第一篇：長江三峽農村移民安穩(wěn)致富調研報告

就地后靠是三峽庫區(qū)農村移民搬遷安置的主要渠道。三峽工程二期蓄水后，就地后靠移民安穩(wěn)致富的問題日益顯現(xiàn)，已引起各級黨委、政府及社會各界的高度重視和廣泛關注。這一問題能否妥善解決，關系到三峽工程的成敗，關系到三峽庫區(qū)的長久治安。本文以分析奉節(jié)縣就地后靠移民當前的生產生活情況為基礎，淺析這一問題的成因，并提出一些針對性措施。

一、奉節(jié)縣就地后靠移民的基本情況

（一）土地量少質差。奉節(jié)縣已累計完成農村移民生產安置人，其中就地后靠安置人，人均耕園地．畝，比安置前人均減少．畝。而且，安置移民的土地大多數(shù)是新開墾的荒地，海拔高，坡度大，熟化程度低，質量差，水土流失嚴重，水源條件不好。

（二）收入大幅度下降。據(jù)縣農調隊測算，三峽工程二期蓄水后，農村就地后靠移民農業(yè)收入人均下降了—元。同時，城鎮(zhèn)移民收入減少引致農村移民務工機會減少，移民務工收入也急劇下降。

（三）致富難度較大。除土地質量差、基礎設施落后、就業(yè)渠道少等客觀因素外，就地后靠移民往往還存在思想保守、生存發(fā)展能力較弱等問題，短期內難以致富。這部分農村移民過去大多數(shù)居住在長江干支流兩岸河谷地帶，交通條件相對較好，占盡了發(fā)展農業(yè)的天時、地利和人和，收入來源主要靠農業(yè)，生活質量在全縣農村相對較高。面對搬遷后的艱苦條件，他們短時間還難以適應，感到有些無所適從。

二、原因分析

（一）農業(yè)生產條件發(fā)生重大變化。奉節(jié)縣的淹沒區(qū)是長江及四大支流（草堂河、梅溪河、朱衣河、九盤河）的河谷臺地，土地肥沃，雨量充足，日照時間長，交通便利，水源方便。大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經濟作物，畝臍橙收入一般在—元之間，一畝蔬菜收入一般在—元之間。搬遷后雖然也栽種了果樹和蔬菜，但土質較差對品質、產量影響較大，收入自然也就減少。

（二）產業(yè)結構比較單一。農村移民收入主要來自農業(yè)生產性收入和務工收入。其中，農業(yè)生產性收入一般占農民收入的％。二期蓄水后，原來的臍橙果園被淹，新的果園又沒有投產，收入主要押在糧食和生豬上，而這顯然是相當有限的。而務工收入中相當一部分在本地移民建設工地上掙來，二期蓄水使移民投資銳減，本地勞務市場有所萎縮，勞務收入也呈遞減之勢。

（三）生態(tài)環(huán)境有所惡化。就地后靠移民的土地大多是新開墾的，坡度大，水土流失十分嚴重。加上隨處可見的地質災害隱患，對移民的生命財產構成嚴重威脅。

（四）移民政策不夠完善。移民補償政策中對土地等生產資料變化的影響考慮不夠，補償標準不統(tǒng)一，后期扶持啟動不及時等，也是造成移民生產生活出現(xiàn)問題的原因。

三、對策措施建議

（一）努力改善移民生產生活條件。實施農業(yè)綜合開發(fā)，加強農田水利基本建設，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎設施，加速新開墾土地熟化，改善土質，提高農業(yè)綜合生產能力，為移民增收創(chuàng)造基本生產條件。加速科技成果轉化，廣泛開展新品種試驗示范，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)生產效益。切實抓好退耕還林還草和長江防護林建設，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加大農村地質災害治理力度，提高移民抗災救災能力，確保移民的生命和財產安全。

（二）及時調整移民安置政策。在調查研究的基礎上，對因土質問題、生態(tài)環(huán)境問題搬遷后生活質量大幅下降的移民實施以外遷為主的二次搬遷安置，并給予一定的安置補償。加大外遷移民工作力度，開展多形式的外遷安置，減少庫區(qū)人口。及時解決農村移民政策調整前開墾土地占用的移民資金，緩解移民搬遷資金緊缺矛盾。

（三）加大移民后期扶持力度。在進行產業(yè)扶持的同時，要實施一些能使移民直接受益項目，綜合移民量和移民實際生產生活狀況考慮扶持力度。后期扶持資金的投向要兼顧移民生計維持、移民生命財產安全和庫區(qū)社會穩(wěn)定維護等方面。對移民實行稅費減免，降低生產生活成本。采取小額貸款等方式，幫助困難移民發(fā)展生產。與扶貧工作有機結合，對移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困移民實行多種形式的對口幫扶。積極開展科技、文化、技能下鄉(xiāng)活動和勞務培訓，不斷提高農村移民勞動技能、科學知識和發(fā)展市場經濟的能力。

（四）引導移民向二、三產業(yè)轉移。搭建勞務市場平臺，組織農村移民外出務工，增加農村移民的務工收入。制定優(yōu)惠政策，降低市場準入條件，讓農村移民也享受下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)弱勢群體、退伍軍人等享受的經商辦企業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵農村移民發(fā)展二、三產業(yè)。

（五）大力開發(fā)優(yōu)勢資源，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。把果品、牲畜、蔬菜作為農村移民的主導產業(yè)，增加科技含量，提高產量，提升品質，以“龍頭企業(yè)＋中介組織＋農戶”等農業(yè)產業(yè)化經營模式，大力推進種養(yǎng)加結合、產加銷銜接和貿工農一體化，增強三次產業(yè)的關聯(lián)性。發(fā)展壯大旅游、養(yǎng)殖、船運、水上運動、水上娛樂等產業(yè)，提高移民在水上產業(yè)中的就業(yè)率。圍繞旅游等主導產業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，促進農村移民再就業(yè)，提高農村移民收入。

（六）建立健全社會保障體系。積極探索建立適合庫區(qū)實際的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和社會救濟等保障制度，保障農民移民平等享有基本公共服務的權利。建立完善庫區(qū)地質災害預警預報機制和因災救助制度。

第二篇：長江三峽農村移民安穩(wěn)致富調研報告

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三峽工程二期蓄水后，就地后靠移民安穩(wěn)致富的問題日益顯現(xiàn)，已引起各級黨委、政府及社會各界的高度重視和廣泛關注。這一問題能否妥善解決，關系到三峽工程的成敗，關系到三峽庫區(qū)的長久治安。本文以分析奉節(jié)縣就地后靠移民當前的生產生活情況為基礎，淺析這一問題的成因，并提出一些針對性措施。

一、奉節(jié)縣就地后靠移民的基本情況

（一）土地量少質差。奉節(jié)縣已累計完成農村移民生產安置人，其中就地后靠安置人，人均耕園地．畝，比安置前人均減少．畝。而且，安置移民的土地大多數(shù)是新開墾的荒地，海拔高，坡度大，熟化程度低，質量差，水土流失嚴重，水源條件不好。

（二）收入大幅度下降。據(jù)縣農調隊測算，三峽工程二期蓄水后，農村就地后靠移民農業(yè)收入人均下降了—元。同時，城鎮(zhèn)移民收入減少引致農村移民務工機會減少，移民務工收入也急劇下降。

（三）致富難度較大。除土地質量差、基礎設施落后、就業(yè)渠道少等客觀因素外，就地后靠移民往往還存在思想保守、生存發(fā)展能力較弱等問題，短期內難以致富。這部分農村移民過去大多數(shù)居住在長江干支流兩岸河谷地帶，交通條件相對較好，占盡了發(fā)展農業(yè)的天時、地利和人和，收入來源主要靠農業(yè)，生活質量在全縣農村相對較高。面對搬遷后的艱苦條件，他們短時間還難以適應，感到有些無所適從。

