第一篇：縣大中型水庫移民后扶持工作的調(diào)研報告

落實國發(fā)[2008]17號文件精神，開展大中型水庫移民后期扶持是當(dāng)前的一項重點。近日，結(jié)合“圍繞‘三最’搞調(diào)研，排憂解難促發(fā)展”活動，縣委組對我縣該項進展情況進行了調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、一項重大的惠民工程

1、后扶政策體現(xiàn)黨委政府的人本理念。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，政策出臺后，廣大移民群眾無不歡欣鼓舞，多數(shù)非移民群眾也表示總體認同。他們認為，在過去相當(dāng)長的時期內(nèi)，國家為了盡快建立起比較完整的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，采取了“先生產(chǎn)、后生活”的做法。在當(dāng)時特定背景下，水庫移民所得到的安置補償標(biāo)準(zhǔn)較低，他們“舍小家、顧大家”，作出了重大貢獻，重建家園付出了艱辛的努力，絕大多數(shù)移民現(xiàn)在生產(chǎn)生活條件仍然十分艱難。事情過去數(shù)十年后，國家能夠歷史地、客觀地看待這個問題，采取有力的措施補償移民及其后代，讓廣大他們能夠共享改革發(fā)展成果，再次證明了國家以人為本、關(guān)注民生的實際行動。

2、后扶政策能夠緩解移民的現(xiàn)實困難。走訪移民戶時，他們這樣測算：以一個三口之家的移民戶為例，人均每年扶持600元，該家庭年均純收入便增加1800元，20年累計增收3.6萬元。按照現(xiàn)有的物價標(biāo)準(zhǔn)，這筆扶持資金可以供應(yīng)一個小孩初中畢業(yè)，可以為一個殘疾人或老年人提供20年的基本生活費，可以購買這個家庭一年的農(nóng)藥、化肥、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，可以為這個家庭蓋一間120平方米的平房，可以幫助這個家庭足額繳付農(nóng)村合作醫(yī)療參合費并分擔(dān)相當(dāng)部分醫(yī)療費，等等?？梢?，人均600元的扶持資金，對于一個農(nóng)村家庭而言可以解決許多實際困難。

3、后扶政策有利于推進移民新村建設(shè)。推進新農(nóng)村建設(shè)，首要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊缺的是資金投入。此次后扶政策除了按照人均每年600元的標(biāo)準(zhǔn)直接扶持水庫移民20年外，還出臺了配套的項目扶持政策，第一期按照每名移民1000元的標(biāo)準(zhǔn)扶持5年，這無疑給移民新村的新農(nóng)村建設(shè)帶來了重大機遇，提供了大筆資金。如果按照省、市下達給我縣8座大中型水庫的10095名移民指標(biāo)計算，5年內(nèi)我縣將獲得超過5000萬元的項目扶持資金，加上600元扶持資金中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，整個項目建設(shè)資金數(shù)目更大，將會徹底改善移民村組的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。如果這筆資金中60用于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，可以硬化鄉(xiāng)村道路200公里以上。

二、一件復(fù)雜的具體

1、移民身份難界定。我縣9座大中型水庫中，除了正在修建的皂市水庫外，其他8座都已歷經(jīng)很長時間，最早的首橋水庫距今已半個多世紀(jì)，最近的三江口水電站、南溪水庫距今也有20多年。由于當(dāng)時沒有規(guī)范的文書檔案，相當(dāng)部分移民缺少檔案資料，加上年長月久，大部分水庫的移民檔案已經(jīng)殘存不齊。我縣8座老水庫中，僅有寺埡水庫和東泉水庫的部分移民檔案保存至今，三江口水電站的移民檔案在改制期間不知去向，其它水庫的移民檔案盡皆銷毀。真正有文字依據(jù)可核實的移民身份只有1000多人，不到全部移民的十分之一。目前，我縣超過九成的庫區(qū)移民只能依靠當(dāng)?shù)厝罕姽J和村組證明。在實際操作過程中，所認定的移民身份的真實性容易受到質(zhì)疑。

2、扶持方式難協(xié)商。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于扶持方式存在“一個盡量，兩個可以”的靈活性，而扶持資金直接關(guān)系到移民和安置村原住村民的切身，雙方在協(xié)商過程中存在比較尖銳的矛盾，難以達成一致意見。老水庫移民認為，自己為水庫建設(shè)作出了巨大犧牲，國家出臺新的移民后期扶持政策，是對他們付出的一種補償，資金應(yīng)該發(fā)放到移民個人；而安置村原住村民則認為，當(dāng)時移民安置時大多以“一平二調(diào)”的方式進行，他們?yōu)橐泼駸o償提供了生產(chǎn)資源，多年來，政府和當(dāng)?shù)厝罕妼λ麄冞M行了扶持，目前移民的生活水平已經(jīng)達到甚至超過當(dāng)?shù)鼐用?，只給移民發(fā)錢有失公平。

3、現(xiàn)有指標(biāo)難滿足。[2008]國發(fā)17號文件明確規(guī)定，對2008年6月30日前已搬遷的水庫移民現(xiàn)狀人口“一次核定，不再調(diào)整”。但從實際情況來看，應(yīng)該登記的后扶移民數(shù)遠遠超過省市下達的移民指標(biāo)。省、市核定石門8座老水庫（水電站）后期扶持人口指標(biāo)是10095人，但石門《水利志》上反映的8座老水庫的原遷移民人數(shù)是9548人，按國家核定各省移民現(xiàn)狀人口指標(biāo)平均自然增長率千分之1578計算，到2004年底，8座老水庫移民現(xiàn)狀人口指標(biāo)應(yīng)該是13451人，加上2005年和2008年上半年的增長人數(shù)，初步核定的扶持人口近1.5萬人，超過扶持人口指標(biāo)4000多人，盡管人員嚴格按照政策核實人口擠水分，但人口指標(biāo)不足的問題仍然嚴峻。

4、邊緣問題難解決。在移民后期扶持人口申報登記過程中，以下幾種與水庫建設(shè)緊密相關(guān)的移民所反映的困難，從情理上講應(yīng)該給予關(guān)照，但從此次后扶政策中找不到直接依據(jù)。一是政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非。如二都鄉(xiāng)的竹園塔村217人和楚江鎮(zhèn)的雙紅居委會138人在三江口水

電站修建后，為了解決這部分人的生活問題，85年政府統(tǒng)一將他們轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，而這部分人現(xiàn)在仍然居住在原地，依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是土地全淹，應(yīng)該搬遷而沒搬遷。如在三江口電站修建時，新關(guān)鎮(zhèn)安樂村有3個組土地全淹，4個組人均土地面積不到2分。三是原遷移民及其后代結(jié)婚后，夫妻一方農(nóng)專非，其配偶及其子女的要求登記。四是原遷移民及其后代娶進、入贅但戶口多年沒遷進的要求登記。五是移民的子女沒有及時上戶的要求登記。六是非政府組織自行搬遷的人員要求登記。七是小型水庫搬遷人員要求登記。

三、幾個需要注意的問題。

1、要切實保障基層經(jīng)費。后期扶持量大，情況十分復(fù)雜，要把做實，縣鄉(xiāng)要有專門的經(jīng)費。石門縣后扶持啟動以后，縣委、政府給予了高度重視，撥付了專門經(jīng)費，但這只基本保證了縣本級。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是移民大鎮(zhèn)，后扶任務(wù)繁重，所需費用比較多。例如，蒙泉鎮(zhèn)就反映，該項開始以來，鎮(zhèn)政府已經(jīng)支出會議、車輛等費用6萬多元。建議上級政府，適當(dāng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定經(jīng)費補貼。

