第一篇：促進我區(qū)地方稅收收入穩(wěn)定增長的對策研究

隨著我區(qū)城市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，財政部門圍繞組織財政收入，加強稅源的精細化科學化管理，使地方稅收收入步入快速增長的新時期，財政實力明顯增強。經(jīng)濟發(fā)展中的要素性、政策性、結(jié)構(gòu)性制約因素已見隱患，不可避免地也會在稅收上不同程度地顯現(xiàn)出來，稅收增長缺乏一定的穩(wěn)定性。因此，崇川地方稅收如何維持強勁或穩(wěn)定的發(fā)展后勁已成為亟待解決的重要議題。

一、崇川地方稅收收入增長的現(xiàn)狀(一)崇川地方稅收收入的規(guī)模分析近年來，崇川經(jīng)濟的內(nèi)在活力和發(fā)展速度致使地方稅收收入快速增長，絕對規(guī)模從2003年的10.2億元增長到2006年的20.6億元(見表1)，相對規(guī)模即稅收收入占GDP的比重也呈上升趨勢。2006年崇川區(qū)GDP為200.91億元，地方稅收收入為20.6億元，這兩項指標在江蘇主要城市主城區(qū)中均位居第一(見表2)，但地方稅收收入占GDP的比重17.67%低于幾個主城區(qū)比重的平均水平22.43%，這表明地方財政在組織稅收收入方面的能力需要進一步加強。同時，從稅收與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)性的稅收彈性系數(shù)來看，2003—2006年間崇川的稅收彈性表現(xiàn)出極大的跳躍性，2004年稅收彈性僅為0.6，2005年則上升為2.65，2006年又下降為為1.74，這表明隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我區(qū)稅收增長缺乏穩(wěn)定性。值得可喜的是2003—2006年我區(qū)稅收收入占地方財政一般預算收入的比重一直比較穩(wěn)定，均保持在96%以上，說明我區(qū)財政收入質(zhì)量比較好。

(二)崇川地方稅收收入的結(jié)構(gòu)分析

1、稅收的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成：地方稅收收入主要來源的第二產(chǎn)業(yè)增加值的增量貢獻率不高，限制地方稅收收入增長穩(wěn)定性。從我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，仍呈現(xiàn)出“二、三、一” 的產(chǎn)業(yè)序列。2006年三次產(chǎn)業(yè)比例由03年末的2.5：57.2：40.3調(diào)整到0.6：51.2：48.2，這一結(jié)構(gòu)符合當前我區(qū)“二三并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略.值得注意的是第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)經(jīng)濟對稅收收入增幅的貢獻明顯趨緩，2006年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（指納稅超50萬元企業(yè)，下同）納稅12億元，占比全部企業(yè)稅收46.7%，與2005年相比下降7個百分點。第二產(chǎn)業(yè)增加值對稅收增量貢獻率不高，限制了我區(qū)地方稅收收入增長的穩(wěn)定性。

2、地方稅收的稅種構(gòu)成：主要稅種對地方稅收收入形成強有力的支撐。從我區(qū)地方稅收主要稅種的收入情況來看（見表四），營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅、個人所得稅、契稅這五個地方主體稅種的稅收收入占地稅收入的81.05%左右，這五個主體稅收的收入直接影響著地稅整體收入水平。營業(yè)稅征稅范圍主要涉及第三產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)額，體現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；增值稅以第二產(chǎn)業(yè)增加值為課稅對象，反映第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況；企業(yè)所得稅體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益，個人所得稅體現(xiàn)城區(qū)居民收入水平，契稅則體現(xiàn)不動產(chǎn)交易的活躍程度。這五個地方稅所占地稅收入的比重情況反映了全區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展的狀況。表五顯示2003—2006年間營業(yè)稅收入占全部地方稅收收入的比重為33%左右，在地方稅種中對地方財政收入貢獻率最高。(增值稅所占比重為19%左右，企業(yè)所得稅所占比重為13%左右)，2006年第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)GDP的比重比2003年上升超過8個百分點，達到49.8%。但在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重一般要達到60%-70%，而我區(qū)目前50%還不到，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對比較滯后，因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)成為崇川中長期提高地稅收入水平的必然選擇。

2003-2006年我區(qū)主體稅種情況表（表四）

單位:萬元

主體稅種 2003年 2004年 2005年 2006年 年平均增幅(%)

營業(yè)稅 31569 40757 52795 75204 33.55 增值稅 24027 23900 28362 31945 9.96 企業(yè)所得稅 13555 16766 22847 25689 23.75 契稅 9637 16008 22550 25186 37.74 個人所得稅 3602 5041 6719 8925 35.32 合計 82390 102472 133273 166949 26.54 地方稅收收入 102512 114363 165145 205974 26.19 占比(%)80.37 89.60 80.70 81.05-

2003-2006年崇川區(qū)主體稅種占地方稅收收入比率（表五）

單位:萬元

主體稅種 2003年 2004年 2005年 2006年平均值 營業(yè)稅 31569 40757 52795 75204

營業(yè)稅占地方稅收比重(%)30.80 35.64 31.97 36.51 33.73 增值稅 24027 23900 28362 31945

增值稅占地方稅收比重(%)23.44 20.90 17.17 15.51 19.25 企業(yè)所得稅 13555 16766 22847 25689

企業(yè)所得稅占地方稅收比重(%)13.22 14.66 13.83 12.47 13.55 契稅 9637 16008 22550 25186

契稅占地方稅收比重(%)9.40 14.00 13.65 12.23 12.32 個人所得稅 3602 5041 6719 8925

個人所得稅占地方稅收比重(%)3.51 4.41 4.07 4.33 4.08 主體稅種合計 82390 102472 133273 166949

地方稅收收入 102512 114363 165145 205974

主體稅種占比地方稅收收入(%)80.37 89.60 80.70 81.05 82.93

近幾年，我區(qū)工業(yè)稅收還僅僅停留在依靠一些規(guī)模以上企業(yè)支撐，在稅收上，導致崇川稅源過于集中，稅收增長缺少民間基礎(chǔ)。如果個別重點企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題，其他中小企業(yè)很難彌補。2006年重點稅源企業(yè)繳納增值稅前50位企業(yè)繳納增值稅收入6.67億元，占全區(qū)增值稅收入的近1/2；戶數(shù)不到全區(qū)一般納稅人總戶數(shù)1%的重點稅源企業(yè)稅收貢獻率高達60%，而年納兩稅125萬元以下、戶數(shù)高達99%的中小企業(yè)的國內(nèi)兩稅貢獻率不足40%。這種稅收增長重心偏高的結(jié)構(gòu)容易因大企業(yè)產(chǎn)生波動而影響全區(qū)稅收增長穩(wěn)定性。稅源內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾制約了我區(qū)稅源質(zhì)量的提高。

3、地方稅收的區(qū)域構(gòu)成：區(qū)本級地方財力貢獻率較高。從稅收收入的地區(qū)貢獻率來看，表六的數(shù)據(jù)表明：崇川地方稅收收入主要來自于區(qū)本級財政，2006年區(qū)本級財政總收入占全區(qū)財政總收入的50.78%，但是地方財政收入占全區(qū)地方財政收入比例高達60%。主要原因是這一輪財政體制把建筑房地產(chǎn)行業(yè)所產(chǎn)生的稅收及契稅均集中在區(qū)本級，而建筑房地產(chǎn)業(yè)這幾年隨著市區(qū)城市化建設進程的加快而取得蓬勃發(fā)展，相反作為推動崇川經(jīng)濟快速發(fā)展最具潛力的增長點之一的工業(yè)經(jīng)濟，由于受到企業(yè)改制，原材料漲價、人民幣升值等綜合因素的影響，對財政收入的貢獻率有所降低。

2004-2006年我區(qū)財政收入地域分布情況（表六）

單位:萬元

①年份 2003年 2004年 2005年 2006年 區(qū)本級 52508 97165 142554 180292 各鎮(zhèn)街 43492 122778 152698 174708 稅收總計 102000 219943 295252 355000 區(qū)本級占比 51.48% 44.18% 48.28% 50.79% ①注：2003年稅收按照屬地統(tǒng)計前數(shù)據(jù)。