二、原因分析

（一）農業(yè)生產條件發(fā)生重大變化。奉節(jié)縣的淹沒區(qū)是長江及四大支流（草堂河、梅溪河、朱衣河、九盤河）的河谷臺地，土地肥沃，雨量充足，日照時間長，交通便利，水源方便。大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經濟作物，畝臍橙收入一般在—元之間，一畝蔬菜收入一般在—元之間。搬遷后雖然也栽種了果樹和蔬菜，但土質較差對品質、產量影響較大，收入自然也就減少。

（二）產業(yè)結構比較單一。農村移民收入主要來自農業(yè)生產性收入和務工收入。其中，農業(yè)生產性收入一般占農民收入的％。二期蓄水后，原來的臍橙果園被淹，新的果園又沒有投產，收入主要押在糧食和生豬上，而這顯然是相當有限的。而務工收入中相當一部分在本地移民建設工地上掙來，二期蓄水使移民投資銳減，本地勞務市場有所萎縮，勞務收入也呈遞減之勢。

（三）生態(tài)環(huán)境有所惡化。就地后靠移民的土地大多是新開墾的，坡度大，水土流失十分嚴重。加上隨處可見的地質災害隱患，對移民的生命財產構成嚴重威脅。

（四）移民政策不夠完善。移民補償政策中對土地等生產資料變化的影響考慮不夠，補償標準不統(tǒng)一，后期扶持啟動不及時等，也是造成移民生產生活出現(xiàn)問題的原因。

三、對策措施建議

（一）努力改善移民生產生活條件。實施農業(yè)綜合開發(fā)，加強農田水利基本建設，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎設施，加速新開墾土地熟化，改善土質，提高農業(yè)綜合生產能力，為移民增收創(chuàng)造基本生產條件。加速科技成果轉化，廣泛開展新品種試驗示范，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)生產效益。切實抓好退耕還林還草和長江防護林建設，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加大農村地質災害治理力度，提高移民抗災救災能力，確保移民的生命和財產安全。

（二）及時調整移民安置政策。在調查研究的基礎上，對因土質問題、生態(tài)環(huán)境問題搬遷后生活質量大幅下降的移民實施以外遷為主的二次搬遷安置，并給予一定的安置補償。加大外遷移民工作力度，開展多形式的外遷安置，減少庫區(qū)人口。及時解決農村移民政策調整前開墾土地占用的移民資金，緩解移民搬遷資金緊缺矛盾。

（三）加大移民后期扶持力度。在進行產業(yè)扶持的同時，要實施一些能使移民直接受益項目，綜合移民量和移民實際生產生活狀況考慮扶持力度。后期扶持資金的投向要兼顧移民生計維持、移民生命財產安全和庫區(qū)社會穩(wěn)定維護等方面。對移民實行稅費減免，降低生產生活成本。采取小額貸款等方式，幫助困難移民發(fā)展生產。與扶貧工作有機結合，對移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困移民實行多種形式的對口幫扶。積極開展科技、文化、技能下鄉(xiāng)活動和勞務培訓，不斷提高農村移民勞動技能、科學知識和發(fā)展市場經濟的能力。

（四）引導移民向二、三產業(yè)轉移。搭建勞務市場平臺，組織農村移民外出務工，增加農村移民的務工收入。制定優(yōu)惠政策，降低市場準入條件，讓農村移民也享受下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)弱勢群體、退伍軍人等享受的經商辦企業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵農村移民發(fā)展二、三產業(yè)。

（五）大力開發(fā)優(yōu)勢資源，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。把果品、牲畜、蔬菜作為農村移民的主導產業(yè)，增加科技含量，提高產量，提升品質，以“龍頭企業(yè)＋中介組織＋農戶”等農業(yè)產業(yè)化經營模式，大力推進種養(yǎng)加結合、產加銷銜接和貿工農一體化，增強三次產業(yè)的關聯(lián)性。發(fā)展壯大旅游、養(yǎng)殖、船運、水上運動、水上娛樂等產業(yè)，提高移民在水上產業(yè)中的就業(yè)率。圍繞旅游等主導產業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，促進農村移民再就業(yè)，提高農村移民收入。

（六）建立健全社會保障體系。積極探索建立適合庫區(qū)實際的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和社會救濟等保障制度，保障農民移民平等享有基本公共服務的權利。建立完善庫區(qū)地質災害預警預報機制和因災救助制度。

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第三篇：2010年移民安穩(wěn)致富工作總結報告

2010年移民安穩(wěn)致富工作總結報告

縣委、縣政府：

自安穩(wěn)致富工程組織實施以來，在縣委、政府的堅強領導和統(tǒng)籌協(xié)調下，在三合鎮(zhèn)黨委政府和縣安穩(wěn)致富辦的精心組織、統(tǒng)一協(xié)調和督促下，在各級領導和系統(tǒng)及部門的關心支持下，在各社區(qū)居委和幫扶隊的具體組織實施下,各級各部門各負其責、各盡其能，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，做到了心往一處想、勁往一處使，群策群力推動了安穩(wěn)致富工程的順利實施。通過近半年的艱苦努力, 基本掌握了三類對象的生產、生活、生計和門面資源狀況，切實幫助居民解決了一些熱點問題，突破了一些難點問題，幫扶和資助了部分困難群眾，興辦了大量的好事實事，溫暖了民心、穩(wěn)定了人心，切實改善了黨政干群關系，調和了一些社會矛盾，工作成效逐漸顯現(xiàn)。為了進一步總結成績，查找差距，增添措施，確保穩(wěn)定，群策群力推進安穩(wěn)致富工程上新臺階?，F(xiàn)就我縣2004的安穩(wěn)致富工程工作開展情況匯報如下：

一、工作措施和效果

（一）隊伍組建及時到位

自縣委、政府在“全縣居民遷建攻堅暨安穩(wěn)致富工程實施動員大會”上發(fā)出了在我縣開展實施安穩(wěn)致富工程的進軍令后，各級各部門領導高度重視、積極響應、迅速行動，嚴格按照《關于組織實施“移民安穩(wěn)致富工程”的通知》（豐委發(fā)[2004]18號）要求，一是組建了領導小組，以政府領導為組長，三合鎮(zhèn)、名山鎮(zhèn)和縣級有關部門主要負責人為成員，具體負責組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調工作；二是成立了領導小組辦公室，由政府分管領導兼任辦公室主任，分別從政府辦等單位抽出得力干將任副主任，還從有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽出人員充實了辦公室力量，具體負責領導小組的日常事務；三是成立了專門的幫扶隊伍，從縣級每個大口各抽5名干部，三合鎮(zhèn)抽出10名干部，共69名干部全部脫產到位，組成了10個幫扶工作隊，進駐三合鎮(zhèn)10個社區(qū)居委會開展幫扶工作，工作隊員與原單位工作全部脫鉤；四是建立了幫扶領導責任網(wǎng)絡機制，每個幫扶系統(tǒng)分別由2—3名縣級領導具體聯(lián)系指導，每個幫扶隊由一個系統(tǒng)牽頭聯(lián)系幫扶工作，每個社區(qū)由一個幫扶隊具體實施幫扶，每個社區(qū)的幫扶工作都分別由1名安穩(wěn)致富辦副主任、三合鎮(zhèn)的1名領導牽頭聯(lián)系和一名居委常委具體負責任。

