第一篇：論公證與我國的經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟建設(shè)的“護航艦”

——論公證與我國的經(jīng)濟發(fā)展

中國公證制度自1979年恢復重建以來得到了飛速發(fā)展，經(jīng)過20年的改革和發(fā)展，已經(jīng)成為促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，推進整個社會文明進步的一支重要力量。1992年中國明確提出，建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷深入，公證為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了愈來愈重要的法律保障作用，公證業(yè)務(wù)范圍巳由傳統(tǒng)的單一民事公證覆蓋到涉及金融、不動產(chǎn)、公司事務(wù)、商品流通、企業(yè)改制、代征稅收等各個重要經(jīng)濟領(lǐng)域，公證巳深入到社會生活和經(jīng)濟活動的各個方面。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，是受法律規(guī)范、引導、制約、保障，必須嚴格按法律軌道運行的經(jīng)濟。離開相應(yīng)的法律和制度就不能形成正常的市場秩序，就無市場經(jīng)濟可言。公證制度是法律制度的重要組成部分，與市場經(jīng)濟有密切的關(guān)系。一方面，它可以說是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物；另一方面，市場經(jīng)濟條件下，公證廣泛滲透到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，保障和促進著經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放以來，中國公證制度作為國家民主法制整體建構(gòu)中的一項重要內(nèi)容得到加強。今天，公證職業(yè)已成為中國社會具有廣泛影響且倍受關(guān)注的職業(yè)，公證活動與國家經(jīng)濟治理、經(jīng)濟主體的各種交易活動以及人民的日常生活日趨緊密，公證人員成為法律職業(yè)中一支不可或缺的力量。目前，中國的公證機構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到3100多個，公證人員2萬余人，年辦證量超過1千萬件，公證業(yè)務(wù)達到200多項，公證書發(fā)往100多個國家和地區(qū)使用。中國公證以其特有的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督職能，為推動社會主義市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展做出了卓有成效的貢獻。

一

公證制度有著化解風險與預(yù)防風險的重要作用。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，公證具有三種法律效力：即證據(jù)效力、強制執(zhí)行效力和法律行為成立要件效力，這也是公證證明與其他證明的根本區(qū)別，正確地使用公證，公民、法人和其他組織既可以及時地預(yù)防矛盾糾紛，又可以有效地化解經(jīng)濟風險。人民法院在審理經(jīng)濟民事案件過程中，對經(jīng)過公證證明的法律行為、事實和文書，可以直接采證，作為審判的根據(jù)。對于公證機關(guān)出具的賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，如果債務(wù)人到期不履行合同償還債務(wù)，人民法院可以根據(jù)債權(quán)人的申請，不經(jīng)訴訟程序，直接予以執(zhí)行。在充分發(fā)揮公證的化解風險作用的同時，還應(yīng)充分發(fā)揮好公證的預(yù)防風險作用，組織金融機構(gòu)清查貸款、抵押、擔保等經(jīng)濟合同，已辦公證但即將超過訴訟時效的，要及時通過公證機關(guān)辦理催款通知書送達公證，以延長訴訟時效，未辦理公證的要及時補辦借款公證、抵押公證、擔保公證等，并全部賦予強制執(zhí)行效力，做到未雨綢繆，防患于未然，避免因法律程序欠缺而導致新呆、死賬的發(fā)生。事實表明，法制越健全，經(jīng)濟越發(fā)達，經(jīng)濟交往越頻繁，公證的作用就越明顯，公證的效力就越凸現(xiàn)。

首先，公證可以預(yù)防和解決民事糾紛。在中國，公證作為預(yù)防性的司法制度，它通過對民事法律行為的設(shè)立、變更和終止進行公證，調(diào)整民事法律關(guān)系，最大限度地使之成為有效的民事法律行為，通過這一程序可以減少出現(xiàn)矛盾和糾紛，有利于社會安定團結(jié)，有利于市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。

盡管我國實體法律中有關(guān)公證的規(guī)定相對地欠缺，但我國公證機構(gòu)通過公證活動對公民、一些企業(yè)單位、事業(yè)單位的一些法律行為進行引導，預(yù)防社會糾紛的發(fā)生已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的效果。在實踐中，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公民法律意識的增強，人們逐漸把公證作為一項重要的法律保護手段，公證的數(shù)量呈不斷上升的趨勢，公證普遍引導的效力得以發(fā)揮，在整個預(yù)防和解決民事糾紛的系統(tǒng)工程中，公證、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行這五個環(huán)節(jié)，從系統(tǒng)內(nèi)來講，形成了一個體系鏈，其中公證作為第一道防線發(fā)揮了不可替代的作用。實踐中不少公證機構(gòu)通過公證活動，對遇到的實際問題進行理論研究和探討，提出立法建議；通過公證活動，發(fā)現(xiàn)實踐中存在的問題，設(shè)計出合乎法律規(guī)范的標準合同文本，提供公證活動使用，維護客戶的利益等等。

其次，公證是保護國家利益和個人合法權(quán)益的有效手段。公證證明有預(yù)防糾紛、減少糾紛的作用。但并不能保證不發(fā)生糾紛和訴訟。經(jīng)過公證的民事法律行為發(fā)生糾紛、訴訟后，公證書就是一種特殊的證據(jù)，中國民事訴訟法第67條規(guī)定：“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應(yīng)當作為認定事實的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。”

已為有效公證文書所證明的事實，除當事人有相反證據(jù)足以推翻的外，當事人無需舉證證明。經(jīng)過公證、登記的書證其證明力一般大于其他書證、視聽資料和證人證言。在實踐中，公證業(yè)務(wù)中的證據(jù)保全業(yè)務(wù)正發(fā)揮著越來越重要的作用。在民事訴訟中，“誰主張，誰舉證”是舉證責任的一般原則，隨著民事審判方式的改革，訴訟中更加強調(diào)當事人的舉證責任，當事人如果舉證不力將可能承擔不利的訴訟結(jié)局，而當事人及訴訟代理人調(diào)查取證的權(quán)利是非常有限的。公證的證據(jù)保全業(yè)務(wù)，則在不少訴訟案件中為當事人及訴訟代理人的取證提供了一個有效的手段。尤其在債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的訴訟中，對侵權(quán)行為證據(jù)保全公證有著不可替代的作用。當然證據(jù)保全公證還應(yīng)不斷地完善，使之真正朝著《民事訴訟法》規(guī)定的“人民法院應(yīng)當把公證文書作為認定案件事實的根據(jù)”這個目標邁進。

