第一篇：國稅總局難中求進(jìn) 2013年稅收收入穩(wěn)定增長

國稅總局：難中求進(jìn) 2013年稅收收入穩(wěn)定增長

2014-01-15 09:19 來源：中國稅務(wù)報

2013年，全國稅務(wù)系統(tǒng)克難奮進(jìn)，圓滿完成全年稅收增長目標(biāo)，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和改善民生中發(fā)揮了積極作用。

在不同尋常的2013年，這份成績，令人驚喜。這份成績，來之不易。

審時度勢 沉著應(yīng)對復(fù)雜局面

2013年，我國經(jīng)濟面臨前所未有的復(fù)雜局面。首先，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體復(fù)蘇進(jìn)程遲緩，部分新興經(jīng)濟體陷入增速下滑、通脹再起的“兩難”困境中。與此同時，我國經(jīng)濟正處于增速換擋、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，種種矛盾疊加之下，我國經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻形勢。

2013年上半年，經(jīng)濟增速出現(xiàn)連續(xù)兩個季度的下滑。一季度，財政收入出現(xiàn)負(fù)增長，全國稅收收入僅增長3％，4月、5月雖增幅上升，但前五個月僅增長4.8％。這是十幾年來少有的情況。對于已經(jīng)習(xí)慣稅收收入連年高速增長的稅務(wù)系統(tǒng)來說，這樣的情況讓大家始料未及。

“更加作難的是，我們面臨雙重壓力。一方面，確保完成收入任務(wù)是稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)所在，義不容辭；另一方面，宏觀經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營遇到一定困難，納稅人對稅收問題高度敏感，嚴(yán)格依法征稅有時也會被誤認(rèn)為收‘過頭稅’。”前所未有的困難，讓履新僅兩個多月的國家稅務(wù)總局局長王軍也倍感壓力。

面對錯綜復(fù)雜的形勢，怎么辦？是顧眼前，采取大檢查、壓任務(wù)的方式換取短期增幅，還是看長遠(yuǎn)，采取挖潛力、提質(zhì)量的方式實現(xiàn)持續(xù)增長？

在“兩難”選擇面前，國家稅務(wù)總局黨組處變不驚，沉著冷靜，科學(xué)研判，大家一致認(rèn)為，越是形勢緊迫，越是要避免頭疼醫(yī)疼、腳疼醫(yī)腳的短期行為，組織收入還是要著眼長遠(yuǎn)謀對策。

國家稅務(wù)總局黨組連續(xù)三次召開會議，深入分析收入形勢，積極尋求挖潛增收的措施。稅收來源于經(jīng)濟。分析稅收形勢，首先要研判宏觀經(jīng)濟，只有這樣才能心中有數(shù)，科學(xué)應(yīng)對。通過多次分析，調(diào)研碰撞，總局黨組對下半年經(jīng)濟形勢作出判斷：外部環(huán)境正在逐漸

向好，新的內(nèi)需增長點正在顯現(xiàn)，改革預(yù)期正在激發(fā)增長活力，下半年，經(jīng)濟有望扭轉(zhuǎn)連續(xù)下滑勢頭，企穩(wěn)回升。

同時，我們擁有一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍，在過去的多種環(huán)境中積累了百折不撓的勇氣和豐富的工作經(jīng)驗。信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，科技創(chuàng)新對稅收征管起到支撐作用。如此等等，都是組織收入工作的有利條件。

總局黨組向稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)出明確的信號，收入局勢總體在掌控之中，大家要堅定信心，迎難而上，準(zhǔn)確掌握潛力所在，穩(wěn)妥推出重點措施，不動聲色依靠打擊違法增收、堵塞漏洞增收和科技管理增收，堅決不收“過頭稅”，確保完成全年稅收任務(wù)。

精準(zhǔn)發(fā)力 不動聲色加強征管

目標(biāo)明，思路清。從2013年6月開始，稅務(wù)系統(tǒng)上上下下行動起來——

國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)王軍、解學(xué)智、丘小雄、宋蘭、馮惠敏、張志勇、汪康和范堅分別帶隊，20多天共走訪20多個基層稅務(wù)機關(guān)，深入十幾家廠礦企業(yè)，就組織收入、做好“營改增”試點等工作開展調(diào)研。每到一地，局領(lǐng)導(dǎo)不顧舟車勞頓，馬上召集當(dāng)?shù)睾团R近省份國稅、地稅機關(guān)一起開會座談，分析稅收形勢，研判全年走勢，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出具體措施。從省局到基層，各位領(lǐng)導(dǎo)每到一地，都反復(fù)強調(diào)：越是收入形勢嚴(yán)峻，越要堅持依法征稅，不能竭澤而漁。要堅持實事求是，依法做好組織收入工作，堅決不能收“過頭稅”。

王軍局長在基層調(diào)研時，有的企業(yè)反映，一些地方特別是財政較困難的縣，存在收“過頭稅”的情況。王軍局長十分重視，特別強調(diào)指出：收“過頭稅”害人害己害長遠(yuǎn)。依法征稅是稅收工作的生命線，要堅持依法征稅不動搖，做到好時不放人情水、難時不收“過頭稅”。總局各司局認(rèn)真履行“司令部”的責(zé)任，從宏觀上查問題、找原因和想對策。不久，一批加強征管、堵漏增收的措施陸續(xù)出臺。

海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書實行“先比對后抵扣”管理辦法，以進(jìn)一步加強海關(guān)繳款書增值稅抵扣管理，防范利用偽造海關(guān)繳款書騙抵稅款的行為。

推出車輛購置稅征管模式改革。車輛購置稅由過去納稅人到辦稅服務(wù)廳申報繳稅，改為由車輛經(jīng)銷店通過網(wǎng)絡(luò)代辦；車輛最低價格由企業(yè)手工填報，改為通過軟件自動導(dǎo)入直接上傳；加強信息共享，實行各稅種聯(lián)動管理。新征管模式為納稅人提供了便利，減輕了納稅人及基層稅務(wù)機關(guān)的辦稅負(fù)擔(dān)，也有效堵塞了征管漏洞。

發(fā)出《進(jìn)一步做好土地增值稅征管工作的通知》，要求各地地稅機關(guān)提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；深入工作，著力抓好土地增值稅清算；狠抓落實，強化督導(dǎo)檢查，把土地增值稅征管作為財產(chǎn)行為稅征管的重點，切實抓緊抓好。

加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理。督促各地充分利用工商部門提供的股權(quán)變更登記信息強化征管，實行重點核查，加快涉稅金額較大的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得計稅依據(jù)的評估和審核，及時入庫稅款；積極推動建立“先完稅、后過戶”股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征管模式，實現(xiàn)對股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的源頭控管。

與此同時，打擊整治假發(fā)票、“營改增”試點行業(yè)虛開發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪專項行動也次第展開。稅務(wù)機關(guān)與公安機關(guān)聯(lián)手深化專項檢查和專項整治，穩(wěn)準(zhǔn)狠地查辦大案要案，減少稅收流失。

各地稅務(wù)機關(guān)則切實當(dāng)好組織收入先鋒官，因地制宜想辦法、出實招。

北京市國稅局以三產(chǎn)為主導(dǎo)，以金融為支柱，以企業(yè)所得稅為重點，以五大銀行為稅源，狠抓收入增長點。

浙江省國稅局以重點稅源管理為切入點，通過風(fēng)險識別確定風(fēng)險等級，有計劃、有步驟地開展重點稅源的稽查、評估和提示，切實提高征管效率和納稅人遵從度。

山東省國稅局加強非居民企業(yè)所得稅控管，制定《非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理辦法》，實現(xiàn)管理到位、涉稅業(yè)務(wù)主動介入和稅款跟蹤入庫，開辟新的稅源增長點。

資源大省內(nèi)蒙古、山西的國稅機關(guān)在煤炭市場持續(xù)疲軟的情況下，不等不靠，積極開展納稅評估和清理欠稅活動，并加大稽查工作力度，對煤炭、鐵精粉和稀土等礦產(chǎn)品采選經(jīng)銷企業(yè)以及走逃、注銷企業(yè)等逃稅易發(fā)、多發(fā)行業(yè)開展稅收專項整治。

深圳市地稅局加強與公安、國稅、通信管理和市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，加大綜合整治力度，重點打擊發(fā)票違法犯罪活動的“賣方市場”。

廣東省國稅局、地稅局的稽查部門聯(lián)合開展重點稅源企業(yè)稅收專項檢查，兩家聯(lián)合訂計劃、定目標(biāo)，并聯(lián)合督導(dǎo)，確保專項檢查取得實效。

措施實，干勁足。在全系統(tǒng)群策群力、共同努力下，通過綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，稅收形勢明顯好轉(zhuǎn)。2013年6月份，稅收單月增幅達(dá)到10.1％，比5月份高3.4個百分點，尤為重要的是，一直重任壓身的中央級收入增長6.9％，比5月份提高近一倍，雖然累計增幅只

有0.1％，但實現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正。從7月份開始，稅收收入繼續(xù)增長，增幅基本穩(wěn)定在兩位數(shù)水平。

加強分析 打主動仗下先手棋

收入形勢企穩(wěn)回升，但總局的領(lǐng)導(dǎo)們沒有松懈，稅務(wù)系統(tǒng)的干部職工沒有松懈。在稅收收入轉(zhuǎn)好的情勢下，總局領(lǐng)導(dǎo)又在謀劃，如何打好主動仗、下好先手棋。

2013年7月8日，王軍局長主持召開了一場別開生面的稅收分析會。參加會議的除總局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人外，還邀請北京市國稅、地稅局和江蘇省國稅局、深圳市地稅局的負(fù)責(zé)人參會，總局各司局的司處級干部也踴躍聽會。

