第一篇：創(chuàng)新稽查方式 推進(jìn)以查促收

創(chuàng)新稽查方式 推進(jìn)以查促收

日期：2012-03-30 作者：谷城縣國稅局 蔡衛(wèi)東 來源：《襄陽國稅簡報(bào)》第三期 【選擇字號：大 中 小】創(chuàng)新稽查方式，推進(jìn)以查促收是新時(shí)期國稅稽查工作的新要求，也是適應(yīng)新形勢的必然選擇。近年來，谷城縣國稅局積極改進(jìn)工作思路，注重在稽查方式的針對性和有效性上不斷探索，通過“審計(jì)式稽查”、“ 數(shù)字化稽查”、“延伸式稽查”和“約談式稽查”，有效提高了稽查效率，提升了案件質(zhì)量，有力服務(wù)了稅收工作。2011年，共實(shí)現(xiàn)稽查收入1370萬元，“湖北宇航礦業(yè)有限公司”稽查案卷榮獲全省十佳精品案卷之一。

一、用審計(jì)式稽查促規(guī)范，著力提高納稅遵從

在工作中引入審計(jì)部門的工作理念和方式方法，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、財(cái)務(wù)核算狀況和內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行方式，明確稽查內(nèi)容、確定稽查方式和流程，取得了明顯成效。對內(nèi)，規(guī)范了稽查行為；對外，通過全面評價(jià)企業(yè)納稅遵從情況，幫助企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，實(shí)現(xiàn)了征納和諧。

（一）注重案頭分析。結(jié)合“三加一”選案工作法確定的稽查對象的具體情況和相關(guān)疑點(diǎn)，開展邏輯推理分析，通過找出財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系：包括收入、成本、費(fèi)用之間變動(dòng)的邏輯關(guān)系；投入、產(chǎn)出與進(jìn)、銷項(xiàng)稅金之間的邏輯關(guān)系；資產(chǎn)和存貨周轉(zhuǎn)率及利潤率之間的邏輯關(guān)系；虧損或長期微利或長期零、負(fù)申報(bào)現(xiàn)象的邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，求證疑點(diǎn)，為實(shí)地檢查打基礎(chǔ)。

（二）撰寫工作底稿。以稽查專用工作底稿為載體實(shí)施審計(jì)式稽查工作，每一步都要填制專用表格，為事后監(jiān)督提供客觀詳實(shí)的復(fù)查依據(jù)?？梢哉f，這種工作底稿為指導(dǎo)、規(guī)范、約束和記錄稽查全過程提供了抓手，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，也有效考評了稽查人員“干沒干、干得怎么樣”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)了稽查案件管理精細(xì)化。

（三）規(guī)范檢查程序。審計(jì)式稽查就像審理涉稅違法行為的“黑面包公”，它嚴(yán)格遵循事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、依據(jù)正確的原則。對此，我們始終關(guān)注案件質(zhì)量，從辦案權(quán)限、辦案程序、證據(jù)取得、文書使用、處理執(zhí)行、檔案管理等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為。一年來，共對6戶企業(yè)開展審計(jì)型稽查方式，查補(bǔ)稅款42萬元，罰款22萬元。發(fā)放《涉稅風(fēng)險(xiǎn)控制建議書》6份，得到了納稅人的好評。

二、用數(shù)字化稽查找癥結(jié)，準(zhǔn)確定位案件疑點(diǎn)

數(shù)字化稽查是會(huì)計(jì)電算化催生的一場稽查變革，它不僅提高了稽查質(zhì)效，在對稽查人員淡化責(zé)任的監(jiān)督上更實(shí)現(xiàn)了根本性突破。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，我們克服畏難情緒，主動(dòng)學(xué)習(xí)，自覺實(shí)施數(shù)字化稽查，有力打擊了涉稅違法行為。

（一）“專家力量”設(shè)計(jì)專業(yè)模型。工欲善其事必先利其器。年初，我們抽調(diào)多人組

成工作專班，業(yè)務(wù)能手、實(shí)踐高手成了設(shè)計(jì)數(shù)字稽查模型的中堅(jiān)力量，積極取得市局工作支持，市局稽查局多次到谷城現(xiàn)場指導(dǎo)，設(shè)置了臘模鑄造企業(yè)查賬模型，提供了多項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，設(shè)計(jì)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、查賬快捷，選案準(zhǔn)確率達(dá)100%，檢查效率大幅提升。

