第一篇：對(duì)稅收軟環(huán)境建設(shè)的思考

稅收環(huán)境按環(huán)境要素的形態(tài)劃分，大抵可分為兩類：稅收硬環(huán)境和稅收軟環(huán)境。稅收硬環(huán)境是指稅收環(huán)境的硬件設(shè)施，具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)施建設(shè)等具有明顯形態(tài)特征的各種因素。稅收軟環(huán)境是指稅收環(huán)境的軟件因素，具體包括治稅理念、納稅意識(shí)、人員素質(zhì)、稅制建設(shè)等。稅收環(huán)境的治理，必須軟硬兼施，齊抓共管。否則，治理難見成效。本文僅就影響稅收軟

環(huán)境的幾個(gè)因素進(jìn)行探討。

一、治稅理念

我國治稅理念的發(fā)展歷程大體可分為如下幾個(gè)階段：第一階段，新中國成立初期到“一五”結(jié)束。治稅理念主要集中在如何建立適應(yīng)新中國的稅制體系上。突出表現(xiàn)為，稅收根據(jù)新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，為新中國的全面發(fā)展保駕護(hù)航。第二階段，大躍進(jìn)時(shí)期到文革結(jié)束。治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為政治服務(wù)上，稅收工作名存實(shí)亡。第三階段，改革開放初期至1994年稅制改革。這一時(shí)期的治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上，強(qiáng)調(diào)稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期的調(diào)控作用既要考慮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，又要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。稅收的職能作用被提高到前所未有的高度，稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)和體現(xiàn)政府意志的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，時(shí)常被認(rèn)為是治理社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的萬能工具，稅收觸角涉及越來越多的領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了開征“計(jì)劃生育稅”的呼聲，這種理念指導(dǎo)下的稅務(wù)工作基本特點(diǎn)表現(xiàn)為：稅制體系龐大，稅種繁多，機(jī)構(gòu)臃腫，人員劇增。第四階段，1994年稅制改革至今。這一時(shí)期的治稅理念表現(xiàn)為稅收立足于有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)中性原則，但考慮到市場(chǎng)機(jī)制的不健全和政府財(cái)政支出的日益擴(kuò)張，中性原則較其調(diào)控作用，受重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這一時(shí)期，稅收理念確定為為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展服務(wù)，毫無疑問，與其他時(shí)期治稅理念相比，有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但要想真正和國際慣例接軌，真正為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，仍需較長(zhǎng)時(shí)日。

分析不同時(shí)期的治稅理念，旨在探索并創(chuàng)建符合中國特色的治稅理念，因?yàn)橹味惱砟畹幕靵y和不科學(xué)，必將給稅收工作的開展帶來困難。治稅理念是由眾多的因素構(gòu)成，但作為治稅理念的主導(dǎo)方向應(yīng)該定位為稅收為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但服務(wù)和全面控管是兩回事，服務(wù)是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，絕不能借“服務(wù)”之名，行干涉之實(shí)。

二、納稅意識(shí)

納稅人依法納稅意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響稅收工作的質(zhì)量，納稅意識(shí)是稅收軟環(huán)境的重要因素之一。作為稅收主體的一方，納稅人納稅意識(shí)直接影響到能否創(chuàng)建完美的稅收環(huán)境。我國納稅人納稅意識(shí)的發(fā)展歷程是和我國稅制發(fā)展過程緊密相連的，其標(biāo)志性的過程表現(xiàn)為：新中國成立初期，統(tǒng)一全國稅法后，稅種設(shè)置較少，稅法涉及的單位和個(gè)人范圍較窄。盡管當(dāng)時(shí)的公民的思想覺悟較高，對(duì)依法納稅的認(rèn)識(shí)也較為明確，但由于稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的覆蓋面不寬，人們的納稅意識(shí)難以充分形成。大躍進(jìn)時(shí)期和文革時(shí)期，由于受政治因素的影響，稅收工作如同其他工作一樣陷于癱瘓，盡管稅收體系依然存在，但已名存實(shí)亡，人們的依法納稅意識(shí)近乎消失。1980年初至1994年，我國稅制體系逐步恢復(fù)和完善，但由于納稅人對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的過分關(guān)注，再加上稅制體系本身固有的缺陷和稅收征管上的漏洞，兼之處罰措施不力和稅負(fù)欠缺公平等原因，這一時(shí)期盡管稅收收入增長(zhǎng)很快，但納稅人依法納稅意識(shí)普遍不高。甚至出現(xiàn)了“不偷稅不富”的奇談怪論，在稅法與偷稅行為的較量中，依法納稅意識(shí)受到極大沖擊。稅務(wù)工作盡管開展順利，但顯得混亂無序。1994年稅制改革以后，隨著新稅制的頒布實(shí)施，以新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》為標(biāo)志，強(qiáng)化了稅收征管，納稅人的納稅意識(shí)普遍有所增強(qiáng)。這一時(shí)期，納稅人納稅意識(shí)中又增加了新內(nèi)容——稅收籌劃。進(jìn)行納稅籌劃的先決條件應(yīng)該是先懂稅法，而懂稅法的過程也是增強(qiáng)納稅意識(shí)的過程。由于稅收籌劃的必備條件是稅法存有漏洞，這也是不斷完善我國稅法體系的動(dòng)力之一。納稅意識(shí)普遍不強(qiáng)，是影響稅務(wù)環(huán)境治理的重要因素之一，增強(qiáng)納稅人依法納稅意識(shí)任重而道遠(yuǎn)，但關(guān)鍵是不斷完善征管方式和違法處罰制度。

三、服務(wù)意識(shí)

作為國家公務(wù)員的稅務(wù)干部，其服務(wù)意識(shí)的好壞，也直接影響到稅收環(huán)境的改善。目前，服務(wù)意識(shí)差已成為稅務(wù)部門行業(yè)不正之風(fēng)的主要表現(xiàn)之一。其消極后果為：一是嚴(yán)重?fù)p害國家公務(wù)員形象；二是嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系、影響良好征納關(guān)系的建立；三是導(dǎo)致稅務(wù)干部執(zhí)法道德水準(zhǔn)日漸下滑。目前，政府和主管部門已經(jīng)注意到服務(wù)意識(shí)差的問題，并制定了相應(yīng)制度促使稅務(wù)系統(tǒng)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，諸如定期約見納稅人代表、上門服務(wù)、設(shè)立便利窗口以及給納稅人下達(dá)涉稅文書時(shí)將“問題”改為“疑問”等。

四、稅收成本

稅收成本的高低直接反映稅務(wù)工作的效率。稅收成本按成本對(duì)象可簡(jiǎn)單分為征稅成本和納稅成本。征稅成本是稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)為征稅而耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力與本期稅收收入之比。納稅成本是納稅人

