第一篇：當前以查促管工作調(diào)研對策

稅務稽查是完善稅收制度與稅收征管體系的信息反饋系統(tǒng)，在稅收征管體系中處于“重中之重”的地位，其打擊偷騙稅，堵塞稅收漏洞，促進稅收征管質(zhì)量的提高和發(fā)揮依法治稅的職能作用，越來越顯著地體現(xiàn)出來，稽查工作的重要性已被廣泛認可。但是，當前稅務稽查以查促管的作用還未得到充分發(fā)揮，如何發(fā)揮稽查的尖刀作用，強化以查促管是擺在我們面前的一個重要的課題。

一、當前以查促管的現(xiàn)狀及存在的主要問題

征收、管理、稽查三大環(huán)節(jié)是有機的整體，稽查是手段，目的是促進稅收征管質(zhì)量的提高，營造良好的稅收經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。近幾年來，我局在以查促管方面做了大量的工作，以查促管的意識逐步增強，稽查的范圍逐步拓寬，開展了不同形式的專項檢查和專項整治，實行了稽查建議制度，加強了稅收征收、管理、稽查部門之間的信息溝通，對發(fā)揮稅收整體功能起到了一定推動的作用。但由于種種原因，目前以查促管方面仍存在一些問題，還有待于我們今后不斷改進和提高。

（一）依法治稅的理念有待進一步轉(zhuǎn)變。長期以來，稅務機關對稅務稽查都側(cè)重在懲處職能上，對稅務稽查的監(jiān)督和教育職能重視不夠，主要表現(xiàn)在考核指標的確定上，一般都注重稽查案件的宗數(shù)、立案宗數(shù)；查補稅款數(shù)額以及入庫率、處罰率、滯納金加收率等幾率的考核，但真正使稽查工作服務于領導決策，服務于稅收征管的職能作用還沒有完全體現(xiàn)，以查促管的觀念還有待進一步加強。

（二）征、管、查定期聯(lián)系沒有形成制度?；椴块T與征收部門等機構(gòu)間沒有建立起有效的信息交流機制，造成征管部門對稽查局查處的案件缺乏了解，稽查局也對管理部門日常稅收管理中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏交流，不能有效的合作，從而造成征收、管理、稽查協(xié)調(diào)不力，出現(xiàn)老問題依然存在，新問題不斷產(chǎn)生的現(xiàn)象。

（三）注重納稅大戶，忽視納稅小戶。由于稅務稽查工作圍繞著收入任務而展開，稅務稽查人員的工作著力點盯住一些納稅大戶，對一些繳稅較少的納稅人有所放松。原因是納稅大戶銷售收入多，外購貨物多，發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務量大，一旦出現(xiàn)問題，查補的數(shù)額也相應比較大。相反，對一些年納稅較少的納稅人，銷售收入少、外購貨物少，經(jīng)濟業(yè)務的總量比較小，即使出現(xiàn)問題，查補的數(shù)額也不大，存在檢查小戶頭有“吃力不討好”的想法。

（四）稽查建議制度落實不夠，還不夠細化。在部門配合、建議內(nèi)容、建議形式和要求、文書格式、反饋方式和傳遞程序、限改期限等方面缺少詳細的規(guī)定，深度廣度還不夠，有待于進一步完善。

（五）管理性檢查不到位。稅務分局管理性檢查（又稱日常稅收檢查）貫穿于稅務管理活動的全過程，以實現(xiàn)稅務管理的有效性為目的，充分憑借稅收法律、法規(guī)賦予稅務機關的權(quán)力而進行的一項日常管理活動，但在現(xiàn)實中還沒有制定、規(guī)范和統(tǒng)一管理性檢查的操作規(guī)范和程序，管理性檢查的深度和廣度不夠，疏于管理、淡化責任的現(xiàn)象仍有存在。??

（六）國、地稅稽查部門協(xié)作機制尚未完全建立，相互之間各自為戰(zhàn)，大量涉稅信息得不到及時掌握和反饋。

二、強化稅務稽查，做好以查促管的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路。要徹底改變把稽查當成組織收入的“調(diào)節(jié)器”的觀念，把稽查工作放在稅收整體工作中去考慮，使稽查工作服務于領導決策，服務于稅收征管，要制定出符合本地區(qū)實際的以查促管的方案，明確具體操作的程序、實施步驟、量化指標、組織領導等等，形成制度化。??

（二）落實并完善征、管、查定期聯(lián)系制度。要加大與征收和管理部門的配合力度，征管部門要為稽查提供納稅人的基礎資料和信息，稽查要針對征管部門提出的力量較為薄弱、稅收秩序較為混亂的納稅人和行業(yè)，運用法律手段進行打擊。要以稽查建議為紐帶，全面促進征管和稽查的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動的運行機制。要通過稽查建議制度，向征管部門反饋征管工作中所忽視的或薄弱之處，要積極研究探索，提出建議，更好地起到以查促管的作用。?