再次，公證可以監(jiān)督社會活動防止徇私舞弊。近年來公證活動越來越多地在監(jiān)督社會益活動和其他經(jīng)濟活動中，扮演著重要的角色。如許多公證處致力于為政府采購工作提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公證法律服務(wù)。通過參與政府采購的全過程，忠于職守，認真負責，仔細審查了各投標單位的主體資格；有效控制了投標文件的提交期限；嚴格監(jiān)督了當眾拆封的投標文件的報價情況，保證了開標結(jié)果的真實、有效性。在中國的經(jīng)濟建設(shè)中，公證工作不斷擴大其服務(wù)領(lǐng)域，目前已涉及金融、信息、房地產(chǎn)業(yè)、國企改革、公司事務(wù)、西部大開發(fā)、家庭事務(wù)，及各種經(jīng)濟、科技、文化合作等眾多經(jīng)濟活動領(lǐng)域和三峽工程等水利、電力、交通等國家大中型建設(shè)項目，為依法規(guī)范市場經(jīng)濟活動，制止不法行為，維護經(jīng)濟運行秩序和安全，推進經(jīng)濟體制改革和發(fā)展起到了保駕護航的作用。隨著公證服務(wù)領(lǐng)域的拓展和深化，公證對經(jīng)濟的作用已不僅僅局限于證明。

二

受歷史和現(xiàn)實諸多因素的影響與束縛，目前我國的公證卻沒有在當今的社會生活和經(jīng)濟領(lǐng)域中占據(jù)其應(yīng)有的地位，也沒有充分發(fā)揮出更為全面、更為直接的影響和作用。特別是與國外發(fā)達國家的公證的效力在經(jīng)濟領(lǐng)域和社會生活中產(chǎn)生的影響與作用相比，現(xiàn)階段我國公證尚存在著十分明顯的差距和諸多的不足。

我們目前的公證制度尚處于幼稚階段，急需立法支持、政府扶持、政策傾斜。表現(xiàn)在現(xiàn)用法規(guī)的低層次和不配套，對眾多領(lǐng)域和社會生活各個方面的重大事務(wù)介入與參與的層次不夠。毫無疑問，這一現(xiàn)狀必將阻礙我國公證事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響公證的效力在未來經(jīng)濟領(lǐng)域中作用的充分發(fā)揮。以筆者之見，造成這一現(xiàn)狀的主要原因有幾下四個方面：

一是公證缺乏立法支持，沒有國家實體法作依托?！豆C法》至今仍處于研究和修改當中。近年來公證職能開始出現(xiàn)弱化的趨勢，阻礙公證業(yè)務(wù)拓展的因素也較多。一方面，所辦證件特別是一些新興業(yè)務(wù)缺乏理論依據(jù)；另一方面，缺乏法律和政策扶持，學術(shù)界和立法界長期忽視對公證在預(yù)防糾紛，減少訴訟，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的理論研究和法律建設(shè)工作。雖然近幾年我國在相關(guān)的實體法中有必須或應(yīng)該公證事項的具體規(guī)定，但是，我國的民事、經(jīng)濟法與實體法規(guī)定極不配套，導致實際工作中難以操作和應(yīng)用。

二是相關(guān)方面及部分群體對公證的重視程度不夠、認識不足。相關(guān)方面及人士在對待公證的效力服務(wù)或介入相關(guān)領(lǐng)域這一問題上，思想解放程度還不夠，觀念急需轉(zhuǎn)變；在對待公證發(fā)展的態(tài)度上，或采取短期行為、或重標不重本、或急功近利，等等。

三是公證自身建設(shè)亟待加強，從業(yè)“門檻”急需提高。一方面，公證自身建設(shè)缺乏可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃，隨意性和反復性較強；另一方面，公證的從業(yè)準入“門檻”相對低矮，從業(yè)人員文化素質(zhì)和專業(yè)水平相對低下，人員和知識結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次復合型人才較為稀少；另外，少部分公證人員不能正確運用國家法律法規(guī)，辦證憑關(guān)系、審核憑主觀臆斷，辦證具有一定的隨意性和盲目性；部分公證人員為了短期經(jīng)濟利益，對工作不負責任，辦理錯證；極少數(shù)工作人員甚至為了個人私利，出具假證，觸犯刑律，出現(xiàn)信譽危機，在一定范圍內(nèi)給公證行業(yè)造成不應(yīng)有的負面影響。盡管上述現(xiàn)象出現(xiàn)的機會及反響程度不同，但卻不容忽視。

四是對公證的行業(yè)管理需進一步加強和規(guī)范。近年來，在公證行業(yè)及內(nèi)部的業(yè)務(wù)開展中，開始出現(xiàn)低層次競爭，甚至是非正當惡性競爭，在公證內(nèi)部的管理和機制運作方面，也缺乏與時俱進的調(diào)整，用人、激勵、獎懲、倒查、培訓等機制需進一步深化改革。

三

公證所擔負“特殊使命”，決定了公證自身建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，必須適應(yīng)社會和經(jīng)濟飛速發(fā)展與變化的需要，公證決策層及公證從業(yè)人員須不斷地解放思想、更新觀念，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展潮流，以更新、更高，更規(guī)范、更有作為的形象示人，才有可能更好地擔負起公證服務(wù)社會、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的重任，才有可能在未來的經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生深刻的影響，進一步溶入經(jīng)濟生活和社會諸多領(lǐng)域。對此，公證急需在以下四個方面進行改革或提高。

一是立法保障。盡快改觀目前公證立法層次較低，不適應(yīng)當前及今后經(jīng)濟發(fā)展需求這一現(xiàn)狀。公證業(yè)務(wù)的開展，目前還停留在依據(jù)《中華人民共和國公證暫行條例》和《公證程序規(guī)則》這一低層次階段，其工作開展的難度、自身發(fā)展的速度、同比所取得的成效，往往事倍功半，也可以說是負重攀升。這與國外公證行業(yè)相比，既捉襟見肘，又相形見絀。因此，《公證法》的盡早頒布與實施已成為公證尋求新發(fā)展、實現(xiàn)新突破的當務(wù)之急，更是公證業(yè)內(nèi)人士多年來一直祈盼的熱切愿望之一。

二是政府統(tǒng)籌。政府在考慮經(jīng)濟發(fā)展、出臺與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策時，應(yīng)充分考慮到是否有利于公證的發(fā)展這一因素，切實把公證的發(fā)展納入到政府對經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃中，為公證拓寬更廣泛的服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造條件、提供環(huán)境，讓公證在更為廣泛的經(jīng)濟領(lǐng)域中一展身手，更好地發(fā)揮政府與市場之間“第三人”這一特殊角色作用。

