第一篇：財(cái)政國(guó)庫(kù)科對(duì)政府非稅收入監(jiān)管的調(diào)研分析

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。政府的非稅收入是近幾年才出現(xiàn)的新概念，在此之前，均叫預(yù)算外資金。非稅收入概念的出現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)在建立公共財(cái)政體系、強(qiáng)化財(cái)政職能、規(guī)范非稅收入管理上，取得了在認(rèn)識(shí)和管理上的突破。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能不斷增加以及財(cái)權(quán)的逐步分割，非稅收入快速增長(zhǎng)，已在政府收入中占據(jù)了相當(dāng)高的比重。加強(qiáng)政府非稅收入的管理和監(jiān)督，是各級(jí)財(cái)政部門行使管理職能的重要方面。近年來(lái)，我區(qū)進(jìn)行了對(duì)非稅收入監(jiān)管實(shí)踐和探索，但仍然存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)要求的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，筆者就有關(guān)管理和監(jiān)督的問(wèn)題談?wù)劥譁\的看法。

一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀及其成因分析

為加強(qiáng)政府非稅收入的管理，財(cái)政部在2004年下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，對(duì)非稅收入的范圍和管理問(wèn)題作了明確的規(guī)定，并在近年間，政府采取了一系列措施，起到了積極的作用。一是加強(qiáng)收費(fèi)管理，大力整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。按照依法行政、依法收費(fèi)的要求，對(duì)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，進(jìn)行了全面清理。二是進(jìn)一步深化“收支兩條線”改革。對(duì)部門和單位區(qū)分不同情況，分別采取將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入等納入預(yù)算管理或預(yù)算外財(cái)政專戶管理，積極開展收支脫鉤管理，不斷完善收罰繳分離制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系。三是加大財(cái)政支出改革力度，加快公共財(cái)政體制建設(shè)步伐。將非稅收入管理與公共財(cái)政支出改革相結(jié)合，在加強(qiáng)非稅收入管理的同時(shí)，穩(wěn)步實(shí)施財(cái)政體制改革，大力推進(jìn)財(cái)政支出改革，積極開展部門預(yù)算管理改革、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革等。但是，由于非稅收入管理是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入和公共財(cái)政框架逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)上形成、演變和發(fā)展起來(lái)的，且受人們認(rèn)識(shí)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理手段等因素制約，目前政府非稅收入管理和監(jiān)督中還存在諸多問(wèn)題，為此，本文將在下面對(duì)其現(xiàn)狀和成因進(jìn)行分析。

（一）對(duì)非稅收入的管理與監(jiān)督關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。一些部門、單位甚至領(lǐng)導(dǎo)層往往對(duì)政府非稅收入的管理與監(jiān)督?jīng)]有足夠的認(rèn)識(shí)，把預(yù)算外資金視為單位自有資金，認(rèn)為非稅收入不是正規(guī)的財(cái)政收入，政府不必調(diào)控，財(cái)政無(wú)須管理。對(duì)監(jiān)督的行為、目的和意義不是很了解，把管理與監(jiān)督的必然聯(lián)系割裂開來(lái)。在財(cái)政部門層面上則重分配輕監(jiān)督、重收入輕支出，忽視了對(duì)整個(gè)非稅收入資金流程的監(jiān)督。

（二）收費(fèi)行為不規(guī)范，收支管理約束“軟”。同時(shí)，由于部門預(yù)算編制還處于試點(diǎn)階段，使得政府非稅收入征管和支出安排存在較大的隨意性。財(cái)政無(wú)法對(duì)政府非稅收入的征收過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，給隨意減免、巧立項(xiàng)目、坐收坐支；在使用上，“誰(shuí)收誰(shuí)支”模式?jīng)]有根本改變，綜合預(yù)算、部門預(yù)算沒(méi)有徹底落實(shí)，即使納入預(yù)算，也不是真正完整的收支，從而導(dǎo)致各部門盲目追求“多收多用、多罰多返”。加之支出安排沒(méi)有真正落實(shí)到項(xiàng)目，使預(yù)算約束和監(jiān)管受到制約。另外，承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)督任務(wù)的部門較多，如審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政檢查、紀(jì)檢監(jiān)察等。由于這些部門之間缺乏明確分工，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查缺乏制度化的界定與配合，造成了監(jiān)督上“缺位”與“越位”現(xiàn)象十分普遍。

（三）非稅收入的法制建設(shè)滯后，導(dǎo)致增長(zhǎng)運(yùn)行欠規(guī)范。手段上的脆弱、管理上的滯后，是非稅收入欠規(guī)范運(yùn)行的直接原因。一方面目前的非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)尚沒(méi)有一套權(quán)威的統(tǒng)一規(guī)范的法律、法規(guī)。各級(jí)政府之間、政府與部門之間的分配無(wú)法律準(zhǔn)繩，隨意性較大；對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)的確定沒(méi)有過(guò)硬的衡量水準(zhǔn)，難以認(rèn)定其是否合理、是否合法；資金的監(jiān)督“無(wú)章可循、無(wú)法可依”，遇有行政干預(yù)往往無(wú)可奈何；對(duì)違規(guī)收支非稅收入的處罰，缺乏依據(jù)和力度，只能對(duì)事不能責(zé)人，往往是遵守規(guī)章進(jìn)入專戶管理的受到了調(diào)控但沒(méi)有受到獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一來(lái)，政府非稅收入的安全與完整就受到威脅，甚至流失嚴(yán)重。另一方面，非稅收入管理尚缺少一套有力的監(jiān)督機(jī)制。由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，目前仍由各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，雖然也有審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督，但審計(jì)監(jiān)督往往鞭長(zhǎng)莫及，財(cái)政監(jiān)督則力不從心，單位之間是相互諱莫如深，管理主體又尚未明確。當(dāng)前承擔(dān)非稅收入管理的有財(cái)政、物價(jià)部門，還有眾多執(zhí)收、執(zhí)罰的行政事業(yè)單位及其主管部門。即使在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，也有綜合規(guī)劃、預(yù)算、國(guó)庫(kù)等若干職能處室參與非稅收入管理，形成了“多頭”管理。監(jiān)督機(jī)制的不健全、不完善，以致非稅收入不規(guī)范運(yùn)行有機(jī)可乘。此外，非稅收入管理尚缺少一套科學(xué)的管理辦法。多年來(lái)重預(yù)算內(nèi)管理輕預(yù)算外管理的慣性思維，加上非稅