（二）調查摸底情況清

幫扶隊成立后，通過開展了為期25天的基本情況摸底調查和工作調研，全面如實地掌握了居民的生產、生活、生計、門面資源及影響穩(wěn)定的基本狀況，主要體現(xiàn)在“三多三差”即：遺留問題數(shù)量多、移民生計困難多、不穩(wěn)定因素多，門面利用率差、小區(qū)配套完善差、社區(qū)經濟發(fā)展水平差。一是掌握了居民構成狀況，即“六多六少”的現(xiàn)象：即無業(yè)人員多，就業(yè)人員少；適齡就業(yè)人員中年齡大且女性偏多，年輕的且男性偏少；文化低技能水平差的多，有文化懂技術的人少；想吃低保的多，想干實事的少；拈輕怕重的多，有吃苦耐勞和艱苦創(chuàng)業(yè)精神的少；需要解決就業(yè)的人員多，能夠提供的就業(yè)崗位少。新縣城城區(qū)內所轄的三類對象（純居民、占地移民、關破企業(yè)下崗失業(yè)職工）共10618戶，30140人。其中純居民4140戶，12713人；占地移民2633戶，8811人；關破企業(yè)下崗職工3845戶，8616人；無一人就業(yè)的家庭共3876戶，12265人；無主業(yè)的家庭共6186戶，16714人；社區(qū)貧困家庭共1880戶，5499人，其中特困戶188戶601人。二是掌握了新縣城城區(qū)內的門面資源利用情況，即“兩多兩少”：關門的多、開業(yè)的少，自用的多、出租的少。轄區(qū)內有16條主街道，52條支路，共有門面8894個。目前，門面已使用了2716個，待用的有6178個，門面使用率僅為30.54%。在已使用的門面中，已出租的有1982個，占已使用門面的72.97%，自用的有589個，使用率為21.69%。三是排查出了社會不穩(wěn)定因素，情況復雜、矛盾突出，涉及基礎設施方面的硬化、綠化、管網(wǎng)配套、高邊坡治理、環(huán)境衛(wèi)生、消防設施的完善，二線遺留方面的移民結算、房屋質量、地級地差等，社區(qū)經濟發(fā)展方面的市場設置、物業(yè)管理、門面利用等及困難居民的低保和就業(yè)等問題，共分為三大類14小類344件。

（三）宣傳發(fā)動收效顯

按照縣委、政府“靠政策引導、靠宣傳發(fā)動、靠過細工作、靠群眾理解、靠群眾支持”的部署要求，通過開展各個層面的宣傳教育活動，加大了正確的輿論導向作用，提高了群眾的理解、認可和支持程度。一是各幫扶隊加強了對居民移民政策法規(guī)和遵紀守法的教育，廣泛宣傳自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的先進典型，增強了居民自立自強和不等不靠的意識，拓寬了其自謀職業(yè)的思路。二是通過積極召開居委干部會、居民小組長會、黨員議事代表座談會、群眾見面會，認真貫徹縣委、政府在移民安穩(wěn)致富方面的會議精神，深入淺出地講解實施這項工程的重大意義、目標任務及工作措施，使社區(qū)全體黨員、議事代表和廣大人民群眾能夠正確認識和對待目前社區(qū)面臨的嚴峻形勢，并發(fā)動大家積極投身到這項安居創(chuàng)業(yè)的工程中來。三是幫扶隊員們還自發(fā)組成義務宣傳隊，積極宣傳移民、低保、社區(qū)管理等政策法規(guī)，就居民關注的熱點問題主動征求意見，接受咨詢，耐心解答。對一些當場不能作答的問題，作好記錄后積極與相關職能部門聯(lián)系，待情況了解清楚后反饋給群眾。通過宣傳發(fā)動，進一步強化了幫扶隊員與群眾的溝通，進一步了解了民情，化解了民怨，密切了黨群干群關系。四是加強了形式多樣的社會輿論宣傳，豐都電視臺開辟了《聚焦“安穩(wěn)致富工程”》電視專欄，并在《魅力豐都》和豐都新聞等欄目及時報導全縣安穩(wěn)致富工程工作的發(fā)展亮點、典型事例和人物；《今日豐都》刊登了通訊報導13篇，《鬼城豐都網(wǎng)》用稿10篇；縣政協(xié)開展了安穩(wěn)致富工程的專題調研1次，并針對存在的問題提出了具有指導意義的對策和建議；政務調研《關于對我縣城區(qū)失業(yè)人員就業(yè)問題的思考》為解決移民就業(yè)問題提供了值得借鑒的思路；安穩(wěn)致富辦編印了《工作動態(tài)》17期，全面反映了安穩(wěn)致富工程的開展情況。五是常務副縣長易大斌代表縣政府，在重慶市作了關于我縣開展安穩(wěn)致富工程工作的經驗交流，得到了市上有關領導的充分肯定，并作為經驗在全市庫區(qū)移民區(qū)縣積極推廣。六是三合鎮(zhèn)黨委政府正在精心籌備一臺“情系移民安穩(wěn)致富”的春節(jié)文藝晚會，豐富節(jié)日期間的群眾文化生活，營造親民愛民、全民共建的良好氛圍。

（四）組織培訓強素質

一是為了提高隊伍的整體作戰(zhàn)能力，確保安穩(wěn)致富工程的順利推進，對全體幫扶隊員、三合鎮(zhèn)駐社區(qū)的干部、居委會干部舉辦了2期政策法規(guī)的集中培訓；二是組織幫扶隊隊長開展每月一次的工作隊隊長會，組織學習和傳達貫徹上級文件精神，總結階段性工作和安排部署下一步工作，并進行工作情況交換和經驗交流，增進了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是為了提高我縣移民的就業(yè)技能，對新縣城轄區(qū)內近100名貧困移民就如何提高農用物資營銷技能舉行了為期一天的免費培訓；三是積極配合縣移民局開展“移民培訓年”活動，積極組織、發(fā)動社區(qū)居民參加縣移民局舉辦的各類移民培訓，完成移民技能培訓1875人，為我縣被市政府表彰為“移民培訓先進單位”作出了應有的貢獻。

（五）幫扶濟困暖人心

為了拉近政府與百性的距離，切實幫助困難群眾度過難關，體現(xiàn)黨和政府的關懷?？h安穩(wěn)致富工程領導小組向各幫扶隊發(fā)出了幫扶濟困的號召。各幫扶系統(tǒng)積極響應號召，立即著手制定慰問方案，分別成立了結對幫扶工作領導小組，廣泛動員募集資金。開展了一場“走街串巷結窮親，千方百計解疑難”的幫扶慰問活動，譜寫了一曲曲令人感動、催人奮進的愛民親民之歌。一是各各系統(tǒng)、各單位共籌集慰問經費47390元，菜油280斤，大米960斤，白糖128斤，香腸20斤，衣服664件，對156戶494人的困難群眾（其中特困家庭95戶309人）開展了訪貧問苦慰問活動，幫助他們解決了臨時的生活困難。二是組織10個系統(tǒng)102個單位 982名干部職工對貧困戶1202戶3561人、特困戶235戶725人開展了“一對一”結隊幫扶活動，通過干部職工與困難群眾的結對聯(lián)系和幫扶，既溝通了干群感情，也緩解了社會的矛盾，拉近了政府與老百姓的距離。三是主動關心群眾疾苦，通過協(xié)調得到有關部門的大力支持，共資助了4名大學生實現(xiàn)了大學夢、對1名殘疾貧困戶實行了長期資助，救助了1名失兒童，幫助貧困移民聯(lián)系免費就醫(yī)2人。

