第一篇：關(guān)于對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核結(jié)果的處理意見1

關(guān)于對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核結(jié)果的處理意見（征求意見稿）

各區(qū)縣（自治縣）人力資源和社會(huì)保障局、北部新區(qū)社會(huì)保障局，各市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，進(jìn)一步做好社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核工作，規(guī)范各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核結(jié)果的處理流程，根據(jù)《關(guān)于實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一征繳管理工作的通知》（渝人社發(fā)【2011】163號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、市社會(huì)保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)管理辦公室按照市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一安排，按年向各區(qū)縣下達(dá)征繳稽核任務(wù)。各區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)管理辦公室根據(jù)市社會(huì)保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)管理辦公室的統(tǒng)一安排，對(duì)參保單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況組織實(shí)施統(tǒng)一稽核。

二、對(duì)征繳稽核中發(fā)現(xiàn)的參保單位未按規(guī)定申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)管理辦公室應(yīng)按稽核結(jié)果核定其應(yīng)補(bǔ)繳基數(shù)，通知各險(xiǎn)種社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定編制社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳計(jì)劃。

三、對(duì)已離開（辭職或轉(zhuǎn)移）被稽核單位的人員，涉及有個(gè)人繳費(fèi)部分的險(xiǎn)種，根據(jù)（1999）259號(hào)令第十二條的規(guī)定對(duì)個(gè)人補(bǔ)繳的部分明確由單位代扣代繳，單位部分和個(gè)人部分應(yīng)全額如實(shí)繳齊，五大險(xiǎn)種單位補(bǔ)繳的部分按規(guī)定計(jì)入統(tǒng)籌基金和劃入個(gè)人賬戶，個(gè)人部分能處理的險(xiǎn)種及時(shí)劃入個(gè)人賬戶，不能劃賬的險(xiǎn)種由系統(tǒng)建立虛擬儲(chǔ)備庫（系統(tǒng)應(yīng)保證不被沖抵），以便離職人員追訴單位時(shí)，通過系統(tǒng)核實(shí)后進(jìn)行再次轉(zhuǎn)移分配。

二、以前被稽核單位根據(jù)稽核結(jié)果辦理補(bǔ)繳時(shí)，公共業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能對(duì)歷年基數(shù)進(jìn)行批量報(bào)盤申報(bào)?，F(xiàn)擬調(diào)整為無論當(dāng)年或歷年的繳費(fèi)基數(shù)由公共業(yè)務(wù)辦公室根據(jù)政策規(guī)定由系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)批量報(bào)盤申報(bào)。

三、以前養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)在單位稽核補(bǔ)繳后個(gè)人部分能落實(shí)到人頭并計(jì)入個(gè)人賬戶，而失業(yè)，工傷，生育保險(xiǎn)對(duì)稽核后補(bǔ)繳的基數(shù)不能落實(shí)到人頭?，F(xiàn)擬調(diào)整為五大險(xiǎn)種的補(bǔ)繳基數(shù)都要明確到個(gè)人。

四、對(duì)稽核補(bǔ)繳的基數(shù)除養(yǎng)老保險(xiǎn)要與享受的待遇掛鉤，其他醫(yī)療，工傷，生育，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)稽核前已享受待遇的人員補(bǔ)繳后的繳費(fèi)基數(shù)不與待遇掛鉤，對(duì)補(bǔ)繳基數(shù)后個(gè)人新產(chǎn)生的待遇應(yīng)與補(bǔ)繳的基數(shù)掛鉤。

市人力資源和社會(huì)保障局

二〇一一年九月二十五日

第二篇：社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作總結(jié)

****縣社會(huì)保險(xiǎn)稽核

工作總結(jié)

今年，我縣社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作緊緊圍繞上級(jí)稽核主管部門及本局的總體工作部署，堅(jiān)持以《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》為依據(jù)，以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的足額征繳和保證基金的安全運(yùn)行為目標(biāo)，以實(shí)地稽核和書面稽核為手段，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和待遇支付的稽核監(jiān)督力度，為我縣社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障?，F(xiàn)將我縣稽核工作總結(jié)如下：

一、工作開展情況

(一)扎實(shí)開展社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)地稽核工作.為了做實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)年審和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)核定工作,從源頭上防止和杜絕各繳費(fèi)單位少報(bào)、漏報(bào)，少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問題，上半年,我們按照以實(shí)際稽核促社會(huì)保險(xiǎn)年審和基數(shù)核定的工作思路,重點(diǎn)開展了實(shí)地稽核和書面稽核。在實(shí)地稽核工作中，嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作程序和稽核工作“六不準(zhǔn)”要求，重點(diǎn)對(duì)參保單位的勞資統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和應(yīng)付工資賬冊(cè)、職工人數(shù)和個(gè)人收入進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致審查，為社會(huì)保險(xiǎn)年檢工作和核定度繳費(fèi)基數(shù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)年審和基數(shù)核定工作情況。

****年

在社會(huì)保險(xiǎn)年審和基數(shù)核定工作中，我們以書面稽核為手段，以實(shí)地稽核數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)全市所有申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位逐一進(jìn)行了年審和繳費(fèi)基數(shù)核定。為確保年審和繳費(fèi)基數(shù)核定工作的真實(shí)、準(zhǔn)確，我們對(duì)每個(gè)單位上報(bào)的資料都與實(shí)際稽核的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行核對(duì)，對(duì)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)與實(shí)地稽核數(shù)據(jù)不符的，要求申報(bào)單位認(rèn)真查找原因。確因職工離職、退休、在外地參保、不符合參保條件等原因，造成職工人數(shù)和工資與實(shí)地稽核數(shù)據(jù)不符的，要求提供解除勞動(dòng)關(guān)系證明、在外地參保證明、身份證等資料。通過這些措施，有效的企業(yè)少報(bào)漏繳，保證了社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。截止到****月****日，共年審單位****戶，受理申

****戶；核定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)****

****人；核定失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)人報(bào)繳費(fèi)基數(shù)單位人；核定醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)數(shù)****人；核定工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)****人；核定生育****人。查出****戶企業(yè)為****名職