第二篇：(培訓(xùn)材料)第一專題 政府非稅收入理論簡(jiǎn)述

政府非稅收入管理培訓(xùn)材料

第一專題

政府非稅收入理論簡(jiǎn)述

按照現(xiàn)代財(cái)政理論和世界銀行的分類方法，政府收入就是政府的財(cái)政收入，包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入和社?；鹗杖胨膫€(gè)部分。政府收入是保障政府權(quán)力機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國(guó)，由于還沒(méi)有建立起覆蓋全民的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障基金與個(gè)人賬戶相掛鉤，政府對(duì)社?；鸩粨碛型耆乃袡?quán)，目前社?；疬€不能納入財(cái)政收入的范疇。我國(guó)的財(cái)政收入主要來(lái)源于稅收收入、非稅收入和債務(wù)收入。從資金來(lái)源渠道方面講，債務(wù)收入不屬于稅收收入，也應(yīng)當(dāng)劃入非稅收入的范疇，只是它不屬于財(cái)政經(jīng)常性收入，單獨(dú)把它列為一項(xiàng)，是為了保持統(tǒng)計(jì)分析口徑的方便性和一致性。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。從這個(gè)概念表述可以看出，政府非稅收入有多個(gè)來(lái)源渠道，并且這些來(lái)源渠道差異很大。不同的來(lái)源渠道，其理論依據(jù)也不同，非稅收入的理論呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象。這種多元的來(lái)源渠道和理論依據(jù)，將非稅收入化分為不同的種類。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜?2004?53號(hào)，以下稱“53號(hào)文件”）的分類方法，非稅收入分為行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、其他非稅收入等6大類。其中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的理論依據(jù)比較簡(jiǎn)單，就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)及其收益理論。廣義上講，產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、配置權(quán)和處置權(quán)，很多書刊在上述三權(quán)之外，還將收益權(quán)明確為產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。實(shí)際上，收益權(quán)是附著在三權(quán)上的權(quán)益，是所有權(quán)、配置權(quán)和處置權(quán)衍生出來(lái)的權(quán)益，不是獨(dú)立存在的權(quán)益。從狹義上講，產(chǎn)權(quán)就是所有權(quán)。不論從廣義上還是狹義上來(lái)講，既然是國(guó)有資本、國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)就屬于國(guó)家，由此帶來(lái)的所有權(quán)、配置權(quán)、處置權(quán)也屬于國(guó)家，與這三權(quán)緊密聯(lián)系的收益權(quán)當(dāng)然屬于國(guó)家。國(guó)有資本、國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)的有償使用方式有多種，既有在產(chǎn)權(quán)不變的情況下，所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；也有在產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)都不變的情況下，讓渡配置（使用）權(quán)；還有整個(gè)產(chǎn)權(quán)都發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。這三種不同的權(quán)益轉(zhuǎn)移行為，就是有償使用行為。用通俗的語(yǔ)言可以表述為出售、出租、租賃、擔(dān)保等等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，不論哪一種有償使用方式，都是應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，其交易收入都屬于國(guó)家的收入，也就是政府的非稅收入。我們探究政府取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的理論依據(jù)，就是產(chǎn)權(quán)及其收益理論，這一理論是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本理論，我們?cè)谶@里不再贅述。

下面重點(diǎn)探討一下政府取得行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的理論依據(jù)。我們探討非稅收入的理論依據(jù)，實(shí)際上是在說(shuō)明政府取得非稅收入的合理性。政府的財(cái)政收支是行政行為的重要內(nèi)容，在財(cái)政領(lǐng)域貫徹落實(shí)依法行政，就是要依法理財(cái)，首先是依法取得財(cái)政收入。法律首先體現(xiàn)的是合理性，然后才是公正性。我們探討非稅收入的合理性，也是在尋找政府取得非稅收入合法性的落腳點(diǎn)。

在任何一個(gè)國(guó)家，不論其經(jīng)濟(jì)和政治制度如何，人們都在享用兩種消費(fèi)品。一是私人消費(fèi)品，如我們消費(fèi)的食物、衣服、車輛、房屋等等，涉及衣食住行各個(gè)方面。這類消費(fèi)品都具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性兩個(gè)重要特點(diǎn)。所謂競(jìng)爭(zhēng)性，就是某人消費(fèi)一種消費(fèi)品，會(huì)減少別人對(duì)這種消費(fèi)品的享用。以我們消費(fèi)的食物為例，在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)者供給的食物是有限的，如果某一個(gè)人消費(fèi)了其中的一部分，就會(huì)有其他人不能消費(fèi)。所謂排他性，就是某人在享用一種消費(fèi)品時(shí)，不允許其他人同時(shí)享用。比如一件衣服只能由一個(gè)人來(lái)穿，絕對(duì)不可能兩個(gè)及兩個(gè)以上的人同時(shí)在穿同一件衣服，也就是一件衣服不能由兩個(gè)以上的人同時(shí)消費(fèi)。這種競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，決定了私人消費(fèi)品的價(jià)格是由供給和需求的關(guān)系來(lái)決定的，也就是由市場(chǎng)來(lái)決定，市場(chǎng)機(jī)制排斥那些不愿支付現(xiàn)行價(jià)格而消費(fèi)產(chǎn)品的人，從而使消費(fèi)品分配給那些出價(jià)最高的人。人們消費(fèi)的另一種物品是公共消費(fèi)品，也叫公共物品。這種消費(fèi)品的最大特點(diǎn)是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，他們?cè)谕粫r(shí)刻同時(shí)為多個(gè)人提供利益；同時(shí)，如果排除某個(gè)人消費(fèi)或者利用公共物品，也是不可能的，或者要付出很高的代價(jià)。公共物品最典型的例子就是國(guó)防、公共治安、無(wú)線廣播電視、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等。在這種情況下，公共物品的供給者，是無(wú)法向消費(fèi)者索要公共物品的供給成本的，因?yàn)橄M(fèi)者在任何情況下都能免費(fèi)消費(fèi)公共物品，在經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論中，免費(fèi)享用公共物品的的消費(fèi)者稱為“免費(fèi)搭車者”。由于公共物品的價(jià)格不能被消費(fèi)者自愿接受，如果沒(méi)有強(qiáng)制措施，任何一個(gè)理性的人都會(huì)成為“免費(fèi)搭車者”，為了持續(xù)不斷地提供公共物品，國(guó)家必須強(qiáng)制讓每一個(gè)消費(fèi)者接受公共物品的價(jià)格，這種價(jià)格就是稅收。所以，稅收帶有普遍性和強(qiáng)制性，稅收政策適用于每一個(gè)公民和法人，不是只對(duì)某一部分人適用。從提供公共物品的角度解釋稅收的概念，是亞當(dāng)〃斯密在《國(guó)富論》中的表述。我們?cè)诖髮W(xué)稅收課本上學(xué)到的稅收概念，一般是“為了保障正常履行管理職能需要，國(guó)家面向特定對(duì)象強(qiáng)制取得的收入”，這種概念是一種通俗表述，并沒(méi)有說(shuō)明稅收的本質(zhì)。

