第一篇：認(rèn)清形勢(shì),牢牢把握稽查工作的基本要求

認(rèn)清形勢(shì)，牢牢把握稽查工作的基本要求

(一)認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)

在年前召開的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，肖捷局長(zhǎng)深刻分析了稅收工作形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，強(qiáng)調(diào)“十二五”時(shí)期稅收事業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

解學(xué)智副局長(zhǎng)進(jìn)一步指出：“稅源復(fù)雜性、流動(dòng)性、國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，稅收違法犯罪活動(dòng)的多樣性、隱蔽性、高技術(shù)性特征表現(xiàn)突出”。

首先，從稽查部門面臨的外部形勢(shì)來看，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境上，全球經(jīng)濟(jì)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式都發(fā)生了深刻變化；在稅收環(huán)境上，大要案件屢查不禁，在某些行業(yè)尤為集中和突出，而且利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段作案的稅收違法行為在逐漸增加，具有較高的隱蔽性和欺騙性，給稽查工作增加了很大難度，提出了新的挑戰(zhàn)。

其次，從稽查部門面臨的內(nèi)部要求來看，稽查工作任務(wù)越來越重，稽查辦案標(biāo)準(zhǔn)越來越高，稽查工作的社會(huì)關(guān)注度越來越深，各項(xiàng)監(jiān)督越來越嚴(yán)，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

因此，針對(duì)稅務(wù)稽查工作面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，能不能認(rèn)清形勢(shì)、把握大局，勇于創(chuàng)新，不斷改進(jìn)稽查方式方法，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)手段，提高稽查管理質(zhì)效，決定著各級(jí)稽查部門在“十二五”時(shí)期內(nèi)能不能抓住機(jī)遇、贏得主動(dòng)，推動(dòng)稽查事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

南豐縣國(guó)稅局稽查局四舉措防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)江西網(wǎng)：2010-12-10 10:56:11更多新聞 GoGo[ 瀏覽字號(hào)：大 小 ]投稿·熱線0791-6730757

中國(guó)江西新聞網(wǎng)12月10日撫州訊（嚴(yán)紅 報(bào)道）一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。針對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)客觀存在的特點(diǎn)，組織干部學(xué)習(xí)稅收法律法規(guī)、犯罪心理學(xué)和犯罪行為學(xué)等知識(shí)，培養(yǎng)邏輯思維能力，減少和控制客觀風(fēng)險(xiǎn)。深入開展廉政執(zhí)法教育，圍繞自由裁量權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施事前警示、過程監(jiān)控和事后監(jiān)督，有效地避免自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、辦人情案等不良現(xiàn)象的發(fā)生。二是完善稽查工作體系，防止隨意執(zhí)法。按照新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查選案、檢查、審理和執(zhí)行“四分離”運(yùn)行機(jī)制。大力推行稽查執(zhí)法規(guī)范化管理，嚴(yán)格辦案規(guī)程、文書使用、取證質(zhì)量和稽查時(shí)效等重點(diǎn)工作要求，提高稽查人員依法辦案能力。三是推行執(zhí)法責(zé)任追究，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。堅(jiān)持稅務(wù)稽查案件復(fù)查制，不定期組織業(yè)務(wù)骨干復(fù)查查結(jié)案件，復(fù)查內(nèi)容覆蓋稽查工作的全過程，包含稽查程序、處理處罰依據(jù)及適當(dāng)性、證據(jù)的收集、稽查工作紀(jì)律等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正辦案中存在的問題，有力監(jiān)督稽查人員依法辦案，大幅降低稽查風(fēng)險(xiǎn)。四是完善內(nèi)控機(jī)制，增強(qiáng)拒腐防變能力。按照“預(yù)防為主，防教結(jié)合”的工作思路，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展法制警示教育及預(yù)防職務(wù)犯罪教育。繼續(xù)實(shí)行“兩書一卡”、“三級(jí)巡查回訪”等制度，促進(jìn)稽查工作廉潔、高效開展。

慶城國(guó)稅四措并舉防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

2011年06月23日17:09手機(jī)看新聞

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人民網(wǎng)甘肅頻道6月23日消息今年以來，慶城國(guó)稅稽查局切合實(shí)際，采取四項(xiàng)措施防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

一是加強(qiáng)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。把開展執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育活動(dòng)經(jīng)?；⑷粘；?，在每一個(gè)細(xì)小的具體執(zhí)法行為中，要求每一個(gè)稽查干部對(duì)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)引起高度重視，提高學(xué)習(xí)稅收實(shí)體法和程序法的主動(dòng)性和自覺性，增強(qiáng)防范稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

二是不斷提高稽查人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，在按時(shí)完成縣局規(guī)定的每月一考、每季一測(cè)的指定學(xué)習(xí)任務(wù)之外，切合實(shí)際地開展專題輔導(dǎo)、案例分析、資格考試等一系列崗位練兵活動(dòng)，提高稽查人員綜合素質(zhì)、稅收業(yè)務(wù)能力，使稽查執(zhí)法人員精通稅收政策法規(guī)，精通行政執(zhí)法程序，把握稽查執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高執(zhí)法能力。

三是建立完善的稽查工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行稽查執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行稽查案件審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)稽查處罰有關(guān)規(guī)定，不擅自提高和降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。

四是營(yíng)造良好的稽查工作環(huán)境。在稅法宣傳活動(dòng)中，稽查人員主動(dòng)積極參與，針對(duì)性地開展稅法宣傳各項(xiàng)業(yè)務(wù)咨詢，減少部分社會(huì)因素對(duì)稅務(wù)稽查工作的干預(yù)，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)稅務(wù)稽查工作理解、協(xié)助和支持，營(yíng)造稅務(wù)稽查工作良好的社會(huì)環(huán)境。

稽查局以貫徹宋文軍局長(zhǎng)省局讀書會(huì)講話精神為抓手做好執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作

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時(shí)間：2011-7-15 來源：平度政務(wù)網(wǎng) 作者：地稅局 閱讀20次 【字號(hào)：大 中 小字】------------------

7月7日下午，稽查局組織全體干部職工原原本本的學(xué)習(xí)了宋文軍同志在省局黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)上的關(guān)于《提高收入質(zhì)量防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)全面推進(jìn)地稅事業(yè)安全運(yùn)行科學(xué)發(fā)

