第一篇：吉林省地稅局關(guān)于稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度的調(diào)研

吉林省地稅局關(guān)于稅源專業(yè)化管理 與完善稅收管理員制度的調(diào)研報(bào)告

國(guó)家稅務(wù)總局：

總局征管科技司《關(guān)于開(kāi)展稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研的通知》（征科便函?2009?116號(hào)）下發(fā)后，我局積極行動(dòng)，相關(guān)業(yè)務(wù)人員廣泛深入基層，召開(kāi)不同層次的座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、稅源專業(yè)化管理的定位和思路

加強(qiáng)稅源管理是稅收征管工作的重要內(nèi)容，是確保稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新稅收管理理念，對(duì)稅源管理實(shí)行專業(yè)化管理是當(dāng)前形勢(shì)下稅收工作的必然選擇，也是今后稅收工作的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）對(duì)稅源專業(yè)化管理概念的理解

我們認(rèn)為，對(duì)稅源實(shí)行專業(yè)化管理就是，合理配置人力資源，在打造一支高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地區(qū)當(dāng)前稅源現(xiàn)狀，實(shí)行分規(guī)模管理和分行業(yè)管理相結(jié)合的專業(yè)管理方式。分規(guī)模，是指區(qū)分重點(diǎn)稅源和一般稅源；分行業(yè)，是指區(qū)分房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等主要行業(yè)。

（二）如何對(duì)納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理 對(duì)納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化管理，要根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)納稅人戶數(shù)、納稅信用等級(jí)、行業(yè)特點(diǎn)、稅源分布、稅收征管人力資源等實(shí)際情況確定個(gè)性化的專業(yè)化稅源管理模式。建議基本框架是：

1.較大稅源地區(qū)：設(shè)立大企業(yè)稅源管理科、一般企業(yè)稅源管理科、個(gè)體稅源管理科等。每個(gè)稅源管理科區(qū)分主要行業(yè)設(shè)立各行業(yè)的稅源管理崗；

2.較小稅源地區(qū)：實(shí)行重點(diǎn)稅源專人管理、一般稅源劃片管理、集貿(mào)市場(chǎng)專職管理、零散稅收委托管理等。

（三）如何建立立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制 建立立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，要從縱橫兩方面考慮：

1.從橫向上，要形成征收管理部門、稅源管理部門、納稅評(píng)估部門、稅務(wù)稽查部門、稅收服務(wù)部門等管理部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

2.從縱向上，要建立從稅收管理員、基層征收單位，到稅源管理部門的稅源信息采集、數(shù)據(jù)分析、評(píng)估應(yīng)用、稅收管理過(guò)程的一系列工作流程。此外，還要加強(qiáng)與工商、技術(shù)監(jiān)督、金融、海關(guān)等外部門的信息共享和綜合利用。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍 建立一支高素質(zhì)的稅收專業(yè)化管理隊(duì)伍，要循序漸進(jìn)，從以下入手：

1.首先要從優(yōu)化稅源管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)做起，集中一批精通稅收業(yè)務(wù)、掌握財(cái)務(wù)知識(shí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)特點(diǎn)、善于操作計(jì)算機(jī)進(jìn)行總結(jié)分析，具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的“復(fù)合型”稅收征管人才，作為當(dāng)前開(kāi)展稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)隊(duì)伍；

2.隨著稅源專業(yè)化管理工作的不斷深入，稅源專業(yè)化管理不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作模式，逐漸鍛煉隊(duì)伍，走向成熟；

3.在日?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的新知識(shí)、新業(yè)務(wù)的更新培訓(xùn)；

4.要注重人才的選拔和培養(yǎng)，利用組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)骨干“傳、幫、帶”等形式，提高其他人員和新任工作人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，形成梯級(jí)交替的人才結(jié)構(gòu)。

（五）如何發(fā)揮信息化對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐作用 發(fā)揮信息化對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐作用，要求我們要打造一個(gè)稅源管理工作平臺(tái)，能夠整合現(xiàn)有的涉稅信息，把稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的、稅務(wù)機(jī)關(guān)外部的，諸如：海關(guān)、工商、金融、房產(chǎn)，甚至企業(yè)等，零散的、孤立的信息進(jìn)行系統(tǒng)完整的搜集和處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源信息動(dòng)態(tài)的分析預(yù)測(cè)和增值利用。打造這樣一個(gè)系統(tǒng)，也要求建立相應(yīng)的、寬泛的信息來(lái)源渠道，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng) 化信息交互，以及高效、優(yōu)化的系統(tǒng)維護(hù)和更新能力。

（六）對(duì)稅源專業(yè)化管理的其他意見(jiàn)和建議

1.稅源管理有其地域性特點(diǎn)，因此稅源專業(yè)化管理模式及其發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜，不搞完全的統(tǒng)一。

2.要通過(guò)制定稅源管理工作制度、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳等形式，促進(jìn)基層稅收管理員從“日常征管型”向“稅源管理型”轉(zhuǎn)變。

二、完善稅收管理員制度的意見(jiàn)和建議

（一）稅收管理員的職責(zé)定位

稅收管理員的主要工作職責(zé)是稅源監(jiān)控與管理、納稅評(píng)估和稅收服務(wù)：

1.稅源監(jiān)控與管理。按規(guī)模和行業(yè)分類，開(kāi)展稅源信息搜集、人工稅源信息整合、稅源信息評(píng)估和稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2.納稅評(píng)估和稅收服務(wù)。利用整合的稅源信息開(kāi)展納稅評(píng)估，減少稅收流失；通過(guò)稅源管理和納稅評(píng)估，發(fā)現(xiàn)、指導(dǎo)納稅人開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，防范稅務(wù)違法行為，依法履行納稅義務(wù)。

3.日常管理。包括日常核實(shí)、核定、檢查、調(diào)查等工作。

（二）如何按崗位進(jìn)行專業(yè)化分工管理

按照稅收管理員工作職責(zé)，建議主要設(shè)以下崗位和專業(yè)分工：

1.稅源管理崗。負(fù)責(zé)稅源信息的搜集、整合、錄入、分析、監(jiān)控，為納稅評(píng)估崗提供評(píng)估依據(jù)；

2.納稅評(píng)估崗。開(kāi)展納稅評(píng)估、補(bǔ)征稅款、總結(jié)稅源信息，作為稅源管理崗?fù)晟贫愒葱畔⑾到y(tǒng)的來(lái)源，作為納稅服務(wù)崗提供納稅服務(wù)的方向；

3.稅收服務(wù)崗。納稅服務(wù)崗開(kāi)展納稅服務(wù)，指導(dǎo)納稅人開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，向稅源管理崗反饋稅源管理信息。

（三）如何進(jìn)行權(quán)力制約

1.從崗位設(shè)置上制約權(quán)力。稅源管理崗提供線索，納稅評(píng)估崗組織實(shí)施，稅收服務(wù)崗反饋信息。

2.實(shí)行稅收管理員崗位定期輪換制度。3.推行稅收管理員勤政廉政預(yù)警談話制度。4.落實(shí)稅收管理員責(zé)任追究制度。

（四）如何完善考核辦法

1.細(xì)化考核辦法，根據(jù)不同崗位的情況，設(shè)定通用考核指標(biāo)和特殊考核指標(biāo)。

2.同時(shí)量化考核稅收管理員工作量、工作質(zhì)量和工作績(jī)效。全面反映稅收管理員工作水平。

3.建立與考核關(guān)聯(lián)的、切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制。在某些方面，以激勵(lì)代考核，充分調(diào)動(dòng)稅收管理員的主觀能動(dòng)性。

（五）我局在編人員情況

我局在編人員總數(shù)為10714人。其中稅收管理員4332人，占總?cè)藬?shù)40.43%；稽查人員910人，占總?cè)藬?shù)8.49 %； 辦稅服務(wù)廳821人，占總?cè)藬?shù)7.66%。

（六）對(duì)完善稅收管理員制度的其他意見(jiàn)和建議 1.要完善稅收管理員制度，使之工作職責(zé)與稅源專業(yè)化管理進(jìn)一步趨于匹配。

2.要改革征管考核辦法，逐步以稅收征管狀況分析替代征管質(zhì)量考核，達(dá)到考核征管工作和稅收管理員，主要就是考核稅源管理狀況的目的。

二〇〇九年九月二十九日

第二篇：黑龍江省地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研

稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度

調(diào)研報(bào)告

黑龍江省地方稅務(wù)局

按照國(guó)家稅務(wù)總局征管科技司《關(guān)于開(kāi)展稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研的通知》（征科便函?2009?116號(hào)）要求，現(xiàn)將我局稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、稅源專業(yè)化管理的定位和思路

（一）對(duì)稅源專業(yè)化管理概念的理解

宋蘭副局長(zhǎng)在全國(guó)稅收征管科技工作會(huì)議上講到：“專業(yè)化，是指在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，實(shí)行對(duì)外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等分類，對(duì)內(nèi)在堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的同時(shí)，探索按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的專業(yè)化管理，逐步形成一支高素質(zhì)的專業(yè)化稅源管理人才隊(duì)伍”。我們理解這就是稅源專業(yè)化管理的基本概念，也是專業(yè)化管理的目標(biāo)。專業(yè)化是目前我國(guó)稅源管理中最科學(xué)的管理方式，它定位于依法治稅的前提下，依托信息化的支撐，通過(guò)優(yōu)化人力資源配置，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，使其對(duì)稅源管理達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化，促進(jìn)稅收事業(yè)不斷科學(xué)發(fā)展。

1、稅源專業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本要求。近年來(lái)，稅收工作實(shí)踐證明，專業(yè)化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理三者之間相互聯(lián)系、相輔相成，只有三者有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，稅源管理才能發(fā)揮盡可能大的效能。我們認(rèn)識(shí)到，科學(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理的深度，要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求。要符合科學(xué)化、精細(xì)化的目標(biāo)，專業(yè)化應(yīng)強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性管理，這也是加強(qiáng)管理的基本要求。離開(kāi)專業(yè)化管理，科學(xué)化、精細(xì)化管理實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)。

2、經(jīng)濟(jì)多元化呼喚稅源管理專業(yè)化、法制化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長(zhǎng)期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等日益發(fā)展，使征稅對(duì)象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性，使其收入來(lái)源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)變化，必須堅(jiān)持推進(jìn)依法治稅的舉措，要盡快適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)劃分管理對(duì)象，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，分別制訂管理辦法，合理有效地配置管理資源，實(shí)施有針對(duì)性的專業(yè)化管理，逐漸解決地域管轄中出現(xiàn)的“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不全”等問(wèn)題。

3、專業(yè)化管理是優(yōu)化稅務(wù)人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，促使納稅戶數(shù)不斷增多，盡管各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在信息化支撐手段上做了大量的探索創(chuàng)新，在提高征管效率和質(zhì)量上也發(fā)揮了重要成效，但是，相對(duì)于稅務(wù)人員的少量增加，一線稅收管理員的工作量仍然明顯加大。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，涉稅事務(wù)日趨繁雜，基層稅收管理員往往因事務(wù)性工作纏身，在對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、稅收風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的征管難點(diǎn)問(wèn)題方面，投入時(shí)間和精力有限，很大程度上影響了稅源管理質(zhì)效。目前，以地域管理為主的形式，對(duì)同類企業(yè)采取分散管理方式，極易出現(xiàn)“力度不同、標(biāo)準(zhǔn)不

一、效果各異”的現(xiàn)象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行有針對(duì)性的專業(yè)化管理，是優(yōu)化人力資源配置、提高征管效率，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。