二、發(fā)展財源經(jīng)濟、促進地方稅收增長穩(wěn)定性的對策

(一)優(yōu)先發(fā)展稅收潛力較大的制造業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)集群，夯實地方稅源基礎(chǔ)。一是著力培育“兩大開發(fā)區(qū)制造業(yè)基地”，帶動崇川產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為地方稅收收入穩(wěn)定增長提供強力支撐和堅強保障。針對工業(yè)經(jīng)濟對稅收貢獻逐步下降的事實，建議我區(qū)應全面落實科學發(fā)展觀，逐步實現(xiàn)從“速度崇川”到“效益崇川”的嬗變，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高新技術(shù)、物流及電子三大支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化的發(fā)展戰(zhàn)略，為崇川工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展機遇，為稅收增長提供堅實的基礎(chǔ)。二是對轄區(qū)內(nèi)的大企業(yè)實行財政激勵政策，鼓勵骨干稅源持續(xù)快速增長。具體來說，可對大企業(yè)實行稅收增長獎勵政策。選擇部分上繳地方稅收數(shù)額較大的企業(yè)，逐戶列出清單、核定基數(shù)、確定增幅、超額獎勵。對納入獎勵范圍的企業(yè)，以上年度實際上繳的地方稅收為基數(shù)，從2006年起三年內(nèi)，對企業(yè)當年上繳地方稅收超過規(guī)定增幅的部分，按增收額的一定比例給予企業(yè)經(jīng)營者獎勵。該方法同樣適用于新引進的大企業(yè)。同時，建議區(qū)政府在政府采購、政府投資項目采購以及對外援助采購中，同等條件下，優(yōu)先采購本地大企業(yè)產(chǎn)品。三是鼓勵大企業(yè)實行本地配套，引入外地企業(yè)到崇川投資。對引進外地配套企業(yè)的大企業(yè)，配套企業(yè)新增地方稅收，納入大企業(yè)年終考核。同時，鼓勵為大企業(yè)配套的現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模擴張和技術(shù)提升。對重點配套產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)、技改投資項目，根據(jù)配套企業(yè)上繳地方稅收增長情況，給予一定的補助或貼息。

(二)調(diào)整、優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，增強稅收增長后勁。一是進一步擴大電子、化學原料及化學制品、海洋生物制藥等高增值行業(yè)、地方稅收高產(chǎn)出行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓市場。二是盡快實現(xiàn)紡織服裝企業(yè)從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)提升。重視以初加工為主的紡織服裝行業(yè)對全區(qū)稅收增長的拉動作用逐年減弱的事實，通過政策引導，使其從傳統(tǒng)產(chǎn)品為主向開發(fā)技術(shù)密集、科技含量高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，提高附加值，培育新興產(chǎn)業(yè)，增加稅源。三是充分發(fā)揮規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長的交通運輸設備、石油化工、船舶等產(chǎn)業(yè)對稅源經(jīng)濟的集聚、延伸和拉動作用，從根本上壯大地方稅源。如交通運輸設備制造業(yè)可確立汽車、修造船、機車車輛為產(chǎn)業(yè)鏈的上游行業(yè)，利用其遍布鋼鐵、橡膠、石化、新材料的下游產(chǎn)業(yè)鏈條，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)品集群，鼓勵大企業(yè)吸收本區(qū)中小企業(yè)為之配套協(xié)作，拉長支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，增強對區(qū)域經(jīng)濟的輻射作用。

(三)按照“二產(chǎn)調(diào)強、三產(chǎn)調(diào)大”的策略方向，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。突出發(fā)展有助于地方稅收增長的第三產(chǎn)業(yè)所得稅分享改革使地方政府缺失了企業(yè)所得稅這一調(diào)控經(jīng)濟的首選稅收工具，地方政府調(diào)控能力的保證和地方稅收收入的增長都更加倚重營業(yè)稅這一地方稅種，而第三產(chǎn)業(yè)正是提供營業(yè)稅收入的主要來源?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推動地方主導稅源發(fā)展需要，我區(qū)應從以下幾方面大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)：一是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代物流、軟件業(yè)、商務中介等現(xiàn)代服務業(yè)，具有良好的發(fā)展前景，屬于后備稅源，應制定具體政策，鼓勵其發(fā)展。二是提升傳統(tǒng)服務業(yè)層次。通過加強市、區(qū)商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)和農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡建設，帶動傳統(tǒng)服務業(yè)升級，擴大增加就業(yè)和財源增長的基礎(chǔ)。三是大力發(fā)展新興服務業(yè)，以港口經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟、會展經(jīng)濟為重點。四是搞好房地產(chǎn)業(yè)的城市建設規(guī)劃，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。(四)致力于做大總部經(jīng)濟，提升城市形象。培植潛在稅源發(fā)展總部經(jīng)濟不僅是崇川產(chǎn)業(yè)升級、品位提升的動力引擎，而且成為實現(xiàn)城市經(jīng)濟持續(xù)增長與繁榮的戰(zhàn)略選擇。從稅收角度看，發(fā)展總部經(jīng)濟能夠產(chǎn)生以下稅收貢獻：一是企業(yè)的稅收貢獻。企業(yè)無論采取何種組織方式，總部如果作為獨立的經(jīng)濟實體，都要向所在地方上繳60%的稅收。對于新引進的原采用匯總納稅方式的企業(yè)在我區(qū)設立的公司，引導其采取與地方企業(yè)、外資企業(yè)或政府入股合資的方式，使其成為非全資控股的就地納稅企業(yè)。對于現(xiàn)有的匯總納稅企業(yè)，鼓勵本地企業(yè)參股，在其股權(quán)變動基礎(chǔ)上改為就地納稅，增加地稅收入。二是企業(yè)總部員工的個人稅收貢獻。在總部工作的往往是高級白領(lǐng)，通過個人所得稅形式為總部所在區(qū)域經(jīng)濟做出貢獻。三是連鎖稅收效應。企業(yè)總部在我區(qū)聚集，必然帶動相關(guān)服務業(yè)特別是知識型服務業(yè)的發(fā)展，形成為企業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)鏈，具體包括由通信、網(wǎng)絡、傳媒等組成的信息服務業(yè)，由銀行、證券、信托、保險等組成的金融服務業(yè)，由會計、評估、法律服務等組成的中介服務業(yè)，由教育培訓、會議展覽、現(xiàn)代物流業(yè)等組成的新型服務業(yè)，由住宅、交通、教育、健身等組成的生活服務業(yè)等。實證表明，跨國公司總部向一個區(qū)域遷移，會帶動幾個、甚至是十幾個與其有業(yè)務關(guān)聯(lián)的知識型服務公司隨之遷移?？偛拷?jīng)濟的這種產(chǎn)業(yè)投資“乘數(shù)效應”可以擴大一個區(qū)域的經(jīng)濟總量，提升第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和區(qū)域經(jīng)濟競爭力，進而產(chǎn)生“連鎖稅收效應”。

（五）有序推進樓宇建設改造，加快搭建樓宇經(jīng)濟發(fā)展平臺。樓宇經(jīng)濟是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其一般建立在人流、物流、信息流、資金流相對集中、并已形成一定的商圈基礎(chǔ)之上。“一幢樓宇勝似一條街”、“一幢樓宇相當于一個工業(yè)小區(qū)”，樓宇經(jīng)濟所蘊涵的巨大能力，已在上海、浙江等地區(qū)得到充分證明。2006年，上海嘉里商務中心的一幢樓納稅高達3億元，杭州市標力大廈納稅1.15億元。當前，我區(qū)商務樓宇屈指可數(shù)，樓宇經(jīng)濟尚處于起始階段，然而，突破資源瓶頸約束，實現(xiàn)制造業(yè)升級和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等目標，都促使我們必須把發(fā)展樓宇經(jīng)濟擺上比較突出和重要的位置。發(fā)展樓宇經(jīng)濟，有利于推動城市化進程，培育新的經(jīng)濟增長點。目前我區(qū)正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，可以變平面發(fā)展為立體發(fā)展，變實體經(jīng)濟為虛擬經(jīng)濟，向空間求發(fā)展，向樓宇要效益。樓宇經(jīng)濟所依托的商務寫字樓匯聚大量的人流、資金流和信息流，一方面可促使城市化加速推進，同時可實現(xiàn)在高價位上的土地再開發(fā)，達到可觀的利潤空間。