展》的主題發(fā)言，針對(duì)宋局長(zhǎng)在發(fā)言中提出的問題、推進(jìn)工作的措施進(jìn)行了討論，重點(diǎn)對(duì)講話中涉及到稽查局的內(nèi)容進(jìn)行了討論，結(jié)合近一年來稽查局抓規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)效的體會(huì)，稽查局全體同志充分認(rèn)識(shí)到了防范風(fēng)險(xiǎn)的重要性，都表示在今后的工作中，要繼續(xù)鞏固稽查局已取得的規(guī)范執(zhí)法工作成果，把提高收入質(zhì)量、防范之法風(fēng)險(xiǎn)工作繼續(xù)做好。

稽查局自2010年下半年，根據(jù)局黨委工作要求，就牢牢把握“正確定位、依法稽查、規(guī)范操作”的執(zhí)法理念，所有案件從選案開始全部進(jìn)入大集中程序，堅(jiān)持以規(guī)范促工作質(zhì)效提升，經(jīng)過近一年來的實(shí)踐，各項(xiàng)工作都走上了規(guī)范化的軌道，同志們也都適應(yīng)了規(guī)范化管理、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的工作模式。

1、全面采取調(diào)帳檢查方式。建立了調(diào)帳檢查室，并為每個(gè)檢查組配備了存放調(diào)取帳簿的櫥柜。全面實(shí)行調(diào)帳檢查方式，除個(gè)別情況，盡量都要調(diào)帳檢查。同時(shí)，健全完善調(diào)帳檢查相關(guān)程序制度。盡量減少納稅人對(duì)稅務(wù)檢查過程的干擾，以利于提高工作效率、加強(qiáng)廉政查賬，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2、加強(qiáng)稽查案件審理工作。健全案件審理相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范審理程序，建立了稽查局內(nèi)部重大案情分析會(huì)制度、集體審議制度、大案要案三級(jí)審理制度。拓寬審理外延，提高審理對(duì)案件的介入程度，嚴(yán)格在政策、程序、取證等方面對(duì)案件進(jìn)行把關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)重大案件審理，確保案件質(zhì)量。

3、建立“兩卡”和稽查廉政回訪制度。建立《稅務(wù)稽查事項(xiàng)公示卡》、《稅務(wù)稽查人員廉政紀(jì)律監(jiān)督卡》制度?！皟煽ā苯y(tǒng)一由稽查局綜合科制作，在下達(dá)《稅務(wù)稽查通知書》的同時(shí)向被稽查對(duì)象發(fā)放。完善稽查廉政回訪制度，將被查對(duì)象作為稅務(wù)稽查的廉政監(jiān)督單位，以背對(duì)背的形式向被查對(duì)象了解稅務(wù)稽查人員遵守廉政紀(jì)律情況，同時(shí)收集被查對(duì)象對(duì)稅務(wù)稽查部門的意見及建議，不斷改進(jìn)管理，提升稽查水平。上半年共發(fā)放“兩卡”29 份，對(duì)3戶企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地回訪，對(duì)8戶企業(yè)進(jìn)行了電話回訪。

4、建立集體選案制度。形成了查前自查、自查結(jié)果分析比對(duì)、稽查局初選、市局黨委審核、查前公示的集體選案流程，使選案工作有的放矢，規(guī)范高效、高平透明，通過逐級(jí)嚴(yán)格把關(guān)，形成相互配合、相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制。

5、建立稽查成果反饋制度。要求稽查人員在案件查處過程中，不要就案查案，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的個(gè)案問題要進(jìn)行認(rèn)真剖析和歸納總結(jié)，在稽查報(bào)告中提出稽查建議，并制作《稅務(wù)稽查建議書》，以為領(lǐng)導(dǎo)決策和稅收工作提供依據(jù)和參考，提升綜合治理的效果。

6、查找執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。為有效防范稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合青島市局查找的44個(gè)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照青島稽查局提出的“全程跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)整改”的風(fēng)險(xiǎn)控制原則，平度地稅局稽查局在稽查“四分離”的基礎(chǔ)上，建立了動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

該制度對(duì)選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)及綜合管理環(huán)節(jié)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的描述，并提出了風(fēng)險(xiǎn)防范的措施，形成風(fēng)險(xiǎn)控制配檔表。該辦法共查找了13個(gè)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了17項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，明確了10個(gè)工作崗位的風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，并將風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果納入日常目標(biāo)管理考核。

通過該制度的建立，稽查局將抽象的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)具體化，使執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范具有實(shí)際的可操作性，寓風(fēng)險(xiǎn)防范于日常檢查工作之中，較好的解決了稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問題。

下一步，稽查局將繼續(xù)貫徹落實(shí)好宋局長(zhǎng)在講話中的工作措施，深化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作，將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范與實(shí)際稽查工作聯(lián)系起來，將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范落到實(shí)處。

第二篇：牢牢把握為民服務(wù)主題

牢牢把握為民主題 扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

中共汩羅市委

2011年10月21日

汨羅市在統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的同時(shí)，將窗口單位和服務(wù)行業(yè)作為全市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng), 以“服務(wù)中心、服務(wù)群眾”為目標(biāo)，引導(dǎo)窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨員干部積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，讓為民服務(wù)的窗口常亮常新。

一、緊扣主題，創(chuàng)新活動(dòng)載體。

今年以來，汨羅市委明確以“弘揚(yáng)三種精神，建設(shè)幸福汨羅”為全市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)主題。全國(guó)窗口單位和服務(wù)行業(yè)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”視頻會(huì)后，汨羅市委高度重視，進(jìn)行了專題研究，決定在全市窗口單位和服務(wù)行業(yè)全面開展“四亮三評(píng)兩創(chuàng)”活動(dòng)，引導(dǎo)全市窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事?！八牧痢奔戳辽矸?、亮職責(zé)、亮流程、亮承諾，要求所有窗口單位黨員上班時(shí)，必須佩戴黨徽、胸卡，實(shí)行掛牌上崗，亮明黨員身份；同時(shí)，通過擺放展板，便民服務(wù)手冊(cè)、電子顯示屏、聯(lián)系服務(wù)卡片等，將窗口單位和黨員的服務(wù)承諾內(nèi)容、工作職責(zé)、履職要求、工作時(shí)限、工作流程、辦事程序等公開亮明，激發(fā)黨員的內(nèi)動(dòng)力?！叭?1