****人少報(bào)基數(shù)****萬元少保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)工進(jìn)行書面稽核少報(bào)人數(shù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)****萬元；****戶企業(yè)為****名職工

*****人少報(bào)基數(shù)****萬元少進(jìn)行書面稽核少報(bào)人數(shù)

繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)****萬元；****戶企業(yè)為****名職工

****人少報(bào)基數(shù)****萬元少繳進(jìn)行書面稽核少報(bào)人數(shù)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)****萬元；

(三)開展欺詐冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇稽核工作

為了確?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行安全,加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理,糾正各種違法違紀(jì)行為。今年初,我們對(duì)全縣家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和

****

****家定點(diǎn)藥店從醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳、醫(yī)療保險(xiǎn)管理、醫(yī)療服務(wù)管理、藥品管理、信息管理等六個(gè)方面進(jìn)行了考核,通過深入的稽核檢查,進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療服務(wù)行為外對(duì)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，因病不能前來年審的****名退休人員進(jìn)行了實(shí)地稽核并對(duì)不參加年檢的暫停發(fā)養(yǎng)老金。

二、加強(qiáng)內(nèi)部控制的管理與監(jiān)督，加大稽核工作力度 我局在人員嚴(yán)重緊缺的情況下，結(jié)合實(shí)際地配備了稽核監(jiān)察人員，建立健全了相關(guān)的稽核監(jiān)察工作制度?；吮O(jiān)察工作履行內(nèi)部控制的管理監(jiān)督職能，履行調(diào)查、檢查、評(píng)估、報(bào)告和建議職能，定期或不定期針對(duì)縣域各企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、廠礦企業(yè)等按照內(nèi)部控制程序進(jìn)行實(shí)地稽核檢查。為了做實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)年審和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)核定工作，從源頭上防止和杜絕各繳費(fèi)單位少報(bào)、漏報(bào)，少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問題。今年，重點(diǎn)對(duì)參保單位的勞資統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和應(yīng)付工資賬冊(cè)、職工人數(shù)和個(gè)人收入進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地審查，共稽核

****家企業(yè)，****人?；丝圃?至5月份開展了對(duì)離退休人員的年審認(rèn)證，對(duì)前來審驗(yàn)的退休人員登記家庭住址、電話號(hào)碼、核對(duì)照片。

根據(jù)稽核管理工作的需要，****年我們?cè)诨斯ぷ鹘Y(jié)束后，將稽核信息全部錄入計(jì)算機(jī)管理，初步完成了稽核業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。數(shù)據(jù)庫主要反映各參保單位繳費(fèi)基數(shù)核定情況、參保人員增減變動(dòng)情況、實(shí)地稽核情況、實(shí)地稽核與申報(bào)核定對(duì)比情況等，上繳費(fèi)與本基數(shù)核定對(duì)比情況等有關(guān)信息。目的是要做到連續(xù)、時(shí)時(shí)、準(zhǔn)確反映稽查對(duì)象的各項(xiàng)信息，實(shí)現(xiàn)稽查一戶，清楚一戶、跟蹤一戶的目標(biāo)。

三、存在問題

第三篇：社會(huì)保險(xiǎn)稽核方案

2012周口市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

稽 核 方 案

為了搞好對(duì)各類企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、中介組織、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的社會(huì)保險(xiǎn)基金提取和繳納情況的稽核，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》、國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本方案。

一、稽核目的為人力資源和社會(huì)保障局各保障機(jī)構(gòu)提供各類企業(yè)、用人單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金準(zhǔn)確的征繳依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)用人單位社會(huì)保險(xiǎn)參保及繳納情況的監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、稽核范圍

《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》規(guī)定，本市轄區(qū)內(nèi)所有登記注冊(cè)的用人單位均為稽核范圍。每由市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)參保數(shù)據(jù)庫以及群眾舉報(bào)投訴情況確定稽核單位名單，按照企業(yè)行業(yè)類別抽取一定比例的被稽核企業(yè)，一年抽取量100家左右。根據(jù)以前稽核經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)密集型企業(yè)。

三、組織機(jī)構(gòu)及人員安排

社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作由周口市人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心、醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心、失業(yè)保險(xiǎn)管理中心、工傷保險(xiǎn)管理中心、勞動(dòng)監(jiān)察部門共同發(fā)起，并具體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。財(cái)務(wù)審計(jì)由具有審計(jì)資格的河南華潁會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行，市人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)安排1-2人業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)稽核過程中事務(wù)所與市局的溝通協(xié)調(diào)工作，主要負(fù)責(zé)被審企業(yè)名單、參?；鶖?shù)等數(shù)據(jù)的傳遞，審計(jì)中個(gè)性問題的處理與匯報(bào)，審計(jì)結(jié)論的反饋，審計(jì)資料的催送等工作。

四、稽核方式

實(shí)行送達(dá)審計(jì)、就地審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方式。

送達(dá)審計(jì)的審計(jì)地點(diǎn)：周口市大慶路與育新街路口商務(wù)局辦公樓三樓、河南華潁會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司。審計(jì)過程為封閉方式，由會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)提供的資料進(jìn)行審計(jì)，需要提問時(shí)通知相關(guān)人員解答。所有取證資料均以書面形式存檔。

就地審計(jì)：由審計(jì)人員到被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，被審計(jì)單位提供交通、食宿及必要的辦公條件。

五、稽核程序及步驟

簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)委托約定書：

1、由市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)本會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)委托約定書，審計(jì)業(yè)務(wù)委托約定書須載明審計(jì)的內(nèi)容、須提供的數(shù)據(jù)、審計(jì)的時(shí)間、需要說明的其它內(nèi)容等要求。同時(shí)確定被審企業(yè)名單，稽核工作具體人員、稽核文書及資料等的準(zhǔn)備工作。