在一定時(shí)期內(nèi)為納稅而耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力與本期實(shí)繳稅收之比。通常所說的稅務(wù)成本是指征稅成本，由于納稅成本的統(tǒng)計(jì)較困難，往往易被人們忽視。我國關(guān)于稅收成本的研究尚屬空白，欠缺很多。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國每10元的稅收收入耗費(fèi)4.5～5元，而國外發(fā)達(dá)國家同樣收入耗費(fèi)在0.45-0.5元。由此可見，我國稅收成本高出國外發(fā)達(dá)國家10倍以上，成本之高令人吃驚。稅收成本高，必然會(huì)使稅務(wù)工作效率低下，更嚴(yán)重的是高成本的背后可能隱藏著更多的問題。如納稅成本高，標(biāo)志著納稅人為納稅而付出很多，包括一些灰色支出，這將會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)稅務(wù)部門的行業(yè)不正之風(fēng)，扭曲正常的稅收征納關(guān)系，使得納稅人額外負(fù)擔(dān)增多。征稅成本高，則有可能意味著稅務(wù)部門人員太多、待遇較高、設(shè)備支出較大等。降低稅收成本有助于整體稅收環(huán)境的改善，這需要從人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施等方面綜合治理。

五、稅收制度

稅收制度是指一國在一定時(shí)期內(nèi)稅收法律、法規(guī)的總稱。它是研究稅收軟環(huán)境的制度基礎(chǔ)。稅收制度對(duì)稅收軟環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是稅收政策導(dǎo)向作用。稅收政策體現(xiàn)著政府意志和國家產(chǎn)業(yè)政策，稅收政策制定要科學(xué)合理，盡可能體現(xiàn)中性原則，稅收政策不能干預(yù)資源合理配置，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為主體。而現(xiàn)行稅收政策的制定，側(cè)重于對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，稅收政策傾斜性很強(qiáng)，傾斜有一定角度尚可，但角度過大就變成了“歧視”。這種歧視反映為行業(yè)之間、地區(qū)之間的稅負(fù)失衡，進(jìn)而形成了社會(huì)文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重畸形。其次是稅制體系的建立。稅制體系調(diào)整的對(duì)象應(yīng)盡可能觸及需要調(diào)整的方方面面。稅種之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，主體稅種和輔助稅種設(shè)置要得當(dāng)，每個(gè)稅種的收入占全部稅收收入的比重要合理。最后是稅率設(shè)計(jì)。稅率確定盡管有眾多因素要考慮，但名義稅率過高，不僅會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)極大地助長(zhǎng)納稅人的厭稅心理，增加涉稅違法行為發(fā)生的機(jī)率。上述問題在現(xiàn)行稅收制度中的存在，在某種程度上給稅收軟環(huán)境的綜合治理帶來了制度上的局限。

第二篇：軟環(huán)境建設(shè)幾點(diǎn)思考

軟環(huán)境建設(shè)幾點(diǎn)思考

軟環(huán)境建設(shè)幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，軟環(huán)境對(duì)于搶抓發(fā)展的先機(jī)，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用越來越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，軟環(huán)境建設(shè)也越來越引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。近年來，雁塔區(qū)委區(qū)政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)，那么究竟什么是軟環(huán)境呢？《德道經(jīng)》第十七章說：“太上，不知有之；其次，親而譽(yù)之；其次，畏之；其次，侮之?！币馑际牵鹤顑?yōu)秀的統(tǒng)治者，百姓感覺不到他的存在；次一些的統(tǒng)治者，百姓親近他、贊頌他；更次的統(tǒng)治者，百姓懼怕他；最次的統(tǒng)治者，百姓蔑視他。個(gè)人認(rèn)為，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)就是讓政府當(dāng)好裁判，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機(jī)制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。

一、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的基本內(nèi)容

一是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，要自覺地把權(quán)力轉(zhuǎn)化為責(zé)任，把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。二是公務(wù)人員的服務(wù)水平。每個(gè)公職人員要人人成為環(huán)境，真心實(shí)意地為服務(wù)對(duì)象著想，為服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。三是社會(huì)的誠信程度。要求政府要講誠信，企業(yè)要講誠信，公民要講誠信，投資者也要講誠信。四是社會(huì)治安狀況。主要是指那里的治安、刑事案件的發(fā)生程度、黑惡勢(shì)力的存在程度要低，社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境的凈化程度要高，為投資者全力營造一個(gè)“安全、賺錢、舒心”的環(huán)境。

二、存在的問題

一是政府職能錯(cuò)位的問題。由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，部分政府職能沒有隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行而轉(zhuǎn)變過來，自覺不覺不及覺地充當(dāng)市場(chǎng)主體，什么事都要管一管。二是作風(fēng)和效能建設(shè)方面的問題。個(gè)別單位仍然存在著衙門作風(fēng)，認(rèn)為自己是實(shí)權(quán)單位，辦事的人都有求于他，缺乏主動(dòng)為民服務(wù)意識(shí)，對(duì)基層、對(duì)群眾服務(wù)不熱心、不盡責(zé)，敷衍應(yīng)付、態(tài)度生硬。在實(shí)施管理過程中，亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派，甚至不顧企業(yè)和投資者的實(shí)際情況，隨意采取一些強(qiáng)制性措施，影響了企業(yè)和投資者的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，這不但傷害了企業(yè)和投資者的信心，而且也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。三是執(zhí)法人員執(zhí)法行為的問題。個(gè)別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執(zhí)法權(quán)力變成為部門、為個(gè)人謀取利益的工具，使社會(huì)正義受到侵害。四是公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不高的問題。個(gè)別公共服務(wù)部門，缺少“親商”理念，對(duì)服務(wù)對(duì)象不但態(tài)度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“出了這個(gè)門就不想再進(jìn)”的感覺。

三、具體措施 提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的能力，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來；把反腐倡廉與改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來；把履行紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用與軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，抓好載體，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，保證軟環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成和推進(jìn)。

一是強(qiáng)化思想教育，堅(jiān)決破除影響軟環(huán)境建設(shè)的思想障礙。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確科學(xué)發(fā)展觀的教育，堅(jiān)決制止“形象工程”和“政績(jī)工程”，牢固樹立“抓好軟環(huán)境是天職，抓不好軟環(huán)境是失職”的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門及其工作人員職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)教育，樹立正確的發(fā)展理念、執(zhí)政理念、管理理念和執(zhí)法理念。

二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范和工作作風(fēng)的改進(jìn)。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，切實(shí)解決推諉扯皮、效率低下甚至吃、拿、卡、要等問題，促進(jìn)勤政高效。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通，完善行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。充分發(fā)揮信訪、行政效能投訴中心、政風(fēng)行風(fēng)熱線等欄目的職能作用。

三是強(qiáng)化案件查處，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展排清障礙。明確查辦案件的重點(diǎn)，重點(diǎn)查辦違反行政審批制度、財(cái)政管理體制的案件；推諉扯皮、辦事拖拉，向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的案件；在項(xiàng)目建設(shè)上貪污受賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件及為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。對(duì)社會(huì)上欺行霸市、蓄意阻撓等惡意破壞軟環(huán)境的行為，及時(shí)督促有關(guān)職能部門有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，堅(jiān)決予以打擊。