會上，總局各司局從稅種角度分析收入情況，他們有的側(cè)重宏觀經(jīng)濟分析，觀點鮮明、論證有力；有的側(cè)重收入形勢分析，邏輯清晰、有血有肉；有的側(cè)重稅種管理分析，深入淺出、細(xì)致專業(yè)；有的側(cè)重應(yīng)對思路分析，有章有法、措施得當(dāng)。特別是地方幾位局長的分析，突出了區(qū)域特點，將錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象概括得有條有理、形象生動。與會人員積極互動交流，現(xiàn)場氣氛十分熱烈。

稅收分析既是組織收入工作的重要內(nèi)容，同時也是加強征管、監(jiān)控稅源變化和評估稅收與經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要方式。王軍局長聽了大家的分析，十分高興。他語重心長地說：稅收分析是一項基本功。稅務(wù)機關(guān)掌握大量數(shù)據(jù)，要讓“睡著”的數(shù)據(jù)“醒過來”，讓“死”數(shù)據(jù)變成“活”信息，從稅收角度敏銳觀察、全面反映經(jīng)濟運行情況，形成稅收分析的“拳頭產(chǎn)品”，積極主動為黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

會后，總局各司局、系統(tǒng)上下積極行動，切實改進(jìn)和加強稅收分析工作，拓寬思路，明確分工，建章立制。在總局層面，健全按季度召開的稅收分析會，著手建立稅收分析材料共享平臺，加大對分析人員的培訓(xùn)力度，著力構(gòu)建涉稅數(shù)據(jù)共享體系。在各地稅務(wù)機關(guān)，重視稅收分析的氛圍也正在形成，稅收分析的能力不斷提升。

目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)已初步形成了總局各司局協(xié)同、系統(tǒng)上下聯(lián)動的稅收分析機制。最近，浙江、安徽、江西、陜西、廣西、甘肅和河北等?。▍^(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)，分別在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)報送的稅收分析報告上作出重要批示，并對稅務(wù)機關(guān)提升站位服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的做法給予肯定。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。稅收分析工作機制的健全完善，使稅務(wù)機關(guān)提高了組織收入統(tǒng)籌規(guī)劃水平，促進(jìn)了組織收入工作的有效開展。

進(jìn)入2013年第四季度，通過稅收分析，總局發(fā)現(xiàn)部分地方的收入有冒頭跡象，及時強調(diào)堅決防止突擊收稅、寅吃卯糧，防范虛收帶來的執(zhí)法風(fēng)險。

總局要求各級稅務(wù)機關(guān)多想辦法、多出實招，要在穩(wěn)中有為上下功夫，準(zhǔn)確掌握潛力所在，穩(wěn)妥推出重點措施；要在堵漏增收上下功夫，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵住稅收漏洞；要在應(yīng)對預(yù)案上下功夫，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢變化，科學(xué)制定應(yīng)對預(yù)案；要在防范風(fēng)險上下功夫，既要防范經(jīng)濟下行帶來的稅收收入風(fēng)險，也要防范稅收政策和管理失誤帶來的稅收流失風(fēng)險，更要防范收入重壓帶來的稅收執(zhí)法風(fēng)險。

完美收官 服務(wù)大局重任在肩

千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。經(jīng)過不懈的努力，2013年，全體稅務(wù)人員終于圓滿地完成全年收入任務(wù)，向黨和人民交上了一份滿意的成績單。

尤為可喜的是，多項堵漏增收措施在2013年下半年顯出成效。其中，推行海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書實行“先比對后抵扣”管理辦法，促進(jìn)了增值稅收入穩(wěn)步提升，國內(nèi)增值稅增長9%；改革車輛購置稅征管模式，車購稅增長16.5%；加強土地增值稅管理，征收稅款3294億元，同比增長21.1%；強化股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理，有力堵塞了征管漏洞；大力加強稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，全年查補稅款1460億元。

“實踐證明，我們組織稅收收入的理念是正確的，方法是得當(dāng)?shù)?，措施是有效的?！贝蠹沂沁@樣看待的。

特別值得一提的是，在組織收入工作面臨重重困難的情況下，各級稅務(wù)機關(guān)不折不扣地把各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。稅務(wù)機關(guān)認(rèn)真執(zhí)行暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅等稅收政策，加大鼓勵高新技術(shù)、區(qū)域發(fā)展和節(jié)能環(huán)保等稅收政策落實力度，加強效應(yīng)分析和跟蹤督導(dǎo)，有效地促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。加快出口退稅進(jìn)度，支持外貿(mào)出口。2013年，稅務(wù)機關(guān)共及時準(zhǔn)確辦理出口退稅10519億元，有力地促進(jìn)了外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。

時光匆匆，組織收入的腳步?jīng)]有停頓時。2013年，稅務(wù)人克難奮進(jìn)，披荊斬棘闖難關(guān)，櫛風(fēng)沐雨創(chuàng)佳績。2014年，我們跨上駿馬再出發(fā)。在前不久召開的全國稅務(wù)工作會議上，總局黨組在部署2014年工作時指出，做好2014年稅收工作，最核心的是要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、改革創(chuàng)新和完成任務(wù)，要通過扎實努力工作，確保實現(xiàn)稅收收入計劃增長目標(biāo)，圓滿完成各項稅收工作任務(wù)。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，稅務(wù)大軍重任在肩。集合號已經(jīng)吹響，稅務(wù)人將砥礪奮進(jìn)，勇往直前，為平衡財政收支、保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定、改善民生，作出新的更大的貢獻(xiàn)。

編后語：本報于2013年12月25日在頭版開辟“砥礪奮進(jìn)的2013年”欄目，陸續(xù)刊發(fā)了《吹響稅務(wù)績效管理的集合號》、《金稅三期：為稅收事業(yè)插上金色翅膀》、《“營改增”擴圍 助推中國經(jīng)濟升級版》、《領(lǐng)軍人才：稅收隊伍建設(shè)的新引擎》、《新風(fēng)正氣緣何來》和《難中求進(jìn) 確保稅收收入穩(wěn)定增長》六篇報道。這組報道，從多個視角、多個層面盤點和總結(jié)了過去一年稅收工作取得的成就。這組報道，鼓舞士氣、催人奮進(jìn)，在系統(tǒng)內(nèi)外收到了良好反響。2013年已經(jīng)過去，但稅收工作取得的成就和所展示出的亮點，必將對2014年稅收工作產(chǎn)生積極而深刻的影響。

第二篇：今年稅收收入形勢非常嚴(yán)峻 國稅總局密集調(diào)研

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今年稅收收入形勢非常嚴(yán)峻 國稅總局密集調(diào)研

6月份馬上就要結(jié)束，這意味著2013年僅剩下一半的時間，此時間節(jié)點對我國稅務(wù)系統(tǒng)意義重大。

根據(jù)前5個月的統(tǒng)計，我國稅收收入增長幅度有所減緩，各地稅務(wù)系統(tǒng)所面臨的“雙過半”的任務(wù)比往年還要艱巨?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從國家稅務(wù)總局獲悉，近期稅務(wù)總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在開展為期1個月的調(diào)研，其中十分重要的一環(huán)就是調(diào)研各地今年的稅收收入情況，確保完成收入任務(wù)。

國稅總局頻繁調(diào)研

在當(dāng)前全國各地稅收收入普遍增長放緩的背景下，稅務(wù)總局的調(diào)研耐人尋味。

從6月中旬開始，國家稅務(wù)總局就展開了為期1個月左右的調(diào)研活動，記者獲悉，稅務(wù)總局調(diào)研的任務(wù)是 “深入了解各地今年上半年稅收收入情況，分析下半年稅收經(jīng)濟形勢，確保全年收入任務(wù)圓滿完成”。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，我國公共財政收入增長6.6%，同比回落6.1個百分點，其中財政收入中的稅收收入增長6.9%，同比回落2.5個百分點。6.9%的增長與年初預(yù)算安排的8.5%的增幅相比差距不小，壓力隨之而來。

6月20日，國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智赴河北省進(jìn)行調(diào)研。謝學(xué)智表示，現(xiàn)在稅收收入形勢非常嚴(yán)峻，河北省各級稅務(wù)部門要繼續(xù)努力，找準(zhǔn)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取堵漏增收措施。

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稅務(wù)總局另外一位副局長宋蘭在調(diào)研時，也透露出對稅收收入壓力的擔(dān)憂，她表示，今年的收入形勢非常嚴(yán)峻，所調(diào)研的浙江和江蘇等地上半年總體而言稅收形勢尚可，基本可實現(xiàn)時間、任務(wù)“雙過半”，但稅收收入壓力比較大、深層次的結(jié)構(gòu)性問題亟待研究解決。

增速放緩歸因經(jīng)濟下滑

國家稅務(wù)總局兩位副局長的表態(tài)，都用到了“非常嚴(yán)峻”這個詞。的確如此，今年一季度，我國稅收總收入完成27399.20億元，同比增長6.0%，比去年同期增速回落了4.3個百分點。

稅收總收入增速回落已經(jīng)不單單是中央財政所面臨的問題，在地方上，類似問題也頻繁出現(xiàn)。

今年前5個月，內(nèi)蒙古地方財政總收入1073億元，同比僅僅增長0.1%。遼寧省1~5月份全省公共財政預(yù)算收入完成1342.8億元，僅僅增長5.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)算收入11%的增長目標(biāo)。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時坦言，當(dāng)前國內(nèi)稅收普遍不景氣的根源在于經(jīng)濟環(huán)境，在經(jīng)濟增長放緩的情況下，稅收收入的增長往往都會下降?！拔覀冎白鲞^一個測算，GDP增長在9%的時候，稅收的速度會以20%到30%的速度增長，當(dāng)GDP增速降到9%以下的時候，稅收增速就會迅速回落。現(xiàn)在我國GDP增速在8%以下，那么稅收收入就更低了，現(xiàn)在主要是這個原因”。