（二）如何對(duì)納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理

1、屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理的內(nèi)涵。按照宋蘭副局長(zhǎng)講話精神，我們理解其內(nèi)涵是：保持現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)和職能的條件下，按規(guī)模或按行業(yè)將納稅人分重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源，在此基礎(chǔ)上設(shè)置專業(yè)化的稅源管理機(jī)構(gòu)來(lái)分別管理不同的稅源；也包括按不同管理環(huán)節(jié)、管理事項(xiàng)來(lái)設(shè)置稅源管理崗位；還包括明確稅源管理人員的職責(zé)分工，讓一些稅源管理人員專門從事某個(gè)環(huán)節(jié)事項(xiàng)的管理工作。

2、屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求。在維持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的前提下，根據(jù)各地的稅源分布和人員狀況采取“機(jī)構(gòu)內(nèi)分離”的形式，構(gòu)建與稅源實(shí)際相適應(yīng)的屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理機(jī)制?！皺C(jī)構(gòu)內(nèi)分離”是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)的重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源都?xì)w一個(gè)稅務(wù)分局（局）管理，其內(nèi)設(shè)不同的稅源管理科（股）分別負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源的管理。根據(jù)我省地域面積大、管戶相對(duì)較少的情況，更適于實(shí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)分離，即在一個(gè)稅務(wù)分局內(nèi)設(shè)置重點(diǎn)稅源管理科（股）和一般稅源管理科（股）進(jìn)行稅源專業(yè)化管理，方便納稅人，降低征納成本。

3、屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理對(duì)管理形式及崗位設(shè)置的要求。重點(diǎn)稅源既可以按行業(yè)，也可以按規(guī)模來(lái)劃分。對(duì)重點(diǎn)稅源采取管戶為主、管戶與管事相結(jié)合的專業(yè)化管理形式，實(shí)施專業(yè)管理、專業(yè)服務(wù)。一般稅源和小規(guī)模稅源，采取管事為主、管事與管戶相結(jié)合的管理形式。規(guī)模較大、人員較多的一般稅源管理機(jī)構(gòu)按管理環(huán)節(jié)或事項(xiàng)如戶籍管理、催報(bào)催繳、其他涉稅事項(xiàng)等設(shè)置崗位，具體的崗位設(shè)置和人員配備靈活多樣，如一人可以負(fù)責(zé)多個(gè)崗位，一個(gè)崗位可以負(fù)責(zé)多個(gè)環(huán)節(jié)，一種崗位配備多個(gè)人員，并指定專人負(fù)責(zé)與納稅人的聯(lián)系和溝通；規(guī)模較小、人員較少的小稅源管理機(jī)構(gòu)則仍實(shí)行分戶到人的管事與管戶相結(jié)合的管理方式。

（三）如何建立立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制 按照宋局長(zhǎng)講話：“立體化，是指縱向互動(dòng)，橫向聯(lián)動(dòng)，全面建立各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、各部門之間以及征管各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、配合并有相應(yīng)制度、機(jī)制為保障的立體化稅源管理格局。”根據(jù)這一要求，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、完善法律、完善制度。建立立體化的稅源專業(yè)化管理，需要有法律、法規(guī)、制度的支持，需要各部門及全社會(huì)的配合。這些內(nèi)容在現(xiàn)行征管法中，有的是根本沒(méi)有體現(xiàn)，有的是表述程度不夠。建議修訂征管法應(yīng)體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容，在征管法中明確稅源管理、稅收管理員、納稅評(píng)估的法律地位，同時(shí)，對(duì)有關(guān)部門配合稅收征管工作的表述應(yīng)提的更高一些。從總局到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)該按照法律、法規(guī)的要求，明確每級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)，根據(jù)職責(zé)建立相應(yīng)的稅源管理機(jī)構(gòu)，建立各級(jí)稅源管理制度，還要分別建立適合不同行業(yè)、不同稅種特點(diǎn)的管理辦法。

2、設(shè)立重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)稅源是一個(gè)地方的支柱性稅源，納入重點(diǎn)稅源管理的稅收占全部稅收收入的80%以上，而這些企業(yè)的數(shù)量并不多，僅占企業(yè)管戶的10%左右，抓好重點(diǎn)稅源，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行有效的專業(yè)化的管理，就是抓住了主要矛盾。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)，其主要職能是重點(diǎn)稅源企業(yè)管理。將屬于主體稅源的行業(yè)和納稅大戶納入重點(diǎn)稅源企業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理，是稅源管理專業(yè)化的要求，有利于稅源監(jiān)控預(yù)測(cè)管理和優(yōu)化納稅服務(wù)。

3、建立分級(jí)、分層次的稅收分析體系。分級(jí)、分層次的稅收分析體系是稅源專業(yè)化管理的重要保障。在實(shí)際操作中，可建立三級(jí)稅收分析體系：第一級(jí)是上級(jí)稅務(wù)部門，主要側(cè)重地區(qū)稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控，分析預(yù)測(cè)稅收收入、分析宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)及其變化規(guī)律；第二級(jí)是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的不同規(guī)模、不同行業(yè)的稅源調(diào)查分析工作的實(shí)施，制定稅源分析的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法，側(cè)重分析、監(jiān)控影響本地區(qū)主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)的相關(guān)指標(biāo)及其增減變化情況以及新增稅源和低稅負(fù)企業(yè)；第三級(jí)是稅收管理員，主要負(fù)責(zé)微觀稅源分析預(yù)測(cè)，建立重點(diǎn)稅源戶、重點(diǎn)行業(yè)的分析、預(yù)測(cè)、反饋和分析模型定期維護(hù)制度，進(jìn)行針對(duì)性的管理。

4、建立各部門協(xié)作管理機(jī)制。省局征管、稅政、稽查、大企業(yè)管理等部門，市、縣（區(qū)）地方稅務(wù)局、分局（所）各單位、機(jī)關(guān)科（股）各部門、各崗位人員要明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，密切協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查和稅源管理”四位一體”的良性聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制。

5、建立管理各環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)平臺(tái)。各管理環(huán)節(jié)要堅(jiān)持納稅人自行申報(bào)與稅務(wù)機(jī)關(guān)審核申報(bào)資料相結(jié)合；稅收管理員征前審核與征后進(jìn)戶復(fù)核相結(jié)合；科學(xué)管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合；納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查與提升稅源專業(yè)化管理相結(jié)合。以把握稅收工作規(guī)律為基礎(chǔ)，以提高稅收管理質(zhì)量為目標(biāo)，以政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，以稅收信息化手段為依托，整合管理資源，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，深入推進(jìn)專業(yè)化管理。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍 盡快建立一支高素質(zhì)的稅收專業(yè)化管理隊(duì)伍，這是達(dá)到稅收專業(yè)化管理要求的關(guān)鍵。實(shí)施專業(yè)化管理的核心是提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，這就需要建立分級(jí)分類專業(yè)化干部更新知識(shí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，完善崗位達(dá)標(biāo)、全員達(dá)標(biāo)、能力達(dá)標(biāo)培訓(xùn)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化對(duì)干部稅收業(yè)務(wù)管理、反避稅、稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和納稅服務(wù)技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)全員學(xué)業(yè)務(wù)、精管理、強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)的積極性，大幅度提高干部素質(zhì)。一方面，要根據(jù)不同的稅收專業(yè)管理崗位，結(jié)合完善落實(shí)稅收管理員制度，對(duì)現(xiàn)有的稅收管理人員進(jìn)行重新組合，進(jìn)一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好。另一方面，要在夯實(shí)涉稅基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)通過(guò)崗位歷練，結(jié)合專業(yè)知識(shí)的強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高稅收專業(yè)崗位技能；不僅要普及稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，突出加強(qiáng)行業(yè)性的稅收問(wèn)題學(xué)習(xí)研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊(duì)伍。

（五）如何發(fā)揮信息化對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐作用

1、在稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用稅源監(jiān)控、分析、評(píng)估軟件，建立稅源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)不同行業(yè)，不同規(guī)模，按照稅源專業(yè)化管理的流程進(jìn)行稅源信息監(jiān)控，對(duì)不同類別納稅人確定監(jiān)控重點(diǎn)和內(nèi)容，提高監(jiān)控的針對(duì)性和有效性。以數(shù)據(jù)分析應(yīng)用促進(jìn)稅源專業(yè)化管理水平的提高，利用稅收分析發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，建立分行業(yè)、分納稅人類型的評(píng)估分析模型，開(kāi)展高效的稅收分析和納稅評(píng)估，不斷提高分析和評(píng)估質(zhì)量。

2、整合現(xiàn)有軟件系統(tǒng)，建立稅源管理和管理員工作平臺(tái)。目前，稅務(wù)系統(tǒng)還沒(méi)有一套完整的稅源管理和管理員工作平臺(tái)系統(tǒng)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)稅源管理專業(yè)化、現(xiàn)代化是一個(gè)障礙。建議由總局來(lái)整合現(xiàn)有各個(gè)管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)出一套系統(tǒng)的稅源專業(yè)化管理和管理員工作平臺(tái)系統(tǒng)，這套系統(tǒng)應(yīng)充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以現(xiàn)代技術(shù)手段為支撐，以信息管理為主、事務(wù)管理為輔，使稅源監(jiān)控達(dá)到科學(xué)嚴(yán)密、管理員工作方便快捷、科學(xué)規(guī)范。這是稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)工作，要形成內(nèi)外統(tǒng)一、四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的稅源管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立稅源管理的信息共享機(jī)制。

（六）對(duì)稅源專業(yè)化管理的其他意見(jiàn)和建議

1、建立專業(yè)化管理考評(píng)機(jī)制。推行管戶責(zé)任制和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，實(shí)行以能定級(jí)、以級(jí)定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定績(jī)、以績(jī)定酬。建立以工作任務(wù)項(xiàng)目化確定，以基礎(chǔ)稅源專 業(yè)化管理，以稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化監(jiān)督，以計(jì)算機(jī)考核自動(dòng)化生成，按月獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到個(gè)人的考評(píng)體系，樹(shù)立專業(yè)化管理先進(jìn)典型，增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理人員的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效能意識(shí)，不斷提高專業(yè)化管理水平。

2、目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理機(jī)構(gòu)已基本建立，但是職責(zé)和征管部門、稅政部門、計(jì)財(cái)部門、涉外管理等都有交叉的內(nèi)容，我們認(rèn)為應(yīng)把所有稅源管理職責(zé)都?xì)w到一個(gè)部門去管，根據(jù)職責(zé)統(tǒng)一的規(guī)定，稅源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)稱為：稅源管理司（處、科、股），機(jī)構(gòu)內(nèi)可以區(qū)分大企業(yè)、行業(yè)、非重點(diǎn)稅源等，而不應(yīng)簡(jiǎn)單稱為大企業(yè)管理或重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)。