（三）明確稽查目的，不斷改進稽查方法。對被查對象不論大小、重點戶或非重點戶，一律平等對待，要根據(jù)選案疑點擬定檢查方案，有針對性地開展檢查，同時要培養(yǎng)良好的觀察能力、分析能力和應變能力，通過一些細微之處尋找案件的突破口，進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)重要違法線索，要查深查透，力爭查處一些利用虛開發(fā)票、賬外經(jīng)營偷逃國家稅收等重大違法案件，增強稅務稽查的威懾力。

（四）努力做好稽查建議反饋工作。稅務稽查的目的是“外查內(nèi)促”，稽查不僅是查補稅款，關鍵是通過稽查發(fā)現(xiàn)征管中存在的管理問題，建議征管部門改進工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高征管工作水平和效率，從而更好地發(fā)揮國稅系統(tǒng)的整體功能，堵塞稅收漏洞。

（五）加大管理性檢查的力度。要規(guī)范和完善管理部門日常檢查的職責，統(tǒng)一、規(guī)范管理性檢查的操作程序，從檢查的對象、范圍、性質(zhì)、時間、金額等方面作出合理的界定；加大稅務分局在清理漏征漏管戶、核查發(fā)票、抵扣憑證審核、催報催繳、評估詢問，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況等不涉及立案核查的日常管理活動的檢查力度，也是促進稅收征管質(zhì)量提高的一個重要舉措。

六）注重與部門之間的協(xié)調(diào)和溝通。建立和完善國、地稅稽查部門之間的信息互通機制，進一步擴大稽查信息交流，建立定期聯(lián)席會議制度，減少對納稅人檢查的次數(shù)。在注重國、地稅稽查

工作信息溝通的基礎上，還要加強同公安、檢察、法院等部門的協(xié)調(diào)配合、形成合力。對那些達到移送標準的涉稅案件，要及時移送司法機關處理。

第二篇：國稅稽查局醫(yī)藥行業(yè)以查促管工作經(jīng)驗

國稅稽查局醫(yī)藥行業(yè)以查促管工作

經(jīng)驗

“>國稅稽查局醫(yī)藥行業(yè)以查促管工作經(jīng)驗2007-02-02 21:54:56

按照《某市國家稅務局以查促管實施意見》文件精神，為全面落實“集中征收、分類管理、以查促管、管住管好”十六字收入方針，某縣稽查局以分類管理為契機，以醫(yī)藥行業(yè)為突破口，積極探索“以查促管，查管結(jié)合”新路子，在醫(yī)藥行業(yè)專項檢查中成效顯著，具體做法如下：

查管結(jié)合，摸清情況

“以查促管，查管結(jié)合”作為一種全新的稽查思路，為我們現(xiàn)階段稽查提出了新的課題。為了做好這一特殊意義的專項檢查，我們一改過去“查管獨立，各

自為政”的工作方式，在縣局的協(xié)調(diào)下，多次與稅源管理單位城區(qū)所、農(nóng)村所舉行聯(lián)席會議，交換信息、討論工作方式、提出工作意見、協(xié)調(diào)工作矛盾，并組織名稽查骨干人員積極參入管理單位月份組織的稅源調(diào)查工作。摸清了全縣醫(yī)藥行業(yè)的行業(yè)特點和管理狀況，為下一步檢查實施及以查促管工作打下了堅實基礎。

一、醫(yī)藥行業(yè)基本情況

我縣醫(yī)藥行業(yè)納稅人共戶，主要有三種類型：一是某縣醫(yī)藥總公司，轄中藥材門市部、藥品器材批發(fā)公司兩個非獨立核算部門，以及城關個非獨立核算零售部，農(nóng)村個承包經(jīng)營配送網(wǎng)點。二是供銷社個承包門市部。三是戶個體經(jīng)部?？h醫(yī)藥總公司為一般納稅人，其兩個非獨立核算部門主要從事批發(fā)業(yè)務，其零售部、配送網(wǎng)點主要從事零售業(yè)務，供銷社承包門市部、個體戶主要從事零售業(yè)務。

二、醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營特點

醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營的業(yè)務有藥品批發(fā)、零售兩種類型，藥品批發(fā)、零售不同的經(jīng)營方式有著不同的特點。

醫(yī)藥總公司經(jīng)營特點：一是流通渠道單一，我縣醫(yī)藥批發(fā)主渠道是縣醫(yī)藥總公司，該公司是我縣唯一具有醫(yī)藥批發(fā)資格的企業(yè)，批發(fā)藥品占其經(jīng)營業(yè)務量的以上。二是經(jīng)營品種繁雜，藥品品種多，常規(guī)經(jīng)營品種達數(shù)千種。三是購銷量大，庫存變動大，資金周轉(zhuǎn)迅速。四是財務核算健全，縣醫(yī)藥總公司是增值稅一般納稅人，財務核算較規(guī)范。藥品批發(fā)全部納入微機管理。

個體零售經(jīng)營特點：一是經(jīng)營戶數(shù)多，有縣醫(yī)藥總公司下屬門市部、個體或承包網(wǎng)點，遍部全縣，銷售對象主要是終端消費者；二是購進藥品量小、批次多、庫存少。由于從縣醫(yī)藥總公司進貨便利，很少大批量購進，周轉(zhuǎn)快、庫存變動不大；三是財務核算不健全?？h醫(yī)藥總公司下屬門市部是非獨立核算報帳制單位，其銷售未納入微機管理，反