下達(dá)《稽核通知書》：具體時(shí)間安排在2012年5月底前。

2、由市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)本市各類企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、中介組織、有雇工的個(gè)體工商戶等單位，下達(dá)書面《稽核通知書》，要求各單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按審計(jì)要求提供資料、接受審計(jì)（送達(dá)或就地審計(jì)）。對(duì)拒絕提供資料或?qū)徲?jì)的單位，依國家法律法規(guī)要求，制定懲治措施。時(shí)間安排在6月份。

實(shí)施審計(jì)：

3、本公司依照業(yè)務(wù)約定書要求，按照《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》及相關(guān)法律、法規(guī)要求進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，客觀公正，并應(yīng)保守被審計(jì)對(duì)象的商業(yè)秘密。計(jì)劃工作時(shí)間為2012年6、7月份。

提出審計(jì)報(bào)告：

4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)據(jù)實(shí)提出審計(jì)報(bào)告，送達(dá)市人力資源和社會(huì)保障局和被審計(jì)對(duì)象并征求被審計(jì)對(duì)象的意見。被審計(jì)對(duì)象應(yīng)在接到審計(jì)報(bào)告10個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局，逾期未提出書面意見的視同沒有異議。

稽核處理處罰：

5、市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容，對(duì)被審單位出具《稽核整改意見書》、《提請(qǐng)行政處罰建議書》。

六、稽核的內(nèi)容

（一）工資支付情況

1、用人單位工資總額組成及財(cái)務(wù)記賬是否符合國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》；

2、用人單位執(zhí)行《最低工資規(guī)定》的情況；

3、延長(zhǎng)工作時(shí)間是否符合《勞動(dòng)法》的規(guī)定、支付勞動(dòng)者加班工資和加班工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算基數(shù)情況；

4、支付勞動(dòng)者工資是否有書面記錄；

5、拖欠勞動(dòng)者工資、清欠補(bǔ)發(fā)辦法及補(bǔ)發(fā)情況。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況

1、用人單位申報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)是否符合國家規(guī)定；

2、用人單位是否按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

3、用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)繳情況。

七、審計(jì)費(fèi)用

審計(jì)費(fèi)用按國家規(guī)定的會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠40%收費(fèi)。

八、稽核審計(jì)人員紀(jì)律

在稽核中，參審人員必須嚴(yán)格遵守中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的《業(yè)務(wù)質(zhì)量控制準(zhǔn)則》，遵守職業(yè)道德規(guī)范、遵守本公司制定的審計(jì)工作紀(jì)律，恪守獨(dú)立、客觀、公正原則，保持專業(yè)勝任能力和應(yīng)有的執(zhí)業(yè)關(guān)注，并對(duì)執(zhí)業(yè)過程中獲知的信息保密。做到：執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎、嚴(yán)格，對(duì)企業(yè)禮貌熱情，對(duì)結(jié)果慎重、客觀。絕對(duì)不容許任何人有以審謀私、吃拿卡要等有損于注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行形象的事情發(fā)生。

二O一二年五月二十一日

第四篇：社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作經(jīng)驗(yàn)材料

社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作經(jīng)驗(yàn)材料

社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作經(jīng)驗(yàn)材料

淺談我縣社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作成效與對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作是確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收、維護(hù)參保人員合法權(quán)益的有效措施，也是促進(jìn)規(guī)范管理的重要內(nèi)容。近年來，**縣人力資源和社會(huì)保障局按照“四個(gè)一批”得力措施，加大稽核力度，深入企、事業(yè)單位核查職工人數(shù)、工資基數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極擴(kuò)大參保覆蓋面，做到企業(yè)職工應(yīng)保盡保，社?；饝?yīng)收盡收。作為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化稽核檢查，確?；疬\(yùn)行安全，是一項(xiàng)十分必要的工作措施和實(shí)時(shí)任務(wù)。

一、我縣社?；斯ぷ鞒尚?/p>

為有效防范社?；鹆魇?，促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大、社?；饍?nèi)涵式增長(zhǎng)，針對(duì)部分參保單位少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)、人數(shù)的問題，我縣社保行政部門自**年起，每年確定5-10月份為“社?；送粨艋顒?dòng)月”，抽調(diào)專班成立稽核小組，采取“集中時(shí)間、集中精力、集中人員”的“三集中”方式，實(shí)行“自查一批、檢查一批、稽核一批、強(qiáng)制一批”的“四個(gè)一批”得力措施，對(duì)列入稽核計(jì)劃的用人單位進(jìn)行社保全面稽核，收到理想效果。

**，我縣通過全面稽核，查出**少報(bào)、漏報(bào)參保人數(shù) 1363 人，實(shí)際繳費(fèi)840萬元，應(yīng)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)231 萬元。通過對(duì)少報(bào)、漏報(bào)的企、事業(yè)單位及時(shí)下達(dá)整改通知書限期改正，強(qiáng)化征繳，漏繳、少繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已全部督促補(bǔ)繳到位，稽核面達(dá)39%，占全年稽核任務(wù)的170%。

目前，**年社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作已全面啟動(dòng)，按照稽核計(jì)劃，擬稽核單位在去年被列為常規(guī)稽核對(duì)象的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定了重點(diǎn)應(yīng)核單位，在其申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，對(duì)其實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，由基金監(jiān)督股實(shí)施實(shí)地稽核檢查，提出稽核監(jiān)督檢查意見后，再行核定。目前，社保申報(bào)核定運(yùn)行情況效果很好。

二、我縣社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的主要做法

（一）全面準(zhǔn)確掌握情況，科學(xué)制定稽核計(jì)劃。計(jì)劃是增強(qiáng)工作主動(dòng)性，減少盲目性，使工作有條不紊進(jìn)行的有力保證。為保證稽核工作穩(wěn)步有序開展，結(jié)合實(shí)際，我縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》等規(guī)定，制定了科學(xué)合理的稽核計(jì)劃?；藛挝辉谶x定的過程中，我們遵循“每年稽核面不低于30%，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的目標(biāo)。對(duì)所有的稽核對(duì)象進(jìn)行了篩選和對(duì)比，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、單位性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況，科學(xué)合理確定被稽核對(duì)象。特別突出強(qiáng)調(diào)的是，計(jì)劃中必須明確稽核目標(biāo)，確定稽核范圍、內(nèi)容、、環(huán)節(jié)和被稽核單位，確定稽核組成員及稽核時(shí)間。