（六）興辦實事贏民心 “9.10”會后，各幫扶隊深入基層、深入群眾，對10個社區(qū)存在的不穩(wěn)定因素查找責任人、落實責任單位，并要求限時完成。在各系統(tǒng)、各相關單位的大力支持幫助下，各個社區(qū)的區(qū)間路燈現(xiàn)已基本安裝完畢，硬化道路23000平米，鋪設人行地磚1130平米，新修人行道、公路護欄500余米，人行石梯300余級，新增綠化面積1萬余平米，清運垃圾、建筑棄土等1000余方，整治疏通下水管網(wǎng)12處，設置公交站臺1個。如平都西路幫扶隊籌資7萬余元，在北門路小區(qū)出入縣城主干道的人行通道上建標了準化石梯160級，護欄260米，安裝了路燈80盞；南天湖西路幫扶隊募捐5000元為1號移民周轉房的78戶260余名移民修建了長60米、寬1.5米的磚混人行道，結束了該樓10年來上下爬泥坡的歷史，被群眾稱為“9.18民心路”；雪玉路幫扶隊在新縣城管委會的大力支持下，為雪玉路一支路安裝了258米的公路護欄及沿路路燈，解決了居民和車輛的出行安全。南天湖東路幫扶隊協(xié)調縣電力公司捐資近3000元，購買了電線材料，由三合鎮(zhèn)供電所免費為4戶特困移民安裝了電燈，結束了他們長期“摸黑”過日子的生活狀況。其余各個社區(qū)在幫扶系統(tǒng)和單位的大力支持下，在幫扶工作隊和社區(qū)居委的積極協(xié)調下，分別解決和完成了所排查的各類不穩(wěn)定問題183件計53.2%，協(xié)調完成了基礎設施配套問題103件計39.6%，通過對熱點和難點問題的解決，得到了社區(qū)居民的認可，贏得了民心。

（七）群策群力保穩(wěn)定

為了針對性地做好了移民的思想工作和矛盾化解工作，有效地把影響穩(wěn)定的問題解決在了基層，消除在了萌芽狀態(tài)。安穩(wěn)致富工程領導小組建立了信訪工作網(wǎng)絡，落實了信訪工作首問責任制和專兼職工作人員，對群眾來信來訪本著實是求是的原則，做到事事有交辦、件件有答復。對一些具備條件能夠馬上解決的問題，及時落實責任人員或與有關責任單位銜接協(xié)調研究解決的具體辦法。截止12月底，共接待來信46件、來訪391次1249人，妥善處理和解決了來信37件、來訪195 件，處理辦結率分別達到80 %、50 %，共協(xié)調解決矛盾糾紛130起，勸阻集訪事件8起。

（八）精心謀劃求發(fā)展

為了鞏固二期移民遷建成果，確?！耙泼癜驳梅€(wěn)、逐步能致富”，在三年內實現(xiàn)“一戶有一人就業(yè)、一家有一個主業(yè)、一個社區(qū)有一項產業(yè)、一個街道有一個特色”的目標。通過加大對各社區(qū)居委和幫扶隊的指導力度和統(tǒng)籌協(xié)調，深入社區(qū)開展調研分析，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極謀劃發(fā)展思路，促進了濱江西路原有的小商品批發(fā)，濱江中路的商貿流通業(yè)，濱江東路的汽車摩配修理，平都東路的義豐小商品批發(fā)市場，南天湖西路“美食一條街”飲食服務業(yè)，南天湖東路的鮮果蔬菜凍庫，南天湖中路的社區(qū)文藝隊，平都西路峽南溪路上段的喪葬服務業(yè)初具規(guī)模。還積極著手論證啟動了一批投資少、能產生效益，拉動社區(qū)經濟，提供更多的就業(yè)崗位的“短、平、快”項目，如濱江東路的“王瓜子”品牌創(chuàng)“炒貨一條街”特色規(guī)劃，濱江西路的“楹聯(lián)旅游小商品”一條街；論證儲備了一批上規(guī)模的招商開發(fā)項目，如平都東路開發(fā)的龍王沱生態(tài)休閑區(qū)和鮮花種植場等項目，同時，按照“三峽庫區(qū)后期項目扶持規(guī)劃”的政策規(guī)定，結合三合鎮(zhèn)10個社區(qū)的實際情況，初步擬定出適合各社區(qū)經濟發(fā)展的產業(yè)項目規(guī)劃共49個，其中的45個產業(yè)項目已上報待批，計劃分期分批啟動實施。

（九）千方百計尋就業(yè)門路 新縣城轄區(qū)內的三類對象中無一人就業(yè)的家庭共3876戶12266人，無主業(yè)的家庭有6186戶16714人；18歲至60歲以內的適齡就業(yè)人員共20060人，已就業(yè)的人員有8307人（大多數(shù)系臨時就業(yè)），就業(yè)率僅為41.41%。為了幫助適齡就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，解決生計困難，各幫扶隊積極為下崗職工和社區(qū)富余勞動人員尋找新的就業(yè)崗位。共聯(lián)系推薦了200多個就業(yè)崗位，幫助部分困難家庭解決了生計問題。一是通過配合縣移民局、縣就業(yè)服務中心積極組織失業(yè)人員參加移民就業(yè)知識和實用技術培訓以及定單式培訓（少數(shù)幫扶隊還通過與社區(qū)共建友好單位結為互助組織，開展就業(yè)指導），進行全員免費培訓和職業(yè)咨詢指導，幫助他們轉變了擇業(yè)觀念，提高他們參與就業(yè)競爭的能力；二是對就業(yè)困難的對象實行再就業(yè)援助，對一些有再就業(yè)愿望、有一定創(chuàng)業(yè)能力、有發(fā)展項目、卻無資金的下崗職工，積極協(xié)助提供小額信貸扶持，起到雪中送炭的作用；三是把社區(qū)家政服務作為突破口，積極拓寬社區(qū)服務領域，利用社區(qū)資源優(yōu)勢多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，增強了社區(qū)服務和“造血”功能；四是運用市場手段，主動出擊，實施走出去戰(zhàn)略，工作隊員們通過在外的親屬、同鄉(xiāng)、同學等各種關系，充分發(fā)揮“親幫親、鄰幫鄰”的作用，千方百計尋求就業(yè)崗位，拓展了勞務輸出領域。

（十）強化管理樹形象

注重隊伍的自身建設，抓住了制度建設、隊伍建設和作風建設這三個重點。一是抓好了隊伍制度建設。建立和完善了辦公室及工作隊的考勤考核管理制度、學習制度等，落實了信訪首問責任制，實行了 “123”周工作制和工作月計劃、周安排制。二是狠抓了隊伍作風建設。經常加強形勢任務教育，耐心細致地做好思想政治工作，使全體隊員樹立了安穩(wěn)致富工作必勝的信心，增強了隊伍經受各種風險考驗的憂患意識。同時通過開展一些豐富多彩的聯(lián)誼活動，加強與幫扶隊員的溝通聯(lián)絡，努力營造民主團結、生動活潑的人際關系和安定和諧、規(guī)范有序的工作環(huán)境。三是加大了督查和考核力度，為了提高工作效率和質量，確保領導小組的各項決策和作務得以貫徹和落實，建立了督查督辦工作制度，縣安穩(wěn)辦協(xié)同縣委督查室開展了每月一次的督查和重點工作專項督查；并通過努力爭取把安穩(wěn)致富工程工作納入了2004年的政府綜合目標中，對全縣各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶和聯(lián)系系統(tǒng)和部門的安穩(wěn)致富工程工作實行考核，通過考核促進了工作勤政、高效、務實，確保了政令暢通和各項目標任務的順利完成。

二、工作體會

（一）領導重視、統(tǒng)籌協(xié)調是前提

移民安穩(wěn)致富工程是一項涉及群眾切身利益、事關豐都穩(wěn)定發(fā)展大局的系統(tǒng)工程，必須有各級領導的高度重視和縣委政府的統(tǒng)籌協(xié)調，才能確保工作的整體推進。一是工程開展以來，得到了縣委、政府的高度重視，為了進一步明確目標、統(tǒng)一思想、提高認識，組織召開了全縣范圍內的關于安穩(wěn)致富工程的大型會議3次。二是組織聯(lián)系各幫扶系統(tǒng)和工作隊的縣級領導多次深入社區(qū)調研指導幫扶工作?？h級領導到社區(qū)現(xiàn)場辦83次、開展了專題調研12次，系統(tǒng)和部門負責人到社區(qū)現(xiàn)場辦公48次，其中有1名縣級領導17次深入社區(qū)專題研究解決房屋整改、居委會陳地建設和社區(qū)發(fā)展問題；有2名縣級領導8次到社區(qū)調研指導、有3名縣級領導和系統(tǒng)負責人6次到社區(qū)指導和調研、有7名縣級和系統(tǒng)領導4次到基層指導幫扶工作的。三是聯(lián)系幫扶工作縣級領導和系統(tǒng)及部門負責人，他們對這項工程的開展高度重視，絕大多數(shù)都能何做到每月至少一次到社區(qū)指導工作，多次深入基層調研和關心幫扶工作，對涉及到群眾反映的難點和熱點問題及時研究落實解決方案；對各個幫扶隊在工作開展中的困難和問題，積極主動協(xié)調解決；對一些影響穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題及時召開現(xiàn)場辦公會研究解決。

