第一篇：對稅務(wù)機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的思考

對稅務(wù)機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的思考

稅務(wù)機關(guān)既是國家重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，又是國家重要的社會管理部門，要積極參與完善社會管理格局，優(yōu)化社會管理和服務(wù)的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、充分發(fā)揮稅收職能作用，在努力承擔(dān)社會管理職責(zé)上有新貢獻(xiàn)

稅收具有籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行和收入分配的職能，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強社會管理、保障改善民生方面起著重要作用。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮稅收職能，主動承擔(dān)好社會管理職責(zé)。

（一）堅持應(yīng)收盡收，保障社會管理財力需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和各項事業(yè)的全面推進(jìn)，國家必須進(jìn)一步強化社會管理和公共服務(wù)職能，與改善民生、社會保障相關(guān)的支出將迅速增長，需要充裕的財政收入。這就要求稅務(wù)機關(guān)籌集更多的財政收入，堅持“依法征收，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，促進(jìn)稅收核心業(yè)務(wù)建設(shè)，大力加強稅收征管，保證稅收收入穩(wěn)定增長，為推進(jìn)社會管理和實施民生工程提供堅實的財力保障。

（二）堅持應(yīng)惠盡惠，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。要以落實稅收政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，不折不扣地落實各項稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)惠盡惠，發(fā)揮出“乘數(shù)”效應(yīng)，努力培植財源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和社會管理服務(wù)職能的明顯加強。繼續(xù)抓好各項稅收調(diào)控措施和結(jié)構(gòu)性減稅政策的落實，推動傳統(tǒng)企業(yè)符合“兩型”要求。積極開展“兩型社會”和“兩個率先”發(fā)展稅收政策研究，提出合理化建議。支持教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）堅持依法行政，優(yōu)化稅收法治環(huán)境。把依法依規(guī)、公平公正公開辦事，作為稅務(wù)機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的基本要求。要認(rèn)真執(zhí)行稅收法律法規(guī)以及湖南省行政程序規(guī)定，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，使稅法能得到有效執(zhí)行和普遍遵從。從風(fēng)險應(yīng)對入手，建立和完善規(guī)范化的稅收執(zhí)法體系、嚴(yán)密的稅收內(nèi)控機制和健全的法制保障體系，有效防范違法行為的發(fā)生。強化執(zhí)法責(zé)任考核，認(rèn)真展開執(zhí)法督察和執(zhí)法監(jiān)察工作，加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。深入開展稅收專項檢查，整治稅收秩序，營造一個法治、公正、優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境。

二、著力優(yōu)化納稅服務(wù)體系，在主動融入社會管理大局中有新作為

在加強和創(chuàng)新社會管理工作實踐中，國稅部門要從理念和行為上主動融入“服務(wù)型政府”的大系統(tǒng)中，結(jié)合構(gòu)建稅收征管新格局，通盤考慮，整體布局，建立新型的納稅服務(wù)新體系。

（一）創(chuàng)新服務(wù)機制，不斷適應(yīng)社會管理要求。建立組織到位、制度落實、職責(zé)明晰、信息反饋與責(zé)任追究、獎懲考核同步的納稅服務(wù)機制。以納稅人的需求為引導(dǎo)，從為納稅人提供職能性服務(wù)、權(quán)益性服務(wù)、程序性服務(wù)出發(fā)，對稅收工作的各環(huán)節(jié)精細(xì)分工，明確工作職能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂一系列稅前、稅中、稅后的全程性服務(wù)規(guī)范。完善配套的績效評價考核機制，以能夠反映納稅服務(wù)工作規(guī)范程度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)模型為參照，以納稅人和社會

各界對服務(wù)的滿意度為衡量，對整個納稅服務(wù)體系的運行情況進(jìn)行全方位、階段性的科學(xué)評價，獎優(yōu)罰劣，從而達(dá)到推動納稅服務(wù)工作質(zhì)量和水平的目的。

