第一篇：論經(jīng)濟(jì)發(fā)展

稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，是決定稅收征管水平的重要方面。與此同時，稅源管理也是依法治稅、依法征管的基礎(chǔ)。離開了稅源管理，稅務(wù)部門就會喪失依法征稅的主動權(quán)，提高稅收征管水平也就無從談起。因此，稅務(wù)部門要落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提高稅收征管水平，就是要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求切實做好稅源管理工作，落實稅源管理的各項措施，創(chuàng)造性地開展工作，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

首先，加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析。稅收經(jīng)濟(jì)分析是稅源管理的重要內(nèi)容，做好稅收經(jīng)濟(jì)分析，既要關(guān)注稅收收入總量增減的變化，更要重點(diǎn)分析稅收收入相對于經(jīng)濟(jì)的變化，以及各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟(jì)、政策和征管等方面因素，科學(xué)判斷稅收收入增減的原因；既要分析稅收收入計劃完成進(jìn)度，更要加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性；既要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素的影響，還應(yīng)注意剔除特殊因素后的宏觀稅負(fù)和增長彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及時發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并有針對性地采取措施及時解決。要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素，積極采取應(yīng)對措施。

其次，扎實推進(jìn)企業(yè)納稅評估。對企業(yè)進(jìn)行納稅評估是強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征收率的有效途徑，是實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門和稅收管理員的一項重要工作職責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實納稅評估管理辦法，結(jié)合實際，建立科學(xué)、實用的納稅評估模型和細(xì)化的納稅評估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用不同稅種的分析評估方法，有針對性地對企業(yè)尤其是重點(diǎn)企業(yè)開展納稅評估。通過建立行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗等指標(biāo)體系，對比分析行業(yè)總體指標(biāo)與納稅人個體指標(biāo)之間的差異，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實現(xiàn)增加值、實現(xiàn)利潤等指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，分析企業(yè)納稅情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

第三，抓好納稅人戶籍管理。戶籍管理是稅源管理的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)納稅人戶籍管理，要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是按照新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，嚴(yán)格做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，加強(qiáng)非正常戶的認(rèn)定和處理。二是注重實地巡查，加強(qiáng)納稅服務(wù)，了解納稅戶增減變化實際情況，減少漏征漏管戶，并定期開展檢查和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)。三是依托信息化進(jìn)一步落實納稅人戶籍資料的“一戶式”管理，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。四是加強(qiáng)稅務(wù)部門與工商、金融、質(zhì)檢、民政、公安、統(tǒng)計等部門的協(xié)作，充分利用政府經(jīng)濟(jì)、社會管理的信息，構(gòu)建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡(luò)。五是進(jìn)一步完善國、地稅局在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件，實現(xiàn)戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶籍管理盲點(diǎn)，使戶籍管理措施落到實處。

第四，積極實施屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理。要根據(jù)不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點(diǎn)，建立分類管理資料，合理確定管理的方法，逐步建立完善分類管理制度。要加強(qiáng)上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的管理，不斷提高管理水平。要認(rèn)真落實集貿(mào)市場稅收分類管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場稅收征收管理。完善個體戶定期定額管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善個體稅收征收管理。積極推進(jìn)納稅信用等級評定管理制度，對不同等級的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。

第五，積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，加強(qiáng)發(fā)票管理。推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)和加強(qiáng)發(fā)票管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)及時、準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營信息，強(qiáng)化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。商業(yè)零售、飲食、娛樂、服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)以及小規(guī)模工業(yè)企業(yè)，具有一定規(guī)模

和固定經(jīng)營場所的納稅人，都要按規(guī)定安裝稅控收款機(jī)。運(yùn)用稅控收款機(jī)和統(tǒng)一發(fā)票的目的，既可以監(jiān)控企業(yè)銷售情況和營業(yè)情況以及相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅，也能控制企事業(yè)單位成本、費(fèi)用，防止假票列賬偷稅，同時還可以提高企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效率。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)把兩道關(guān)：一是以票控稅，按稅控機(jī)開票數(shù)計征增值稅或營業(yè)稅，并處理好與定額的關(guān)系，同時要運(yùn)用這一銷售(營業(yè))信息評估企業(yè)所得稅，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理；二是發(fā)票發(fā)售，必須驗舊售新，就是要檢查舊發(fā)票開具的金額是否申報納稅了，也就是必須經(jīng)過第一道關(guān)之后才可發(fā)售新的發(fā)票。按照以票控稅的要求，在申報納稅時必須進(jìn)行表卡(票)比對，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的作用，使稅源監(jiān)控和稅款征收真正結(jié)合起來。

第六，完善稅收管理員制度，加強(qiáng)稅收管理員隊伍建設(shè)。新的稅收管理員制度是實行稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要保證。充分發(fā)揮稅收管理員的作用，必須遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。稅收管理員的主要職責(zé)是按片負(fù)責(zé)對納稅戶的稅源管理和咨詢服務(wù)工作，不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作。

稅務(wù)機(jī)關(guān)將加強(qiáng)稅收管理員制度建設(shè)，增強(qiáng)稅收管理員的責(zé)任感和事業(yè)心，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的稅收管理員隊伍。通過規(guī)范稅收管理員的工作，建立稅收管理員監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，積極運(yùn)用信息化手段不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。要選拔懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、具備一定財會知識、熟悉稅收業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的稅務(wù)人員擔(dān)任稅收管理員，進(jìn)一步充實基層稅源管理力量。同時，要積極摸索建立稅收管理員的考核激勵機(jī)制，充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員的積極性。

第七，加強(qiáng)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、內(nèi)部職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。要在合理界定征收、管理、稽查職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，既有分工又要合作，既有制約又要協(xié)調(diào)，實現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合。要進(jìn)一步完善制度，明確各環(huán)節(jié)銜接方法和配合內(nèi)容，暢通各環(huán)節(jié)聯(lián)系渠道和聯(lián)系手段。通過信息化手段，以現(xiàn)有綜合征管軟件為支撐，形成各個環(huán)節(jié)之間既相互銜接、密切配合又相互監(jiān)督制約的協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行機(jī)制。要通過部門的配合協(xié)調(diào)，信息共享，互相促進(jìn)，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率