三是體制創(chuàng)新。公證上級管理部門應(yīng)立足于公證體制深化改革，著眼于公證事業(yè)大發(fā)展，落腳于促進經(jīng)濟發(fā)展這樣一個理念和思路，克服“門戶之爭”、本位主義和“小團體”意識及傾向，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，建立并落實更加符合公證事業(yè)長遠發(fā)展、更好促進我國經(jīng)濟發(fā)展的公證運作新體制。

四是培訓管理。公證上級管理部門及公證機構(gòu)自身，應(yīng)著重從加強公證自身和從業(yè)人員職業(yè)道德雙重建設(shè)入手，強化行業(yè)及人員自律建設(shè)；加強對公證的業(yè)務(wù)指導，加強對公證人員不斷適應(yīng)形勢需要的相關(guān)培訓；通過各種方式進一步拓寬公證人員的視野，全面提升公證人員的綜合素質(zhì)，加大對從業(yè)人員違法、違紀的處罰力度；修訂或落實用人、激勵、處罰、追究、賠償、培訓等機制，努力從制度上和“源頭”上整治和抵制不正當競爭，共同維護本行業(yè)的對外形象。

四

近幾年公證的體制改革已取得了階段性的進展，正在穩(wěn)步推進。2001年７月３１日，國務(wù)院批準了司法部報請國務(wù)院審批的關(guān)于深化公證體制改革的方案，提出了今后１０年公證改革的指導思想目標以及階段性的任務(wù)，公證隊伍的素質(zhì)有了一定的提高。公證員隊伍當中，?？埔陨蠈W歷的占８６.２％。2001年的１１月份司法部做出決定，今后公證員的選拔和遴選，從通過國家司法考試的合格人員中來遴選，從９９年開始，司法部推行主辦公證員負責制，進一步提高了公證員的責任心，加重了辦證的責任，強調(diào)獨立辦證，對公證員的素質(zhì)的提高也起到了一定的作用。

公證的職業(yè)責任保險制度，從2000年開始已經(jīng)初步建立，即整個公證行業(yè)要從公證的收入當中提取一定的比例，交納職業(yè)保險。全行業(yè)由中國公證員協(xié)會和中國人民保險公司聯(lián)合簽訂了關(guān)于公證職業(yè)保險的協(xié)議。有了公證責任保險、公證賠償后備金等公證行業(yè)補償制度作后盾，公證行業(yè)將真正成為可以向社會承擔全面法律責任的行業(yè)，成為一個有信譽、負責任的行業(yè)。公證職業(yè)責任保險制度，提高了整個行業(yè)的公信力，從而使因公證過錯給當事人造成損害的賠償，從制度上得到了一個保證。

公證事業(yè)在中國還是一個年輕的事業(yè)，我們應(yīng)在理論方面進行深入的研究、論 證公證作為重大法律行為成立的必要要件的必要性，它對社會發(fā)展與穩(wěn)定的積極作用。如果把對重大法律行為的公證，僅看作增加了交易成本，并有違自愿公證的原則，而忽視公證在市場經(jīng)濟活動中預(yù)防和減少經(jīng)濟糾紛的重要作用，則是非常有害的。要讓社會認識到程序法（包括公證制度）是實體法得以實施的保證，而程序法特別是公證制度的推行又依賴于實體法，在實體法中規(guī)定某些法律行為必須辦理公證，不僅使公證得以有效運用而且能切實保障實體法的貫徹實施。另一方面，在實踐中完善公證制度，使公證的公信力得到切實的保障。隨著國家法制逐步完備，公證行業(yè)自身素質(zhì)的提高，公證公信力的提高，公證活動是會得到社會高度認可的。

第二篇：論新形勢下我國應(yīng)如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護

2011在職法碩 環(huán)境法作業(yè)

勢不兩立抑或比翼雙飛？

——論新形勢下我國應(yīng)如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護

作者：武林

學號：FS11500162

二〇一三年五月十日

2011在職法碩 環(huán)境法作業(yè)

“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”

————恩格斯

環(huán)境是人類賴以生存與發(fā)展的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，她在為人類的生存和經(jīng)濟社會發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)的過程中，也遭受著人類活動和經(jīng)濟發(fā)展帶來的強大反作用力。如何處理經(jīng)濟與環(huán)境之間的矛盾并使其共生，是涉及人類可持續(xù)發(fā)展的重大問題。這個問題不僅是發(fā)達國家所面臨的課題，而且也是發(fā)展中國家在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時所必須給予高度關(guān)注和妥善解決的課題，對我國而言，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為危害人民健康、制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素，因此對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的共生展開研究是十分必要和迫切的。

一、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關(guān)系

“文明如果是自發(fā)地發(fā)展，而不是自覺地發(fā)展，則留給自己的將是荒漠?！瘪R克思的這句名言精辟地揭示了發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。所謂對立，即人類的主觀需求和有目的活動，同環(huán)境的客觀屬性和發(fā)展規(guī)律之間，不可避免地存在著矛盾。人類要生存，社會要發(fā)展，就要發(fā)展生產(chǎn)力。而生產(chǎn)的實質(zhì)是人類不斷地向自然界索取物質(zhì)，創(chuàng)造財富。當這種索取超出了地球的承載能力，超過了自然資源的極限，就會引起了諸多的環(huán)境問題，如森林銳減、臭氧層出現(xiàn)空洞等等，無一不是人類無節(jié)制地索取帶來的環(huán)境問題。在環(huán)境問題出現(xiàn)的過程中，環(huán)境

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對社會經(jīng)濟發(fā)展的限制和反作用日益突出，資源枯竭和能源危機等嚴重地制約了經(jīng)濟的發(fā)展，進而影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境又是統(tǒng)一的整體。所謂統(tǒng)一，人類以環(huán)境為載體，總是在一定的環(huán)境空間存在與發(fā)展，人類的活動總是同其周圍的環(huán)境相互作用、相互轉(zhuǎn)化。環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，離開環(huán)境資源，人類的發(fā)展就無從談起;發(fā)展是環(huán)境的前提條件，沒有經(jīng)濟和社會的發(fā)展，環(huán)境保護就失去了根本保障，失去了經(jīng)濟發(fā)展，改善人類生存環(huán)境的目的也就無法實現(xiàn)。

人類既是環(huán)境的產(chǎn)物，在一定意義上講，也是環(huán)境的塑造者。環(huán)境保護得好，環(huán)境資源的利用就可以為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保證，優(yōu)美良好的自然環(huán)境本身就是一種市場經(jīng)濟資源，是一種社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。人類社會隨著生產(chǎn)模式和消費模式的改變，環(huán)境產(chǎn)業(yè)必然會興起并向縱深發(fā)展，人們的消費由解決溫飽問題到物質(zhì)滿足進而追求環(huán)境舒適，一股綠色消費的浪潮正席卷而來，環(huán)境文明已成為人們物質(zhì)、文化和生活消費的新追求，也是一個社會經(jīng)濟發(fā)展的過程。展經(jīng)濟與保護環(huán)境不僅是相互依存的，而且是可以相互促進發(fā)展的。