（二）部門配合、各方支持是關鍵

安穩(wěn)致富工程的順利實施，與各級各部門和有關單位的緊密配合和大力支持也是分不開的。為了全力支持縣安穩(wěn)致富工程工作的開展，三合鎮(zhèn)政府積極為縣安穩(wěn)辦調劑辦公室兩間，并籌資配置了必要的辦公設備。縣移民局、縣計生委、縣交委、縣北岸管委會、縣水電局在自身經費比較緊的情況下，積極為安穩(wěn)致富辦公室籌措工作經費，確保了該項工程前期工作的順利實施。各個幫扶系統(tǒng)積極協(xié)助幫扶隊解決實際問題和困難，在人力、物力和財力上給予力所能及的支持，積極籌集幫扶隊工作經費169500 元、社區(qū)產業(yè)發(fā)展基金65000元，籌集困難群眾慰問經費47390元，購買了菜油280斤、大米960斤、白糖128斤、香腸20斤，捐贈衣服664件?？h級各部門和相關單位，按照縣安穩(wěn)致富工程領導小組的統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)的統(tǒng)一安排，協(xié)調解決疑難問題，主動配合搞好二線遺留、小區(qū)設施配套及環(huán)境整治和“一對一”結對幫扶工作。

（三）群眾參與、社區(qū)共建是基礎

群眾的支持和理解決是我們前進的動力和源泉。安穩(wěn)致富工程的組織實施得到了廣大人民群眾的理解和擁護，一是在幫扶隊員入駐社區(qū)后，部分群眾主動來交心談心，了解有關政策和發(fā)展思路，提供社區(qū)發(fā)展信息，積極為社區(qū)發(fā)展出謀劃策；二是積極為改善社區(qū)環(huán)境作出了有力貢獻，濱江西路居民自發(fā)組織，綠化小區(qū)院壩，平都西路和南天湖東路居民協(xié)助清理社區(qū)衛(wèi)生死角，濱江中路社區(qū)黨員及部分業(yè)主會同工商系統(tǒng)干部雨夜搶險，為“一節(jié)一會”期間來我縣展銷的商家挽回了商品和財產經濟損失。三是各社區(qū)共建單位極力關心支持幫扶工作，積極參與社區(qū)建設，營造了資源共享的發(fā)展氛圍。

三、當前存在的問題

（一）認識尚需進一步提高

“安穩(wěn)致富工程”是一項前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式可循、經驗可鑒，因任務重、困難多，矛盾突出，社會各個層面及各級各部門認識不一，影響了下一步工作的推進。一是群眾反映不一，多數(shù)群眾對這項工程的實施十分擁護，積極支持配合幫扶隊開展工作；部分群眾對這項工程的實施希望值太高，把幫扶隊的能力無限化，任何大事小情都來找?guī)头鲫牰蝗フ揖游瘯瑹o形中使幫扶隊被瑣事纏身，無精力思考和謀劃發(fā)展；還有部分群眾抱消極觀望的態(tài)度，認為這項工程只不過是一場運動而已。對幫扶隊工作持抵觸態(tài)度，不配合工作隊開展的各項調查和組織的培訓學習活動等。二是少數(shù)部門工作支持力度配合不夠，個別部門不能嚴格按照安穩(wěn)致富工程領導小組辦公室的統(tǒng)一部署開展工作；有的對幫扶隊的工作指導不力，對隊員的關心不夠，必要待遇沒有得到保障；有的職能部門對自己的職責和任務互相推諉，不積極主動整改和配合幫扶工作。三是幫扶隊員認識尚有差距，畏難情緒嚴重。個別隊員由于待遇沒有落實，出現(xiàn)了消極殆工的現(xiàn)象；少數(shù)隊員因在工作推進中遇到了部分群眾不理解、部門不支持而碰到重重了阻力時，出現(xiàn)了畏難情緒；有的隊員對安穩(wěn)致富工程工作抱樂觀態(tài)度，而忽視了對問題和矛盾解決辦法的深層次思考。

（二）遺留問題解決難度大

移民遺留問題多、情況復雜，主要集中在移民結算、房屋質量、小區(qū)配套、產權辦理等，是當前居民群眾普通反映的熱點和難點問題。由于這些問題的解決涉及到多個環(huán)節(jié)，加之由于都需要投入大量資金，所以主體實施單位往往叫苦不迭，工作積極性不高，少數(shù)職能部門配合支持力度不夠，個別部門和單位在實施過程中出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象，嚴重挫傷了隊員的工作積極性，增大了幫扶隊解決突出問題的困難和阻力。加之少數(shù)幫扶隊缺乏橫向聯(lián)系溝通和全局性的統(tǒng)籌協(xié)調與集中解決問題的能力，更增加了遺留問題的解決難度。

（三）產業(yè)發(fā)展步履維艱

據(jù)調查，目前各社區(qū)產業(yè)發(fā)展普遍呈“小、散、亂”的特點，經濟發(fā)展滯后，后勁嚴重不足。加之我縣工業(yè)基礎薄弱，城區(qū)面積擴大后，各幫扶隊與社區(qū)居委會在謀劃產業(yè)發(fā)展時，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和專業(yè)指導，所論證的產業(yè)發(fā)展項目帶有盲目性和重復性，且項目的啟動受資金投入的限制，嚴重制約了城區(qū)的經濟發(fā)展，導致產業(yè)發(fā)展緩慢、效果不明顯，目前尚無實質性的突破。

（四）穩(wěn)定壓力依然較大

當前面對三四期移民遷建任務重、產業(yè)發(fā)展水平不高、移民生計技能缺乏、就業(yè)和增收難度大，穩(wěn)定形勢不容樂觀，穩(wěn)定壓力大依然較大，安穩(wěn)致富工作任重而道遠。

四、2005年的工作思路 圍繞“一戶有一人就業(yè)、一家有一個主業(yè)、一個社區(qū)有一個產業(yè)、一個街道有一個特色”的目標，按照“突兩點、重兩加、贏三心”的工作思路，即突出重點，突破難點；注重加大工作措施，注重加大考核力度；繼續(xù)扶貧濟困暖人心、辦好實事舒人心、疏通領導穩(wěn)人心，抓好穩(wěn)定促發(fā)展、抓好發(fā)展保穩(wěn)定的“兩手抓、兩手都要硬”方針，一手抓穩(wěn)定，一手抓發(fā)展，確保工作穩(wěn)步推進，積極引導和扶持發(fā)展社區(qū)經濟。一是啟動移民后期扶持項目，突出項目發(fā)展造亮點；二是著力解決突出矛盾，全力維護社會穩(wěn)定；三是加快遺留問題處理，抓緊完善小區(qū)配套；四是搞好移民結算，加快“兩證”辦理；五是切實關心困難群眾生活，興辦好事實事；六加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，嚴格目標考核；七是繼續(xù)加強隊伍建設，提高整體素質。