第二篇：論社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論如何促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)各項工作在人民生活中顯得日益重要，居民對社區(qū)功能的多元化要求也日益強(qiáng)烈，作為政府的一級職能部門，能否帶領(lǐng)居民走出生活困境，切實發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，給居民生活創(chuàng)造更好的條件，成為衡量社區(qū)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。同時，社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為整個經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它既是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的前提條件，又是社區(qū)建設(shè)深入持久進(jìn)行的重要保證，現(xiàn)就從社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、內(nèi)容、制約因素及其今后發(fā)展的著力點(diǎn)入手，對如何促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探討：

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。

1、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度塊，質(zhì)量效益好。隨著政府及社會對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注、各項優(yōu)惠政策的出臺，社區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展速度令人矚目。

2、社區(qū)經(jīng)濟(jì)具有社會功能特點(diǎn)，既可以服務(wù)社區(qū)，又可以方面居民。

3、街道經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、門類全、機(jī)制活，是國有經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，為城市經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

二、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)包括哪些內(nèi)容

（一）是大力發(fā)展群眾物質(zhì)和文化生活的產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的社區(qū)服務(wù)項目，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要從面向老年人、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的福利服務(wù)項目，逐步擴(kuò)展到托老托幼、家政中介、文化娛樂、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢等面向轄區(qū)居民的便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展城市基礎(chǔ)管理的產(chǎn)業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理功能不斷完善，對環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安、物業(yè)等行業(yè)需求越來越迫切，要通過政府管理職能的轉(zhuǎn)變，引進(jìn)市場機(jī)制，發(fā)展城市管理型經(jīng)濟(jì)，努力培育起點(diǎn)高、管理好的專業(yè)性服務(wù)公司。

（三）大力發(fā)展培植稅源經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。要把社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)密集結(jié)合起來，吸引各種所有制經(jīng)濟(jì)實體、大中小企業(yè)在社區(qū)投資。發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)實體，特別是第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)增長總量，形成社區(qū)經(jīng)濟(jì)特色。

（四）大力發(fā)展提供更多工作崗位的產(chǎn)業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大再就業(yè)的有效途徑，要著力拓寬社區(qū)就業(yè)門路，引導(dǎo)和幫助更多下崗職工和失業(yè)人員在城市社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)；鼓勵和支持下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體；鼓勵下崗職工和失業(yè)人員以個體、私營各種經(jīng)濟(jì)形式，興辦投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)型就業(yè)；鼓勵企事業(yè)單位等興辦安置下崗職工和失業(yè)人員為主的就業(yè)型中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)型企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為下崗職工再就業(yè)的現(xiàn)實選擇。

三、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約因素是什么

社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全國來講，不過十幾年的時間，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，使各地社區(qū)經(jīng)濟(jì)不同程度的出現(xiàn)發(fā)展慢、結(jié)構(gòu)單一的趨勢，究其原因是：

（一）街道及社區(qū)的責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一。近年來，雖然國家一再強(qiáng)調(diào)將權(quán)利下放到社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活條件改善創(chuàng)造外部條件。但是各地對街道及社區(qū)認(rèn)識不同，使各地街道和社區(qū)的權(quán)利得不到保障。有些地方，大量的工作事務(wù)壓到街居，“上面千根線，下面一針穿”，居民需要街居解決的事情，街居只能起協(xié)調(diào)作用，卻沒有解決能力，使居民對街居的作用產(chǎn)生質(zhì)疑，也使街居在開展工作等各方面受到阻礙。

（二）各部門對社區(qū)的了解和幫助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著社區(qū)宣傳工作的深入，有些單位已經(jīng)逐漸意識到發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性。但同時，一些重要部門的卡、拿、要現(xiàn)象依然嚴(yán)重，許多部門對社區(qū)工作不給予支持，使原本可以享受的優(yōu)惠政策不下放，甚至街居在和有些部門協(xié)調(diào)時，出現(xiàn)不重視、拖拉、積壓等現(xiàn)象，使街居工作開展難上加難。

（三）整個社會對社區(qū)觀念沒有轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，提起居委會，很多人還停留在“帶著紅袖章的老大媽”的印象里，許多人對居委會究竟能做什么表示懷疑。在招商引資方面，許多商家愿意將資金投在有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)上，不愿意投資在剛起步的社區(qū)經(jīng)濟(jì)上。

（四）街居工作人員的經(jīng)濟(jì)觀念及素質(zhì)亟待提高。很多人表示，他們愿意對社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資，可是，街居工作人員常年坐在機(jī)關(guān)，缺乏競爭意識和基本的經(jīng)濟(jì)觀念，提起經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略以及社區(qū)管理體制問題，很少有人能給予專業(yè)性的回答和指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)能人少，有膽量、有氣魄、有領(lǐng)導(dǎo)和把握整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢的人少，已經(jīng)成為制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、今后發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)在哪里

發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)要著力抓好以下幾個方面工作：

（一）是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，要根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、安置下崗職工、城市建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展重點(diǎn)，指導(dǎo)幫助社區(qū)居委會做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色。因地制宜，合理確定產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證社區(qū)建設(shè)有計劃、有步驟的進(jìn)行。

（二）是政府引導(dǎo)、政策扶持。要認(rèn)真貫徹國家和自治區(qū)關(guān)于扶持社區(qū)建設(shè)有關(guān)政策和措施，同時從實際出發(fā)，研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的優(yōu)惠政策。各部門有關(guān)部門對已經(jīng)確定的社區(qū)建設(shè)服務(wù)項目，從資金、規(guī)劃、立項、設(shè)施建設(shè)等方面應(yīng)給予扶持，對安置下崗職工、殘疾人就業(yè)的項目，要落實好工商登記、場地安排、稅費(fèi)減免、資金信貸等扶持政策。街道在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時，搞好社區(qū)管理和服務(wù)，營造穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境、優(yōu)良的社區(qū)秩序，為轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