二、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙

改革開放30多年特別是近年來，我國已經(jīng)在加強環(huán)境保護方面采取了一系列措施，也取得了積極的進展，但是，我們的環(huán)境形勢依然十分嚴峻，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的問題又在不斷發(fā)生。一些地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了令人觸

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目驚心的地步，究其原因，主要有以下方面：

（一）思想意識方面

1、偏重經(jīng)濟效益，輕視環(huán)境效益和社會效益。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展基本上沿用粗放的經(jīng)營模式，雖然我國的經(jīng)濟總量位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體較低，污染排放多；一些地方在推動發(fā)展中，重經(jīng)濟輕環(huán)保，重外延的擴大再生產(chǎn)，輕內(nèi)涵的擴大再生產(chǎn);對自然資源重開發(fā)輕保護，重利用輕補償，對環(huán)境和生態(tài)造成了不利的影響。

2、公民環(huán)境保護意識不強。生態(tài)環(huán)境取決于公民良好的環(huán)境保護意識，而公民環(huán)保意識與社會經(jīng)濟發(fā)展、接受教育程度、法治建設(shè)水平是緊密相關(guān)的，不得不承認的是，我國民眾的環(huán)境保護意識仍然處于較低的水平。

（二）法律、制度層面

1、體制機制弊病。目前，環(huán)境管理職能分散交叉在多個部門，環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督職能仍需加強。地方環(huán)保部門實行雙重領(lǐng)導、以地方為主的管理體制，不利于地方環(huán)保部門獨立執(zhí)法。地方政府的環(huán)保責任僅限于本行政區(qū)，轉(zhuǎn)嫁污染屢禁不止，跨界跨區(qū)域流域污染加劇。

2、執(zhí)法問責不嚴。由于環(huán)境管理體制不健全，環(huán)境執(zhí)法主體地位不明確，環(huán)境監(jiān)控手段落后，基層環(huán)境執(zhí)法力量薄弱，給環(huán)境執(zhí)法帶來了一定難度，“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致違法成本低，助長了環(huán)境污染行為的發(fā)生。

2011在職法碩 環(huán)境法作業(yè)

三、如何才能讓經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護比翼雙飛？

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務(wù)，然而，中國經(jīng)濟的發(fā)展模式必須改變傳統(tǒng)的“高資本投入高資源消耗、高污染排放”、忽視自然生態(tài)環(huán)境保護的非衡發(fā)展模式，逐步轉(zhuǎn)向在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，用市場機制和技術(shù)進步建立適合中國國情的“資源節(jié)約型和“環(huán)境友好型”發(fā)展模式。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從源頭上防治污染

治污要治本，治本先清源。加強環(huán)境保護、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現(xiàn)的污染，不從源頭上抓起，往往是按下葫蘆起來瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)中。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。環(huán)境問題，涉及諸多方面，但究其實質(zhì)，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路的問題。

1、積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)也，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源產(chǎn)品的循環(huán)利用；嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

2、推進環(huán)境科技進步。國際經(jīng)驗表明，保持或改善環(huán)境質(zhì)量，必須依靠科技進步。必須加快落實防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專項，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破；

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加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。

3、實施排放總量控制。嚴格落實總量減排目標責任制，發(fā)揮環(huán)境影響評價的重要作用，包好入口關(guān)。

（二）加大環(huán)境執(zhí)法力度

對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了：“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。要解決這一問題，必須加大環(huán)境執(zhí)法力度。

1、健全環(huán)境法規(guī)。立法是依法保護環(huán)境的根本，我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》已經(jīng)實施20余年，一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的要求，可喜的是，《環(huán)境保護法》正在修改，筆者也希望我國擁有一套門類齊全、措施有力的環(huán)境法規(guī)體系。

2、加強嚴格執(zhí)法?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。” 因此，要強化城市、農(nóng)村重點流域、區(qū)域、行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，對于污染環(huán)境者，加重處罰，震懾違法行為。

（三）構(gòu)建環(huán)境保護長效機制

我國的環(huán)境保護已經(jīng)進入一個新的歷史階段，環(huán)境保護的很多管理制度和管理模式，不能適應(yīng)形勢需要，必須探索建立有利于保護環(huán)境的長效機制。

1、落實政府責任，發(fā)揮主導作用。基本的環(huán)境質(zhì)量是政府應(yīng)當提供的基本公共服務(wù)。地方政府要對環(huán)境質(zhì)量負總責，把環(huán)境保護擺上議事日程。建立環(huán)境保護目標管理責任制，制定生態(tài)

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文明建設(shè)的目標指標體系，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核，實行環(huán)境保護一票否決制。對于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大污染事故的，追究責任。

2、引入市場機制，用好經(jīng)濟杠桿。污染治理不能單純靠法律和行政力量推動，積極發(fā)揮市場作用是長久之計。如堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，推行排污許可證制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場等。

3、健全檢測體系，織密防控網(wǎng)絡(luò)。加強先進環(huán)境檢測預(yù)警體系建設(shè)，加大風險隱患排查和評估力度，把污染環(huán)境事件消滅在萌芽狀態(tài)。

4、參與環(huán)境問題治理的國際合作，中國作為一個負責任的環(huán)境大國與發(fā)展中大國，要積極參與全球環(huán)境領(lǐng)域國際合作。在多邊環(huán)境合作過程中，要堅持公平、公正、合理的原則，積極參與，加強對話，共謀發(fā)展。大力加強和推動與周邊國家或相關(guān)地區(qū)的合作，參與區(qū)域合作機制化建設(shè)。

結(jié) 語

生存與發(fā)展是人類永恒的主題。社會發(fā)展是一個人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，自然史和人類史彼此互相制約，一旦人與自然的和諧關(guān)系遭到破壞，社會的發(fā)展就會出現(xiàn)災(zāi)難性的后果。如何在日益枯竭的自然資源條件下獲得發(fā)展？美國前農(nóng)業(yè)部長顧問萊斯特〃布朗所說:“人類面臨的挑戰(zhàn)，不只是減輕貧困，還要在此過程中建立起與地球自然相融洽的經(jīng)濟:一種生態(tài)經(jīng)濟，能

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夠持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟?！?/p>