（二）拓展服務(wù)內(nèi)涵，不斷提升社會滿意度。將服務(wù)的觸角延伸到稅收領(lǐng)域的各個角落，積極探索既有利于“兩個減負(fù)”又方便、快捷、高效的形式，在“一站式”服務(wù)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推廣網(wǎng)上辦稅這一“無窗式”服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)信息管稅，構(gòu)建政府、社會信息共享體系，減輕納稅不必要的資料報送。健全納稅人維權(quán)機制，落實接訪、下訪、回訪、聯(lián)系納稅人制度，暢通、規(guī)范納稅人訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)納稅人理性合法表達(dá)利益訴求，積極化解征納矛盾。

（三）加強信用管理，不斷健全社會信用體系。抓好納稅信用等級評定及其后續(xù)管理。將有納稅信用不良記錄的納稅戶作為重點監(jiān)控對象，在發(fā)票領(lǐng)購等環(huán)節(jié)采取一定的限制措施。在現(xiàn)有欠稅公告等制度的基礎(chǔ)上逐步建立失信納稅人公告制度。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等工具公布失信納稅人“黑名單”，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫供公眾隨時查詢，接受全社會監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)稅收信用的社會治理，建立稅收信用破產(chǎn)懲罰與商業(yè)信用掛鉤機制，使失信懲罰機制的作用全面滲透。

三、不斷創(chuàng)新稅收管理方式，在全面提高社會管理水平上有新突破

稅收征管是社會管理的重要組成部分。稅務(wù)機關(guān)要把提高稅務(wù)管理質(zhì)量作為提高社會管理水平的重要抓手，不斷創(chuàng)新稅收管理方式、機制、手段，實現(xiàn)稅收管理效能最大化。

（一）實施專業(yè)化管理。積極推行稅源分類管理辦法，按照納稅規(guī)模、行業(yè)、入庫稅種等標(biāo)準(zhǔn)，兼顧特定業(yè)務(wù)，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類，探索和把握管理規(guī)律，增強管理的針對性和實效性。探索建立大企業(yè)稅收專業(yè)管理模式，制定中小企業(yè)稅收專業(yè)管理辦法，積極推行零散稅源社會化管理。健全稅收管理員制度，將稅源管理職責(zé)在不同層級、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，提高稅源專業(yè)化管理程度。強化各稅種專業(yè)化管理，重點抓好增值稅抵扣管理和申報評估工作，加強匯總繳納企業(yè)所得稅和非居民企業(yè)稅收管理，優(yōu)化服務(wù)“走出去”企業(yè)的稅收措施和管理機制；建立出口退稅執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督和退稅風(fēng)險監(jiān)控體系，強化出口退稅標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（二）推行一體化管理。建立和完善全面反映稅收與經(jīng)濟(jì)相關(guān)度和征管質(zhì)量情況的稅收考核機制，堅持考核收入計劃與考核收入管理并重，考核收入數(shù)量與考核收入質(zhì)量并重。大力推行稅源一體化管理機制，明確界定稅收征管各層級、各部門、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，加強稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動，建立和完善各部門之間橫向的綜合協(xié)調(diào)機制和各層級之間縱向的任務(wù)分配機制，不斷提高稅收征管的整體效能，切實解決多頭管理體制帶來的基層國稅機關(guān)和納稅人負(fù)擔(dān)過重的問題。

（三）加強信息化管理。加強涉稅信息采集，建立手段科學(xué)化、渠道多元化、指標(biāo)規(guī)范化的信息采集機制，細(xì)分各項采集指標(biāo)，嚴(yán)把征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集關(guān)，強化信息資源的增值利用。認(rèn)真做好市州級稅收數(shù)據(jù)分析利用平臺的試運行工作，充分利用平臺在數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計、收入分析預(yù)警、征管質(zhì)量監(jiān)控和報表生成等方面的功能優(yōu)勢，切實提高征管工作效率。加強稅控設(shè)施應(yīng)用管理，廣泛宣傳和開展發(fā)票有獎活動，加大對商家不開發(fā)票行為的查處力度，堵塞稅源管理漏洞。

四、不斷完善內(nèi)部行政管理，在保持稅務(wù)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定上有新舉措