（二）“火眼金睛”過濾一切疑點(diǎn)?；槿藛T借助數(shù)字化稽查系統(tǒng)和專業(yè)模型，如同擁有了“火眼金睛”，通過數(shù)據(jù)抓取比對，任何涉稅違法行為都無處躲藏。在2011年對谷城縣某礦業(yè)公司進(jìn)行檢查時(shí)，通過數(shù)據(jù)分析比對，及時(shí)排查出不符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的問題，從而分析出“賬外賬”。我們還通過收集整理相關(guān)資料，進(jìn)行外圍調(diào)查、取證，最終查實(shí)該企業(yè)的偷稅事實(shí)，查補(bǔ)稅款13.6萬元。

（三）“另辟蹊徑”搜索蛛絲馬跡。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理的不斷進(jìn)步，一些存在僥幸心理的企業(yè)總喜歡和稅務(wù)部門上演貓鼠大戰(zhàn)。對此，我們除了用模型發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問題，還對提取的一些看似正常甚至毫無關(guān)系的內(nèi)容多質(zhì)疑、多思考、多考證，從而實(shí)現(xiàn)了電子稽查的可喜成效。2011年，對谷城縣某鑄造企業(yè)數(shù)字稽查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)利用“另設(shè)文檔”隱匿收入，查補(bǔ)稅款154萬元，充分顯示了數(shù)字稽查的強(qiáng)大功能。

三、用延伸式稽查提質(zhì)效，全面挖潛案件深度

“就賬查賬”方法所發(fā)現(xiàn)的問題僅限于賬的表面，不能發(fā)現(xiàn)更深層次的問題，致使大量的偷漏稅游離于稅收的監(jiān)控之外。為此，我們轉(zhuǎn)變觀念，從審視問題的不同視角著手，采取延伸的稽查方式，收效非常明顯。

（一）延伸取證范圍，打響外圍戰(zhàn)。重視涉稅資料的外調(diào)工作，對與案件有關(guān)的賬外事宜全部進(jìn)行實(shí)地盤查。2011年共發(fā)出協(xié)查函5份，取得寶貴的證據(jù)資料，奠定了案件深入稽查的基礎(chǔ)。另外，還加強(qiáng)和公安、工商、醫(yī)保等執(zhí)法部門的聯(lián)系與合作，取得與案件查處相關(guān)的、具有法律效力的專業(yè)資料、數(shù)據(jù)，為強(qiáng)化稅收執(zhí)法和順利查處稅案創(chuàng)造更好的條件。

（二）延伸往來現(xiàn)象，打響殲滅戰(zhàn)。一是被查企業(yè)的業(yè)務(wù)往來單位，及時(shí)調(diào)查其關(guān)聯(lián)的供應(yīng)和銷售單位和個(gè)人，檢查其是否存在涉稅問題；二是被查企業(yè)的往來賬戶。企業(yè)的應(yīng)收、應(yīng)付賬款及其他往來賬，記載著關(guān)聯(lián)企業(yè)之間千絲萬縷的業(yè)務(wù)往來，大多數(shù)納稅人都是通過往來帳戶來隱匿收入的，這一直是我們稽查的工作重點(diǎn)。三是被查企業(yè)的費(fèi)用賬戶。主要是其中一些報(bào)銷數(shù)額較大的單據(jù)，看對方有無擴(kuò)大費(fèi)用稅前扣除的基數(shù)或存在虛開發(fā)票現(xiàn)象。2011年，通過這種延伸式稽查，查辦涉稅違規(guī)企業(yè)3家，查補(bǔ)稅款55萬元。

（三）延伸同類行業(yè)，發(fā)動(dòng)總攻勢。稅務(wù)稽查的目的是有效規(guī)范稅收秩序。我們本著“查辦一家企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的原則，在稽查一個(gè)存在納稅問題的企業(yè)時(shí)，對可能會(huì)存在類似問題的同一類型企業(yè)進(jìn)行檢查，從而有效掌握了行業(yè)違法規(guī)律，為同類行業(yè)的稅收檢查積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。2011年，我們稽查的案件涉及紡織、鑄造等行業(yè)，及時(shí)