稅收收入與行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入在理論上有很大的關(guān)聯(lián)性，只有明白了國(guó)家取得稅收收入的理論依據(jù)，才能進(jìn)一步探究行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的理論依據(jù)。上面說(shuō)到，為了持續(xù)不斷的提供公共物品，必須向所有消費(fèi)者征稅，這是因?yàn)樗邢M(fèi)者都可以消費(fèi)公共物品。公共物品是一個(gè)相對(duì)的概念，一種消費(fèi)品在特定區(qū)域內(nèi)是公共物品，如果把范圍擴(kuò)大，可能就不是所有人都可以消費(fèi)，或者不是所有人都必須消費(fèi)，原來(lái)的公共物品這時(shí)就變成了準(zhǔn)公共物品，如地方病的防治與免費(fèi)治療等。對(duì)于準(zhǔn)公共物品，如果面向所有人征稅，那些不需要消費(fèi)這種準(zhǔn)公共物品的人，就會(huì)成為“交錢拉車者”，顯然不公平。公共物品主要由政府提供，政府層級(jí)不同，公共物品與準(zhǔn)公共物品是可以相互轉(zhuǎn)化的。

公共物品的“價(jià)格”，或者說(shuō)公共物品的成本補(bǔ)償方式，與一個(gè)國(guó)家的稅收立法權(quán)是緊密相關(guān)的。美國(guó)的聯(lián)邦議會(huì)和州議會(huì)都有稅收立法權(quán)，美國(guó)聯(lián)邦政府面向全國(guó)提供的公共服務(wù)，可以通過(guò)稅收的方式來(lái)獲得成本補(bǔ)償；州（省）政府面向全州居民提供的公共服務(wù)，也可以通過(guò)稅收的方式獲得成本補(bǔ)償。所以美國(guó)的州與州之間稅種、稅率都可以不同。我國(guó)與美國(guó)的情形不同，我國(guó)的稅收立法權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)，地方各級(jí)人大沒(méi)有稅收立法權(quán)，所以，我國(guó)中央政府面向全國(guó)人民提供的公共物品，可以通過(guò)稅收的方式取得成本補(bǔ)償，省級(jí)政府面向全省人民提供的公共物品就不能通過(guò)稅收的方式取得成本補(bǔ)償。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，省級(jí)以下人民政府提供的公共物品都是準(zhǔn)公共物品，中央政府面向特殊人群提供的公共物品也是準(zhǔn)公共物品。在公共財(cái)政體制下，政府提供準(zhǔn)公共物品，都不能以稅收的方式獲得成本補(bǔ)償，只能按照排他性原則，由準(zhǔn)公共物品的受益者付費(fèi)，通過(guò)受益者付費(fèi)獲得成本補(bǔ)償。大家一定要注意，這里講受益者付的是費(fèi)，而不是稅，這就是費(fèi)的一個(gè)由來(lái)，也是政府收費(fèi)的一個(gè)重要由來(lái)。美國(guó)的縣以下政府提供的公共物品，以及州和聯(lián)邦政府提供的準(zhǔn)公共物品，也是通過(guò)收費(fèi)的方式來(lái)獲得成本補(bǔ)償。收費(fèi)在其他國(guó)家也同樣存在。

收費(fèi)還有另外的原因，或者說(shuō)還有另外的由來(lái)。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，有一個(gè)與公共物品和準(zhǔn)公共物品聯(lián)系非常密切的特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，就是外部性。所謂外部性，是指某個(gè)理性的人（公民和法人）的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)另一個(gè)（些）理性的人產(chǎn)生了影響，受到影響者沒(méi)有因受到損害而得到補(bǔ)償，或者沒(méi)有因得到利益而付費(fèi)的現(xiàn)象。外部性又分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)是指某個(gè)理性的人（公民和法人）對(duì)另一個(gè)（些）理性的人產(chǎn)生了有益的影響，也稱為正外部性，如個(gè)人開展衛(wèi)生防疫活動(dòng)，個(gè)人拿錢修路、架橋、辦教育等等。外部不經(jīng)濟(jì)是指某個(gè)理性的人（公民和法人）對(duì)另一個(gè)（些）理性人產(chǎn)生了不利的影響，如企業(yè)排污行為，各種違反法律法規(guī)的行為等等。如果一個(gè)企業(yè)開展生產(chǎn)活動(dòng)，購(gòu)買原材料所產(chǎn)生的成本是企業(yè)的私人成本；排污造成外部承擔(dān)的費(fèi)用，叫做外部成本或社會(huì)成本。排污企業(yè)需要對(duì)造成的外部成本進(jìn)行補(bǔ)償，這就是我們平常所說(shuō)的外部成本補(bǔ)償理論，我們征收的排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等等，就屬于成本補(bǔ)償收費(fèi)，這類收費(fèi)都是管理類收費(fèi)。違法違規(guī)行為也是外部不經(jīng)濟(jì)形象，因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活秩序是由法律法規(guī)和道德所規(guī)范的，如果一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人違法違規(guī)，就會(huì)擾亂他人的生活秩序，對(duì)違法違規(guī)的人進(jìn)行處罰所得的罰沒(méi)收入，也是外部成本補(bǔ)償收入。