（三）是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力，要實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，培育和增大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，就要逐步實行社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，堅持有償、低償、無償并舉，福利性、互利性和經(jīng)營性相結(jié)合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務(wù)形式和發(fā)展模式，增加街居稅源，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。

（四）加大街居企業(yè)的改革力度。隨著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，原有的街居經(jīng)濟(jì)很難適應(yīng)形勢的發(fā)展，在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)加大街居企業(yè)的改革力度，對原有的自辦企業(yè)進(jìn)行改組、改制，盤活自有資產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實現(xiàn)街居經(jīng)濟(jì)向社區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

（五）培養(yǎng)和吸納廣大經(jīng)濟(jì)人才，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。要高度重視經(jīng)濟(jì)型人才的培養(yǎng)，時刻按照以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，為人才成長創(chuàng)造良好的環(huán)境；開展各種經(jīng)濟(jì)知識講座和培訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)觀念和把握全局的能力；條件適合的街居，可以從社會招聘“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問”，從待遇等各方面提高標(biāo)準(zhǔn)，留住人才，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩個文明服務(wù)。

第三篇：論企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是建立在對物質(zhì)不斷進(jìn)行循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本特點(diǎn)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條前后拉伸,實現(xiàn)閉合循環(huán)發(fā)展,遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”三個原則。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題已在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注,成為新的歷史時期經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)和社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

黨的十七大指出：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約型能源資源和保護(hù)生態(tài)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，生態(tài)質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。煤炭是我國的重要的基礎(chǔ)能源和原料，在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是我國的主要能源。但煤炭工業(yè)在發(fā)展過程中，還存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放科學(xué)水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等突出問題。在能源需求增長和環(huán)境管制的雙重壓力下，煤炭企業(yè)要保持健康持續(xù)發(fā)展，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前具有特殊意義

從維護(hù)能源安全的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。當(dāng)前,能源安全問題已成為世界范圍內(nèi)競爭和斗爭的焦點(diǎn),也成為我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的最大癥結(jié)和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關(guān)注和投入巨大精力破解的問題。在這一背景下,作為一次性能源主體的煤炭,怎樣對其實現(xiàn)科學(xué)利用、合理利用、高效利用,是我們必須解決的難題。而發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì),恰恰是科學(xué)、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”,對于緩解我國的能源壓力意義深遠(yuǎn)。

從建設(shè)節(jié)約型社會的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。中央做出建設(shè)節(jié)約型社會的戰(zhàn)略部署,是新形勢下的一個重大決策,其工作的重點(diǎn)是抓好能源、資源的節(jié)約。當(dāng)前我國煤炭資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,存在采厚棄薄、采易棄難等問題,工藝粗放、加工層次淺,一些原本可以再深加工利用的煤產(chǎn)品廢棄嚴(yán)重,主要耗能設(shè)備設(shè)計效率平均低于國外先進(jìn)水平80%左右,系統(tǒng)運(yùn)行效率低于國外先進(jìn)水平25%左右,單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家高1.5倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求。

從構(gòu)建和諧社會的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。建國初,受“有水快流”思想的影響,煤炭資源型城市先生產(chǎn)建設(shè)、后污染治理帶來的后遺癥較為嚴(yán)重。目前全國每年洗煤排出洗矸4500萬噸,洗煤廢水4000萬噸,煤泥200萬立方米等,大都沒有綜合利用。粗放、不能循環(huán)利用的生產(chǎn)方式造成大量廢棄物,對土地資源的破壞和占用,對水資源的破壞和污染,對大氣環(huán)境的污染等日益嚴(yán)重,這既不符合人與自然和諧發(fā)展的要求,也不利于政治的安定、人心的穩(wěn)定、社會的和諧,需靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)來充分挖掘資源的利用潛能。

從煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。煤炭是不可再生資源,所有煤炭資企業(yè)都面臨煤竭城衰的潛在威脅。因此,從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看,煤炭企業(yè)必須高度重視兩個問題:一是不失時機(jī)地發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè),解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純依賴煤炭的問題;二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,使單位產(chǎn)量煤炭資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益,變擴(kuò)大開采的外延式擴(kuò)張為多方挖潛的內(nèi)涵式擴(kuò)張。從現(xiàn)實條件和各地的實踐經(jīng)驗看,第一點(diǎn)是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,但不可能在短期內(nèi)迅速見效;第二點(diǎn)則潛力巨大,有條件較快見效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),恰恰是以此為重要內(nèi)涵的,抓好它是煤炭企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力之舉。

二、我國煤炭資源現(xiàn)狀及煤炭企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式存在的問題

長期以來，我國資源產(chǎn)業(yè)一直是“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的單向直線模式。與之相對應(yīng)的，煤炭企業(yè)的發(fā)展模式則是“快速建礦、強(qiáng)力開采、廢物排放、缺乏治理”，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式在為人類提供所需能源，奠定經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時也帶來了許多問題。

1、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低

由于不重視資源勘探，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃管理，沒有建立完善合理的儲量管理體系，加上政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面的原因，導(dǎo)致煤炭企業(yè)只片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。我國的礦產(chǎn)資源綜合利用與世界先進(jìn)水平相比，存在很大的差距，與潛力巨大的資源和用現(xiàn)狀形成鮮明的反差，綜合利用水平低下。特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)政策沒有及時得到調(diào)整，一部分地區(qū)亂采濫挖，采富棄貧現(xiàn)象非常嚴(yán)重(據(jù)統(tǒng)計，我國煤炭資源綜合回收率平均為30～40％)，造成對資源的嚴(yán)重破壞與浪費(fèi)，嚴(yán)重破壞了煤炭資源的整體可采性。