生存還是毀滅，這是一個問題。

第三篇：加強我國縣級經(jīng)濟發(fā)展

加強我國縣級經(jīng)濟發(fā)展

姓名：王娜學號：008367

1【摘要】縣級經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，尤其是作為一個擁有一半多農(nóng)民人口的國家，縣級經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展有重要的影響作用。而且從一定意義上講，安定社會、振興經(jīng)濟的關(guān)鍵在于縣級經(jīng)濟發(fā)展。然而在我國大力發(fā)展縣級經(jīng)濟的過程中，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏特色產(chǎn)業(yè)、“軟硬件”配備滯后等制約因素。本文從我國縣級經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題分析入手，從政府、企業(yè)、個體等方面提出了加強我國縣級經(jīng)濟發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】縣級經(jīng)濟；特色產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民收入

中國是一個擁有十三億人口的大國其中有近八億的農(nóng)民，農(nóng)民的經(jīng)濟問題是中國最大的經(jīng)濟問題．其次中國可用耕地面積少人口眾多農(nóng)業(yè)不發(fā)達，就業(yè)壓力大，中國的大部分財富集中在了少數(shù)人的手中，城鄉(xiāng)差距大。針對此問題，我國采取了許多改革措施。

中國改革開放三十多年以來取得了巨大的進步，帶動了國內(nèi)需求的提高推動了經(jīng)濟發(fā)展，但在拉動經(jīng)濟需求的時候忽略了農(nóng)村需求的發(fā)展。要想拉動農(nóng)村人口的需求的根本就是增加他們的收入，要想增加他們的收入就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。一方面可以吸收農(nóng)村人口就業(yè)減緩城市就業(yè)壓力，一方面可以提高農(nóng)村的收入從而改善他們的生活質(zhì)量，拉動農(nóng)村需求的提高，反過來又可以促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。長線投資中國的專家表示，中國一線城市經(jīng)濟增長已經(jīng)走到極限，正在尋找突破口，未來數(shù)以百計的縣級城市將帶動中國的增長。方源資本創(chuàng)始合伙人胡勇敏表示，近兩年已經(jīng)感覺中國經(jīng)濟往下走，而二三線城市的發(fā)展對整個中國的發(fā)展具有革命性的意義。美國銀行—美林證券中國經(jīng)濟師陸挺指出，其實在美國，許多經(jīng)濟的驅(qū)動力也不是在大城市，而是在縣城。①所以，發(fā)展縣級經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

我國也通過多項政策改革措施來鼓勵、支持縣級經(jīng)濟發(fā)展，例如農(nóng)村稅費體制改革、西部大開發(fā)、試行省管縣等。但在全國縣級經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中，同① 聯(lián)合早報網(wǎng)，《投資專家：縣級經(jīng)濟將帶動中國增長》，陳迎竹，2010-09-18

樣產(chǎn)生許多問題制約著縣級經(jīng)濟發(fā)展。

一、我國縣級發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題

（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

陳耀在《縣域發(fā)展背離科學的八大表現(xiàn)》中將縣級經(jīng)濟“工業(yè)至上論”列為縣域發(fā)展背離科學的首要表現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，不顧自身條件，違背所在區(qū)域的主體功能定位，普遍把發(fā)展工業(yè)作為“立縣”、“興縣”、“強縣”的戰(zhàn)略。②與城市經(jīng)濟特點不同，我國縣一級經(jīng)濟與“三農(nóng)”密切聯(lián)系，主要承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及生態(tài)涵養(yǎng)功能，但許多縣域盲目發(fā)展工業(yè)，起到反面效果。

另外，在農(nóng)村經(jīng)濟中，一二三產(chǎn)業(yè)的比重極不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)比重小，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重大，資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重小，第二、三產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟商品化程度的提高，從而制約了縣級經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）缺乏特色產(chǎn)業(yè)

首先，縣級政府必領(lǐng)按國家及上級政府的指令、命令和要求，對本地的經(jīng)濟發(fā)展作出相應(yīng)的決策和反應(yīng)。這種從屬性使得縣級經(jīng)濟在很大程度上受到宏觀經(jīng)濟狀況的影響、制約。實行強縣擴權(quán)以來，有些縣域得到了部分自主權(quán)，但舊的思維方式、管理方式和計劃體制的慣性仍然束縛著地方經(jīng)濟的發(fā)展，縣級經(jīng)濟就缺乏自己的特色。

其次，有些縣域?qū)Y源開發(fā)利用不足，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。由于對自身的自然資源或人文資源沒有確切的認識，就無法合理利用這些獨有資源發(fā)展經(jīng)濟，更無法形成能夠富縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)。因此縣級經(jīng)濟發(fā)展只能跟隨別人腳步，制約縣級經(jīng)濟發(fā)展。

另外，從目前看，我國縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體還是家庭農(nóng)戶，分散程度高，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營盲目性大，因此規(guī)模效益差，影響整個農(nóng)村經(jīng)濟的正常運行和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。

（三）“軟硬件”配備滯后

首先，縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科學技術(shù)發(fā)展緩慢，先進適用技術(shù)應(yīng)用程度低 致使縣級經(jīng)濟低速運行。縣級的豐富農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、礦產(chǎn)等資源，由于資金短缺、技術(shù)落后、缺乏人材等客觀經(jīng)濟技術(shù)條件的限制，普遍缺乏對資源進行深度綜合開發(fā)利用。而且由于缺乏先進的科學技術(shù)，縣級的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處于低層② 陳耀，《縣域發(fā)展背離科學的八大表現(xiàn)》，《人民論壇》，2009年第12期

次原料生產(chǎn)為主而缺少加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品以及技術(shù)含量高的產(chǎn)品的狀態(tài)。從而導致縣級經(jīng)濟能耗高、效率低，成本高、質(zhì)量差，生產(chǎn)力水平低、農(nóng)民收入少。

其次，要使縣域經(jīng)濟真正成長為我國發(fā)展的“頂梁柱”，人才是其中最大的“短板”。但由于縣級企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，發(fā)展?jié)摿π。铱h級企業(yè)工資和福利待遇低，企業(yè)難以留住人才。而人才的流失又制約縣級經(jīng)濟發(fā)展，形成惡性循環(huán)。所以必須對人才的流失采取積極的對策。

（四）市級政府的抑制

在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，很多地區(qū)內(nèi)部競爭多于合作。特別是地級市為了自身經(jīng)濟發(fā)展，頒布政策抑制縣級經(jīng)濟發(fā)展，截留了大量的應(yīng)該分配給縣區(qū)的資源，或?qū)⒖h級的發(fā)展成果納為己有，使得縣域經(jīng)濟的發(fā)展受到了較大的阻礙，經(jīng)濟發(fā)展動力和活力不足。

（五）產(chǎn)供銷脫節(jié)，貿(mào)工農(nóng)分離，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條