四是建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過聘請(qǐng)社會(huì)各界人士作為軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，對(duì)各地區(qū)、各單位軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督；充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)損害發(fā)展環(huán)境、破壞城市形象以及各種不文明、不道德的反面典型進(jìn)行公開曝光。進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的行風(fēng)評(píng)議體系，將本單位、本部門、本行業(yè)開展軟環(huán)境建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、履行職責(zé)情況、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作、制度建設(shè)情況及整改承諾情況等五個(gè)方面內(nèi)容作為評(píng)議重點(diǎn)，嚴(yán)格評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一票否決，并充分運(yùn)用好評(píng)議結(jié)果，真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)促糾、以評(píng)促建。）

第三篇：對(duì)團(tuán)場(chǎng)跨越式發(fā)展中軟環(huán)境建設(shè)的思考

對(duì)團(tuán)場(chǎng)跨越式發(fā)展中軟環(huán)境建設(shè)的思考

一四九團(tuán)中學(xué)韓成生

從2010年起的后十年是團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展千載難逢的十年，也是團(tuán)場(chǎng)加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的歷史性機(jī)遇。在機(jī)遇面前，我們要審時(shí)度勢(shì)，搶占新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在職工增收，團(tuán)場(chǎng)增效的同時(shí)，要堅(jiān)定不移地抓好軟環(huán)境建設(shè)，為團(tuán)場(chǎng)全面步入小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

所謂軟環(huán)境，主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的政策、政務(wù)、法制、文化和教育等人文環(huán)境，是一個(gè)企業(yè)非物質(zhì)品牌、形象、素質(zhì)、實(shí)力的綜合體現(xiàn)。在某種意義上軟環(huán)境建設(shè)程度會(huì)影響到一個(gè)團(tuán)場(chǎng)深入持久的大發(fā)展。只有營造一個(gè)良好的人文環(huán)境，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，才能為團(tuán)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力，就能收到“花香蝶自來”的效果。

一、當(dāng)前團(tuán)場(chǎng)軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題。

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，團(tuán)場(chǎng)軟環(huán)境建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為搶占新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)奠定了雄厚的基礎(chǔ)，但也存在著一些不盡人意的方面。主要表現(xiàn)在：

（一）、個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)干部思想依然不夠解放，觀念轉(zhuǎn)變滯后，定位不準(zhǔn)，缺乏責(zé)任意識(shí)與創(chuàng)新理念，服務(wù)能力與質(zhì)量不高，公共服務(wù)職能沒有有效發(fā)揮，直接制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中軟環(huán)境的建設(shè)，也降低了機(jī)關(guān)干部在職工中的形象。

（二）、職工整體素質(zhì)亟待提高，部分職工主人翁意思不強(qiáng)，不適應(yīng)雙自理帶來自主經(jīng)營的市場(chǎng)運(yùn)作，等靠思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

（三）、個(gè)別職能部門的某些不作為

行為直接影響了公眾利益的維護(hù)，新建小區(qū)內(nèi)隨意搭建，臟亂差得不到根治，公共設(shè)施隨意破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）、連隊(duì)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，利益關(guān)系突出，影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和隱患排查化解不力。

二、優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策與思考.（一）、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任，打造一流軟環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)、基層領(lǐng)導(dǎo)是營造本區(qū)域本單位軟環(huán)境的主體，肩負(fù)著物質(zhì)發(fā)展與精神充裕的雙重建設(shè)任務(wù)，是確保一方持續(xù)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)的骨干力量，而團(tuán)場(chǎng)法人代表、各部門和基礎(chǔ)單位主要負(fù)責(zé)人則是團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要要牢固樹立“發(fā)展環(huán)境就是政治環(huán)境，抓軟環(huán)境建設(shè)就是促發(fā)展”的理念，堅(jiān)持不懈地把加快發(fā)展的人文環(huán)境,勤政為民的服務(wù)環(huán)境,科學(xué)穩(wěn)定的政策環(huán)境,規(guī)范有序的法制環(huán)境,權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任環(huán)境作為自己的奮斗目標(biāo)，營造良好的優(yōu)化軟環(huán)境發(fā)展氛圍，在自己管轄的區(qū)域內(nèi)依法行政，逐步形成有效的軟環(huán)境建設(shè)的制度和機(jī)制，用制度促發(fā)展。第一責(zé)任人要從根本上轉(zhuǎn)變理念，勇于承擔(dān)責(zé)任。要有一言九鼎的工作作風(fēng)，及時(shí)解決在發(fā)展和落實(shí)政策過程中遇到的言而不信、有令不行、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)謀私等問題，一抓到底。要強(qiáng)化工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)違反政令、損害軟環(huán)境的行為，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，提升廣大職工對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的滿意率。

（二）、改進(jìn)作風(fēng),強(qiáng)化職能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)軌，營造和諧發(fā)展的良好氛圍。

團(tuán)場(chǎng)作為一個(gè)特殊的群體，在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展中，關(guān)鍵的就是要轉(zhuǎn)變觀念，打破思維禁區(qū)，把權(quán)力變?yōu)榉?wù)，以服務(wù)者的姿態(tài)，從科學(xué)發(fā)展觀角度出發(fā)，本著強(qiáng)團(tuán)富民的原則，建立為基層服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善科室與連隊(duì)掛鉤機(jī)制，并逐步形成與效益掛鉤的全方位服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，不斷完善考核方法，充分給予各級(jí)工作人員施展才華的機(jī)會(huì)。城管部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高認(rèn)識(shí)水平，積極探索小區(qū)管理的新辦法，堅(jiān)決克服“就事論事”、“有事辦事”的方式，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度和考核機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，對(duì)影響團(tuán)場(chǎng)“美化、亮化、綠化”建設(shè)，侵害公眾利益的行為要依法處置，切勿形成新的管理難點(diǎn)。具有行政執(zhí)法部門要以保護(hù)職工生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)，做好預(yù)防犯罪，打擊犯罪的各項(xiàng)工作，把維護(hù)一方穩(wěn)定作為第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化單位、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校以及公共場(chǎng)所的治安保衛(wèi)，為職工提供一個(gè)安全放心的生產(chǎn)經(jīng)營、學(xué)習(xí)生活環(huán)境，為外來投資者提供一個(gè)舒心賺錢的環(huán)境。

（三）、整體推進(jìn)職工素質(zhì)建設(shè)，再塑新農(nóng)場(chǎng)人形象。豐富職工業(yè)余生活，提升生活情趣。

在物欲橫流的今天，我們更應(yīng)該大張旗鼓地宣傳做現(xiàn)代新型職工，把提高職工綜合素質(zhì)放在突出位置上。有了新區(qū)，住了高樓，人的境界更要上一個(gè)臺(tái)階。首先，團(tuán)場(chǎng)要對(duì)職工生活的環(huán)境給予基本定位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，利用團(tuán)場(chǎng)獨(dú)到的景象提升團(tuán)場(chǎng)生活品位，把綠色生態(tài)放在發(fā)展的首位，提倡低碳生活，共建綠色小鎮(zhèn)。積極推動(dòng)公共文化、教育、休閑、娛樂、集市貿(mào)易場(chǎng)所建設(shè)，形成全方位的配套服務(wù)功能，以滿足職工業(yè)余生活需求。其次，要加大對(duì)職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，尤其要從娃娃