2、生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)

煤炭企業(yè)周邊環(huán)境的生態(tài)失衡主要是由于開采引起的地表塌陷所造成的。由于地下大力開采，導(dǎo)致地表的塌陷加強(qiáng)。傳統(tǒng)的煤礦開采模式只注重生產(chǎn)，對塌陷造成的河流污染、植被枯死、生物鏈破壞等問題缺乏綜合治理，久而久之，造成生態(tài)失衡。多數(shù)煤炭城市因煤而建，先有煤后有城，先建礦后建市，隨著資源枯竭，往往是煤盡城衰，這樣的悲劇不乏其例。

3、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

煤炭企業(yè)的環(huán)境污染源主要有污水、矸石和甲烷氣。煤炭開采每年排放污水22億m3，污染了江河水系，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，造成±地板結(jié)，影響作物生長。煤矸石是煤炭生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，煤矸石的排放量每年約為40億噸，堆放占用大片土地，而且部分矸石山自燃嚴(yán)重污染環(huán)境，刮風(fēng)揚(yáng)塵、雨天淋水也會造成環(huán)境污染。煤炭開采排放的甲烷約占人類活動排放甲烷總量的10％。我國煤炭工業(yè)的甲烷排放量約占世界煤炭開采排放甲烷總量的1／3～1／4。煤礦每年排入大氣的甲烷達(dá)80～100億立方米。甲烷是一種溫室效應(yīng)氣體，是產(chǎn)生溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

三、保障煤炭企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1、著力營造重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍

(1)加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。各類專項規(guī)劃都要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在首要位置，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、原則應(yīng)用到規(guī)劃中，確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(2)制定和完善有利于煤炭資源利用的法律體系，努力提高資源的利用率。(3)加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，建立通過ISO14000環(huán)境管理體系達(dá)標(biāo)認(rèn)證制度。加強(qiáng)對各職能部門的監(jiān)管力度，純潔執(zhí)法隊伍，真正形成“一級管一級、一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)不脫節(jié)”的立體監(jiān)管監(jiān)察體系。

(4)大力宣傳倡導(dǎo)節(jié)約煤炭資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建立節(jié)約型社會。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，員工起重要的作用，為此煤炭企業(yè)要加強(qiáng)宣傳教育，廣泛倡導(dǎo)生態(tài)價值觀與綠色消費(fèi)觀，杜絕對煤炭資源的浪費(fèi)行為。同時要建立健全煤炭資源節(jié)約責(zé)任制，將資源節(jié)約納入工作崗位職責(zé)之中，納入日常管理與工作考核之中。

2、加強(qiáng)煤炭資源合理開發(fā)利用

(1)要建立煤炭資源綜合利用開發(fā)制度，借鑒國外對煤炭資源綜合利用的實踐與政策，結(jié)合實際研究制定評價礦產(chǎn)資源綜合利用水平的指標(biāo)考核，明確煤炭資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)、政策兩個方面建立促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的激勵機(jī)制，提出礦產(chǎn)資源綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策建設(shè)。

(2)回收利用二次礦產(chǎn)資源。通過強(qiáng)化管理促進(jìn)技改并采用新工藝，把產(chǎn)生的矸石、粉煤灰等廢棄物經(jīng)過加工作為原料，可以生產(chǎn)水泥和墻體等建筑材料，既減少了排放廢棄物，又增加了就業(yè)。

(3)在資源開采環(huán)節(jié)，堅持潔凈生產(chǎn)，大力提高資源回收率，杜絕采肥丟瘦現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)加強(qiáng)環(huán)境管理。環(huán)保早抓早主動，環(huán)境成本可以轉(zhuǎn)化為環(huán)境收益。充實資環(huán)部門力量，組建專門隊伍，強(qiáng)化管理。高標(biāo)準(zhǔn)做好煤電化基地總體規(guī)劃環(huán)評。啟動塌陷地整治的煤矸石、粉煤灰、礦井水資源化綜合利用。塌陷區(qū)綜合整治，宜水則水，宜田則因，宜建則建。加快消化矸石，保證礦區(qū)環(huán)保，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(5)加強(qiáng)采礦活動的監(jiān)督。設(shè)立監(jiān)督人制度，定期對周邊煤礦進(jìn)行經(jīng)常性和臨時性檢查，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即制止，或甚至交司法部門處理。

3、加快技術(shù)進(jìn)步，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸

(1)結(jié)合實際引進(jìn)國外先進(jìn)開采技術(shù)，采用大型自動化、智能化采礦設(shè)備進(jìn)行綜合機(jī)械化采煤，盡量采煤設(shè)備無軌化、液壓化和自動化，引入無人駕馭、機(jī)器人作業(yè)等新技術(shù)，減少礦山事故，采取整體性預(yù)防和環(huán)保措施，保護(hù)采礦區(qū)域地表水和地下水環(huán)境，減少乃至消除地策災(zāi)害發(fā)生，從而有效避免礦區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害，將煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低。

(2)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。在煤炭生產(chǎn)中，改變以往“先污染后治理”在生產(chǎn)末端嚴(yán)格控制廢棄物的排放。煤炭生產(chǎn)的主要廢棄物是矸石和礦井水。在原煤生產(chǎn)過程中，努力杜絕割頂、割底現(xiàn)象，積極采取煤矸分流措施，從生產(chǎn)源頭減少矸石割出量，采用煤矸石井下充填技術(shù)，減少煤矸石流向地面的數(shù)量。推廣應(yīng)用礦井水復(fù)用技術(shù)，實現(xiàn)礦井水井下的循環(huán)利用，最大限度地減少資源開采中的浪費(fèi)。

4、建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次組織結(jié)構(gòu)

必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)筑節(jié)約型和高效率的循環(huán)體系，徹底改變目前高消費(fèi)、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式，否則，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將沒有足夠的資源和環(huán)境容量來支持今后的可持續(xù)發(fā)展。