政府性基金有兩種來(lái)源渠道。一是財(cái)政內(nèi)部在支出時(shí)切塊安排，二是面向社會(huì)征收。前一種情況有水利工程建設(shè)基金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金等，這類基金不存在理論依據(jù)問(wèn)題，是政府根據(jù)需要對(duì)財(cái)政資金作出的一種支出安排。后一種情況如地方教育附加、重大水利工程建設(shè)基金等等，是政府提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)的一種成本補(bǔ)償，嚴(yán)格來(lái)講，這種類型的政府性基金就是稅收，只是我國(guó)目前工業(yè)化、城市化步伐太快，社會(huì)需要政府提供的公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)太多，而我國(guó)的稅收立法權(quán)又高度集中，調(diào)整稅率、稅基的靈活性不夠，只能根據(jù)支出需要，以政府性基金的形式，參照稅收征管方式，為政府籌集用于提供公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)的資金。從發(fā)展角度來(lái)看，政府性基金應(yīng)當(dāng)逐步被稅收所取代。

從以上分析可以看出，非稅收入的理論依據(jù)其實(shí)并不深?yuàn)W，也不復(fù)雜，主要是我們要結(jié)合具體的實(shí)踐工作，真正去思考。世界各國(guó)的國(guó)情不同，非稅收入的具體表現(xiàn)形式和來(lái)源渠道也不同，征繳方式不具有任何可比性，但在支出方面，都納入財(cái)政預(yù)算管理。由于在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段人們的需求不同，非稅收入的具體項(xiàng)目也總是不斷變化。在這種變化中，如何及時(shí)轉(zhuǎn)變我們的認(rèn)識(shí)，牢牢把握非稅收入的本質(zhì)，根據(jù)非稅收入的特點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的政策，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)管理，是我們今后要積極探索的一個(gè)重要問(wèn)題。

第三篇：對(duì)糧食流通監(jiān)管的調(diào)研分析

“國(guó)以民為本，民以食為天”，糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的第一生活必需品，糧食問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。我市2002年成為全省首批6個(gè)進(jìn)行購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的試點(diǎn)市州之一，全面放開了糧油購(gòu)銷市場(chǎng)，鼓勵(lì)多種所有制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入糧油市場(chǎng)。在我市糧食市場(chǎng)放開、市場(chǎng)主體多元化的新形勢(shì)下，如何對(duì)其監(jiān)管，做到流通有序、保證質(zhì)量、安全消

費(fèi)是當(dāng)前糧食行政管理部門面臨的一項(xiàng)全新工作?！都Z食流通管理?xiàng)l例》（（國(guó)務(wù)院第407號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《**省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》（省政府第206號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）的頒布實(shí)施，賦予了各級(jí)糧食行政管理部門對(duì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，同時(shí)為對(duì)糧食商品進(jìn)行依法規(guī)范管理提供了法律依據(jù)。

一、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管的必要性

近年來(lái)，我市糧食流通體制改革取得了新的重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了糧食流通全面市場(chǎng)化這一體制性突破和創(chuàng)新，糧食流通工作的內(nèi)容和方式也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。尤其是《條例》和《實(shí)施辦法》的先后頒布實(shí)施，明確了各級(jí)糧食行政管理部門對(duì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)利。各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)該也必須義不容辭地承擔(dān)起監(jiān)管重任，以保障我市糧食流通領(lǐng)域規(guī)范有序、健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作，是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)改革的迫切需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食作為重要戰(zhàn)略物資，一直有國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，不允許其他經(jīng)濟(jì)組織染指，那時(shí)的糧食流通流域，是清一色的國(guó)字號(hào)。改革開放后直致上世紀(jì)九十年代，才出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模非常小的個(gè)體糧油經(jīng)營(yíng)戶，但在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面仍遠(yuǎn)不及國(guó)有糧食企業(yè)。2002年，我市成為當(dāng)時(shí)全省6個(gè)糧油購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的市州之一（其他地區(qū)2004年放開）。按照“有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全”的要求，積極穩(wěn)妥地放開糧食市場(chǎng)和價(jià)格，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。放開后，各種所有制經(jīng)濟(jì)主體快速地不斷涌入糧食流通市場(chǎng)，市場(chǎng)主體多元化格局已經(jīng)形成。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2007年6月底，在各縣區(qū)工商行政管理局登記注冊(cè)的各類糧食經(jīng)營(yíng)戶（含糧油購(gòu)銷、加工、轉(zhuǎn)化）已達(dá)574戶，其中，國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)19戶，占3.3%，非國(guó)有糧食企業(yè)及工商個(gè)體戶555戶，占96.7%。數(shù)量如此龐大的經(jīng)營(yíng)主體，僅僅依靠行業(yè)自律是做不到有序規(guī)范的，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，糧食行政管理部門依法監(jiān)管是保證其健康發(fā)展的一個(gè)重要保障。