(六)運用稅收優(yōu)惠政策，提高招商引資質(zhì)量，挖掘外向型經(jīng)濟稅源。近年來，涉外企業(yè)完成地方稅收占全區(qū)國稅地方稅收的比重接近40 %，已經(jīng)成為地方稅收的重要來源。但隨著出口退稅機制調(diào)整，形成了外向型經(jīng)濟程度越高，財政負擔越重，出口企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)虧損面加大的趨勢。因此，在新的出口退稅機制下如何提高招商引資質(zhì)量顯得尤為重要。我區(qū)有關(guān)部門在招商引資和大力實施項目帶動戰(zhàn)略中，要有強烈的“生財”觀念，將保持地方稅收收入后勁作為加快發(fā)展的一個重要指針。在市、區(qū)兩級政府和有關(guān)部門下達招商引資任務時，除考慮引進項目數(shù)和引資額外，還應測算出所引進項目的稅收貢獻(特別是對地方稅收的貢獻)，并將其作為考核的一個硬指標。(七)加大對民營經(jīng)濟的扶持力度，厚重財源的民間基礎(chǔ)。一是繼續(xù)鞏固發(fā)展傳統(tǒng)餐飲經(jīng)濟特色，鼓勵企業(yè)對外擴張、連鎖經(jīng)營。二是進一步鼓勵和支持民營企業(yè)向科技型、外向型發(fā)展，組織參加科技產(chǎn)業(yè)項目推介會、國際招商洽談會等活動，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源尋求更大發(fā)展。三是發(fā)揮科技孵化器園區(qū)的聚集效應，引導更多的科技型民營企業(yè)入住，使其向民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，逐步把民營科技型企業(yè)培育成地方經(jīng)濟的主力軍。四是調(diào)動社會各方面力量加大投入，興建企業(yè)、開辦市場、增加網(wǎng)點，開發(fā)建設好專業(yè)特色街，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。五是政府對民營經(jīng)濟積極實施政策引導。為民營企業(yè)搭建融資平臺，拓寬民營企業(yè)獨資渠道；為民營企業(yè)技術(shù)改造項目實行財政貼息，促進民營企業(yè)做大做強；為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供信息服務。

(八)進一步加強稅收征管，努力優(yōu)化治稅環(huán)境。一要強化稅源分析，定期研究分析宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢和財政形勢，摸清稅源底數(shù)，為加強財源經(jīng)濟宏觀管理提供依據(jù)。二要組織好財政收入，建立稅收協(xié)調(diào)入庫機制、財政稽查制度和考核獎勵制度。三要強化稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，鞏固財源經(jīng)濟建設成果。四要加強對稅源流動性和可變性較大的旅游、物流、快遞、會展等行業(yè)的稅收征管，把潛在稅源變成現(xiàn)實稅收。五要強化納稅服務機制，優(yōu)化稅收軟環(huán)境，推進可持續(xù)增長的財源經(jīng)濟體系的建設。六要進一步推進稅收政務公開工作和加大稅收宣傳力度，營造陽光透明的治稅環(huán)境，提高地方稅收工作效率。

第二篇：加強農(nóng)村稅收征管確保地方稅收收入穩(wěn)定增長

加強農(nóng)村稅收征管確保地方稅收

收入穩(wěn)定增長

去年9月份在大板分局成功召開農(nóng)村稅收征管工作會議，對各項稅收工作情況和稅收征管工作所存在的問題進行了全面剖析，解決了許多征管難題。今天，在這里再次召開農(nóng)村稅收征管會議，進一步顯現(xiàn)了農(nóng)村稅收工作的重要性。農(nóng)村稅收占全局任務的57%，今年1-4月全局完成任務 18187.1萬元，完成計劃 %，總?cè)蝿帐?萬元，上半年需要完成 萬元，其中城區(qū)完成9861萬元還差 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成8326.1.萬元還差 萬元。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國有民營化體制改革,民營企業(yè)個體經(jīng)濟廣泛出現(xiàn)，稅收涉及千家萬戶。而帳目不健全，納稅意識差，納稅遵從度不高，是我縣經(jīng)濟體普遍存在的問題，只靠稅務部門一家進行稅收管理是很難管到位的。特別是農(nóng)村的季節(jié)性和一次性稅收，更是難以控制。要完成全局任務，壓力還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收沒有大的稅源，但是零散稅源不少，集少成多，每一項稅種的清理工作，搞好了全縣下來都是上千萬，目前農(nóng)村稅收征管工作依然存在很多問題，如何把我縣農(nóng)村有限的稅源管得住，收進來，我們認為一是稅務部門強化稅收管理；二是依靠各級政府的領(lǐng)導、支持及其職能部門的協(xié)助，廣泛建立協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。下面針對如何加強農(nóng)村稅收管理提幾點要求：

一、對鐵選、煤炭行業(yè)的稅收管理。

鐵選行業(yè)是我縣重點稅收行業(yè)，管住鐵選行業(yè)稅收是完成我縣財政收入的關(guān)鍵。經(jīng)過我們多年對鐵選行業(yè)稅收的管理和外市管理成功的經(jīng)驗，對鐵選企業(yè)錄像、檢斤和道路三位一體的監(jiān)控管理辦法，目前看來這是最好的對鐵選行業(yè)稅收監(jiān)控管理方法。在實際運行中，一些方面的監(jiān)控還沒有到位。如地稱檢斤不準確，錄像監(jiān)控不到的私跑等。今年三月縣政府下發(fā)了《阜新蒙古族自治縣人民政府關(guān)于進一步做好煤鐵行業(yè)稅收征管工作的通知》阜蒙政發(fā)[2011]12號，對加強鐵選行業(yè)的監(jiān)管措施進一步明確和細化，對煤炭企業(yè)稅費采取核量征收的辦法，加大對煤鐵行業(yè)的綜合管理。截止五月末2010企業(yè)所得稅匯算工作就結(jié)束了，結(jié)合鐵選行業(yè)企業(yè)的匯算，我局下一步將由稽查聯(lián)合煤鐵辦進行典型的檢查和調(diào)研，對鐵選成本實行精細化測算，以作為核定征收的依據(jù)。原來縣政府確定的鐵礦石出精鐵粉的比率（出鐵粉率）為4.5 ：1，高于這個比率的企業(yè)耗用的礦石都執(zhí)行這個標準繳納資源稅和企業(yè)所得稅，結(jié)果造成少繳了不少資源稅。今年對高于這個比率的企業(yè)要求按實際礦石耗用量全部繳納資源稅。今年，我們對煤鐵行業(yè)采取以電核產(chǎn)，加強檢斤精準，每天24小時不定期道路巡檢等措施進一步加強管理。去年12月份市政府對煤炭行業(yè)進行了全市調(diào)研，我縣產(chǎn)量過低，縣政府派出聯(lián)合檢查組對重點煤炭企業(yè)進行了專項檢查，查補入庫地方稅費 元，收到了很好的效果。原來每戶煤炭企業(yè)年核定產(chǎn)量為62萬

噸，今年縣政府把每戶年核定產(chǎn)量提高到125萬噸，目前關(guān)于我縣煤炭企業(yè)噸煤計稅價格已經(jīng)確定下來，東梁分局要立即逐戶進行核定，送達核定通知書，并采用按月預繳的征收方式。盡快把所有煤炭企業(yè)1-5月份的應納稅費款征收入庫。

稅務部門是稅收管理的主體，不能單等靠政府方面的監(jiān)管，涉及到煤鐵行業(yè)的分局更要加強日常監(jiān)督，注重收集相關(guān)信息，絕對不能出任何稅收征管上的紕漏。