總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化稽查成果，為稅源管理部門提出征管建議10余條，切實(shí)發(fā)揮了稽查部門是國稅工作最后一道堅(jiān)實(shí)防線的重要作用。

四、用約談式稽查防風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)服務(wù)

我們結(jié)合當(dāng)前稽查工作實(shí)際，在一些被查企業(yè)中推行約談式稽查方式，突出以人為本的稅收管理理念，通過教育引導(dǎo)，讓納稅人自查自糾，自覺申報(bào)納稅、補(bǔ)稅，切實(shí)推進(jìn)依法誠信納稅工作，體現(xiàn)了稅務(wù)稽查的震懾力和人文關(guān)懷。

（一）事前約談，提醒納稅人自查。為了營造“引導(dǎo)遵從、誠信納稅”的良好氛圍，重點(diǎn)打擊惡意偷逃稅款的不法行為，2011年3月，我們向全縣所有企業(yè)發(fā)放稽查溫馨提示函600余份，提醒納稅人在規(guī)定期限內(nèi)開展自查，組織重點(diǎn)稅源行業(yè)（企業(yè)）老總與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)召開座談會(huì)，專門對自查活動(dòng)進(jìn)行事前約談。廣大納稅人對此十分配合，全年共實(shí)現(xiàn)自查收入938萬元，同比增長400萬元。

（二）事中約談，切實(shí)宣傳輔導(dǎo)。對于開業(yè)時(shí)間不長的納稅人和涉稅違規(guī)行為明顯不是故意造成的納稅人，在稽查過程中及時(shí)開展約談舉措，向他們宣傳稅收政策，輔導(dǎo)建帳健制，指出其財(cái)務(wù)管理、納稅申報(bào)等方面存在的問題，督促其自查自糾。2011年按照懲教并重、寬嚴(yán)適度的原則，先后約談企業(yè)56戶，納稅人主動(dòng)補(bǔ)繳入庫稅款、滯納金150萬元，有效防范了企業(yè)的稅務(wù)處罰風(fēng)險(xiǎn)。

（三）事后約談，加強(qiáng)工作反饋。一是和企業(yè)約談實(shí)施稅務(wù)稽查后的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算等狀況。對已查結(jié)存在問題需納稅人整改的案件，通過約談方式向納稅人反饋，提出改進(jìn)意見。二是詢問并掌握稽查人員的執(zhí)法行為和廉政情況，從而實(shí)現(xiàn)陽光稽查，樹立稽查部門的良好形象。

第二篇：開封縣以案促查專題

開封縣以案促查

確保農(nóng)村低保專項(xiàng)檢查落到實(shí)處

農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作開展以來，開封縣在自查自糾的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查辦群眾反映強(qiáng)烈、影響較大的低保違紀(jì)案件，促進(jìn)農(nóng)村低保政策得到更好落實(shí)。一是深入發(fā)動(dòng)群眾，廣泛收集案源。全縣農(nóng)村低保專項(xiàng)檢查動(dòng)員會(huì)召開后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過召開會(huì)議、張貼標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳單等形式大力宣傳農(nóng)村低保政策和專項(xiàng)檢查要求，同時(shí)鄉(xiāng)、村兩級設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，使農(nóng)民群眾了解、理解并支持農(nóng)村低保自查工作，積極舉報(bào)違規(guī)違紀(jì)問題。二是大力查辦案件，推動(dòng)工作落實(shí)。在低保專項(xiàng)檢查工作過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由班子成員包片入村、清查人員包村入戶，進(jìn)行全面自查?？h紀(jì)委通過查處仇樓鎮(zhèn)小營村黨支部書記、村委會(huì)主任各自為親屬違規(guī)辦理低保案件，杜良鄉(xiāng)劉景寨村支書違反規(guī)定為其母親辦理低保案件等一批在群眾中影響較大的案件，警示教育了廣大干部，保障了黨和國家農(nóng)村低保政策的正確執(zhí)行。目前全縣已取消各類違規(guī)低保1230戶2360人。三是全面整改落實(shí)，建立長效機(jī)制?？h紀(jì)委在專項(xiàng)工作中，以案件查辦推動(dòng)低保自查工作順利開展，對自查發(fā)現(xiàn)的問題采取有效措施組織整改，堅(jiān)決堵塞漏洞，同時(shí)在農(nóng)村低保對象評審過程中，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能，進(jìn)一步健全完善申請、評議、永久公示、分類管理、定期審驗(yàn)、檔案管理，資金運(yùn)行和責(zé)任追究等七項(xiàng)制度，健全了農(nóng)村低保政策執(zhí)行長效機(jī)制。