（二）加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作，是糧食供求形勢(shì)新變化后保障我市糧食安全的客觀要求。我市目前已成為糧食純銷區(qū)，如何保障全市糧食安全始終是擺在各級(jí)黨委政府和糧食部門面前的艱巨任務(wù)。近年來(lái)，我市糧食生產(chǎn)消費(fèi)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是糧食生產(chǎn)能力有限且呈下降趨勢(shì)。2001年，我市糧食三大品種（稻谷、小麥、玉米）播種面積143.4萬(wàn)畝，產(chǎn)量55.6萬(wàn)噸；2006年，三大品種播面為112.7萬(wàn)畝，產(chǎn)量44.3萬(wàn)噸，分別下降21.4%、20.3%。從總量上看，2006年，我市糧食總產(chǎn)量為55萬(wàn)噸，按我市目前的人口計(jì)算，人平占有量為710斤，已經(jīng)低于全國(guó)平均的人平占有730斤和我省的人平占有784斤水平。更為關(guān)鍵的是，從我市的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民種糧沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的合理分工，農(nóng)民根據(jù)比較效益不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是天經(jīng)地義的。隨著我市茶葉、長(zhǎng)毛兔、乳品、桑蠶、林竹、水果、中草藥等種養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，糧食的播種面積還會(huì)進(jìn)一步減少。此外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都需要占用大量的土地，而土地是不可再生的資源，這些無(wú)疑都是影響我市糧食產(chǎn)量的基本要素。二是糧食消費(fèi)量剛性增長(zhǎng)。由于人增地減和釀造、飼料等工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧的快速增長(zhǎng)，我市糧食消費(fèi)量毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)隨之增長(zhǎng)。根據(jù)調(diào)查測(cè)算，2006年我市僅口糧、飼料、種子用糧等糧食消費(fèi)量就已達(dá)64萬(wàn)多噸。這還不包括近年來(lái)增長(zhǎng)較快的釀造等工業(yè)用糧，供求矛盾十分突出。三是糧食庫(kù)存下降，安全系數(shù)降低。截止2007年6月底，市政府可以調(diào)控的有效庫(kù)存僅有28900噸，其中市儲(chǔ)備24000噸，國(guó)有糧食商品庫(kù)存4900噸，為多年來(lái)最低水平。我市非國(guó)有糧食企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，其倉(cāng)容量、資金量等客觀條件決定了只能是勤進(jìn)快銷，不可能儲(chǔ)存太多糧食。目前納入糧食行政管理部門統(tǒng)計(jì)范圍的非國(guó)有糧食企業(yè)的庫(kù)存量?jī)H有1600余噸。而且從名山、漢源等地糧食部門抽樣調(diào)查情況看，現(xiàn)在我市農(nóng)戶儲(chǔ)糧情況也很不樂(lè)觀。名山去年抽樣調(diào)查了永興、萬(wàn)古、百丈、紅星、馬嶺、茅河、聯(lián)江等7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個(gè)社的360戶農(nóng)戶，需要購(gòu)買口糧的家庭126 戶，占調(diào)查總戶數(shù)的35%；100%的農(nóng)戶都要購(gòu)買飼料用糧。漢源今年上半年抽樣調(diào)查了大田、富春、九襄、清溪、雙溪、富莊共6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個(gè)社的40戶農(nóng)戶，有9戶占22.5%的家庭基本沒(méi)

第四篇：財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革對(duì)政府財(cái)務(wù)行政改革的推動(dòng)作用

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革對(duì)政府財(cái)務(wù)行政改革的推動(dòng)作用

2006-12-1 10:13:04

我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。近兩年多來(lái)，統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政資金收 付管理制度、健全的預(yù)算外資金收入收繳制度、相應(yīng)的國(guó)庫(kù)收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)已基本形成。政府財(cái)務(wù)行政作為政府行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其改革的目標(biāo)必定要有利于實(shí)現(xiàn) 我國(guó)深化行政管理體制改革的目標(biāo)，即有利于在我國(guó)盡快形成一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當(dāng)前我國(guó)的改革已進(jìn)入整體協(xié)調(diào)推進(jìn) 的新時(shí)期，各方面的改革都需要相互配套，進(jìn)而整合地發(fā)揮作用，而財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度是為政府行政提供資金的一項(xiàng)制度保證，其本身就是政府的一項(xiàng)財(cái)務(wù)行政活 動(dòng)。因此，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革必將對(duì)政府行政改革發(fā)揮重大的推動(dòng)作用。

一、以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為

（一）我國(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)行為仍不規(guī)范

1.政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性導(dǎo)致了政府財(cái)務(wù)行為的不規(guī)范。按照一般的經(jīng)濟(jì)理論，作為財(cái)政資金支配者和使用者的各級(jí)政府部門，同時(shí)也應(yīng)視為理性的“經(jīng)濟(jì) 人”。“經(jīng)濟(jì)人”的行為特性，使得各級(jí)政府部門總有謀求局部或集團(tuán)利益最大化的傾向，從而導(dǎo)致一些不規(guī)范的政府行為的出現(xiàn)。一方面，在組織收入時(shí)，一些政 府部門熱衷于搞不規(guī)范的創(chuàng)收來(lái)提高小集團(tuán)的利益，他們利用手中的收費(fèi)權(quán)，以政府名義或政府批準(zhǔn)名義，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派來(lái)謀取本集團(tuán)和個(gè)人利益。另一 方面，安排支出時(shí)，一些部門、單位為爭(zhēng)取更多的財(cái)政預(yù)算，任意截留、擠占、挪用、甚至侵吞財(cái)政資金，特別是一些部門、單位挪用經(jīng)常性資金、各種專項(xiàng)資金去 搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，最后以經(jīng)常性資金、專項(xiàng)資金不足為由要求增加財(cái)政預(yù)算，以預(yù)算套預(yù)算來(lái)滿足本集團(tuán)利益。

2.不健全的 財(cái)政資金收付管理制度助長(zhǎng)了政府財(cái)務(wù)行為的不規(guī)范。在收入方面，由于這部分創(chuàng)收所得沒(méi)有及時(shí)足額上繳同級(jí)財(cái)政專戶而是進(jìn)入單位私設(shè)的“小金庫(kù)”，被看成部 門、單位的自有資金，從而助長(zhǎng)了他們違規(guī)的創(chuàng)收活動(dòng)。在支出方面，由于原來(lái)重復(fù)、分散設(shè)置賬戶，資金的撥付環(huán)節(jié)多，且只要財(cái)政資金撥付到預(yù)算單位的賬戶上 后，其具體使用便是預(yù)算單位自己掌握，至于經(jīng)常性資金是否用于保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，專項(xiàng)資金是否?？顚Ｓ?，在支出過(guò)程中已基本失去監(jiān)管，從而為不規(guī)范的政府 財(cái)務(wù)行為大開方便之門。二）以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為

1.規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制 度要求對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中管理和核算，有效地抑制了不規(guī)范的政府財(cái)務(wù)行為。規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度要求取消其他所有部門、單位的自立賬戶，設(shè)立一套單獨(dú)的國(guó)庫(kù) 單一賬戶體系，將所有的政府財(cái)政性資金全部納入該賬戶體系集中管理和核算，鏟除了部門利益的藏身之地，排除了由部門分散管理、自收自支的可能性，這無(wú)疑會(huì) 有效地抑制各級(jí)政府部門不規(guī)范的創(chuàng)收行為。

2.規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)范了支出撥付程序，從而規(guī)范了政府財(cái)務(wù)行為。規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度 要求所有的支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系按類別直接撥付或授權(quán)撥付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶，從而避免了資金在預(yù)算單位的滯留、沉淀，不 給各部門、單位截留、擠占和挪用的機(jī)會(huì)。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本直接支付到提供商品和勞務(wù)的供應(yīng)商手中，有效地保證了預(yù)算的硬約束，切斷了 超預(yù)算的資金來(lái)源渠道，實(shí)質(zhì)上規(guī)范了政府財(cái)務(wù)行為。