絕大部分縣一二三產(chǎn)業(yè)之間未拉通聯(lián)動，沒有走上產(chǎn)業(yè)互補，共同發(fā)展的道路。貿(mào)工農(nóng)割裂，形不成利益共同體，農(nóng)業(yè)的發(fā)展得不到工業(yè)和商業(yè)的外在拉動，而工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，也沒有得到農(nóng)副產(chǎn)品有效供給的保障。工農(nóng)商三者經(jīng)常相互爭奪利益，買難賣難和搶購大戰(zhàn)屢見不鮮，結(jié)果都駕馭不了市場經(jīng)濟的起伏和波動，承擔不起市場風險，適應(yīng)不了市場經(jīng)濟的要求。

二、加強縣級經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）應(yīng)對新形勢，抓住機遇，發(fā)展經(jīng)濟

我國通過各種體制的創(chuàng)新改革，例如：農(nóng)村稅費體制改革、西部大開發(fā)、試行省管縣等，減輕農(nóng)民負擔，帶動農(nóng)村消費，為縣級經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間和巨大商機?？h級應(yīng)積極應(yīng)對縣級經(jīng)濟發(fā)展的新情況，立足自己更生，自我挖掘潛力，積極探索發(fā)展新路子。充分發(fā)揮主觀能動性，學習別的市縣的成功經(jīng)驗，積極發(fā)展縣級經(jīng)濟。

（二）加強政府職能，為縣級經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境

1.切實轉(zhuǎn)變政府抓經(jīng)濟工作的方式方法。要牢固樹立全面的發(fā)展觀，營造良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強和改善對縣域經(jīng)濟工作的組織和領(lǐng)導。政府不能與民爭利，也不宜直接介入具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極培育來自民間的多種經(jīng)營主體，扶持這些主體的自主成長和自由競爭。并通過依法行政，整頓市場經(jīng)濟秩序，為縣級經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境。

2.改進對縣域經(jīng)濟工作和領(lǐng)導干部的考核。進一步改革完善對縣域經(jīng)濟的考核評價工作，壓縮不必要且難以反映真實情況的責任制考評，給縣域經(jīng)濟以更加寬松的發(fā)展環(huán)境。并加強縣級經(jīng)濟管理系統(tǒng)建設(shè)。解決縣級政府普遍存在機構(gòu)臃腫、效率低下的問題。

3.進一步加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，不斷提高排澇、灌溉能力，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大電網(wǎng)、道路等的建設(shè)，抓好縣級文化館、圖書館等項目，促進文化事業(yè)發(fā)展。

（三）多方籌集基金，改善生產(chǎn)條件

1.在有效防范金融風險的前提下，加大金融對縣級經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行應(yīng)加大對退耕還林及農(nóng)副產(chǎn)品加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸投入，全面推進農(nóng)戶小額貸款工作，支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。

2.進一步增強政府的財政支持。積極推進財政預(yù)算制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立激勵機制和約束機制，調(diào)動縣級財政增收節(jié)支的積極性。

3.完善民間投資政策，進一步放寬民間投資領(lǐng)域，進一步提供優(yōu)惠政策吸引民間投資。鼓勵和允許外商投資，發(fā)展縣級經(jīng)濟。同時加強二、三產(chǎn)業(yè)的支持，逐步形成以共補農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)的機制。

4.加大招商引資力度。招商主體應(yīng)由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，注重引進沿海發(fā)達地區(qū)的自盡和企業(yè)。招商內(nèi)容既要注重引進資金，又要注重引進管理、技術(shù)、人才等要素。

5.改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加強各部門的管理，推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制等，規(guī)范管理，改進作風，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，增強主動服務(wù)意識，改革行政審批制度，公開和規(guī)范辦事程度，提高辦事效率。

（四）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。

由于各縣在地理位置、資源狀況、市場條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面差別很大，縣域經(jīng)濟發(fā)展必須特別注重因地制宜的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，講求專業(yè)分工，變大而全為大而專，變小而全為小而精，才能在與國際、國內(nèi)市場對接中找到自己的最佳位置。

1.構(gòu)筑以民營經(jīng)濟為主體的發(fā)展格局。鼓勵、支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制。鼓勵民間資本進入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)領(lǐng)域，并依法經(jīng)營。在土地征用、技改貼息等優(yōu)惠政策方面，對民營企業(yè)一視同仁。要推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的民營企業(yè)家，依

法保護企業(yè)家的正當權(quán)益和財產(chǎn)安全。

2.培植和扶持骨干企業(yè)，推動縣域工業(yè)發(fā)展。推進新型工業(yè)化，加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)和特色優(yōu)勢工業(yè)等的建設(shè)。要立足縣域比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用各種自然資源，發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮“小商品、大市場”的輻射、帶動作用，培育“多鎮(zhèn)一業(yè)、鄉(xiāng)村一品”的特色經(jīng)濟。

3.堅持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，優(yōu)先發(fā)展縣域，不斷提升縣域綜合功能。同時，每個縣要抓好1-2個具有較好基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展前景的中心鎮(zhèn)建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)建設(shè)，引導、鼓勵各類企業(yè)向縣域和重點中心鎮(zhèn)集中，加速城鎮(zhèn)化進程。

（五）正確處理農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系

首先要抓好農(nóng)業(yè)，確保糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，在此基礎(chǔ)上，充分利用當?shù)刭Y源，積極發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，三者緊密結(jié)合，相互促進，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中實現(xiàn)多次增值增利。要積極地、有步驟的調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)由單純的、小批量的生產(chǎn)向多業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。同時縣級經(jīng)濟的順利成長，還有賴于充分利用城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢的互補功能，所以應(yīng)最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚效應(yīng)和城市工業(yè)的擴散效應(yīng)，推動縣級經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻 ???

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第四篇：我國經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對的大學生就業(yè)的影響

當前，隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)成為影響高校畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下大學生就業(yè)呈現(xiàn)新特點

（一）從傳統(tǒng)制造業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

人力資本更多地流向第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是大量吸納高等教育人員就業(yè)人口的主渠道。

（二）從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

由于東西部地域差別的客觀存在和開放政策效應(yīng)，東部沿海城市，發(fā)展機會較多，可是經(jīng)過近二十年的快速發(fā)展，東部沿海城市的人才市場已經(jīng)逐漸飽和，區(qū)域性就業(yè)壓力明顯加劇。但是面對這種現(xiàn)狀仍有相當大比例的畢業(yè)生不愿去西部省份，不愿下基層工作。