淇縣全面實(shí)行“三個(gè)”百分百

共取消253戶390人低保資格

淇縣按照“誰入戶誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)”的原則，精心組織農(nóng)村低保專項(xiàng)檢查，實(shí)行村級自查、鄉(xiāng)級復(fù)查、縣鄉(xiāng)互查三級檢查“百分百”工作制度，取得明顯成效。一是村級評議審查達(dá)百分百。全縣共組成400多個(gè)村級檢查組開展自查，首先普查人員要在普查結(jié)果上簽字，其次要及時(shí)召開村“兩委”會(huì)、黨員代表會(huì)、村民代表會(huì)，對低保對象逐戶進(jìn)行民主評議或票決，評議人員要在評議結(jié)果上簽字，再次各行政村對評議出的低保對象張榜公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，村監(jiān)委會(huì)對評議公示結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審查后要簽字蓋章。二是鄉(xiāng)級復(fù)查審核達(dá)百分百。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）組成檢查組對上報(bào)低保戶進(jìn)行全面復(fù)查，首先復(fù)查人員要在復(fù)查結(jié)果上簽字，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記、民政所長對鄉(xiāng)復(fù)查資料進(jìn)行匯總后要審核簽字。三是縣鄉(xiāng)互查審批達(dá)百分百。在村普查、鄉(xiāng)復(fù)查基礎(chǔ)上，全縣抽調(diào)48名干部組成20個(gè)互查組，按照“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，對全縣2000多個(gè)重點(diǎn)低保戶進(jìn)行了互查。針對互查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用三天時(shí)間，開展專項(xiàng)檢查“回頭看”活動(dòng)，對互查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了全面整改，縣民政局對互查后符合條件的農(nóng)村低保對象共4119戶8607人進(jìn)行了審批。截至目前，全縣共接舉報(bào)電話78次，接待群眾來訪35人次，解決問題68個(gè)，取消253戶390人的低保資格。

汝陽縣落實(shí)“六個(gè)到位” 認(rèn)真做好農(nóng)村低保專項(xiàng)檢查

一是全面公示到位。全縣統(tǒng)一要求自8月16日開始，各行政村要在顯著位置對本村低保對象基本情況進(jìn)行不少于七天的公示，同時(shí)公布縣鄉(xiāng)民政部門監(jiān)督舉報(bào)電話。公示期間，縣紀(jì)委共接到投訴舉報(bào)36起，已全部處置到位。二是逐戶篩查到位?？h紀(jì)委要求以行政村為單位，對本村現(xiàn)有保障對象進(jìn)行逐戶篩查，通過篩查共取消270人的低保資格，其中因家庭收入增加退保116人，自然亡故154人。三是信息比對到位。全縣統(tǒng)一通過市級信息平臺，對全縣農(nóng)村低保對象進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，通過信息比對取消26人的低保待遇。四是檔案規(guī)范到位。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的村級檔案管理混亂問題，縣紀(jì)委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村低保對象檔案進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了低保管理檔案縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)范管理。五是社會(huì)監(jiān)督到位。在專項(xiàng)檢查中，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)216個(gè)行政村共設(shè)立舉報(bào)箱231個(gè)，縣鄉(xiāng)民政部門及各行政村分別公布了舉報(bào)電話，暢通群眾投訴渠道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，有效推動(dòng)了工作開展。六是資金管理到位。全縣農(nóng)村低保資金實(shí)行一站式社會(huì)化發(fā)放，堅(jiān)持財(cái)政、民政專戶管理，低保資金按季由財(cái)政局撥付至民政低保專戶，民政局直接撥付到農(nóng)村信用聯(lián)社，然后劃入低保對象個(gè)人賬戶，減少了中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，杜絕了擠占、挪用、截留等現(xiàn)象發(fā)生。