二、完善稅收管理員制度的意見(jiàn)和建議

（一）稅收管理員的職責(zé)定位

1、稅收管理員職責(zé)定位是：“依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化全程監(jiān)控，提高服務(wù)質(zhì)效，降低遵從風(fēng)險(xiǎn)，減輕稅企負(fù)擔(dān)”。管理員工作要依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和第三方信息；通過(guò)管理措施、技術(shù)手段對(duì)納稅人從稅務(wù)登記到稅款入庫(kù)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控；在稅務(wù)管理過(guò)程中必須突出服務(wù)主題，切實(shí)履行服務(wù)職責(zé)；要綜合運(yùn)用日常輔導(dǎo)、專業(yè)檢查、納稅評(píng)估等多種手段提高納稅人稅法遵從度，降低納稅人納稅風(fēng)險(xiǎn)；要整合利用稅務(wù)機(jī)關(guān)已掌握的數(shù)據(jù)信息，減少納稅人重復(fù)報(bào)送資料，擴(kuò)大電子報(bào)稅和網(wǎng)絡(luò) 報(bào)稅應(yīng)用范圍，減少管理員重復(fù)采集信息，減少稅收管理員上報(bào)報(bào)表數(shù)量。在減輕稅收管理員負(fù)擔(dān)上，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作指導(dǎo)方式，加大信息化建設(shè)力度，擴(kuò)大電子報(bào)稅和網(wǎng)絡(luò)報(bào)稅應(yīng)用范圍，建立稅收管理員平臺(tái)，實(shí)行信息管稅，日常稅收業(yè)務(wù)全部在微機(jī)中處理，規(guī)范工作流程，從而切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)和減少管理員工作量，包括減少填報(bào)報(bào)表、調(diào)研情況等額外工作。

2、根據(jù)管理員的職責(zé)定位，我們認(rèn)為在現(xiàn)有管理員職責(zé)并把它細(xì)化下來(lái)的基礎(chǔ)上，應(yīng)處理好以下職責(zé)：一是檢查處理職責(zé)。就是在突出管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)賦予一定的檢查權(quán)利，明確日常檢查職責(zé)，并給一定得處分權(quán)力。二是納稅評(píng)估職責(zé)。管理員職責(zé)中有一項(xiàng)是納稅評(píng)估，按照稅源管理專業(yè)化的要求，評(píng)估工作也應(yīng)實(shí)行專業(yè)化。新的管理員制度應(yīng)明確管理員評(píng)估的基本職責(zé)就是根據(jù)掌握的信息，分析發(fā)現(xiàn)納稅人納稅異常和疑點(diǎn)，而更深入和更專業(yè)的納稅評(píng)估職責(zé)應(yīng)有專業(yè)人員來(lái)履行，這也是現(xiàn)階段稅收管理員素質(zhì)、水平?jīng)Q定的。三是明確服務(wù)職責(zé)。提高服務(wù)意識(shí)對(duì)降低納稅人納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)和稅收管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)有著重要意義，要強(qiáng)化稅收管理員服務(wù)功能，明確服務(wù)職責(zé)，把管理員提供的服務(wù)內(nèi)容寫進(jìn)制度的職責(zé)中，使管理員在正確處理好管理與服務(wù)關(guān)系中有所遵循。

（二）如何按照崗位進(jìn)行專業(yè)化分工管理 完善稅收管理員制度的總體目標(biāo)是要建立一種日常管理和專業(yè)評(píng)估相結(jié)合、分戶管理和綜合管理相結(jié)合、全程管戶和環(huán)節(jié)管事相結(jié)合的管理模式，按崗位進(jìn)行專業(yè)化分工管理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。按照這一要求，稅收管理員可以分為管戶的和管事的兩類。管戶稅收管理員是指以特定納稅人為管理對(duì)象，以特定納稅人的日常涉稅事項(xiàng)管理、納稅服務(wù)為主要職責(zé)的稅收管理員。管事稅收管理員是指以不特定納稅人的重點(diǎn)事項(xiàng)和一次性（或偶發(fā)性）重要涉稅事項(xiàng)管理為主要職責(zé)的稅收管理員。專業(yè)化分工模式是：推行適度的專業(yè)化管理，合理分解稅收管理員的管理事項(xiàng)，將重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)政策執(zhí)行情況的稅收分析、納稅評(píng)估、稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及一些重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)的調(diào)查等交由專職管事的稅收管理員負(fù)責(zé)。同時(shí)，專職管事稅收管理員要將在分析、評(píng)估、重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)調(diào)查中獲取的信息及時(shí)反饋給管戶稅收管理員，由管戶稅收管理員進(jìn)行跟蹤監(jiān)控；管戶的稅收管理員也要結(jié)合日常管理，將發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)及時(shí)交給專職管事稅收管理員員作為分析的依據(jù)。實(shí)行這種按崗位進(jìn)行專業(yè)化管理可以扭轉(zhuǎn)“千條線穿一根針”的狀況，形成“千條線，多根針，不同線分類穿”的局面。

（三）如何進(jìn)行權(quán)力制約

1、要制定稅收管理員工作規(guī)程。規(guī)范權(quán)力的前提是規(guī)范工作程序，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地具體稅情、經(jīng)濟(jì)稅源分布、人力 資源、信息技術(shù)運(yùn)用水平及設(shè)施配置的現(xiàn)實(shí)制定工作規(guī)程并不斷加以完善，規(guī)程實(shí)質(zhì)上是對(duì)管理員制度的分解和精細(xì)化。規(guī)程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工作原則、工作目標(biāo)、職責(zé)要求、稅源管理模式確定、信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用、日常監(jiān)控程序與質(zhì)量要求、納稅評(píng)估運(yùn)用規(guī)范、重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析、監(jiān)督制約機(jī)制與運(yùn)用等若干部分，對(duì)稅收管理員的職責(zé)、職能履行、績(jī)效考核、監(jiān)督制約進(jìn)行嚴(yán)格明確的界定，達(dá)到稅收管理員權(quán)限法定化、責(zé)任明晰化、程序公開(kāi)化、行為規(guī)范化、監(jiān)督日?；摹拔寤蹦繕?biāo)。

2、建立相應(yīng)的行政督查機(jī)制。督查機(jī)制分為領(lǐng)導(dǎo)督查和職能部門督查，職能部門督查擬建立專門的行政督查組，由有關(guān)部門組成，根據(jù)稅收管理員的職責(zé)，定期或不定期對(duì)稅收管理員的工作紀(jì)律、納稅服務(wù)、政策法規(guī)的執(zhí)行、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行走訪督查，促使稅收管理員做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公平執(zhí)法、合理執(zhí)法，杜絕不作為行為和違法違紀(jì)行為的發(fā)生，同時(shí)結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范稅收管理員的管理行為。

3、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核。按照?qǐng)?zhí)法崗位設(shè)置考核評(píng)議指標(biāo)，明確考核辦法和執(zhí)法行為規(guī)范，突出執(zhí)法考核要點(diǎn)，通過(guò)考核記錄建立執(zhí)法考核檔案，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究。考核由稅政、法規(guī)、征管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成的稅收?qǐng)?zhí)法檢查組進(jìn)行，考核組應(yīng)定期開(kāi)展日常檢查，按季對(duì)基 層稅收征管和執(zhí)法情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令被查單位限期整改并在全系統(tǒng)通報(bào)。對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、造成工作失誤或有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的人員，分清責(zé)任，施以經(jīng)濟(jì)懲戒、行政處分。

（四）如何完善考核辦法

應(yīng)建立完善的績(jī)效考核機(jī)制，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，考核到崗到人。考核辦法盡量務(wù)實(shí)，次數(shù)盡量減少，讓基層有精力管稅源，有時(shí)間抓管理?？己宿k法重點(diǎn)突出職責(zé)履行情況和工作績(jī)效考核，對(duì)個(gè)體雙定戶稅收管理員，主要結(jié)合巡查等日常管理行為，考核是否有漏征漏管情況、稅源變化情況、定稅依據(jù)是否準(zhǔn)、方法是否科學(xué)、定額是否公平合理等；對(duì)企業(yè)稅收管理員，主要圍繞稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估工作，通過(guò)對(duì)評(píng)估戶數(shù)、補(bǔ)繳稅款及滯納金、納稅人申報(bào)率等指標(biāo)考核其工作績(jī)效。配合管理員考核工作，最好能盡快推出能級(jí)管理制度，并在能級(jí)管理基礎(chǔ)上建立績(jī)效考核制度，形成一套管理系列和評(píng)估系列相配套和銜接的考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以能定級(jí)、按能配崗、崗能匹配”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮管理員的主觀能動(dòng)性，全面提高稅源管理水平。

（五）本省地稅系統(tǒng)在編人員比例情況

為貫徹落實(shí)稅收管理員制度，我省出臺(tái)了《關(guān)于完善全省地稅系統(tǒng)征管體制的意見(jiàn)》，明確了強(qiáng)化稅收管理是完善征管體制的重點(diǎn)，對(duì)市（地）屬區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、縣（市）級(jí) 稅務(wù)機(jī)關(guān)一線人員比例提出了要求：區(qū)地方稅務(wù)局稅收業(yè)務(wù)人員（含直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)人員）一般占總?cè)藬?shù)90%左右，其他人員占10%左右；稅收業(yè)務(wù)人員中，征收、管理、稽查人員的比例大致為15:70:15?？h（市）地方稅務(wù)局的稅收業(yè)務(wù)人員一般占總?cè)藬?shù)90%左右，其他人員占10%左右；稅收業(yè)務(wù)人員中，征收、管理、稽查人員的比例大致為25:60:15。根據(jù)這一要求，全省人員總數(shù)10413人，在辦稅廳的人員約1100人，占總?cè)藬?shù)的10.5%；稅收管理員約5500人，占總?cè)藬?shù)的52.8%；稽查人員約1200人，占總?cè)藬?shù)的11.5%。從數(shù)據(jù)上看，全系統(tǒng)基本上達(dá)到了完善征管體制的目標(biāo)要求。

（六）對(duì)完善稅收管理員制度的其他意見(jiàn)和建議

1、完善稅收管理員制度靠信息化先行。實(shí)現(xiàn)稅源專業(yè)化、精細(xì)化管理，就必須要有信息化支持，應(yīng)著手開(kāi)發(fā)稅源監(jiān)控及稅收管理工作平臺(tái)軟件，使納稅人能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)所需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，稅收管理員能夠通過(guò)稅源監(jiān)控軟件對(duì)報(bào)送的信息進(jìn)行整理、分析，自動(dòng)篩選出疑點(diǎn)問(wèn)題，將稅收管理員從大量重復(fù)的人工操作中解脫出來(lái)，使稅收管理員的工作環(huán)境變?yōu)榭捎玫臄?shù)據(jù)信息環(huán)境，工作以對(duì)信息的分析、管理為主，將其工作任務(wù)轉(zhuǎn)移到關(guān)注稅源、解決問(wèn)題上來(lái)。另外，總局應(yīng)積極與納稅人密切相關(guān)的工商、海關(guān)、財(cái)政、銀行、國(guó)庫(kù)等部門加強(qiáng)聯(lián)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立緊密的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠多渠道、多層次、快捷高效地收集征管信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

2、盡快制定稅收管理員制度操作規(guī)程。稅收管理員制度僅僅是從實(shí)體上的對(duì)管理員的工作職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，明確了崗位責(zé)任，但如何安排這些崗位開(kāi)展工作、如何使不同崗位協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行，還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的操作規(guī)程，就如刑法體系中既有《刑法》又有《刑事訴訟法》一樣，新的《稅收管理員制度》應(yīng)當(dāng)具備實(shí)體和程序上的雙重規(guī)范。

3、明確劃分部門工作職責(zé)。以“納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)的事項(xiàng)到辦稅服務(wù)廳辦理，稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的事項(xiàng)由稅收管理員辦理”為原則，將稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為分成依申請(qǐng)的行為和依職權(quán)的行為，納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)的受理或辦理由辦稅服務(wù)廳人員負(fù)責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行主動(dòng)管理的行為由稅收管理員負(fù)責(zé)；明確劃分稅收管理員與基層綜合管理部門的職責(zé)，稅收管理員根據(jù)基層法規(guī)、稅政、征管等綜合部門的安排，到納稅人實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)等直接面向納稅人的管理工作，綜合管理部門根據(jù)稅收管理員的調(diào)查結(jié)果作出審批決定或加強(qiáng)管理的措施。明確劃分稅收管理員與稅務(wù)稽查人員的職責(zé)，闡明日常檢查和稽查的關(guān)系，明確征管移交稽查的條件、環(huán)節(jié)和反饋方式等。