2、要細致做好群眾思想。由于事過境遷，后扶政策如天上掉下餡餅，引起各方爭議。我們在做群眾思想時一定要深入細致。一方面，要理直氣壯地宣傳，后扶政策是對曾為國家水庫建設(shè)“舍小家、顧大家”的庫區(qū)移民的一種補償，維護移民利益是政策的核心；另一方面，要從顧大局處引導(dǎo)，集中資金用于公共項目建設(shè)才能從根本上讓移民長遠受益，“兩個可以”的扶持方式應(yīng)該給予重視。通過兩方面的，盡力爭取群眾的理解，盡力讓部分非移民在移民資金項目建設(shè)中與移民共同受益。

3、要積極爭取上級政策傾斜。國發(fā)[2008]17號文件雖然對移民身份“一次核定，不再調(diào)整”，但又規(guī)定“對移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定”、資金籌措“堅持全國統(tǒng)籌、分?。▍^(qū)、市）核算，企業(yè)、社會、中央與地方政府合理負擔(dān)”，可見，省、市政府將可能考慮移民指標(biāo)過緊的現(xiàn)實矛盾，采取增加部分庫區(qū)的移民指標(biāo)等措施妥善解決相關(guān)群眾的實際困難。我們一定要緊盯政策動向，積極爭取支持。

4、要注意防止各種身份占用。由于此次后扶以移民人數(shù)為基本，移民補貼為每人每年600元、補貼20年，項目補貼為按人每年1000元、補貼5年，整個后扶資金力度大、資金多，而各地移民登記又因檔案缺失難以保證真實性。調(diào)查中，就有人反映，部分非移民通過各種途徑打招呼要求登記。而個別村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭取更多的項目資金，也在千方百計爭取登記更多移民。為此，建議建立年審排查制度和監(jiān)督舉報制度，嚴格移民登記。

5、要妥善安撫政策外影響戶。雖然我們?nèi)匀挥袪幦『蠓鲋笜?biāo)的可能，但可以斷定，政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非、應(yīng)遷而未遷、特殊原因未上戶、被政府組織而自遷及小型水庫移民等，與水庫建設(shè)緊密相關(guān)的移民中必定有一部分人納入國發(fā)17號文件及省市的配套文件的扶持范圍。在今后的中，我們有必要在城鎮(zhèn)低保、再就業(yè)等方面，優(yōu)先解決他們生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，妥善化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

第二篇：縣大中型水庫移民后扶持工作的調(diào)研報告

落實國發(fā)[2008]17號文件精神，開展大中型水庫移民后期扶持工作是當(dāng)前的一項重點工作。近日，結(jié)合“圍繞‘三最’搞調(diào)研，排憂解難促發(fā)展”活動，縣委工作組對我縣該項工作進展情況進行了調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、一項重大的惠民工程

1、后扶政策體現(xiàn)黨委政府的人本理念。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，政策出臺后，廣大移民群眾無不歡欣鼓舞，多數(shù)非移民群眾也表示總體認同。他們認為，在過去相當(dāng)長的時期內(nèi)，國家為了盡快建立起比較完整的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，采取了“先生產(chǎn)、后生活”的做法。在當(dāng)時特定背景下，水庫移民所得到的安置補償標(biāo)準(zhǔn)較低，他們“舍小家、顧大家”，作出了重大貢獻，重建家園付出了艱辛的努力，絕大多數(shù)移民現(xiàn)在生產(chǎn)生活條件仍然十分艱難。事情過去數(shù)十年后，國家能夠歷史地、客觀地看待這個問題，采取有力的措施補償移民及其后代，讓廣大他們能夠共享改革發(fā)展成果，再次證明了國家以人為本、關(guān)注民生的實際行動。

2、后扶政策能夠緩解移民的現(xiàn)實困難。走訪移民戶時，他們這樣測算：以一個三口之家的移民戶為例，人均每年扶持600元，該家庭年均純收入便增加1800元，20年累計增收3.6萬元。按照現(xiàn)有的物價標(biāo)準(zhǔn)，這筆扶持資金可以供應(yīng)一個小孩初中畢業(yè)，可以為一個殘疾人或老年人提供20年的基本生活費，可以購買這個家庭一年的農(nóng)藥、化肥、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，可以為這個家庭蓋一間120平方米的平房，可以幫助這個家庭足額繳付農(nóng)村合作醫(yī)療參合費并分擔(dān)相當(dāng)部分醫(yī)療費，等等?？梢姡司?00元的扶持資金，對于一個農(nóng)村家庭而言可以解決許多實際困難。

3、后扶政策有利于推進移民新村建設(shè)。推進新農(nóng)村建設(shè)，首要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊缺的是資金投入。此次后扶政策除了按照人均每年600元的標(biāo)準(zhǔn)直接扶持水庫移民20年外，還出臺了配套的項目扶持政策，第一期按照每名移民1000元的標(biāo)準(zhǔn)扶持5年，這無疑給移民新村的新農(nóng)村建設(shè)帶來了重大機遇，提供了大筆資金。如果按照省、市下達給我縣8座大中型水庫的10095名移民指標(biāo)計算，5年內(nèi)我縣將獲得超過5000萬元的項目扶持資金，加上600元扶持資金中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，整個項目建設(shè)資金數(shù)目更大，將會徹底改善移民村組的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。如果這筆資金中60用于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，可以硬化鄉(xiāng)村道路200公里以上。

二、一件復(fù)雜的具體工作

1、移民身份難界定。我縣9座大中型水庫中，除了正在修建的皂市水庫外，其他8座都已歷經(jīng)很長時間，最早的首橋水庫距今已半個多世紀(jì)，最近的三江口水電站、南溪水庫距今也有20多年。由于當(dāng)時沒有規(guī)范的文書檔案，相當(dāng)部分移民缺少檔案資料，加上年長月久，大部分水庫的移民檔案已經(jīng)殘存不齊。我縣8座老水庫中，僅有寺埡水庫和東泉水庫的部分移民檔案保存至今，三江口水電站的移民檔案在改制期間不知去向，其它水庫的移民檔案盡皆銷毀。真正有文字依據(jù)可核實的移民身份只有1000多人，不到全部移民的十分之一。目前，我縣超過九成的庫區(qū)移民只能依靠當(dāng)?shù)厝罕姽J和村組證明。在實際操作過程中，所認定的移民身份的真實性容易受到質(zhì)疑。

2、扶持方式難協(xié)商。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于扶持方式存在“一個盡量，兩個可以”的靈活性，而扶持資金直接關(guān)系到移民和安置村原住村民的切身，雙方在協(xié)商過程中存在比較尖銳的矛盾，難以達成一致意見。老水庫移民認為，自己為水庫建設(shè)作出了巨大犧牲，國家出臺新的移民后期扶持政策，是對他們付出的一種補償，資金應(yīng)該發(fā)放到移民個人；而安置村原住村民則認為，當(dāng)時移民安置時大多以“一平二調(diào)”的方式進行，他們?yōu)橐泼駸o償提供了生產(chǎn)資源，多年來，政府和當(dāng)?shù)厝罕妼λ麄冞M行了扶持，目前移民的生活水平已經(jīng)達到甚至超過當(dāng)?shù)鼐用?，只給移民發(fā)錢有失公平。