第三篇：以創(chuàng)新促和諧,推進(jìn)社會(huì)管理體制改革

? 以創(chuàng)新促和諧，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革

鐘君

今年以來，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》、《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等重要文件。這表明在社會(huì)分層日趨多元、利益矛盾愈加復(fù)雜、社會(huì)整合和社會(huì)控制任務(wù)日益繁重、社會(huì)公共產(chǎn)品相對短缺的背景下，以創(chuàng)新求和諧，不斷改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)管理體制，積極創(chuàng)建促進(jìn)社會(huì)和諧的新體制已經(jīng)提上議事日程。

創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)，從而真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須在全局和戰(zhàn)略的高度，開拓思路、多策并舉，有重點(diǎn)、有步驟的逐步推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新這一重大歷史性任務(wù)。

造工程，需要從長計(jì)議，穩(wěn)步推進(jìn)。

13億人口的大國，歷史和現(xiàn)實(shí)

革以后，社會(huì)管理是否可以市場化？經(jīng)驗(yàn)證明，市場機(jī)制在社會(huì)領(lǐng)域的作用范圍是有限的。在某些社會(huì)領(lǐng)域，市場機(jī)制的作用是正面的；而在另一些領(lǐng)域則是負(fù)面的，無節(jié)制地在社會(huì)領(lǐng)域尤其是公益事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小笆袌龌薄ⅰ爱a(chǎn)業(yè)化”，難免走偏方向。社會(huì)生活比經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜得多，在社會(huì)生活中起作用的不僅有市場機(jī)制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機(jī)制，讓這些機(jī)制各得其所，各展其能，而又相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，就必須創(chuàng)造綜合的機(jī)制系統(tǒng)。

總之，社會(huì)管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新，對于解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，對于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道具有重大的戰(zhàn)略意義，需要我們在實(shí)踐中不斷加以推進(jìn)。

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第四篇：以創(chuàng)新促和諧,推進(jìn)社會(huì)管理體制改革

? 以創(chuàng)新促和諧，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革

鐘君

今年以來，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》、《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等重要文件。這表明在社會(huì)分層日趨多元、利益矛盾愈加復(fù)雜、社會(huì)整合和社會(huì)控制任務(wù)日益繁重、社會(huì)公共產(chǎn)品相對短缺的背景下，以創(chuàng)新求和諧，不斷改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)管理體制，積極創(chuàng)建促進(jìn)社會(huì)和諧的新體制已經(jīng)提上議事日程。

大力推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新有著深刻的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。黨中央和國務(wù)院不失時(shí)機(jī)地提出社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的任務(wù)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。首先，改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。目前，人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；其次改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制是推動(dòng)社會(huì)和諧的客觀要求。只有不斷推動(dòng)社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新，才能有效應(yīng)對當(dāng)前社會(huì)分層日趨多元、利益矛盾愈加復(fù)雜、社會(huì)整合和社會(huì)控制任務(wù)日益繁重的現(xiàn)實(shí)情況，從而促進(jìn)社會(huì)和諧；給為重要的是，改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要因素。只有通過不斷推動(dòng)社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)，從而真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

社會(huì)管理體制的改革是一項(xiàng)綜合的龐大的創(chuàng)新工程，需要經(jīng)過堅(jiān)持不懈而富有智慧的探索。為推動(dòng)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須在全局和戰(zhàn)略的高度，開拓思路、多策并舉，有重點(diǎn)、有步驟的逐步推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新這一重大歷史性任務(wù)。

其一，社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容，是要努力建立社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，舒緩社會(huì)緊張，平和社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧。黨中央明確提出構(gòu)建和諧社會(huì)的四個(gè)著力點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順分配關(guān)系和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，這些也是推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。工作要做實(shí)，重心要下移，優(yōu)先解決廣大群眾最迫切需要解決的問題。這一步做到了，才能為進(jìn)一步開展更廣泛、更深入的社會(huì)管理體制改革以及整體推動(dòng)改革開放事業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。完備的社會(huì)管理體制是比建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更為浩大而艱巨的社會(huì)建設(shè)和改造工程，需要從長計(jì)議，穩(wěn)步推進(jìn)。

