萬(wàn)元等，均未納入財(cái)政管理，這也是非稅收入流失的一種表現(xiàn)。再加上某些征收主體在征收的過(guò)程中主要領(lǐng)導(dǎo)拍腦門的工作方式依然存在，處于領(lǐng)導(dǎo)者的人情而少收，這又是非稅流失的一大現(xiàn)象。

三、當(dāng)前情況下加強(qiáng)非稅收入管理的意見

要加強(qiáng)非稅收入的管理力度，總的思路還是要首先完善制度，在制度的保障下，逐步落實(shí)監(jiān)管力度，監(jiān)管到位，再輔之以宣傳教育和引導(dǎo)。具體說(shuō)來(lái)要把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

1、明確監(jiān)管程序及相關(guān)責(zé)任 從中央到地方，都不缺乏非稅收入管理的制度文件，一般是中央財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門制定指導(dǎo)思想、路線和方針，市、縣、區(qū)制定實(shí)施細(xì)則，如“揚(yáng)州市廣陵區(qū)非稅收入管理制度改革實(shí)施細(xì)則”。其中對(duì)于征收的環(huán)節(jié)、種類都做了具體的說(shuō)明，但對(duì)于監(jiān)管這一環(huán)節(jié)則不太明確，雖有“根據(jù)財(cái)政部、省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定??審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門應(yīng)按政府要求，各司其職，做好非稅收入的相關(guān)監(jiān)督管理工作”這類話語(yǔ)，但還是沒有具體的監(jiān)管細(xì)則。深究下去，發(fā)現(xiàn)在“揚(yáng)州市人民政府文件‘關(guān)于實(shí)行非稅收入管理制度改革的意見’ 揚(yáng)府發(fā)〔2006〕162號(hào)”中也只有“按照財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定，開展非稅收入稽查工作??強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督??發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用??”等一些指導(dǎo)性的話語(yǔ)，操作性不強(qiáng)。這不是非稅收入管理的個(gè)例，監(jiān)管制度不完善的問題普片存在，特別是在一些地方政府。要解決監(jiān)管的問題，筆者看來(lái)應(yīng)該首先明確一個(gè)監(jiān)管的程序，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，監(jiān)管什么，采用什么辦法，不同的非稅內(nèi)容監(jiān)管各有哪些環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)有哪些相關(guān)責(zé)任主體來(lái)完成，完成效果如何考核，責(zé)任如何明確等等，這才是當(dāng)前非稅收入管理監(jiān)管要完善的環(huán)節(jié)。七星論文網(wǎng)：004km.cn

2、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)的作用 盡管制度完備，對(duì)監(jiān)督的程序、主體、客體、方法等都作出規(guī)定，但要使監(jiān)督發(fā)揮作用，還是要從非稅收入的“管理鏈”上入手。關(guān)于使監(jiān)督真正發(fā)揮作用，可以通過(guò)引入監(jiān)督評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督評(píng)價(jià)分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，征收前可以由國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)某項(xiàng)非稅收入的具體項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果用于確定非稅征收的金額。這樣一來(lái)可以是非稅更好的接受財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)非稅走向規(guī)劃優(yōu)化；另一方面減少不合理的征收又更能獲得百姓對(duì)國(guó)家非稅政策支持，利于穩(wěn)定保持非稅收入規(guī)模。征收后，監(jiān)督評(píng)價(jià)要能夠作出公平、公正的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的結(jié)果要通過(guò)一定的形式向社會(huì)公開，公開內(nèi)容要包括被監(jiān)督的項(xiàng)目、評(píng)價(jià)的觀點(diǎn)、貢獻(xiàn)的主要表現(xiàn)、問題的產(chǎn)生的原因、改進(jìn)的意見等等。只有讓監(jiān)督評(píng)價(jià)處于人民群眾的審視之下才能保障監(jiān)督評(píng)價(jià)的正確性，也才能體現(xiàn)保證非稅監(jiān)督的意義。

3、提高分成的資金返還效率

對(duì)于上繳財(cái)政專戶施行收支兩條線的非稅收入管理，要提高返還效率，縮短分成資金的返還時(shí)間，提高資金使用效率，增加征收單位的流動(dòng)資金。要?jiǎng)?chuàng)造高效率環(huán)境，在明確規(guī)定全額差額返還的種類、使用條件、比率的基礎(chǔ)上，按單位、部門或項(xiàng)目設(shè)立非稅收入專戶，簡(jiǎn)化非稅收入返還審批手續(xù)，只要符合條件的立即返還，特別是對(duì)于一些公益性質(zhì)的單位。比如學(xué)校上繳至教育局往來(lái)性質(zhì)的資金，就要做到即征即返。一來(lái)可以增加學(xué)校的流動(dòng)資金用于學(xué)校的發(fā)展，二來(lái)也增加學(xué)校對(duì)上繳返還的信心，使其潛移默化的自覺的及時(shí)上繳。

4、宣傳教育要有效果，跟責(zé)任掛鉤

針對(duì)仍有不理解非稅收入征繳的現(xiàn)象和為適應(yīng)不斷調(diào)整的非稅收入政策，必須加大對(duì)非稅收入的宣傳力度。不僅僅是下文件明確規(guī)定相關(guān)征繳管理細(xì)節(jié)，還要加大宣傳力度，靈活宣傳形式，可以使用字幅、海報(bào)，也可以是征文、演講、話劇等形式。宣傳中關(guān)鍵的是要突出宣傳的效果，提高認(rèn)識(shí)，明確宣傳的責(zé)任，使執(zhí)收單位既提高征收的積極性，又自覺服從政府的統(tǒng)一管理。宣傳不僅是涉及財(cái)政部門的事情，在各相關(guān)收費(fèi)主體間也應(yīng)該開展宣傳教育。在各收費(fèi)主體內(nèi)部開展宣傳教育時(shí)要明確宣傳責(zé)任，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)宣傳的效果負(fù)責(zé)。

四、總結(jié)

非稅收入管理與我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)緊密相連，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要意義。社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，非稅收入管理、發(fā)展也會(huì)有一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，會(huì)有種種問題。只要我們堅(jiān)定信心以完善制度為前提，逐步落實(shí)監(jiān)管力度，再輔之以宣傳引導(dǎo)教育，把握好各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，就一定能夠解決問題，完善非稅收入的管理。

參考文獻(xiàn)

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