抓起，提倡文明、健康、積極的生活方式，克服殘留在部分人中的丑陋習(xí)俗，加大對(duì)不文明行為的處罰力度。再次，要開展豐富多彩喜聞樂見的群眾性文化活動(dòng)，深化“百日文化廣場(chǎng)活動(dòng)”內(nèi)涵，充分利用現(xiàn)有文化資源，在職工中開展“三德”教育，開展創(chuàng)建“和諧小康家庭”和“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳身邊的先進(jìn)事跡，用看得見摸得著的品格影響人們的行為。

（四）、廣招人才，深挖內(nèi)部潛力，聚精會(huì)神地打拼具有區(qū)域特色的文化品牌。

團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展史就是一部改天換地的創(chuàng)業(yè)史，有過許多驚天地泣鬼神英雄詩篇，開發(fā)挖掘這一段往事，尋找一種精神，并利用地緣優(yōu)勢(shì)整合逐步形成以紅色旅游為網(wǎng)點(diǎn)的人文景觀。走出去引進(jìn)來，把人才強(qiáng)團(tuán)科技強(qiáng)團(tuán)落實(shí)到實(shí)處，不拘一格降人才，提高品牌的科技含量，同時(shí)，要充分利用社區(qū)文化建設(shè)，堅(jiān)持主體文化引領(lǐng)，在地域文化上力求有新起色、有新的創(chuàng)意、有獨(dú)特區(qū)域風(fēng)情，逐步形成在石河子區(qū)域有一定影響力和傳播力的文化鏈，給團(tuán)場(chǎng)精神文明建設(shè)再添新枝。

軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)整體系統(tǒng)工程。要統(tǒng)籌兼顧，長(zhǎng)期規(guī)劃，動(dòng)態(tài)管理。要善于研究新情況新問題，探索新的途徑和方法，為團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支持。促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)又好又快地發(fā)展。

第四篇：對(duì)稅收征管信息化建設(shè)的思考

對(duì)稅收征管信息化建設(shè)的思考

劉長(zhǎng)裁

一、建立制約有效的稅務(wù)系統(tǒng)管理監(jiān)督體系

建立制約有效的內(nèi)部監(jiān)督體系是稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任的主要手段是提高征管效率與質(zhì)量的重要途徑因此首先要在稅務(wù)管理中引入現(xiàn)代信息技術(shù)以預(yù)防為主實(shí)行全過程控制其次要在明確管理目標(biāo)、職責(zé)和規(guī)程的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理建立并完善稅收?qǐng)?zhí)法和稅收行政兩個(gè)責(zé)任制實(shí)現(xiàn)有效的“兩權(quán)監(jiān)督”第三要使技術(shù)手段、管理手段和征管程序協(xié)調(diào)一致力求稅務(wù)管理體制和征管程序設(shè)置合理并輔以機(jī)構(gòu)和人事制度配套改

革更新征管模式規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程科學(xué)設(shè)置崗位和標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)第四是稅務(wù)部門內(nèi)部組織設(shè)計(jì)應(yīng)更具彈性和適應(yīng)性建立一種具有高靈敏和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織形成直接面對(duì)納 1

稅人的公共服務(wù)導(dǎo)向減少管理層次和環(huán)節(jié)改變稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改進(jìn)決策程序第五是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)努力塑造公仆形象加快由控制導(dǎo)向型的稅務(wù)管理到服務(wù)導(dǎo)向型的稅務(wù)管理轉(zhuǎn)變由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變通過建立稅法宣傳、稅法公示、稅法咨詢、稅

法查詢的辦稅服務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)使納稅人能了解到稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定從而全面提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅服務(wù)水平

二、建立嚴(yán)密科學(xué)的稅收征管質(zhì)量考核體系

征管質(zhì)量考核是以計(jì)算機(jī)應(yīng)用數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性為基礎(chǔ)的應(yīng)該結(jié)合稅收征管模式、稅制模式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不斷完善征管質(zhì)量考核辦法科學(xué)設(shè)置指標(biāo)和評(píng)估口徑充分利用現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)考核的自動(dòng)化一要大力推廣稅收征管實(shí)用軟件目前正在部分省、市試點(diǎn)運(yùn)行的ＣＴＡＩＳ大型征管信息軟件已經(jīng)能夠自動(dòng)生成征管質(zhì)量考核結(jié)果極大地提高了征管質(zhì)量考核工作的自動(dòng)化水平從而保證了考核結(jié)果的真實(shí)性、透明性和準(zhǔn)確性二要建立考核機(jī)構(gòu)明確考核責(zé)任人員制定考核過失責(zé)任追究制度引入激勵(lì)機(jī)制把考核結(jié)果與單位、個(gè)人利益掛起鉤來一級(jí)考一級(jí)一級(jí)監(jiān)督一級(jí)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)報(bào)表的自動(dòng)傳遞和自動(dòng)檢測(cè)三要建立省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)核查制度定期

不定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)上報(bào)的考核結(jié)果嚴(yán)格組織抽查和核對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不符有虛假行為的要嚴(yán)格實(shí)行一票否決考核結(jié)果并追究直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任

三、建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系

加快稅控系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)該建立健全以稅收征管質(zhì)量考核指標(biāo)為主體的稅源監(jiān)控體系一要建立重點(diǎn)稅源戶的分類管理體系力求稅源資料由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成避免執(zhí)法的隨意性和重復(fù)收集信息并實(shí)現(xiàn)納稅人申報(bào)方式多元化二是按照新《稅收征管法》的要求加快在服務(wù)業(yè)、出租汽車業(yè)、建筑業(yè)推行、安裝和使用稅控裝置使計(jì)價(jià)（計(jì)程）、發(fā)票打印、語音提示、計(jì)稅、控稅、存儲(chǔ)、限期申報(bào)繳稅融于一體三是與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享與海關(guān)、外匯管理部門實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流與“金關(guān)”工程銜接通過全國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)重點(diǎn)控制涉及進(jìn)出口稅收的信息遏制不法分子利用假出口、假報(bào)關(guān)單等方式騙取出口退稅打擊偷騙稅行為與工商行政管理、財(cái)政、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、民政等部門實(shí)現(xiàn)納稅人辦理工商登記、行政事業(yè)性收費(fèi)許可證、全國企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編碼、社會(huì)團(tuán)體和非企業(yè)單位許可證系統(tǒng)的信息交流從源頭控制漏征漏管追蹤失散戶防止利用假停歇業(yè)等手段偷稅與公安部門實(shí)現(xiàn)人員戶籍和流動(dòng)情況交流對(duì)

納稅企業(yè)主要經(jīng)營人員的情況進(jìn)行了解并為查處“非正常戶”提供線索實(shí)行地稅、國稅聯(lián)網(wǎng)交流相關(guān)稅種數(shù)據(jù)電文申報(bào)繳納和其他經(jīng)營狀況指標(biāo)情況與銀行、保險(xiǎn)、建設(shè)、土地管理、房地產(chǎn)管理、交通部門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、房屋出租等信息掌握納稅人經(jīng)營、資產(chǎn)、租金狀況為稽核評(píng)稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料