第四篇：長江三峽移民黨建工作調研報告

為全面把握全縣移民黨建工作現(xiàn)狀，總結移民黨建工作的先進經驗，分析查找移民黨建工作中存在的突出問題，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的總體要求，進一步做好三峽移民后續(xù)工作，縣委組織部聯(lián)合縣移民局組成課題調研組，采取實地考察、問卷調查、走訪座談等方式，對全縣移民黨建工作進行了專題調研，形成了專題調研報告。

一、基本情況

（一）豐都縣移民黨組織情況。(數(shù)據(jù)省略)

（二）豐都移民黨員隊伍情況。(數(shù)據(jù)省略)

二、豐都縣移民黨建工作的主要做法

（一）不斷完善移民黨建目標管理方式，搭建移民黨組織和黨員作用發(fā)揮平臺。三峽移民工程既是一項重要的經濟工作，也是一項嚴肅的政治任務，事關全縣經濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。我縣因勢而動，不斷拓寬黨建工作領域，以移民黨建為突破，增強滲透力和影響力，積極探索移民黨建的活動載體和管理機制，為移民工作提供了強有力的組織保障?？h委建立了領導干部聯(lián)系移民工作制度，將責任落實情況與干部考核晉升、評先選優(yōu)、黨員民主評議密切掛鉤，形成了移民政策有人解、移民遇事有人管、移民困難有人幫的格局。組織部專門成立移民黨建組織機構，堅持將移民黨建工作納入“三級聯(lián)創(chuàng)”總體規(guī)劃，建立各級移民黨組織抓移民黨建工作的責任制，明確和規(guī)范了移民黨建工作的考核標準、考核方式和表彰獎勵的具體辦法，使基層移民黨組織“創(chuàng)”有目標、“建”有標準、“聯(lián)”有要求，促進了移民黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的制度化、規(guī)范化。同時,針對移民搬遷過程中移民黨組織活動開展難、黨員教育管理難、黨員作用發(fā)揮難的“三難”問題，我縣派駐移民黨建工作指導員，幫助移民村、企業(yè)建立黨組織，堅持“四優(yōu)先”（村社干部優(yōu)先、退伍軍人優(yōu)先、大學畢業(yè)生優(yōu)先、移民自主創(chuàng)業(yè)典型優(yōu)先）原則發(fā)展移民新黨員，黨員干部聯(lián)系服務群眾“三項制度”，黨員結對聯(lián)系幫扶貧困移民群眾，通過一人一本活動證、一張信息卡、一名聯(lián)絡員、一張培訓卡、一張測評表、一張生日卡、一張保障網(wǎng)、一份承諾書，全縣80%移民流動黨員納入有效管理。

（二）充分整合移民黨建工作資源，發(fā)揮移民黨員先鋒模范作用。堅持多方面密切配合、通力合作。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層干部的骨干帶頭作用，用移民工作檢驗黨組織的執(zhí)政能力，考驗黨員干部的黨性和能力，盤活移民資源、做好移民服務、發(fā)展移民經濟、促進移民穩(wěn)定。在全縣移民工作啟動后，我們以移民黨建工作為抓手，發(fā)揮移民黨員的先鋒模范作用，完善黨員活動陣地，落實移民村支委成員聯(lián)系移民黨員、移民黨員聯(lián)系移民、移民能人結對幫扶移民等制度。通過抓好宗旨教育，確保黨員思想領先；抓好技能技術培訓，確保黨員能力領先；抓好作用發(fā)揮機制建設，確保黨員行動領先等措施，讓移民黨員成為了移民與黨建工作中的執(zhí)行者、實踐者、監(jiān)督者和推動者，使移民黨員帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，帶頭執(zhí)行移民政策，帶頭維護移民穩(wěn)定，帶頭發(fā)揮“雙帶”作用。同時移民工作為培養(yǎng)鍛煉黨員干部提供了實踐平臺，通過突擊中心工作、參與重點工程建設、應對突發(fā)事件，在艱難的工作環(huán)境中，脫穎而出一批移民工作優(yōu)秀人才。近五年來，有29人被提拔為科級領導干部，有17人通過考調到縣直機關工作，有200余名移民能人列為后備村干部，有285名移民當選為村干部。

（三）積極發(fā)揮基層黨組織紐帶作用，推進移民事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在推進移民搬遷工作時期，我縣基層黨組織充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，利用多種形式強力宣傳三峽工程建設意義和移民政策，以廣大黨員干部為核心的全體移民工作隊員不辭辛勞，爬山涉水，發(fā)揚“寧可苦自己，決不誤移民”的精神，打響了移民搬遷仗。1648名黨員干部，組建200余個移民黨建先鋒隊，工作在移民戰(zhàn)地的第一線，幫助移民群眾搬遷，以實際行動詮釋了共產黨員的先進性，完成搬遷安置68426人，工作業(yè)績名列庫區(qū)前列，確保了三峽電站的順利開工。隨著移民工作重心逐步從搬遷安置向后期扶持過渡，我縣基層黨組織堅持將移民扶持扶助工作納入以“三項活動”為載體的組織示范帶。及時制定了后期扶持規(guī)劃，建立了幫扶機制和培訓機制，利用黨校、農技校和黨員遠程教育網(wǎng)絡，組織專家對移民進行技能培訓，重點抓好種養(yǎng)能物、能工巧匠等移民能人的培訓教育工作，在突出“能人經濟”的同時，把帶領移民安穩(wěn)致富作為選拔黨員干部的重要標準，營造寬松環(huán)境，引導移民積極投身“二次創(chuàng)業(yè)”中。

（四）著力創(chuàng)新基層移民黨組織民主管理形式，不斷推進和諧庫區(qū)建設。在總結推廣“三會一評”制度經驗做法的基礎上，針對移民工作具有的特殊性、復雜性、長期性，我縣科學規(guī)范移民村黨組織、村委會、黨員議事會、村民代表大會的活動方式，探索出了移民民情日記制度及移民群眾說事制、全程代理制等一系列為移民群眾辦好事、解難事的制度。通過推行樹立“民為本、業(yè)為重

第五篇：長江三峽壩區(qū)移民的民生問題調研報告

當中國人“高峽出平湖”的世紀幻夢變?yōu)楝F(xiàn)實的時候，“后三峽時代”便開啟了歷史帷幕。交織著移民痛楚與和諧發(fā)展，就業(yè)無著與經濟轉型，背景鄉(xiāng)愁與信心重構等由諸多復雜音符構成的交響曲，在人們還沒給它齊配相應樂器的時候，便震聾發(fā)饋地奏響了。置身三峽庫頭的三斗坪及周邊地區(qū)，你可以真切地領悟到這種混合著離鄉(xiāng)之憂與奉獻之樂的偉大樂章在三峽大壩的上空飄移、回蕩。

一、緣起

百多年來，三峽工程始終彈撥著華夏兒女的神經。1917年，孫中山先生在《建國方略》中提出：“當以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力”，成為中國最早提出建設三峽工程的第一人。1953年，毛澤東主席在聽取長江干流及主要支流修建水庫規(guī)劃的介紹時，希望在三峽修建水庫，以畢其功于一役。他指著地圖上的三峽說：費了那么大的力量修支流水庫，還達不到控制洪水的目的，為什么不在這個總口子上卡起來？先修那個三峽大壩怎么樣？1956年，毛澤東主席在暢游長江后寫下了：“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖”的著名詩句。

1994年12月14日，中華人民共和國國務院總理李鵬宣布：三峽工程正式開工。經過近15年艱苦奮戰(zhàn)，目前，包括樞紐工程、輸變電工程、移民工程在內的三大部分工程建設，已基本完成。有關資料顯示，截至4月7日，三峽水電站累計發(fā)電3000億千瓦時，三峽工程的三大功能——防洪、發(fā)電、通航，均已初步實現(xiàn)。