稅務(wù)系統(tǒng)點多面廣，隊伍龐大，稅務(wù)內(nèi)部管理也是社會管理的重要組成部分。要分析研究影響稅務(wù)機關(guān)行政管理的主要因素，積極尋求創(chuàng)新和規(guī)范稅務(wù)機關(guān)行政管理的有效途徑。

（一）加強干部隊伍管理。在涉及干部職工切身利益的問題上要滿足其知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，時刻把干部職工的安危冷暖放在心上，加強心態(tài)調(diào)適，滿足合理訴求，解決實際困難，引導(dǎo)干部職工樹立主人翁意識和對稅收事業(yè)的歸屬感。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t公正透明地提拔使用干部，擴(kuò)大干部交流面，讓各個級別層次的干部在機關(guān)與基層、業(yè)務(wù)與政工崗位之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啌Q。建立有效的激勵機制，既搞物質(zhì)獎勵，又融合一些價值、感情、環(huán)境、事業(yè)等人文手段，用事業(yè)激勵人，用感情激勵人，用環(huán)境激勵人，為干部職工提供具有發(fā)展空間的環(huán)境以及施展才華的舞臺，充分調(diào)動干部職工的主觀能動性。

（二）大力改進(jìn)工作作風(fēng)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中的表率作用，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促作風(fēng)，使作風(fēng)建設(shè)全面深化、整體推進(jìn)，確保作風(fēng)建設(shè)成效穩(wěn)步提升。把作風(fēng)建設(shè)同部門考核、崗位考核和評先選優(yōu)相結(jié)合，以良好的作風(fēng)助推稅務(wù)機關(guān)為加強和創(chuàng)新社會管理做出積極貢獻(xiàn)。始終用群眾路線統(tǒng)攬信訪工作，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真開展向納稅人公開述職述廉活動，主動接受社會監(jiān)督。組織開展明察暗訪活動，暢通意見建議反饋渠道，充分發(fā)揮新聞媒體、12366熱線平臺的作用。完善特約監(jiān)察員制度，注意傾聽意見和建議，及時溝通反饋情況，補強薄弱環(huán)節(jié)。

（三）加大案件查辦力度。高度重視信訪舉報案件的受理，對信訪案件必須做到件件有回音，事事有著落，該解決、能解決的問題要趕快解決，暫時不能解決的說明原因，做出承諾，不能視而不見。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強與稽查、法規(guī)、征管等部門的配合，落實好“一案雙查”規(guī)定，針對違紀(jì)違法案件易發(fā)的崗位、環(huán)節(jié)和人員，以及干部職工比較關(guān)注、反映強烈的問題，進(jìn)行專項檢查。加大對嚴(yán)重侵害納稅人利益的案件查處力度，發(fā)揮查辦案件的威懾力，有效預(yù)防稅務(wù)干部職務(wù)犯罪。

（四）加強社會危機管理。各級稅務(wù)機關(guān)要自上而下建立一套定期的稅務(wù)危機自檢機制。加強干部危機訓(xùn)練與危機知識的普及，使其初步掌握應(yīng)對危機的措施與方法，明確危機管理的職責(zé)，一旦發(fā)生危機，從容應(yīng)對。建立危機預(yù)測機制，在制定政策、出臺征管措施前做好調(diào)研工作，評估政策措施出臺后對納稅人可能造成的影響，模擬可能出現(xiàn)的問題，把工作做的更細(xì)致，通過事先預(yù)防來杜絕事后的危機，制定相應(yīng)的指引，為解決問題提供有效途徑，減少矛盾和摩擦。完善輿情處置程序，健全輿情處置機制，加強輿情監(jiān)控，快速、穩(wěn)妥地處理輿情引發(fā)的危機。

（作者系 湘潭市國稅局總經(jīng)濟(jì)師 陳亞杰）

第二篇：對檢察機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的幾點思考

對檢察機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的幾點思考

積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，既是檢察機關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機關(guān)必須承擔(dān)的重要社會責(zé)任，檢察機關(guān)做好新形勢下的群眾工作，全面加強和創(chuàng)新社會管理工作，必須緊密結(jié)合檢察工作實際，堅持以民為本、服務(wù)為先，具體應(yīng)做到以下幾個方面：