（三）深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，進(jìn)一步規(guī)范政府行為

1.逐步取消改革初期的一些過(guò)渡性措施。應(yīng)該看到，要淡化政府部門的利益觀念，消除局部利益、個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的政府行為不規(guī)范，我國(guó)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制 度改革還應(yīng)進(jìn)一步深化。要逐步取消改革初期在財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的范圍劃分、銀行賬戶設(shè)置等方面采取的一些過(guò)渡性措施，擴(kuò)大財(cái)政直接支付的范圍，將財(cái)政授權(quán)支付的預(yù)算級(jí)次進(jìn)一步下延，以真正規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為。

2.深化部門預(yù)算改革和政府采購(gòu)制度改革。要規(guī)范政府行為，僅有財(cái)政 國(guó)庫(kù)管理制度改革還不夠，因?yàn)樗蛔阋员ＷC政府支出的合法性和安全性，無(wú)法排除由于利益驅(qū)動(dòng)而使支出部門與供應(yīng)商相互勾結(jié)共同侵吞財(cái)政資金的可能性。所以 還要深化部門預(yù)算改革和政府采購(gòu)制度改革，國(guó)庫(kù)要嚴(yán)格按部門預(yù)算制定的用款計(jì)劃撥付資金，而完善政府采購(gòu)制度則可以切斷支出部門與供應(yīng)商之間的聯(lián)系渠道，減少他們共同謀利的機(jī)會(huì)。

二、以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)

（一）我國(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)仍不協(xié)調(diào)

（二）以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)

1.規(guī)范的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系有利于推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求改變?cè)瓉?lái)的分賬戶管理制度，設(shè)立一套單獨(dú)的國(guó)庫(kù)單一 賬戶體系，所有的財(cái)政性資金都要求進(jìn)入其中集中管理和核算，它的一個(gè)顯著特征便是“收入一個(gè)口徑，支出一個(gè)漏斗”。這顯然有利于統(tǒng)一財(cái)權(quán)，消除政府各部門 的局部利益干擾，正確協(xié)調(diào)好部門間利益關(guān)系，推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

2.財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行，有利于保證預(yù)算資 金的分配使用相協(xié)調(diào)。一是在資金管理方式上，由原來(lái)將資金層層下?lián)芙o預(yù)算單位改為現(xiàn)在財(cái)政部門只給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)；二是在資金支付方式上，由原 來(lái)預(yù)算單位分散支付改為由財(cái)政國(guó)庫(kù)中心根據(jù)審核后的預(yù)算單位用款計(jì)劃直接撥付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶。實(shí)現(xiàn)了以預(yù)算指標(biāo)控制預(yù)算單位用款計(jì)劃，以用款計(jì)劃 控制資金撥付，真正做到了預(yù)算是什么，就執(zhí)行什么，保證了預(yù)算與執(zhí)行的一致，有利于預(yù)算資金的分配使用相協(xié)調(diào)。

（三）明確相關(guān)單位在國(guó)庫(kù)資金運(yùn)作中的職權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)

我們知道，推進(jìn)政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，這就需要我國(guó)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革不斷地進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)階段應(yīng)該注意的問(wèn)題就是要明確相關(guān)單 位在國(guó)庫(kù)資金運(yùn)作過(guò)程中的權(quán)責(zé)?，F(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行已有上百年的歷史，其中一個(gè)很明顯的特征便是制度完善、權(quán)責(zé)清晰。如法國(guó)對(duì)其中支 出決策人、公共會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)察專員等在有關(guān)國(guó)庫(kù)資金的使用、支付和監(jiān)督過(guò)程中的權(quán)力和責(zé)任都有明確的規(guī)定，以保證責(zé)任的執(zhí)行和權(quán)力的實(shí)施。為了使我國(guó)政府 行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，我們可以借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，明確財(cái)政部門、預(yù)算單位、人民銀行等相關(guān)單位在國(guó)庫(kù)資金運(yùn)作中職權(quán)。

三、以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政公正透明

（一）我國(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)行政仍不公正透明

1.預(yù)算編制過(guò)粗，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)行政不透明，資金分配不公正。我國(guó)目前的預(yù)算管理中存在的一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題便是預(yù)算編制的粗放，沒(méi)有細(xì)化到具體部門和 項(xiàng)目，不透明，造成了在編制預(yù)算時(shí)，政府各部門“亂請(qǐng)款、亂要價(jià)”，虛報(bào)預(yù)算的現(xiàn)象很嚴(yán)重。在編制預(yù)算時(shí)盡量報(bào)高點(diǎn)，然后讓財(cái)政部門砍削。從而導(dǎo)致了政府 財(cái)務(wù)行政不透明，資金分配不公。2.預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不透明。由于原來(lái)重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，在途時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致了資金 活動(dòng)透明度不高，不利于財(cái)政監(jiān)督。一方面，收入不及時(shí)，退庫(kù)不規(guī)范，存在跑冒滴漏現(xiàn)象；另一方面，支出不透明，違規(guī)使用財(cái)政資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就為 “暗箱操作”、“權(quán)力行政”等提供了便利條件，造成了政府財(cái)務(wù)行政不透明、不公正。

（二）以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政公正透明

1.規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度要求細(xì)化預(yù)算編制，有利于政府財(cái)務(wù)行政的公正透明。規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度是以細(xì)化預(yù)算編制為基礎(chǔ)的，它要求預(yù)算科目和預(yù)算編制都要 規(guī)范化和細(xì)化，以利于每個(gè)預(yù)算單位編制詳細(xì)的分月用款申請(qǐng)計(jì)劃，國(guó)庫(kù)部門再根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和分月用款計(jì)劃撥付資金，使國(guó)庫(kù)支付的基本程序透明，資金分 配公正。

2.預(yù)算執(zhí)行中采取預(yù)算單位只掌握預(yù)算指標(biāo)而不直接辦理資金支付的方式提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度。由于資金已不再?gòu)念A(yù)算單位實(shí) 存賬戶支取，而是從財(cái)政給預(yù)算單位在銀行開設(shè)的賬戶體系中直接或授權(quán)撥付，因此，無(wú)論是預(yù)算單位，還是財(cái)政部門和人民銀行對(duì)每一筆資金的去向都很清楚。這 對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政府財(cái)務(wù)行政的公正透明無(wú)疑是有積極意義的。