（二）嚴(yán)格遵守稽核程序，維護(hù)正常稽核秩序。程序是使工作順利開展的必要條件，我們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)稽核工作中，始終嚴(yán)格遵循稽核程序，即提前3日將進(jìn)行稽核的有關(guān)內(nèi)容、要求、環(huán)節(jié)和需要準(zhǔn)備的資料等事項(xiàng)通知被稽核對(duì)象，特殊情況下的稽核也可以不事先通知；每次均由兩名以上稽核人員共同進(jìn)行，出示執(zhí)行公務(wù)的證件，并向被稽核對(duì)象說明身份；對(duì)稽核情況做好筆錄，筆錄由當(dāng)次稽核人員和被稽核單位法定代表人（或法定代表人委托的代理人）簽名或蓋章，被稽核單位法定代表人拒不簽名或蓋章的，嚴(yán)格要求其注明拒簽原因；對(duì)于經(jīng)稽核未發(fā)現(xiàn)違反法規(guī)行為的被稽核對(duì)象，嚴(yán)格按照稽核辦法，在稽核結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)書面告知其稽核結(jié)果；發(fā)現(xiàn)被稽核對(duì)象在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面，存在違反法規(guī)行為，據(jù)實(shí)寫出稽核意見書，并在稽核結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被稽核對(duì)象。被稽核對(duì)象應(yīng)在限定時(shí)間內(nèi)予以改正。嚴(yán)格按程序開展工作，切實(shí)提升了工作效率，降低了履職風(fēng)險(xiǎn)，確保了工作的順利推進(jìn)。

（三）全面采集稽核資料，規(guī)范完備稽核檔案?；速Y料的收集與整理，必須狠下功夫。資料搜集要緊跟稽核目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和時(shí)限要求。為確保資料齊全完備，我們的稽核成員在稽核過程中嚴(yán)格要求用人單位對(duì)用人數(shù)量、工資收入、財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、繳費(fèi)數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)憑證、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納賬冊(cè)等情況和資料做到準(zhǔn)確無誤，提醒其違背的相應(yīng)法律后果；并對(duì)稽查對(duì)象的參保、繳費(fèi)等情況的調(diào)查、詢問詳細(xì)記錄在冊(cè)?；斯ぷ鹘Y(jié)束后，及時(shí)按稽核的流程分別將同屬一個(gè)稽核對(duì)象的檔案資料裝訂成冊(cè)，內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)稽核通知書或告知書、參保單位繳費(fèi)工資稽核審定表、社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作記錄、社會(huì)保險(xiǎn)稽核整改意見書等。不僅全面反映和真實(shí)記錄了工作開展情況，而且完善了相關(guān)檔案，規(guī)避了履職風(fēng)險(xiǎn)，并為今后工作方式、方法的改進(jìn)和完善，提供了有力根據(jù)。

（四）定期通報(bào)稽核情況，及時(shí)公開稽核結(jié)果?；饲闆r的定期通報(bào)和稽核檢查結(jié)果的公示是稽核工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)。通報(bào)和公示發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。通過稽核情況的定期通報(bào)和稽核結(jié)果的公示，及時(shí)掌握了稽核進(jìn)展情況和稽核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，同時(shí)進(jìn)一步有效的宣傳了社保相關(guān)知識(shí)、維護(hù)了參保人員權(quán)益、提高了用人單位規(guī)范繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的自覺性。

三、加強(qiáng)社保稽核工作的對(duì)策

我縣社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作自啟動(dòng)以來取得了明顯成效，但在稽核工作中也反映出了一些問題，部分企、事業(yè)單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參保政策了解不夠；存在少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等問題。針對(duì)這些問題，下一步我們將加大社保政策宣傳力度，并從申報(bào)核定張開網(wǎng)絡(luò)，將社會(huì)保險(xiǎn)稽核監(jiān)督檢查工作由事后變?yōu)槭轮小?/p>

（一）加大政策宣傳力度，引導(dǎo)群眾積極參保繳費(fèi)。堅(jiān)持“以稽核促擴(kuò)面、以擴(kuò)面強(qiáng)稽核”的原則，以舉報(bào)投訴案件處理和社保稽核工作為契機(jī)，組織專門人員深入?yún)⒈挝缓蜕鐓^(qū)，有針對(duì)性地進(jìn)行社保政策宣傳，強(qiáng)化參保單位和企業(yè)職工參保積極性，不斷提升政策知曉度和參與率。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)稽核的正常開展。繼續(xù)堅(jiān)持繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)前企業(yè)張榜公示和職工監(jiān)督，加強(qiáng)與地稅部門配合，開展工資總額核對(duì)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稽核檢查和清欠歷年欠費(fèi)；加大執(zhí)法力度，聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)重點(diǎn)對(duì)職工投訴較多和參保情況異常的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)察稽核，確保符合條件的從業(yè)人員“應(yīng)保盡保”。及時(shí)認(rèn)真處理舉報(bào)投訴參保企業(yè)少（漏）報(bào)，瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)等行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）深化稽核方式，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，堅(jiān)持把內(nèi)控稽核工作融入到日常工作中去，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，從源頭上加以控制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程控制和監(jiān)督，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作的正確性和準(zhǔn)確性；堅(jiān)持日常稽核與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合、申報(bào)檢查與實(shí)地檢查相結(jié)合的“三結(jié)合”方針，加大基金征繳工作力度。）