根據(jù)劉尚希介紹，稅收收入增幅的波動性是非常大的，當(dāng)GDP的波動振幅在一兩個百分點時，稅收收入的波動振幅就會相應(yīng)的在10

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到20個百分點。

中國社科院稅收研究室主任張斌對此觀點也表示贊同，他告訴記者，造成稅收收入下降的原因與國民經(jīng)濟走勢密切相關(guān)，隨著國民經(jīng)濟增長的放緩，稅收必然出現(xiàn)下滑。

面對于此困境，稅務(wù)總局的調(diào)研顯然是想要改變這種局面，但效果如何尚不得而知。

有業(yè)內(nèi)專家對記者表示，在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下，稅收收入增幅減緩的困境短時間內(nèi)難以擺脫。

劉尚希認(rèn)為，只有當(dāng)經(jīng)濟增長時，企業(yè)獲得利潤，才有稅源。他還表示，在確保經(jīng)濟增速的情況下，還應(yīng)該有質(zhì)的提高?！敖?jīng)濟質(zhì)量提升了，附加值才能提高。這樣照樣可以提升稅源，現(xiàn)在不是說要提高經(jīng)濟增長速度來增加稅源，而是怎么提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量來擴展稅源”。

與此同時，為防止稅收增長放緩而提前征稅成為稅務(wù)總局關(guān)心的重點。因為不久之前，媒體曾經(jīng)曝出部分地區(qū)為確保稅收提前向企業(yè)征稅。

解學(xué)智曾表態(tài)，越是收入形勢嚴(yán)峻，越要強調(diào)依法征稅，堅決防止和制止收過頭稅和虛收稅款的行為。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜的情況下，要認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，支持經(jīng)濟發(fā)展。

加強稅收監(jiān)管得到各界的認(rèn)可，不過，專家表示，改變征稅觀念更應(yīng)該引起關(guān)注，這樣才能根本上解決違法問題出現(xiàn)。

劉尚希認(rèn)為，“收入預(yù)算要實事求是，完成多少就是多少，不要去

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人為地制定指標(biāo)，或者認(rèn)為稅收收入預(yù)算必須要完成。不能有這樣一種觀念，過去有這樣一種觀念，收入預(yù)算定了這么多了，就必須完成預(yù)算，收入預(yù)算不是必須的”。

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6月份馬上就要結(jié)束，這意味著2013年僅剩下一半的時間，此時間節(jié)點對我國稅務(wù)系統(tǒng)意義重大。

根據(jù)前5個月的統(tǒng)計，我國稅收收入增長幅度有所減緩，各地稅務(wù)系統(tǒng)所面臨的“雙過半”的任務(wù)比往年還要艱巨?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從國傢稅務(wù)總局獲悉，近期稅務(wù)總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在開展為期1個月的調(diào)研，其中十分重要的一環(huán)就是調(diào)研各地今年的稅收收入情況，確保完成收入任務(wù)。

國稅總局頻繁調(diào)研

在當(dāng)前全國各地稅收收入普遍增長放緩的背景下，稅務(wù)總局的調(diào)研耐人尋味。

從6月中旬開始，國傢稅務(wù)總局就展開瞭為期1個月左右的調(diào)研活動，記者獲悉，稅務(wù)總局調(diào)研的任務(wù)是 “深入瞭解各地今年上半年稅收收入情況，分析下半年稅收經(jīng)濟形勢，確保全年收入任務(wù)圓滿完成”。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，我國公共財政收入增長6.6%，同比回落6.1個百分點，其中財政收入中的稅收收入增長6.9%，同比回落2.5個百分點。6.9%的增長與年初預(yù)算安排的8.5%的增幅相

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比差距不小，壓力隨之而來。

6月20日，國傢稅務(wù)總局副局長解學(xué)智赴河北省進(jìn)行調(diào)研。謝學(xué)智表示，現(xiàn)在稅收收入形勢非常嚴(yán)峻，河北省各級稅務(wù)部門要繼續(xù)努力，找準(zhǔn)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取堵漏增收措施。

稅務(wù)總局另外一位副局長宋蘭在調(diào)研時，也透露出對稅收收入壓力的擔(dān)憂，她表示，今年的收入形勢非常嚴(yán)峻，所調(diào)研的浙江和江蘇等地上半年總體而言稅收形勢尚可，基本可實現(xiàn)時間、任務(wù)“雙過半”，但稅收收入壓力比較大、深層次的結(jié)構(gòu)性問題亟待研究解決。

增速放緩歸因經(jīng)濟下滑

國傢稅務(wù)總局兩位副局長的表態(tài)，都用到瞭“非常嚴(yán)峻”這個詞。的確如此，今年一季度，我國稅收總收入完成27399.20億元，同比增長6.0%，比去年同期增速回落瞭4.3個百分點。

稅收總收入增速回落已經(jīng)不單單是中央財政所面臨的問題，在地方上，類似問題也頻繁出現(xiàn)。

今年前5個月，內(nèi)蒙古地方財政總收入1073億元，同比僅僅增長0.1%。遼寧省1~5月份全省公共財政預(yù)算收入完成1342.8億元，僅僅增長5.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於預(yù)算收入11%的增長目標(biāo)。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時坦言，當(dāng)前國內(nèi)稅收普遍不景氣的根源在於經(jīng)濟環(huán)境，在經(jīng)濟增長放緩的情況下，稅收收入的增長往往都會下降?！拔覀冎白鲞^一個測算，GDP增長在9%的時候，稅收的速度會以20%到30%的速度增長，當(dāng)GDP增速降到9%以下的時候，稅收增速就會迅速回落。

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現(xiàn)在我國GDP增速在8%以下，那麼稅收收入就更低瞭，現(xiàn)在主要是這個原因”。

根據(jù)劉尚希介紹，稅收收入增幅的波動性是非常大的，當(dāng)GDP的波動振幅在一兩個百分點時，稅收收入的波動振幅就會相應(yīng)的在10到20個百分點。

中國社科院稅收研究室主任張斌對此觀點也表示贊同，他告訴記者，造成稅收收入下降的原因與國民經(jīng)濟走勢密切相關(guān)，隨著國民經(jīng)濟增長的放緩，稅收必然出現(xiàn)下滑。

面對於此困境，稅務(wù)總局的調(diào)研顯然是想要改變這種局面，但效果如何尚不得而知。

有業(yè)內(nèi)專傢對記者表示，在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下，稅收收入增幅減緩的困境短時間內(nèi)難以擺脫。

劉尚希認(rèn)為，隻有當(dāng)經(jīng)濟增長時，企業(yè)獲得利潤，才有稅源。他還表示，在確保經(jīng)濟增速的情況下，還應(yīng)該有質(zhì)的提高?！敖?jīng)濟質(zhì)量提升瞭，附加值才能提高。這樣照樣可以提升稅源，現(xiàn)在不是說要提高經(jīng)濟增長速度來增加稅源，而是怎麼提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量來擴展稅源”。

與此同時，為防止稅收增長放緩而提前征稅成為稅務(wù)總局關(guān)心的重點。因為不久之前，媒體曾經(jīng)曝出部分地區(qū)為確保稅收提前向企業(yè)征稅。

解學(xué)智曾表態(tài)，越是收入形勢嚴(yán)峻，越要強調(diào)依法征稅，堅決防止和制止收過頭稅和虛收稅款的行為。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜

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t1x 的情況下，要認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，支持經(jīng)濟發(fā)展。

加強稅收監(jiān)管得到各界的認(rèn)可，不過，專傢表示，改變征稅觀念更應(yīng)該引起關(guān)註，這樣才能根本上解決違法問題出現(xiàn)。

劉尚希認(rèn)為，“收入預(yù)算要實事求是，完成多少就是多少，不要去人為地制定指標(biāo)，或者認(rèn)為稅收收入預(yù)算必須要完成。不能有這樣一種觀念，過去有這樣一種觀念，收入預(yù)算定瞭這麼多瞭，就必須完成預(yù)算，收入預(yù)算不是必須的”。

6月份馬上就要結(jié)束，這意味著2013年僅剩下一半的時間，此時間節(jié)點對我國稅務(wù)系統(tǒng)意義重大。

根據(jù)前5個月的統(tǒng)計，我國稅收收入增長幅度有所減緩，各地稅務(wù)系統(tǒng)所面臨的“雙過半”的任務(wù)比往年還要艱巨。《每日經(jīng)濟新聞》記者從國家稅務(wù)總局獲悉，近期稅務(wù)總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在開展為期1個月的調(diào)研，其中十分重要的一環(huán)就是調(diào)研各地今年的稅收收入情況，確保完成收入任務(wù)。

國稅總局頻繁調(diào)研

在當(dāng)前全國各地稅收收入普遍增長放緩的背景下，稅務(wù)總局的調(diào)研耐人尋味。

從6月中旬開始，國家稅務(wù)總局就展開了為期1個月左右的調(diào)研活動，記者獲悉，稅務(wù)總局調(diào)研的任務(wù)是 “深入了解各地今年上半年稅收收入情況，分析下半年稅收經(jīng)濟形勢，確保全年收入任務(wù)圓滿完

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成”。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，我國公共財政收入增長6.6%，同比回落6.1個百分點，其中財政收入中的稅收收入增長6.9%，同比回落2.5個百分點。6.9%的增長與年初預(yù)算安排的8.5%的增幅相比差距不小，壓力隨之而來。