來源:中國稅務(wù)報(bào)2002.07.03

第五篇：關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考

□薛維君

編者按 日前，省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議圍繞“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)研討。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)著力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，以對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把改善“兩個(gè)環(huán)境”放在更加突出的戰(zhàn)略位置，在“著力”二字上下功夫，采取硬措施，著力改善發(fā)展環(huán)境，采取大動(dòng)作，著力改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正、開放文明，天藍(lán)水凈、地綠山青的總目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。為深入貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，更好地推進(jìn)“兩個(gè)環(huán)境”建設(shè)，我們邀請(qǐng)省委省政府決策咨詢委員會(huì)副主任、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)薛維君撰寫了這篇文章，期望對(duì)廣大讀者有所啟發(fā)。

人們?yōu)槭裁雌毡殛P(guān)注環(huán)境問題

我們的討論基于這樣一個(gè)事實(shí)：環(huán)境問題從來沒有像今天這樣引起人們?nèi)绱似毡榈母叨汝P(guān)注。為什么？一個(gè)原因是自然生態(tài)環(huán)境與人的生命和生命的質(zhì)量有著直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，“在好的狀態(tài)下長(zhǎng)壽”就是人類重視生態(tài)環(huán)境的自然依據(jù)。再往前走，就涉及到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。近幾年，我國出現(xiàn)了外來投資集中于某一地區(qū)的現(xiàn)象，這背后隱藏著一個(gè)秘密，就是投資方要求在我國尋找一個(gè)生態(tài)環(huán)境與資本原生地最相近的地方。這可以稱之為人們重視生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依據(jù)。難怪有人說人類社會(huì)已經(jīng)從游牧文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明進(jìn)入到生態(tài)文明時(shí)代。另一個(gè)原因是發(fā)展環(huán)境與財(cái)富有著間接但確切的對(duì)應(yīng)關(guān)系。一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，就要完成物質(zhì)能量和信息的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換越多越快，財(cái)富增長(zhǎng)就越多。接下來的問題是，為什么會(huì)出現(xiàn)一個(gè)地方的轉(zhuǎn)換量大于另一地方的情況，原來是發(fā)展環(huán)境在起作用。人們通常說“資本是有靈性的”，其實(shí)是掌握資本的人有靈性，資本的本性是增值，而增值是要滿足一些必要條件的，這些條件就是發(fā)展環(huán)境。當(dāng)人們終于明白財(cái)富與環(huán)境的這種關(guān)系，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)就由過去的拼資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、引人才、搶政策、要傾斜、比區(qū)位、賽干勁“進(jìn)化”到“環(huán)境決定成敗”。從這個(gè)意義上說，目前我國地方經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。

“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”最核心的思想是回答了打破要素壟斷后一個(gè)地區(qū)的發(fā)展靠什么來推動(dòng)的問題。在這之前，我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著試驗(yàn)性改革，市場(chǎng)是逐步放開的，資源和要素的配置靠行政力量有選擇地分配，所以就出現(xiàn)了先獲得政策、項(xiàng)目、試驗(yàn)權(quán)的“一部分地區(qū)先富起來”的情況。在這種情況下，單個(gè)要素的先后獲取，就能決定發(fā)展的快慢。后來，這種情況發(fā)生了變化，市場(chǎng)大部分放開，政策大部分一致，限制大部分取消，單個(gè)要素的作用就降低了，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)賽也就由要素的差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向環(huán)境的公平競(jìng)爭(zhēng)。以上一方面從自然角度說人類已經(jīng)進(jìn)入“生態(tài)文明”時(shí)代，一方面從社會(huì)角度說我國已經(jīng)進(jìn)入“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，這兩個(gè)判斷充分說明了環(huán)境對(duì)人和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，由此引發(fā)的人們對(duì)環(huán)境的高度重視也就不難理解了。

發(fā)展環(huán)境的“軟”、“硬”之別

《辭?！穼?duì)環(huán)境本義的解釋最簡(jiǎn)單，稱之為“周圍的情況”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)環(huán)境的定義是“人的生存和人的行為所需必要條件的總和”，更進(jìn)一步的解釋是“人的生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需必要條件的總和”。這是若干定義中的一種，筆者認(rèn)為這個(gè)定義接近環(huán)境本義。需要說明的是，定義中的“必要條件”是一個(gè)可變量，隨著發(fā)展，必要條件也在增加和升級(jí)，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)而言的非必要條件比如電腦，到了現(xiàn)代就成了必要條件，那么，與電腦和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的設(shè)施都上升為必要條件。這個(gè)特點(diǎn)說明了對(duì)環(huán)境我們可以有創(chuàng)造、改善和優(yōu)化等逐步升級(jí)的要求。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境是我們通常說的發(fā)展環(huán)境，是人類為了獲得發(fā)展和幸福不斷創(chuàng)造并組織的東西的總和，它一旦形成也就成為必要條件，離開它你什么也干不成。發(fā)展環(huán)境有“軟”、“硬”之別，“硬”的是物質(zhì)的創(chuàng)造物，比如能源、交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等，“軟”的是制度的創(chuàng)造物，比如法律、法規(guī)以及機(jī)構(gòu)、部門和辦事程序、行為規(guī)范等。

社會(huì)人文環(huán)境是指一個(gè)國家或地區(qū)的文化類型及其社會(huì)價(jià)值觀的總和。文化類型有很多種，比如各國各民族都有自己的圖騰崇拜、生活習(xí)慣、行為禁忌、宗教信仰，有些是相近的，有些是相反的，不能說我的好，你的不好。但要注意，由文化類型派生出的與人的行為有關(guān)的價(jià)值取向和價(jià)值偏好，比如有的地方崇文，有的地方尚武，有的地方重官，有的地方親商，這些不同對(duì)發(fā)展是有影響的。

到此，可以歸納一下，環(huán)境中有三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)：自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境，它們的不同組合構(gòu)成了一個(gè)地方的環(huán)境，綜合地對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展施加影響。其中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境中的制度創(chuàng)造物和社會(huì)人文環(huán)境中表示價(jià)值取向的部分，統(tǒng)稱為軟環(huán)境。通常包括：政治環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境等方面。

軟環(huán)境的特點(diǎn)和地位

軟環(huán)境說到底是一個(gè)地區(qū)對(duì)發(fā)展要素的價(jià)值取向和行為偏好的總和，由社會(huì)價(jià)值觀和制度安排構(gòu)成，向外界傳達(dá)我這里需要什么、支持什么、承認(rèn)什么、反對(duì)什么、拒絕什么、冷落什么、默認(rèn)什么等具有價(jià)值判斷的信息?？梢钥闯?，軟環(huán)境的最大特點(diǎn)就是柔性選擇和間接表達(dá)。柔性選擇是軟環(huán)境區(qū)別于硬環(huán)境的一個(gè)特點(diǎn)，硬環(huán)境傳達(dá)的信息是直接、直觀和確切的，我這個(gè)地方?jīng)]有路，你進(jìn)出不便，我這個(gè)地方電不足，滿足不了你的用電需要，直來直去。軟環(huán)境的表達(dá)方式就間接得多，你這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)來，我不配套優(yōu)惠政策，辦手續(xù)“缺東少西”，需要你上下來回跑，投資人來了接待規(guī)格不高，這些都是冷淡和不歡迎的信息，不直接說，但過程讓人很郁悶。軟環(huán)境的這個(gè)柔性間接表達(dá)很容易使人低估其作用，如果那樣就大錯(cuò)特錯(cuò)了。這是因?yàn)椋?/p>