其二，社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的前提條件是加大對社會(huì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的投入。這是政府履行社會(huì)管理職能最實(shí)在的表現(xiàn)。而評價(jià)政府效能的一個(gè)重要指標(biāo)就是看用于政府本身的管理成本與用于受益對象的資金的比例。在國際上，一般認(rèn)為服務(wù)型政府的基本標(biāo)志是60%以上的財(cái)政預(yù)算要用于社會(huì)發(fā)展，中國當(dāng)前的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？上驳氖牵罱鼛啄?，中央和各級地方財(cái)政對社

會(huì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的投入不斷加大，城鄉(xiāng)最低生活保障制度、免費(fèi)的九年義務(wù)教育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等都在大力推進(jìn)之中，社會(huì)事業(yè)投入嚴(yán)重不足的局面開始有所轉(zhuǎn)變。這是符合全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略部署的，也是全國老百姓尤其是中低收入群眾的福祉。

其三，社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會(huì)的責(zé)任分工。我們這個(gè)13億人口的大國，歷史和現(xiàn)實(shí)的國情又非常復(fù)雜，再龐大的政府也不可能包攬全部社會(huì)事務(wù)。在目前我國社會(huì)自治能力較弱、社會(huì)組織發(fā)育不健全的情況下，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護(hù)和確保公眾和社會(huì)組織對社會(huì)管理的參與權(quán)。要?jiǎng)?chuàng)新政府公共服務(wù)的提供方式，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的科學(xué)化，建立健全重大決策聽證、質(zhì)詢、公示、論證以及責(zé)任追究等制度，減少公共決策的隨意性，做到公平管理、透明管理。

其四，社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新，難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)造。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功地實(shí)行了市場化改革以后，社會(huì)管理是否可以市場化？經(jīng)驗(yàn)證明，市場機(jī)制在社會(huì)領(lǐng)域的作用范圍是有限的。在某些社會(huì)領(lǐng)域，市場機(jī)制的作用是正面的；而在另一些領(lǐng)域則是負(fù)面的，無節(jié)制地在社會(huì)領(lǐng)域尤其是公益事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小笆袌龌?、“產(chǎn)業(yè)化”，難免走偏方向。社會(huì)生活比經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜得多，在社會(huì)生活中起作用的不僅有市場機(jī)制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機(jī)制，讓這些機(jī)制各得其所，各展其能，而又相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，就必須創(chuàng)造綜合的機(jī)制系統(tǒng)。

總之，社會(huì)管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新，對于解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，對于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道具有重大的戰(zhàn)略意義，需要我們在實(shí)踐中不斷加以推進(jìn)。

第五篇：申論 以創(chuàng)新促和諧,推進(jìn)社會(huì)管理體制改革

? 以創(chuàng)新促和諧，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革

鐘君

今年以來，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》、《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等重要文件。這表明在社會(huì)分層日趨多元、利益矛盾愈加復(fù)雜、社會(huì)整合和社會(huì)控制任務(wù)日益繁重、社會(huì)公共產(chǎn)品相對短缺的背景下，以創(chuàng)新求和諧，不斷改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)管理體制，積極創(chuàng)建促進(jìn)社會(huì)和諧的新體制已經(jīng)提上議事日程。

創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)，從而真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

和創(chuàng)新這一重大歷史性任務(wù)。

造工程，需要從長計(jì)議，穩(wěn)步推進(jìn)。

13億人口的大國，歷史和現(xiàn)實(shí)

革以后，社會(huì)管理是否可以市場化？經(jīng)驗(yàn)證明，市場機(jī)制在社會(huì)領(lǐng)域的作用范圍是有限的。在某些社會(huì)領(lǐng)域，市場機(jī)制的作用是正面的；而在另一些領(lǐng)域則是負(fù)面的，無節(jié)制地在社會(huì)領(lǐng)域尤其是公益事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小笆袌龌?、“產(chǎn)業(yè)化”，難免走偏方向。社會(huì)生活比經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜得多，在社會(huì)生活中起作用的不僅有市場機(jī)制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機(jī)制，讓這些機(jī)制各得其所，各展其能，而又相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，就必須創(chuàng)造綜合的機(jī)制系統(tǒng)。

總之，社會(huì)管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新，對于解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，對于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道具有重大的戰(zhàn)略意義，需要我們在實(shí)踐中不斷加以推進(jìn)。