(1)在企業(yè)層面上要求煤礦企業(yè)節(jié)能降耗，減少礦業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的資源使用量，減少礦業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的能源消耗，減少廢棄物的排放，加強(qiáng)煤炭資源的循環(huán)利用能力，最大限度利用可再生礦產(chǎn)資源。

(2)在區(qū)域?qū)用嫔?，加?qiáng)礦業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，根據(jù)煤炭資源條件，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，完善煤炭資源循環(huán)利用體系。

四、對策及建議

對策建議之一：形成發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大宣傳攻勢,分層次廣泛開展研討活動,在煤炭資企業(yè)還要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的專項培訓(xùn)。定期組織有關(guān)管理及業(yè)務(wù)人員參加政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，舉辦專題研討會或聘請專家講解政策，提高企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)人員的政策水平。

對策建議之二：盡快組織專家進(jìn)行專題研究，對煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。指定有關(guān)職能部門，賦予其研究分解應(yīng)用政策的責(zé)任，注意經(jīng)常性收集政策，系統(tǒng)分析政策，指導(dǎo)或協(xié)助相關(guān)部門及單位應(yīng)用政策。

對策建議之三：爭取國家對煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，有些方面的特殊支持，上項目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1、黨的十七大報告

2、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究與目標(biāo)戰(zhàn)略

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

第四篇：論山西省大同市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論山西省大同市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 大同作為我國重要的煤炭能源重化工基地，一直受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。隨著我國改革開放的不斷深化，大同以它豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢和在中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢迎來了自己發(fā)展的新機(jī)遇。

一、投資環(huán)境

交通便捷

大同市是我國中西部地區(qū)離首都最近、離出?？谧罱囊粔K“風(fēng)水寶地”。按鐵路里程東望北京382公里，西眺呼和浩特285公里，南下太原355公里，北上中蒙邊界二連浩特460公里，是華北地區(qū)重要的交通樞紐城市。京包、大秦等4條復(fù)線電氣化鐵路及40余條支線、專用線縱橫交錯，溝通華北、西北、東北和三晉腹地的聯(lián)系，京大、大運(yùn)和得大高速公路等10多條干線四通八達(dá)，飛機(jī)可直達(dá)北京、上海、廣州等城市，大同已形成了鐵路、公路、航空相互配套的立體交通體系。

資源豐富 大同市礦產(chǎn)資源豐富，除煤炭以外，主要礦藏有銅、鐵、金、銀、鋁、鋅等金屬礦物和石墨、磷、長石、云母、石灰石、珍珠巖、大理石、花崗石、玄武石、沸石等非金屬礦物。大同可望成為資源相對貧乏的沿海及渤海經(jīng)濟(jì)圈的礦產(chǎn)品原料基地。煤 炭 “大同煤田”含煤面積926平方公里，探測總儲量718億噸。侏羅紀(jì)煤素以低硫、低磷、低灰份、高熱值的“三低一高”聞名于世，是優(yōu)質(zhì)動力煤和化工原料煤。得天獨(dú)厚的煤炭資源優(yōu)勢，使大同市成為國家重要的能源基地，被譽(yù)為中國“煤都”。大同市年產(chǎn)原煤8000萬噸，支持著全國5大火力電網(wǎng)、3大港口、6大城市的煤氣發(fā)生爐以及全國20多個省、市、自治區(qū)2800多家大中型企業(yè)，有力地支援了全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并遠(yuǎn)銷歐、亞、美的20多個國家和地區(qū)。環(huán)境優(yōu)美 大同市地處溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，受季風(fēng)影響，四季分明，年平均日照時數(shù)為2670小時，大同市建成綠化覆蓋面積2131平方公里，綠化覆蓋率15.1%。城市人均公共綠地面積由1.9平方米提高到4.6平方米。大力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，全年二級以上良好天氣達(dá)到220天。設(shè)施完善 大同建成了以光纖傳輸為主，輔以數(shù)字微波、衛(wèi)星傳輸?shù)确绞降耐ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)，固定電話網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)和多媒體通訊通達(dá)全國和世界許多國家及地區(qū)，全市擁有郵政局（所）139個，可傳輸國際國內(nèi)特快專遞郵件。教 育 大同市有科研開發(fā)機(jī)構(gòu)15個，具有中專以上學(xué)歷的各類專業(yè)技術(shù)人員35萬人，具有一定優(yōu)勢的專業(yè)采掘業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥 業(yè)等。全市有普通高校2所，在校學(xué)生2.4萬人；普通、成人中等專業(yè)學(xué)校23所，在校學(xué)生14695人；職業(yè)中學(xué)校25所，在校學(xué)生13865人。衛(wèi) 生 大同市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)313個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院251 個，共有衛(wèi)生技術(shù)人員14685人。文 體 大同市共有各類文化體育設(shè)施70多個，擁有書城、文化館、圖書館、博物館、檔案館、體育場、體育館等多種現(xiàn)代的文化設(shè)施以及藝術(shù)表演團(tuán)體。