一、要進(jìn)一步關(guān)注民生保障，夯實社會管理的群眾基礎(chǔ)

新的形勢下出現(xiàn)了很多新的社會矛盾，檢察機關(guān)要充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防和保護(hù)的職能作用，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，一方面，要嚴(yán)厲打擊犯罪，特別是少數(shù)嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定、侵害群眾切身利益的犯罪行為，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷增強人民群眾安全感；另一方面，要有效落實刑罰，對犯罪分子不能一棍子打倒，要堅持教育與懲治相結(jié)合，堅持以改造為目的，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。腐敗問題是群眾反映強烈的問題，腐敗案件能否徹底查既影響檢察機關(guān)在群眾心目中的形象和地位，也影響著社會的和諧穩(wěn)定。我們一定要順應(yīng)群眾的呼聲，堅決懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，特別是嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的職務(wù)犯罪行為、嚴(yán)重危害民生民利的職務(wù)犯罪行為以及群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的問題，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造一個和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，讓群眾感覺到公平正義就在身邊。

二、要積極參與社會管理，創(chuàng)新和諧社會管理手段

社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，必須堅持改革創(chuàng)新，解決好社會管理中存在的突出問題，夯實社會管理的基礎(chǔ)，整合社會管理服務(wù)資源，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素。我們要在認(rèn)真總結(jié)、學(xué)習(xí)社會管理創(chuàng)新好做法、好經(jīng)驗的同時，深入分析我們遇到的問題，找準(zhǔn)加強社會管理創(chuàng)新最突出、最核心的問題，認(rèn)真加以解決。要以便民、利民為主旨，為群眾誠心誠意辦實事、解難事、做好 1

事。進(jìn)一步創(chuàng)新檢察機關(guān)服務(wù)社區(qū)的機制，拓寬便民渠道；以群眾喜聞樂見的方式，開展社區(qū)法制宣傳教育等活動，增強居民的法律意識；以檢察院聯(lián)絡(luò)員等形式，為社區(qū)群眾提供貼心式服務(wù)，切實解決群眾的問題；鞏固、完善與社區(qū)矯正工作、被害人關(guān)愛工作的聯(lián)系，提升檢察工作質(zhì)效。

三、要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樂于、善于做好群眾工作

加強和創(chuàng)新社會管理，就是要促進(jìn)社會管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，即通過強化服務(wù)提高社會管理質(zhì)效，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一，讓人民群眾切實感受到權(quán)益受到保護(hù)、人格受到尊重，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。因此，檢察機關(guān)參與社會管理，要把以民為本、服務(wù)為先作為指導(dǎo)思想，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，寓社會管理于服務(wù)當(dāng)中。這就要求我們切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做好新形勢下的群眾工作，把群眾工作作為檢察機關(guān)參與社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的工作，深入群眾、了解群眾，真心實意幫助群眾解決問題，保障群眾合法權(quán)益、理順群眾情緒。要堅持心里裝著群眾、遇事想著群眾，說群眾的話、講群眾的事，好事辦好、實事辦實，同時延伸觸角，下沉檢力，真正帶著感情做群眾工作，贏得群眾的理解、支持。

第三篇：對加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的一些思考

對加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的一些思考

張巳初

民生問題是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新一個五年周期的核心問題，也是老百姓最期待解決的關(guān)鍵問題，與此同時這也是加強和創(chuàng)新社會管理的目的所在。當(dāng)前，社會矛盾比較多地集中在農(nóng)村，而農(nóng)村也是社會管理當(dāng)中最薄弱的環(huán)節(jié)，因此，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理對于更好地解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。下面是我對如何加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的幾點簡單想法。