二ＯＯ九年九月二十五日

第三篇：天津市地方稅務(wù)局關(guān)于稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研報(bào)告

天津市地方稅務(wù)局

關(guān)于稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度的

調(diào)研報(bào)告

國(guó)家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司：

按照總局《關(guān)于開(kāi)展稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員 制度調(diào)研的通知》（征科便函?2009?116號(hào)）的要求，結(jié)合天津地稅的實(shí)際情況，我局對(duì)稅源專業(yè)化管理與稅收管理員制度的工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、稅源專業(yè)化管理的定位和思路

（一）對(duì)稅源專業(yè)化管理概念的理解

稅源即指稅收的來(lái)源，是貫穿于稅收征管全過(guò)程的管理行為。稅源管理的概念，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅申報(bào)和稅款征收的基礎(chǔ)上，通過(guò)掌握和分析稅源信息，把握稅源的形成、規(guī)模及分布，為促使稅源依法形成稅收、提高納稅人的稅法遵從度，依法采取行政管理和執(zhí)法措施，以及在此過(guò)程中開(kāi)展的相關(guān)工作總稱。

隨著在全系統(tǒng)推行科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化以及征納雙方法律地位平等的現(xiàn)代稅收管理理念，稅源專業(yè)化管理成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)稅源專業(yè)化管理。信息管稅，是稅收征管工作思路的重大變革，是全面提高稅收征管水平的必由之路，信息化與專業(yè)化是密不可分的。

信息，是貫穿稅收征管全過(guò)程的關(guān)鍵因素，是稅收征管工作的重要生產(chǎn)力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征管水平。

加強(qiáng)稅收信息化的基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)信息管稅，是促進(jìn)稅源專業(yè)化管理、全面提高稅收征管水平的必由之路。進(jìn)一步擴(kuò)大地稅部門直接掌控的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息總量，提高數(shù)據(jù)利用的能力和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決稅收征管中的問(wèn)題，提高稅收征管質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)稅源管理的專業(yè)化水平。

（二）如何對(duì)納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理 現(xiàn)將我局運(yùn)用信息化工具推行專業(yè)化分類管理的基本情況報(bào)告如下：

1.我局于2007年3月16日啟動(dòng)了稅收管理工作平臺(tái)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，2007年12月18日完成

精細(xì)化、專業(yè)化管理，也不利于人力資源的充分利用。由于不同的納稅人對(duì)稅收的貢獻(xiàn)不同，不同的納稅人納稅意識(shí)不同，不同納稅人的管理難度不同。所以，預(yù)警設(shè)計(jì)時(shí)刻體現(xiàn)著專業(yè)化分類管理的思想。分類預(yù)警系統(tǒng)可以將納稅人按重點(diǎn)稅源級(jí)別分類、也可按行業(yè)分類、還可按任何標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。分類可最細(xì)至單個(gè)納稅人。分類預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)于提高日常稅源管理質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。上線前，難以掌握可能出現(xiàn)問(wèn)題的管戶；上線后，可以輔助稅管員定位問(wèn)題體現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化管理。上線前，稅收管理以事后控制為主；上線后，可以做到事前監(jiān)督。上線前，難以對(duì)稅源管理做到專業(yè)化、精細(xì)化；上線后，可自動(dòng)獲得稅源變動(dòng)較大企業(yè)的信息。同時(shí)在提高基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確度、提高日常管理的及時(shí)性等方面分類預(yù)警也起到了的很大的作用。

2.根據(jù)總局和天津市政府關(guān)于稅收屬地征管的有關(guān)文件精神，為貫徹落實(shí)稅收屬地化征管，加強(qiáng)稅源管理，規(guī)范和完善稅收秩序，2009年9月1日在全市開(kāi)展了異地經(jīng)營(yíng)納稅人稅源調(diào)查工作，清理、優(yōu)化征管系統(tǒng)中的納稅人信息，核查、掌握各項(xiàng)稅源情況，為下一步利用我局的津稅系統(tǒng)、稅收管理工作平臺(tái)等信息化工具進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理奠定基礎(chǔ)。

（三）如何建立立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制 根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局明確提出的按照國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)

略，加快稅收管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)”的現(xiàn)代稅收管理體系的工作要求，以及建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機(jī)制的工作思路，我局利用稅收管理工作平臺(tái)中的稅收分析、稅源監(jiān)控系統(tǒng)以及目前正在修改完善的納稅評(píng)估系統(tǒng)，并通過(guò)與稽查部門的信息互動(dòng)逐步建立起稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機(jī)制。

我局稅收管理工作平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)共分五個(gè)層次，核心目標(biāo)是加強(qiáng)稅源管理，就是要建立預(yù)警、分析和評(píng)估系統(tǒng)，變事后處理為事前控制，提高管理的及時(shí)性；

展國(guó)、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作，實(shí)行“一證、兩章、一方受理、信息共享”的辦證制度，并開(kāi)發(fā)了國(guó)、地稅信息共享平臺(tái)，在方便納稅人的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)、地稅信息互通互動(dòng)。

今后，將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、建委等部門的合作，建立起立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，有效地推動(dòng)各項(xiàng)稅收征管工作。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍 1.加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的稅源專業(yè)化管理的工作理念。通過(guò)調(diào)研、整合，形成一套稅源專業(yè)化管理的理論體系，在全系統(tǒng)進(jìn)行推廣，讓稅務(wù)干部了解稅源專業(yè)化管理的工作理念和實(shí)現(xiàn)方式，在日常工作中，運(yùn)用科學(xué)的工作方法和信息化工具，實(shí)現(xiàn)稅源專業(yè)化管理。加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，要從稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)時(shí)開(kāi)始抓起，讓同志們明確工作思路、開(kāi)拓創(chuàng)新，培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)稅收征管業(yè)務(wù)及信息化方面培訓(xùn)。從稅收征管業(yè)務(wù)及信息化水平方面入手，加大培訓(xùn)力度，通過(guò)學(xué)習(xí)、考核，逐步培養(yǎng)稅務(wù)系統(tǒng)中的綜合性人才，建立一支稅源專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍。

3.充分利用12366納稅服務(wù)信息平臺(tái)培養(yǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)精英。我局正在推行的12366納稅服務(wù)信息平臺(tái)整合了目前稅收征管工作中遇到的各種問(wèn)題，通過(guò)上崗之前的業(yè)務(wù)及信息化培

訓(xùn)，讓工作人員全面掌握我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。在解答納稅人問(wèn)題的過(guò)程中，積累經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊思路，夯實(shí)稅源專業(yè)化管理的工作理念。并通過(guò)定期輪崗的方式，在全系統(tǒng)普及業(yè)務(wù)知識(shí)及信息化。

（五）如何發(fā)揮信息化對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐作用 稅源管理是整個(gè)稅收征管工作的核心和基礎(chǔ)。信息化條件下加強(qiáng)稅源管理，必須以信息系統(tǒng)為依托，以涉稅信息工作流為核心，建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。應(yīng)將信息化做大做全，按照稅源專業(yè)化管理的要求對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行分類開(kāi)發(fā)，形成一套統(tǒng)一規(guī)范的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，流程再造，完善稅源管理體系。以信息系統(tǒng)作支撐和保障，加快完善預(yù)警分析、納稅評(píng)估等應(yīng)用信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，分層次向各級(jí)稅源管理單位和人員開(kāi)放數(shù)據(jù)查詢，以保證“信息管稅”的落實(shí)。

信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系的本質(zhì)，就是強(qiáng)調(diào)涉稅信息在稅源管理中的核心作用，實(shí)現(xiàn)信息采集、利用和稅源監(jiān)控的縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的服務(wù)與管理措施，堵塞征管漏洞，防止稅收流失，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理。

（六）對(duì)稅源專業(yè)化管理的其他意見(jiàn)和建議

2009年全國(guó)稅收征管和科技工作會(huì)議上將信息管稅確定為當(dāng)前和今后稅收征管與科技工作的思路。當(dāng)前和今后一個(gè)

時(shí)期，稅收征管和科技工作的指導(dǎo)思想是：確立信息管稅思路，樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，健全稅源管理體系，加快信息化建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高征管質(zhì)效，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化。

信息管稅、稅源專業(yè)化管理將是今后一段時(shí)期內(nèi)稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)工作重點(diǎn)，我們需要做的就是加強(qiáng)培訓(xùn)、更新工作理念，培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍的同時(shí)，加快信息化建設(shè)，本著科學(xué)化、專業(yè)化、立體化的原則，構(gòu)建全面、統(tǒng)一、規(guī)范的信息化平臺(tái)。在工作機(jī)制上，突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，實(shí)行對(duì)外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等分類，對(duì)內(nèi)在堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的同時(shí)，探索按重點(diǎn)戶、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等分工；在組織形式上，實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的專業(yè)化管理，逐步形成一支高素質(zhì)的專業(yè)化稅源管理人才隊(duì)伍。

二、完善稅收管理員制度的意見(jiàn)和建議

按照國(guó)家稅務(wù)總局2005年下發(fā)的《稅收管理員制度（試行）》的文件精神，全面推行稅收管理員制度，大力加強(qiáng)稅收管理員（簡(jiǎn)稱“稅管員”）隊(duì)伍的綜合素質(zhì)培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)崗位職責(zé)，探索專業(yè)化管理方式，對(duì)于解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題，加強(qiáng)稅源管理發(fā)揮了積極作用，標(biāo)志著我國(guó)新的稅管員制度正式建立和實(shí)施。

由于經(jīng)營(yíng)形式的多元化、稅源管理日趨復(fù)雜、以及受傳統(tǒng)管理理念、稅管員年齡和結(jié)構(gòu)、行政管理體制等諸多因素

的影響，現(xiàn)行稅管員制度還存在一些問(wèn)題，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作實(shí)際。主要表現(xiàn)在：一是管理理念同現(xiàn)代化的稅收征管方式不相適應(yīng)。二是稅管員的素質(zhì)不能夠完全適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作的要求，特別是信息化發(fā)展的要求。三是稅管員職責(zé)界定不盡合理，重復(fù)工作較多。四是稅管員工作量不平衡，畸輕畸重，缺乏激勵(lì)機(jī)制。有的稅管員管理三、四百戶，有的僅管理幾十戶；有的稅管員每月戶籍管理、稅源監(jiān)控等預(yù)警任務(wù)數(shù)達(dá)到一、二百條，有的稅管員每月任務(wù)數(shù)僅為十幾條，這種工作量上的畸輕畸重挫傷了部分稅管員的工作積極性，同時(shí)由于缺乏績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，造成部分稅管員缺乏責(zé)任感，影響了工作的質(zhì)量和效率。五是綜合管理部門的稅管員擔(dān)負(fù)著多個(gè)崗位的職責(zé)。郊縣稅務(wù)局一般都有綜合稅務(wù)所，隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，綜合稅務(wù)所的納稅人數(shù)量在大幅增加，但由于稅務(wù)機(jī)關(guān)人員的數(shù)量有限，稅管員要擔(dān)當(dāng)多個(gè)角色，既是辦稅服務(wù)廳人員、綜合管理人員，又是稅管員、稽查人員，工作量很大，降低了稅源管理的質(zhì)量和水平。六是稅管員存在很大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。由于稅管員是稅收征管的重要抓手和載體，人數(shù)眾多，并且有相關(guān)的管戶責(zé)任，必然會(huì)帶來(lái)“管戶責(zé)任”的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。而一些行政執(zhí)法的監(jiān)督部門在監(jiān)督稅收行政執(zhí)法過(guò)程中，也以此為依據(jù)，追究稅管員的行政執(zhí)法責(zé)任。