評(píng)”即自己評(píng)、組織評(píng)、群眾評(píng)。通過上評(píng)下議，肯定黨組織和黨員的成績(jī)，查找存在的問題和不足，明確今后努力方向，對(duì)先進(jìn)和優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作處于末位，社會(huì)反響差的，要評(píng)議為不合格黨員，限期進(jìn)行整改，嚴(yán)重的調(diào)離現(xiàn)崗位，逐步提高窗口單位的社會(huì)滿意度?！皟蓜?chuàng)”即黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿意窗口”、黨員爭(zhēng)創(chuàng)“崗位服務(wù)先鋒”。引導(dǎo)黨員當(dāng)表率，樹標(biāo)桿，進(jìn)一步提高窗口黨員能力和素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，在本職崗位上爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，彰顯先鋒模范作用。

二、突出特色，創(chuàng)新活動(dòng)方式。

全市緊扣活動(dòng)主題，不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，突出特色，為黨員干部打造服務(wù)群眾的平臺(tái)。一是推行集中承諾。舉行窗口單位和服務(wù)行業(yè)“千名黨員集中公開承諾”活動(dòng)，要求所有窗口單位和服務(wù)行業(yè)以支部（總支）為單位，組織召開公開承諾大會(huì)，由黨員在大會(huì)上作出公開承諾，并將黨組織和黨員的公開承諾在醒目位置進(jìn)行公示。同時(shí)，在《汨羅周刊》、中國(guó)汨羅網(wǎng)、汨羅電視臺(tái)等市內(nèi)媒體上開設(shè)專欄，將教育、衛(wèi)生、公安等重點(diǎn)窗口單位的承諾事項(xiàng)向社會(huì)公開，設(shè)立監(jiān)督電話，接受全社會(huì)的監(jiān)督。二是開展“三比”活動(dòng)。比技能。要求各窗口單位對(duì)照本行業(yè)本單位先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)典型，開展“對(duì)標(biāo)定位”、崗位練兵、技能比武等活動(dòng)，不斷提高業(yè)務(wù)技能，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)“排頭兵”。比作風(fēng)。廣泛開展文明服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽，促進(jìn)服務(wù)態(tài)度明顯改善、工作作風(fēng)顯著轉(zhuǎn)變。比

業(yè)績(jī)。開展“奪旗爭(zhēng)星”、崗位明星、服務(wù)標(biāo)兵評(píng)比，看實(shí)績(jī)、比貢獻(xiàn)，形成比學(xué)趕超的生動(dòng)局面。市交通局開展了“春運(yùn)杯”百日安全競(jìng)賽、“六月安全宣傳月”等活動(dòng)，圍繞“優(yōu)質(zhì)、安全、速度、效益”四大目標(biāo)，全方位提升廣大干部職工的思想道德水平和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)了“兩個(gè)文明”建設(shè)的全面發(fā)展。三是開展“三個(gè)一”活動(dòng)。即說好每一句話。要求黨員干部在服務(wù)中使用文明禮貌用語(yǔ)；接好每一個(gè)電話。著力改變“窗口電話難打通”現(xiàn)象，公開各窗口單位的監(jiān)督投訴電話，對(duì)出現(xiàn)無人接聽或推諉、態(tài)度生硬等現(xiàn)象，及時(shí)予以通報(bào)，讓為民服務(wù)熱線真正發(fā)揮出作用；總結(jié)好每一天的工作。推行“一周一小結(jié)”工作制度，以便總結(jié)成績(jī)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。市公安局在辦證大廳推行“一迎二請(qǐng)三問四答”的工作模式，真誠(chéng)服務(wù)每一個(gè)申請(qǐng)人，辦證不休假，最大限度的方便廣大群眾，受到了群眾的歡迎和好評(píng)。

三、突出重點(diǎn)，推動(dòng)活動(dòng)深入。

一是重形象樹立。在窗口單位和服務(wù)行業(yè)中實(shí)行黨員佩戴黨徽、掛牌上崗，把黨員的身份亮出來、把黨員的形象樹起來，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感。政務(wù)中心將2011年確定為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”，要求窗口工作人員做到“工作再煩，也要保持微笑；事情再急，也要注重語(yǔ)氣”，任何時(shí)候都要十分注重形象、十分注重口碑、十分注重服務(wù)對(duì)象的感受，用真誠(chéng)服務(wù)著每一個(gè)群眾，著力打造文明窗口、優(yōu)質(zhì)窗口、示范窗口、溫馨窗口。二是重業(yè)務(wù)提升。通過技能比武、服務(wù)競(jìng)賽等形式，引導(dǎo)各窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨員干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，提升業(yè)務(wù)水平，爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)務(wù)標(biāo)兵和技術(shù)能手。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局深入開展了以“比服務(wù)看素質(zhì)、比業(yè)務(wù)看效能、比環(huán)境看窗口、比誠(chéng)信看公開、比風(fēng)氣看評(píng)價(jià)、比氛圍看創(chuàng)建”為主要內(nèi)容的“六比六看”優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)了廣大干部職工的工作熱情，提升了單位的良好社會(huì)形象。三是重服務(wù)規(guī)范。引導(dǎo)各窗口單位根據(jù)各自的工作性質(zhì)和單位特點(diǎn)，制定規(guī)范的工作流程和服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)方式。市民政局組織編印了《民政法律法規(guī)匯編》，督促干職工認(rèn)真學(xué)法、依法行政、依法辦事，有效地促進(jìn)了窗口單位服務(wù)水平的全面提升。