二、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)：

這些年來，大同市按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展要求，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育的力度，初步形成了煤炭、電力、冶金、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、建材等多元支柱產(chǎn)業(yè)格局，煤化工、裝備制造業(yè)、新型材料、旅游業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)方面，啟動實施了雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，培育壯大畜牧、林草，優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)為主向以牧為主的轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)的比重占到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38.9%。扶持發(fā)展了夏進(jìn)乳業(yè)、佳鑫雜糧、雁門關(guān)綠色肉業(yè)、森匯隆草業(yè)等一批龍頭企業(yè)。工業(yè)方面，在煤炭、電力、冶金、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、建材六大產(chǎn)業(yè)培育60戶優(yōu)勢企業(yè)，目前，六大產(chǎn)業(yè)完成的銷售收入占到了全市工業(yè)的90%以上，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在8000萬噸左右，洗選配能力占到60%，電力總裝機(jī)容量達(dá)到6067MW，醫(yī)藥產(chǎn)值占到全省的一半以上，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的良好態(tài)勢。塔山、龍泉工業(yè)園區(qū)和廣靈鎂合金基地相繼啟動建設(shè)，國電二期大同2×600MW空冷發(fā)電機(jī)組，國電三期2*600MW空冷發(fā)電機(jī)組，大唐云岡2*300MW熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組，大唐云岡2×200MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，同煤塔山大唐電廠一期2*600MW空冷發(fā)電機(jī)組，同嘉公司“雙百”萬噸鋼鐵、機(jī)車廠SS7E型機(jī)車、愛碧璽鑄鋼輪、大齒集團(tuán)新增6.5萬臺的重型變速箱、晉能公司1.6萬噸化學(xué)硅、宏偉礦業(yè)2萬噸鎂合金一期、威奇達(dá)原料藥等項目相繼竣工投產(chǎn)，同煤集團(tuán)年產(chǎn)1500萬噸礦井、國投云峰煤電一體化、大能公司2×135MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、同煤集團(tuán)4×50MW、開發(fā)區(qū)3×50MW和陽高、左云2×50MW煤矸石發(fā)電機(jī)組、山橡集團(tuán)3萬噸氯丁橡膠、富嘉焦化100萬噸冶金焦等一批具有重要帶動作用的大項目開工建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和綜合競爭能力明顯增強(qiáng)。全市大力推進(jìn)“北方商埠”和“旅游勝地”建設(shè)，成功舉辦了五屆旅游節(jié)。組織參加了“港洽會”、“滬洽會”、“中博會”等大型招商活動，引進(jìn)資金兌現(xiàn)321.2億元人民幣，145個項目已開工建設(shè)，履約率、開工率走在全省前列。

三、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：

-電力資源優(yōu)勢

大同是華北地區(qū)重要的電力生產(chǎn)基地，大同三角區(qū)的神頭一、二電廠、大同一、二電廠，豐鎮(zhèn)電廠共同組成我國最大的輸變電網(wǎng)，既滿足了電氣化鐵路晉煤外運(yùn)的用電，又保證了向京津唐地區(qū)供電。大同具有良好的電力生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Γ硟?nèi)仍有繼續(xù)建設(shè)火力發(fā)電廠的各種資源條件，可向東部地區(qū)提供成本更低的電力資源。

工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

大同市作為國家重要的能源基地，工業(yè)基礎(chǔ)勢力雄厚。早在“一五”時期，大同就被國家列為重點(diǎn)建設(shè)城市，相繼建成了亞洲最大的機(jī)車廠——大同機(jī)車工廠；我國最大的軍用動力機(jī)械廠——山西柴油機(jī)廠；當(dāng)時國內(nèi)最大的水泥廠——大同水泥廠；最大的合成橡膠廠——山西化工廠。經(jīng)過50年的建設(shè)發(fā)展，大同已初步形成以煤炭、電力為支柱產(chǎn)業(yè)，冶金、機(jī)械、建材、化工、輕紡、制藥、食品等工業(yè)門類比較完整的工業(yè)體系。-農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

大同地域遼闊，可耕種土地面積多，人均耕地面積三畝以上。具有宜林、宜農(nóng)的多種類型的土地資源和生物資源優(yōu)勢?？砂l(fā)展食草為主的畜禽食品和無公害的綠色食品，豬、牛、羊、兔肉食品已有一定的市場占有率，畜牧業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年上升。由于地理、氣候、季節(jié)的差異，大同地區(qū)生產(chǎn)的西紅柿、茄子、辣椒、土豆等綠色食品，以其品質(zhì)高、價格低、易保鮮、運(yùn)輸成本小、比較成本大大低于我國別的產(chǎn)區(qū)而批量進(jìn)入京津唐市場。大同地區(qū)的氣候，適宜蕎麥、莜麥、綠豆、小米、玉米等名、特、優(yōu)雜糧生長，味道鮮、脂肪低、蛋白質(zhì)高的雜糧食品，倍受消費(fèi)者青睞。可大面積在大同地區(qū)種植的沙棘、仁用杏等經(jīng)濟(jì)林，其果實也是價值很高的藥膳食品。因此，大同有望成為京津唐的肉食品基地、蔬菜基地和雜糧基地。

四、重點(diǎn)投資領(lǐng)域：

1、煤炭化工產(chǎn)業(yè) 主要是甲醇化工、乙炔化工、化肥、活性炭、焦油加工、煤制油等。

2、裝備制造 主要是載重車和汽車零部件、礦山機(jī)械、重型機(jī)械、鐵路機(jī)械、基礎(chǔ)機(jī)械、環(huán)保設(shè)備、鋁鎂合金和鋁材加工等

3、材料工業(yè) 主要是以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料、納米材料、耐火材料、高嶺土材料、高性能陶瓷和纖維材料、有色金屬新材料、以及綠色環(huán)保、清潔材料的生產(chǎn)技術(shù)等。

4、旅游業(yè) 主要是旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 主要是電子信息、生物技術(shù)和新能源等。

6、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工 主要是食品加工、中藥材加工、生物制品、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、小雜糧、干鮮果、反季節(jié)蔬菜等。

7、商貿(mào)服務(wù)業(yè) 主要是專業(yè)市場、特色市場、物流、金融、證券、律師、中介和信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及會展、房地產(chǎn)、設(shè)計裝飾、文化娛樂和社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，批發(fā)、零售、倉儲業(yè)、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的打造提升。