6月20日，國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智赴河北省進(jìn)行調(diào)研。謝學(xué)智表示，現(xiàn)在稅收收入形勢非常嚴(yán)峻，河北省各級稅務(wù)部門要繼續(xù)努力，找準(zhǔn)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取堵漏增收措施。

稅務(wù)總局另外一位副局長宋蘭在調(diào)研時，也透露出對稅收收入壓力的擔(dān)憂，她表示，今年的收入形勢非常嚴(yán)峻，所調(diào)研的浙江和江蘇等地上半年總體而言稅收形勢尚可，基本可實現(xiàn)時間、任務(wù)“雙過半”，但稅收收入壓力比較大、深層次的結(jié)構(gòu)性問題亟待研究解決。

增速放緩歸因經(jīng)濟下滑

國家稅務(wù)總局兩位副局長的表態(tài)，都用到了“非常嚴(yán)峻”這個詞。的確如此，今年一季度，我國稅收總收入完成27399.20億元，同比增長6.0%，比去年同期增速回落了4.3個百分點。

稅收總收入增速回落已經(jīng)不單單是中央財政所面臨的問題，在地方上，類似問題也頻繁出現(xiàn)。

今年前5個月，內(nèi)蒙古地方財政總收入1073億元，同比僅僅增長0.1%。遼寧省1~5月份全省公共財政預(yù)算收入完成1342.8億元，僅僅增長5.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)算收入11%的增長目標(biāo)。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者

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采訪時坦言，當(dāng)前國內(nèi)稅收普遍不景氣的根源在于經(jīng)濟環(huán)境，在經(jīng)濟增長放緩的情況下，稅收收入的增長往往都會下降。“我們之前做過一個測算，GDP增長在9%的時候，稅收的速度會以20%到30%的速度增長，當(dāng)GDP增速降到9%以下的時候，稅收增速就會迅速回落?，F(xiàn)在我國GDP增速在8%以下，那么稅收收入就更低了，現(xiàn)在主要是這個原因”。

根據(jù)劉尚希介紹，稅收收入增幅的波動性是非常大的，當(dāng)GDP的波動振幅在一兩個百分點時，稅收收入的波動振幅就會相應(yīng)的在10到20個百分點。

中國社科院稅收研究室主任張斌對此觀點也表示贊同，他告訴記者，造成稅收收入下降的原因與國民經(jīng)濟走勢密切相關(guān)，隨著國民經(jīng)濟增長的放緩，稅收必然出現(xiàn)下滑。

面對于此困境，稅務(wù)總局的調(diào)研顯然是想要改變這種局面，但效果如何尚不得而知。

有業(yè)內(nèi)專家對記者表示，在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下，稅收收入增幅減緩的困境短時間內(nèi)難以擺脫。

劉尚希認(rèn)為，只有當(dāng)經(jīng)濟增長時，企業(yè)獲得利潤，才有稅源。他還表示，在確保經(jīng)濟增速的情況下，還應(yīng)該有質(zhì)的提高?！敖?jīng)濟質(zhì)量提升了，附加值才能提高。這樣照樣可以提升稅源，現(xiàn)在不是說要提高經(jīng)濟增長速度來增加稅源，而是怎么提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量來擴展稅源”。

與此同時，為防止稅收增長放緩而提前征稅成為稅務(wù)總局關(guān)心的重

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點。因為不久之前，媒體曾經(jīng)曝出部分地區(qū)為確保稅收提前向企業(yè)征稅。

解學(xué)智曾表態(tài)，越是收入形勢嚴(yán)峻，越要強調(diào)依法征稅，堅決防止和制止收過頭稅和虛收稅款的行為。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜的情況下，要認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，支持經(jīng)濟發(fā)展。

加強稅收監(jiān)管得到各界的認(rèn)可，不過，專家表示，改變征稅觀念更應(yīng)該引起關(guān)注，這樣才能根本上解決違法問題出現(xiàn)。

劉尚希認(rèn)為，“收入預(yù)算要實事求是，完成多少就是多少，不要去人為地制定指標(biāo)，或者認(rèn)為稅收收入預(yù)算必須要完成。不能有這樣一種觀念，過去有這樣一種觀念，收入預(yù)算定了這么多了，就必須完成預(yù)算，收入預(yù)算不是必須的”。

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6月份馬上就要結(jié)束，這意味著2013年僅剩下一半的時間，此時間節(jié)點對我國稅務(wù)系統(tǒng)意義重大。

根據(jù)前5個月的統(tǒng)計，我國稅收收入增長幅度有所減緩，各地稅務(wù)系統(tǒng)所面臨的“雙過半”的任務(wù)比往年還要艱巨?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從國傢稅務(wù)總局獲悉，近期稅務(wù)總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在開展為期1個月的調(diào)研，其中十分重要的一環(huán)就是調(diào)研各地今年的稅收收入情況，確保完成收入任務(wù)。

國稅總局頻繁調(diào)研

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根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，我國公共財政收入增長6.6%，同比回落6.1個百分點，其中財政收入中的稅收收入增長6.9%，同比回落2.5個百分點。6.9%的增長與年初預(yù)算安排的8.5%的增幅相比差距不小，壓力隨之而來。

6月20日，國傢稅務(wù)總局副局長解學(xué)智赴河北省進(jìn)行調(diào)研。謝學(xué)智表示，現(xiàn)在稅收收入形勢非常嚴(yán)峻，河北省各級稅務(wù)部門要繼續(xù)努力，找準(zhǔn)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取堵漏增收措施。

稅務(wù)總局另外一位副局長宋蘭在調(diào)研時，也透露出對稅收收入壓力的擔(dān)憂，她表示，今年的收入形勢非常嚴(yán)峻，所調(diào)研的浙江和江蘇等地上半年總體而言稅收形勢尚可，基本可實現(xiàn)時間、任務(wù)“雙過半”，但稅收收入壓力比較大、深層次的結(jié)構(gòu)性問題亟待研究解決。

增速放緩歸因經(jīng)濟下滑

國傢稅務(wù)總局兩位副局長的表態(tài)，都用到瞭“非常嚴(yán)峻”這個詞。的確如此，今年一季度，我國稅收總收入完成27399.20億元，同比增長6.0%，比去年同期增速回落瞭4.3個百分點。

稅收總收入增速回落已經(jīng)不單單是中央財政所面臨的問題，在地方上，類似問題也頻繁出現(xiàn)。

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今年前5個月，內(nèi)蒙古地方財政總收入1073億元，同比僅僅增長0.1%。遼寧省1~5月份全省公共財政預(yù)算收入完成1342.8億元，僅僅增長5.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於預(yù)算收入11%的增長目標(biāo)。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時坦言，當(dāng)前國內(nèi)稅收普遍不景氣的根源在於經(jīng)濟環(huán)境，在經(jīng)濟增長放緩的情況下，稅收收入的增長往往都會下降?！拔覀冎白鲞^一個測算，GDP增長在9%的時候，稅收的速度會以20%到30%的速度增長，當(dāng)GDP增速降到9%以下的時候，稅收增速就會迅速回落?，F(xiàn)在我國GDP增速在8%以下，那麼稅收收入就更低瞭，現(xiàn)在主要是這個原因”。

根據(jù)劉尚希介紹，稅收收入增幅的波動性是非常大的，當(dāng)GDP的波動振幅在一兩個百分點時，稅收收入的波動振幅就會相應(yīng)的在10到20個百分點。

中國社科院稅收研究室主任張斌對此觀點也表示贊同，他告訴記者，造成稅收收入下降的原因與國民經(jīng)濟走勢密切相關(guān)，隨著國民經(jīng)濟增長的放緩，稅收必然出現(xiàn)下滑。

面對於此困境，稅務(wù)總局的調(diào)研顯然是想要改變這種局面，但效果如何尚不得而知。

有業(yè)內(nèi)專傢對記者表示，在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下，稅收收入增幅減緩的困境短時間內(nèi)難以擺脫。

劉尚希認(rèn)為，隻有當(dāng)經(jīng)濟增長時，企業(yè)獲得利潤，才有稅源。他還表示，在確保經(jīng)濟增速的情況下，還應(yīng)該有質(zhì)的提高?！敖?jīng)濟質(zhì)量提

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升瞭，附加值才能提高。這樣照樣可以提升稅源，現(xiàn)在不是說要提高經(jīng)濟增長速度來增加稅源，而是怎麼提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量來擴展稅源”。

與此同時，為防止稅收增長放緩而提前征稅成為稅務(wù)總局關(guān)心的重點。因為不久之前，媒體曾經(jīng)曝出部分地區(qū)為確保稅收提前向企業(yè)征稅。

解學(xué)智曾表態(tài)，越是收入形勢嚴(yán)峻，越要強調(diào)依法征稅，堅決防止和制止收過頭稅和虛收稅款的行為。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜的情況下，要認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，支持經(jīng)濟發(fā)展。

加強稅收監(jiān)管得到各界的認(rèn)可，不過，專傢表示，改變征稅觀念更應(yīng)該引起關(guān)註，這樣才能根本上解決違法問題出現(xiàn)。

劉尚希認(rèn)為，“收入預(yù)算要實事求是，完成多少就是多少，不要去人為地制定指標(biāo)，或者認(rèn)為稅收收入預(yù)算必須要完成。不能有這樣一種觀念，過去有這樣一種觀念，收入預(yù)算定瞭這麼多瞭，就必須完成預(yù)算，收入預(yù)算不是必須的”。