二、建立村級協(xié)稅護稅組織。

在村級發(fā)生的一次性涉稅事宜很多，特別是近年來我縣大的施工項目很多，村里出租、出售土地，出售沙石、土等行為很多。而這些一次性涉稅行為稅務部門難以控制，有些稅收轉(zhuǎn)瞬即失。我們建議各分局溝通協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級協(xié)稅護稅組織，1、制定村級發(fā)生涉稅事宜先報告、先稅后租、先稅后售制度；

2、建立村級協(xié)稅組織對本村內(nèi)的沙場、石廠、磚廠等企業(yè)經(jīng)營情況的監(jiān)督機制；

3、各村要協(xié)助稅務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好轄區(qū)內(nèi)車輛情況的統(tǒng)計登記工作，并協(xié)助稅務部門做好車船稅征收工作；

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村完成涉稅工作要建立獎罰制度；

5、各分局要做好稅法宣傳和稅收政策培訓工作。

各村一般都有一些自有土地、房屋、山林、財物等，很多都已經(jīng)出租或出賣了，其中涉稅的地方不少，這是一個稅收漏洞，各分局要對各種村級涉稅事項進行一次檢查，把該征的稅征上來。

三、做好房產(chǎn)稅、土地使用稅的普查和征收管理工作。

2010年《阜蒙縣房產(chǎn)稅土地使用稅普查方案》已經(jīng)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各地稅分局，并在縣政府工作會議上，進行了講解和工作部署。農(nóng)村的廠、礦大都是使用的集體土地，無土地使用證，有證的，其使用面積也基本上大于證上面積。稅務部門不是土地管理和認定部門，不能準確掌握企業(yè)占地面積，致使土地使用稅征管不到位。經(jīng)營用地的測量認定得依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門。今年上半年是普查收尾關(guān)鍵的階段，市政府在普查結(jié)束后還要進行專項檢查，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加大普查收尾工作力度，未普查到位的要盡快補查，已完成普查的要歸檔資料備查，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗成果，迎接省、市政府有關(guān)部門的驗收。

四、做好車船稅的清理工作

我縣有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村摩托車、三輪車非常普及，平均每戶人家就擁有一輛摩托車或三輪車，車船稅稅源近2000多萬元。去年，在縣委縣政府正確領(lǐng)導下，全縣征收車船稅1400萬元，取得了很好地成果，但是仍然沒有征收到位。今年1-4月份，我局共組織入庫車船稅 1107萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫892.9萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫稅額較大的有務歡池鎮(zhèn)、大固本鎮(zhèn)、老河土鄉(xiāng)、大巴鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、大五家子鎮(zhèn)、于寺鎮(zhèn)等。我們要求各分局建議未清理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行清理，把該征稅的車輛一輛不落征收上來，并對各類應稅車輛登記造冊，張榜公布，取信于民。同時協(xié)調(diào)好公安部門配合各分局對各種偷逃、抗稅現(xiàn)象給予嚴厲打

擊。去年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)搶拉保險公司代征車船稅款現(xiàn)象，對有這種亂搶拉行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我局統(tǒng)一進行了調(diào)庫處理，今年不允許出現(xiàn)搶拉行為，若發(fā)現(xiàn)一律進行加倍調(diào)庫。

五、做好項目稅收的管理工作

近年來我縣投資項目很多，農(nóng)村項目稅收占我縣稅收比重越來越大，管好項目稅收是完成稅收任務的關(guān)鍵，地稅部門要加強項目稅收的管理，從項目的投資意向，土地取得環(huán)節(jié)和項目建設施工環(huán)節(jié)入手，做好監(jiān)督。按照項目進度，及時辦理稅務登記，做好稅款征收。特別是大項目，工序比較復雜，施工環(huán)節(jié)包含著分包或者轉(zhuǎn)包的施工行為，臨時占地，租地、租房、租設備、租運輸車輛等涉稅事宜。負責項目管理的稅務人員要與施工企業(yè)深入溝通了解，掌握其施工管理方式，工作流程，確保這些環(huán)節(jié)涉稅事宜的應納稅款，及時組織入庫。

六、做好沙場稅收征收管理工作

從目前沙場的稅收征管情況看，采取水利部門源泉控制征收稅款的做法是正確的，去年兩稅征收沙場稅款400多萬元，但是也存在一些問題，水利部門由于審批手續(xù)程序問題沒有完全做到縣政府規(guī)定的“先稅后證”的稅收征管要求，造成部分沙場稅收后期追征，困難重重，經(jīng)偵配合追征，仍然有部分沙場稅款沒有征收上來。今年已協(xié)調(diào)確定由水利部門源泉控制，在采沙權(quán)出讓（拍賣、掛牌）環(huán)節(jié)，發(fā)放審批手續(xù)前，按審批開采量要求采沙者交納稅款或者稅收保證金，未繳納稅款或稅收保證金的，不

得發(fā)放采沙許可證的管理形式。今年沙子的計稅價格為每立方米40元，各采沙戶在取得采沙許可證之前，原則上要求統(tǒng)一到縣局征收大廳一次性全部繳納核定的各項稅費，同時開具完稅證明單。在各分局繳納的，必須由分局出具完稅證明單（完稅證明單由綜合科統(tǒng)一下發(fā)）。水利部門見到地稅部門完稅證明單方可發(fā)放采沙許可證。在進一步實施階段還要依靠村級協(xié)稅組織大力監(jiān)督：一是監(jiān)督無證開采者，二是監(jiān)督超量開采，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，稅務部門和水利部門共同對村級協(xié)稅組織匯報的情況進行有針對性的檢查，水利部門定期對采沙情況進行檢查。對違規(guī)采沙堅決取締，并依法給予行政處罰。

七、加強磚廠、采石廠的稅收管理工作

我縣磚廠、采石廠大都無帳或帳目不健全，其購貨方又很少向其索要發(fā)票，為此，稅務部門很難掌控其經(jīng)營情況。為了加強磚廠、采石廠的稅收管理，2009年縣政府下發(fā)了《關(guān)于磚廠、采石廠的稅收核定管理辦法》，是按照國土資源部門審批的最低生產(chǎn)能力核定征收的，但是，由于磚廠、采石廠生產(chǎn)經(jīng)營情況各不相同，差異很大，去年在貫徹這一辦法時不是很徹底。2010年末，縣局綜合科對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的磚廠進行了典型性檢查，發(fā)現(xiàn)磚廠占地納稅上存在普遍問題，都存在實際占地面積大于申報納稅面積的情況。我們要求各分局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組成由國土資源局、國、地稅等部門構(gòu)成的稅收檢查小組，對每個磚廠、采石廠至少檢查二個以上。檢查工作要點

1、對其取得土地環(huán)節(jié)的納稅情況進行檢查；

2、對其實際占用土地面積進行測量；

3、對其經(jīng)營方面的稅收進行核定。經(jīng)核定后的稅款不繳納的，應采

取強有力措施，保證稅款及時入庫。對檢查出的少繳稅款，限期追繳入庫，同時在三期系統(tǒng)重新核錄每戶實際占地面積。

八、加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設稅收征管

去年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設稅收清理工作，取得了一定成果，但總體效果不明顯，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這塊稅源沒有重視起來。今年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)面積將達到30多萬平方米，稅源潛力將大大增加，這塊稅源逐年增加是大勢所趨，管好這塊稅源非常重要。在縣政府領(lǐng)導下地稅部門與城建部門已建立了這塊稅源源泉控管辦法，今年，將對這一辦法做進一步完善。一是地稅部門加派人手，與城建部門合署辦公，對這塊稅源進行統(tǒng)一管理統(tǒng)一征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要和縣城區(qū)房地產(chǎn)一體化管理一樣進行控管。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建助理在上報審批手續(xù)前，確定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)平方米建筑單價，根據(jù)每戶建筑規(guī)模計算出建筑造價（各類存量房產(chǎn)基準價格評估系統(tǒng)正在測試中），并同時告知建筑人，2011在建筑完工后必須到地稅機關(guān)開具建筑發(fā)票。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設助理在發(fā)放審批件時分發(fā)宣傳單給各建設方，告知涉稅事宜（宣傳單）。宣傳單內(nèi)容是：建筑業(yè)營業(yè)稅計稅依據(jù)是工程總造價，包括各種材料和人工費用等，對有證和無證建筑施工戶將適用不同的稅率，地稅部門在開建筑業(yè)發(fā)票時將進行有關(guān)資質(zhì)審核。有關(guān)部門對沒有建筑業(yè)發(fā)票的一律不予辦理契證和房產(chǎn)相關(guān)手續(xù)。

