第一篇：關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的實(shí)踐與探索

關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的實(shí)踐與探索

2011-07-05 15:12:31 | 來(lái)源：青島市地稅局城陽(yáng)分局 | 作者：趙紅巖

孫曦紅

2010年以來(lái)，青島市地稅局城陽(yáng)分局深刻領(lǐng)會(huì)省局、市局稅源專業(yè)化管理的精神實(shí)質(zhì)，積極探索推行“專業(yè)化預(yù)警式稅源管理”新模式，從轄區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源的實(shí)際出發(fā)，注重發(fā)揮重點(diǎn)稅源企業(yè)的帶動(dòng)作用，逐步加大重點(diǎn)稅源企業(yè)管理力度，重點(diǎn)稅源稅收收入增長(zhǎng)迅速。全年重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入161058萬(wàn)元，增收31026萬(wàn)元，增長(zhǎng)29 %。

一、科學(xué)分類(lèi)，優(yōu)化征管資源，從機(jī)制上確保重點(diǎn)稅源管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

一方面對(duì)重點(diǎn)稅源設(shè)立重點(diǎn)稅源科集中管理。按照城陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源分布以及機(jī)構(gòu)人員實(shí)際狀況，按納稅人規(guī)模分類(lèi)，將占分局收入比重約為60%的重點(diǎn)稅源企業(yè)集中管理，優(yōu)化人力資源配置，把高素質(zhì)人員配備到重點(diǎn)稅源管理部門(mén)，組成重點(diǎn)稅源企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，專門(mén)研究和實(shí)施重點(diǎn)稅源管理方式和方法，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)稅源的管理、納稅服務(wù)、稅收分析、納稅評(píng)估等工作。對(duì)重點(diǎn)稅源管理部門(mén)建立聯(lián)系人制度，按照業(yè)務(wù)事項(xiàng)采取以管事為主的專業(yè)化分崗位管理。

另一方面對(duì)一般稅源設(shè)立一般稅源科分區(qū)域管理。主要基于兩方面考慮：一方面現(xiàn)行財(cái)政體制的需要，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)卣眄橁P(guān)系，避免不必要的麻煩；另一方面有利于征管責(zé)任的全面落實(shí)，改變基層一線稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法，按區(qū)域設(shè)定征管責(zé)任區(qū)，將戶籍管理、收入分析預(yù)測(cè)、核定征收等具體工作事項(xiàng)落實(shí)到征管責(zé)任區(qū)，以避免取消分戶到人后再一次出現(xiàn)“疏于管理、淡化責(zé)任”的弊端。

除此之外，將外資企業(yè)統(tǒng)一劃歸直屬征收局管理，同時(shí)保留個(gè)體管理科，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的專業(yè)化管理。

二、建章立制，突出信息管稅，從制度上保證重點(diǎn)稅源管理有據(jù)可依。

一方面，制定完善了“兩辦法一手冊(cè)”。制定了《重點(diǎn)稅源管理辦法》，對(duì)重點(diǎn)稅源的管理、納稅人應(yīng)遵從的內(nèi)容以及納稅服務(wù)的要求等方面予以規(guī)范，確保在重點(diǎn)稅源企業(yè)的精細(xì)化、專業(yè)化以及創(chuàng)新納稅服務(wù)方式等方面有所突破；制定了《稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法》，通過(guò)設(shè)定數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從信息采集入口著手嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生成，為信息管稅夯實(shí)基礎(chǔ)；完善了《簡(jiǎn)約化預(yù)警數(shù)據(jù)分析手冊(cè)》，包括基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)分析、分稅種管理數(shù)據(jù)分析、專項(xiàng)管理數(shù)據(jù)分析、行業(yè)收入分析、同稅基不同稅種關(guān)聯(lián)分析、預(yù)警數(shù)據(jù)查詢要求等6大類(lèi)約25小