3、現(xiàn)有指標(biāo)難滿足。[2008]國發(fā)17號文件明確規(guī)定，對2008年6月30日前已搬遷的水庫移民現(xiàn)狀人口“一次核定，不再調(diào)整”。但從實際情況來看，應(yīng)該登記的后扶移民數(shù)遠遠超過省市下達的移民指標(biāo)。省、市核定石門8座老水庫（水電站）后期扶持人口指標(biāo)是10095人，但石門《水利志》上反映的8座老水庫的原遷移民人數(shù)是9548人，按國家核定各省移民現(xiàn)狀人口指標(biāo)平均自然增長率千分之1578計算，到2004年底，8座老水庫移民現(xiàn)狀人口指標(biāo)應(yīng)該是13451人，加上2005年和2008年上半年的增長人數(shù)，初步核定的扶持人口近1.5萬人，超過扶持人口指標(biāo)4000多人，盡管工作人員嚴格按照政策核實人口擠水分，但人口指標(biāo)不足的問題仍然嚴峻。

4、邊緣問題難解決。在移民后期扶持人口申報登記過程中，以下幾種與水庫建設(shè)緊密相關(guān)的移民所反映的困難，從情理上講應(yīng)該給予關(guān)照，但從此次后扶政策中找不到直接依據(jù)。一是政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非。如二都鄉(xiāng)的竹園塔村217人和楚江鎮(zhèn)的雙紅居委會138人在三江口水

第三篇：大中型水庫移民后期扶持資金發(fā)放工作

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于做好大中型水庫移民后期扶持資金發(fā)放工作的通知

豫政辦 〔2007〕31號

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

在全省各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,目前我省大中型水庫移民(以下簡稱移民)人數(shù)核查登記工作已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)精神和我省廣大移民的意愿,省政府決定在我省移民人數(shù)核查登記工作結(jié)束后,將移民后期扶持資金(以下簡稱扶持資金)直接發(fā)放到移民個人,用于移民生產(chǎn)生活補助。為切實做好扶持資金發(fā)放工作,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、提高認識,統(tǒng)一思想。各級政府和各有關(guān)部門要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度,進一步提高對落實移民后期扶持政策重要性的認識,把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署和要求上來,精心組織,統(tǒng)籌安排,確保及時把扶持資金發(fā)放到移民個人。

二、搞好試點,分批實施。扶持資金發(fā)放工作要先搞試點,再分批實施。2007年4月,由省政府移民辦、省財政廳和平頂山市政府指導(dǎo),魯山縣政府負責(zé),在魯山縣開展全省移民扶持資金發(fā)放試點工作。各省轄市在移民扶持資金發(fā)放前也要先搞試點,再全面實施。5月,全省開始分批發(fā)放。第一批發(fā)放范圍是省內(nèi)大中型水庫農(nóng)村移民和被外省水庫淹沒的我省農(nóng)村移民;第二批發(fā)放范圍是外省興建大中型水庫時遷入我省的移民,這批移民的身份和人數(shù)待遷出省確認后,與遷出省同步發(fā)放。

發(fā)放扶持資金要嚴格執(zhí)行國發(fā)〔2006〕17號文件規(guī)定的扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民,自2006年7月1日起發(fā)放20年;對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民,從其完成搬遷之日起發(fā)放20年。全省納入扶持范圍的移民每人每年補助600元,每半年發(fā)放1次。今年首次發(fā)放的是2006年下半年的扶持資金,人均300元。各省轄市2006年6月30日前已搬遷的移民扶持人數(shù)要一次核定,準(zhǔn)確無誤。

三、完善程序,加強管理。要堅持方便移民、手續(xù)簡便、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的原則,認真做好移民扶持資金發(fā)放工作。省、市財政部門每年要根據(jù)省政府核定的后期扶持人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn),將扶持資金逐級下達到縣(市、區(qū)),縣(市、區(qū))財政部門負責(zé)將扶持資金直接支付到郵政儲蓄部門,由郵政儲蓄部門轉(zhuǎn)存入移民個人存款賬戶?？h(市、區(qū))財政部門負責(zé)在郵政儲蓄部門開設(shè)扶持資金專戶和移民個人存款賬戶,郵政儲蓄部門要會同移民、財政部

門把移民個人存折發(fā)放到移民戶。

發(fā)放扶持資金實行公示制度,接受群眾監(jiān)督。各級政府和各有關(guān)部門要建立健全管理制度,嚴肅財政紀(jì)律,嚴禁擅自改變移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)、對象和方式,嚴禁截留挪用,確保扶持資金的安全。各級移民、財政、審計、監(jiān)察等部門要按職責(zé)分工,對扶持資金發(fā)放工作定期檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決扶持資金發(fā)放中的問題;對弄虛作假、虛報移民人數(shù)的有關(guān)責(zé)任人,要依規(guī)依法嚴肅查處。

四、扎實工作,確保穩(wěn)定。要高度重視庫區(qū)、移民安置區(qū)社會穩(wěn)定工作。各級政府和各有關(guān)部門在扶持資金發(fā)放工作全面展開之前,要通過適當(dāng)形式明確扶持資金發(fā)放時間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法,認真做好扶持資金發(fā)放宣傳解釋工作,使移民后期扶持政策家喻戶曉,防止一些敏感群體相互攀比,切實解決扶持資金發(fā)放中可能出現(xiàn)的各種連帶問題。要采取綜合措施,妥善解決庫區(qū)、移民安置區(qū)群眾的實際困難和問題。對符合當(dāng)?shù)氐捅l件的非農(nóng)業(yè)安置移民困難家庭,要納入最低生活保障范圍,切實做到應(yīng)保盡保。對有特殊困難的移民家庭,要采取多種幫扶措施,幫助其渡過難關(guān)。要拓寬移民表達意見、建議的渠道,引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達利益訴求,依法行使民主權(quán)利。要認真排查各種不穩(wěn)定因素,及時化解矛盾,妥善處置各種苗頭性問題。要積極做好移民的思想工作,完善配套政策,建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制,確保扶持資金發(fā)放工作順利實施。

五、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各級政府和各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,切實做到思想到位、組織到位、措施到位、責(zé)任到人。一要落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府都要簽訂責(zé)任書,落實責(zé)任制;主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究,認真部署;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé),抓好落實。特別是對移民核定登記結(jié)果,各級政府要層層審核把關(guān),主要領(lǐng)導(dǎo)簽字負責(zé)。二要落實移民工作機構(gòu)責(zé)任制。各級移民工作機構(gòu)具體負責(zé)扶持資金發(fā)放工作,必須建立健全工作責(zé)任制,切實履行職責(zé),提高工作質(zhì)量和效率。三要落實扶持資金發(fā)放責(zé)任制。各級移民、財政部門要及時提供移民資料和支付扶持資金,認真履行監(jiān)督管理職責(zé)。各級郵政儲蓄部門作為移民扶持資金發(fā)放的代理單位,既要和同級財政、移民部門簽訂責(zé)任書,又要積極制定配套方案,抓好本系統(tǒng)保障措施的落實,確保扶持資金及時足額發(fā)放到移民個人。

河南省人民政府辦公廳

二○○七年四月十八日

第四篇：吉林省大中型水庫移民扶持項目管理辦法

附件

吉林省大中型水庫移民扶持

項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強大中型水庫移民扶持項目管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號）和國家相關(guān)部委辦法、文件，以及省政府和部門相關(guān)辦法的要求，結(jié)合全省大中型水庫移民扶持項目管理實際，對原《吉林省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》和《吉林省大中型水庫庫區(qū)基金項目管理辦法》進行修改，制定本辦法。

本辦法所稱扶持項目包括：吉林省大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）和吉林省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃項目（以下簡稱庫區(qū)項目）。

第二條 扶持項目通過規(guī)劃和計劃組織落實。規(guī)劃包括：《大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》（以下簡稱后扶規(guī)劃）和《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱庫區(qū)項目規(guī)劃)。