對以前的建筑項目，要根據(jù)實際情況評估建筑造

價，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭地稅等相關(guān)部門配合成立專項清理小組進行逐戶清理，對已經(jīng)核實的稅收事項，立即計算查補稅款并進入稅收法律程序，采取相關(guān)的稅收管理措施，使稅款盡快追繳入庫。

九、做好個體稅收的管理。

農(nóng)村個體戶大都無帳，納稅意識差，這方面稅收漏洞很大，是稅務部門最難管理的部分。我們今年要進一步加強這塊稅收管理，市局關(guān)于漏征漏管戶清理實施方案已經(jīng)下達，我局前些天全面布署了清理工作，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，組織對本轄區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)營業(yè)戶進行一次全面普查登記，建立底冊，各分局要根據(jù)實際情況制定個體稅收清理整頓實施方案，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織領(lǐng)導下對所轄區(qū)域進行逐戶清理，對未達到起征點的，要填寫登記表，核定房產(chǎn)、土地兩稅應納稅額，每年一次性征收房產(chǎn)、土地兩稅，其核定標準和登記表要存檔備案。對達到起征點要辦理稅務登記，做好稅收核定。有工商執(zhí)照或有國稅登記，及達到起征點的個體工商業(yè)戶，必須辦理地稅稅務登記，錄入征管系統(tǒng)，對未辦理稅務登記的下達稅收事項通知書，核定稅收定額，下達通知后仍不辦理稅務登記的要提請吊銷營業(yè)執(zhí)照，與公安經(jīng)偵聯(lián)合，傳喚來進行詢問，下達《稅務處理決定書》，逾期仍不繳納的，申請人民法院強制執(zhí)行，扣押房產(chǎn)，進行拍賣，以拍賣所得抵頂稅款。

做好餐飲等四個行業(yè)征收管理工作。餐飲等四個行業(yè)的

征管改革是今年市局推行的一項重大舉措，是非常成功的一次改革，我們縣局從一季度征收情況來看，四個行業(yè)入庫稅款 1476418.21元，比2010年同期增收302808.4元，增長幅度為25.58%，為進一步落實和市局的改革精神，各分局必須確保市局要求的每月四個行業(yè)入庫稅額比去年同期增長幅度在20%以上?？h局每月進行動態(tài)跟蹤考核。鑒于我縣農(nóng)村有很多餐飲小戶未達起征點的現(xiàn)狀，經(jīng)請示市局，對未達起征點的業(yè)戶可以采取辦理稅務登記后，先不做雙定核定，發(fā)售發(fā)票，按月驗舊，據(jù)每次驗舊營業(yè)額按綜合稅率8.5%走稅票錄入模塊征收繳納稅款。發(fā)票管家的推廣使用上，我們要求進行全面宣傳，凡核定營業(yè)額一萬元以上的納稅戶必須安裝發(fā)票管家使用機打發(fā)票，從而減少發(fā)票驗舊工作量和驗舊差錯率?？h局已將營業(yè)額營業(yè)額一萬元以上的納稅戶名單下發(fā)。要求各單位認真落實。

近年來我縣農(nóng)村經(jīng)快速發(fā)展，糧食作物連年獲得豐收，國家糧食市場走向了市場化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了很多各類糧食購銷點，初步統(tǒng)計全縣目前有200多戶，它們具有季節(jié)性，臨時性，管理起來相當困難。縣局在正對這塊稅源進行典型調(diào)研基礎(chǔ)上，布臵了專項清理工作，各分局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導組織下和有關(guān)部門配合進行集中清理，要求5月底前結(jié)束清理，上報清理總結(jié)。切實把這些糧食點納入正常管理軌道。

2010年11月我縣由財政部門牽頭，工商、國稅、地稅、經(jīng)

偵等部門聯(lián)合辦公，對全縣范圍內(nèi)的180多個煤炭銷售點進行專項治理，采用先預交稅收保證金，重新核發(fā)銷售許可證方法，并對無證銷售點進行堅決取締。這種管理模式非常好，但執(zhí)行起來有一定難度，今年對這一行業(yè)管理執(zhí)行力方面應加大力度。前幾天市局通過與國稅部門比對把我縣煤炭經(jīng)銷有疑點戶名單傳到我局，要求各分局和相關(guān)科室進行認真核實，6月25前務必把比對核實結(jié)果報給縣局綜合科。

十、和國稅、經(jīng)偵密切配合，做好重點行業(yè)的稽查工作。

一些資源類企業(yè)如煤礦、鐵礦、磚廠、石廠等，是我縣的經(jīng)濟支柱，近年來，我們對這些重點行業(yè)逐步加強了管理，出臺了一些具體的管理辦法，采取了一些特殊的措施，但由于這些企業(yè)多數(shù)帳目不實，偷稅現(xiàn)象嚴重，2011年地稅稽查部門要和國稅、經(jīng)偵部門密切配合，進一步加大檢查力度?；槿藛T工作時一定要細致認真，要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)。多種方法相結(jié)合，不但要會查“死帳”，還要善于查“活帳”。不能就帳論帳,必要時要延伸檢查對懷疑問題深入調(diào)查,嚴格審查收入、成本、扣除項目的真實性、合法性；不放過任何蛛絲馬跡，從多環(huán)節(jié)入手，約談核定，獲取更多的相關(guān)納稅信息，必要時要借助經(jīng)偵的力量，獲取外部證據(jù)，只有這樣，才能適應不斷變化的反偷稅工作，有效地制止各種侵蝕稅基的違法行為。

十一、宣傳落實好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和磚廠、采石廠社保費

核定征繳工作。

按照規(guī)定，失地農(nóng)民戶人均剩余土地不足1.8畝的農(nóng)民，必須參加養(yǎng)老保險，戶人均剩余土地1.8畝以上的可自愿申請參加養(yǎng)老保險。要求分局立即與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，對2009年以來的項目征地涉及農(nóng)民占地情況，按人報送明細表，并把明細表集中整理報縣局社保科，縣社保局和縣局將根據(jù)具體情況核定參保人員。

今年的社保擴面要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的磚廠、采石廠進行基礎(chǔ)核定，我們將聯(lián)合由勞動、社保、地稅、土地、工商等部門組成核定小組，根據(jù)磚廠、采石廠的規(guī)模、磚窯數(shù)、產(chǎn)量等來核定人數(shù)、確定工資標準，從而確定繳費基數(shù)。各分局要配合好縣局社?？谱龊们捌谫Y料收集整理工作，以便這一工作順利實施。

十二、進一步提高征管質(zhì)量，加強基層分局兩基建設 今年市局對征管質(zhì)量考核工作抓得更細，要求微機操作的步驟和工作流程不能出錯，否則就沒有考核分。以前我們在這方面重視不夠，今年要求各基層分局日常工作期間實行分局長、副分局長坐班制度和責任追究制度，必須保證一名分局長（副分局長）和至少一名以上精通業(yè)務和微機操作的干部在服務大廳當班。在日常工作中嚴格按照征管質(zhì)量考核操作流程去做，綜合科嚴格把關(guān)，并進行相關(guān)業(yè)務的培訓和指導。切實把我局的征管質(zhì)量提高上去。

基層分局是地稅的窗口，今天在務歡池分局召開農(nóng)村征管工作會議，也是想讓大家對這個分局的兩基建設成果進行一次現(xiàn)場

觀摩，近年來，省局和市局對基層分局兩基建設更加重視起來，要求硬件和軟件上逐步達標。要求各分局都要設立活動室、閱覽室。小食堂要整潔干凈，庭院建設要有特色，辦稅環(huán)境力爭更加優(yōu)美、納稅服務上做到優(yōu)質(zhì)，建立起地稅文化基地，形成和諧高效的氛圍。打造出能打硬仗的一流小分隊。