（三）從白領(lǐng)階層向藍領(lǐng)階層轉(zhuǎn)移

大多數(shù)的畢業(yè)生傾向于畢業(yè)后進機關(guān)事業(yè)單位或者國有大中型企業(yè)，可是機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)所能吸納的人才畢竟有限，無法為社會提供足夠多的崗位，相反民營三資企業(yè)對藍領(lǐng)型技術(shù)人才需求比較旺盛。面對嚴峻的就業(yè)形勢，大學生不要把自己定位的過于高端，積極到民營中小企業(yè)就業(yè)，踏踏實實從底層職位做起,逐步的找到適合自己的就業(yè)崗位。

1.大學生就業(yè)難的外部原因

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。我國大學生就業(yè)的一個根本性制約因素,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國制造業(yè)層次低,處于簡單引進、承接和復制的階段,尤其是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足,難以持續(xù)吸納較多高端人才以及維持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)未來的發(fā)展方向?qū)Υ髮W生綜合素質(zhì)的提出了高要求，從而提高了大學生就業(yè)的門檻，這也成為大學生就業(yè)難的原因之一。

（2）地域結(jié)構(gòu)的影響。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和東西部地域差別的存在,使得大學生往往大量聚集在東部而不是中西部地區(qū),2.大學生就業(yè)難的內(nèi)在原因：

（1）缺乏扎實的專業(yè)基礎(chǔ)

（2）缺乏實踐能力和創(chuàng)新思維

（3）缺乏良好的適應(yīng)能力。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢下大學生就業(yè)的思路和對策

（一）學生：要調(diào)整觀念，提升素質(zhì)

1、要注重專業(yè)學習。在大學期間的學習是學生走上工作崗位的重要基礎(chǔ)。在湖北工業(yè)大學發(fā)放的問卷調(diào)查中表明，有65%的畢業(yè)生認為在求職過程中，自身對專業(yè)知識的掌握水平是企業(yè)首要看重的。所以相應(yīng)的技能是大學生進入職業(yè)領(lǐng)域的資本。

2、要提升綜合能力。雖然學習和專業(yè)知識很重要，但社會中需要的是復合人才，職業(yè)中更是非?？粗厍樯毯湍婢成?。所以，大學生還需要掌握其他綜合能

力。大學生應(yīng)該通過幾年的學習，讓自己能真正獨立和成熟起來，讓自己以良好的形象進入職場。

（二）學校：要深化教學改革，促進供需對接

1、科學調(diào)整專業(yè)設(shè)置。學校應(yīng)該建立高校生源報考錄取比預(yù)警系統(tǒng)、高校畢業(yè)生就業(yè)率反饋系統(tǒng)，通過實際考察后根據(jù)不同專業(yè)科學地制定擴招規(guī)模。同時學校也應(yīng)該應(yīng)對瞬息萬變的就業(yè)市場需求，對現(xiàn)有專業(yè)進行大膽的調(diào)整、改革。

2、完善就業(yè)服務(wù)體系。學校應(yīng)該著力解決大學生求職技巧的培訓。學校應(yīng)增設(shè)職業(yè)培訓機構(gòu)或增加職業(yè)素質(zhì)教育課程，將職業(yè)素質(zhì)培訓與實習有效結(jié)合，彌合學校教育與市場需求的斷層。在發(fā)放的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)，湖北工業(yè)大學有73%學生甚至是畢業(yè)生不清楚本校的就業(yè)指導機構(gòu)的職能和辦公地點，從中可以看到一些學校的就業(yè)指導工作的還是存在一些問題，需要進行一些適當?shù)恼{(diào)整。

（三）政府：應(yīng)注重加強宏觀調(diào)控，營良好就業(yè)環(huán)境

積極創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境。一是要建立完善大學生就業(yè)市場信息系統(tǒng)。建立公信度高的就業(yè)信息發(fā)布平臺，為畢業(yè)生提供就業(yè)信息。二是要通過政策調(diào)整來鼓勵企業(yè)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生。三是要鼓勵大學生到西部地區(qū)、農(nóng)村基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過助學貸款代償、考研考公務(wù)員加分等優(yōu)惠政策鼓勵畢業(yè)生去基層、西部就業(yè)。政府設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)基地，并為創(chuàng)業(yè)大學生提供專業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)失敗生活保障等服務(wù)。

相信在政府的親切關(guān)懷、學校的合理引導、學生的不懈努力下，大學生就業(yè)難這個問題，最后一定能得到良好的解決。

2012我國經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)

以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今后五年，要確保科學發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展?；疽笫牵?/p>

——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家?！獔猿职驯Ｕ虾透纳泼裆鳛榧涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件?！Y源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲，達到74.5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

| 評論(2)

2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

著力擴大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。其中明確指出，要加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強煤電油氣運的運行調(diào)節(jié)，做好煤炭產(chǎn)運需銜接，搞好運輸綜合協(xié)調(diào)；加強煤、電通道建設(shè)，盡快開工建設(shè)蒙西至華中地區(qū)煤運通道，擴

大既有鐵路運煤能力。鄭州到石家莊物流專線

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視點二：搞活流通

標本兼治、綜合施策，保持物價總水平基本穩(wěn)定。其中明確指出，要完善政府儲備與商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放工作。降低流通成本。制定實施降低流通費用綜合性工作方案。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，落實好對公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等的扶持措施，推動大中城市建設(shè)平價商店，支持糧油倉儲設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和糧食現(xiàn)代物流。加快推進西部地區(qū)取消政府還貸二級公路收費，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、大型零售商業(yè)企業(yè)的收費行為。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，落實好大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策。加快發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接等直供直銷模式。

視點三：緊抓“三農(nóng)”

堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。其中明確指出，要增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。組織實施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積。改善農(nóng)村生活條件。新改建農(nóng)村公路20萬公里。

適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖、生豬臨時收儲??

視點四：調(diào)整發(fā)展

加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。其中明確指出，要實施寬帶中國戰(zhàn)略，啟動寬帶上網(wǎng)提速工程和下一代互聯(lián)網(wǎng)商用推廣計劃，推進物流網(wǎng)應(yīng)用示范，開展醫(yī)藥衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等國家信息化試點示范。推進煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化、裝備、船舶、汽車等產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。2012年，預(yù)期新增鐵路營業(yè)里程6366公里、公路通車里程10萬公里、運輸機場4個，新增水電發(fā)電量560億千瓦時、核電107億千瓦時。

視點五：深化改革

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全科學發(fā)展的體制機制保障。其中明確指出，要深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制股份制改革。按照政企分開、政資分開的要

求，研究制定鐵路體制改革方案。

視點六：開放發(fā)展

實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進一步提高開放型經(jīng)濟水平。其中明確指出，要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。深化國際交流合作，推進自由貿(mào)易區(qū)談判，妥善處理貿(mào)易摩擦。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。推進雙邊重要投資合作項目。

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施 “走出去”戰(zhàn)略，推進雙邊重要投資合作項目。