第一，軟環(huán)境具有“母題”性質(zhì)。母題就是基本問題，其一，它是貫穿事物始終的問題；其二，它是能夠回答、決定和改變其他問題的問題；其三，它是暫時(shí)無解也就是沒有最終答案的問題。我們?cè)谘芯亢颖卑l(fā)展的問題時(shí)，可以從不同的專業(yè)角度或職業(yè)視線，提出很多“應(yīng)該怎樣”的建議，但現(xiàn)實(shí)生活中有些事干不成，或干得很吃力，或干了也很難取得預(yù)期效果，這些都可以直接或間接地從軟環(huán)境中找到答案。

第二，軟環(huán)境是高等級(jí)、高權(quán)重的競(jìng)爭(zhēng)要素?？v觀古今、橫看中外，國家之間、地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，首先在發(fā)展所需要的資源和要素上展開，正所謂，缺什么補(bǔ)什么，包括自然資源、交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)甚至人才資源，有者為上，失者為下。我們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)層次的競(jìng)爭(zhēng)到最后在理論上有可能出現(xiàn)一種情況，那就是人人都擁有了大致相當(dāng)?shù)馁Y源和要素，是否意味著沒差別了呢？不可能，永遠(yuǎn)都是有的多占，有的少占，那么，是什么東西左右著這個(gè)不平均的結(jié)果呢？就是軟環(huán)境。無數(shù)事實(shí)反復(fù)演繹著一個(gè)命題，資源和要素的競(jìng)爭(zhēng)是有形的、可復(fù)制的和可移植的，軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)是無形的、不可復(fù)制的和不可移植的。前一個(gè)層次競(jìng)爭(zhēng)的名次是暫時(shí)的和可變的，后一層次的競(jìng)爭(zhēng)是長(zhǎng)期的和相對(duì)穩(wěn)定的。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)不斷添加競(jìng)爭(zhēng)要素的過程，資源和要素的增減改變著競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，當(dāng)兩個(gè)地方擁有了同質(zhì)同量的競(jìng)爭(zhēng)要素之后，為什么還有差距？這個(gè)決定因素就是發(fā)展軟環(huán)境，好環(huán)境可以物盡其用，壞環(huán)境就會(huì)浪費(fèi)資源。軟環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)的最后一張王牌，或者說是競(jìng)爭(zhēng)的最后一個(gè)“可比量”，這張牌亮出之后，勝負(fù)高下就基本確定了。所以說它是“高等級(jí)、高權(quán)重”的競(jìng)爭(zhēng)條件。

第三，軟環(huán)境具有創(chuàng)新性。軟環(huán)境不可復(fù)制和移植，也很難模仿，但軟環(huán)境也能修正和改善，這就是創(chuàng)新，創(chuàng)新的過程就是在軟環(huán)境中增加一些“好”的因素，消滅一些“壞”的因素，最終達(dá)到階段性、區(qū)域中和行業(yè)內(nèi)的“最優(yōu)”。這個(gè)特點(diǎn)說明了軟環(huán)境不是鐵板一塊，在這里可以大有作為，創(chuàng)新的空間很大，誰先覺醒，誰先動(dòng)手，誰就能優(yōu)先發(fā)展。香港的廉政風(fēng)暴和新加坡的城市管理，提供了一個(gè)軟環(huán)境創(chuàng)新的方法論依據(jù)，即軟環(huán)境創(chuàng)新可以通過硬手段實(shí)現(xiàn)。

第四，軟環(huán)境的外化具有放大效應(yīng)。無論多么曲折，軟環(huán)境包含的價(jià)值取向總是要外化和顯示的，而且這種外化具有積累和放大效應(yīng)。比如，如果一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)批條子辦事很盛行也很有效，那么投資者就會(huì)想辦法去得到“條子”，派生出一大堆圍繞“條子”的行為。到了下邊辦事的部門和個(gè)人，他們本能地認(rèn)為這個(gè)“條子”里邊有權(quán)錢交易，會(huì)拿出一大堆政策法規(guī)拒絕這個(gè)“條子”，投資者就會(huì)花錢花時(shí)間消滅這個(gè)障礙，又派生出一大堆行為。如果投資者既沒條子也不給點(diǎn)好處，就有可能被罰款、停工。至此，柔性間接表達(dá)的軟環(huán)境就會(huì)放大成剛性直接的若干個(gè)行為，甚至是粗暴行為。

我省軟環(huán)境存在哪些問題

省委提出“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”的戰(zhàn)略舉措，一方面緣于發(fā)展的緊迫性和環(huán)境的重要性。我省正處于現(xiàn)代化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展中一系列新舊難題的破解，都離不開發(fā)展。要發(fā)展，就要聚集發(fā)展要素，爭(zhēng)搶先機(jī)。聚集要素靠什么？最終還是要靠環(huán)境。所以，“兩個(gè)著力”的提出抓住了發(fā)展的關(guān)鍵問題，具有發(fā)展哲學(xué)的深意。另一方面緣于問題意識(shí)。值得警惕的是，環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約河北科學(xué)發(fā)展、影響人民生活的“攔路虎”和“絆腳石”。而且，由于軟環(huán)境的性質(zhì)和特點(diǎn)，人們的反應(yīng)方式要強(qiáng)烈得多。軟環(huán)境是直接針對(duì)人的，這里出了問題人們是要反映和訴說的，所以一個(gè)地方的環(huán)境問題往往集中表現(xiàn)在軟環(huán)境上?？陀^地說，近年來，省委、省政府高度重視環(huán)境建設(shè)，發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有了明顯改觀，但與中央要求相比，與市場(chǎng)主體和人民群眾的期望相比，發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)還有相當(dāng)大的差距。

第一，政策環(huán)境中的“向下”傾向。所謂“向下”傾向，就是當(dāng)面臨政策選擇和政策創(chuàng)新的問題時(shí)，習(xí)慣于或偏向于選擇那個(gè)政策風(fēng)險(xiǎn)最小、政策創(chuàng)新最少、政策福利最少的方案。這種傾向在我省各級(jí)各部門中都有不同程度的表現(xiàn)。我們常聽到這樣的議論：“當(dāng)初如果我們也像山東或廣東那么干就不是現(xiàn)在這個(gè)樣子”，幾十年下來，總是在后悔和反思。這類問題在土地管理、稅收、財(cái)政、金融等領(lǐng)域比較集中，表現(xiàn)形式多種多樣。究其原因，就是四個(gè)“缺乏”：一是缺乏創(chuàng)新導(dǎo)向和創(chuàng)新激勵(lì)，政策不支持、宣傳不關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)不表揚(yáng)、百姓不羨慕。二是缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，創(chuàng)新的人不占便宜，平庸的人也不吃虧，創(chuàng)新的人不自豪，不創(chuàng)新的人也不慚愧。三是缺乏創(chuàng)新保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新人才，保護(hù)創(chuàng)新成果，需要上級(jí)擔(dān)當(dāng)，甚至承擔(dān)責(zé)任，沒有人擔(dān)責(zé)，誰也放不開手腳。四是缺乏創(chuàng)新能力，不學(xué)習(xí)、不用心、不求上進(jìn)、沒有理想、不知外面的世界，沒有前沿意識(shí)、先進(jìn)意識(shí)、領(lǐng)先意識(shí)，就不可能培育一個(gè)好的政策環(huán)境。