農(nóng)村稅收相當零散，任務相當繁重，只有依靠政府的領(lǐng)導，全社會各方面力量協(xié)稅護稅，地稅部門加強管理，才能更好地完成財政收入目標。

以上是我對今年前四個月農(nóng)村稅收征管情況和存在問題進行的分析，要求各分局各綜合科室認真研究并加以落實。

阜蒙縣地稅局

二0一一年五月二十四日

第三篇：積極開展稅收風險管理工作,促進稅收收入穩(wěn)定增長

積極開展稅收風險管理工作，促進稅收收入穩(wěn)定增長

稅務稽查執(zhí)法風險是指稅務稽查機構(gòu)和稅務稽查人員依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況進行稅務稽查和處理過程中存在的風險。作為稅務機關(guān)的執(zhí)法部門之一，稅務稽查是稅務執(zhí)法過程中，最具執(zhí)法風險的部門，加強對執(zhí)法風險的管理，努力防范和控制執(zhí)法風險，對保護稅務稽查人員，提高執(zhí)法水平有著重大的現(xiàn)實意義。在當前實施的“納稅服務、稅源管理、納稅評估、稅務稽查”四位一體稅收專業(yè)化管理體系中，納稅服務和稅源管理是基礎(chǔ)性的日常管理，納稅評估是中期性的監(jiān)控管理，稅務稽查是后續(xù)性的強化管理，是對稅源管理的再加強和再補充。稅務稽查作為四個體系中的一環(huán)，側(cè)重“查”字，因此我們在實施稽查檢查時，結(jié)合稽查工作實踐，高度重視執(zhí)法風險防范，通過對稽查風險的認識、衡量和分析，主動地、有目的地處理和規(guī)避稅務稽查風險，著力提高辦案效率，提高檢查深入度，提升辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，做到執(zhí)法無過錯，才能有效的防范執(zhí)法風險。通過近幾年預防稽查執(zhí)法風險實踐，我們深刻體會到，預防執(zhí)法風險不僅可以預防檢查人員工作中人身、行政、法律方面潛在的風險，還可以規(guī)范我們的執(zhí)法行為，提高稽查的戰(zhàn)斗力，全面提升稅務稽查執(zhí)法工作；同時整頓規(guī)范了稅收秩序，提高了納稅人的稅收遵從度，促進了稅收收入的穩(wěn)定增長。

為了更好的開展稅務稽查風險管理工作，把防范執(zhí)法風險的意識貫穿于稽查執(zhí)法的全過程中，建議從以下幾個方面加以落

1實：

一、加強教育，提高認識，制定稅務稽查執(zhí)法風險控制辦法 認真學習關(guān)于稅務稽查執(zhí)法風險的相關(guān)文件，組織干部討論，提高全體干部預防執(zhí)法風險的意識，在此基礎(chǔ)上，完善內(nèi)控機制建設，增強稽查執(zhí)法風險防范意識。通過開展宣傳教育活動，對稽查人員進行執(zhí)法教育和廉政警示教育，每位稽查干部結(jié)合自已的崗位找準風險點，制定出相應的風險防控措施，以提高檢查人員素質(zhì)。強化稽查實施過程控制，進一步增強執(zhí)法人員的執(zhí)法風險防范意識，避免稽查中不作為和不廉潔行為的發(fā)生。

二、抓學習，強素質(zhì)，提高檢查人員辦案技能，增強預防風險能力

多年的稽查實踐，使我們深刻認識到稽查工作的好壞，執(zhí)法風險的大小，稅務稽查部門比其它部門更倚重于檢查人員的思想素質(zhì)和工作技能，經(jīng)常性的進行以做人做人品為重點的人生觀教育和以加強責任心為重點的職業(yè)道德教育，狠抓業(yè)務學習和實際工作技能提高：

（一）突出實際工作技能提高。我們認為所有業(yè)務學習最終要落實到實際工作能力的提高，因而工作技能的提高是根本。我們通過請有稽查工作經(jīng)驗的同志主講“如何寫好稽查報告”、“進稅案、話稽查”等專題貼近實戰(zhàn)，以講帶議，大家參與討論，取得了良好的效果也激發(fā)了大家學習的積極性。

（二）以參加業(yè)務競賽為契機。組織干部參與學習，考試選拔，并組織參賽人員集中強化學習，取得了業(yè)務競賽成績、干部

業(yè)務素質(zhì)雙提高的目的。

（三）利用工作空閑間隙，集中時間學習，不斷提高稽查人員的綜合業(yè)務素質(zhì)。通過開展分類別、多途徑、遞進式的稽查業(yè)務培訓，提高稽查人員綜合素質(zhì)，使稽查執(zhí)法人員精通稅收政策法規(guī)、行政執(zhí)法程序，掌握稽查執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高執(zhí)法能力。

（四）提倡檢查人員邊干邊學。要求檢查人員在提出辦案思路、定性和提出處理依據(jù)時，先學習相關(guān)法規(guī)文件后實施定性，提出處理建議，以做到方法得當，定性準確。

通過多種形式的學習教育，干部思想素質(zhì)，業(yè)務素質(zhì)和實際工作能力有了較大的提高，防范執(zhí)法風險的能力也相應得到了提高。

三、建制度，抓落實，強化稽查實施過程的控制管理

（一）建立檢查環(huán)節(jié)內(nèi)部工作時限制度。根據(jù)《稅務稽查工作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，建立稽查“四環(huán)節(jié)”工作限時制度，安排計劃和檢查督促辦案進程。加快辦案人員工作節(jié)奏，提高了辦案效率。檢查環(huán)節(jié)結(jié)案后，馬上將紙質(zhì)案件交付審理部門預審理，一方面避免檢查環(huán)節(jié)超時限實施被執(zhí)法責任追究；另一方面也彌補審理環(huán)節(jié)由于時限偏短的制度設計缺陷可能引起的超時限執(zhí)法追究。

（二）建立檢查工作匯報會議制度，進行查中指導。定期召開工作匯報會議，集體聽取檢查工作進度匯報，集體討論案情，把握檢查工作重點，共同研究制訂疑、難點問題解決方案，指導和引導檢查走向深入，評估和防范檢查中潛在的風險。此外，在辦案過程中實行稽查人員向局領(lǐng)導適時匯報執(zhí)法檢查過程，做到全方位、全程式、動態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督。

（三）建立檢查環(huán)節(jié)內(nèi)部質(zhì)量控制機制。案件實施終結(jié)后移送審理環(huán)節(jié)前，先由檢查環(huán)節(jié)內(nèi)部對案件的證據(jù)、定性、處理的依據(jù)、及稽查報告進行審核，與外部的案審部門形成案件質(zhì)量雙控制機制，預防由于案件質(zhì)量引起了執(zhí)法風險。案件的審理部門審理后，及時將案件審理的意見反饋給檢查人員，集中進行總結(jié)，并對典型的案件個案剖析，總結(jié)工作得失，預防再次發(fā)生的潛在風險。

（四）進一步完善稽查工作制度。通過落實稽查管理各項制度并依托綜合征管信息系統(tǒng)和各類管理監(jiān)控系統(tǒng)的運行，嚴格執(zhí)行稽查執(zhí)法法定程序、稽查案件審批權(quán)限及各項稅法和稅收法規(guī)制度，認真落實稽查處罰有關(guān)規(guī)定，不得擅自提高和降低處罰標準。同時深入推行稅收執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法過錯責任追究制，促進規(guī)范執(zhí)法。

四、抓廉政，重制約，化解稅務檢查中的執(zhí)法風險

在組織參加上級的廉政教育的同時，經(jīng)常性地組織稽查局內(nèi)部特別是檢查人員的廉政教育學習，同時十分重視稅務檢查權(quán)的制衡，人員之間的制約。