一、培育農(nóng)民合作組織，為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供載體依托

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了巨大變化，特別是農(nóng)民共享發(fā)展成果的意愿不斷增強，參與村街公共事務(wù)管理和決策的要求也日趨強烈，這些都大大增強了推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的難度。這就需要我們大力培育各種協(xié)會、合作社、聯(lián)合體和學(xué)會等多種形式的管理和服務(wù)主體，引導(dǎo)各種農(nóng)民合作組織在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社是最為老百姓所接受并且發(fā)展比較好的組織形式。過去，它通過促進(jìn)農(nóng)民之間的交流、合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，發(fā)揮比較多的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、直接促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。而現(xiàn)在面對新的形勢要求，還要賦予這些農(nóng)民合作組織更多樣化的職能。一方面，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)黨和國家的法律、法規(guī)和有關(guān)新農(nóng)村的方針、政策，學(xué)習(xí)生產(chǎn)、養(yǎng)殖技術(shù)和市場營銷知識，提高農(nóng)民的團(tuán)結(jié)合作意識和民主管理

意識，培養(yǎng)新型農(nóng)民。另一方面，開展各種農(nóng)民喜聞樂見、貼近農(nóng)民生活的活動，以此豐富老百姓的業(yè)余文化生活，提高農(nóng)民素質(zhì)。對于涉及老百姓利益的村街重大事項，以農(nóng)民合作組織為載體，匯集民意，反映訴求，真正落實村民自治機制。

二、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供堅強支撐

由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展還比較滯后，基本公共服務(wù)還嚴(yán)重不足，上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難等還是制約農(nóng)民生活改善和推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的瓶頸問題。

針對這些問題，在保證公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，也要進(jìn)一步加大農(nóng)村社會事業(yè)管理機制和運行機制的創(chuàng)新力度。一是加強政府的公共服務(wù)職能，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，努力實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，政府集中力量辦好公益性事業(yè)單位，對于經(jīng)營性事業(yè)單位，由政府主導(dǎo)，采取“公共招標(biāo)、合同管理”的辦法，加快推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程。三是鼓勵在政策允許范圍內(nèi)，以多種形式興辦社會事業(yè)，拓寬籌資渠道，特別要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品和服務(wù)多層次、多樣化的需求。

將農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，制定社會事業(yè)專項規(guī)劃，按照人口和行政區(qū)劃的配置標(biāo)準(zhǔn)，合理布局中小學(xué)、就業(yè)服務(wù)中心、衛(wèi)生院和養(yǎng)老院等社會事業(yè)機構(gòu)，整合資源，推動整體發(fā)展。

三、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供人才保障

當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型時期，僅僅依靠原有的農(nóng)村基層組織進(jìn)行社會管理已不太現(xiàn)實，因此，必須充分調(diào)動各方面的新生力量參與農(nóng)村社會管理的積極性和主動性，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會管理水平。

推動農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，必須從村干部和村官入手，不斷開闊選人視野，改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問題和帶領(lǐng)群眾致富能力強的優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中。要打破地域、身份、行業(yè)的限制，吸引一大批符合條件的私企業(yè)主、城市下崗職工、機關(guān)企事業(yè)單位流動人員、退伍軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類優(yōu)秀人才，使村干部隊伍結(jié)構(gòu)更加完善。這些優(yōu)秀人才不僅為農(nóng)村帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，還帶來了嶄新的思想觀念和生活方式，使農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量都得到提升，有助于形成倡導(dǎo)文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會風(fēng)氣。

第四篇：對創(chuàng)新基層社會管理的思考

對創(chuàng)新基層社會管理的思考

通過參加“**區(qū)加強基層組織建設(shè)創(chuàng)新社會管理北京大學(xué)研修班”，個人感到受益頗豐，開闊思路，啟發(fā)思考，就創(chuàng)新基層社會管理談點想法。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層社會治理模式正在轉(zhuǎn)型發(fā)展，治理方式也要變化。回顧?quán)l(xiāng)村治理方式經(jīng)歷三個階段：

1954年9月，頒布政社合一為公社管理委員會。

1962年之后，人民公社調(diào)整并確立為公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級組織。

1982年，用憲法確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治理模式，設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，村民委員會，這種農(nóng)村基層組織模式一直延續(xù)至今，鄉(xiāng)村治理期待轉(zhuǎn)型。

目前的村兩委承擔(dān)了整個村莊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會職能，簡單的治理體制與面臨多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的村莊，已經(jīng)不相匹配。傳統(tǒng)治理模式之困主要表現(xiàn)：體制單一與事務(wù)多元的沖突；體制固化與村莊變化的摩擦；治理形式與村民理念的斷裂。

鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型趨勢：一是積極培育社會組織，轉(zhuǎn)化剛性治理模式。社會組織可以通過共同利益促進(jìn)群體合作。二是構(gòu)造多元治理體系，彌補體制單一不足。培育社會組織，彌補單一治理體制不足，緩和村民與村莊治理的矛盾。積極發(fā)展民主，民主決議制度要成為滿足村莊多元治理的一種渠道。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織是鄉(xiāng)村治理的主要力量。三是注重鄉(xiāng)村治理文化，解決“失根”危機。當(dāng)前，以“失根”為表現(xiàn)的農(nóng)村文化危機日益凸顯，嚴(yán)重干擾了鄉(xiāng)村有序治理。重塑鄉(xiāng)村治理文化，具有重要歷史意義。宣揚“服務(wù)型”治理理念，搭建“服務(wù)型”治理文化培養(yǎng)平臺，特別是搭建好村民決議平臺。

我認(rèn)為，我區(qū)基層社會管理創(chuàng)新應(yīng)以完善創(chuàng)新組織體系為目標(biāo)，推動建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以村民會議或村民代表會議為決策機構(gòu)，以村民委員會為管理執(zhí)行機構(gòu)，以村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)，以協(xié)商民主組織為參與機構(gòu)的新型農(nóng)村基層自治組織體系。真正實現(xiàn)村莊治理轉(zhuǎn)型，達(dá)到村莊“善”治的目的。

第五篇：對食品藥品監(jiān)管加強和創(chuàng)新社會管理的幾點思考

對食品藥品監(jiān)管加強和創(chuàng)新社會管理的幾點思考

點擊數(shù)：522來源：仙居縣食品藥品監(jiān)督管理局作者：吳天中(2011-09-06)

黨中央、國務(wù)院在“十二五”規(guī)劃中將“保障食品藥品安全”列為公共安全體系建設(shè)的首要任務(wù)，體現(xiàn)了中央一貫強調(diào)的以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，食品藥品安全已不再是簡單的技術(shù)問題，而是社會問題，是公共安全的基礎(chǔ)，需要用加強和改善社會管理的辦法加以解決。

人民群眾普遍要求提高生活幸福指數(shù)，從我們食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)來說，就是要讓群眾享有數(shù)量充足、質(zhì)量安全有保障的食品和藥品。作為基層食品藥品監(jiān)管部門，要堅持公眾利益至上原則，維護(hù)公眾飲食用藥安全，改進(jìn)管理方式和工作作風(fēng)，充分尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，發(fā)揮社會管理和服務(wù)功能，破解食品藥品安全的各種難題，理順食品藥品安全監(jiān)管體制，健全應(yīng)急體系，實行更加全面和綜合的治理，增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，保障群眾飲食用藥的安全。

一、關(guān)注民生，破解難題，推進(jìn)食品藥品科學(xué)監(jiān)管

改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于 借助所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，群眾關(guān)注的就是需要我們著力加以解決的。今年我們結(jié)合平安建設(shè)“六大”專項整治行動的要求，努力查找食品藥品監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定難題予以破解。食品藥品安全工作具有動態(tài)性、反復(fù)性、積累性的特點，對于群眾關(guān)注的熱點難點問題，我們要堅持“長期抓，反復(fù)抓，系統(tǒng)抓，合力抓”的思想，要堅持不懈地抓，一年一個新臺階，年年有新進(jìn)步。強化食品藥品安全專項整治，著力解決食品藥品安全突出問題，有效破解監(jiān)管工作中的熱點、難點問題，提升食品藥品安全的保障水平。要推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，食品藥品安全已不再是簡單的技術(shù)問題，而是社會問題，是公共安全的基礎(chǔ)。食品藥品安全問題如果處理不好，極有可能導(dǎo)致社會矛盾激化，甚至影響政權(quán)穩(wěn)定。要保障食品藥品安全，嚴(yán)格的管理和嚴(yán)密的制度設(shè)計是不可或缺的，特別是當(dāng)前食品藥品安全違法事件仍處于多發(fā)階段，社會誠信普遍缺失，要抑制違法行為多發(fā)勢頭，建立良好的社會秩序和社會誠信，更加凸顯制度設(shè)計和監(jiān)管者有所作為的重要性。監(jiān)管部門作為促進(jìn)社會公平正義的主導(dǎo)者，必須牢固確立嚴(yán)格依法行政，從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管的理念，通過建立科學(xué)實際的食品藥品安全獎懲機制、監(jiān)督質(zhì)量評價機制等措施落實監(jiān)管者的責(zé)任。