三峽工程作為世界上最大規(guī)模改造地理景觀的人類工程，不可避免地對自然生態(tài)、社會生態(tài)和人文生態(tài)產生巨大的沖擊?！案邖{出平湖”的轉變固然恢弘而神奇，但它所帶來的“副產品”不容忽視，比如：移民問題、生態(tài)破壞問題、地質災害問題、水污染問題等等，特別是如何破解百萬大移民這道“世界級難題”，在構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的歷史背景下，顯得尤為重要。

中共中央十分重視民生問題的改善工作，面對國際金融危機的沖擊，黨中央把保民生視為保增長和保穩(wěn)定的根本所在，把讓人民的生活更加幸福美好視為一項重要的政治任務。在黨校學習期間，專家教授也一再給我們講解“民生所指，民心所向，國運所系”的深刻道理。所以，我們中央黨校中直分校第54期二班第七支部將調研的視點聚焦在了三峽壩區(qū)移民的民生問題上，以圖通過實地考察，了解三峽壩區(qū)移民的真實狀況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，為有關部門制定后續(xù)的移民政策提供必要的參考。

5月14日至5月22日，中央黨校中直分校第54期二班第七支部一行10人，赴湖北省宜昌市位于三峽壩區(qū)的秭歸縣、夷陵區(qū)的部分村鎮(zhèn)進行了調研。

二、現(xiàn)狀

秭歸縣位于湖北省西部，地處川鄂咽喉長江西陵峽兩岸。全縣面積2427平方公里，下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，186個行政村，人口39.15萬。秭歸縣新城位于三峽大壩壩上庫首的茅坪鎮(zhèn)剪刀峪，自1992年12月動工興建，至今已初具規(guī)模。全縣三峽工程壩區(qū)、庫區(qū)動態(tài)移民達10萬人之眾，承擔了三峽工程壩區(qū)征地、大江截流、首批機組發(fā)電、三期蓄水等各階段的移民任務。

存在的主要問題：

“人多地少”的矛盾突出。在農村移民生產安置5.56萬人中，縣內農業(yè)安置2.15萬人。從土地占有數(shù)量看，人均耕園地0.8畝，比淹沒前的1.21畝下降了0.41畝。人均低于0.5畝的占總量的17%，潛在隱患較大。從土地質量看，庫區(qū)用于安置移民土地的保水、保土、保肥能力弱，土壤熟化程度低，水利設施大多不配套，抵御自然災害能力弱。從種植結構看，全縣安置區(qū)共有耕園地3.6萬畝，其中柑桔園3萬畝，是庫區(qū)移民收入的主要來源，因品種退化，熟期結構不合理，柑桔平均銷價呈下滑趨勢，農民增收乏力。

“移民”就業(yè)和增收的難度大。一是少部分城鎮(zhèn)純居民搬遷安置后，失去了相對穩(wěn)定的收入來源，新的收入支撐尚未形成，造成生活比較困難。二是下崗職工再就業(yè)困難。淹沒的148家企業(yè)，初次搬遷結構調整力度不大，實施“兩個調整”安置的5749名下崗工人，一次貨幣化安置標準不高，且受移民年齡、技能、思想、崗位多方面因素影響，再就業(yè)難度大，部分下崗人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險費繳納困難。三是自謀職業(yè)安置移民不穩(wěn)。各類自謀職業(yè)安置移民1.3萬人，有30%的移民低于當?shù)鼐用衿骄钏健?/P>

宜昌市夷陵區(qū)是7月撤銷宜昌縣而設立的具有明顯縣級體制特征的移民新區(qū)、農業(yè)大區(qū)和工業(yè)強區(qū)，夷陵區(qū)也是三峽大壩的所在地，既是壩區(qū)也是庫區(qū)。全區(qū)國土面積3424平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、1個開發(fā)區(qū)，200個村（社區(qū)），總人口51.7萬人，其中農業(yè)人口39.5萬人。三峽工程建設涉及夷陵區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37個村，141個組，1個集鎮(zhèn)，93家單位，19所學校，10家企業(yè)，需搬遷移民6443戶，21868人，征淹土

地4.8萬畝，撤遷房屋93.61萬平方米。三峽征地移民搬遷后，人多地少、就業(yè)穩(wěn)定壓力大，大力推進移民就業(yè)和農村富余勞動力轉移成為夷陵區(qū)及壩區(qū)庫區(qū)經濟社會穩(wěn)定、發(fā)展的關鍵所在。

三、對策

從對秭歸縣、夷陵區(qū)部分村鎮(zhèn)的調研情況看，當?shù)馗骷壵疄楦纳茐螀^(qū)移民的生存狀況，都緊緊抓住“就業(yè)”這個民生問題的牛鼻

子不放，想方設法擴大移民的就業(yè)門路，使壩區(qū)移民的生活從艱難困苦到解決溫飽，進而追求生活質量的提高，基本實現(xiàn)了壩區(qū)移民地區(qū)的社會穩(wěn)定。

有就業(yè)，才有壩區(qū)移民的安居，有壩區(qū)人民生活的穩(wěn)定，才有移民地區(qū)的社會穩(wěn)定。調研發(fā)現(xiàn)，無論是秭歸縣還是夷陵區(qū)，各級政府在廣辟就業(yè)門路的探索中有一個共同的特點，就是充分發(fā)揮婦女在就業(yè)工作中的優(yōu)勢，使壩區(qū)保就業(yè)、保穩(wěn)定的工作得以較為順利地開展。

為什么在壩區(qū)保就業(yè)、保穩(wěn)定工作中婦女會成為各級領導目光中的一個亮點？綜合各方面的情況，除了湖北女性骨子里那種能人不能、敢人不敢的俠女自信外，還由于各級婦聯(lián)組織開展的“雙學雙比”、“巾幗文明崗”、“三八綠色工程”等活動已經在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村開展了20多年，這些旨在錘煉婦女思想意識，鍛煉婦女生產技能的活動，打造了一支思想過硬，技能過人的婦女群體，使她們不怕困難，越是困難越敢為人先。

湖北宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)黨委書記田紅就深有體會地說：“家庭是社會的細胞，婦女是家庭細胞中的那個核，要想干好工作，就要充分發(fā)揮婦女細胞核的作用，細胞核發(fā)揮作用了，家庭就穩(wěn)定了，家庭這個社會細胞穩(wěn)定了，社會就穩(wěn)定了。”

事實上，面對移民給就業(yè)帶來的巨大壓力，宜昌婦女在當?shù)卣透骷墜D聯(lián)組織的領導下，不等不靠，發(fā)揮特長，為解決移民就業(yè)問題做出了重大貢獻。

為了幫助壩區(qū)移民和下崗女工再就業(yè)，7月，秭歸縣巾幗家政服務中心成立。中心開展多種形式的宣傳教育活動，引導移民婦女和下崗女工轉變擇業(yè)觀念，使她們認識到從事家政服務業(yè)也是社會勞動，中心幫助移民婦女和下崗女工突破傳統(tǒng)思想，克服自卑和畏難情緒，使她們主動走出大山、走出家庭，自食其力。中心開展多種類、多層次的職業(yè)技能培訓，重點抓好家政服務人員的素質培訓和技能培訓，幫助移民婦女和下崗女工掌握職業(yè)技能，提高她們的應崗能力。目前，該中心在北京、深圳、武漢、宜昌等地建立了較穩(wěn)定的家庭服務員安置基地，與3家家政服務公司建立了長期的合作關系，服務領域從開始的家政服務員培訓派遣和勞務輸出，發(fā)展到目前的嬰幼兒護理、月嫂、搬家、家宴制作、房屋信息服務等相關業(yè)務，還成立了巾幗職業(yè)介紹所。目前，中心已登記電工、司機、廚師等各行業(yè)求職人員3000多人，已幫助多名壩區(qū)移民和下崗工人走上工作崗位。