第五篇：社會(huì)保險(xiǎn)稽核相關(guān)問題初探

社會(huì)保險(xiǎn)稽核相關(guān)問題初探 :2009-09-11 【期刊編輯合作】社會(huì)保險(xiǎn)稽核相關(guān)問題初探

【作 者】趙二良

【作者簡(jiǎn)介】趙二良 北京市豐臺(tái)區(qū)勞動(dòng)保障局

【摘 要 題】法制與管理

社會(huì)保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)蔭澤后世、功在千秋的的偉業(yè)，它關(guān)系到老百姓能否安居樂業(yè)、社會(huì)能否長(zhǎng)治久安，具有充分體現(xiàn)社會(huì)制度優(yōu)越性的社會(huì)屬性。我國社會(huì)保險(xiǎn)體系歷經(jīng)十余年的改革發(fā)展已日臻完善，并取得了令人矚目的成績(jī)。然而目前許多地區(qū)征繳力度不足、支付管理薄弱，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收支嚴(yán)重失衡，前景不容樂觀。為了加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核工作，國務(wù)院和勞動(dòng)保障部分別于1999年、2003年頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

一、社會(huì)保險(xiǎn)稽核行為的法律屬性界定

1.從立法精神來看，社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一種依委托的具體行政行為

《辦法》的第3條明確了縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，然而《條例》中規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受勞動(dòng)保障行政部門的委托，可以進(jìn)行與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的檢查、調(diào)查工作?？梢?，依《辦法》規(guī)定看，似是對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稽核工作予以授權(quán)，但根據(jù)上位階《條例》的行政法規(guī)立法精神，社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一項(xiàng)權(quán)屬勞動(dòng)保障行政部門的具體行政行為，不同于依法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的行為，因此《辦法》的規(guī)定實(shí)質(zhì)上應(yīng)理解為：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稽核是以部門規(guī)章的形式統(tǒng)一進(jìn)行委托的一種委托行為。該行為具有如下特征。

首先，稽核行為是作為非國家行政機(jī)關(guān)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基于行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的行為。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其下設(shè)的稽核部門均不是獨(dú)立的行政主體，不具有與行政機(jī)關(guān)相同或相似的法律地位，不能以自己的名義實(shí)施行政行為，只能以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使委托范圍內(nèi)的特定行政職能。其次，該委托行為對(duì)外的法律責(zé)任不由其本身承擔(dān)，而是由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)該行為的相對(duì)人或利害關(guān)系人依法承擔(dān)。此外，在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，稽核部門是作為與委托行政機(jī)關(guān)相對(duì)的獨(dú)立一方當(dāng)事人，即屬內(nèi)部法律關(guān)系的一方主體，其享有相應(yīng)的法定權(quán)利和負(fù)有相應(yīng)的法定義務(wù)。例如，依據(jù)法定或約定取得履行職責(zé)所必須的行政職權(quán)、管理手段，同時(shí)稽核部門依據(jù)委托約定負(fù)有依法行使行政職權(quán)、對(duì)于履行職責(zé)過程中的過當(dāng)或不力行為對(duì)內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任等義務(wù)。

2.從業(yè)務(wù)實(shí)體來看，社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一種行政強(qiáng)制行為 社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一項(xiàng)確?；鸾y(tǒng)籌積累、應(yīng)收盡收的具體行政行為，同時(shí)又對(duì)危害社保公共管理秩序的違法行為發(fā)揮著預(yù)防或制止作用，具有一定的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)稽核通常采取日?；?、重點(diǎn)稽核和舉報(bào)稽核等方式進(jìn)行，其所行使的職權(quán)包括要求被稽核單位提供與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)的情況和資料及對(duì)被稽核對(duì)象的參保情況和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的情況進(jìn)行調(diào)查、詢問等，均體現(xiàn)出一定的強(qiáng)制性。然而該行為雖在一定程度上會(huì)限制相對(duì)人部分權(quán)利的行使，但并不直接發(fā)生相對(duì)人權(quán)利的被處分?？梢姡鐣?huì)保險(xiǎn)稽核行為完全符合行政強(qiáng)制行為的行政性、具體性、強(qiáng)制性、非處分性等法律特征，是一種典型的行政強(qiáng)制行為。綜上所述，社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一種依委托的具體行政強(qiáng)制行為。該法律屬性的界定不僅對(duì)劃分社會(huì)保險(xiǎn)征繳各方的權(quán)責(zé)關(guān)系及實(shí)現(xiàn)彌足重要，而且對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議的處理機(jī)制及相關(guān)制度的改革完善尤為關(guān)鍵。

二、社會(huì)保險(xiǎn)稽核的權(quán)責(zé)關(guān)系及實(shí)現(xiàn)

在行政關(guān)系體系中，行政管理關(guān)系即行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系是其最主要的組成部分，而權(quán)責(zé)關(guān)系又是行政管理關(guān)系中的核心內(nèi)容。研究稽核的權(quán)責(zé)關(guān)系，首要問題應(yīng)是對(duì)行政主體及相對(duì)人的明確界定。

在行政管理法律關(guān)系中，作為一方當(dāng)事人的行政主體應(yīng)具有以自己名義依法行使行政職權(quán)、并由其本身對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的特征。因此社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核行為的行政主體應(yīng)是社會(huì)保障行政部門，而非經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稽核部門。而作為另一方當(dāng)事人的行政相對(duì)人則通常要求具有如下特征：首先，應(yīng)是行政管理的對(duì)象；其次，其權(quán)利、義務(wù)受到行政行為的實(shí)質(zhì)影響。即受到行政管理的任何個(gè)人或組織，只要其權(quán)利、義務(wù)受到行政主體行政行為的實(shí)質(zhì)影響，就具備了行政相對(duì)人的地位，而不論該影響是直接還是間接。由此可見，在社會(huì)保險(xiǎn)稽核的行政行為中，被稽核單位是直接相對(duì)人勿庸置疑，而被保險(xiǎn)人實(shí)質(zhì)上也是該具體行政行為的另一方相對(duì)人，因?yàn)樾姓黧w不僅直接管理和影響由用人單位代扣代繳應(yīng)由被保險(xiǎn)人個(gè)人承擔(dān)的部分保費(fèi)，而且稽核行為的有力與否間接決定著被保險(xiǎn)人的相關(guān)待遇能否得到切實(shí)維護(hù)。此外，行政復(fù)議作為一種依法申請(qǐng)的行政行為是行政相對(duì)人行使行政救濟(jì)權(quán)的重要法律制度，而行政訴訟作為一種司法審查制度也是行政相對(duì)人行使法律救濟(jì)權(quán)的重要法律監(jiān)督途徑。若將被保險(xiǎn)人僅歸為一般的利害關(guān)系人而排除在行政相對(duì)人的范圍之外，則會(huì)導(dǎo)致被保險(xiǎn)人僅囿于對(duì)用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或民事訴訟的樊籬之內(nèi)，而對(duì)行政機(jī)關(guān)稽核不力的具體行政行為無任何維權(quán)途徑。