四、完善體系，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

首先，建立健全窗口單位服務(wù)制度。把加強(qiáng)構(gòu)建服務(wù)體系作為活動(dòng)的保障措施來抓，著力創(chuàng)新工作制度，堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事好事。市國(guó)土資源局采取了“一次性告知、一會(huì)制審批、一票制收費(fèi)、一個(gè)時(shí)限辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的“五個(gè)一”辦事措施，制定了土地動(dòng)態(tài)巡查“一米法則”等一系列惠民工作制度，將群眾的需求落到實(shí)處。市衛(wèi)生局各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“以病人為中心”的服務(wù)宗旨，實(shí)行“無假日醫(yī)院”和新農(nóng)合即時(shí)結(jié)報(bào)制度，積極推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度改革，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問題，群眾滿意度不斷提高。其次，不斷創(chuàng)新窗口單位服務(wù)供給方式。引導(dǎo)各窗口服務(wù)單位根據(jù)各自不

同領(lǐng)域、不同層次、不同崗位特點(diǎn)，以群眾滿意為導(dǎo)向，采取“菜單式”服務(wù)、上門服務(wù)等方式，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。市國(guó)稅局以“全力為納稅人辦實(shí)事、全力為納稅人辦好事、全力為納稅人辦快事、全力為納稅人解難事、全力將納稅服務(wù)置于監(jiān)督下運(yùn)行”為抓手，將所能提供的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容制定成“菜單”，由納稅人根據(jù)自身需要“點(diǎn)菜”，最大程度為納稅人提供便捷服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。市文化局在全市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)中開展以“送歡笑下基層”為主題的文藝演出以及“送書下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”等文化活動(dòng)，向群眾傳播先進(jìn)文化，傳播科學(xué)思想，為廣大農(nóng)民送來了豐盛的精神食糧，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、社區(qū)也普遍成立了便民服務(wù)中心，將民政低保、計(jì)劃生育等業(yè)務(wù)納入服務(wù)范圍，為群眾提供一站式便民服務(wù)。

下一步，我市將按照全國(guó)窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)視頻會(huì)議的精神和省、市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，營(yíng)造良好環(huán)境，全力推進(jìn)窗口單位和服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力把服務(wù)窗口辦成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的示范窗口、服務(wù)人民群眾的便民窗口、展示精神風(fēng)貌的形象窗口。

第三篇：牢牢把握服務(wù)群眾

牢牢把握服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展這個(gè)中心，注重三個(gè)結(jié)合。一是與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。作為南陽(yáng)市第一批試點(diǎn)的13個(gè)信用村、3個(gè)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全部是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較快的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。2001年，農(nóng)村信用社向這16個(gè)信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計(jì)投放信貸資金4200余萬(wàn)元。2003年全市農(nóng)村信用社信貸投向突出了中藥材種植、無公害蔬菜種植和畜牧飼養(yǎng)3個(gè)重點(diǎn)，農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款增加16．1億元，占貸款增量的106．7％。二是與推行農(nóng)村信用社客戶經(jīng)理制結(jié)合。每位客戶經(jīng)理深入農(nóng)村田間地頭和農(nóng)戶，上門為農(nóng)民辦理存款、貸款、結(jié)算、咨詢等金融業(yè)務(wù)。三是與農(nóng)村信用社“一聯(lián)三送兩促進(jìn)”活動(dòng)結(jié)合。要求每年每位客戶經(jīng)理要向自己所聯(lián)系的100個(gè)農(nóng)戶，主動(dòng)登門送資金、送科技、送信息，促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民按期還貸。3年來全市信用社已先后免費(fèi)為農(nóng)戶送科技書籍20萬(wàn)冊(cè)，送科技光盤4280套，送信息萬(wàn)余條。

經(jīng)過幾年的實(shí)施，創(chuàng)建信用戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了四個(gè)滿意：經(jīng)濟(jì)發(fā)展有保障，政府滿意；農(nóng)村工作有活力，干部滿意；脫貧致富有靠山，農(nóng)民滿意；搞活業(yè)務(wù)有源頭，信用社滿意。

較好地解決了貸款收貸“兩難”的問題。南陽(yáng)市各級(jí)信用社都設(shè)立了農(nóng)戶貸款專柜，信用戶憑本人貸款證和身份證即可隨時(shí)到柜臺(tái)辦理貸款，使貸款難問題迎刃而解。該市農(nóng)村信用社將當(dāng)年80％以上的貸款貸給了信用戶、信用村。目前，全市信用村中70％以上的農(nóng)戶與農(nóng)村信用社有信貸關(guān)系。創(chuàng)建信用戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），促使廣大基層干部和農(nóng)民自覺營(yíng)造“守信光榮、毀信可恥”和“人人守信用、戶戶忙致富”的良好環(huán)境。實(shí)現(xiàn)了“要我還錢”到“我應(yīng)還錢”的轉(zhuǎn)變，許多信用社出現(xiàn)了農(nóng)戶主動(dòng)排隊(duì)還貸的喜人景象。

農(nóng)民收入大幅度提高。通過創(chuàng)建活動(dòng)，廣大農(nóng)民及時(shí)貸到小額貸款，用于發(fā)展周期短、收益快的種植、飼養(yǎng)業(yè)，收入大幅度提高。南召縣是地處伏牛山腹地的國(guó)家級(jí)貧困縣，該縣80％的農(nóng)戶被評(píng)為信用戶后，通過信用社1．86億元的小額農(nóng)貸促進(jìn)了農(nóng)民增收，2003年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1620元，比2001年凈增154元。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。在創(chuàng)建活動(dòng)中，農(nóng)村信用社以信用戶、信用村為基礎(chǔ)，大力支持各地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地、具有區(qū)域特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、高科技農(nóng)業(yè)以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。鎮(zhèn)平縣王崗鄉(xiāng)地處丘陵地帶，16個(gè)行政村中有8個(gè)是省級(jí)貧困村。2002年以來，在農(nóng)村信用社的支持下，該鄉(xiāng)林果種植戶由30戶迅速發(fā)展到297戶，引進(jìn)日本、美國(guó)的金太陽(yáng)杏、黑寶石李及大棗等10多個(gè)品種，黑寶石李畝均效益比過去凈增3000余元。該鄉(xiāng)林果種植已形成了規(guī)?；?、區(qū)域化，相關(guān)的冷藏、包裝、運(yùn)輸、深加工等產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來。