手工布鞋、繡花鞋墊是秭歸縣的民間傳統(tǒng)制品，也是一種鄉(xiāng)間文化，如果把它作為一個產業(yè)開發(fā)，可以吸納眾多移民婦女就業(yè)，增加她們的收入。3月，在秭歸縣婦聯(lián)的扶持下，屈秭繡藝公司成立了，公司主要生產養(yǎng)生布鞋、精品鞋墊、工藝十字繡等產品，在繼承民間手工布鞋文化的基礎上，突出地域特色，集“養(yǎng)生型、文化型、鄉(xiāng)土型、時尚型”于一身，產品銷往港、澳、臺、俄、日、韓、新馬泰、歐美市場。公司采取集中加工和分散加工相結合的方式，讓走不出家門的農村婦女也能實現(xiàn)增收。公司派出專業(yè)老師對婦女進行免費培訓，培訓合格后，在公司領取半成品，自由制作。加工完畢后，質量符合要求的產品，公司予以回收，并按件計發(fā)工資。截止到目前，公司已在當?shù)剞r村和社區(qū)培訓婦女多人，公司現(xiàn)在擁有員工600多人，人均月增收400多元。

茶葉是夷陵區(qū)的主導產業(yè)，為了充分發(fā)揮三峽庫區(qū)移民婦女發(fā)展循環(huán)金的作用，5月，夷陵區(qū)婦聯(lián)與湖北鄧村綠茶集團有限公司簽定了三峽庫區(qū)移民婦女發(fā)展循環(huán)金的使用協(xié)議。約定循環(huán)金用于該公司位于壩庫區(qū)的樂天溪鎮(zhèn)瓦窯坪村茶葉基地建設、發(fā)展及當?shù)匾泼駤D女培訓、技術指導和就業(yè)安置工作。去年，三峽庫區(qū)樂天溪茶葉產業(yè)園項目實施后，公司結合地方經濟特色和產業(yè)特點，對1000多人次的移民婦女進行了茶葉技術培訓，安置了大量移民人員就業(yè)。

除此之外，夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)的“牛煥菊工作室”、秭歸縣的“秭歸宏強臍橙開發(fā)有限公司和發(fā)畹絲綿茶廠”實施的三峽庫區(qū)循環(huán)金項目、夷陵區(qū)的“三八綠色基地”項目等，都是由女性開發(fā)出的一條條就業(yè)門路，吸納了大量壩區(qū)移民就業(yè)，增加了壩區(qū)移民的收入，穩(wěn)定了那一方曾經因為移民而動蕩的社會秩序。

通過就業(yè)門路與崗位的開發(fā)，曾經因為三峽工程而失去土地、失去工作的移民，情緒與生計漸趨穩(wěn)定。當?shù)馗骷壵逍训卣J識到，物質問題的解決只是壩區(qū)移民工作邁出的一小步，移民也需要豐富的精神文化生活。

夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)黨委書記田紅想到了在移民新區(qū)建設文化體育健身活動場所的措施，他想用豐富移民精神文化生活的辦法，構筑起移民崇尚健康向上的文化生活新方式。

在農村文化建設上，田紅書記舍得用好地，舍得花資金，舍得用精力。3年下來，樂天溪鎮(zhèn)投入到村級文體建設的資金就有500萬元，樂天溪鎮(zhèn)在群眾居住最集中、通行最方便的地方先后新建和完善大型綜合室內場地1個，較大型露天文化場地25個，燈光球場3個，還開辦了10個農家書屋。

田紅書記說，通過幾年的農村文化建設，文化基礎設施逐漸到位，文化活動開展豐富頻繁，我們明顯感覺到鄉(xiāng)村民風得到了改善和提升，文化在構建和諧社會和新農村建設中的功能，得到很好的體現(xiàn)。

田紅書記認為，把農村文化當作一種事業(yè)來做，可以培育農村的主流文化，引領農民追求積極向上的生活方式，促進農村文化協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

每當夜幕降臨的時候，在壩區(qū)的瓦窯坪、朱家灣、八戶店、下岸、樂天溪等移民新村文化活動中心，數(shù)以百計的壩區(qū)移民跳健身舞、打腰鼓、扭秧歌，移民新村成了歡樂的海洋。

四、問題

調研中，我們感到，盡管三峽壩區(qū)移民在民生問題的解決方面取得了一些進展，但移民民生工作還面臨諸多問題：

⒈發(fā)展資金短缺。我們在走訪秭歸縣巾幗家政服務中心的時候，其中心負責人向我們反映，現(xiàn)在對家政服務員的培訓基本上是紙上談兵，目前，賓館酒店保潔、樓房清洗等業(yè)務都很熱門，但是由于缺乏培訓所需的專業(yè)清洗設備，無法對求職者進行實訓，因而也就無法向社會輸送這方面的急需人才。在壩區(qū)調研，資金短缺問題并不只存在于家政培訓領域，而是壩區(qū)發(fā)展中遇到的一個普遍難題。

⒉壩區(qū)移民缺乏致富手段。在樂天溪鎮(zhèn)，我們走訪了一位移民婦女，她叫陳曉妺。陳曉妺是壩區(qū)第一批移民。1994年，由于三峽工程建設的需要，政府限她100天搬出原住地，當時，她300多平方米的住房，只拿到3萬元的搬遷費。那時，三峽壩區(qū)的移民安置房還沒有蓋好。她們全家在臨時房屋里住了一年。之后，能干的陳曉妺不等不靠，借錢做小買賣，積蓄了資金。現(xiàn)在，她花100萬元買了兩臺挖掘機，靠出租挖掘機賺錢，每年可收入30―40萬元。我們問她，像她這樣的收入情況在移民中占多大比例，陳曉妺遲疑地說，可能有20%。而經過我們的再走訪再了解，我們感到，像陳曉妺這種收入情況的在移民中并不是很多，要大大低于20%的比例。大部分壩區(qū)移民也就剛剛解決溫飽問題。特別是三峽工程基本完工后，數(shù)以十萬計的建設者撤離壩區(qū)，這使得原來一大批靠做小買賣過活的移民突然無生意可做，生存面臨很大問題。

⒊壩區(qū)移民養(yǎng)老堪憂。在樂天溪鎮(zhèn)，我們訪問了一位近60歲的婦女，老人靠低保、基本養(yǎng)老金和移民補貼生活，可這三項全加起來每月也不過400多元。更有甚者，我們在秭歸縣一位被就地安置的移民家中，村長向我們訴苦說，現(xiàn)在最大的問題就是移民的養(yǎng)老保險還沒有落實。

⒋三峽壩區(qū)的產業(yè)結構單一，缺乏創(chuàng)業(yè)項目。以三斗坪鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)以柑橘、桑蠶、茶葉為三大支柱產業(yè)，土地稀缺，發(fā)展空間有限。走訪過程中，鎮(zhèn)委書記喋喋不休地為三斗坪做廣告，讓我們回京后，設法幫助其找項目。我們真切地感受到那一方水土的人們對發(fā)展的渴望，項目是他們發(fā)展的希望。

五、建議

三峽壩區(qū)移民為興建三峽工程做出了巨大犧牲，然而，當三峽工程基本結束、每年發(fā)電近千億千瓦時的時候，很多地方官員還在為發(fā)展愁容滿面，很多移民還在為生計嘆息不止。在科學發(fā)展的今天，在建設和諧社會的今天，我們建議國家有關部門，在規(guī)劃全國發(fā)展戰(zhàn)略的時候，千萬考慮到三峽移民曾經為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)曾經做出了那樣大的犧牲，千萬考慮到三峽移民過的是剛剛實現(xiàn)溫飽的生活，甚至有一些可憐的老奶奶、老爺爺們的養(yǎng)老問題還沒有得到解決。我們肯請政府，政策再向三峽移民的方向傾斜一點兒，資金再向三峽移民的方向傾斜一點兒，項目再向三峽移民的方向傾斜一點兒。