鑒于以上情況，我們提出以下幾個(gè)方面完善稅管員制度的建議。

（一）明確劃分稅管員與辦稅服務(wù)廳人員、綜合管理人

員、稽查人員的職責(zé)。

劃清各個(gè)崗位的職責(zé)，特別是辦稅服務(wù)廳人員和稅管員的職責(zé)范圍。納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)的受理或辦理由辦稅服務(wù)廳人員負(fù)責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行主動(dòng)管理的行為由稅管員負(fù)責(zé)；明確稅管員在基層綜合管理部門的職責(zé)，通過(guò)推廣稅源專業(yè)化管理的工作思路及理念，在明確綜合管理部門各個(gè)崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，總結(jié)、積累科學(xué)化、專業(yè)化的工作方法，提高工作效率；明確劃分稅管員與稅務(wù)稽查人員的職責(zé)，闡明日常檢查和稽查的關(guān)系，明確征管移交的條件、環(huán)節(jié)和反饋方式等；優(yōu)化工作流程，減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立各個(gè)稅收崗位之間相互銜接和相互監(jiān)督的征管工作機(jī)制，明確稅管員崗位責(zé)任。

（二）梳理重復(fù)、存在稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等工作事項(xiàng)，減輕稅管員不必要的工作負(fù)擔(dān)。

在明確劃分職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)稅管員職責(zé)進(jìn)行梳理，取消稅管員不必做的、重復(fù)做的工作；對(duì)稅管員存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的工作，進(jìn)行梳理和規(guī)范；對(duì)稅管員能力不及的工作，從稅管員職責(zé)中剝離出來(lái)，實(shí)行專業(yè)化管理。

（三）建立科學(xué)、合理的考評(píng)機(jī)制。

加強(qiáng)稅源管理，充分發(fā)揮稅管員的能動(dòng)作用，只靠稅管員制度是不夠的，需要建立與稅管員制度相銜接的管理機(jī)制以及信息化的支撐，來(lái)保障稅管員制度的實(shí)施。

1.完善稅管員考評(píng)體系，建立以工作量、工作效率、工作質(zhì)量為內(nèi)容的考核體系，嚴(yán)格區(qū)分納稅人責(zé)任和稅務(wù)機(jī)關(guān)

責(zé)任，稅管員責(zé)任和其他崗位人員責(zé)任，以公平、公正、效率為原則，制訂責(zé)任分明、獎(jiǎng)懲結(jié)合的績(jī)效考核辦法，增強(qiáng)稅管員的責(zé)任感。

2.探索建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行能級(jí)管理。探索實(shí)行稅管員能級(jí)管理激勵(lì)機(jī)制，按照屬地管理及分類管理的具體情況，區(qū)分工作量大小和工作難易程度，考慮稅管員的個(gè)體差異，合理分配稅源管理任務(wù)，做到以能定級(jí)、按級(jí)定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合。

三、在編人員崗位分配情況

按照通知要求，我局對(duì)現(xiàn)階段在編人員崗位分配情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，具體情況如下：全市各區(qū)縣局、直屬局的在編人員總數(shù)為3392人，其中稅管員1146人，占總?cè)藬?shù)的33.79%；稽查人員523人，占總?cè)藬?shù)的15.42%；辦稅服務(wù)廳人員567人，占總?cè)藬?shù)的16.72%。

以上僅供總局參考，如有不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

天津市地方稅務(wù)局 二oo九年九月二十四日

第四篇：河北國(guó)稅關(guān)于開(kāi)展稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開(kāi)展稅源專業(yè)化管理與完善

稅收管理員制度調(diào)研報(bào)告

按照總局《關(guān)于開(kāi)展稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研的通知》的要求，我局積極組織部署，認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、稅源專業(yè)化管理的定位和思路

（一）稅源專業(yè)化管理概念的理解

專業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)化大分工的產(chǎn)物，稅源專業(yè)化管理就是要根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過(guò)人力資源優(yōu)化配置和組織架構(gòu)優(yōu)化組合，實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)有針對(duì)性的分類管理。針對(duì)納稅人的實(shí)際情況、行業(yè)的不同規(guī)律、管理的不同特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的管理措施和管理制度，以信息技術(shù)為依托，搭建信息化稅源監(jiān)控體系，組建專業(yè)的納稅評(píng)估隊(duì)伍，實(shí)施屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理，構(gòu)建稅收專業(yè)化管理體系，解決稅收征管突出問(wèn)題，全面提高征管質(zhì)量和效率。

目前，面對(duì)納稅人數(shù)量多、情況復(fù)雜、稅源管理要求高、工作量大、人手不足等問(wèn)題，只有實(shí)施稅源專業(yè)化管理，才能解決基層稅務(wù)干部忙于應(yīng)付、重復(fù)勞動(dòng)、效能低下的工作現(xiàn)象。實(shí)施稅源專業(yè)管理要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：一是要全面 落實(shí)各項(xiàng)稅收規(guī)定；二是要全面提高稅收征管質(zhì)量；三是要全面提高納稅人的納稅遵從度；四是要全面提高稅源管理工作效能；五是要全面創(chuàng)建和諧的稅企關(guān)系。

（二）如何對(duì)納稅人進(jìn)行實(shí)地管理基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)化分類管理

根據(jù)管轄范圍和納稅人結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，因地制宜，確立以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)有針對(duì)性的專業(yè)化管理，實(shí)施“定期定額戶實(shí)行地域管理，建賬戶實(shí)行按行業(yè)的專業(yè)化管理”模式。具體分為兩類：一是組建專業(yè)化管理分局。在地域范圍較小、行業(yè)納稅人相對(duì)集中的縣（市）區(qū)局，對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度較高的重點(diǎn)行業(yè)或稅收管理風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，建立以分局為單位的行業(yè)化管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要稅源行業(yè)的專業(yè)化管理。二是推行“地域+行業(yè)”的稅源管理模式。在地域范圍較大、行業(yè)納稅人相對(duì)分散的縣（市）區(qū)局，針對(duì)企業(yè)管理逐步向城區(qū)集中的趨勢(shì)，逐步推行分局內(nèi)部的行業(yè)化管理模式，通過(guò)在分局設(shè)置專業(yè)管理股（組），實(shí)現(xiàn)管理分工上的專業(yè)化，提高管理效能。

通過(guò)實(shí)施專業(yè)化稅源管理的模式，集中資源對(duì)重點(diǎn)稅源行業(yè)（企業(yè)）和稅收管理風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)進(jìn)行集中和重點(diǎn)管理，摸清行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)不同類別稅源發(fā)展變化趨勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類別稅源的全方位監(jiān)控和管理，并通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，尋找管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的管理措施，制定和完善行業(yè)稅收管理辦法，從而加強(qiáng)全行業(yè)的稅收征管。

（三）如何建立立體化的稅源管理運(yùn)行機(jī)制

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，重組征管業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化和完善崗責(zé)體系，適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求。

一是調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求?？茖W(xué)設(shè)置、全面整合縣區(qū)局機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)化管理分局。按照管理力量與擔(dān)負(fù)任務(wù)相匹配、管理效能最大化的原則合理設(shè)置征管機(jī)構(gòu)，配置人力資源，將有限的資源用于重點(diǎn)稅源行業(yè)（企業(yè)）和風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域。

二是重組征管業(yè)務(wù)流程。信息化條件下加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理，必須以信息系統(tǒng)為依托，以涉稅信息工作流為核心，以解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題為重點(diǎn)，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念為指導(dǎo)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線，按照依法、精簡(jiǎn)、效能的原則，對(duì)現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重組，適當(dāng)?shù)貙?duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整、取消、減并，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，明晰各項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作內(nèi)容、權(quán)限、方法和流向，實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)處理、稅務(wù)文書、操作流程的規(guī)范統(tǒng)一，做到職責(zé)明晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、流程順暢、工作規(guī)范。

三是優(yōu)化和完善崗責(zé)體系。根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，科學(xué)合理的界定與規(guī)范各管理專業(yè)工作職能，劃清各自的職責(zé)范圍，理順征收、管理、稽查職能的關(guān)系，加強(qiáng)各個(gè) 環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調(diào)。

2、建立以行業(yè)評(píng)估為核心的專業(yè)化評(píng)估機(jī)制

依托專業(yè)化稅源管理模式，確立以行業(yè)評(píng)估為核心的評(píng)估模式。一是建立和完善分行業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系。針對(duì)不同行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和行業(yè)特點(diǎn)，圍繞行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，分行業(yè)建立切合實(shí)際、簡(jiǎn)便易行的納稅評(píng)估指標(biāo)體系。運(yùn)用行業(yè)評(píng)估指標(biāo)，分析行業(yè)稅收關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，揭示行業(yè)稅收問(wèn)題，總結(jié)行業(yè)規(guī)律，以增強(qiáng)評(píng)估工作的針對(duì)性，提高納稅評(píng)估效能。二是正確把握行業(yè)評(píng)估的切入點(diǎn)。稅收分析部門對(duì)行業(yè)稅源全局進(jìn)行“面”的“掃描”，對(duì)宏觀稅負(fù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與稅收指標(biāo)關(guān)聯(lián)等進(jìn)行分析，通過(guò)分析查找整個(gè)行業(yè)“面”上的差異，確定重點(diǎn)評(píng)估的行業(yè)；在“點(diǎn)”上調(diào)查分析，在每個(gè)行業(yè)中，都有一兩個(gè)具有代表性的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)在行業(yè)當(dāng)中威信較高，影響較大，財(cái)務(wù)核算比較健全，通過(guò)行業(yè)龍頭企業(yè)的典型調(diào)查、評(píng)估分析，能讓我們獲取大量的申報(bào)外信息，確定整個(gè)行業(yè)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)、重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)和預(yù)警值，為“線”上的全面評(píng)估奠定基礎(chǔ)。通過(guò)“面”、“點(diǎn)”的分析，在“線”上對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估，通過(guò)行業(yè)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)稅收管理上存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施制定和完善行業(yè)管理辦法，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)估一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)。

3、建立分管理環(huán)節(jié)、分行業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。以納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，針對(duì)不同行業(yè)納稅人和稅 收管理的不同環(huán)節(jié)，分析其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，有針對(duì)性地制定不同的管理策略，建立覆蓋整個(gè)稅源管理環(huán)節(jié)和針對(duì)行業(yè)納稅人特點(diǎn)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過(guò)合理的服務(wù)和管理措施規(guī)避或防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，從而提高稅收征管的質(zhì)量和效率，提高納稅遵從度。一是建立覆蓋整個(gè)稅源管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。年初，省局謀劃建立崗位職責(zé)、操作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”的征管工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。建議在此基礎(chǔ)上，通過(guò)分析和查找不同管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，建立崗位職責(zé)、操作流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理的“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是建立針對(duì)行業(yè)納稅人不同特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。不同的行業(yè)，稅收管理重點(diǎn)不同，管理難點(diǎn)不一，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源也存在差異，稅務(wù)機(jī)關(guān)所采取的稅源管理措施也不盡相同。建立分行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有利于對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源的確認(rèn)，從而對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)實(shí)施不同的管理措施，加強(qiáng)稅源管理的針對(duì)性，有利于實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，提高工作效率。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍 管理的專業(yè)化，關(guān)鍵是人才的專業(yè)化，目前的管理人員素質(zhì)與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，人員老化，素質(zhì)偏低，需進(jìn)一步加大專業(yè)人才的培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)人才、合理使用人才、適度交流人才、制度激勵(lì)人才，建立專業(yè)化的人才隊(duì)伍。這就必須進(jìn)行知識(shí)的再更新，而知識(shí)的更新一個(gè)很重要的途徑就在 于培訓(xùn)。培訓(xùn)要以需求為導(dǎo)向，廣泛開(kāi)展包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)等多形式、多層次的教育培訓(xùn)，充分利用內(nèi)外教育資源，形成高等院校深造、內(nèi)部培訓(xùn)基地教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育三位一體的教育培訓(xùn)格局，不斷提高人員素質(zhì)。