類(lèi)的內(nèi)容，不斷完善行業(yè)納稅評(píng)估模型。

另一方面，集中力量編寫(xiě)了《稅源專業(yè)化管理模式電子征管規(guī)程》。該業(yè)務(wù)規(guī)程以納稅人發(fā)起和稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)起兩條主線所涉及業(yè)務(wù)事項(xiàng)為內(nèi)容，以每個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)所流經(jīng)的環(huán)節(jié)為節(jié)點(diǎn)，細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以明確新模式下按事分崗管理后，每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、工作方法、工作流向和工作標(biāo)準(zhǔn)。在日常稅收征管中，依據(jù)分局制定的管理辦法和制度，借助征管數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、重點(diǎn)稅源管理系統(tǒng)、執(zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)、納稅評(píng)估管理系統(tǒng)、征管考核系統(tǒng)、重大建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)等一系列征管軟件，對(duì)在征管軟件和日常征管中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)由于報(bào)表不規(guī)范、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、政策不理解產(chǎn)生的錯(cuò)誤、預(yù)警信息導(dǎo)致少繳稅款及滯納金問(wèn)題，適時(shí)召開(kāi)重點(diǎn)稅源企業(yè)培訓(xùn)會(huì)，以點(diǎn)帶面，講解預(yù)警指標(biāo)間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系和稅收政策，嚴(yán)格規(guī)范報(bào)表報(bào)送質(zhì)量和報(bào)送時(shí)間，不斷提高重點(diǎn)稅源企業(yè)稅源監(jiān)控工作效率和數(shù)據(jù)控制質(zhì)量。

三、真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理，從征管上抓住重點(diǎn)稅源管理下大力氣。

一方面，以房產(chǎn)土地的稅源管理為切入點(diǎn)，以專業(yè)化促精細(xì)化。在分析所轄企業(yè)稅收管理狀況的基礎(chǔ)上，2010年3月份對(duì)納入重點(diǎn)稅源的125戶企業(yè)，在管理的精確、細(xì)致和深入上積極開(kāi)動(dòng)腦筋，狠抓工作落實(shí)。以房產(chǎn)土地的“計(jì)稅依據(jù)資料信息、管理軟件登錄信息和申報(bào)稅款信息三統(tǒng)一”為目標(biāo)，開(kāi)展房產(chǎn)土地稅源全面核查，從計(jì)稅依據(jù)資料信息、管理軟件登錄信息和申報(bào)稅款信息三個(gè)方面同時(shí)核查糾正，在摸清稅源家底，完善稅源信息登記，深化軟件應(yīng)用，強(qiáng)化稅源與申報(bào)的一致性，促進(jìn)“信息管稅”，建立房產(chǎn)土地稅收管理的長(zhǎng)效機(jī)制等方面，都取得了明顯的征管成效，提升了征管質(zhì)量。經(jīng)核查，重點(diǎn)稅源企業(yè)應(yīng)補(bǔ)繳以前年度房產(chǎn)土地稅及滯納金716萬(wàn)元，年增加房產(chǎn)土地稅589萬(wàn)元，共計(jì)增加稅收1305萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，分局6月份將房產(chǎn)、土地核查工作在全局推廣，每月納入重點(diǎn)考核，2010分局共核查房產(chǎn)土地信息1500戶，補(bǔ)繳房產(chǎn)、土地稅及滯納金3600萬(wàn)元，取得了顯著的征管成效。

另一方面，積極探索分稅種管理與分行業(yè)管理、分項(xiàng)目管理、分管理環(huán)節(jié)的統(tǒng)一。如：以對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)管理為例，將房地產(chǎn)行業(yè)從稅收管理的角度分為四個(gè)管理環(huán)節(jié)：取得土地、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、項(xiàng)目清算。從取得土地環(huán)節(jié)開(kāi)始，將與取得和出讓（轉(zhuǎn)讓）土地有關(guān)的營(yíng)業(yè)稅及附加、土地增值稅、出讓或轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的印花稅、企業(yè)所得稅等等全面納入控管，極大地提高了稅收征管的效能。如：以從城陽(yáng)國(guó)土局取得的土地出讓（轉(zhuǎn)讓）信息為切入點(diǎn)，僅土地出讓（轉(zhuǎn)讓）繳納印花稅307萬(wàn)元，以專業(yè)化促精細(xì)化，帶動(dòng)分局整體征管質(zhì)量明