第三篇：加強農(nóng)村稅收征管確保地方稅收收入穩(wěn)定增長

加強農(nóng)村稅收征管確保地方稅收

收入穩(wěn)定增長

去年9月份在大板分局成功召開農(nóng)村稅收征管工作會議，對各項稅收工作情況和稅收征管工作所存在的問題進(jìn)行了全面剖析，解決了許多征管難題。今天，在這里再次召開農(nóng)村稅收征管會議，進(jìn)一步顯現(xiàn)了農(nóng)村稅收工作的重要性。農(nóng)村稅收占全局任務(wù)的57%，今年1-4月全局完成任務(wù) 18187.1萬元，完成計劃 %，總?cè)蝿?wù)是 萬元，上半年需要完成 萬元，其中城區(qū)完成9861萬元還差 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成8326.1.萬元還差 萬元。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國有民營化體制改革,民營企業(yè)個體經(jīng)濟廣泛出現(xiàn)，稅收涉及千家萬戶。而帳目不健全，納稅意識差，納稅遵從度不高，是我縣經(jīng)濟體普遍存在的問題，只靠稅務(wù)部門一家進(jìn)行稅收管理是很難管到位的。特別是農(nóng)村的季節(jié)性和一次性稅收，更是難以控制。要完成全局任務(wù)，壓力還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收沒有大的稅源，但是零散稅源不少，集少成多，每一項稅種的清理工作，搞好了全縣下來都是上千萬，目前農(nóng)村稅收征管工作依然存在很多問題，如何把我縣農(nóng)村有限的稅源管得住，收進(jìn)來，我們認(rèn)為一是稅務(wù)部門強化稅收管理；二是依靠各級政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持及其職能部門的協(xié)助，廣泛建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。下面針對如何加強農(nóng)村稅收管理提幾點要求：

一、對鐵選、煤炭行業(yè)的稅收管理。

鐵選行業(yè)是我縣重點稅收行業(yè)，管住鐵選行業(yè)稅收是完成我縣財政收入的關(guān)鍵。經(jīng)過我們多年對鐵選行業(yè)稅收的管理和外市管理成功的經(jīng)驗，對鐵選企業(yè)錄像、檢斤和道路三位一體的監(jiān)控管理辦法，目前看來這是最好的對鐵選行業(yè)稅收監(jiān)控管理方法。在實際運行中，一些方面的監(jiān)控還沒有到位。如地稱檢斤不準(zhǔn)確，錄像監(jiān)控不到的私跑等。今年三月縣政府下發(fā)了《阜新蒙古族自治縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好煤鐵行業(yè)稅收征管工作的通知》阜蒙政發(fā)[2011]12號，對加強鐵選行業(yè)的監(jiān)管措施進(jìn)一步明確和細(xì)化，對煤炭企業(yè)稅費采取核量征收的辦法，加大對煤鐵行業(yè)的綜合管理。截止五月末2010企業(yè)所得稅匯算工作就結(jié)束了，結(jié)合鐵選行業(yè)企業(yè)的匯算，我局下一步將由稽查聯(lián)合煤鐵辦進(jìn)行典型的檢查和調(diào)研，對鐵選成本實行精細(xì)化測算，以作為核定征收的依據(jù)。原來縣政府確定的鐵礦石出精鐵粉的比率（出鐵粉率）為4.5 ：1，高于這個比率的企業(yè)耗用的礦石都執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)繳納資源稅和企業(yè)所得稅，結(jié)果造成少繳了不少資源稅。今年對高于這個比率的企業(yè)要求按實際礦石耗用量全部繳納資源稅。今年，我們對煤鐵行業(yè)采取以電核產(chǎn)，加強檢斤精準(zhǔn)，每天24小時不定期道路巡檢等措施進(jìn)一步加強管理。去年12月份市政府對煤炭行業(yè)進(jìn)行了全市調(diào)研，我縣產(chǎn)量過低，縣政府派出聯(lián)合檢查組對重點煤炭企業(yè)進(jìn)行了專項檢查，查補入庫地方稅費 元，收到了很好的效果。原來每戶煤炭企業(yè)年核定產(chǎn)量為62萬

噸，今年縣政府把每戶年核定產(chǎn)量提高到125萬噸，目前關(guān)于我縣煤炭企業(yè)噸煤計稅價格已經(jīng)確定下來，東梁分局要立即逐戶進(jìn)行核定，送達(dá)核定通知書，并采用按月預(yù)繳的征收方式。盡快把所有煤炭企業(yè)1-5月份的應(yīng)納稅費款征收入庫。

稅務(wù)部門是稅收管理的主體，不能單等靠政府方面的監(jiān)管，涉及到煤鐵行業(yè)的分局更要加強日常監(jiān)督，注重收集相關(guān)信息，絕對不能出任何稅收征管上的紕漏。

二、建立村級協(xié)稅護(hù)稅組織。

在村級發(fā)生的一次性涉稅事宜很多，特別是近年來我縣大的施工項目很多，村里出租、出售土地，出售沙石、土等行為很多。而這些一次性涉稅行為稅務(wù)部門難以控制，有些稅收轉(zhuǎn)瞬即失。我們建議各分局溝通協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級協(xié)稅護(hù)稅組織，1、制定村級發(fā)生涉稅事宜先報告、先稅后租、先稅后售制度；

2、建立村級協(xié)稅組織對本村內(nèi)的沙場、石廠、磚廠等企業(yè)經(jīng)營情況的監(jiān)督機制；

3、各村要協(xié)助稅務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好轄區(qū)內(nèi)車輛情況的統(tǒng)計登記工作，并協(xié)助稅務(wù)部門做好車船稅征收工作；

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村完成涉稅工作要建立獎罰制度；

5、各分局要做好稅法宣傳和稅收政策培訓(xùn)工作。

各村一般都有一些自有土地、房屋、山林、財物等，很多都已經(jīng)出租或出賣了，其中涉稅的地方不少，這是一個稅收漏洞，各分局要對各種村級涉稅事項進(jìn)行一次檢查，把該征的稅征上來。

三、做好房產(chǎn)稅、土地使用稅的普查和征收管理工作。

2010年《阜蒙縣房產(chǎn)稅土地使用稅普查方案》已經(jīng)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各地稅分局，并在縣政府工作會議上，進(jìn)行了講解和工作部署。農(nóng)村的廠、礦大都是使用的集體土地，無土地使用證，有證的，其使用面積也基本上大于證上面積。稅務(wù)部門不是土地管理和認(rèn)定部門，不能準(zhǔn)確掌握企業(yè)占地面積，致使土地使用稅征管不到位。經(jīng)營用地的測量認(rèn)定得依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門。今年上半年是普查收尾關(guān)鍵的階段，市政府在普查結(jié)束后還要進(jìn)行專項檢查，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大普查收尾工作力度，未普查到位的要盡快補查，已完成普查的要歸檔資料備查，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗成果，迎接省、市政府有關(guān)部門的驗收。

四、做好車船稅的清理工作

我縣有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村摩托車、三輪車非常普及，平均每戶人家就擁有一輛摩托車或三輪車，車船稅稅源近2000多萬元。去年，在縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣征收車船稅1400萬元，取得了很好地成果，但是仍然沒有征收到位。今年1-4月份，我局共組織入庫車船稅 1107萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫892.9萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫稅額較大的有務(wù)歡池鎮(zhèn)、大固本鎮(zhèn)、老河土鄉(xiāng)、大巴鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、大五家子鎮(zhèn)、于寺鎮(zhèn)等。我們要求各分局建議未清理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行清理，把該征稅的車輛一輛不落征收上來，并對各類應(yīng)稅車輛登記造冊，張榜公布，取信于民。同時協(xié)調(diào)好公安部門配合各分局對各種偷逃、抗稅現(xiàn)象給予嚴(yán)厲打

擊。去年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)搶拉保險公司代征車船稅款現(xiàn)象，對有這種亂搶拉行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我局統(tǒng)一進(jìn)行了調(diào)庫處理，今年不允許出現(xiàn)搶拉行為，若發(fā)現(xiàn)一律進(jìn)行加倍調(diào)庫。

五、做好項目稅收的管理工作

近年來我縣投資項目很多，農(nóng)村項目稅收占我縣稅收比重越來越大，管好項目稅收是完成稅收任務(wù)的關(guān)鍵，地稅部門要加強項目稅收的管理，從項目的投資意向，土地取得環(huán)節(jié)和項目建設(shè)施工環(huán)節(jié)入手，做好監(jiān)督。按照項目進(jìn)度，及時辦理稅務(wù)登記，做好稅款征收。特別是大項目，工序比較復(fù)雜，施工環(huán)節(jié)包含著分包或者轉(zhuǎn)包的施工行為，臨時占地，租地、租房、租設(shè)備、租運輸車輛等涉稅事宜。負(fù)責(zé)項目管理的稅務(wù)人員要與施工企業(yè)深入溝通了解，掌握其施工管理方式，工作流程，確保這些環(huán)節(jié)涉稅事宜的應(yīng)納稅款，及時組織入庫。

六、做好沙場稅收征收管理工作

從目前沙場的稅收征管情況看，采取水利部門源泉控制征收稅款的做法是正確的，去年兩稅征收沙場稅款400多萬元，但是也存在一些問題，水利部門由于審批手續(xù)程序問題沒有完全做到縣政府規(guī)定的“先稅后證”的稅收征管要求，造成部分沙場稅收后期追征，困難重重，經(jīng)偵配合追征，仍然有部分沙場稅款沒有征收上來。今年已協(xié)調(diào)確定由水利部門源泉控制，在采沙權(quán)出讓（拍賣、掛牌）環(huán)節(jié)，發(fā)放審批手續(xù)前，按審批開采量要求采沙者交納稅款或者稅收保證金，未繳納稅款或稅收保證金的，不