（一）注意檢查人員的合理搭配。了解檢查人員的工作經(jīng)歷、個性、能力，及時掌握他們的工作、生活、思想動態(tài)，在案件實施人員調(diào)配上，盡量避免檢查人員熟識的對象，地區(qū)、行業(yè)，一個檢查小組，即有思想素質(zhì)較高人也有業(yè)務能力較強的人，注意

搜集社會、業(yè)界對在查案件的信息反饋及時提醒檢查人員，并作一些預防性的安排。

（二）完善主協(xié)查制度，充分發(fā)揮其制約作用。主協(xié)查制度實施強化了檢查人員的責任心，同時也存在一些諸如“主查人員太忙，協(xié)查人員太空”、“主查人員一權(quán)包攬，協(xié)查人員不知情況管簽字”的弊端，起不了應有的制衡作用，今年我們以對主協(xié)查人員的責職進行了細化分工，主查人員重點負責辦案思路，案件的突破和稽查報告，協(xié)查人員主要負責案件的取證工作，并且要求由協(xié)查人員負責向上級匯報案情和進展，提高了協(xié)查人員在辦案中的作用，強化和完善了主協(xié)查制度的制約功能，化解潛在的執(zhí)法風險。

五、重細節(jié)，重評估，全面預防執(zhí)法風險

（一）做好查前分析。在了解被查對象涉稅的基本情況，特別注意了解被查人員的背景資料，了解其經(jīng)濟狀況，行事風格，評估可能發(fā)生的狀況。

（二）對于重大行動，評估事前可能出現(xiàn)的情況，做好相應的預案。由分管的領(lǐng)導親自帶隊，組織實施，做到程序合法，措施得當，處置及時。

（三）將對稽查執(zhí)法風險評估貫穿于稅務稽查的全過程，各個環(huán)節(jié)，各個事項，即時進行評估。并糾正錯誤于當事人提出復議和訴訟之前。

（四）文明執(zhí)法。做到“強不怕，弱不欺，法到位，理在先，廉潔且禮貌”?；夂蛙浕閳?zhí)法中對立的尖銳性，以禮待人，以理服人。

（五）在稽查各環(huán)節(jié)中做好稅法宣傳工作。全過程進行稅法宣傳，幫助當事人了解法律規(guī)定，糾正錯誤做法，告知其違法行為的后果，弱化執(zhí)法對象的抵觸情緒。

第四篇：加強農(nóng)村建筑業(yè)稅收征管促進地方稅收穩(wěn)定增長

加強農(nóng)村建筑業(yè)稅收征管

促進地方稅收穩(wěn)定增長

---定陶縣地稅局孟海分局狠抓農(nóng)村建筑業(yè)稅收征管

自開展“管理年”活動以來，定陶縣地稅局孟海征收分局緊緊圍繞各項管理的內(nèi)容和任務，逐一明確目標，逐一分解責任，切實把工作落實到實處。特別是在稅收管理方面，針對目前營業(yè)稅起征點提高后，稅源減少和稅收任務增幅不斷加大的矛盾，在抓好極少數(shù)重點企業(yè)征收管理的同時，又加強了對個體戶的征管力度，尤其是農(nóng)村建筑業(yè)稅收的征管強度。

農(nóng)村建筑業(yè)稅收的征管一直是地方稅收征收的難點。孟海分局針對近年來轄區(qū)內(nèi)個人建房標準越來越高、投入的建房資金越來越多、但建筑業(yè)營業(yè)稅卻沒有相應提高的現(xiàn)狀，在認真搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取片管員蹲點、協(xié)稅員配合、鎮(zhèn)直相關(guān)部門協(xié)助的方式加強對農(nóng)村建筑業(yè)稅收的征管。首先各行政村協(xié)稅員統(tǒng)計上報近期建房數(shù)量及規(guī)模；然后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管部門溝通，采集建筑業(yè)準確資料；最后由片管員包村定點蹲點查實的工作方法。先后對轄區(qū)內(nèi)75個自然村的小型臨時建筑隊，按照農(nóng)村新宅基地的劃分情況，通過村委會對農(nóng)村私人新建房屋的具體情況進行了登記造冊。同時針對農(nóng)村建筑隊承包人納稅意識淡薄的情況。由鎮(zhèn)稅收辦

專門組織他們進行稅法學習并將建筑業(yè)稅收的有關(guān)知識印刷成小冊子發(fā)放到承包人手中，起到了良好的宣傳效果。1-4月份，該分局共對轄區(qū)內(nèi)11個臨時建筑隊承建的251戶個人住房勞務，征收建筑業(yè)營業(yè)稅及其他相關(guān)稅費共計7.1萬元。有力地促進了農(nóng)村建筑市場的稅收征管。為農(nóng)村建筑業(yè)的征管提供了先進經(jīng)驗。此舉得到當?shù)攸h委政府的表揚和縣局黨組的充分肯定。目前此項工作正在進行中，縣局黨組作為管理經(jīng)驗在全縣范圍內(nèi)進行了推廣。

第五篇：加快我區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展對策研究

加快我區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展對策研究

發(fā)布時間:2009-3-3 9:38:35 訪問次數(shù):254次 ［字號：大 中 ?。?/p>

隨著我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康地發(fā)展，良好的金融生態(tài)環(huán)境吸引各金融機構(gòu)紛紛落戶，余杭金融服務業(yè)發(fā)展得到了迅速提升。截止2008年底，全區(qū)擁有區(qū)級銀行業(yè)機構(gòu)達21家，營業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點(含銀行二級支行)183家，從業(yè)人員2449人；各項存款余額728.54億元，比年初新增130.88億元，增長21.9%，比上年多增30.43億元；各項貸款余額570.56億元，比年初增加111.21億元，增長24.2%，比上年多增6.53億元；實現(xiàn)賬面利潤21.48億元，比去年增加6.38億元，增長42%，不良貸款率0.6%，比年初下降0.14個百分點。

保險方面，共有主要機構(gòu)39家，其中財險公司25 家，壽險公司14家，共實現(xiàn)保費收入約7億元。擔保業(yè)蓬勃發(fā)展，余杭區(qū)擔保協(xié)會有18家擔保公司，目前已有20家。2007年18家擔保公司為中小企業(yè)貸款擔保22.01億元，累計擔保60億元。通過擔保貸款服務，受保中小企業(yè)當年增加銷售收入24.75億元，企業(yè)增加利稅2.94億元。企業(yè)發(fā)展速度加快，增加就業(yè)人員3268人。另外我區(qū)還有證券營業(yè)機構(gòu)三家，包括財通證券、金通證券、銀河證券；期貨營業(yè)機構(gòu)1家；創(chuàng)業(yè)（風險）投資公司數(shù)家，典當公司若干家，金融服務業(yè)體系日趨完善。

根據(jù)2008年4月召開的全區(qū)服務業(yè)大會提出，到2010年，我區(qū)要實現(xiàn)金融業(yè)增加值30億元，力爭在杭銀行業(yè)金融機構(gòu)全部落戶余杭，銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣存款余額達到1000億元，本外幣貸款余額750億元，銀行資產(chǎn)不良率控制在1%以下，累計新增上市公司6家，基本形成監(jiān)管有力、規(guī)范誠信、運行安全的現(xiàn)代金融市場體系，進一步提高對周邊縣市的金融集聚輻射能力，努力成為杭州都市經(jīng)濟圈的區(qū)域性金融副中心。

要實現(xiàn)上述目標，必須進一步推動我區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展，促進金融和經(jīng)濟良性互動，現(xiàn)就進一步加大對金融服務業(yè)的扶持力度提出以下幾點意見與建議：

一、強化區(qū)金融服務協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能，推動我區(qū)杭州都市經(jīng)濟圈的區(qū)域性金融副中心建設

充分發(fā)揮政府在區(qū)域性金融中心建設中的推動作用，積極為我區(qū)各類金融機構(gòu)及從業(yè)人員營造良好的發(fā)展和工作環(huán)境，進一步加強與金融管理部門和經(jīng)營機構(gòu)的溝通聯(lián)系。