（三）深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，進(jìn)一步推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政公正透明

1.進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革。預(yù)算單位現(xiàn)行的預(yù)算編制水平不高，不夠準(zhǔn)確和明細(xì)，不能滿足國(guó)庫(kù)支付的基本要求。所以要在把預(yù)算編制細(xì)化到每一個(gè)基層單位具體項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地編制預(yù)算單位的用款計(jì)劃，使國(guó)庫(kù)支付的基本程序公正透明。

2.加快財(cái)政管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求提高財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)透明度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。為此，需要建立一套先進(jìn)、可靠的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。而我國(guó)目前的財(cái)政管理信息系統(tǒng)技術(shù)水平還不高，財(cái)政、稅務(wù)、銀行之間計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)程度比較低，顯然不適應(yīng)形勢(shì)的需要，也不利于建立一個(gè)公正透明的行政管理體 制。

四、以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府行政廉潔高效

（一）我國(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)行政離廉潔高效的目標(biāo)還有距離

（二）以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政廉潔高效 1.規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度有利于充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。首先，改革后取消了部門、單位自有賬戶，要求所有財(cái)政資金都進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一賬戶體 系，特別是將預(yù)算外資金納入國(guó)庫(kù)專戶進(jìn)行管理，填補(bǔ)了預(yù)算外資金管理方面的漏洞，增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督的完整性。其次，國(guó)庫(kù)管理制度改革克服了過(guò)去財(cái)政不能事前 監(jiān)督的弊端，實(shí)現(xiàn)了資金運(yùn)動(dòng)全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。以前，財(cái)政、審計(jì)部門只能依據(jù)各部門、單位提供的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查。實(shí)行規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度后，財(cái) 政部門能清楚地掌握每一筆收入的來(lái)源、時(shí)間、數(shù)目及每一筆支出的用途，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金來(lái)源、流向、流量的全面控制，使財(cái)政監(jiān)督貫穿于部門財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的 全過(guò)程。

2.規(guī)范的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有利于對(duì)政府各部門進(jìn)行正確的績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)高效。首先，改革后要求細(xì)化預(yù)算編 制，其所反映的信息、更加真實(shí)；其次，國(guó)庫(kù)集中支付的一大特點(diǎn)便是資金流轉(zhuǎn)鏈條短，其所反映的信息更加及時(shí)；最后，它要求所有的財(cái)政性資金都進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一 賬戶體系集中管理和核算，其所反映的信息更加完整。由此可見(jiàn)，規(guī)范的財(cái)政國(guó)庫(kù)核算體系所提供的信息能真實(shí)、及時(shí)、完整地反映出一定時(shí)期內(nèi)政府活動(dòng)的范圍、規(guī)模和方向，有利于社會(huì)公眾和立法部門對(duì)各級(jí)政府部門進(jìn)行準(zhǔn)確公正的績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（三）進(jìn)一步建立、健全國(guó)庫(kù)的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)政府財(cái)務(wù)行政的廉潔高效

我國(guó)目前的國(guó)庫(kù)監(jiān)督機(jī)制主要由財(cái)政監(jiān)督、政府監(jiān)督和人民代表大會(huì)的監(jiān)督構(gòu)成。其中存在的主要問(wèn)題是權(quán)責(zé)利不明確，權(quán)力之間缺乏制衡，監(jiān)督約束軟化，這顯 然不利于推動(dòng)我國(guó)政府行政的廉潔高效，因此，應(yīng)建立、健全國(guó)庫(kù)的監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)法律法規(guī)方面的監(jiān)督制約?？梢钥紤]修改《預(yù)算法》，在《預(yù)算法》中 應(yīng)對(duì)現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的監(jiān)督制約機(jī)制做出明細(xì)具體的規(guī)定，明確各種監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)利。二是財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單 位使用資金的監(jiān)督，對(duì)資金撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是充分發(fā)揮人民代表大會(huì)和審計(jì)部門對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的外部監(jiān)督，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門應(yīng)定期向人民代表 大會(huì)匯報(bào)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行情況，審計(jì)部門應(yīng)每年定期組織人員對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第五篇：財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革對(duì)政府財(cái)務(wù)行政改革的推動(dòng)作用

我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。近兩年多來(lái)，統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政資金收付管理制度、健全的預(yù)算外資金收入收繳制度、相應(yīng)的國(guó)庫(kù)收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)已基本形成。政府財(cái)務(wù)行政作為政府行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其改革的目標(biāo)必定要有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)深化行政管理體制改革的目標(biāo)，即有利于在我國(guó)盡快形成一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當(dāng)前我國(guó)的改革已進(jìn)入整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的新時(shí)期，各方面的改革都需要相互配套，進(jìn)而整合地發(fā)揮作用，而財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度是為政府行政提供資金的一項(xiàng)制度保證，其本身就是政府的一項(xiàng)財(cái)務(wù)行政活動(dòng)。因此，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革必將對(duì)政府行政改革發(fā)揮重大的推動(dòng)作用。

一、以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為

（一）我國(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)行為仍不規(guī)范

政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性導(dǎo)致了政府財(cái)務(wù)行為的不規(guī)范。按照一般的經(jīng)濟(jì)理論，作為財(cái)政資金支配者和使用者的各級(jí)政府部門，同時(shí)也應(yīng)視為理性的“經(jīng)濟(jì)人”?！敖?jīng)濟(jì)人”的行為特性，使得各級(jí)政府部門總有謀求局部或集團(tuán)利益最大化的傾向，從而導(dǎo)致一些不規(guī)范的政府行為的出現(xiàn)。一方面，在組織收入時(shí)，一些政府部門熱衷于搞不規(guī)范的創(chuàng)收來(lái)提高小集團(tuán)的利益，他們利用手中的收費(fèi)權(quán)，以政府名義或政府批準(zhǔn)名義，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派來(lái)謀取本集團(tuán)和個(gè)人利益。另一方面，安排支出時(shí)，一些部門、單位為。