映的銷售受一定人為因素影響。個人和承包門市部均未建帳核算。

精心組織，穩(wěn)步實施

在摸清全縣醫(yī)藥行業(yè)的行業(yè)特點和管理狀況后，我們經(jīng)過認真討論分析，制定了周密的計劃，確立了三步走的稽查方案。

第一步，根據(jù)行業(yè)特點，選取有代表意義的三“點”重點稽查，重點剖析。月日至月日，組織精兵強將，分成三組，同時進駐醫(yī)藥總公司、個體經(jīng)營戶胡某、供銷社承包門市部熊某三個代表意義的“點”，集中時間、集中力量，通過深挖細琢，層層剝筍。

在縣醫(yī)藥總公司進行檢查中，稽查人員通過帳務檢查初步發(fā)現(xiàn)了涂改過的進項稅專用發(fā)票抵扣稅款萬元等問題，但為達到預期目的，稽查人員并沒有拘泥于帳務檢查，他們發(fā)揚不怕苦、不怕累、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，事事盤根究底，如進項稅發(fā)票付款情況直接檢查到銀行對帳單、出納日記帳；抽查了兩個零售

部兩個月份的銷售臺帳；藥品、器材批發(fā)抽查了兩個月的銷售出庫單，并與銷售發(fā)票、微機庫存管理數(shù)據(jù)、倉庫保管帳進行了認真核對。對重點問題還核對了公司會議記錄，檢查出了該公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回扣少計銷項稅、零售部遲報收入等問題。

在個體經(jīng)營戶胡某和供銷社承包門市部熊某檢查中，稽查人員實地盤點了商品庫存，查閱了部分進貨單據(jù)和相關費用票據(jù)，詢問了經(jīng)營情況及納稅情況，并通過多種方法測算了其銷售收入，基本確定了其××年銷售情況和偷稅數(shù)額。

第二步，外圍調(diào)查取證，全面固定證據(jù)。通過對三個“點”的重點剖析，逐步梳理出一些主要疑點，月至月日期間，兵分三路，一路到武漢新琪安公司，一路到某衛(wèi)生院、某衛(wèi)生院，一路到縣醫(yī)藥總公司，進行外圍調(diào)查取證。

縣醫(yī)藥總公司近萬元的購進貨物來源于武漢新琪安公司，取得的所有進

項發(fā)票均為手工票，并有部分發(fā)票有涂改現(xiàn)象，通過到武漢新琪安公司調(diào)查取證，落實情況如下：

⒈當?shù)囟悇諜C關證明，度，由于武漢市國稅局微機報稅卡數(shù)量有限，一直未為該公司批準使用微機開票系統(tǒng)，手工發(fā)票全部正常，不存在虛開。

⒉通過有關單證核對發(fā)現(xiàn)，該公司發(fā)票金額、收款金額、出庫單金額完全一致，不存在不一致情況。醫(yī)藥總公司財務帳反映發(fā)票涂改與付款金額不一致現(xiàn)象，與新琪安無關，主要是其內(nèi)部管理漏洞造成。主要原因是采購人員為關系戶代購貨物，醫(yī)藥總公司按實際驗收入庫貨物付款，余款由采購人員自己支付。采購人員為關系戶胡承志等代購貨物萬元。

⒊在調(diào)查過程中我們?nèi)〉昧穗p方的《購銷協(xié)議》，發(fā)現(xiàn)了醫(yī)藥總公司根據(jù)協(xié)議××年取得返利萬元，取得返還利潤未入帳，未按規(guī)定轉(zhuǎn)出進項稅額。

通過對某衛(wèi)生院、某衛(wèi)生院帳務調(diào)

查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)藥總公司××年返回給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利潤通過收到的未入帳返還利潤列支，進一步證實了醫(yī)藥總公司存在未入帳收入。

通過對醫(yī)藥總公司出庫單逐份統(tǒng)計，調(diào)查落實了個個體性質(zhì)的醫(yī)藥門市部的主要購進金額，由于從縣醫(yī)藥總公司進貨便利，很少大批量購進，周轉(zhuǎn)快、庫存變動不大，根據(jù)《稅收征管法》有關規(guī)定，按以購定銷并加的利潤率推算其銷售額。其中醫(yī)藥總公司配送網(wǎng)點購進金額推算銷售額如下：

順號

名稱

購進藥品金額

推算銷售收入

⒈

⒉

⒊

⒋

⒌

⒍

⒎

⒏

⒐

合計

第三步，專項檢查全面鋪開，逐戶攻克。通過前期的摸底及調(diào)查取證，在基層稅務所的配合下統(tǒng)一行動，月日至月日，集中力量對全縣醫(yī)藥網(wǎng)點進行了拉網(wǎng)式檢查，逐戶攻克。目前，戶已經(jīng)查結(jié)，另有戶正在實施中。