地方財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。南陽(yáng)市已命名的信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入都有較大幅度的增加。有了啟動(dòng)資金，廣大農(nóng)村迅速形成了一大批專業(yè)戶、專業(yè)村，隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長(zhǎng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)也發(fā)展起來，地方財(cái)政隨之大幅提高。淅川縣厚坡鎮(zhèn)2001年被評(píng)為信用鎮(zhèn)后，由于得到了信用社資金的大力支持，當(dāng)年雖遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，鎮(zhèn)財(cái)政收入仍達(dá)750萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。

農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)效益顯著提高。截至2003年底，南陽(yáng)市信用聯(lián)社存、貸款余額分別較2001年初增加34．3％和43．8％；不良貸款余額3年下降了22個(gè)百分點(diǎn)，降幅為43％，當(dāng)年新放貸款收回率由2000年的56．6％提高到目前的98％以上，已連續(xù)4年被省行業(yè)管理部門評(píng)為全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)先進(jìn)單位。新野縣城郊信用社1999年為該縣信用社虧損第一大戶，2000年開展創(chuàng)建活動(dòng)，至2002年末該社存、貸款余額分別達(dá)8879萬(wàn)元和7400萬(wàn)元，較1999年增加2720萬(wàn)元和2480萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)95萬(wàn)元，居全市信用社系統(tǒng)之首。

進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。在開展創(chuàng)建活動(dòng)中，南陽(yáng)市各級(jí)黨政干部按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，主動(dòng)為廣大農(nóng)民貸款牽線搭橋，配合信用社給農(nóng)民送資金、送項(xiàng)目、送科技、送信息，實(shí)打?qū)崬檗r(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供服務(wù)，農(nóng)民打心眼里感激黨和政府。社旗縣橋頭鎮(zhèn)黨委、政府在創(chuàng)建活動(dòng)中，免費(fèi)組織300多個(gè)信用戶到山東省高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開展技術(shù)培訓(xùn)，還為信用戶提供良種、技術(shù)、信息、銷售等服務(wù)，使每個(gè)信用戶都有了致富項(xiàng)目。三

面向市場(chǎng)深化改革是農(nóng)村信用社走出困境的惟一出路。我省相當(dāng)一部分農(nóng)村信用社存在歷史包袱沉重、不良資產(chǎn)比重大、信貸投入增長(zhǎng)緩慢等問題，加之缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，至今仍未走出困境。面對(duì)困難，南陽(yáng)市農(nóng)村信用聯(lián)社一班人積極進(jìn)行一系列改革，樹立了新的經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制，激發(fā)了內(nèi)部的活力。短短3年時(shí)間，不但成功脫困，而且實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，創(chuàng)出了存、貸款市場(chǎng)份額均居全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)和南陽(yáng)市金融系統(tǒng)第一的業(yè)績(jī)。這充分說明，面對(duì)金融市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村信用社走出困境、求得發(fā)展的惟一出路在于按市場(chǎng)規(guī)律加大改革力度。

創(chuàng)建信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是解決貸款難收貸難、擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，僅靠上級(jí)有限的扶持資金是解決不了問題的，其根本出路在于充分發(fā)揮廣大農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展周期短、見效快的小種植業(yè)、小飼養(yǎng)業(yè)的內(nèi)在作用，而關(guān)鍵的問題是缺少起步資金。在目前農(nóng)村資金投入渠道單一的情況下，農(nóng)村信用聯(lián)社小額貸款對(duì)廣大農(nóng)民的支持作用并沒有發(fā)揮出來，問題的癥結(jié)在于信用社擔(dān)心貸出去收不回來不敢貸給農(nóng)民，而急需小額貸款發(fā)展小種植、小飼養(yǎng)業(yè)的廣大農(nóng)民想貸款又貸不成。二者相互作用，互為因果，形成一個(gè)惡性循環(huán)的“怪圈”。如何走出這個(gè)“怪圈”？南陽(yáng)市農(nóng)村信用聯(lián)社在全市深入開展創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)，較好地解決了“兩難”問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)富社興。

政信聯(lián)手、協(xié)調(diào)配合是成功開展創(chuàng)建信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)的關(guān)鍵。南陽(yáng)市在創(chuàng)建信用村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作中，從建立試點(diǎn)到全面鋪開；從建立機(jī)構(gòu)制訂方案、宣傳發(fā)動(dòng)到對(duì)農(nóng)戶資信評(píng)估、審核發(fā)證、授匾掛牌，自始至終都是政信聯(lián)手，協(xié)調(diào)配合。黨政部門除了牽好頭、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)好創(chuàng)建工作外，還積極幫助信用社解決在組織資金及其他工作中遇到的實(shí)際困難，協(xié)助信用社把好農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)估質(zhì)量關(guān)和做好貸款使用監(jiān)督工作；土地、房產(chǎn)等部門幫助信用社完善大額貸款的房地產(chǎn)抵押、擔(dān)保手續(xù)；司法部門協(xié)助信用社依法收貸，打擊個(gè)別逃廢債行為。這些做法都為創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展提供了保證。

創(chuàng)建信用村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理模式的一種創(chuàng)新。創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)方向、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體制等都提出了更新更高的要求。通過實(shí)行辦事公開制度，信用社自覺糾正了支農(nóng)資金非農(nóng)化和貸款“壘大戶”的現(xiàn)象，杜絕了信用社各種違章貸款、人情貸款以及以貸謀私、自批自貸等不規(guī)范行為，加強(qiáng)了內(nèi)部管理與監(jiān)督，提高了貸款質(zhì)量，防范了信貸風(fēng)險(xiǎn)。為推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，信用社推行了客戶經(jīng)理制，對(duì)農(nóng)戶、門店、街道、小區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等進(jìn)行細(xì)分，實(shí)施不同的營(yíng)銷服務(wù)策略。通過為農(nóng)服務(wù)，激發(fā)了信用社自身的活力，為深化內(nèi)部改革提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，推動(dòng)了用工制度、分配制度、管理制度等改革的順利進(jìn)行

第四篇：2010年牢牢把握中美關(guān)系發(fā)展方向

2010年牢牢把握中美關(guān)系發(fā)展方向

2010年伊始，中美關(guān)系因美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售、貿(mào)易保護(hù)、谷歌事件一波未平一波又起，中美關(guān)系似乎突然陷入低迷，以致《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論稱，2010年頭幾個(gè)月中美關(guān)系將“迎來艱難時(shí)刻”；美國(guó)歐亞集團(tuán)甚至將中美關(guān)系列為2010年全球十大風(fēng)險(xiǎn)之首。