計劃包括：《大中型水庫移民后期扶持計劃》（以下簡稱后扶計劃）、《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建

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設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展項目計劃》和《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金項目計劃》（以下統(tǒng)稱庫區(qū)項目計劃）。

第三條 本辦法所稱項目資金均指水庫移民扶持資金。其中，后扶項目資金來源為大中型水庫移民后期扶持（600元錢）資金；庫區(qū)項目資金來源為大中型水庫庫區(qū)基金、大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金及應(yīng)急資金。

第四條 全省水庫移民工作采取兩級管理模式，即省直接對市、縣（市、區(qū)）。市、縣（市、區(qū)）人民政府(以下簡稱地方人民政府）對轄區(qū)內(nèi)的水庫移民后期扶持工作負總責(zé)。

第二章 項目分類

第五條 后扶項目指通過后扶規(guī)劃和后扶計劃確定的項目；庫區(qū)項目指通過庫區(qū)項目規(guī)劃和庫區(qū)項目計劃確定的項目。

第六條 后扶項目和庫區(qū)項目按以下類別劃分：

（一）農(nóng)田水利類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)基本口糧田及水利設(shè)施（包括移民村小流域治理）建設(shè)項目。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)飲水安全、交通、沼氣、通信和文教衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)項目。

（三）生態(tài)環(huán)境類。指保護庫區(qū)和移民安置區(qū)移民村環(huán)境保護、庫區(qū)維護及生態(tài)建設(shè)（包括移民村村容、村貌）項目。

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（四）生產(chǎn)開發(fā)類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)移民直接受益的種植、養(yǎng)殖、加工和服務(wù)業(yè)等項目。

（五）技能培訓(xùn)類。指為移民及子女培訓(xùn)實用技術(shù)、職業(yè)技能和職業(yè)教育等項目。

（六）其他。指特困移民補助及以上項目類別中未包含的項目。

第三章 前期工作

第七條 后扶項目選擇應(yīng)遵循以下要求：

（一）組建后扶項目管理小組。由村委會組織召開村民代表大會選舉具有一定管理能力、責(zé)任心強的項目管理代表，組建項目管理小組。代表人數(shù)不少于5人。其中，移民代表原則不少于半數(shù)。項目管理小組在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)后扶項目的選擇與實施管理。

（二）后扶項目選擇。后扶項目管理小組在預(yù)選后扶項目時，要形成會議記錄，并將預(yù)選的項目在村務(wù)公開欄（墻）上進行公示。公示內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)主要內(nèi)容、投資概算、資金來源及生產(chǎn)開發(fā)類項目實施方案等，公示時間不少于7天。公示情況要拍兩張數(shù)碼照片（一張為近照，可看清公示內(nèi)容；另一張為全景照，可辨清公示張貼的具體地點）。公示無異議后，移民村向地方移民管理機構(gòu)提報后扶項目申請，并附預(yù)選

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項目會議記錄和公示照片等材料。

第八條 庫區(qū)項目選擇應(yīng)遵循以下要求：

（一）項目選擇由地方移民管理機構(gòu)根據(jù)本地實際統(tǒng)籌考慮，并編入規(guī)劃和計劃。

（二）優(yōu)先解決制約庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題和長遠發(fā)展問題，以及影響移民群眾生命財產(chǎn)安全的防汛抗旱減災(zāi)問題。

（三）項目選擇時要切實維護移民村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第九條 后扶項目前期工作內(nèi)容：

（一）農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項目在實施前，應(yīng)編制完成施工圖設(shè)計及預(yù)算。

（二）生產(chǎn)開發(fā)類項目應(yīng)編制可行性研究報告或?qū)嵤┓桨浮?/p>

（三）技能培訓(xùn)類項目應(yīng)編制實施方案。第十條 庫區(qū)項目前期工作內(nèi)容：

（一）經(jīng)批復(fù)的地方庫區(qū)規(guī)劃的項目，應(yīng)完成以下前期工作內(nèi)容：

農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項目的建議書；生產(chǎn)開發(fā)類項目的可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?；技能培?xùn)類項目的實施方案。

（二）經(jīng)省水庫移民管理局批復(fù)下達計劃的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項目在實施前須完成施工圖設(shè)計及概（預(yù)）算。

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第十一條 扶持項目前期工作要求：

（一）項目資金50萬元及以上的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項目的施工圖及預(yù)算，應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計編制;項目資金50萬元以下的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項目的施工圖及預(yù)算，可委托具有編制能力的部門或有相應(yīng)資格的人員設(shè)計編制。

（二）項目資金30萬元及以上的生產(chǎn)開發(fā)類項目的可行性研究報告須委托有能力的相關(guān)專業(yè)部門設(shè)計編制;項目資金30萬元以下的生產(chǎn)開發(fā)類的可行性研究報告，可委托有能力的相關(guān)專業(yè)部門或有相應(yīng)資格的人員設(shè)計編制。

（三）技能培訓(xùn)類項目實施方案由地方移民管理機構(gòu)或委托相關(guān)部門編制。

（四）涉及移民群眾生命財產(chǎn)安全類項目施工圖及預(yù)算必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計編制。

第十二條 扶持項目前期工作審批

（一）地方移民管理機構(gòu)對移民村提報的后扶項目給予立項批復(fù)。

（二）后扶項目資金30萬元及以上的生產(chǎn)開發(fā)類項目的可行性研究報告，以及技能培訓(xùn)類項目的實施方案需上報省水庫移民管理局備案。

（三）省水庫移民管理局對地方移民管理機構(gòu)申報的庫區(qū)項目計劃項目建議書、可行性研究報告和實施方案，進行預(yù)審。

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第四章 計劃管理

第十三條 計劃管理包括：

（一）后扶規(guī)劃和庫區(qū)項目規(guī)劃的編制和審批。

（二）后扶計劃和庫區(qū)項目計劃的編制和審批。其中，庫區(qū)項目計劃根據(jù)資金來源分為庫區(qū)基金項目計劃和結(jié)余資金項目計劃。

第十四條 后扶規(guī)劃的編制和審批：

后扶規(guī)劃由地方移民管理機構(gòu)根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的本地移民人數(shù)及移民意愿組織編制,經(jīng)地方人民政府同意后，報省水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織審批。每五年編制一次。移民村經(jīng)核準(zhǔn)的規(guī)劃期內(nèi)的后扶項目資金原則在規(guī)劃期內(nèi)完成。

第十五條 庫區(qū)項目規(guī)劃的編制和審批：

庫區(qū)項目規(guī)劃由地方人民政府根據(jù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地庫區(qū)和移民安置區(qū)實際統(tǒng)籌編制，并上報省人民政府審批。每五年編制一次。

第十六條 后扶計劃的編制和審批：

（一）后扶計劃由地方移民管理機構(gòu)根據(jù)后扶規(guī)劃和移民意愿編制后組織實施，并于每年3月底前上報省水庫移民管理局備案。備案后發(fā)現(xiàn)計劃有問題的，15個工作日內(nèi)下發(fā)備案整改意見。

（二）后扶計劃包括直補資金計劃和項目計劃。

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（三）后扶計劃項目原則上在后扶規(guī)劃范圍內(nèi)選擇。確 需變化的，經(jīng)地方人民政府同意后，由地方移民管理機構(gòu)于每年編制后扶計劃前,向省水庫移民管理局上報后扶規(guī)劃項目調(diào)整申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可列入項目計劃。