在檢查中，稽查人員始終注意與稅源管理人員加強聯(lián)系，共同商量對策，查找漏洞。在保證稽查質(zhì)量的同時，對稅源管理的漏洞及問題及時收集證據(jù)，仔細記錄，為后期向稅源管理單位提出《以查促管報告》提供材料。

提出建議，以查促管

通過檢查，我縣醫(yī)藥行業(yè)稅收管理暴露出以下主要問題：

（一）偷逃稅現(xiàn)象嚴重。作為處于縣醫(yī)藥行業(yè)主導地位的縣醫(yī)藥總公司，受市場放開影響，從年到年，各門市部

實行大承包，獨立核算，自負盈虧，稅源監(jiān)控基本處于失控狀態(tài)；從年收回各門市部承包、實行統(tǒng)一核算后，年到年，作為增值稅小規(guī)模納稅人，申報年銷售收入均在至萬元之間，分別繳納增值稅萬元和萬元；年月認定為增值稅一般納稅人之后，由于缺乏行之有效的管理和監(jiān)控手段，年、年分別繳納增值稅萬元和萬元。但從年該企業(yè)申報的銷售收入萬元這個數(shù)據(jù)來看，如果按照××年的稅收負擔率計算，應納稅款約萬元。

（二）稅負不公平。一是醫(yī)藥總公司稅負與個體門店稅負不均衡，××年醫(yī)藥總公司查帳征收，稅負率，個體門店雙定征收，綜合稅負率；二是不同地區(qū)供銷社承包門店與個體門店稅負不均衡，如余集所戶均月稅負元，某所戶均月稅負元；三是稅負畸輕畸重，且普遍較輕、不均衡，某醫(yī)藥門市部年銷售額萬元以上，某醫(yī)藥門市部銷售額萬元左右，而兩家月均稅負都是元，絕大部分個體和承包門店申報及稅務機關定稅都

低于實際應納稅額。

（三）管理有漏洞。一是申報資料報送不全，未按規(guī)定要求報送購銷合同復印件，使稅收管理機關不能全面了解經(jīng)營情況，對個體戶的主渠道進貨情況不清楚；二是該公司購銷貨大量使用現(xiàn)金，現(xiàn)金收支手續(xù)不規(guī)范，對醫(yī)藥行業(yè)購銷貨物普遍存在的回扣現(xiàn)象不能很好的控制；三是該公司以出庫單為記帳依據(jù)，出庫單未編號，為少記收入或遲記收入提供可能，僅對衛(wèi)生院批發(fā)藥品開具發(fā)票，而出庫單日期與開票日期存在差異，控管不嚴。個體方面：一是管理粗放，沒有及時監(jiān)督個體大戶建帳，對業(yè)戶經(jīng)營情況變化了解不夠，調(diào)整稅負不及時。如上石橋醫(yī)藥門市部年開業(yè)，當年核定月稅負元，到年該戶年進貨量萬元，月定稅額仍然是元；二是管理觀念落后，沒有很好的利用醫(yī)藥總公司對個體批發(fā)的合同及現(xiàn)成數(shù)據(jù)，評估納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅情況。三是對供銷社承包門店管理偏松，供銷社承包門

店普遍低于個體業(yè)戶。

月日，縣局組織召開稽查、管理單位協(xié)調(diào)會，稽查局在會上通報了檢查情況和《稽查建議書》，集中評估了本次以查促管專項檢查的效果，討論了醫(yī)藥行業(yè)管理的整改措施，并進一步討論了醫(yī)藥行業(yè)分類管理的具體方案。主要稽查建議如下：

⒈加強醫(yī)藥公司的申報管理和征前審核，在申報征收環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)一些問題。

⒉加強醫(yī)藥公司的財務監(jiān)控，對未申報購銷合同、結(jié)算起點以上大量使用現(xiàn)金結(jié)算、出庫單未編號、發(fā)票使用不規(guī)范等情況應限期改正。

⒊發(fā)揮納稅評估系統(tǒng)的作用，防止企業(yè)人為調(diào)整造成零負未申報。取消醫(yī)藥零售個體業(yè)戶“雙定”管理方式，實行一般申報管理，在要求醫(yī)藥公司每月提供銷售給零售個體業(yè)戶的銷售數(shù)據(jù)的基礎上，把零售個體業(yè)戶的納稅情況納入納稅評估，實時監(jiān)控個體業(yè)戶的申報情

況。

⒋大力推行醫(yī)藥行業(yè)個體建帳。

⒌我國即將對藥品經(jīng)營實行（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）標準管理，該標準對藥品經(jīng)營者從硬件（設備、設施）到軟件（技術(shù)、資格）都有很高的要求。醫(yī)藥流通領域的運作將逐步規(guī)范，建議以此為契機在藥品零售環(huán)節(jié)強制推行防偽稅控收款機管理。