第五篇：論經(jīng)濟發(fā)展

稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，是決定稅收征管水平的重要方面。與此同時，稅源管理也是依法治稅、依法征管的基礎(chǔ)。離開了稅源管理，稅務(wù)部門就會喪失依法征稅的主動權(quán)，提高稅收征管水平也就無從談起。因此，稅務(wù)部門要落實科學發(fā)展觀，全面提高稅收征管水平，就是要按照科學化、精細化管理的要求切實做好稅源管理工作，落實稅源管理的各項措施，創(chuàng)造性地開展工作，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

首先，加強稅收經(jīng)濟分析。稅收經(jīng)濟分析是稅源管理的重要內(nèi)容，做好稅收經(jīng)濟分析，既要關(guān)注稅收收入總量增減的變化，更要重點分析稅收收入相對于經(jīng)濟的變化，以及各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟指標之間的關(guān)系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟、政策和征管等方面因素，科學判斷稅收收入增減的原因；既要分析稅收收入計劃完成進度，更要加強宏觀稅負和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點稅源企業(yè)的稅負水平進行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關(guān)經(jīng)濟指標之間的彈性；既要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素的影響，還應(yīng)注意剔除特殊因素后的宏觀稅負和增長彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及時發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并有針對性地采取措施及時解決。要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素，積極采取應(yīng)對措施。

其次，扎實推進企業(yè)納稅評估。對企業(yè)進行納稅評估是強化稅源管理，提高稅收征收率的有效途徑，是實現(xiàn)科學化、精細化管理的重要內(nèi)容，是稅務(wù)機關(guān)特別是基層稅務(wù)機關(guān)稅源管理部門和稅收管理員的一項重要工作職責。要認真貫徹落實納稅評估管理辦法，結(jié)合實際，建立科學、實用的納稅評估模型和細化的納稅評估指標體系，綜合運用不同稅種的分析評估方法，有針對性地對企業(yè)尤其是重點企業(yè)開展納稅評估。通過建立行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負、平均物耗能耗等指標體系，對比分析行業(yè)總體指標與納稅人個體指標之間的差異，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實現(xiàn)增加值、實現(xiàn)利潤等指標的對應(yīng)關(guān)系，分析企業(yè)納稅情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

第三，抓好納稅人戶籍管理。戶籍管理是稅源管理的基礎(chǔ)工作。加強納稅人戶籍管理，要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是按照新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，嚴格做好開戶、變更、停復業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認定和處理。二是注重實地巡查，加強納稅服務(wù)，了解納稅戶增減變化實際情況，減少漏征漏管戶，并定期開展檢查和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)。三是依托信息化進一步落實納稅人戶籍資料的“一戶式”管理，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。四是加強稅務(wù)部門與工商、金融、質(zhì)檢、民政、公安、統(tǒng)計等部門的協(xié)作，充分利用政府經(jīng)濟、社會管理的信息，構(gòu)建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡(luò)。五是進一步完善國、地稅局在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配合機制，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件，實現(xiàn)戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶籍管理盲點，使戶籍管理措施落到實處。

第四，積極實施屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理。要根據(jù)不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點，建立分類管理資料，合理確定管理的方法，逐步建立完善分類管理制度。要加強上下級稅務(wù)機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，強化對大企業(yè)和重點稅源的管理，不斷提高管理水平。要認真落實集貿(mào)市場稅收分類管理辦法，進一步規(guī)范集貿(mào)市場稅收征收管理。完善個體戶定期定額管理辦法，進一步規(guī)范和完善個體稅收征收管理。積極推進納稅信用等級評定管理制度，對不同等級的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。

第五，積極推廣應(yīng)用稅控收款機，加強發(fā)票管理。推廣應(yīng)用稅控收款機和加強發(fā)票管理是稅務(wù)機關(guān)及時、準確掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營信息，強化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。商業(yè)零售、飲食、娛樂、服務(wù)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)以及小規(guī)模工業(yè)企業(yè)，具有一定規(guī)模

和固定經(jīng)營場所的納稅人，都要按規(guī)定安裝稅控收款機。運用稅控收款機和統(tǒng)一發(fā)票的目的，既可以監(jiān)控企業(yè)銷售情況和營業(yè)情況以及相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅，也能控制企事業(yè)單位成本、費用，防止假票列賬偷稅，同時還可以提高企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)管理效率。為此，稅務(wù)機關(guān)要嚴把兩道關(guān)：一是以票控稅，按稅控機開票數(shù)計征增值稅或營業(yè)稅，并處理好與定額的關(guān)系，同時要運用這一銷售(營業(yè))信息評估企業(yè)所得稅，加強企業(yè)所得稅管理；二是發(fā)票發(fā)售，必須驗舊售新，就是要檢查舊發(fā)票開具的金額是否申報納稅了，也就是必須經(jīng)過第一道關(guān)之后才可發(fā)售新的發(fā)票。按照以票控稅的要求，在申報納稅時必須進行表卡(票)比對，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的作用，使稅源監(jiān)控和稅款征收真正結(jié)合起來。

第六，完善稅收管理員制度，加強稅收管理員隊伍建設(shè)。新的稅收管理員制度是實行稅收管理科學化、精細化的重要保證。充分發(fā)揮稅收管理員的作用，必須遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。稅收管理員的主要職責是按片負責對納稅戶的稅源管理和咨詢服務(wù)工作，不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作。

稅務(wù)機關(guān)將加強稅收管理員制度建設(shè)，增強稅收管理員的責任感和事業(yè)心，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的稅收管理員隊伍。通過規(guī)范稅收管理員的工作，建立稅收管理員監(jiān)督制約機制，加強教育培訓，積極運用信息化手段不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。要選拔懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、具備一定財會知識、熟悉稅收業(yè)務(wù)、責任心強的稅務(wù)人員擔任稅收管理員，進一步充實基層稅源管理力量。同時，要積極摸索建立稅收管理員的考核激勵機制，充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員的積極性。

第七，加強各級稅務(wù)機關(guān)之間、內(nèi)部職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。要在合理界定征收、管理、稽查職能的基礎(chǔ)上，加強業(yè)務(wù)聯(lián)系，既有分工又要合作，既有制約又要協(xié)調(diào)，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合。要進一步完善制度，明確各環(huán)節(jié)銜接方法和配合內(nèi)容，暢通各環(huán)節(jié)聯(lián)系渠道和聯(lián)系手段。通過信息化手段，以現(xiàn)有綜合征管軟件為支撐，形成各個環(huán)節(jié)之間既相互銜接、密切配合又相互監(jiān)督制約的協(xié)調(diào)、高效運行機制。要通過部門的配合協(xié)調(diào)，信息共享，互相促進，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率