（四）后扶計劃要以村為單位編制，后扶項目資金可以與其它資金配套使用，也可以村為單位整合使用。整合后扶項目資金須經(jīng)被整合移民村同意，整合資金不得超過扶持村5年規(guī)劃期內(nèi)扶持項目資金總額。同一村內(nèi)同類項目建設(shè)規(guī)模不得分解，資金可逐年投入。

（五）后扶計劃備案后，項目原則上不得變更。確需變更的，應(yīng)由村委會根據(jù)移民群眾意愿提出申請，經(jīng)地方移民管理機構(gòu)同意后報省水庫移民管理局核準(zhǔn)。

第十七條 庫區(qū)項目計劃的編制和審批：

（一）庫區(qū)項目計劃由地方移民管理機構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的庫區(qū)項目規(guī)劃結(jié)合本地實際組織編制，會同地方財政部門于每年3月底前上報省水庫移民管理局和省財政廳審核。

（二）庫區(qū)項目計劃項目原則上在批準(zhǔn)的庫區(qū)項目規(guī)劃范圍內(nèi)選擇。確需變化的，由地方政府于每年上報計劃前向省水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報庫區(qū)項目規(guī)劃調(diào)整申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可列入庫區(qū)項目計劃。

（三）省水庫移民管理局對上報的庫區(qū)項目計劃進行審定后，下達庫區(qū)項目計劃。

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（四）庫區(qū)項目計劃批復(fù)后，一年內(nèi)必須組織實施，確需調(diào)整變更的，由地方移民管理機構(gòu)會同地方財政部門向省水庫移民管理局和省財政廳重新上報項目申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

第五章 實施管理

第十八條 扶持項目實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制及開工報告制。

（一）項目法人制：后扶項目中的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)開發(fā)類項目的法人由村委會擔(dān)任，地方移民管理機構(gòu)實施監(jiān)管；技能培訓(xùn)類項目的法人由地方移民管理機構(gòu)擔(dān)任。庫區(qū)項目的法人由地方移民管理機構(gòu)或項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會擔(dān)任，具體由地方根據(jù)項目實際確定。

（二）招標(biāo)投標(biāo)制：扶持項目資金50萬元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類項目，生產(chǎn)開發(fā)類項目中50萬元及以上的工程項目和設(shè)備，以及項目資金30萬元及以上的橋梁、防洪堤壩等涉及人民生命財產(chǎn)安全的項目須采取公開招投標(biāo)方式發(fā)包；

扶持項目資金50萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類的項目發(fā)包可采取招投標(biāo)方式，也可在體現(xiàn)民主、公開、公平的原則下，實行項目法人集體負責(zé)制方式。

搶險救災(zāi)工程可在招投標(biāo)監(jiān)管部門批準(zhǔn)下，可以直接發(fā)包。

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扶持項目的招投標(biāo)由項目法人組織。后扶項目的招投標(biāo)由地方移民管理機構(gòu)監(jiān)管，庫區(qū)項目的招投標(biāo)由省水庫移民管理局監(jiān)管。

（三）合同管理制：扶持項目實施前，項目法人須與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位或個人簽訂合法、有效合同。地方移民管理機構(gòu)要對村委會所簽訂的合同進行審查；省水庫移民管理局對地方移民管理機構(gòu)所簽訂的合同進行抽查。

（四）工程監(jiān)理制：扶持項目資金10萬元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類項目原則上實行監(jiān)理制。其余扶持項目可根據(jù)實際情況實行監(jiān)理制。

（五）開工報告制：后期扶持項目實施前由項目法人向地方移民管理機構(gòu)提出開工申請；扶持項目資金50萬元及以上的庫區(qū)項目實施前由地方移民管理機構(gòu)向省水庫移民管理局提出開工報告。

第六章 資金管理

第十九條 資金管理包括項目資金構(gòu)成、預(yù)算、決算，以及項目資金缺口籌集和項目資金結(jié)余部分的使用等。

第二十條 移民項目資金構(gòu)成包括工程費（建筑及安裝工程費、設(shè)備費）、獨立費（項目建設(shè)管理費、招投標(biāo)代理費、工程建設(shè)監(jiān)理費、可行性研究報告編制費、勘測設(shè)計費、定額編制管

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理費及其他）和預(yù)備費。具體構(gòu)成可根據(jù)實際情況確定。

第二十一條 項目費用按以下要求執(zhí)行：

（一）項目建設(shè)費用根據(jù)招投標(biāo)確定或依據(jù)現(xiàn)行行業(yè)預(yù)算定額并結(jié)合實際情況編制。

（二）建設(shè)單位管理費按不超過建筑及安裝工程直接費的1.5%計取。

（三）勘測、設(shè)計、施工圖預(yù)算編制費按不超過建筑及安裝工程直接費的4.5%計取。監(jiān)理費按不超過建筑及安裝工程直接費的2.8%計取。

（四）預(yù)（決）算審查費按不超過建筑及安裝工程直接費的0.17%加審減額部分的4.5%計取。

（五）可行性研究報告編制費按不超過建筑及安裝工程直接費的1%計取。

（六）招投標(biāo)代理費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 扶持項目實施完后項目法人與承建單位按有關(guān)規(guī)定及時進行工程結(jié)算。其中：

（一）后扶項目中村民自建的項目結(jié)算，由村委會根據(jù)實施方案和實際實施情況提報項目資金支出詳細清單，經(jīng)村項目管理代表簽字認可后，在項目所在村公示7天，無異議后報地方移民管理機構(gòu)審核，作為最終支付項目資金依據(jù)。

（二）后扶項目中通過發(fā)包方式實施的項目結(jié)算，由村委會與承建單位進行結(jié)算，經(jīng)村項目管理代表簽字認可后，報地方移 —10—

民管理機構(gòu)審核，審核結(jié)果作為最終支付項目資金的依據(jù)。

（三）庫區(qū)項目實施完后由項目法人與承建單位進行項目結(jié)算，結(jié)算須經(jīng)地方財政投資評審機構(gòu)或有資質(zhì)的造價評審機構(gòu)評審，評審結(jié)果作為最終支付項目資金的依據(jù)。

第二十三條 項目資金報帳、撥付、核算等資金管理按相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。

第二十四條 后扶項目中同村內(nèi)項目資金結(jié)余和不足部分可以調(diào)劑使用。村內(nèi)項目結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)到本村下一項目計劃；村內(nèi)項目資金缺口部分可由本村下一資金補充，也可由庫區(qū)基金、后扶結(jié)余資金或村自籌等其它資金補充。

第二十五條 地方移民管理機構(gòu)要建立扶持項目資金管理臺帳，詳細記錄項目資金計劃批復(fù)資金、預(yù)算、決算、資金撥付及資金結(jié)存等情況。

第二十六條 項目竣工驗收后按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留質(zhì)量保證金。其中村民自建項目可不留質(zhì)量保證金。

第七章 竣工驗收

第二十七條 扶持項目竣工驗收由地方移民管理機構(gòu)組織。項目實施完工后30日內(nèi)驗收完，并形成驗收報告。省水庫移民管理局對投資100萬元及以上項目的竣工驗收情況進行復(fù)查；對投資100萬元以下項目的竣工驗收情況進行抽查。

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第二十八條 扶持項目竣工驗收包括：項目檔案資料驗收、項目實體驗收兩部分。

第二十九條 后扶項目竣工驗收要求：

（一）項目前期工作資料驗收時，須查驗體現(xiàn)移民群眾選擇項目意愿的會議記錄、公示照片、整合資金使用的村委會相關(guān)證明材料、村委會提報的確認項目申請、地方移民管理機構(gòu)確認項目的批復(fù)、項目變更批復(fù)、施工圖及預(yù)算、可行性研究報告、實施方案及工程建設(shè)相關(guān)合同等材料。