達到目的，成效顯著

通過周密細致的部署，有條不紊的開展檢查，本次醫(yī)藥行業(yè)的專項檢查達到預期目的，取得了明顯成效。

（一）摸索出一條“以查促管，查管結(jié)合”的新路子。通過本次專項檢查，使我們由以前對“以查促管，查管結(jié)合”只是一個概念性認識，轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘挠H身經(jīng)歷，對檢查中出現(xiàn)的各種新問題、新矛盾，邊實施、邊改進，邊協(xié)商，為進一步做好“以查促管”工作提供豐富的經(jīng)驗。

（二）為稅源管理單位納稅評估和

分類管理提供了素材。在我們檢查過程中，管理單位也積極行動起來，利用我們的現(xiàn)成數(shù)據(jù)和方法，探索出了醫(yī)藥行業(yè)納稅評估和分類管理的新路子，并已初見成效，月份以來，全縣醫(yī)藥行業(yè)零負未申報率下降為，個體稅負大幅提升，該行業(yè)增值稅申報入庫比上年同期增收萬元（不含查補），增幅達，引起市局高度重視，管理部門總結(jié)的經(jīng)驗材料《摸規(guī)律分類評估醫(yī)藥征管見成效》，市局將在全市推廣。

（三）堵塞了征管漏洞，增加了稅收收入。截止目前，全縣醫(yī)藥行業(yè)專項檢查共查補稅款元，罰款元。有力的打擊了偷逃稅行為，堵塞漏洞，增加了稅收收入。

（四）平衡了行業(yè)稅負，營造了公平競爭環(huán)境。通過本次專項檢查，醫(yī)藥行業(yè)雖然整體稅負有所提高，但有效平衡了醫(yī)藥總公司與個體之間、個體業(yè)戶之間稅負，改變了過去稅負苦樂不均現(xiàn)象，杜絕了稅款征收核定的隨意性，營

造了公平競爭環(huán)境，得到了絕大多數(shù)納稅人的理解和好評。

某縣國家稅務局稽查局

第三篇：稅務部門“以查促管”工作存在的問題及建議

“以查促管”工作存在的問題及建議

稅務稽查是稅收征管的重要組成部分，以查促管工作也應在稅收征管工作中發(fā)揮重要作用。

目前，稅源管理、稅務稽查兩個部門之間存在分工協(xié)作不銜接、信息反饋與共享不通暢、考核不一致等現(xiàn)象，制約著以查促管工作的有效開展。

（一）以查促管工作理念不強，認識不到位。

一些稅務機關對稅務稽查的認識側(cè)重在懲處職能上，認為稽查部門的職責就是通過打擊涉稅犯罪，規(guī)范稅收秩序，卻對稅務稽查的監(jiān)督和教育職能重視不夠，導致以查促管工作只停留在口頭上，沒有真正落在實處。一些稅務機關雖然提出了不少關于加強以查促管的工作思路，但沒有形成完整的運行機制，稅源管理部門對稽查部門提出的建議或意見仍然不夠重視，形成你有你查，我有我管，互不干涉的工作狀況，稅源管理與稽查工作脫節(jié)，不能有效銜接。同樣，有的稽查人員對納稅人的違法行為僅停留在案件的查處上，沒有對案件反映出來的稅源管理中存在的問題加以認真分析，不能提出管理建議或提出的建議深度、質(zhì)量不高，不能真正起到促進稅源管理的作用，缺乏有效性。

（二）以查促管缺乏有效的考核機制。

目前，稽查部門比較注重稽查案件的數(shù)量和查補的稅額，缺乏對案件結(jié)果的深入分析，不能及時對區(qū)域性行業(yè)的整治效果形成針對性意見，考核指標也都集中在了選案準確率、實施檢查案

件完成準確率、查處案件結(jié)案率、查補收入完成率等幾個指標上，考核指標沒有對以查促管工作的完成情況進行監(jiān)督，也就不能起到促進稽查向管理深層次延伸的目的?；槿藛T提出的《稽查建議》也都大同小異，缺少實質(zhì)性內(nèi)容和指導性意見，既不能為領導決策提供依據(jù)，也沒有起到促進管理質(zhì)量和水平提高的目的。沒有完善的運行機制和考評體系，以查促管工作往往流于形式。

做好以查促管工作的幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強配合稅務稽查要轉(zhuǎn)變就稅查稅的觀念。對外打擊涉稅違法行為的同時，對內(nèi)要深入分析造成稅收違法行為的原因，研究稅收違法行為容易發(fā)生的環(huán)節(jié)和隱蔽手段，提出針對性強，操作性強的有效建議。同時對稽查建議也要分析判斷建議是否具有針對性，是否能對稅源管理工作起到有效的促進作用。對有效的以查促管建議認真落實執(zhí)行，并要將結(jié)果向稽查部門反饋，使以查促管工作形成互動。

（二）建立健全以查促管工作制度

明確各部門各環(huán)節(jié)在以查促管工作中的工作內(nèi)容和工作目標，加強協(xié)作配合，暢通信息渠道，查找稅收征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題疑點，為管查雙方提供信息支持和決策依據(jù)

（三）組織定期聯(lián)席會議

定期召開由相關部門參加的聯(lián)席會議，通報大要案查處情況，立足反映突出問題、努力發(fā)掘潛在問題、及時暴露個性問題

和重在歸納共性問題，以便稅源管理部門及時調(diào)整工作思路，確保稅務稽查、稅源管理的協(xié)調(diào)一致，形成打擊稅收違法行為的監(jiān)管合力。