相關(guān)部門應發(fā)揮服務協(xié)調(diào)職能，要不斷完善支持金融業(yè)發(fā)展政策，加大我區(qū)金融業(yè)對外招商引資和對外開放力度，積極支持、協(xié)助人行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門依法防范化解地方金融風險。要努力接軌省市地方金融市場，完善政府與各金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，為我區(qū)金融機構(gòu)提供良好的綜合服務。繼續(xù)做好企業(yè)的股份制改革和上市公司的工作指導和服務協(xié)調(diào)，繼續(xù)做好進一步推動我區(qū)企業(yè)上市工作，特別是重點行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的上市推薦工作，加大支持扶持力度。

二、加強金融生態(tài)環(huán)境建設，營造良好的金融信用環(huán)境

（一）切實做好金融業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和服務工作

以區(qū)金融辦為平臺，對全區(qū)金融業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務，加強政府部門與金融機構(gòu)及企業(yè)之間的交流溝通，形成共促發(fā)展的良好氛圍。健全與銀行、保險、證券、擔保、創(chuàng)投業(yè)的協(xié)調(diào)溝通機制，收集工作情況，了解和反饋意見、建議。

（二）加強和推動銀政合作、銀企合作、銀項合作，建立良好的合作關(guān)系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和區(qū)有關(guān)部門要高度重視銀企、銀項合作機制，積極推薦優(yōu)質(zhì)項目，搭建并完善政府融資信用平臺，爭取每年融資水平有較大幅度提高；認真組織好既定項目的實施工作，盡快發(fā)揮項目效益；加強協(xié)調(diào)配合，認真組織好項目的申報審批和儲備工作，爭取銀行更多的資金支持。金融機構(gòu)要牢固樹立服務意識，強化服務功能，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務。在支持重點企業(yè)、重點項目的同時，積極探索解決中小企業(yè)融資問題。企業(yè)要加強同金融機構(gòu)的聯(lián)系，強化管理，誠實守信，爭取金融機構(gòu)的理解、支持和幫助，并共同維護銀行合法權(quán)益。

（三）以“信用余杭”為切入點，加強企業(yè)誠信、個人誠信和銀行誠信等誠信體系建設

加強對全區(qū)金融工作的領(lǐng)導，構(gòu)建政府、人民銀行、監(jiān)管部門、金融機構(gòu)間的金融穩(wěn)定信息溝通與協(xié)商平臺，形成金融監(jiān)管合力；建立地方金融機構(gòu)重大事項報告制度、風險處置制度，完善金融風險應急處理預案，有效防范和化解金融風險。

（四）進一步加大打擊逃廢銀行債務的力度，切實維護金融企業(yè)的合法權(quán)益

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和區(qū)有關(guān)部門要采取有效措施，協(xié)助銀行壓降不良貸款。進一步加大打擊逃廢銀行債務的力度，法院、公安、監(jiān)察、稅務、國土等部門要探索建立金融案件立案、執(zhí)行的綠色通道，積極協(xié)助金融機構(gòu)采取法律手段加大金融債務的清收力度，維護金融企業(yè)的合法權(quán)益。

三、建立激勵機制，出臺配套支持措施，促進金融業(yè)支持地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展

（一）完善金融業(yè)考核獎勵制度，擴大覆蓋面，鼓勵金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展

開展對金融機構(gòu)支持我經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、重大基礎(chǔ)設施建設社會主義新農(nóng)村建設等方面的業(yè)績評價。設立“支持金融服務業(yè)發(fā)展專項基金”，資金主要用于：鼓勵金融機構(gòu)業(yè)務創(chuàng)新和增加對我市信貸資金的投入；表彰獎勵對我區(qū)重點建設項目、重點企業(yè)特別是中小企業(yè)在銀行信貸、直接融資、保險等方面給予大力支持的金融企業(yè)

（二）依托副城良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、商務環(huán)境和便捷交通

在臨平副城世紀大道地鐵站附近規(guī)劃建設金融集聚功能區(qū)，引導各類金融機構(gòu)向核心區(qū)塊集中，增強金融服務功能。對進駐該服務區(qū)的金融企業(yè)在房屋租賃或購買方面給予一定優(yōu)惠。

四、改革促發(fā)展，不斷提高金融業(yè)競爭力

（一）積極鼓勵金融創(chuàng)新

對國家的金融改革措施和金融創(chuàng)新產(chǎn)品，積極爭取在我區(qū)先行試點和推行。鼓勵金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新力度，鼓勵和支持銀行、證券、保險等行業(yè)創(chuàng)新合作模式，為企業(yè)提供全方位的金融支持和服務。

（二）推進余杭農(nóng)村合作銀行的改革與發(fā)展

要創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高經(jīng)營效益，把余杭農(nóng)村合作銀行辦成服務“三農(nóng) ”的銀行，促使其走上良性的發(fā)展道路并爭取擇機上市。

（三）重視政策性金融的作用

要加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，搭建并完善政府融資的信用平臺。加強協(xié)調(diào)配合，認真搞好項目的申報審批工作，積極爭取政策性銀行在支持我區(qū)的基礎(chǔ)設施建設、社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的資金投放。

（四）拓展融資渠道，實行多元化融資戰(zhàn)略，大力推進企業(yè)改制上市，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的資金支持

貫徹落實促進企業(yè)上市融資扶持政策，堅持采用主攻國內(nèi)主板、兼顧海外市場、鼓勵收購兼并等多輪驅(qū)動方式推進企業(yè)上市。繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)培育扶持力度和現(xiàn)代企業(yè)管理提升力度，建立完善區(qū)企業(yè)上市后備資源庫，加強企業(yè)上市融資的培育及培訓。通過多種扶持措施，鼓勵和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)做強做大，積極爭取上市融資。同時要積極推動區(qū)內(nèi)包括城建、農(nóng)林、農(nóng)副產(chǎn)品物流等大型國有企業(yè)集團通過發(fā)行企業(yè)債券籌集更多資金以推動企業(yè)自身做大做強。

（五）加快保險業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮保險分散風險、經(jīng)濟補償、資金融通、社會管理、保障經(jīng)濟的重要作用

提高整個社會保障水平，構(gòu)建和諧的生活環(huán)境，增強企業(yè)和個人抵御風險的能力。深入開展政策性保險試點工作，索建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險管理體系。積極探索充分利用商業(yè)保險機構(gòu)在網(wǎng)點覆蓋、人力資源、風險管控方面的優(yōu)勢，參與我區(qū)社會基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保障體系的建設，建立我區(qū)“政府保障為主，商業(yè)保險為輔”的社會保障體系

（六）支持擔保企業(yè)做大做強，引導擔保產(chǎn)品多樣化

鼓勵擔保公司擴大業(yè)務領(lǐng)域，豐富擔保品種。扶持擔保企業(yè)增大注冊資本，擴大擔保額度。加強行業(yè)自律，建立資質(zhì)評級制度，促進擔保行業(yè)快速健康發(fā)展。

（七）、積極鼓勵創(chuàng)投業(yè)的發(fā)展壯大

通過設立“創(chuàng)業(yè)投資引導基金”，按照“政府引導、市場運作”的原則，積極引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資在我區(qū)設立與發(fā)展，積極做好創(chuàng)業(yè)投資備案工作，扶持企業(yè)做大做強。

五、密切協(xié)作，積極防范和化解金融風險

各級政府要切實加強對金融工作的領(lǐng)導，督促地方金融機構(gòu)規(guī)范管理，強化監(jiān)督，防范和化解金融風險。建立地方金融機構(gòu)重大事項報告制度、風險報告制度和分析制度，制定金融風險應急處理預案，及時發(fā)現(xiàn)和處置風險。人民銀行和銀行監(jiān)管部門要切實加強對金融業(yè)風險的監(jiān)測，密切與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，建立溝通及時、反應迅速、配合密切、步調(diào)一致的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)管合力，有效防范和控制風險。同時要與公安、工商、司法等部門密切協(xié)作，嚴厲打擊各類金融違法行為，引導社會公眾自覺抵制非法金融活動，最大程度地維護社會公眾利益，維護金融和社會秩序的穩(wěn)定。