由以上社保稽核法律屬性的界定及行政管理關(guān)系中主體與相對(duì)人的明確不難看出，該行政行為的權(quán)責(zé)關(guān)系包含兩方面的內(nèi)容：其一是勞動(dòng)保障行政部門與被稽核單位之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系；其二是勞動(dòng)保障行政部門與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)角度來看，前者中行政主體可委托社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核部門依法行使具體稽核行為，對(duì)違法違規(guī)行為有權(quán)責(zé)令其限期改正，或直接依法處罰；后者中行政主體除依法責(zé)令用人單位代扣代繳應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外，對(duì)于冒領(lǐng)或騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的可責(zé)令退還、行政處罰，甚至申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。而在這兩種關(guān)系中，行政主體均負(fù)有依法開展稽核工作、切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的義務(wù)，否則無論是稽核過當(dāng)還是稽核不力，兩方相對(duì)人中任何一方均可對(duì)其具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

三、與社會(huì)保險(xiǎn)稽核相關(guān)的爭(zhēng)議處理機(jī)制

社會(huì)保險(xiǎn)稽核行為除引發(fā)行政主體與行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議外，往往同時(shí)伴隨著行政相對(duì)人之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。例如，用人單位未按上工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)導(dǎo)致職工養(yǎng)老金待遇嚴(yán)重偏低的問題，依據(jù)相關(guān)規(guī)定勞動(dòng)者的維權(quán)途徑有兩條：一是就行政主體稽核不力行為申請(qǐng)復(fù)查或行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服依法向人民法院提起訴訟；二是就用人單位未履行按時(shí)足額繳納保費(fèi)的法定義務(wù)而向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，或申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，對(duì)裁決不服可向人民法院提起訴訟。然而目前關(guān)于相關(guān)爭(zhēng)議處理機(jī)制的規(guī)定仍存在一些瑕疵，許多問題值得進(jìn)一步商榷。筆者想就以下幾方面提出自己的拙見。

1.行政爭(zhēng)議處理辦法中存在的瑕疵及改革初探

2001年，勞動(dòng)保障部發(fā)布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《處理辦法》）中規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定審核社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、未按規(guī)定核準(zhǔn)、支付、調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇等具體行政行為，可先向做出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查；對(duì)復(fù)查決定不服，或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逾期仍未做出復(fù)查決定的，可向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服，可依法向人民法院提起行政訴訟。筆者認(rèn)為，《處理辦法》對(duì)于申請(qǐng)復(fù)查的規(guī)定符合行政行為違法或不當(dāng)可限期復(fù)查改正的慣例，對(duì)行政訴訟等相關(guān)訴權(quán)的規(guī)定也合理合法無可厚非，但關(guān)于復(fù)查和行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)設(shè)定卻差強(qiáng)人意。首先，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其下設(shè)的稽核部門不具備行政主體資格，其實(shí)施的行政行為并非法律、法規(guī)授權(quán)，而是一種依委托、有權(quán)限的具體行政行為，因此行政復(fù)議的被申請(qǐng)人不是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而是勞動(dòng)保障行政部門；其次，即使如《處理辦法》界定的由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)是一種授權(quán)行為，根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通常是指作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或所屬的人民政府。因此，如果依照《處理辦法》將復(fù)查的權(quán)限歸于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將行政復(fù)議權(quán)限歸于直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門，不僅有悖于執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)有效分離的法治精神，違背了“自己不得裁決自己案件”的公正性原則，而且容易引發(fā)申請(qǐng)人對(duì)復(fù)查、復(fù)議公正性的質(zhì)疑，也會(huì)為復(fù)查、復(fù)議機(jī)關(guān)與原判機(jī)關(guān)協(xié)同舞弊提供溫床。因此筆者認(rèn)為，對(duì)于稽核部門的行政執(zhí)法過當(dāng)或不力行為，相對(duì)人應(yīng)向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行政部門提出復(fù)查申請(qǐng)，由行政部門組織人員或監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查；對(duì)于復(fù)查決定不服或行政部門逾期未作出復(fù)查決定的，申請(qǐng)人可就稽核引發(fā)的行政爭(zhēng)議直接向同級(jí)人民政府或上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

2.勞動(dòng)爭(zhēng)議處理辦法中存在的不足及完善初探

國務(wù)院1993年發(fā)布實(shí)施的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)與職工之間因執(zhí)行國家有關(guān)工資保險(xiǎn)等規(guī)定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議可直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。但鑒于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)未按時(shí)足額繳納引發(fā)的爭(zhēng)議涉及到社會(huì)保險(xiǎn)基金的利益，且勞動(dòng)保障部在《〈企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例〉若干問題解釋》中將“保險(xiǎn)”僅定義為社會(huì)保險(xiǎn)待遇，因此一些地方文件已將其歸為行政法律關(guān)系范疇，規(guī)定通過行政法律渠道處理。例如，北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問題的處理意見》已明確規(guī)定，自2004年1月1日起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不再受理未按時(shí)足額繳費(fèi)所引發(fā)的爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，前者籠統(tǒng)地將社會(huì)保險(xiǎn)糾紛納入勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍明顯欠妥。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)的按時(shí)足額征繳是一種法定的、具有賦稅性質(zhì)的行政強(qiáng)制征收行為，將其作為一般勞動(dòng)爭(zhēng)議處理不僅因仲裁時(shí)效過短而難以切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，而且也易引發(fā)用人單位運(yùn)用時(shí)效逃避法定繳費(fèi)義務(wù)等問題；而通過稽核、復(fù)查、行政復(fù)議等行政法律渠道處理該類爭(zhēng)議，不僅在程序上更便捷有效，而且充分體現(xiàn)出社保稽核是一種公權(quán)利的行使，依據(jù)國際慣例和法理精神不宜設(shè)定時(shí)效制度、不受申訴時(shí)限的影響。因此，將未按時(shí)足額繳費(fèi)產(chǎn)生的爭(zhēng)議歸為行政法律處理范疇，不僅還基金征繳的行政性以本來面目，更是社保基金管理的一項(xiàng)長(zhǎng)足進(jìn)步。