得發(fā)放采沙許可證的管理形式。今年沙子的計稅價格為每立方米40元，各采沙戶在取得采沙許可證之前，原則上要求統(tǒng)一到縣局征收大廳一次性全部繳納核定的各項稅費，同時開具完稅證明單。在各分局繳納的，必須由分局出具完稅證明單（完稅證明單由綜合科統(tǒng)一下發(fā)）。水利部門見到地稅部門完稅證明單方可發(fā)放采沙許可證。在進(jìn)一步實施階段還要依靠村級協(xié)稅組織大力監(jiān)督：一是監(jiān)督無證開采者，二是監(jiān)督超量開采，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，稅務(wù)部門和水利部門共同對村級協(xié)稅組織匯報的情況進(jìn)行有針對性的檢查，水利部門定期對采沙情況進(jìn)行檢查。對違規(guī)采沙堅決取締，并依法給予行政處罰。

七、加強磚廠、采石廠的稅收管理工作

我縣磚廠、采石廠大都無帳或帳目不健全，其購貨方又很少向其索要發(fā)票，為此，稅務(wù)部門很難掌控其經(jīng)營情況。為了加強磚廠、采石廠的稅收管理，2009年縣政府下發(fā)了《關(guān)于磚廠、采石廠的稅收核定管理辦法》，是按照國土資源部門審批的最低生產(chǎn)能力核定征收的，但是，由于磚廠、采石廠生產(chǎn)經(jīng)營情況各不相同，差異很大，去年在貫徹這一辦法時不是很徹底。2010年末，縣局綜合科對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的磚廠進(jìn)行了典型性檢查，發(fā)現(xiàn)磚廠占地納稅上存在普遍問題，都存在實際占地面積大于申報納稅面積的情況。我們要求各分局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組成由國土資源局、國、地稅等部門構(gòu)成的稅收檢查小組，對每個磚廠、采石廠至少檢查二個以上。檢查工作要點

1、對其取得土地環(huán)節(jié)的納稅情況進(jìn)行檢查；

2、對其實際占用土地面積進(jìn)行測量；

3、對其經(jīng)營方面的稅收進(jìn)行核定。經(jīng)核定后的稅款不繳納的，應(yīng)采

取強有力措施，保證稅款及時入庫。對檢查出的少繳稅款，限期追繳入庫，同時在三期系統(tǒng)重新核錄每戶實際占地面積。

八、加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)稅收征管

去年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)稅收清理工作，取得了一定成果，但總體效果不明顯，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這塊稅源沒有重視起來。今年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)面積將達(dá)到30多萬平方米，稅源潛力將大大增加，這塊稅源逐年增加是大勢所趨，管好這塊稅源非常重要。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下地稅部門與城建部門已建立了這塊稅源源泉控管辦法，今年，將對這一辦法做進(jìn)一步完善。一是地稅部門加派人手，與城建部門合署辦公，對這塊稅源進(jìn)行統(tǒng)一管理統(tǒng)一征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要和縣城區(qū)房地產(chǎn)一體化管理一樣進(jìn)行控管。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建助理在上報審批手續(xù)前，確定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)平方米建筑單價，根據(jù)每戶建筑規(guī)模計算出建筑造價（各類存量房產(chǎn)基準(zhǔn)價格評估系統(tǒng)正在測試中），并同時告知建筑人，2011在建筑完工后必須到地稅機關(guān)開具建筑發(fā)票。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)助理在發(fā)放審批件時分發(fā)宣傳單給各建設(shè)方，告知涉稅事宜（宣傳單）。宣傳單內(nèi)容是：建筑業(yè)營業(yè)稅計稅依據(jù)是工程總造價，包括各種材料和人工費用等，對有證和無證建筑施工戶將適用不同的稅率，地稅部門在開建筑業(yè)發(fā)票時將進(jìn)行有關(guān)資質(zhì)審核。有關(guān)部門對沒有建筑業(yè)發(fā)票的一律不予辦理契證和房產(chǎn)相關(guān)手續(xù)。

對以前的建筑項目，要根據(jù)實際情況評估建筑造

價，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭地稅等相關(guān)部門配合成立專項清理小組進(jìn)行逐戶清理，對已經(jīng)核實的稅收事項，立即計算查補稅款并進(jìn)入稅收法律程序，采取相關(guān)的稅收管理措施，使稅款盡快追繳入庫。

九、做好個體稅收的管理。

農(nóng)村個體戶大都無帳，納稅意識差，這方面稅收漏洞很大，是稅務(wù)部門最難管理的部分。我們今年要進(jìn)一步加強這塊稅收管理，市局關(guān)于漏征漏管戶清理實施方案已經(jīng)下達(dá)，我局前些天全面布署了清理工作，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，組織對本轄區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行一次全面普查登記，建立底冊，各分局要根據(jù)實際情況制定個體稅收清理整頓實施方案，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下對所轄區(qū)域進(jìn)行逐戶清理，對未達(dá)到起征點的，要填寫登記表，核定房產(chǎn)、土地兩稅應(yīng)納稅額，每年一次性征收房產(chǎn)、土地兩稅，其核定標(biāo)準(zhǔn)和登記表要存檔備案。對達(dá)到起征點要辦理稅務(wù)登記，做好稅收核定。有工商執(zhí)照或有國稅登記，及達(dá)到起征點的個體工商業(yè)戶，必須辦理地稅稅務(wù)登記，錄入征管系統(tǒng)，對未辦理稅務(wù)登記的下達(dá)稅收事項通知書，核定稅收定額，下達(dá)通知后仍不辦理稅務(wù)登記的要提請吊銷營業(yè)執(zhí)照，與公安經(jīng)偵聯(lián)合，傳喚來進(jìn)行詢問，下達(dá)《稅務(wù)處理決定書》，逾期仍不繳納的，申請人民法院強制執(zhí)行，扣押房產(chǎn)，進(jìn)行拍賣，以拍賣所得抵頂稅款。

做好餐飲等四個行業(yè)征收管理工作。餐飲等四個行業(yè)的

征管改革是今年市局推行的一項重大舉措，是非常成功的一次改革，我們縣局從一季度征收情況來看，四個行業(yè)入庫稅款 1476418.21元，比2010年同期增收302808.4元，增長幅度為25.58%，為進(jìn)一步落實和市局的改革精神，各分局必須確保市局要求的每月四個行業(yè)入庫稅額比去年同期增長幅度在20%以上?？h局每月進(jìn)行動態(tài)跟蹤考核。鑒于我縣農(nóng)村有很多餐飲小戶未達(dá)起征點的現(xiàn)狀，經(jīng)請示市局，對未達(dá)起征點的業(yè)戶可以采取辦理稅務(wù)登記后，先不做雙定核定，發(fā)售發(fā)票，按月驗舊，據(jù)每次驗舊營業(yè)額按綜合稅率8.5%走稅票錄入模塊征收繳納稅款。發(fā)票管家的推廣使用上，我們要求進(jìn)行全面宣傳，凡核定營業(yè)額一萬元以上的納稅戶必須安裝發(fā)票管家使用機打發(fā)票，從而減少發(fā)票驗舊工作量和驗舊差錯率?？h局已將營業(yè)額營業(yè)額一萬元以上的納稅戶名單下發(fā)。要求各單位認(rèn)真落實。

近年來我縣農(nóng)村經(jīng)快速發(fā)展，糧食作物連年獲得豐收，國家糧食市場走向了市場化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了很多各類糧食購銷點，初步統(tǒng)計全縣目前有200多戶，它們具有季節(jié)性，臨時性，管理起來相當(dāng)困難?？h局在正對這塊稅源進(jìn)行典型調(diào)研基礎(chǔ)上，布臵了專項清理工作，各分局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織下和有關(guān)部門配合進(jìn)行集中清理，要求5月底前結(jié)束清理，上報清理總結(jié)。切實把這些糧食點納入正常管理軌道。

2010年11月我縣由財政部門牽頭，工商、國稅、地稅、經(jīng)

偵等部門聯(lián)合辦公，對全縣范圍內(nèi)的180多個煤炭銷售點進(jìn)行專項治理，采用先預(yù)交稅收保證金，重新核發(fā)銷售許可證方法，并對無證銷售點進(jìn)行堅決取締。這種管理模式非常好，但執(zhí)行起來有一定難度，今年對這一行業(yè)管理執(zhí)行力方面應(yīng)加大力度。前幾天市局通過與國稅部門比對把我縣煤炭經(jīng)銷有疑點戶名單傳到我局，要求各分局和相關(guān)科室進(jìn)行認(rèn)真核實，6月25前務(wù)必把比對核實結(jié)果報給縣局綜合科。

十、和國稅、經(jīng)偵密切配合，做好重點行業(yè)的稽查工作。

一些資源類企業(yè)如煤礦、鐵礦、磚廠、石廠等，是我縣的經(jīng)濟支柱，近年來，我們對這些重點行業(yè)逐步加強了管理，出臺了一些具體的管理辦法，采取了一些特殊的措施，但由于這些企業(yè)多數(shù)帳目不實，偷稅現(xiàn)象嚴(yán)重，2011年地稅稽查部門要和國稅、經(jīng)偵部門密切配合，進(jìn)一步加大檢查力度?；槿藛T工作時一定要細(xì)致認(rèn)真，要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)。多種方法相結(jié)合，不但要會查“死帳”，還要善于查“活帳”。不能就帳論帳,必要時要延伸檢查對懷疑問題深入調(diào)查,嚴(yán)格審查收入、成本、扣除項目的真實性、合法性；不放過任何蛛絲馬跡，從多環(huán)節(jié)入手，約談核定，獲取更多的相關(guān)納稅信息，必要時要借助經(jīng)偵的力量，獲取外部證據(jù)，只有這樣，才能適應(yīng)不斷變化的反偷稅工作，有效地制止各種侵蝕稅基的違法行為。