（二）項目實施檔案資料驗收時，須查驗開工申請及批復(fù)、實施情況報告、監(jiān)理情況報告、資金撥付單、決算及驗收報告、項目竣工圖等材料。

（三）農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境類后扶項目實體驗收時，地方移民管理機構(gòu)、村委會、村項目管理代表、以及參與項目建設(shè)的相關(guān)單位人員均須到場，檢查復(fù)測項目建設(shè)規(guī)模、外觀質(zhì)量等情況，簽署驗收意見，簽字并加蓋公章。

（四）生產(chǎn)開發(fā)類后扶項目驗收時，地方移民管理機構(gòu)、村委會及村項目管理代表均需到項目實施現(xiàn)場，檢查項目是否按照批復(fù)的計劃組織實施及實施情況，簽署意見，簽字并加蓋公章。

第三十條 庫區(qū)項目竣工驗收要求：

（一）項目前期工作資料驗收時，須查驗項目建議書及批復(fù)、可行性研究報告及批復(fù)、批復(fù)的計劃、施工圖及預(yù)算、實施方案及工程建設(shè)相關(guān)合同等材料。

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（二）項目實施檔案資料驗收時，須查驗開工申請及批復(fù)、實施情況報告、監(jiān)理情況報告、項目竣工圖等材料。

（三）農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境類庫區(qū)項目實體驗收時，項目法人組織參與項目建設(shè)的相關(guān)單位人員、項目所在村委會均須到項目實施現(xiàn)場，檢查項目是否按照批復(fù)的計劃組織實施及實施效果，簽署驗收意見，簽字并加蓋公章。

第三十一條 扶持項目驗收合格后，地方移民管理機構(gòu)應(yīng)組織編制項目竣工驗收情況報告，對項目的建設(shè)情況進行概要說明。主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目基本情況說明。包括項目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點、計劃建設(shè)規(guī)模、投資來源及計劃、開工、竣工時間等。

（二）項目實施情況說明。包括項目發(fā)包情況、參與項目建設(shè)的單位及管理人員情況、項目計劃規(guī)模和實際實施情況，以及項目的竣工驗收結(jié)論。

（三）項目投資情況說明。包括項目投資構(gòu)成、項目預(yù)算及決算情況、項目預(yù)算結(jié)余或資金缺口情況等。

（四）驗收結(jié)論。

第三十二條 地方移民管理機構(gòu)負責(zé)對項目檔案進行整理歸檔。并按項目前期工作資料、項目實施資料和項目竣工驗收資料分別裝訂成冊。其中：項目竣工驗收資料包括竣工驗收報告和項目實體驗收意見。

第三十三條 扶持項目竣工驗收后需要辦理移交手續(xù)的應(yīng)

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及時辦理。

第三十四條 扶持項目實施后均須設(shè)立“移民資金扶持項目”永久性標(biāo)志牌。主要內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資金額，開竣工時間、建設(shè)單位、承建單位。

第八章 監(jiān)督管理

第三十五條 地方移民管理機構(gòu)要建立健全監(jiān)督檢查制度，對扶持項目的選擇、前期工作、項目實施過程，以及竣工驗收等環(huán)節(jié)及時進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理糾正。

第三十六條 省水庫移民管理局對各地項目規(guī)劃和計劃編制、審批及執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定執(zhí)行、不按移民意愿安排項目、違反基本建設(shè)程序、擅自改變后期扶持基金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象,以及截留、擠占和挪用后期扶持資金的,應(yīng)及時予以糾正。

第三十七條 地方移民管理機構(gòu)要公開、透明，并接受廣大移民和群眾的監(jiān)督，接受各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第九章 附 則

第三十八條 地方移民管理機構(gòu)可根據(jù)本辦法，制定地方扶 —14—

持項目管理實施細則，報省水庫移民管理局備案。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《吉林省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》和《吉林省大中型水庫庫區(qū)基金項目管理辦法》同時廢止。

第四十條 本辦法中有關(guān)資金管理要求與省級財政部門相關(guān)資金管理辦法相抵觸的，以財政部門資金管理辦法為準(zhǔn)。

第四十一條 小型水庫基金扶持項目管理參照本辦法庫區(qū)項目相關(guān)要求執(zhí)行。

第四十二條 本辦法由省水庫移民管理局負責(zé)解釋。

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第五篇：大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱

大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱

根據(jù)?大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例?（國務(wù)院令第471號）、?國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見?（國發(fā)?2006?17號，以下簡稱國務(wù)院17號文件）、?國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2006?1446號）精神，為了指導(dǎo)各地編制大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），制定本工作大綱。

一、編制規(guī)劃的必要性和意義

規(guī)劃是今后一段時間大中型水庫移民后期扶持工作的重要依據(jù)，編制規(guī)劃是做好大中型水庫移民后期扶持工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實國務(wù)院17號文件精神，從解決水庫移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問題入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革發(fā)展成果，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)劃的基本原則

1.堅持移民自愿。確定扶持方式和扶持項目，要堅持移民自愿的原則，充分尊重移民意愿，并聽取移民村組（自然村）群眾意見。

2.堅持解決溫飽問題優(yōu)先。把解決移民溫飽放在首位，兼顧解決移民生產(chǎn)生活突出問題，逐步提高移民生活水平。

3.堅持開發(fā)性移民方針。在國家的幫助和扶持下，動員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強自我積累、自我發(fā)展的能力，增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。

4.堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合。既要考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又要注重保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。

5.堅持維護移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。在切實維護移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進規(guī)劃的順利實施和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。

三、規(guī)劃的依據(jù)

（一）?大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例?（國務(wù)院令第471號）。

（二）?國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見?（國發(fā)?2006?17號）。

（三）?財政部關(guān)于印發(fā)?大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法?的通知?（財綜?2006?29號）。

（四）?財政部關(guān)于加強大中型水庫移民后期扶持資金管理的通知?（財企?2006?202號）。

（五）?國家發(fā)展和改革委員會、水利部辦公廳印發(fā)大中型水庫移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2006?1249號）。

（六）經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及其配套文件。

（七）移民安置所在縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”及中長期規(guī)劃。

（八）移民的意愿及移民村組社會經(jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)查資料。

（九）其他相關(guān)資料。

四、規(guī)劃的目標(biāo)

規(guī)劃的期限：原則上以不超過3~5年為宜。規(guī)劃的目標(biāo)：重點解決水庫移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問題。規(guī)劃目標(biāo)要盡量量化，提出移民人均純收入的具體指標(biāo)。有項目扶持的村組（自然村），還要針對扶持的項目提出應(yīng)達到的具體指標(biāo)。如土地資源（耕地等）、住房、人畜飲水、農(nóng)田水利、道路、供電、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)。

五、規(guī)劃的范圍

此次后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。

本規(guī)劃是針對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元的扶持規(guī)劃。

采取資金直接發(fā)放方式的，規(guī)劃范圍不能超出扶持人口。

采取項目扶持方式的，規(guī)劃范圍原則上限于移民村組（自然村）。

六、規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作

（一）扶持人口核定登記

移民扶持人口核定登記辦法和成果。

（二）移民情況調(diào)查

1.移民主要情況及意愿調(diào)查。主要包括：土地資源、收入水平及構(gòu)成、住房條件、對扶持方式的意愿等。2.移民所在縣及移民村組（自然村）社會經(jīng)濟調(diào)查。主要包括：移民所在縣及移民村組（自然村）的人口、年人均純收入水平、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施狀況及存在的主要問題。