但另一方面，后者將未按時(shí)足額繳費(fèi)所引發(fā)的爭(zhēng)議均排除在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受案范圍之外也不免有失偏頗。首先，未按時(shí)足額繳費(fèi)本身產(chǎn)生的爭(zhēng)議，從用人單位與勞動(dòng)者的法律關(guān)系來看仍是一種勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍；將其歸為行政法律處理范疇，只是從行政主體與被保險(xiǎn)人的權(quán)責(zé)關(guān)系出發(fā)，為勞動(dòng)者提供了另一條便捷有效的法律救濟(jì)途徑；其次，由未按時(shí)足額繳費(fèi)引發(fā)的其他爭(zhēng)議，從性質(zhì)上看大都是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)爭(zhēng)議，自然也屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍。以工傷保險(xiǎn)為例，根據(jù)《北京市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》（北京市人民政府令第140號(hào)）規(guī)定，未參加工傷保險(xiǎn)的職工發(fā)生工傷或職工在用人單位欠繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)期間發(fā)生工傷，工傷保險(xiǎn)基金不予補(bǔ)支相關(guān)工傷待遇?？梢?，雖然用人單位未按時(shí)足額繳費(fèi)在一定意義上也是稽核不力的表現(xiàn)，但根據(jù)權(quán)力和義務(wù)時(shí)間上的對(duì)應(yīng)性，用人單位未按時(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，自然不應(yīng)享受由社?；鸪袚?dān)工傷待遇的權(quán)利。那么應(yīng)由用人單位承擔(dān)的相關(guān)賠償責(zé)任得不到實(shí)現(xiàn)所引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，自然應(yīng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍。此外，對(duì)于用人單位未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，當(dāng)事人或利害關(guān)系人可向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)。然而稽核部門的成立在許多方面與監(jiān)察部門存在權(quán)力的重疊，盡管從政府角度來看，后者是以稽核的形式履行行政部門委托的法定職責(zé)，前者是以監(jiān)察的形式維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，但兩部門在社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況的管理方面擁有相同的執(zhí)法權(quán)力、采取相同或相似的執(zhí)法措施，這有悖于法理學(xué)中權(quán)限設(shè)定的相關(guān)精神。一方面兩者同時(shí)行使有重疊的執(zhí)法權(quán)，勢(shì)必會(huì)給用人單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來諸多不便；另一方面兩者隨意解釋、削減或弱化自己的行政職權(quán)，也易引發(fā)相互推諉、行政執(zhí)法均不力等一系列問題。鑒于兩者權(quán)限劃分涉及因素眾多，需統(tǒng)籌考慮、深入探討，在此不便贅述。

3.由社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議分析所引發(fā)的對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)稽核部門委托職權(quán)的再思考 由以上兩方面爭(zhēng)議處理的分析很容易引發(fā)我們對(duì)一些特殊現(xiàn)象的思考，那就是在社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和待遇發(fā)放過程中，有時(shí)行政部門的錯(cuò)誤行為未必侵害兩方相對(duì)人的合法權(quán)益，甚至還會(huì)為其謀取一定的非法利益，這種情況雖不易引發(fā)任何行政爭(zhēng)議或勞動(dòng)爭(zhēng)議，但卻會(huì)造成社保基金的大量流失。例如，行政審批部門為用人單位大批待崗人員違規(guī)辦理特殊工種提前退休手續(xù)，不僅使用人單位節(jié)省大筆社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和待崗生活費(fèi)，也讓退休人員提前享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，免予繼續(xù)繳納個(gè)人承擔(dān)的部分保費(fèi)。再如，未依法按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位出現(xiàn)工傷后，行政審批部門建議其盡快補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而后違規(guī)于辦妥補(bǔ)繳手續(xù)后作出工傷認(rèn)定，從而使大量工傷保險(xiǎn)待遇由基金支付。諸如此類的行政審批錯(cuò)誤，雖然不會(huì)引發(fā)任何行政爭(zhēng)議或勞動(dòng)爭(zhēng)議，但卻為社保基金的流失打開了一個(gè)令人觸目驚心的黑洞。因此，我們應(yīng)該切實(shí)關(guān)注、重新審視行政行為內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀，從社保基金收支實(shí)務(wù)出發(fā)，建立合理有效的監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為，稽核部門的成立是建立和完善與社?；鹣嚓P(guān)的審批監(jiān)督制度的良好契機(jī)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)委托或授權(quán)稽核部門對(duì)相關(guān)的行政審批予以程序上和實(shí)體上的監(jiān)督。將目前阻礙重重、步履維艱的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉阑加谖慈坏氖虑氨O(jiān)督，只有這樣才能彌補(bǔ)行政審批內(nèi)部監(jiān)督的真空，有效制止蠹蝕基金行為的發(fā)生。否則過分拘泥于行政組織的形式法定原則，憚?dòng)谑跈?quán)稽核部門更多的行政職能，可能會(huì)不合時(shí)宜地使改革陷入束手束腳的沼澤地。