十一、宣傳落實好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和磚廠、采石廠社保費

核定征繳工作。

按照規(guī)定，失地農(nóng)民戶人均剩余土地不足1.8畝的農(nóng)民，必須參加養(yǎng)老保險，戶人均剩余土地1.8畝以上的可自愿申請參加養(yǎng)老保險。要求分局立即與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，對2009年以來的項目征地涉及農(nóng)民占地情況，按人報送明細(xì)表，并把明細(xì)表集中整理報縣局社?？?，縣社保局和縣局將根據(jù)具體情況核定參保人員。

今年的社保擴面要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的磚廠、采石廠進(jìn)行基礎(chǔ)核定，我們將聯(lián)合由勞動、社保、地稅、土地、工商等部門組成核定小組，根據(jù)磚廠、采石廠的規(guī)模、磚窯數(shù)、產(chǎn)量等來核定人數(shù)、確定工資標(biāo)準(zhǔn)，從而確定繳費基數(shù)。各分局要配合好縣局社保科做好前期資料收集整理工作，以便這一工作順利實施。

十二、進(jìn)一步提高征管質(zhì)量，加強基層分局兩基建設(shè) 今年市局對征管質(zhì)量考核工作抓得更細(xì)，要求微機操作的步驟和工作流程不能出錯，否則就沒有考核分。以前我們在這方面重視不夠，今年要求各基層分局日常工作期間實行分局長、副分局長坐班制度和責(zé)任追究制度，必須保證一名分局長（副分局長）和至少一名以上精通業(yè)務(wù)和微機操作的干部在服務(wù)大廳當(dāng)班。在日常工作中嚴(yán)格按照征管質(zhì)量考核操作流程去做，綜合科嚴(yán)格把關(guān)，并進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。切實把我局的征管質(zhì)量提高上去。

基層分局是地稅的窗口，今天在務(wù)歡池分局召開農(nóng)村征管工作會議，也是想讓大家對這個分局的兩基建設(shè)成果進(jìn)行一次現(xiàn)場

觀摩，近年來，省局和市局對基層分局兩基建設(shè)更加重視起來，要求硬件和軟件上逐步達(dá)標(biāo)。要求各分局都要設(shè)立活動室、閱覽室。小食堂要整潔干凈，庭院建設(shè)要有特色，辦稅環(huán)境力爭更加優(yōu)美、納稅服務(wù)上做到優(yōu)質(zhì)，建立起地稅文化基地，形成和諧高效的氛圍。打造出能打硬仗的一流小分隊。

農(nóng)村稅收相當(dāng)零散，任務(wù)相當(dāng)繁重，只有依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)，全社會各方面力量協(xié)稅護(hù)稅，地稅部門加強管理，才能更好地完成財政收入目標(biāo)。

以上是我對今年前四個月農(nóng)村稅收征管情況和存在問題進(jìn)行的分析，要求各分局各綜合科室認(rèn)真研究并加以落實。

阜蒙縣地稅局

二0一一年五月二十四日

第四篇：國稅總局最新政策匯總專題

國稅總局最新政策匯總

1.結(jié)合納稅人信用積分，確定增值稅專用發(fā)票最高開票限額和用票數(shù)量，推動取消最高開票限額審批。

提示：以后企業(yè)一定要提高自己的稅務(wù)信用，否則你的最高開票限額都受影響。因為隨著企業(yè)的多元化，經(jīng)常大家頭疼的最高開票限額問題，再也不用去稅務(wù)審批了。

2.報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，取消非居民企業(yè)匯總繳納企業(yè)所得稅機構(gòu)場所的審批，由納稅人自主選擇納稅申報地點。

3.辦稅服務(wù)廳不設(shè)置新辦納稅人補充登記窗口，“多證合一”納稅人首次辦稅時不進(jìn)行信息補充采集。

提示：這算是個好消息，現(xiàn)在動不動就去采集法定代表人和財務(wù)的信息采集，系統(tǒng)完全可以在公安或工商那邊共享這些信息。

4.取消外出經(jīng)營稅收管理證明，實行網(wǎng)上報驗。

提示：外管證的取消可以給會計朋友，減少很多時間了，不用經(jīng)常去跑這個事情了。

5.簡化納稅人在本省內(nèi)跨市、縣變更登記流程，便利市場主體自由遷移。

6.制定簡易注銷辦法，實現(xiàn)市場主體退出便利化。提示：這個就看執(zhí)行力度了，因為很多要注銷的企業(yè)多少都有點稅務(wù)問題，相信和現(xiàn)在相比不會簡單太多。7.簡化建筑業(yè)企業(yè)選擇簡易計稅備案事項。

8.取消非居民企業(yè)源泉扣繳合同備案環(huán)節(jié)，優(yōu)化對外支付備案程序。

9.將小微企業(yè)財務(wù)報表由按月報送改為按季報送，減少小微企業(yè)報表報送次數(shù)。

提示：好消息，天天勞累的會計，可以不用著急趕完報表，趕申報了。

10.改革稅收管理員制度。

按照屬地固定管戶向分類分級管理轉(zhuǎn)變的要求，合理確定稅收管理員工作職責(zé)，簡并整合日常事務(wù)性管理事項，健全完善稅源管理的銜接機制和配套制度，稅收管理員主要做好以風(fēng)險應(yīng)對為重點的事中事后管理，進(jìn)一步實現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)型。11.全面推行實名辦稅。

建立健全實名辦稅制度，按照企業(yè)類型、涉稅風(fēng)險等因素，合理確定實名信息采集范圍。推行國稅局、地稅局實名信息雙方互認(rèn)，實現(xiàn)一次采集多次、多處使用。充分利用實名身份信息，簡并相關(guān)附報資料，優(yōu)化辦稅流程，加強信用管理，防范領(lǐng)用、代開發(fā)票等各類涉稅風(fēng)險。12.建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部追逃清單

加強異常普通發(fā)票、失控增值稅專用發(fā)票等風(fēng)險信息交換，推進(jìn)非正常戶、D級信用戶、涉嫌騙稅和虛開發(fā)票納稅人等風(fēng)險情報信息共享，提升跨區(qū)域風(fēng)險監(jiān)控能力。

提示：對納稅人監(jiān)管少了，但是對發(fā)票的監(jiān)控反而更加嚴(yán)格，明確提出了對異常普通發(fā)票等，以后發(fā)票除了問題，風(fēng)險可能就非常大了！

13.建立辦稅人員涉稅信用管理制度。

以推行實名辦稅為契機，歸集辦稅人員信用記錄，建立辦稅人員涉稅信用管理制度，加強個人信用與企業(yè)信用之間的聯(lián)動。

提示：以后會計要是個人信用不好，也會影響企業(yè)信用，企業(yè)信用不好，也會影響會計信用。比如說你現(xiàn)在公司虛開發(fā)票被稅務(wù)處罰了，你的信用也有污點，你哪一天換工作了，去辦理稅務(wù)事項，也會讓你下家信用有污點。會計啊，以后一定要處理好自己的信用。

14.無不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專用發(fā)票認(rèn)證范圍。

提示：以后勾選認(rèn)證可能大行其道了，如果你再和朋友說你們還掃描的話，人家會笑話你了！15.公路通行費可以開具電子發(fā)票了！

推進(jìn)稅務(wù)信息系統(tǒng)與公路收費系統(tǒng)對接，依托收費公路通行費增值稅發(fā)票服務(wù)平臺開具增值稅電子普通發(fā)票。提示：絕對好消息，公司的可以去辦理一個ETC，每月打印電子發(fā)票，不用再擔(dān)心找不到過路費小票。16.分行業(yè)擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍。

提示：應(yīng)該這個文件公布不久，就會又有一部分行業(yè)就可以自開專票了。目前推測信息技術(shù)行業(yè)可能全面鋪開。17.簡并優(yōu)化增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等稅種申報表 提示：目前的報表確實需要修改，尤其是企業(yè)所得稅申報表，太多太難，很多會計都搞不清楚，納個稅有這么困難嗎？ 18.納稅申報表提供網(wǎng)上辦理更正申報功能

提示：既然現(xiàn)在納稅申報表這么復(fù)雜，所以給廣大會計一次犯錯的機會，這樣開具不用提心吊膽了！

19.定期定額個體工商戶實際經(jīng)營額、所得額不超過定額的，取消匯總申報。

20.增值稅、消費稅等主稅和地方附加稅費的一體化申報繳稅。提示：申報完國稅，再去申報地稅，像城建稅、教育費附加等完全依賴流轉(zhuǎn)稅的，完全可以一次性申報了，具體怎么區(qū)分，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部自己區(qū)分就好了！