第二，政務(wù)環(huán)境中的“向惡”傾向。政務(wù)環(huán)境問題，百姓和企業(yè)感受最深的就是經(jīng)濟(jì)生活中的“吃、拿、卡、要”，辦事中的“冷、硬、推、拖、難”，等等。政務(wù)環(huán)境中的這些行為是人性中丑和惡的釋放，“向惡”傾向就是在沒有政策、紀(jì)律和道德約束的情況下，習(xí)慣于通過惡的手段設(shè)置障礙，從而獲利。這類現(xiàn)象的特點(diǎn)是越往下走情況越嚴(yán)重。另外，往往越是欠發(fā)達(dá)的地方情況越嚴(yán)重，因?yàn)楂@利的渠道太少，都在這方面想辦法。政務(wù)環(huán)境中這些丑惡現(xiàn)象，一方面增加了商務(wù)成本，降低了一個(gè)地方的投資回報(bào)；另一方面浪費(fèi)了時(shí)間，錯(cuò)過了發(fā)展機(jī)會(huì)。再有，就是損害了一個(gè)地方的形象。

第三，法治環(huán)境中的“設(shè)租”傾向。一個(gè)部門或一個(gè)人的價(jià)值可以有兩方面的體現(xiàn)，一方面是支持援助性的，通常說就是給予你一些東西，比如政策特許、各類資金、貸款額度、土地、減免稅費(fèi)等，幫助你實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；另一方面是障礙性的，他不能幫你干成什么，但能妨礙你干成什么。很多部門都有行政管理權(quán)，還有一些部門有處罰權(quán)，為了尋租，就想方設(shè)法“設(shè)租”?！霸O(shè)租”傾向就是習(xí)慣和偏向于通過制度、規(guī)定增加過程中的障礙，從而獲利?？上攵谝粋€(gè)地方干事和生活，障礙多了，困難大了，成本高了，會(huì)造成什么后果，最大的代價(jià)就是影響發(fā)展。

如果說政策創(chuàng)新的“向下”傾向是不作為，那么“設(shè)租”傾向就是亂作為。如果說政務(wù)環(huán)境的“向惡”傾向耽誤了企業(yè)和投資人，那么“設(shè)租”傾向更多的是擾民，人家會(huì)說你這里生活環(huán)境很差。

第四，社會(huì)人文環(huán)境中的“重官”傾向。一個(gè)地方的人追求什么？羨慕什么？津津樂道什么？對(duì)什么人親？對(duì)什么人冷？對(duì)什么人懼？在乎什么人？忽視什么人？以什么為榮以什么為恥？對(duì)這些問題的態(tài)度和價(jià)值取向，共同構(gòu)成了一個(gè)地方的社會(huì)風(fēng)氣。

河北有重官傳統(tǒng)，官本位意識(shí)很強(qiáng)，這或許是河北歷史上便存在的問題。這種重官傾向不利于發(fā)展，特別是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人的精力是有限的，把精力過多地放在這方面就沒精力謀發(fā)展，把時(shí)間過多地用在這方面就顧不上搞發(fā)展。

第五，政治環(huán)境中的“平庸”傾向。一個(gè)人或一個(gè)部門沒有活力和激情可以找到一些似是而非的理由，這種情況若是普遍的狀態(tài)，讓投資者感到這里的人整體沒有活力，就是政治生態(tài)有問題了。在這方面，我省的現(xiàn)狀同樣不容樂觀，在一些地方、一些人中存在著“平庸”傾向：一是缺乏理想和追求，不想干一番事業(yè)來實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。人生的價(jià)值體現(xiàn)為超越個(gè)人苦樂對(duì)自然、世界、國家或他人有益的精神追求。但現(xiàn)實(shí)生活中，一些人就是忙碌于個(gè)人生活，關(guān)注于自己那點(diǎn)小利益；二是缺乏激情和干勁，什么事情都刺激不了他，不提拔一大堆埋怨，提拔了也不振奮，還說這事早該辦了，現(xiàn)在辦已經(jīng)耽誤了幾年，總之，干什么都缺乏激情和干勁；三是混日子，認(rèn)為干好干壞都一樣，遇事躲著，沒事閑著，干事對(duì)付著；四是注意力跑偏，有點(diǎn)精力不去謀發(fā)展、干事情，而是找關(guān)系、培養(yǎng)關(guān)系，跑官要官，想辦法用最小的投入獲取最大的利益。所有這些表現(xiàn)，給投資者一種“平庸、懶散、低效和受冷落”的感覺。

造成我省軟環(huán)境中這些問題的原因是多方面的和分層次的，既有時(shí)代背景、發(fā)展階段、國情特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)和體制機(jī)制等較高層次的原因，也有區(qū)位特殊性、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和思路的科學(xué)性與穩(wěn)定性、政策創(chuàng)新能力、社會(huì)風(fēng)氣和公民素質(zhì)等一般性的原因。但是，從這個(gè)角度切入問題恐怕無路可走。省一級(jí)經(jīng)濟(jì)體的軟環(huán)境問題，還是應(yīng)當(dāng)在省一級(jí)可操控的范圍內(nèi)尋找原因。筆者認(rèn)為，有兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的問題直接影響了我省軟環(huán)境的優(yōu)化。一個(gè)問題是謀發(fā)展的動(dòng)力、能力和魄力不足。我省干部隊(duì)伍的個(gè)人能力和素質(zhì)在全國來說并不低，但普遍存在著“封閉、保守、自弱”的內(nèi)陸心態(tài)，“等、靠、要”的惰性心理，“庸、散、假、怕、浮、蠻”的作風(fēng)問題，以及沉醉于過去的慣性發(fā)展思維，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)逐漸淡化，謀發(fā)展的動(dòng)力弱、能力低、魄力差的問題較為突出。在這種狀況下，改善環(huán)境特別是改善軟環(huán)境就不可能成為一個(gè)地方或一個(gè)部門的重要工作。與此相關(guān)的另一個(gè)問題就是抓環(huán)境建設(shè)的方法需要?jiǎng)?chuàng)新，很多人認(rèn)為軟環(huán)境太大沒法抓、太虛抓不住、太遠(yuǎn)不值得抓，久而久之，把一個(gè)真問題變成了假問題，把一個(gè)實(shí)問題變成了虛問題。

軟環(huán)境建設(shè)的新動(dòng)向

軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)過程是一個(gè)不斷添加優(yōu)質(zhì)環(huán)境要素的過程，這種添加既可以直接增加新要素，也可以減少舊要素，還可以通過要素的不同配置獲得新動(dòng)力。從全國各地的實(shí)踐效果看，目前，在軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，我們可以把這些新動(dòng)向看作改善和優(yōu)化軟環(huán)境的參照。