（四）建立績效考評機制

以績效管理為抓手，落實以查促管工作各項制度辦法，按照各部門的職責建立績效指標、績效標準和評估標準，制定績效計劃，動態(tài)反映工作任務的執(zhí)行情況，對稽查部門提出的稽查建議質(zhì)量、及時性、有效性進行評估，對稅源管理部門落實有效稽查建議的結(jié)果進行監(jiān)控，通過績效溝通解決信息傳遞不暢，通過績效評估反映各相關部門完成以查促管工作的質(zhì)量，通過績效結(jié)果反饋發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，并進行改進。對以查促管工作從頭到尾實行過程管理，使部門與部門之間、崗位與崗位之間建立起相互溝通、相互促進、相互制約、相互監(jiān)督的一種機制。有效解決疏于管理、淡化責任、管理缺位等問題。激發(fā)管查人員的潛能,最大限度地調(diào)動參工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。扎實有效推進以查促管工作，實現(xiàn)持續(xù)提升征管質(zhì)效的目標。

第四篇：開封縣以案促查專題

開封縣以案促查

確保農(nóng)村低保專項檢查落到實處

農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作開展以來，開封縣在自查自糾的基礎上，認真查辦群眾反映強烈、影響較大的低保違紀案件，促進農(nóng)村低保政策得到更好落實。一是深入發(fā)動群眾，廣泛收集案源。全縣農(nóng)村低保專項檢查動員會召開后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過召開會議、張貼標語、出動宣傳車、發(fā)放宣傳單等形式大力宣傳農(nóng)村低保政策和專項檢查要求，同時鄉(xiāng)、村兩級設立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督，使農(nóng)民群眾了解、理解并支持農(nóng)村低保自查工作，積極舉報違規(guī)違紀問題。二是大力查辦案件，推動工作落實。在低保專項檢查工作過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的領導小組，由班子成員包片入村、清查人員包村入戶，進行全面自查?？h紀委通過查處仇樓鎮(zhèn)小營村黨支部書記、村委會主任各自為親屬違規(guī)辦理低保案件，杜良鄉(xiāng)劉景寨村支書違反規(guī)定為其母親辦理低保案件等一批在群眾中影響較大的案件，警示教育了廣大干部，保障了黨和國家農(nóng)村低保政策的正確執(zhí)行。目前全縣已取消各類違規(guī)低保1230戶2360人。三是全面整改落實，建立長效機制?？h紀委在專項工作中，以案件查辦推動低保自查工作順利開展，對自查發(fā)現(xiàn)的問題采取有效措施組織整改，堅決堵塞漏洞，同時在農(nóng)村低保對象評審過程中，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的職能，進一步健全完善申請、評議、永久公示、分類管理、定期審驗、檔案管理，資金運行和責任追究等七項制度，健全了農(nóng)村低保政策執(zhí)行長效機制。

淇縣全面實行“三個”百分百

共取消253戶390人低保資格

淇縣按照“誰入戶誰負責、誰審核誰負責”的原則，精心組織農(nóng)村低保專項檢查，實行村級自查、鄉(xiāng)級復查、縣鄉(xiāng)互查三級檢查“百分百”工作制度，取得明顯成效。一是村級評議審查達百分百。全縣共組成400多個村級檢查組開展自查，首先普查人員要在普查結(jié)果上簽字，其次要及時召開村“兩委”會、黨員代表會、村民代表會，對低保對象逐戶進行民主評議或票決，評議人員要在評議結(jié)果上簽字，再次各行政村對評議出的低保對象張榜公示，主動接受群眾監(jiān)督，村監(jiān)委會對評議公示結(jié)果進行嚴格審查后要簽字蓋章。二是鄉(xiāng)級復查審核達百分百。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）組成檢查組對上報低保戶進行全面復查，首先復查人員要在復查結(jié)果上簽字，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀委書記、民政所長對鄉(xiāng)復查資料進行匯總后要審核簽字。三是縣鄉(xiāng)互查審批達百分百。在村普查、鄉(xiāng)復查基礎上，全縣抽調(diào)48名干部組成20個互查組，按照“誰入戶、誰簽字、誰負責”的原則，對全縣2000多個重點低保戶進行了互查。針對互查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用三天時間，開展專項檢查“回頭看”活動，對互查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了全面整改，縣民政局對互查后符合條件的農(nóng)村低保對象共4119戶8607人進行了審批。截至目前，全縣共接舉報電話78次，接待群眾來訪35人次，解決問題68個，取消253戶390人的低保資格。