第五篇：積極開展稅收風(fēng)險管理工作,促進(jìn)稅收收入穩(wěn)定增長

積極開展稅收風(fēng)險管理工作，促進(jìn)稅收收入穩(wěn)定增長

稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險是指稅務(wù)稽查機構(gòu)和稅務(wù)稽查人員依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況進(jìn)行稅務(wù)稽查和處理過程中存在的風(fēng)險。作為稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法部門之一，稅務(wù)稽查是稅務(wù)執(zhí)法過程中，最具執(zhí)法風(fēng)險的部門，加強對執(zhí)法風(fēng)險的管理，努力防范和控制執(zhí)法風(fēng)險，對保護(hù)稅務(wù)稽查人員，提高執(zhí)法水平有著重大的現(xiàn)實意義。在當(dāng)前實施的“納稅服務(wù)、稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查”四位一體稅收專業(yè)化管理體系中，納稅服務(wù)和稅源管理是基礎(chǔ)性的日常管理，納稅評估是中期性的監(jiān)控管理，稅務(wù)稽查是后續(xù)性的強化管理，是對稅源管理的再加強和再補充。稅務(wù)稽查作為四個體系中的一環(huán)，側(cè)重“查”字，因此我們在實施稽查檢查時，結(jié)合稽查工作實踐，高度重視執(zhí)法風(fēng)險防范，通過對稽查風(fēng)險的認(rèn)識、衡量和分析，主動地、有目的地處理和規(guī)避稅務(wù)稽查風(fēng)險，著力提高辦案效率，提高檢查深入度，提升辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，做到執(zhí)法無過錯，才能有效的防范執(zhí)法風(fēng)險。通過近幾年預(yù)防稽查執(zhí)法風(fēng)險實踐，我們深刻體會到，預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險不僅可以預(yù)防檢查人員工作中人身、行政、法律方面潛在的風(fēng)險，還可以規(guī)范我們的執(zhí)法行為，提高稽查的戰(zhàn)斗力，全面提升稅務(wù)稽查執(zhí)法工作；同時整頓規(guī)范了稅收秩序，提高了納稅人的稅收遵從度，促進(jìn)了稅收收入的穩(wěn)定增長。

為了更好的開展稅務(wù)稽查風(fēng)險管理工作，把防范執(zhí)法風(fēng)險的意識貫穿于稽查執(zhí)法的全過程中，建議從以下幾個方面加以落

1實：

一、加強教育，提高認(rèn)識，制定稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險控制辦法 認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險的相關(guān)文件，組織干部討論，提高全體干部預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險的意識，在此基礎(chǔ)上，完善內(nèi)控機制建設(shè)，增強稽查執(zhí)法風(fēng)險防范意識。通過開展宣傳教育活動，對稽查人員進(jìn)行執(zhí)法教育和廉政警示教育，每位稽查干部結(jié)合自已的崗位找準(zhǔn)風(fēng)險點，制定出相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，以提高檢查人員素質(zhì)。強化稽查實施過程控制，進(jìn)一步增強執(zhí)法人員的執(zhí)法風(fēng)險防范意識，避免稽查中不作為和不廉潔行為的發(fā)生。

二、抓學(xué)習(xí)，強素質(zhì)，提高檢查人員辦案技能，增強預(yù)防風(fēng)險能力

多年的稽查實踐，使我們深刻認(rèn)識到稽查工作的好壞，執(zhí)法風(fēng)險的大小，稅務(wù)稽查部門比其它部門更倚重于檢查人員的思想素質(zhì)和工作技能，經(jīng)常性的進(jìn)行以做人做人品為重點的人生觀教育和以加強責(zé)任心為重點的職業(yè)道德教育，狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實際工作技能提高：

（一）突出實際工作技能提高。我們認(rèn)為所有業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)最終要落實到實際工作能力的提高，因而工作技能的提高是根本。我們通過請有稽查工作經(jīng)驗的同志主講“如何寫好稽查報告”、“進(jìn)稅案、話稽查”等專題貼近實戰(zhàn)，以講帶議，大家參與討論，取得了良好的效果也激發(fā)了大家學(xué)習(xí)的積極性。

（二）以參加業(yè)務(wù)競賽為契機。組織干部參與學(xué)習(xí)，考試選拔，并組織參賽人員集中強化學(xué)習(xí)，取得了業(yè)務(wù)競賽成績、干部

業(yè)務(wù)素質(zhì)雙提高的目的。

（三）利用工作空閑間隙，集中時間學(xué)習(xí)，不斷提高稽查人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過開展分類別、多途徑、遞進(jìn)式的稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稽查人員綜合素質(zhì)，使稽查執(zhí)法人員精通稅收政策法規(guī)、行政執(zhí)法程序，掌握稽查執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高執(zhí)法能力。

（四）提倡檢查人員邊干邊學(xué)。要求檢查人員在提出辦案思路、定性和提出處理依據(jù)時，先學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)文件后實施定性，提出處理建議，以做到方法得當(dāng)，定性準(zhǔn)確。

通過多種形式的學(xué)習(xí)教育，干部思想素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力有了較大的提高，防范執(zhí)法風(fēng)險的能力也相應(yīng)得到了提高。

三、建制度，抓落實，強化稽查實施過程的控制管理

（一）建立檢查環(huán)節(jié)內(nèi)部工作時限制度。根據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，建立稽查“四環(huán)節(jié)”工作限時制度，安排計劃和檢查督促辦案進(jìn)程。加快辦案人員工作節(jié)奏，提高了辦案效率。檢查環(huán)節(jié)結(jié)案后，馬上將紙質(zhì)案件交付審理部門預(yù)審理，一方面避免檢查環(huán)節(jié)超時限實施被執(zhí)法責(zé)任追究；另一方面也彌補審理環(huán)節(jié)由于時限偏短的制度設(shè)計缺陷可能引起的超時限執(zhí)法追究。

（二）建立檢查工作匯報會議制度，進(jìn)行查中指導(dǎo)。定期召開工作匯報會議，集體聽取檢查工作進(jìn)度匯報，集體討論案情，把握檢查工作重點，共同研究制訂疑、難點問題解決方案，指導(dǎo)和引導(dǎo)檢查走向深入，評估和防范檢查中潛在的風(fēng)險。此外，在辦案過程中實行稽查人員向局領(lǐng)導(dǎo)適時匯報執(zhí)法檢查過程，做到全方位、全程式、動態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督。

（三）建立檢查環(huán)節(jié)內(nèi)部質(zhì)量控制機制。案件實施終結(jié)后移送審理環(huán)節(jié)前，先由檢查環(huán)節(jié)內(nèi)部對案件的證據(jù)、定性、處理的依據(jù)、及稽查報告進(jìn)行審核，與外部的案審部門形成案件質(zhì)量雙控制機制，預(yù)防由于案件質(zhì)量引起了執(zhí)法風(fēng)險。案件的審理部門審理后，及時將案件審理的意見反饋給檢查人員，集中進(jìn)行總結(jié)，并對典型的案件個案剖析，總結(jié)工作得失，預(yù)防再次發(fā)生的潛在風(fēng)險。

（四）進(jìn)一步完善稽查工作制度。通過落實稽查管理各項制度并依托綜合征管信息系統(tǒng)和各類管理監(jiān)控系統(tǒng)的運行，嚴(yán)格執(zhí)行稽查執(zhí)法法定程序、稽查案件審批權(quán)限及各項稅法和稅收法規(guī)制度，認(rèn)真落實稽查處罰有關(guān)規(guī)定，不得擅自提高和降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

四、抓廉政，重制約，化解稅務(wù)檢查中的執(zhí)法風(fēng)險

在組織參加上級的廉政教育的同時，經(jīng)常性地組織稽查局內(nèi)部特別是檢查人員的廉政教育學(xué)習(xí)，同時十分重視稅務(wù)檢查權(quán)的制衡，人員之間的制約。

（一）注意檢查人員的合理搭配。了解檢查人員的工作經(jīng)歷、個性、能力，及時掌握他們的工作、生活、思想動態(tài)，在案件實施人員調(diào)配上，盡量避免檢查人員熟識的對象，地區(qū)、行業(yè)，一個檢查小組，即有思想素質(zhì)較高人也有業(yè)務(wù)能力較強的人，注意

搜集社會、業(yè)界對在查案件的信息反饋及時提醒檢查人員，并作一些預(yù)防性的安排。

（二）完善主協(xié)查制度，充分發(fā)揮其制約作用。主協(xié)查制度實施強化了檢查人員的責(zé)任心，同時也存在一些諸如“主查人員太忙，協(xié)查人員太空”、“主查人員一權(quán)包攬，協(xié)查人員不知情況管簽字”的弊端，起不了應(yīng)有的制衡作用，今年我們以對主協(xié)查人員的責(zé)職進(jìn)行了細(xì)化分工，主查人員重點負(fù)責(zé)辦案思路，案件的突破和稽查報告，協(xié)查人員主要負(fù)責(zé)案件的取證工作，并且要求由協(xié)查人員負(fù)責(zé)向上級匯報案情和進(jìn)展，提高了協(xié)查人員在辦案中的作用，強化和完善了主協(xié)查制度的制約功能，化解潛在的執(zhí)法風(fēng)險。

五、重細(xì)節(jié)，重評估，全面預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險

（一）做好查前分析。在了解被查對象涉稅的基本情況，特別注意了解被查人員的背景資料，了解其經(jīng)濟狀況，行事風(fēng)格，評估可能發(fā)生的狀況。

（二）對于重大行動，評估事前可能出現(xiàn)的情況，做好相應(yīng)的預(yù)案。由分管的領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，組織實施，做到程序合法，措施得當(dāng)，處置及時。

（三）將對稽查執(zhí)法風(fēng)險評估貫穿于稅務(wù)稽查的全過程，各個環(huán)節(jié)，各個事項，即時進(jìn)行評估。并糾正錯誤于當(dāng)事人提出復(fù)議和訴訟之前。

（四）文明執(zhí)法。做到“強不怕，弱不欺，法到位，理在先，廉潔且禮貌”。化解和軟化稽查執(zhí)法中對立的尖銳性，以禮待人，以理服人。

（五）在稽查各環(huán)節(jié)中做好稅法宣傳工作。全過程進(jìn)行稅法宣傳，幫助當(dāng)事人了解法律規(guī)定，糾正錯誤做法，告知其違法行為的后果，弱化執(zhí)法對象的抵觸情緒。