二、理順體制，完善機制，健全食品藥品工作格局

食品藥品安全涉及環(huán)節(jié)多，面廣，技術(shù)要求高，并與每個人的生活和身體健康息息相關(guān)，國內(nèi)這些年監(jiān)管實踐證明，僅靠政府部門，難以解決食品

藥品安全的問題，而要發(fā)揮各方作用，構(gòu)建“事前預(yù)防、事中規(guī)范、事后懲戒”全社會防控體系。一是要完善考核評價辦法，構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)”的格局。各級地方政府都將食品藥品安全擺上建設(shè)全面小康社會突出位置，我省頒發(fā)了《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》。明確了地方政府的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，將其納入到官員目標(biāo)考核中，進(jìn)一步推動了構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)”的格局。各級地方政府要切實建立健全目標(biāo)考核機制，明確界定各監(jiān)管部門工作目標(biāo)和任務(wù)；完善責(zé)任追究制，將食品藥品安全納入行政首長問責(zé)范圍；健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)管組織延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居，明確職責(zé)、機構(gòu)、經(jīng)費和人員；定期評估和分析本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品安全狀況,針對新情況和新問題，研究采取相應(yīng)措施，及時落實監(jiān)管責(zé)任，切實擔(dān)負(fù)起保障食品藥品安全的責(zé)任，解決好人民群眾反映強烈的食品藥品安全問題。二是要落實“監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”的機制，確保監(jiān)督措施到位。食品藥品監(jiān)管工作是一項復(fù)雜工程，因此，各個部門和單位既要嚴(yán)格按照政府職責(zé)分工要求，切實履行監(jiān)管職責(zé)，避免職能交叉、多頭執(zhí)法和監(jiān)管真空，又要注意齊抓共管，形成合力。為避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點，按照權(quán)責(zé)一致的原則，落實各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任，做到事事有人監(jiān)管，處處有人負(fù)責(zé)。建立健全內(nèi)部各項規(guī)章制度，如舉報制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、獎懲制度等，規(guī)范各相關(guān)部門嚴(yán)格按制度辦事，規(guī)范監(jiān)管人員的執(zhí)法行為。加強食品藥品執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，配備功能齊全的執(zhí)法裝備，使之具備對重大食品藥品安全事故的快速反應(yīng)能力。健全部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合打假機制、快速處置突發(fā)事件的應(yīng)急工作機制，形成職責(zé)清晰、無縫銜接、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體制。三是要強化企業(yè)“第一責(zé)任人”意識。企業(yè)作為市場主體，在食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)中起著十分重要的作用，是整個食品藥品安全的基礎(chǔ)，企業(yè)的社會責(zé)任感是確保食品藥品安全的前提條件。應(yīng)緊緊抓住落實企業(yè)責(zé)任這個關(guān)鍵，夯實食品藥品安全責(zé)任體系，要加大對企業(yè)法人及從業(yè)人員的培訓(xùn)和宣傳力度，提高企業(yè)法制意識、誠信意識和自律意識，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。對于發(fā)生質(zhì)量問題和安全事故的企業(yè)，要依法追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任，加大違法企業(yè)和違法行為的公開曝光力度。加強誠信體系建設(shè)，建立退出機制，通過信用等級的分類，確定監(jiān)管等級及監(jiān)管頻次，并褒獎守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，營造共同關(guān)注食品藥品安全的社會氛圍。同時，積極推進(jìn)強制退出機制，對經(jīng)常違法、嚴(yán)重違法及造成嚴(yán)重后果的企業(yè)和經(jīng)營者責(zé)令其強制退出市場。加強行業(yè)自律，加大協(xié)會建設(shè)力度，充分發(fā)揮協(xié)會規(guī)范本行業(yè)組織及從業(yè)人員的商業(yè)行為、維護(hù)行業(yè)內(nèi)部公平競爭、維護(hù)市場正常秩序和環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的作用。四是要構(gòu)建全社會共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強食品藥品法律法規(guī)和安全知識的宣傳工作，改變農(nóng)村群眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權(quán)意識差以及食品藥品安全隱患多的現(xiàn)狀，引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)督，同時，自覺接受人大、政協(xié)、媒體等的監(jiān)督，形成全社會共同參與監(jiān)督的良好氛圍。