在專業(yè)化稅源管理模式的基礎(chǔ)上，本著“分類施教”的原則，有針對(duì)性地組織同行業(yè)稅源管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)在于稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)知識(shí)、行業(yè)管理知識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。不僅要求稅收管理員掌握稅收業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)知識(shí)，還要對(duì)行業(yè)生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律有一些必要的掌握，切實(shí)提高管理人員行業(yè)管理能力。

同時(shí)要建立專業(yè)人才庫(kù)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)比武，將業(yè)務(wù)突出管理員的納入人才庫(kù)管理，競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)優(yōu)先錄入。從制度上調(diào)動(dòng)管理員學(xué)習(xí)、工作的積極性，在全局上下形成學(xué)、趕、超的良好氛圍。

實(shí)施稅收管理員能級(jí)制度，合理劃分崗位級(jí)別，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)稅收管理員隊(duì)伍創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的積極性。

（五）如何發(fā)揮信息化對(duì)稅源管理專業(yè)化管理的支撐作用

建立一體化的信息應(yīng)用系統(tǒng)，提高信息數(shù)據(jù)共享程度, 整合信息資源,建立起統(tǒng)一的集中信息的數(shù)據(jù)處理，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的信息管理及決策支持的管理軟件。從海量信息中提取有 效數(shù)據(jù)，通過(guò)綜合的數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，找出稅收征管中存在的疑點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收分析、稅源監(jiān)控、管理決策的針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)開(kāi)發(fā)運(yùn)用稅源管理系統(tǒng)，對(duì)納稅人所有涉稅信息進(jìn)行有效的分析、評(píng)估、調(diào)查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決稅源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，我們還可以通過(guò)信息系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，使稅收管理員按照設(shè)定的程序依法征收稅款和管理稅源，從客觀上制約了干部的執(zhí)法行為，使其不允許其超越或凌駕于法律和制度之上，既保證了稅收管理員不越權(quán)、不越位，也在客觀上避免了不廉行為的發(fā)生。我省自行開(kāi)發(fā)的稅源管理平臺(tái)就是稅源管理專業(yè)化管理的強(qiáng)有力的支撐，囊括了稅收分析、預(yù)警監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等稅源管理的全過(guò)程，并可對(duì)管理人員的工作進(jìn)行跟蹤、評(píng)價(jià)和考核。

不斷深化與外部門信息比對(duì)，強(qiáng)化對(duì)稅源的監(jiān)控分析。在首先實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅和工商部門、技術(shù)監(jiān)督部門的登記信息比對(duì)的基礎(chǔ)上，不斷拓展外部信息采集和比對(duì)的途徑。如金融部門的納稅人賬戶信息和資金流信息、電力部門的納稅人用電信息、財(cái)政部門的政府投資信息、審計(jì)部門對(duì)納稅人審計(jì)的違章信息、統(tǒng)計(jì)部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息等。通過(guò)更廣泛意義上的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)高度共享，為稅收分析和稅源管理、稅源監(jiān)控、管理決策等提供更加全面綜合的參考數(shù)據(jù)，使稅源管理工作的展開(kāi)更加有效，更具針對(duì)性。

（六）對(duì)稅源專業(yè)化管理的其他建議

1、建議設(shè)置專業(yè)管理機(jī)構(gòu)（重點(diǎn)稅源專業(yè)管理機(jī)構(gòu)），優(yōu)化人力資料的配置，把具有專業(yè)知識(shí)的年輕干部選調(diào)到專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)稅源的管理、納稅服務(wù)、稅收分析、納稅評(píng)估等工作。通過(guò)設(shè)置重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，集中人力對(duì)重點(diǎn)稅源進(jìn)行專業(yè)化管理，加大征管力度，有利于提高征管質(zhì)量與效率。

2、盡快推行稅收管理員能級(jí)制度。稅源管理的實(shí)施主體是稅收管理員，其工作的積極性和質(zhì)量將直接影響稅源管理的質(zhì)量。應(yīng)建立稅收管理員能級(jí)制度，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)廣大稅收管理員的積極性，使工作能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出的管理員能夠得到認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.建立和完善國(guó)稅、地稅之間，與工商、銀行、公安等部門之間的信息傳遞制度，堅(jiān)持定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享，促進(jìn)信息資源使用效能的最大化，隨時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)稅源變化情況，最大限度地減少漏征漏管戶。

二、完善稅收管理員制度的意見(jiàn)和建議

（一）稅收管理員的職責(zé)定位

稅收管理員的基本職責(zé)應(yīng)定位于稅源管理和納稅服務(wù)，主要負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)納稅人登記認(rèn)定事項(xiàng)的真實(shí)性，清理漏征漏管戶，了解掌握所管納稅人的合并、分立、破產(chǎn)等信息；負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)所管納稅人納稅申報(bào)各類有關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)性 和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算情況，了解掌握欠稅納稅人處理資產(chǎn)等情況，定期定額納稅戶稅收定額的調(diào)查和初步核定等；負(fù)責(zé)進(jìn)行稅款催報(bào)催繳，納稅人外出經(jīng)營(yíng)、注銷、停業(yè)等管理事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)，協(xié)助有關(guān)部門清繳其有關(guān)稅務(wù)證件、發(fā)票，清算應(yīng)征稅款、罰款、滯納金；負(fù)責(zé)納稅人使用發(fā)票和稅控器具的日常管理，督促納稅人安裝使用稅控器具，負(fù)責(zé)對(duì)各類異常發(fā)票的到戶核查；負(fù)責(zé)調(diào)查了解分析管戶稅源變化和稅負(fù)變化趨勢(shì)及原因，提出納稅評(píng)估對(duì)象篩選建議，按照上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求和工作計(jì)劃對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)估、約談?shì)o導(dǎo)和實(shí)地調(diào)查；對(duì)納稅人違反稅源管理的行為提出糾正意見(jiàn)或處理建議；負(fù)責(zé)對(duì)管戶各類稅源信息實(shí)行“一戶式”存儲(chǔ)管理與維護(hù)；負(fù)責(zé)稅收政策法規(guī)宣傳，提供納稅咨詢輔導(dǎo)等各項(xiàng)納稅服務(wù)和完成上級(jí)管理部門交辦的其他工作任務(wù)等。

（二）如何按崗位進(jìn)行專業(yè)化分工管理

1、依行業(yè)設(shè)組，深化管理員分組管理。在專業(yè)化稅源管理模式下，針對(duì)行業(yè)稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布情況，對(duì)于主要稅源行業(yè)按行業(yè)設(shè)置管理組，實(shí)行分組管理，由2-3人組成行業(yè)管理組，以管理小組劃分管理責(zé)任區(qū)，實(shí)行主協(xié)管負(fù)責(zé)制，選擇政治素質(zhì)高、精通稅收管理業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)，對(duì)所轄行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況熟悉的管理員為主管，使管理力量與稅源管理任務(wù)基本匹配。

2、優(yōu)化管理員崗位設(shè)置。在專業(yè)化稅源管理模式下，對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)稅源行業(yè)（企業(yè)）和稅收管理風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)管理職責(zé)的專業(yè)化管理分局或管理組，設(shè)置日常管理崗和納稅評(píng)估崗兩個(gè)基本崗位，管理重點(diǎn)在于采集、整理、分析、利用納稅人相關(guān)信息，實(shí)施有針對(duì)性地日常管理和納稅評(píng)估，不再承擔(dān)戶籍巡查的職責(zé)。對(duì)于一般稅源可設(shè)置戶籍管理崗、納稅評(píng)估崗、催報(bào)催繳崗、個(gè)體管理崗等崗位。

3、正確處理管戶與管事的關(guān)系。管事離不開(kāi)管戶，管戶可以豐富管理的內(nèi)容，從具體事務(wù)入手，使管理更具針對(duì)性。實(shí)施稅源專業(yè)化管理，并不是要割裂管戶與管事的關(guān)系，而是要在堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的同時(shí)，按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的專業(yè)化管理。

（三）如何進(jìn)行權(quán)力制約

稅收管理員的違法違規(guī)行為主要有以下幾種情形：一是管理雙方相互勾結(jié)以犧牲國(guó)家利益為手段，達(dá)到 “互利共贏”；二是管理對(duì)象向管理人員進(jìn)行賄賂，收買權(quán)力，達(dá)到個(gè)人目的；三是管理主體憑借手中權(quán)力，向管理對(duì)象施壓，達(dá)到個(gè)人目的；四是管理人員缺乏工作熱情，不作為。對(duì)此需重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是實(shí)行崗位交流與管戶輪換管理制度。在全局范圍跨所交流與崗位輪換；對(duì)稅務(wù)分局人員原則上每年進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕涣鳎悇?wù)分局對(duì)本所管戶人員原則上每年進(jìn)行一次管片輪 換，遇特殊情況，應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)定期的崗位輪換，既可以培養(yǎng)工作的多面手，也可以避免長(zhǎng)期從事某項(xiàng)工作可能產(chǎn)生的其他負(fù)面影響。

二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。稅收工作的特點(diǎn)決定了稅源管理員必須在國(guó)家利益和個(gè)人利益之間作出正確選擇，必須抵制住種種物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑。因此，在落實(shí)稅源管理員制度的過(guò)程中，必須采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”與行風(fēng)投訴，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范透明，加強(qiáng)對(duì)稅源管理員的監(jiān)督制約，督促其嚴(yán)格依法辦事，自覺(jué)維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是對(duì)我們違規(guī)執(zhí)法有力的監(jiān)督，尤其是受害人本身的監(jiān)督，由于其掌握著第一手材料，因此對(duì)我們的執(zhí)法監(jiān)督更為有效。首先，我們應(yīng)利用現(xiàn)代化的信息手段為社會(huì)監(jiān)督開(kāi)辟更多、更方便的條件。其次，我們受理監(jiān)督的部門對(duì)社會(huì)監(jiān)督的處理應(yīng)該及時(shí)、得當(dāng)，保密措施應(yīng)更加嚴(yán)密，讓監(jiān)督者沒(méi)有后顧之憂。

四是加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。稅源管理員權(quán)力制約，應(yīng)以激勵(lì)和約束相結(jié)合。要使目前的稅源管理員制度充分發(fā)揮效能，就必須加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，包括建立健全稅源管理員績(jī)效考評(píng)制度。通過(guò)評(píng)價(jià)體系，隨時(shí)接受內(nèi)部人員及執(zhí)法對(duì)象的客觀評(píng)價(jià)，并配合有效的考核機(jī)制，使評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)發(fā)揮作用，給監(jiān)督者一個(gè)滿意的答復(fù)。

（四）如何完善考核辦法 一是要切實(shí)樹(shù)立績(jī)效考核理念。應(yīng)以管理員在加強(qiáng)稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、夯實(shí)征管基礎(chǔ)等方面取得的工作實(shí)績(jī)和效果為主進(jìn)行考核，避免把完成收入任務(wù)作為唯一的考核指標(biāo)。