四、建議構(gòu)建完善的行政強(qiáng)制體系，增強(qiáng)行政行為的威懾力

我國社會(huì)保險(xiǎn)制度雖已發(fā)展10余年，但畢竟收支周期過短、基金儲(chǔ)備薄弱，加之確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“應(yīng)收盡收”的制度和措施亟待完善；尤其在《條例》和《辦法》出臺(tái)前，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的稽核無任何切實(shí)可行的政策指導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)上報(bào)的相關(guān)信息流于形式上的備案、疏于實(shí)質(zhì)性的審查，從而導(dǎo)致了社保基金遠(yuǎn)未“應(yīng)收盡收”，潛在的虧空危機(jī)已日益突顯。以養(yǎng)老金為例，隨著我國城鎮(zhèn)居民老齡化進(jìn)程的加快，基本養(yǎng)老金支出的快速增長(zhǎng)，部分積累的基金籌集模式將變成實(shí)質(zhì)意義上的現(xiàn)收現(xiàn)付制，以致最終入不敷出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年6月，全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)436億元，致使個(gè)人賬戶的資金因彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶不足已成為事實(shí)上的空賬。另據(jù)世界銀行測(cè)算，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)高達(dá)2萬億元以上。由于近幾年國家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的注資逐年增加，2003年已高達(dá)474億元，未來若以這種填補(bǔ)方式持續(xù)下去，國家財(cái)政壓力將難以承受，可見問題之嚴(yán)重決非危言聳聽。因此筆者認(rèn)為，把好基金的征繳關(guān)，加大社?；说膹?qiáng)制力度已迫在眉睫，而構(gòu)建完善的行政強(qiáng)制體系是增強(qiáng)行政行為威懾力的第一要?jiǎng)?wù)。

1.完善行政強(qiáng)制措施制度

行政強(qiáng)制措施是指行政主體在國家行政管理過程中，為了維護(hù)社會(huì)的公共管理秩序、預(yù)防或制止危害社會(huì)事件或違法行為的發(fā)生、保障行政處理決定的順利作出所實(shí)施的臨時(shí)性、強(qiáng)制性的實(shí)力行為。在社?；酥校F(xiàn)有的強(qiáng)制檢查制度外，還應(yīng)增設(shè)強(qiáng)制保全制度。如，對(duì)于可能證明行政相對(duì)人違法與否或責(zé)任大小的證據(jù)予以扣押；對(duì)于可能丟失或以后難以取得而需要保全的證據(jù)當(dāng)場(chǎng)登記造冊(cè)、予以固定封存，責(zé)令當(dāng)事人妥善保管；凍結(jié)行政相對(duì)人在銀行等金融機(jī)構(gòu)的存款或其他賬戶，以防轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避行政強(qiáng)制措施的有效執(zhí)行；查封或扣押相對(duì)人的財(cái)物，確保其給付義務(wù)的履行等。

2.建立行政強(qiáng)制執(zhí)行制度

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指針對(duì)不履行法律直接規(guī)定或由行政行為確立的義務(wù)而采取的強(qiáng)制措施，是一種強(qiáng)迫作為義務(wù)主體的行政相對(duì)人履行其應(yīng)履行義務(wù)、以達(dá)到行政目的的行政職能。在目前的相關(guān)規(guī)定中，稽核部門依委托無任何行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，即使被稽核對(duì)象拒絕稽核或偽造、編造、故意毀滅有關(guān)賬冊(cè)、材料遲延繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也只有報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門依法處罰；而勞動(dòng)保障行政部門通常也是訴諸法院行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。這種體制不僅嚴(yán)重削弱行政行為的強(qiáng)制力度，而且在程序上過于繁冗靡費(fèi)，造成人力、財(cái)力的不必要浪費(fèi)；加之時(shí)間上的拖沓，也會(huì)不可避免地為行政相對(duì)人規(guī)避或弱化其法律責(zé)任、阻礙或抗拒強(qiáng)制執(zhí)行的有效進(jìn)行提供了斡旋的機(jī)會(huì)。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)賦予稽核部門一定金額范圍內(nèi)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力。如，在銀行設(shè)立賬戶的行政相對(duì)人逾期不履行足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，稽核部門可依授權(quán)或委托通知開戶銀行強(qiáng)制劃撥；當(dāng)行政相對(duì)人逾期不履行生效的處罰決定時(shí)，稽核部門可依授權(quán)或委托對(duì)查封、扣押的財(cái)物予以強(qiáng)制拍買等。

3.啟動(dòng)行政強(qiáng)制執(zhí)行罰制度

執(zhí)行罰是一種間接強(qiáng)制執(zhí)行手段，它是指行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)或委托的主體對(duì)拒不履行法定義務(wù)或拒不履行已生效具體行政行為所確定義務(wù)的相對(duì)人進(jìn)行制裁，以迫使其自覺履行義務(wù)的法律制度。執(zhí)行罰包括兩類：執(zhí)行行政罰和執(zhí)行刑事罰。目前我國的執(zhí)行罰往往表現(xiàn)為征收滯納金、加處罰款等科以新的金錢給予義務(wù)的形式，而尚無執(zhí)行刑事罰的相關(guān)規(guī)定。在社?；酥?，對(duì)于違法行政相對(duì)人均有加收滯納金、加處罰款等規(guī)定，但實(shí)務(wù)中除征收滯納金制度在一定范圍試行以外，加收罰款和追究刑事責(zé)任等強(qiáng)制行為根本未有效實(shí)施，這也是社?；鸸芾聿涣?、社?；巳狈ν亓Φ闹饕蛑?。筆者認(rèn)為，社?；藦?qiáng)制制度的完善應(yīng)借鑒稅務(wù)稽查的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)啟動(dòng)行政強(qiáng)制執(zhí)行罰制度，使社保稽核力度更大、威懾力更強(qiáng)，從而有效懲治用人單位的違法行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

社會(huì)保險(xiǎn)稽核的設(shè)立是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革完善進(jìn)程中的一件大事，它關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)遵循“以支定收、收支平衡”原則的同時(shí)，能否真正在國民經(jīng)濟(jì)中起到“穩(wěn)定器”、“安全閥”的重要作用。社?；嗽O(shè)立伊始，相關(guān)制度尚不完善，許多問題有待進(jìn)一步的研究探討。