三、推進(jìn)信息化建設(shè)，提升監(jiān)管效能和服務(wù)質(zhì)量

臺州市委三屆十六次全會《決定》中指出：全面推進(jìn)“數(shù)字臺州”建設(shè)、盡快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理信息系統(tǒng)。當(dāng)前我們的監(jiān)管工作仍處于食品藥品安全風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品藥

品流通領(lǐng)域的秩序還有待完善，涉藥企業(yè)數(shù)量的增加、人民群眾對食品藥品安全的要求不斷提高，監(jiān)管隊伍更顯薄弱，如何讓有限的監(jiān)管資源產(chǎn)生最大化的監(jiān)管成效，信息化管理平臺無疑是一個有力的工具，通過信息化管理平臺的使用，一是健全藥品質(zhì)量追溯制度。通過藥品信息化管理平臺，藥品經(jīng)營企業(yè)的藥品信息能夠及時的匯總到局管理端數(shù)據(jù)庫中，通過對流通領(lǐng)域藥品實時數(shù)據(jù)的控制，做到轄區(qū)內(nèi)藥品來源可追溯、去向可跟蹤，為藥品安全應(yīng)急體系和快速反應(yīng)機制提供了強有力的保障。在下一步的餐飲服務(wù)監(jiān)管中，也應(yīng)健全質(zhì)量管理追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈，確保餐飲服務(wù)的安全可追溯。二是保證GSP規(guī)范落到實處。藥品經(jīng)營企業(yè)需要通過GSP認(rèn)證，在通過認(rèn)證后往往又不能長期保持規(guī)范性經(jīng)營，容易形成認(rèn)證做一套，日常經(jīng)營又一套的情況，GSP規(guī)范的精神是將質(zhì)量管理貫徹在企業(yè)的日常經(jīng)營活動中，企業(yè)從購進(jìn)藥品到庫存保養(yǎng)到銷售終端都在企業(yè)的GSP管理平臺中完成，而GSP管理平臺則能提示企業(yè)何時做、怎么做。在信息化系統(tǒng)的協(xié)助下，企業(yè)能克服原來經(jīng)營模式中人為負(fù)面因素，提高質(zhì)量管理的水平，將GSP工作落到平時、落到實處。三是引導(dǎo)誠信經(jīng)營。政府在誠信體系建設(shè)應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向作用，藥品監(jiān)管工作的難點之一，在于藥品經(jīng)營企業(yè)均為個體私營企業(yè)，追求利潤最大化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的根本目的，守法誠信、服務(wù)群眾的理念較為缺乏。我們要幫助企業(yè)克服僥幸與惰性心理，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，自覺養(yǎng)成規(guī)范經(jīng)營的習(xí)慣，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理不到位，并非完全出于主觀故意，而是沒有真正養(yǎng)成規(guī)范經(jīng)營的好習(xí)慣，我們通過信息化管理平臺可以隨時對企業(yè)進(jìn)行線上監(jiān)管，無疑對企業(yè)形成了一定的壓力和督促，有利于企業(yè)逐漸養(yǎng)成規(guī)范經(jīng)營的習(xí)慣，使規(guī)范經(jīng)營成為一種常態(tài)，提高企業(yè)總體和長遠(yuǎn)管理質(zhì)量，提高企業(yè)業(yè)主的誠信意識。