二是要確?？己宿k法的可行性。要對(duì)眾多考核和追究的制度、辦法進(jìn)行整合，建立一個(gè)完整的與管理員制度配套的考核辦法，減少“政出多門”現(xiàn)象，避免制度上的互相“扯皮”、“打架”，增強(qiáng)考核辦法的系統(tǒng)性；要明確管理員違反行為模式的條件假設(shè)和后果，并進(jìn)行細(xì)化量化，使每一違反行為模式的行為都能找到對(duì)應(yīng)的后果，增強(qiáng)考核辦法的針對(duì)性；要明確考核的方式，在上述基礎(chǔ)上，采取檢查紙質(zhì)資料、調(diào)閱微機(jī)系統(tǒng)記錄、實(shí)地檢查、走訪納稅人等方式方法，增強(qiáng)考核辦法的可操作性。

三是應(yīng)盡快實(shí)行能級(jí)管理。管理員制度實(shí)施后，在大量的征管工作中管理員能力和素質(zhì)的差異將體現(xiàn)出來(lái)，能力強(qiáng)、素質(zhì)高的，工作質(zhì)量高；能力差、素質(zhì)低的工作質(zhì)量低。因此，應(yīng)盡快建立稅收管理員能級(jí)管理制度，合理劃分崗位級(jí)別，通過(guò)考試、考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式推行能級(jí)管理，科學(xué)測(cè)試和評(píng)定稅收管理員的能級(jí)，實(shí)行按能定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)考核，適當(dāng)拉開(kāi)收入分配差距，充分激發(fā)稅收管理員隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、積極進(jìn)取的積極性。如果待遇相同，則會(huì)使能 12 力高的沒(méi)有積極性，能力低的沒(méi)有上進(jìn)心，勢(shì)必影響征管工作質(zhì)量。

（五）全省在編人員總數(shù)。稅收管理員、稽查人員、辦稅服務(wù)廳人員數(shù)量及其分別占總?cè)藬?shù)的比例

我省在編人數(shù)24926人，稅收管理員10216人，占總?cè)藬?shù)的40.99％；稽查人員3021人，占總?cè)藬?shù)的12.12％；辦稅服務(wù)廳2780人,占總?cè)藬?shù)的11.15％。

（六）對(duì)完善稅收管理員制度的其他意見(jiàn)和建議

1、完善管理員制度原則仍應(yīng)基于解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題，加強(qiáng)稅源管理和納稅服務(wù)，提高稅收征管質(zhì)量和效率為原則。但更應(yīng)該考慮，在保持基本原則的同時(shí)，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)便工作程序，減輕一線管理員的工作負(fù)擔(dān)。

2、提高管理質(zhì)量應(yīng)重在提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和廉政水平。要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行管理員素質(zhì)培訓(xùn)，將培訓(xùn)日?；?、經(jīng)常化，不斷更新知識(shí)，不斷提高素質(zhì)，培訓(xùn)成效不要拘泥于考試成績(jī)，關(guān)鍵看工作成效。

河北省國(guó)家稅務(wù)局征管和科技發(fā)展處

二○○九年九月二十九日

第五篇：專業(yè)化稅源管理調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

x年x市地稅局在推進(jìn)專業(yè)化稅源管理方面進(jìn)行了積極探索并取得了一定成效。推行專業(yè)化稅源管理模式，對(duì)于維護(hù)納稅人合法權(quán)益、提高征管質(zhì)量、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提高納稅人稅法遵從度等方面都起到了積極促進(jìn)作用。如何使這一新的征管方式更好融入到我們?nèi)粘Ｕ鞴芄ぷ髦?，筆者結(jié)合地稅征管工作實(shí)際，談?wù)剮c(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、當(dāng)前稅收征管工作中存在的問(wèn)題

（一）稅收管理員隊(duì)伍方面

1．稅收管理員隊(duì)伍年齡老化。市地稅局干部平均年齡由年分設(shè)時(shí)的33歲增加到年的43歲，稅收收入也從分設(shè)時(shí)的1.9億增長(zhǎng)到年的21億，稅收收入每年平均增速高達(dá)30%。全市現(xiàn)有征管戶數(shù)45718戶，稅收管理員225人，人均管戶203戶,人均組織收入934.34萬(wàn)元。我市稅收管理員隊(duì)伍存在人員偏少、年齡老化、管戶眾多、稅收任務(wù)繁重的問(wèn)題，加之激勵(lì)機(jī)制不到位，導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣，工作效率低下。

2．稅收管理員業(yè)務(wù)技能提高緩慢。由于實(shí)行管戶制度，稅收管理員管理的企業(yè)涉及各行各業(yè)，要求稅收管理員具備多種知識(shí)技能，而大部分稅收管理員年齡偏大，知識(shí)更新緩慢，日常普及性的培訓(xùn)在學(xué)習(xí)掌握稅收法律法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)及提高專業(yè)技能方面見(jiàn)效慢，不利于培養(yǎng)高素質(zhì)稅收管理人才。

3．稅收管理員管戶執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高?，F(xiàn)行的稅收管理員管戶制使稅收管理員在稅收政策執(zhí)行、項(xiàng)目扣除、資產(chǎn)處理、稅收減免等涉稅事項(xiàng)中扮演著如同“保姆”的角色，其他人員無(wú)從插手，權(quán)限過(guò)大，辦理的各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)缺乏有效監(jiān)管，加大了稅收管理員的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（二）稅源管理方面

1．稅收管理重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng)。各稅務(wù)分局中普遍存在稅收管理員管理面廣、工作量大，忙于應(yīng)付日常工作，難以對(duì)區(qū)域內(nèi)的重大企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化重點(diǎn)管理，導(dǎo)致不能全面了解掌握所有納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅情況，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)分析不透，不能帶著問(wèn)題深入企業(yè)，只能簡(jiǎn)單了解掌握情況，導(dǎo)致重點(diǎn)企業(yè)不重點(diǎn)管理。

2．一般稅源管理不到位，管戶不清。各區(qū)縣局一般稅源企業(yè)都占企業(yè)總戶數(shù)80%以上，由于管戶多，大部分稅收管理員對(duì)轄區(qū)內(nèi)一般納稅人稅源監(jiān)控和分析不到位，對(duì)失蹤企業(yè)、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)跟蹤不及時(shí)，造成稅源不明，管戶不清。

3．個(gè)體、零散稅源社會(huì)化管理程度不高。全市現(xiàn)有個(gè)體工商戶33069戶，個(gè)體稅收管理員62人，人均管戶高達(dá)533戶。現(xiàn)有39個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和大量零散戶管理采取委托代征方式控管的所占比例較小且個(gè)體稅收收入在各局稅收收入比例中都不超過(guò)3%，如何充分利用和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源實(shí)施控管并將個(gè)體稅收管理員充實(shí)到急需崗位是個(gè)體管理中急需解決的問(wèn)題。

鑒于以上存在問(wèn)題，改革現(xiàn)行稅收管理員制度，推行分工協(xié)作、相互制約的專業(yè)化稅源管理模式勢(shì)在必行。

二、加深內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，拓寬管理思路

專業(yè)化稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人實(shí)際情況和實(shí)施管理的不同特點(diǎn)，以納稅人規(guī)模行業(yè)為主要標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)分類，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部則通過(guò)優(yōu)化配置人力資源和組織架構(gòu)，實(shí)施有重點(diǎn)、有針對(duì)性的管理，實(shí)現(xiàn)管住管好稅源的目標(biāo)。并起到加大管理力度、拓展管理深度、提高征管效率、規(guī)范執(zhí)法行為、提升人員素質(zhì)的作用。稅收專業(yè)化稅源管理的理念來(lái)源于社會(huì)化大生產(chǎn)，早期的專業(yè)化主要是指社會(huì)化生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)分工。勞動(dòng)分工有如下專業(yè)化優(yōu)勢(shì)：一是分工簡(jiǎn)化了復(fù)雜的勞動(dòng)程序，使生產(chǎn)者專心于自己最具優(yōu)勢(shì)的核心業(yè)務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有助于勞動(dòng)技巧和熟練程度的提高。二是分工協(xié)作的完成，促進(jìn)了人力資源的集聚，帶來(lái)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。三是勞動(dòng)過(guò)程流程化，促使企業(yè)在工作方法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面有所突破，提高生產(chǎn)效率。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，基于勞動(dòng)分工的專業(yè)化內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)大與深化。專業(yè)化已成為現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效方式和手段。源自于勞動(dòng)的分工，其核心要義是分工與協(xié)作，分工的科學(xué)化和合理性決定專業(yè)化管理的水平，協(xié)作的銜接方式和緊密程度決定專業(yè)化管理的效率。專業(yè)化不再是字面意義上的分解、獨(dú)立、分散，而是集中、協(xié)同與批量生產(chǎn)。目前專業(yè)化理念已普遍運(yùn)用于各行各業(yè)，稅務(wù)部門的稅收征管模式歷經(jīng)多次變革，也在向“專業(yè)化”方向發(fā)展。年之前實(shí)行的是“一人下戶、各稅統(tǒng)管”的保姆式征管模式；年至年建立起“征、管、查”三分離的征管模式；1997年開(kāi)始實(shí)施“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式；年是增加了“強(qiáng)化管理”表述后的34字征管模式；年以后，以“科技加管理”、“信息化加專業(yè)化”的現(xiàn)代征管新格局正在逐步形成。

三、專業(yè)化稅源管理實(shí)踐及成效

（一）合理劃分稅源

為推進(jìn)專業(yè)化稅源管理新模式，地稅在年選擇一個(gè)區(qū)局進(jìn)行了專業(yè)化稅源管理新模式試點(diǎn)，試點(diǎn)過(guò)程中緊緊圍繞組織收入這一中心，牢牢把握“管理、創(chuàng)新、執(zhí)法、服務(wù)”工作主線，以“抓大、控中、規(guī)范小”為管理思路，按照納稅規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)及人力資源等實(shí)際狀況，科學(xué)合理劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)三類納稅人實(shí)施不同管理標(biāo)準(zhǔn)。一類是對(duì)本局確定的重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)管理監(jiān)控，突出抓大保收入主題，由原來(lái)屬地管理統(tǒng)一集中到一個(gè)稅務(wù)分局管理。一類是將一般稅源企業(yè)作為控中管理對(duì)象，由兩個(gè)稅務(wù)分局按照屬地和管事的原則實(shí)行管理，按照專業(yè)化管理模式分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變。一類是對(duì)個(gè)體稅源及社會(huì)零散稅源加大委托代征力度，充分實(shí)行社會(huì)化管理，由一個(gè)稅務(wù)分局進(jìn)行管理。通過(guò)合理劃分大中小范圍，明確各稅務(wù)分局征管范圍和職責(zé)，使管理增加了針對(duì)性，專業(yè)化稅源管理模式得以進(jìn)一步深化與完善。