汝陽縣落實“六個到位” 認真做好農(nóng)村低保專項檢查

一是全面公示到位。全縣統(tǒng)一要求自8月16日開始，各行政村要在顯著位置對本村低保對象基本情況進行不少于七天的公示，同時公布縣鄉(xiāng)民政部門監(jiān)督舉報電話。公示期間，縣紀委共接到投訴舉報36起，已全部處置到位。二是逐戶篩查到位?？h紀委要求以行政村為單位，對本村現(xiàn)有保障對象進行逐戶篩查，通過篩查共取消270人的低保資格，其中因家庭收入增加退保116人，自然亡故154人。三是信息比對到位。全縣統(tǒng)一通過市級信息平臺，對全縣農(nóng)村低保對象進行數(shù)據(jù)比對，通過信息比對取消26人的低保待遇。四是檔案規(guī)范到位。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的村級檔案管理混亂問題，縣紀委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村低保對象檔案進行統(tǒng)一規(guī)范管理，實現(xiàn)了低保管理檔案縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)范管理。五是社會監(jiān)督到位。在專項檢查中，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)216個行政村共設立舉報箱231個，縣鄉(xiāng)民政部門及各行政村分別公布了舉報電話，暢通群眾投訴渠道，廣泛接受社會監(jiān)督，有效推動了工作開展。六是資金管理到位。全縣農(nóng)村低保資金實行一站式社會化發(fā)放，堅持財政、民政專戶管理，低保資金按季由財政局撥付至民政低保專戶，民政局直接撥付到農(nóng)村信用聯(lián)社，然后劃入低保對象個人賬戶，減少了中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，杜絕了擠占、挪用、截留等現(xiàn)象發(fā)生。

第五篇：當前基層國稅干部培訓工作調(diào)研對策

一、當前基層國稅干部教育培訓工作存在的主要問題

一是思想認識不夠到位。少數(shù)基層領導干部對教育培訓重視還不夠，不能科學處理工學矛盾，存在說起來重要、用起來需要、忙起來不要的情況。一些基層單位缺乏對干部教育培訓工作切合實際的中、長期規(guī)劃，沒有系統(tǒng)性、科學性的計劃安排，往往以舉辦培訓班的類型、班次的多少代替培訓計劃，時緊

時松、時斷時續(xù)，影響了教育資源作用的有效發(fā)揮。

二是培訓內(nèi)容不夠科學。當前，面向基層一線、立足國稅工作實際、適應崗位需求的培訓還不夠多，培訓的內(nèi)容不盡合理，課程設置還不能完全適應工作需要，存在重理論培訓、輕能力培養(yǎng)，重分層分級培訓、輕分崗分類培訓的現(xiàn)象。一些基層單位對干部的內(nèi)在需求重視不足，有按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，根據(jù)干部的崗位職責和年齡、文化層次，開展有針對性的培訓，致使教與學本末倒置、學與用嚴重脫節(jié)，干部學習需求多樣化與教育培訓供給單一化的矛盾日益明顯。

三是培訓方法不夠靈活。一些基層單位的教育培訓仍以“滿堂灌”的填鴨式教育為主，未能走出“我講你聽”的套路，講的多討論少，聽的多動手少，沒有廣泛應用參與式、體驗式、互動式、啟發(fā)式的教學方法，教育培訓的形式比較呆板、方法簡單，缺乏生動性和吸引力、感染力，導致參訓人員產(chǎn)生厭學心理，既有悖于教育規(guī)律，也難以適應干部知識結(jié)構(gòu)、文化程度、年齡層次的不同需求。

四是培訓機制不夠健全。一方面，教育培訓工作質(zhì)量考核機制有待建立健全，一些基層單位對教育培訓工作沒有進行跟蹤問效，直接影響了培訓質(zhì)量的提高。另一方面，干部激勵約束機制尚未建立健全，沒有很好地把教育培訓與干部的選拔、任用、交流有機結(jié)合起來，鼓勵個人學習、積極進取的氛圍不夠濃郁，形成“學與不學、學好與學不好一個樣”的現(xiàn)象，干部參加培訓學習的積極性不夠高。

五是教育資源不夠充足。目前，基層國稅單位的培訓師資特別是高水平的師資短缺，普遍性的教育培訓需求與教育培訓資源供給能力相對不足之間的矛盾十分突出，不能滿足大規(guī)模培訓干部的要求；缺乏科學、有效的實用型、高效型培訓教材，難以做到因人制宜、因材施教。一些基層單位受經(jīng)費困難制約，專項資金投入不足，造成教育培訓的硬件、軟件設施投入不夠，教育培訓工作得不到有效保障。

二、進一步加強基層國稅干部教育培訓工作的對策

（一）以更新培訓理念為先導。一是要樹立人才興稅的理念。要把培養(yǎng)人才、聚集人才、使用人才作為發(fā)展國稅事業(yè)的先導工作和基礎戰(zhàn)略，牢固樹立人才培養(yǎng)的投入是最具經(jīng)濟和社會綜合效益的投入，是收益最大的投入，是源頭性、基礎性工程的觀念。二是要樹立終身教育的理念。要確立長期的、系統(tǒng)的教育培訓觀，由注重一般知識技能的培訓向注重綜合素質(zhì)和業(yè)務能力的教育培訓轉(zhuǎn)變，引導干部職工樹立只有繼續(xù)接受教育，不斷補充新知識，才能適應形勢發(fā)展的思想，實現(xiàn)從“要我學”到“我要學”、從“擁有文憑”到“擁有能力”、從“學了什么”到“學會什么”的轉(zhuǎn)變。三是要樹立工作學習化，學習工作化的理念。要以基層國稅工作的過程為學習的過程，營造工作學習化，學習工作化的良好氛圍，引導干部在學習中工作，在工作中學習。四是要樹立培訓是對干部最好的激勵的理念。要把培訓當作一種褒獎，作為鼓勵干部的重要手段，堅持誰愿學、誰優(yōu)秀、培訓誰，形成一個崇尚知識、重視教育、尊重人才的良好氛圍。