七、規(guī)劃的內(nèi)容

（一）移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及其評價 1.移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

（1）移民生活現(xiàn)狀。包括移民收入水平、住房狀況、交通、人畜飲水、供電、通信和社會事業(yè)等。

（2）移民生產(chǎn)現(xiàn)狀。包括移民擁有土地資源（數(shù)量和質(zhì)量）、收入來源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能水平等。

（3）移民生產(chǎn)生活水平與當(dāng)?shù)厝罕姷谋容^。從絕對值和相對值兩個方面進行比較分析。

2.移民生產(chǎn)生活存在的突出問題及原因分析 從自然因素、經(jīng)濟因素、社會因素、政策因素等方面進行分析。

（二）后期扶持方式

1.后期扶持方式確定的原則和程序。包括工作主體、征求意見的范圍、方式及移民群眾的主要意愿、聽取移民村組（自然村）群眾意見的方法。扶持方式的確定，堅持能將移民核定到人的，要盡量將資金直接發(fā)給移民個人（以下簡稱現(xiàn)金直補），也可以實行項目扶持，還可以實行現(xiàn)金直補與項目扶持相結(jié)合的方式。

2.移民和移民村組（自然村）群眾對扶持方式的主要意見。

3.規(guī)劃移民村組（自然村）的具體后期扶持方式。4.后期扶持方式實施的保障措施。

（三）資金直接發(fā)放規(guī)劃

1.資金發(fā)放對象。以移民村組（自然村）為單位，列出扶持戶數(shù)、人數(shù)、扶持對象的個人主要信息資料。

2.資金發(fā)放的依據(jù)、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)、年限、時間。

3.資金發(fā)放的效果及其相關(guān)影響的分析。4.資金發(fā)放工作的監(jiān)督管理措施。

（四）項目扶持規(guī)劃 1.項目確定的原則

根據(jù)絕大多數(shù)移民的意愿，按“先生存、后發(fā)展”及“需要與可能相結(jié)合”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出困難和問題，并分析其存在的原因和對移民生產(chǎn)生活的影響，在此基礎(chǔ)上提出規(guī)劃項目安排意見。規(guī)劃項目重點限于移民村組（自然村）、移民群眾能直接受益的項目，原則上不安排跨村和移民村組（自然村）以外的項目。特殊情況確實需要安排跨村和移民村組（自然村）以外項目的，應(yīng)征得相關(guān)移民村組（自然村）大多數(shù)移民和移民村群眾的同意。

規(guī)劃應(yīng)盡量避免安排經(jīng)營性項目，以規(guī)避風(fēng)險。2.項目可行性分析

主要包括項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、主要工程量、投資估算、進度安排、效益分析、環(huán)境保護、風(fēng)險評估、建設(shè)主體、運行管理等方面的內(nèi)容。

投資規(guī)模超過50萬元（含50萬元）的項目，必須根據(jù)項目所在行業(yè)的規(guī)程規(guī)范編制可行性研究報告。

（五）規(guī)劃資金規(guī)模

投資規(guī)模：600元/人×扶持人數(shù) 規(guī)劃投資總規(guī)模：投資規(guī)?！练龀帜晗?采取直接發(fā)放資金方式的，要說明直補到人資金數(shù)量。采取項目扶持方式的，要提出項目計劃。

（六）保障措施

1.明確負責(zé)移民工作的管理機構(gòu)，并提出加強組織和制度建設(shè)、完善管理機構(gòu)、保障工作經(jīng)費和落實工作責(zé)任的具體措施。2.明確縣、鄉(xiāng)兩級人民政府在后期扶持政策實施過程中的責(zé)任，提出充分發(fā)揮移民村級組織作用以及鼓勵移民自力更生、艱苦奮斗的措施。

3.提出開展移民干部培訓(xùn)的工作方案。培訓(xùn)方案應(yīng)主要包括培訓(xùn)的對象、內(nèi)容和時間安排。

4.明確各級政府的移民穩(wěn)定工作責(zé)任和具體工作要求。

5.提出排查化解庫區(qū)和移民安置區(qū)不穩(wěn)定因素的工作方案，以及處理突發(fā)性事件的應(yīng)急措施和工作預(yù)案。

（七）規(guī)劃實施效益評價 1.經(jīng)濟效益評價

實行現(xiàn)金直補的，分析對移民收入水平的直接影響和間接影響。實行項目扶持的，分析項目實施后對移民收入水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響。

2.社會效益評價

分析規(guī)劃實施后，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和其他相關(guān)群眾生產(chǎn)生活的影響。

3.環(huán)境效益評價

分析規(guī)劃項目實施后，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。

八、規(guī)劃的工作程序及時間安排 規(guī)劃編制以移民村組（自然村）為單元，由縣級人民政府組織編制，經(jīng)市級人民政府審核后，由省級人民政府負責(zé)審批。

規(guī)劃編制工作應(yīng)于2006年9月底前完成，省級人民政府于10月份完成各縣規(guī)劃的審批工作，并將各縣的規(guī)劃及批復(fù)匯總后報國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國務(wù)院移民管理機構(gòu)備案。

湛江市坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃報告

一、坡頭區(qū)水庫移民基本情況(一)移民情況

1958年，為支持建設(shè)雷州青年運河結(jié)瓜中型水庫─坡頭區(qū)甘村水庫，當(dāng)年水庫周邊的群眾響應(yīng)號召，大部分搬遷被安置至麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)新興村及湖光農(nóng)場，另一小部分搬遷被安置在坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)。1995年部分符合條件遷出坡頭區(qū)的移民經(jīng)湛江市人民政府批準(zhǔn)回遷，一部分安置在坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委大氹上村、大氹下村、陸屋村、上甘村及上小埇村，另一部分插花在官渡鎮(zhèn)大洞村委石頭村，南三鎮(zhèn)東湖村委北涯村、南告村委垉芋村，龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村及龍頭鎮(zhèn)居委塘丁村等4個鎮(zhèn)10條自然村處居住，經(jīng)這次后期扶持人口核定，現(xiàn)我區(qū)水庫移民共有259戶1074人。

(二)自然地貌概況 坡頭區(qū)位置位于東徑111.3°，北緯21.7°，屬熱帶季風(fēng)海洋性氣候，陽光充足，氣候溫和，四季如春，無霜凍，年平均溫度24℃，且日照時數(shù)在1900時/年以上，夏秋兩季常有臺風(fēng)侵襲，雨量充沛，集中于5-10月降雨(占全年雨量80%以上)，冬春干旱，地勢較為平坦，屬沙質(zhì)巖土，地下多屬花崗巖石，地下水資源貧乏。

（三）實施省人大議案工作成效

解決水庫移民遺留問題是一項復(fù)雜的民心工程、人大議案工程。坡頭區(qū)甘村水庫移民因受安置地村民的排擠，強烈要求回遷，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在1995年部分移民回遷坡頭區(qū)居住，因是回遷，當(dāng)?shù)卣荒芴峁┚幼鏊?，而耕作土地?zé)o法安排，再坡頭區(qū)地處粵西，經(jīng)濟發(fā)展程度不高，地方財政極為困難，也無法在資金上支持，回遷移民生活十分困難。

在省人大的積極呼吁下，在省委省政府的重視下，水庫移民安置遺留問題1993年列入省人大議案。在實施省人大水庫移民議案中，在各級政府和省市移民部門的重視、支持下，取得了可喜的成績：一是水庫移民生產(chǎn)得到較快發(fā)展。種植荔枝、龍眼等果樹278畝，蔬菜60畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖150畝，移民生活水平逐年提高；二是水庫移民村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實質(zhì)性進展。實現(xiàn)了村委會與各村莊公路互通，村委會辦公場地實現(xiàn)樓房化，大部分移民的通電照明、食水問題基本得到解決。三是水庫移民生活水平明顯提高。人均純收入從1995年的700元上升到2005年的1530元，雖與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入3200元還有一段距離，但移民的生活水平己逐步提高。