8、基礎(chǔ)設(shè)施 主要是供水、供氣、城市污水和垃圾處理、舊城改造項目、道路和橋梁等。

9、社會事業(yè) 主要是醫(yī)院、學(xué)校、城市公共交通等。

10、其他產(chǎn)業(yè) 煤炭、電力、冶金、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升改造。以往外邊人的“大同印象”，一是蜚聲中外的云岡石窟，二是動力煤生產(chǎn)基地?？稍鴰缀螘r，卻變成了“云岡大佛披黑紗，城市處處臟亂差”。粗獷式發(fā)展的模式和“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，使歷史文化名城的光環(huán)悄然褪色。

“忝列全球邋遢城，不振雄風(fēng)心何甘?”轉(zhuǎn)型發(fā)展是大同的必然選擇。鳳凰涅槃，浴火重生。大同的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路既不局限于以增加經(jīng)濟(jì)效益為目的的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不搞就環(huán)保論環(huán)保、就城建論城建的簡單“變法”，而是將環(huán)境、資源、文化、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市功能、民生等諸多要素統(tǒng)籌整合，科學(xué)布局，高度協(xié)調(diào)，在創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境中安排城市功能及產(chǎn)業(yè)布局，在文化品位上充分體現(xiàn)城市特色，在公共利益上最大限度地實現(xiàn)社會公平和市民尊嚴(yán)。

以“堅持一條主線，抓住兩個重點(diǎn)，做好三項工作”為核心，全力加快建設(shè)步伐，促進(jìn)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持一條主線。經(jīng)營堅持招商引資這條主線。招商引資是市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，堅定不移地抓招商引資，這是省賦予大同市的使命也是保持穩(wěn)定發(fā)展和各項事業(yè)全面進(jìn)步進(jìn)步的根本保證。我們應(yīng)始終把招商引資作為各項工作的重中之重，緊緊以國境線這一中心，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬招商渠道，促進(jìn)大同市的經(jīng)濟(jì)抓好兩個重點(diǎn)：突出抓好軟環(huán)境和硬環(huán)境建設(shè)。環(huán)境建設(shè)是大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，也是招商引資的“助推器”。把市內(nèi)的軟硬環(huán)境建設(shè)作為增強(qiáng)招商引資競爭力的切入點(diǎn)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)客商投資市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引力。在硬環(huán)境建設(shè)上，面對資金嚴(yán)重短缺的情況，我們一方面積極自辭行資金，一方面采取“借雞下蛋”的做法，超前規(guī)劃，梯度推進(jìn)，分、分步驟實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在軟環(huán)境建設(shè)上，我們應(yīng)牢固樹立起“投資商的滿意就是我們的追求“的服務(wù)理念。十多年的開發(fā)建設(shè)，更使我們深深地認(rèn)識到：軟環(huán)境是立區(qū)之本，生存之道，發(fā)展之基面對競爭日日益激烈的招商引資形勢，進(jìn)一步提出“服務(wù)是我們的天職”的口號，本著“親商、安商、富商”的口號，不斷加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)客商投資的吸引力。一是抓高效快捷的服務(wù)環(huán)境。成立投資服務(wù)中心，建立和不斷完善了“一站式服務(wù)”、“一條龍辦公”、“一個窗口對外”的服務(wù)體系，并堅持衽首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、公示制、民主評議制度等，這樣會簡化審批程序，提高辦事效率，深受客商的好評。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，制定具體綿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使入?yún)^(qū)企業(yè)的建設(shè)逐步走上更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。此外，我們按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，認(rèn)真落實有關(guān)制度和規(guī)定，高效、便捷地為投資商服務(wù)，努力打造服務(wù)型政府。二是抓公正透明的法制環(huán)境。根據(jù)國家法律法規(guī)，我們先后制定并逐步健全建設(shè)、環(huán)境、市容、消防、治安等多個方面的規(guī)章制度，嚴(yán)格照章辦事。三是抓寬優(yōu)惠的政策環(huán)境。根據(jù)發(fā)展和形勢需要，有針對性地修訂和完善招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，出臺加快企業(yè)發(fā)展的財政扶持辦法和引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才等辦法，這些有效舉措在提高招商政策的靈活度和吸引力上都會產(chǎn)生積極的效果。

做好三項工作。一是大力培育醫(yī)藥支柱產(chǎn)業(yè)，壯大市區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。支柱產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)一個地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。區(qū)季、管委會領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各自的包點(diǎn)企業(yè)和項目建設(shè)工地，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的困難和問題，定期召開制藥企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，多方自救意見和建議同時認(rèn)真執(zhí)行對新建醫(yī)藥項目的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，找尋與企業(yè)共謀發(fā)展的平臺。抓好醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，成立醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)管理委員會，集中力量抓醫(yī)藥企業(yè)的協(xié)調(diào)，服務(wù)和管理工作。二是積極引進(jìn)資源深加工項目，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力堅持經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展。

資源效益、環(huán)境效益和社會效益統(tǒng)一的原則，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，依托本地資源優(yōu)勢，通過引進(jìn)和采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)來改選和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)品加工的嘗試和廣度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以提高資源利用率，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。市政府積極引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新年方向發(fā)展，集中力量做強(qiáng)企業(yè)、做大規(guī)模、做響品牌，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)上水平、上檔次。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)。隨著入?yún)^(qū)企業(yè)逐年增多和農(nóng)民耕地面積不斷減少如何保持農(nóng)民收入持續(xù)增長，是市在發(fā)展過程中面臨的而又必須認(rèn)真加以研究和解決的重大課題。一直以來市政府高度重視“三家”工作把解決好“三農(nóng)”問題作為認(rèn)真貫徹落實黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的具體體現(xiàn)。我市應(yīng)立足長遠(yuǎn)發(fā)展，按照“創(chuàng)優(yōu)特色農(nóng)業(yè)“的思路，在積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量上狠下功夫。