2010年，中美關(guān)系走勢(shì)引人注目。

僅僅兩個(gè)月前，奧巴馬總統(tǒng)成功訪華，兩國(guó)簽署中美關(guān)系史上又一份重要文件，使2009年的中美關(guān)系在高開高走中達(dá)到高潮。為何中美關(guān)系在2009年能一直保持順暢發(fā)展，2010年開年即遭遇挫折？那些使中美關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的基本因素是否依然存在？2010年中美關(guān)系發(fā)展究竟將呈現(xiàn)什么特色？這些問題引起全世界密切關(guān)注。畢竟，中美關(guān)系越來越具有重大全球性意義。

2009年平穩(wěn)發(fā)展非偶然

展望2010年的中美關(guān)系，有必要首先回顧2009年。應(yīng)該說，2009年中美關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展并高潮迭起，絕非偶然?？偨Y(jié)起來，大概有四方面原因：第一，是中美關(guān)系30年發(fā)展的歷史慣性和發(fā)展邏輯使然。建交30年來的關(guān)系發(fā)展，使中美關(guān)系積淀起日漸深厚的基礎(chǔ)，包括巨大的雙邊貿(mào)易額支撐的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)、廣泛的國(guó)際與地區(qū)合作形成的戰(zhàn)略基礎(chǔ)、全面的交流機(jī)制累積的政治基礎(chǔ)等，由此形成一個(gè)必然結(jié)果：中美關(guān)系只能進(jìn)，不能退；合則兩利，斗則雙輸。第二，是中美兩國(guó)逆向發(fā)展態(tài)勢(shì)及美國(guó)對(duì)華需求日漸增高的客觀現(xiàn)實(shí)使然。中國(guó)崛起大勢(shì)所趨，美國(guó)是否陷入衰落雖無定論，但美國(guó)霸權(quán)呈現(xiàn)衰勢(shì)則是不爭(zhēng)事實(shí)。在這一大背景下，面臨“一場(chǎng)危機(jī)、兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的不利局面及新興大國(guó)崛起、美國(guó)形象受損的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略倚重必然加強(qiáng)，這種倚重未必心甘情愿，卻不得不有意為之。因此，對(duì)華政策抓大放小、淡化矛盾與沖突點(diǎn)也就理所當(dāng)然。第三，是奧巴馬團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略觀、世界觀、對(duì)華觀使然。一心創(chuàng)造歷史的奧巴馬，上臺(tái)伊始即提出“巧實(shí)力”戰(zhàn)略觀與“多伙伴”世界觀，并因此全面調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略思維與做法。對(duì)華戰(zhàn)略顯然也呈現(xiàn)出若干新氣象，包括正面接納中國(guó)和平崛起、公開表示不謀求遏制中國(guó)、愿意同中國(guó)分享部分“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等，以此換取中美戰(zhàn)略相互保證，確保中國(guó)崛起不僅不挑戰(zhàn)美國(guó)利益而且成為促進(jìn)美國(guó)利益的正面因素。從這個(gè)意義上說，2009年美國(guó)對(duì)華政策顯示出來的一系列積極動(dòng)向，包括克林頓國(guó)務(wù)卿年初訪華、奧巴馬總統(tǒng)年底訪華、高度重視首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制啟動(dòng)、積極推動(dòng)兩國(guó)議會(huì)交流達(dá)到高潮、建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面關(guān)系新定位很快得到確認(rèn)等，不只是權(quán)宜之計(jì)，也帶有某種戰(zhàn)略性意義。第四，是中國(guó)積極把握機(jī)遇、推進(jìn)中美關(guān)系的戰(zhàn)略主動(dòng)使然。2009年中美關(guān)系發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)政府不僅把握了國(guó)際局勢(shì)變動(dòng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，也抓住了奧巴馬政府調(diào)整對(duì)華政策的基本動(dòng)向，進(jìn)而在對(duì)美工作上加強(qiáng)謀劃并提早動(dòng)作，在戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用上善于凸顯合作面、控制消極面。實(shí)踐證明，這一做法取得了良好成效。2010年的四個(gè)未變

很顯然，觀察2010年中美關(guān)系走勢(shì)，首先必須全面審視以上幾個(gè)基本因素是否存在，或者說是否依然起作用?？傮w看來，2010年中美關(guān)系有四個(gè)未變：其一，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略倚重未發(fā)生根本改變。奧巴馬一年來的變革實(shí)踐表明，美國(guó)金融危機(jī)勢(shì)頭雖得到初步遏止，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)并未根除；股市雖有所上揚(yáng)，但房市依舊低迷；經(jīng)濟(jì)雖出現(xiàn)正增長(zhǎng)，但就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。奧巴馬政府主要精力勢(shì)必仍將放在拼經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)、促發(fā)展上，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)重大波折并不符合美國(guó)利益。更重要的是，一度被奧巴馬政府有意淡化的反恐問題因阿富汗問題陷入僵局、也門事件突發(fā)，而再度躍升至美國(guó)國(guó)家安全的重中之重位置。也因此，使得控制中美安全沖突、加強(qiáng)兩國(guó)反恐合作成為奧巴馬政府不得不繼續(xù)堅(jiān)持的對(duì)外戰(zhàn)略大局。一句話，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略借重的勢(shì)頭并未減弱。其二，中美關(guān)系的基礎(chǔ)總體仍未動(dòng)搖。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)摩擦的深度與頻度雖在上升，但相對(duì)中美貿(mào)易總量及經(jīng)濟(jì)合作格局多元化的勢(shì)頭，畢竟只是大格局下的小問題；谷歌事件等所體現(xiàn)的中美政治較量雖針鋒相對(duì)，但兩國(guó)總體政治對(duì)話與交流勢(shì)頭仍呈升勢(shì)；雙方在氣候變化、朝核、伊核等問題上的矛盾分歧本來就很正常，不會(huì)根本沖擊兩國(guó)戰(zhàn)略合作大局。其三，奧巴馬團(tuán)隊(duì)總體對(duì)華態(tài)度沒有根本改變。盡管對(duì)中國(guó)有期待太高進(jìn)而落空的遺憾甚至不滿，盡管在谷歌等問題的處理上有強(qiáng)詞奪理的一面，但正如克林頓國(guó)務(wù)卿日前在夏威夷東西方研究中心所講的那樣，建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面關(guān)系的大局是得到兩國(guó)元首認(rèn)可的共識(shí)，理性對(duì)待分歧是雙邊關(guān)系成熟的標(biāo)志，發(fā)展美中關(guān)系仍是美國(guó)的最高利益。其四，中國(guó)發(fā)展健康穩(wěn)定的對(duì)美關(guān)系的意志依然堅(jiān)定。對(duì)對(duì)臺(tái)軍售等事件的批評(píng)與反制并不意味中國(guó)政府松動(dòng)發(fā)展中美關(guān)系的立場(chǎng)，也并不意味著中國(guó)減緩與美國(guó)在重大國(guó)際與區(qū)域問題上合作的力度。