特別是實施省人大水庫移民議案第三個五年（2003—2007）計劃中，我區(qū)認真貫徹落實上級文件精神，努力實踐“三個代表”重要思想，重點解決“目前仍住在殘危泥磚房、茅草房，人均居住面積不足18m的水庫移民住房難問題”。按照“群眾為主，國家補助”的原則，我們采取相對集中資金，以村為單位分批解決的辦法，逐步解決移民住房難問題。自2003年實施水庫移民危房改造至今，共投入資金510萬元（其中省市補助195萬元），完成危房改造11500m，解決了110戶440人的住房難問題；建設(shè)排污管道912米和水泥砼路4620米（其中2.5米寬的環(huán)村公路920米、3.5米寬的每條村進村公路4條共3700米）；飲用水井2口，40M水塔2個，通至住戶的輸水管道4200米。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、起點規(guī)劃好、規(guī)范管理、充分發(fā)揮群眾當(dāng)家作主的精神，上甘移民新村建設(shè)取得明顯成績，榮獲2006湛江市生態(tài)示范村，我們要在此基礎(chǔ)上，再創(chuàng)佳績。(四)我區(qū)水庫移民面臨的主要問題

十年多來，通過實施議案，面上水庫移民工作成效顯著，但由于各種因素，使水庫移民遺留問題始終沒有從根本上得

22到解決，制約了當(dāng)?shù)匾泼竦陌l(fā)展，主要一是四通一平資金嚴重不足，部分移民雖解決了住房難問題，但居住區(qū)的飲水、交通、水利、通汛等生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施還較落后，污水橫流，人畜共棲。二是一部分的移民生活極其困難，危房改建工作還相當(dāng)艱巨。三是移民造血功能的農(nóng)業(yè)扶持資金嚴重缺乏，移民生產(chǎn)生活水平難于提高。三是耕地不足、水利設(shè)施落后，山地?zé)o法改造。四是移民自身綜合素質(zhì)較低。多年來，雖然在各級政府、移民辦的支持下，舉辦了多期培訓(xùn)班，但由于移民文化水平較低，農(nóng)業(yè)扶持資金不足，再移民的等、靠、要思想還很嚴重，嚴重影響了移民的持續(xù)發(fā)展。

二、水庫移民后期扶持規(guī)劃

(一)解決水庫移民遺留問題的必要性

新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國家先后設(shè)立了庫區(qū)維護基金、庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對保護移民權(quán)益、維護庫區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，有相當(dāng)多的移民仍生活在貧困之中。當(dāng)前，我國總體上已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持。

(二)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2、目標(biāo)。近期目標(biāo)是，解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題；中長期目標(biāo)是，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

3、原則。

━━堅持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。

━━堅持前期補償補助與后期扶持相結(jié)合。

━━堅持解決溫飽問題與解決長遠發(fā)展問題相結(jié)合。

━━堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合。

━━堅持中央統(tǒng)一制定政策，省級人民政府負總責(zé)。(三)扶持規(guī)劃及方案

1、扶持規(guī)劃

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)［2006］17號)，依據(jù)《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》(報批稿)、《廣東省大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》(報批稿)，及省政府領(lǐng)導(dǎo)對水庫移民工作的批示精神，來編制《坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃(10年期)》。為使編制工作能順利按時按質(zhì)完成，成立了由分管移民工作的副區(qū)長為組長，區(qū)水利局長及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長的坡頭區(qū)水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過近一個月的水庫移民人口調(diào)查核定工作，現(xiàn)我區(qū)的水庫移民共有259戶1074人，涉及4個鎮(zhèn)7個村委12條自然村，為規(guī)劃工作提供了準(zhǔn)確依據(jù)。

2、規(guī)劃方案

由于我區(qū)在2003年開始在實施省人大水庫移民議案第三個五年（2003—2007）計劃中，對部分村莊的移民住房改建進行了補助，根據(jù)水庫移民后期扶持相關(guān)文件政策精神，結(jié)合我區(qū)移民的實際情況，對移民住房改建己補助和末補助的，采用不同的扶持方案：

己補助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年300元共10年的省扶持資金進行規(guī)劃，主要用于補助部分末領(lǐng)取建房補助的移民戶(每戶補助1.5萬元)及用余下的扶持資金對村莊進行四通一平、小路、食水等項目建設(shè)。經(jīng)人口核定，我區(qū)目前此類移民共有167戶735人，涉及4條自然村。

未補助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年600元共10年的省扶持資金進行規(guī)劃，主要用于補助未領(lǐng)取建房補助的移民戶(每戶補助1.5萬元)及用余下的扶持資金對村莊進行四通一平、小路、食水等項目建設(shè)。經(jīng)人口核定，我區(qū)目前此類移民共有92戶339人，涉及8條自然村，由于此類移民戶大都是插花村，為充分利用省市移民扶持資金，對除建房補助余下的資金集中用于插花村人口較為集中的龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)總投資估算

經(jīng)人口核定，我區(qū)水庫移民共有259戶1074人，根據(jù)水庫移民后期扶持相關(guān)文件政策精神及我區(qū)水庫移民目前實際情況，這次后期扶持規(guī)劃總投資是974.941萬元，其中建房486萬元，四通一平380.21萬元，小路建設(shè)49.42萬元，其它費用59.311萬元。

（五）資金籌集

落實建設(shè)資金是水庫移民后期扶持規(guī)劃實施的關(guān)鍵，應(yīng)按照“扶持引導(dǎo)，多渠道籌資”的辦法保證資金到位，建設(shè)資金采取省市、地方財政及群眾自籌相結(jié)合共同籌集資金。我區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃總投資974.941萬元，其中省投資423.9萬元，市投資105.979萬元，地方財政投資63.552萬元，群眾自籌381.51萬元。

三、經(jīng)濟分析 效益分析

（一）社會效益分析

水庫移民后期扶持規(guī)劃工程的建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的關(guān)懷，解決了水庫移民住房難、行路難、飲水難等的問題，是實踐“三個代表”思想的重要舉措，密切了黨群和干群關(guān)系，穩(wěn)定了社會。

(二)經(jīng)濟效益分析

由于扶持規(guī)劃的實施，一可增加農(nóng)民勞動力的收入，二可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如磚業(yè)、水泥、沙石、運輸?shù)雀餍袠I(yè)的發(fā)展。三是增加當(dāng)?shù)囟愂铡?/p>

四、結(jié)論與效果評估(一)結(jié)論

《坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃(10年期)》的編制，基本上是依據(jù)《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》(報批稿)、《廣東省大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》(報批稿)及省政府領(lǐng)導(dǎo)對水庫移民工作的批示精神、目標(biāo)要求，結(jié)合我區(qū)移民的實際情況編制的，目標(biāo)明確，措施可操作性強，對今后10年移民計劃的安排有著重要的指導(dǎo)意義。

(二)效果評估

坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃的項目完全實施后，大大改善了我移民區(qū)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的做血功能，為移民區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，逐漸向國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》提出的目標(biāo)——加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平靠攏。

二○○六年九月十六日

附件：

附表1：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委大氹上村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表2：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委大氹下村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表3：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委上甘村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表4：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委陸屋村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表 附表5：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委上小埇村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表6：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表