總之，發(fā)展大同市域經(jīng)濟(jì)是一項長期而艱巨的重大任務(wù)。十多年來盡管我市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驕人的業(yè)績，帶來了深刻的變化，但是與山西省其他市相比，還有不足之處，與沿海開展區(qū)之間還存在不小的差距。特別是目前的土地使用規(guī)劃政策問題影響了市經(jīng)濟(jì)的招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們一事實上應(yīng)抓住契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“艱苦拼搏、團(tuán)結(jié)開拓、敢為人先、爭創(chuàng)一流”的開發(fā)區(qū)精神，以更加堅定的信心更加堅定的信心，更加開放的狀態(tài)，更加有力的舉措，逐步把大同市建設(shè)成全省改革開放的試驗區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)、御東新年區(qū)的樣板區(qū)，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

班級：土交1302 姓名：姚衛(wèi)平學(xué)號：131603221

第五篇：論貴州盤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論貴州省六盤水市盤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、盤縣概況

盤縣位于貴州省西部、六盤水西南部，與云南富源縣、宣威市接壤，地處兩省交通要沖，素有“滇黔鎖鑰”之稱。國土面積4056平方公里，下轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?17萬。資源豐富，交通便捷，民風(fēng)淳厚。以煤資源富集而聞名，是貴州省重要的煤炭生產(chǎn)基地和“西電東送”電源點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)狀況

近年來，盤縣高度重視經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)工作，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣機(jī)遇，堅持“煤電強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、畜牧富民”的發(fā)展思路，圍繞到2010年把盤縣建成中國煤電大縣、貴州畜牧大縣、珠江上游重要生態(tài)屏障的可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”，發(fā)揮資源優(yōu)勢，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會，突重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，加快發(fā)展，2002年第一輪建強(qiáng)工作結(jié)束時，盤縣綜合排名第13位。2004年，進(jìn)入全省第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，通過全縣上下的共同努力，建強(qiáng)工作初顯成效，綜合實力和發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)2004考評，盤縣上升到第7位。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

依托資源優(yōu)勢，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。煤電是盤縣最大優(yōu)勢和發(fā)展依托，全縣70%以上稅收來源于煤電，做足、做好煤電這篇文章，將資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是盤縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵所在。一是發(fā)展煤電，安全先行。二是加快煤炭資源開發(fā)，穩(wěn)步提高煤炭生產(chǎn)能力。三是延長煤電產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群。在建360萬千瓦的盤南電廠建設(shè)進(jìn)度加快，預(yù)計2006年上半年發(fā)電；100萬千瓦的盤縣電廠電煤供給正常，基本實現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)；22萬千瓦的萬家口子水電站和3萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目前期工作有序進(jìn)行，在“十一五”期間將初步形成水火互濟(jì)、風(fēng)力補(bǔ)充的電力生產(chǎn)格局。

強(qiáng)力推進(jìn)“三農(nóng)”攻堅，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。結(jié)合盤縣“三農(nóng)”實際，認(rèn)真落實“三農(nóng)”政策、措施，加大縣級支農(nóng)政策、資金扶持，扎實推進(jìn)新階段開發(fā)。2004年，縣財政安排320萬專項資金，動員全社會參與扶貧，又從社會募集380萬元資金，啟動實施了“萬戶溫飽”、“千戶安居”、“百村文明”工程，解決了人均收入在625元以下的4.1萬人生產(chǎn)投資難，500戶無房戶、基本無房戶住房難和7萬貧困家庭子女入學(xué)難問題，建成131個文明村寨。認(rèn)真兌現(xiàn)國家種糧直補(bǔ)政策，狠抓良種良法推廣，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。以畜牧業(yè)為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大牲畜存欄22.01萬頭，增長7.7%；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.87億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重升至41.2%，畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道，扶貧攻堅取得階段性成果，4.1萬貧困人口越過溫飽線，農(nóng)民人均純收入凈增171元，達(dá)1737元，增長10.9%。

擴(kuò)大投資規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對盤縣來說，保持投資強(qiáng)度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。一是不斷完善招商引資機(jī)制，營造“親商、安商”環(huán)境，鼓勵和吸引外來客商投資。2004年，引進(jìn)項目22個，實際到位資金3.74億元。二是積極做好重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保盤南電廠、響水煤礦、鎮(zhèn)勝高速公路盤縣段及縣內(nèi)大型煤炭焦化、洗選等在建項目順利實施。同時努力實施好通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)項目，提高地方道路通行力。三是加快項目前期工作進(jìn)度，促進(jìn)松河煤礦、萬家口子電站、白鶴溝水庫及柏（果）火（鋪）公路、英（武）柏（果）公路羊柏段等重點(diǎn)項目盡快開工建設(shè)。四是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化率，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（資料來源于貴州新華網(wǎng)地方網(wǎng)群）

針對我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我個人并不認(rèn)為通過加快煤炭資源的開發(fā)利用是最好的發(fā)展模式。因為煤炭資源是不可再生能源，一旦用完就沒有了，如果我們這代人把現(xiàn)有的資源開采完了，那么我們怎么向我們的后代們交待呢？這樣豈不是搶了他們的飯碗。正如前面所說的盤縣70%以上稅收來源于煤電，一旦我縣的煤炭資源開采完，我縣將受到資源短缺的威脅，而且開采煤炭等這些礦產(chǎn)資源對環(huán)境會產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，再說這樣做也違背了可持續(xù)發(fā)展的要求。所以我認(rèn)為適量的開采是必要的，但一定愚昧地、無限制地開采，其實發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)才是長久之計，這樣既符合生態(tài)發(fā)展的要求也不損壞后代的利益。

根據(jù)以上內(nèi)容，我本人認(rèn)為盤縣今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向應(yīng)該朝以下幾個方面去發(fā)展：

一是攻難點(diǎn)，切實加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是抓重點(diǎn)，大力加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級。

四是加快城市建設(shè)步伐，努力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是加大科技投入力度，減少環(huán)境污染，全面提高資源的利用率。

六是加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營管理水平，提高其市場競爭能力。

七是積極發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，增強(qiáng)公路運(yùn)輸能力。

八是努力搞好各項服務(wù)工作，全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。