（二）以明確培訓內(nèi)容為前提。要科學確定干部教育培訓的內(nèi)容，增強教育培訓的科學性。從傳統(tǒng)的以學歷、學科為主的硬性培訓向以綜合素質(zhì)、崗位技能模塊為主的柔性培訓轉(zhuǎn)變。在政治理論培訓方面，應以馬克思主義中國化的最新成果為中心內(nèi)容，注重武裝國稅干部頭腦。在政策法規(guī)培訓方面，應以國家出臺的稅收法律法規(guī)和政策為重點開展培訓。在業(yè)務知識培訓方面，應本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，加強與稅收本職工作緊貼的業(yè)務知識更新培訓。在文化素養(yǎng)培訓方面，應以領導能力、現(xiàn)代管理方式和思維方式、優(yōu)良心理素質(zhì)、文學素養(yǎng)、文化禮儀等培養(yǎng)為主。在崗位技能培訓方面，應突出加強滿足工作需要的技能手段和信息網(wǎng)絡技術(shù)方面的培訓。

（三）以探索培訓形式為途徑。要克服過去那種灌輸性的被動式培訓，積極探索開放式、多層次、廣渠道的培訓形式，增強干部培訓的靈活性。一是實行業(yè)務骨干授課與外請師資培訓相結(jié)合。在基層單位缺乏師資的情況下，可采取請進來的辦法，邀請社會各界知名專家、學者、教授進行專題授課。二是實行學習培訓與考試競賽相結(jié)合。積極組織開展稅收各類能手、稅收業(yè)務標兵競賽和隨機抽查考試，以考促學，以考促訓。三是實行教育培訓與實踐鍛煉相結(jié)合。要不定期組織干部走出去考察學習，選派不同崗位的干部到基層一線和重要崗位交流輪崗、掛職鍛煉，使干部在實踐工作環(huán)境中學以致用、錘煉本領。四是實行脫產(chǎn)培訓與在崗自學相結(jié)合。要統(tǒng)籌安排干部脫產(chǎn)培訓和在崗自學，做到邊工作、邊培訓，實現(xiàn)工學兩不誤、兩促進。

（四）以創(chuàng)新培訓方法為關鍵。要根據(jù)成人教育的規(guī)律和國稅工作特點，大膽創(chuàng)新培訓方法，切實增強教育培訓的實效性。重點要要緊扣成人教育的特點和培訓對象的不同情況，重點教思路、教技巧、教方法，使參訓

人員從學會向會學轉(zhuǎn)變，從單純學習知識向提高能力轉(zhuǎn)變。在培訓過程中，可采取課堂講授法、專題講座法、互動教學法、小組討論法、經(jīng)驗交流法、案例解析法、情景模擬法等形式多樣、富有成效的方法。同時，要積極推行拓展訓練法，讓國稅干部從體驗式學習中切身感受和培養(yǎng)意志、忠誠、奉獻、合作等意識，提高危機應對、經(jīng)受挑戰(zhàn)、心理承受、團隊協(xié)作、有效溝通等實踐能力。此外，在教育培訓手段上，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡資源的作用，大力發(fā)展電化教學、視頻培訓、遠程教育，逐步實現(xiàn)干部能夠在線學習、網(wǎng)上練兵考試，不斷拓展培訓的空間和平臺。

（五）以完善機制為保障。一是建立教育培訓管理機制。要對培訓實行規(guī)范化、制度化管理，實行辦班申報審批制度，嚴格辦班計劃、報批程序和制度，從源頭上解決多頭辦班、重復調(diào)訓問題。二是建立干部培訓激勵機制。建立國稅干部培訓檔案，將培訓情況和培訓成績記錄在案，并與獎金和職務晉升掛鉤。實行不培訓不上崗、不培訓不提拔、不培訓不使用的培訓前置機制，把學習成績作為選拔使用干部的重要依據(jù)，激發(fā)干部自覺學習，積極參訓的內(nèi)在動力。建立培訓獎懲機制，對無故不參加培訓、違反考風考紀者給予經(jīng)濟懲戒或行政處理，對考試取得優(yōu)異成績的給予獎勵。三是建立培訓質(zhì)量評估機制。要通過開展培訓回訪、隨機抽考等手段，對基層單位的教育培訓質(zhì)量進行科學評估。四是建立培訓保障機制。要在干部教育培訓上舍得投入，在經(jīng)費預算上優(yōu)先安排，保證培訓工作順利進行。要把培訓工作納入工作目標責任制，落實責任，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。