（二）納稅評(píng)估與日常檢查有機(jī)結(jié)合

專業(yè)化稅源管理試點(diǎn)局成立了專門的納稅評(píng)估科，負(fù)責(zé)對(duì)全局納稅評(píng)估工作的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)和考核。長(zhǎng)期以來(lái),基層的納稅評(píng)估工作和稅務(wù)稽查、日常檢查經(jīng)常混同，內(nèi)容重復(fù)，相互推諉，工作扯皮。為解決這一問(wèn)題，我們首先明確了三種工作的執(zhí)法地位，將納稅評(píng)估、日常檢查和稅務(wù)稽查在工作程序上進(jìn)行了嚴(yán)格劃分。首先確認(rèn)納稅評(píng)估中的“實(shí)地核查”環(huán)節(jié)由日常檢查和稅務(wù)稽查來(lái)完成。其次取消稅收管理員的納稅評(píng)估職責(zé)并將其職責(zé)轉(zhuǎn)入專設(shè)的納稅評(píng)估科，使納稅評(píng)估、日常檢查和稅務(wù)稽查有機(jī)結(jié)合，形成了相為補(bǔ)充，相互制約的機(jī)制，通過(guò)納稅評(píng)估引導(dǎo)稅收管理員日常檢查和稅務(wù)稽查，通過(guò)日常檢查和稅務(wù)稽查落實(shí)納稅評(píng)估成果。

（三）分解管理員職責(zé)，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

專業(yè)化稅源管理試點(diǎn)中，我們將長(zhǎng)期困擾稅收管理員的納稅評(píng)估工作和征管資料裝訂工作分離出來(lái), 解決了以往稅收管理員自己管戶又自己評(píng)估，缺乏監(jiān)督、評(píng)估不客觀、不規(guī)范、評(píng)估質(zhì)量不高，資料裝訂費(fèi)時(shí)費(fèi)力的問(wèn)題，使稅收管理員騰出更多時(shí)間和精力從事稅源管理。并通過(guò)分局內(nèi)部專業(yè)化小組的分工配合分解整合稅收管理員其他職責(zé)，使管理事項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣、相互依存，又彼此監(jiān)督制約，打破了以往稅收管理員按區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的方式，有效分解稅收管理員過(guò)于集中的權(quán)力，對(duì)防范稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障隊(duì)伍廉潔自律起到了積極作用。

（四）實(shí)行專業(yè)化分工，強(qiáng)化監(jiān)督制約

稅務(wù)分局內(nèi)部設(shè)置了稅源管理組和綜合服務(wù)組，相應(yīng)制定了各小組具體工作職責(zé)和工作傳遞流程，小組之間分工協(xié)作，相互制約。以稅務(wù)分局催報(bào)催繳工作為例，每月綜合服務(wù)崗從征管系統(tǒng)中提取打印催報(bào)催繳名單，制作工作傳遞單（詳細(xì)列明工作內(nèi)容、限辦時(shí)限、結(jié)果反饋等內(nèi)容），通過(guò)“專業(yè)化稅源管理流程軟件”以工作任務(wù)的形式下發(fā)到稅源管理組，稅源管理組根據(jù)工作任務(wù)實(shí)施催報(bào)催繳并將結(jié)果按時(shí)反饋綜合服務(wù)組，綜合服務(wù)組督促稅源管理組的催報(bào)催繳工作。通過(guò)這種方式，試點(diǎn)單位催報(bào)催繳成功率從以前的70%提高到現(xiàn)在的90.5%。

（五）實(shí)施專業(yè)化稅源管理的成效

1．促進(jìn)了稅收收入增長(zhǎng)。試點(diǎn)單位主要從四方面加大組織收入力度，一是稅源管理科負(fù)責(zé)稅費(fèi)收入和稅費(fèi)源分析預(yù)測(cè)，全面掌握組織收入情況；二是辦稅大廳、分局、稅源管理科三方負(fù)責(zé)戶籍分析和監(jiān)控，全面掌握稅源底數(shù)；三是執(zhí)法檢查科組織實(shí)施監(jiān)督考核，保證工作落實(shí)；四是進(jìn)一步鞏固轄區(qū)七辦一鎮(zhèn)33個(gè)社區(qū)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)點(diǎn)，徹底清理漏征漏管戶。截至今年10月31日，試點(diǎn)單位已組織稅費(fèi)收入90663萬(wàn)元，其中：稅收收入40201萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.62%，增6590萬(wàn)元；組織各稅附加1769萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.90%，增收375萬(wàn)元；組織契稅1912萬(wàn)元；組織社保費(fèi)收入46781萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.35%，增收3205萬(wàn)元，實(shí)施專業(yè)化稅源管理直接促進(jìn)稅收增長(zhǎng)2700萬(wàn)元。

2．優(yōu)化了人力資源。根據(jù)專業(yè)化稅源管理要求，合理設(shè)置崗位，堅(jiān)持效率優(yōu)先、發(fā)揮專長(zhǎng)、人盡其才、全面發(fā)展的原則，對(duì)現(xiàn)有稅源管理人員進(jìn)行專業(yè)分類，合理配置人力資源。稅收征管人員從試點(diǎn)前的53人增加到66人，占比從63%增長(zhǎng)到84%，其中稅源管理人員（包括稅源管理崗和納稅評(píng)估崗）50人，占全局總?cè)藬?shù)的64.1%，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)和素質(zhì)水平較高人員向重點(diǎn)稅源管理和納稅評(píng)估崗位的傾斜。

3．增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和時(shí)效性。專業(yè)化稅源管理試點(diǎn)運(yùn)行實(shí)踐證明，專業(yè)化稅源管理新模式能集中力量管好重點(diǎn)稅源，確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，各崗位工作職責(zé)明晰，各崗人員明確自己干什么和怎么干的問(wèn)題，解決了稅收管理員管理事務(wù)多而窮于應(yīng)付的問(wèn)題，解決了不同素質(zhì)的稅收管理員工作適應(yīng)性問(wèn)題，人盡其才，有效提高了工作質(zhì)量和效率。

四、對(duì)全面推行專業(yè)化稅源管理工作的建議

（一）明確和四訓(xùn)程堅(jiān)持總體原則

一是推行專業(yè)化稅源管理模式要堅(jiān)持“五個(gè)有利于”，即有利于稅收收入增長(zhǎng)，有利于提高稅收征管質(zhì)量，有利于提升服務(wù)水平，有利于建立預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有利于明確崗責(zé)并追究責(zé)任。二是因地制宜原則。市各區(qū)縣局之間，在管戶數(shù)量、分布密度、稅源結(jié)構(gòu)、人員配置等方面存在明顯差異，因此推行稅收專業(yè)化管理決不可一個(gè)模板、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而要結(jié)合各地實(shí)際情況，因地制宜，務(wù)實(shí)創(chuàng)新地制定出適合本地區(qū)、本分局的實(shí)施方案。三是效能整合原則。稅收專業(yè)化管理能否取得成效，關(guān)鍵在于能否配備一支高素質(zhì)的稅收專業(yè)管理人才隊(duì)伍。因此，必須堅(jiān)持效率優(yōu)先，發(fā)揮能力專長(zhǎng)，最大限度整合人力資源，優(yōu)化稅源管理單位設(shè)置，科學(xué)合理配置崗位。

（二）推廣專業(yè)化稅源管理的工作重點(diǎn)

1．研究確定專業(yè)化管理模式。各區(qū)縣局要根據(jù)省局、市局推行專業(yè)化稅源管理的基本思路，結(jié)合本單位戶籍和稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、人員狀況等實(shí)際情況，研究確定實(shí)施專業(yè)化管理的具體模式。如實(shí)行分行業(yè)管理（如分工業(yè)和商業(yè)）、分規(guī)模管理（如分一般稅源企業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)）、分稅種管理、對(duì)個(gè)體“雙定戶”和各類專業(yè)化市場(chǎng)實(shí)行分類型管理。也可將具備共同特點(diǎn)的納稅人抽取出來(lái)，由專門管理員實(shí)施專業(yè)化管理。還可按照稅收管理員職責(zé)劃分戶籍管理、宣傳輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、檔案管理、發(fā)票管理、定額管理、欠稅管理、信息采集、調(diào)查核實(shí)等崗位實(shí)行專業(yè)化管理，各負(fù)其責(zé)，形成稅源管理合力。

2．推進(jìn)以信息化為支撐的專業(yè)化稅源管理。一是開(kāi)發(fā)一整套“專業(yè)化稅源管理工作系統(tǒng)”。由于目前使用的征管大系統(tǒng)是按戶管理設(shè)計(jì)，與專業(yè)化稅源管理中的專業(yè)化小組管理模式不銜接。因此，專業(yè)化稅源管理推廣必須要以專業(yè)化稅源管理軟件為支撐，使專業(yè)化工作小組之間緊密銜接，相互制約，相互監(jiān)督。二是充分利用數(shù)據(jù)信息，提高稅收管理信息化水平。推廣專業(yè)化稅源管理工作中，要充分利用現(xiàn)有征管大系統(tǒng)和稅企平臺(tái)中的數(shù)據(jù)開(kāi)展稅源分析、納稅評(píng)估等工作，認(rèn)真開(kāi)展稅收征管狀況監(jiān)控分析，查找問(wèn)題原因，完善管理措施辦法，提高信息應(yīng)用水平和稅收征管能力。三是根據(jù)大系統(tǒng)中執(zhí)法責(zé)任制模塊和專業(yè)化稅源管理模式，制定和完善考核制度和獎(jiǎng)懲辦法，落實(shí)責(zé)任追究。

3．不斷深化稅源專業(yè)化管理的觀念、內(nèi)涵、框架與措施。一是更新管理理念，以減負(fù)增效為目的，合理調(diào)配稅收征管資源，變重“進(jìn)戶調(diào)查”為重“案頭分析”，變“普遍撒網(wǎng)”為“精確定位”，變“一刀切管理”為“定向性根治”，最大限度發(fā)揮有限的稅收管理資源，提高稅收征管效率。二是風(fēng)險(xiǎn)管理理念。在專業(yè)化管理推廣中通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防范控制，達(dá)到降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)和稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失的目標(biāo)。三是全面優(yōu)化納稅服務(wù)理念。四是全面績(jī)效管理的理念，實(shí)現(xiàn)稅收管理員工作能動(dòng)性的最大發(fā)揮和工作目標(biāo)的最佳實(shí)現(xiàn)。

4．建立專家型、能手型專業(yè)化人才隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)專業(yè)化人才的教育培訓(xùn)，按照專門的人才、專門的技術(shù)、專門的標(biāo)準(zhǔn)、專門的管理措施、專門的工作程序建立專業(yè)化工作體系，為進(jìn)一步推廣專業(yè)化稅源管理提供人才保障。一是建立專業(yè)型納稅評(píng)估隊(duì)伍。納稅評(píng)估是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的綜合性工作，目前由稅收管理員開(kāi)展納稅評(píng)估的做法不能滿足客觀需要，必須走專業(yè)評(píng)估的路子，建立一支納稅評(píng)估專業(yè)型隊(duì)伍勢(shì)在必行。二是建立專業(yè)型納稅服務(wù)隊(duì)伍。幫助企業(yè)了解和利用稅收政策，簡(jiǎn)化納稅人辦稅程序，完善納稅服務(wù)模式，提倡個(gè)性化服務(wù)，為企業(yè)辦稅提供一個(gè)公開(kāi)、平等、優(yōu)良的稅收環(huán)境。三是建立專業(yè)型稅源分析預(yù)測(cè)隊(duì)伍。稅源分析預(yù)測(cè)工作的好壞直接關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成，受長(zhǎng)期以來(lái)“就稅論稅”觀念影響，分析預(yù)測(cè)單調(diào)化、表面化，沒(méi)有真正把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、財(cái)政收入比重和宏觀稅負(fù)、稅收彈性等納入到稅源分析預(yù)測(cè)工作中，缺乏縱向橫向的有效比對(duì)分析。同時(shí)也沒(méi)有分門別類，有針對(duì)性地進(jìn)行單稅種深層次的稅源分析預(yù)測(cè)，因此要建立一支專業(yè)型稅源分析預(yù)測(cè)隊(duì)伍。