第一，軟環(huán)境的升級(jí)取向。一方面原來的非必要條件上升為必要條件，另一方面原有的必要條件追求更高、更好。前一點(diǎn)好理解，后一點(diǎn)是軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。什么是更高更好，就是看軟環(huán)境對(duì)資本和投資人的支持度，可以用“較高的投資回報(bào)和美妙的生活感受”來形容。這里強(qiáng)調(diào)的是軟環(huán)境中發(fā)生的總成本盡可能低，工作和生活的感覺要盡可能好。滿足這兩點(diǎn)確實(shí)有很多工作要做。各地在軟環(huán)境建設(shè)中要普遍“對(duì)標(biāo)先進(jìn)”、“追求領(lǐng)先”、“全力升級(jí)”。

第二，軟環(huán)境的民生取向?！傲愕貎r(jià)”、“減稅讓利”、“一站式服務(wù)”都是過時(shí)的老辦法，投資人越來越關(guān)注一個(gè)地方的民生水平，比如生活條件、服務(wù)業(yè)等級(jí)、教育、醫(yī)療、娛樂、文化生活，等等。為什么在我省工作的外國人、外地人把這里當(dāng)作“駐地”而不是“住地”？為什么很多地方給地、給錢、給政策還是引不來投資？說到底還是民生水平有差距。所以，近年來各地都加大了民生投資，同時(shí)加快服務(wù)業(yè)升級(jí)。

第三，軟環(huán)境的效率取向。軟環(huán)境中普遍存在的問題是“障礙性存在”，投資行為有一部分要通過軟環(huán)境這道關(guān)，這道關(guān)的數(shù)量多少、費(fèi)用高低、時(shí)間長(zhǎng)短、程序繁簡(jiǎn)都會(huì)直接反映到效率上，而效率高低又會(huì)直接影響到投資回報(bào)上。有一個(gè)詞叫“投資綜合成本”，是指財(cái)務(wù)成本再加上非統(tǒng)計(jì)成本支出。比如企業(yè)有一個(gè)手續(xù)需要主管部門審批，主管部門說這個(gè)事拿不準(zhǔn)，告訴投資人去找主管領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)很難見也很忙，有人出主意說通過何種方式見到領(lǐng)導(dǎo)??這一過程中，不僅所有行為發(fā)生的時(shí)間和費(fèi)用都無法上賬，而且效率低下。為了提高效率，各地都應(yīng)在時(shí)間上、程序上和費(fèi)用上挖潛改善軟環(huán)境，力求取得明顯效果。

第四，軟環(huán)境的“溫度”取向。我們一般都把推進(jìn)發(fā)展的高度、速度和力度作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和原則，其實(shí)這些方面的差距不難消除，當(dāng)這些條件補(bǔ)齊之后，就要比“溫度”了。當(dāng)然溫度也不是越高越好，太冷太熱都不好，只是因?yàn)槠毡闇囟炔粔?，才?qiáng)調(diào)升溫。所謂溫度，就是讓企業(yè)和投資人在做事情的過程中和生活中感受到理解、真誠、援助、關(guān)愛、體貼和價(jià)值認(rèn)同等這些美好的東西，讓他們感到這里的投資環(huán)境“怡人”?！皽囟肉恕笔且粋€(gè)高層次的問題，關(guān)系到一個(gè)地方收入水平、城市化水平、社會(huì)文明水平、道德共識(shí)和個(gè)人文化修養(yǎng)等方面，需要長(zhǎng)時(shí)期積累并不斷改善才能達(dá)到。

第五，軟環(huán)境的“硬化”取向。這里的“硬化”是指在軟環(huán)境建設(shè)上系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、全民動(dòng)員、嚴(yán)肅整治，用硬的手段和方法解決軟環(huán)境問題。硬手段改善了環(huán)境，受益的是一個(gè)地方、一方百姓，受損的是一些部門和個(gè)人，甚至要得罪一些人。另外，改善軟環(huán)境涉及理想信念、價(jià)值追求、部門利益、個(gè)人私利，改起來很難，正因?yàn)樽枇Υ?、壓力大、容易傷人，才是環(huán)境競(jìng)賽的關(guān)鍵領(lǐng)域。這里比的就是氣魄、力度、決心和恒心。這是一個(gè)選擇題：當(dāng)“得罪”不可避免時(shí)，是選擇得罪一些部門和個(gè)人，還是選擇得罪一方百姓和歷史。

幾點(diǎn)建議

抓軟環(huán)境建設(shè)，應(yīng)從何下手？對(duì)此，筆者建議：

第一步：黨政主導(dǎo)、全民動(dòng)員、形成共識(shí)。軟環(huán)境是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，具有公眾生產(chǎn)、公眾消費(fèi)的特點(diǎn)，所以全民動(dòng)員和全民參與是題中應(yīng)有之義。但軟環(huán)境又是一項(xiàng)生產(chǎn)者指認(rèn)很困難的公共產(chǎn)品，涉及很多部門又不能落實(shí)在某一部門。這個(gè)特點(diǎn)決定了軟環(huán)境建設(shè)的主體是各級(jí)黨委和政府。明白了這個(gè)道理，第一步要做的就是要在全省開展“人人是環(huán)境、人人建環(huán)境、人人愛環(huán)境”的活動(dòng)，把軟環(huán)境建設(shè)由黨委、政府號(hào)召轉(zhuǎn)化成全民思想和行為的自覺。

第二步：制定軟環(huán)境建設(shè)工作方案。確定目標(biāo)、明確思路、選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)、制定工作流程、設(shè)計(jì)時(shí)間表，并配以組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施。

第三步：明確責(zé)任單位和責(zé)任人。省、市、縣三級(jí)全覆蓋，部門、系統(tǒng)一竿子到底，誰是第一責(zé)任人要明確下來，先進(jìn)落后，都對(duì)這個(gè)部門和負(fù)責(zé)人說話。

第四步：開展“六標(biāo)”行動(dòng)。一是“尋標(biāo)”。各級(jí)各部門要尋找在本行業(yè)和全省、東部地區(qū)乃至全國軟環(huán)境的最高標(biāo)準(zhǔn)。二是“對(duì)標(biāo)”。對(duì)照軟環(huán)境最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，找出差距。三是“定標(biāo)”。各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際和職責(zé)，制定改善事項(xiàng)，并向全社會(huì)公示承諾。四是“達(dá)標(biāo)”。圍繞創(chuàng)優(yōu)事項(xiàng)，扎實(shí)開展追趕、超越最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建活動(dòng)。五是“評(píng)標(biāo)”。由市場(chǎng)主體、新聞單位和群眾代表投票評(píng)選軟環(huán)境部門，公示結(jié)果。六是“兌標(biāo)”。根據(jù)評(píng)選結(jié)果，公開兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰承諾。

第五步：軟環(huán)境建設(shè)制度化。在實(shí)踐中逐步形成“科學(xué)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、適時(shí)完善、自動(dòng)調(diào)節(jié)”的長(zhǎng)效機(jī)制。軟環(huán)境的最高境界就是“大隱無形”，不見身影可感存在，沒人問候可感溫暖，這個(gè)境界只能靠制度化完成