在這樣一個(gè)總體框架下看待2010年初中美之間發(fā)生的一系列問題，可能更加準(zhǔn)確和理性。

三個(gè)變量挑戰(zhàn)敏感問題

如果細(xì)加分類，中美之間的主要問題主要因三個(gè)變量而催生。一是在2009年被刻意壓制或掩蓋的問題開始發(fā)酵，如對(duì)臺(tái)軍售問題。2009年，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)與氣候變化等全球性問題的責(zé)任使得中美兩國(guó)“抓大放小”，強(qiáng)化國(guó)際合作淡化雙邊矛盾，因而在涉及雙邊關(guān)系的諸多敏感問題如涉臺(tái)、涉藏、宗教、人權(quán)問題上，奧巴馬政府多能“克制”，或者有意淡化，或者盡量推遲。而到2010年，基于國(guó)際與國(guó)內(nèi)政治的考慮，它們被抬了出來。對(duì)熟悉中美關(guān)系發(fā)展歷程的人來說，這些問題本不新鮮，但與2009年中美關(guān)系高潮迭起相比，極易產(chǎn)生某種心理落差與認(rèn)知的不適應(yīng)。如何認(rèn)清這些基本事實(shí)進(jìn)而放在合理的框架內(nèi)去認(rèn)識(shí)，正考驗(yàn)我們的膽識(shí)與智慧。二是因美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素發(fā)酵而強(qiáng)化的問題，如貿(mào)易保護(hù)主義、谷歌事件等。2010年是美國(guó)中期選舉年，一切為選舉服務(wù)、為國(guó)內(nèi)政治服務(wù)是美國(guó)政治的基本規(guī)律，面對(duì)守住民主黨在參眾兩院多數(shù)黨席位壓力的奧巴馬政府，屆時(shí)很可能不得不以部分犧牲國(guó)際利益換取國(guó)內(nèi)政治利益。最近一段時(shí)期，一度“克制”的克林頓國(guó)務(wù)卿頻頻在人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等議題上對(duì)中國(guó)發(fā)難，撇開對(duì)華大戰(zhàn)略考慮，顯然有國(guó)內(nèi)政治的重要考量。三是美國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型衍生的問題。比如，奧巴馬“新政”的一個(gè)重要內(nèi)容，是鼓吹美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的重大調(diào)整，尤其強(qiáng)調(diào)美國(guó)要加強(qiáng)出口導(dǎo)向，以此刺激經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在這一背景下，人民幣匯率問題開始由少數(shù)國(guó)會(huì)議員與部分利益集團(tuán)的炒

作上升到戰(zhàn)略高度，進(jìn)而容易演變成集體對(duì)華施壓的戰(zhàn)略性舉措。一旦處理不慎，容易與已然嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義糾結(jié)在一起，共同沖擊中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)。除去上述變量所導(dǎo)致的眾多問題外，還有一些力量在人為激化中美之間的矛盾。其中較為突出的是海外輿情。如位于紐約的美國(guó)調(diào)查公司歐亞集團(tuán)關(guān)于中美關(guān)系是2010年全球十大風(fēng)險(xiǎn)之首的預(yù)測(cè)，盡管論據(jù)極不充分，但影響卻十分巨大，容易給人造成一種強(qiáng)加的印象，并因此對(duì)號(hào)入座，彼此相互印證，給客觀事實(shí)人為增加幾分主觀色彩，進(jìn)而夸大風(fēng)險(xiǎn)性與矛盾性，掩蓋中美關(guān)系的基本面與合作面。其結(jié)果是使一些可以化解的矛盾變得更加復(fù)雜，進(jìn)而因此“綁架”整個(gè)中美關(guān)系發(fā)展大局。

合作與分歧的復(fù)合體

“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬(wàn)重山”。中美關(guān)系30年的發(fā)展歷程證明，矛盾分歧或問題風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，中美關(guān)系作為世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，原本就是合作面與分歧面的復(fù)合體。關(guān)鍵在于理解中美關(guān)系的發(fā)展限度，從而不要盲目樂觀；保持中美關(guān)系的發(fā)展節(jié)奏，從而不要躁動(dòng)超前；看到中美關(guān)系的發(fā)展空間，從而保持信心。著眼未來，有四個(gè)基本環(huán)節(jié)似應(yīng)牢牢把握：

一是始終把握中美關(guān)系大勢(shì)，保持良好穩(wěn)定的心態(tài)。認(rèn)清中美關(guān)系“螺旋式上升”基本規(guī)律與發(fā)展軌跡，看到中美關(guān)系的復(fù)雜性、深刻性、戰(zhàn)略性，進(jìn)而以一種平和、理性的心態(tài)去認(rèn)識(shí)當(dāng)前出現(xiàn)的種種問題。中美關(guān)系的性質(zhì)、內(nèi)涵、外延與過去已不可同日而語(yǔ)，矛盾與問題也必然增多，但它們都是發(fā)展中的問題。只看到一個(gè)個(gè)具體問題而無視中美關(guān)系整體層次與水平的提升，顯然是只見樹木未見森林。