夠，因?yàn)樗蛔阋员ＷC政府支出的合法性和安全性，無(wú)法排除由于利益驅(qū)動(dòng)而使支出部門與供應(yīng)商相互勾結(jié)共同侵吞財(cái)政資金的可能性。所以還要深化部門預(yù)算改革和政府采購(gòu)制度改革，國(guó)庫(kù)要嚴(yán)格按部門預(yù)算制定的用款計(jì)劃撥付資金，而完善政府采購(gòu)制度則可以切斷支出部門與供應(yīng)商之間的聯(lián)系渠道，減少他們共同謀利的機(jī)會(huì)。

二、以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)

（一）我國(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)仍不協(xié)調(diào)

行政事業(yè)單位分賬戶管理制度造成了政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)。我國(guó)現(xiàn)行政府各部門、單位實(shí)行的是重復(fù)和分散設(shè)置賬戶的分賬戶管理制度，這種制度在一定程度上意味政府各部門、單位具有相對(duì)獨(dú)立的利益。如果他們不恰當(dāng)?shù)嘏蛎浉髯缘睦孀非螅痛嬖跒闋?zhēng)取集團(tuán)利益而各自為政的可能性，從而很容易導(dǎo)致諸如政出多門、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、部門利益相沖突等一系列政府財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題的出現(xiàn)。

預(yù)算的編制和執(zhí)行脫節(jié)造成了預(yù)算資金的分配使用不協(xié)調(diào)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，我國(guó)過(guò)去是將資金直接撥入預(yù)算單位銀行賬戶，至于預(yù)算單位是否按規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行進(jìn)度如何，只能在事后檢查監(jiān)督中才得以知曉，形成預(yù)算、執(zhí)行兩張皮，預(yù)算約束軟化，預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍，從而造成了預(yù)算資金的分配使用不協(xié)調(diào)。

（二）以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)

規(guī)范的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系有利于推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求改變?cè)瓉?lái)的分賬戶管理制度，設(shè)立一套單獨(dú)的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金都要求進(jìn)入其中集中管理和核算，它的一個(gè)顯著特征便是“收入一個(gè)口徑，支出一個(gè)漏斗”。這顯然有利于統(tǒng)一財(cái)權(quán)，消除政府各部門的局部利益干擾，正確協(xié)調(diào)好部門間利益關(guān)系，推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行，有利于保證預(yù)算資金的分配使用相協(xié)調(diào)。一是在資金管理方式上，由原來(lái)將資金層層下?lián)芙o預(yù)算單位改為現(xiàn)在財(cái)政部門只給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)；二是在資金支付方式上，由原來(lái)預(yù)算單位分散支付改為由財(cái)政國(guó)庫(kù)中心根據(jù)審核后的預(yù)算單位用款計(jì)劃直接撥付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶。實(shí)現(xiàn)了以預(yù)算指標(biāo)控制預(yù)算單位用款計(jì)劃，以用款計(jì)劃控制資金撥付，真正做到了預(yù)算是什么，就執(zhí)行什么，保證了預(yù)算與執(zhí)行的一致，有利于預(yù)算資金的分配使用相協(xié)調(diào)。

（三）明確相關(guān)單位在國(guó)庫(kù)資金運(yùn)作中的職權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)

我們知道，推進(jìn)政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，這就需要我國(guó)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革不斷地進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)階段應(yīng)該注意的問(wèn)題就是要明確相關(guān)單位在國(guó)庫(kù)資金運(yùn)作過(guò)程中的權(quán)責(zé)?，F(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行已有上百年的歷史，其中一個(gè)很明顯的特征便是制度完善、權(quán)責(zé)清晰。如法國(guó)對(duì)其中支出決策人、公共會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)察專員等在有關(guān)國(guó)庫(kù)資金的使用、支付和監(jiān)督過(guò)程中的權(quán)力和責(zé)任都有明確的規(guī)定，以保證責(zé)任的執(zhí)行和權(quán)力的實(shí)施。為了使我國(guó)政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，我們可以借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，明確財(cái)政部門、預(yù)算單位、人民銀行等相關(guān)單位在國(guó)庫(kù)資金運(yùn)作中職權(quán)。

三、以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政公正透明

（一）我國(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)行政仍不公正透明

預(yù)算編制過(guò)粗，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)行政不透明，資金分配不公正。我國(guó)目前的預(yù)算管理中存在的一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題便是預(yù)算編制的粗放，沒(méi)有細(xì)化到具體部門和項(xiàng)目，不透明，造成了在編制預(yù)算時(shí)，政府各部門“亂請(qǐng)款、亂要價(jià)”，虛報(bào)預(yù)算的現(xiàn)象很嚴(yán)重。在編制預(yù)算時(shí)盡量報(bào)高點(diǎn)，然后讓財(cái)政部門砍削。從而導(dǎo)致了政府財(cái)務(wù)行政不透明，資金分配不公。

預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不透明。由于原來(lái)重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，在途時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致了資金活動(dòng)透明度不高，不利于財(cái)政監(jiān)督。一方面，收入不及時(shí)，退庫(kù)不規(guī)范，存在跑冒滴漏現(xiàn)象；另一方面，支出不透明，違規(guī)使用財(cái)政資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就為“暗箱操作”、“權(quán)力行政”等提供了便利條件，造成了政府財(cái)務(wù)行政不透明、不公正。

（二）以規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度推動(dòng)政府財(cái)務(wù)行政公正透明

規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度要求細(xì)化預(yù)算編制，有利于政府財(cái)務(wù)行政的公正透明。規(guī)范的國(guó)庫(kù)管理制度是以細(xì)化預(yù)算編制為基礎(chǔ)的，它要求預(yù)算科目和預(yù)算編制都要規(guī)范化和細(xì)化，以利于每個(gè)預(yù)算單位編制詳細(xì)的分月用款申請(qǐng)計(jì)劃，國(guó)庫(kù)部門再根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和分月用款計(jì)劃撥付資金，使國(guó)庫(kù)支付的基本程序透明，資金分配公正。

預(yù)算執(zhí)行中采取預(yù)算單位只掌握預(yù)算指標(biāo)而不直接辦理資金支付的方式提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度。由于資金已不再?gòu)念A(yù)算單位實(shí)存賬戶支取，而是從財(cái)政給預(yù)算單位在銀行開設(shè)的賬戶體系中直接或授權(quán)撥付，因此，無(wú)論是預(yù)算單位，還是財(cái)政部門和人民銀行對(duì)每一筆資金的去向都很清楚。這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政府財(cái)務(wù)行政的公正透明無(wú)疑是有積極意義的。