二是隨時(shí)加強(qiáng)危機(jī)管控，始終把握問題導(dǎo)向，不讓單一問題“綁架”中美關(guān)系大局。在全球化、多極化、信息化時(shí)代，很難想象中美關(guān)系會(huì)出現(xiàn)大起大落式全面震蕩，更多是發(fā)展中的顛簸或搖擺。這就要求中美雙方有高超的危機(jī)控制意識(shí)與危機(jī)管理能力。即：未雨綢繆，見微知著，此所謂“危機(jī)控制”；及時(shí)應(yīng)對(duì)，迅速化解，不讓單一問題演變成沖擊兩國(guó)整體關(guān)系的戰(zhàn)略性問題，此所謂“危機(jī)管理”。

三是用好機(jī)制，增進(jìn)互信，使中美關(guān)系突破瓶頸，步入更高層次。兩國(guó)現(xiàn)存60多種機(jī)制化交流平臺(tái)異?；钴S。如何將上述機(jī)制用好、用足，彼此交叉，充分利用，是一項(xiàng)腳踏實(shí)地的工作。沒有戰(zhàn)略互信的關(guān)系，就像一艘沒有指針的航船，雖然隨波逐流，卻未必能駛向大海。從一個(gè)個(gè)具體的領(lǐng)域做起，逐步累積互信，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，未來十年應(yīng)該努力做到這一點(diǎn)。

四是加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，努力擴(kuò)大雙邊關(guān)系的增長(zhǎng)點(diǎn)，以增長(zhǎng)沖摩擦。以2010年為例，中美將可能共同面對(duì)二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第四次金融峰會(huì)、核安全峰會(huì)、氣候變化第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等一系列重大國(guó)際性會(huì)議，同時(shí)，中美需要在國(guó)際金融、地區(qū)安全、氣候變化與新能源等新領(lǐng)域加強(qiáng)合作。把握好上述新機(jī)制、新領(lǐng)域的合作機(jī)遇并善加利用，以合作化解分歧、以合作應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，是21世紀(jì)中美關(guān)系發(fā)展的潮流。

第五篇：牢牢把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)

牢牢把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)

（2014年9月）

認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平同志在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話，對(duì)于各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高做好意識(shí)形態(tài)工作的本領(lǐng)，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，具有重要意義。我們積極研究和探索新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，努力做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”，確保為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證。

一、做好意識(shí)形態(tài)工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）抓協(xié)調(diào)，形成意識(shí)形態(tài)工作合力。提高綜合協(xié)調(diào)能力，是加強(qiáng)黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域執(zhí)政能力的應(yīng)有之義。縣委圍繞黨管意識(shí)形態(tài)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)，把意識(shí)形態(tài)工作納入重要議事日程，堅(jiān)決糾正只抓業(yè)務(wù)工作而忽視意識(shí)形態(tài)工作的傾向；建立健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，形成在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）共同參與，調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面力量共同做好意識(shí)形態(tài)工作的格局。

2活動(dòng)質(zhì)量，大力抓好社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化建設(shè)，把群眾文化工作做到社會(huì)的每一個(gè)角落，形成制度，形成規(guī)模，全面開花。

五是增強(qiáng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)造力。對(duì)城鎮(zhèn)而言，著重以創(chuàng)建文明社區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持從優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓起，開展?fàn)巹?chuàng)文明小區(qū)、文明居委會(huì)、文明樓院、文明和五好家庭評(píng)選活動(dòng)。對(duì)行業(yè)而言，著重以窗口行業(yè)和執(zhí)法部門為重點(diǎn)，繼續(xù)組織開展以“提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建立優(yōu)良秩序，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)異成績(jī)，讓群眾滿意，樹立良好形象”為內(nèi)容的“四優(yōu)一滿意樹形象”活動(dòng)。對(duì)基層而言，著重在基層單位開展“群眾最滿意的站所庭院”評(píng)選活動(dòng)。對(duì)城區(qū)和農(nóng)村而言，著重在城區(qū)和農(nóng)村開展公民道德教育活動(dòng)，提高公民文明素質(zhì)和全社會(huì)文明程度。

（四）抓隊(duì)伍，提高意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。宣傳思想工作隊(duì)伍是黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)、體現(xiàn)執(zhí)政水平的基本隊(duì)伍。我縣高度注重提高黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的執(zhí)政能力，按照黨的十八大要求，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，全面加強(qiáng)結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、素質(zhì)較高、適應(yīng)宣傳思想工作要求的干部隊(duì)伍建設(shè)，著重提高他們的學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力和創(chuàng)新能力，努力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的宣傳思想工作隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的整體工作水平和整體戰(zhàn)斗力。

在積極、健康、向上的主流態(tài)勢(shì)下，我縣意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域還存在一些不容忽視的、與時(shí)代發(fā)展不和諧的地方，意識(shí)形態(tài)工作中還存在亟待解決的矛盾和問題。主要是：群眾的思想觀念與加快發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)；意識(shí)形態(tài)工作“一手軟”現(xiàn)象與構(gòu)建和諧社會(huì)不相適應(yīng)；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域干部隊(duì)伍建設(shè)與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作要求不相適應(yīng)；意識(shí)形態(tài)陣地設(shè)施與群眾精神需求不相適應(yīng)。

二、今后的努力方向和工作重點(diǎn)

（一）要始終保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)做好意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性。要有嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，對(duì)于提倡什么、反對(duì)什么，必須旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，在思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。當(dāng)前，特別要繼續(xù)全面深入宣講黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持講夠、講深、講透、講活，在深入學(xué)習(xí)、深入人心、深化落實(shí)上下功夫，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。

（二）要加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)，不斷凝聚加快發(fā)展的正能量。要利用一切場(chǎng)合和機(jī)會(huì)對(duì)本部門本系統(tǒng)的黨員干部及群眾進(jìn)行正面宣傳教育。以開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)，切實(shí)解決一些干部脫離群眾、作風(fēng)不實(shí)、為政不廉等問題，以良好形象取信于民。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以自己堅(jiān)定的信仰和扎實(shí)的理論功底影響和帶動(dòng)周圍的人，散發(fā)正能量、傳播正能量、凝聚正能量。提高廣大黨員干部的實(shí)踐能力、辨別能力和防范能力；積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；切實(shí)把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)引向深入，為我縣跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。