顯提升，增加了稅收收入。

四、深化服務(wù)，引入風(fēng)險(xiǎn)管理，從數(shù)據(jù)上搭建重點(diǎn)稅源管理監(jiān)控平臺(tái)。

一方面，創(chuàng)新措施拓展服務(wù)內(nèi)涵，提高對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的納稅服務(wù)能力。擬定了《致重點(diǎn)納稅人的一封信》并召開(kāi)企業(yè)見(jiàn)面會(huì)，將專業(yè)化稅源管理模式的改革情況、擬采取的納稅服務(wù)舉措、下一步的征管思路和方向以及需要納稅人配合的事項(xiàng)一一告知，維護(hù)了納稅人的知情權(quán)，為順利開(kāi)展工作打下基礎(chǔ)。強(qiáng)化深層次稅法輔導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)所得稅匯算清繳，有針對(duì)性地開(kāi)展稅法講座6次；設(shè)立重點(diǎn)稅源企業(yè)維權(quán)服務(wù)電話，建立重點(diǎn)事項(xiàng)告知制度，依法維護(hù)納稅人在稅收方面的合法權(quán)益。在服務(wù)方式上，積極探索協(xié)助辦稅的內(nèi)涵，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，協(xié)助辦稅，進(jìn)一步拓展信息交流平臺(tái)建設(shè)，暢通信息交流機(jī)制。開(kāi)通了重點(diǎn)稅源信息郵箱，用于日常納稅資料的報(bào)送；利用短信平臺(tái)、語(yǔ)音電話、MSN等方式，保持暢通的聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同重點(diǎn)稅源企業(yè)財(cái)務(wù)信息的直接溝通；將城陽(yáng)分局外網(wǎng)網(wǎng)站作為與重點(diǎn)稅源企業(yè)交流和互動(dòng)的平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布和更新稅收政策，點(diǎn)評(píng)評(píng)估和檢查工作案例，提醒企業(yè)避免類(lèi)似行為的發(fā)生。

另一方面，創(chuàng)建重點(diǎn)稅源電子信息，引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。一是設(shè)計(jì)了《城陽(yáng)分局重點(diǎn)稅源電子信息卡片》，將重點(diǎn)稅源的涉稅信息分為常態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息，常態(tài)信息主要是房產(chǎn)、土地等比較穩(wěn)定的信息，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的實(shí)地調(diào)查，建立起第一手涉稅信息資料庫(kù)，確保信息的真實(shí)完整。二是引入重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，著重抓稅源流失風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化；對(duì)各主體稅種的入庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常變化，有選擇地對(duì)該稅種所屬重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源戶的稅負(fù)水平進(jìn)行縱向、橫向?qū)Ρ确治?，及時(shí)把握重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的變化和發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)行業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警區(qū)間，對(duì)稅負(fù)異常的重點(diǎn)稅源戶進(jìn)行篩選，由稅收管理員調(diào)查了解相關(guān)情況，按規(guī)定開(kāi)展納稅評(píng)估。

第二篇：稅源專業(yè)化管理思考與探索

稅源專業(yè)化管理的思考和探索

稅源是稅收的源泉，稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要內(nèi)容。本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)合寧夏稅源管理的實(shí)踐，探索研究加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理，全面提高稅源管理能力的路徑，以期實(shí)現(xiàn)稅源管理新跨越，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提升，促進(jìn)納稅人遵從度的提高。

一、稅源專業(yè)化管理是稅收科學(xué)發(fā)展的必然選擇

（一）稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵

稅源專業(yè)化管理是稅收專業(yè)管理人員的專業(yè)分工與納稅人的專業(yè)分類(lèi)相統(tǒng)一的一種稅源管理模式，它是按照信息管稅的思路，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，對(duì)稅源實(shí)施科學(xué)分類(lèi)，精細(xì)管理，合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職責(zé)，整合優(yōu)化各部門(mén)管理資源，建立縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、綜合管理的專業(yè)化機(jī)制的立體化稅源管理體系，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、整體協(xié)作、監(jiān)督制約的原則下，形成稅源管理合力，以實(shí)現(xiàn)提高稅源管理質(zhì)量和促進(jìn)納稅遵從的目標(biāo)。

（二）稅源專業(yè)化管理是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)變化的新模式

在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化大背景下，寧夏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)有了顯著變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，第一、二、三產(chǎn)業(yè)稅收比重由2005年的0.4：75.7：23.9調(diào)整到2010年的0.1：69.5：30.4，第一產(chǎn)業(yè)稅收比重下降，稅收收入減少，第二產(chǎn)業(yè)稅收收入穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)明顯；第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式呈多樣化發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)的總分機(jī)構(gòu)、母子公司、關(guān)聯(lián)公司等企業(yè)集團(tuán)大量涌現(xiàn)。例如神華寧煤集團(tuán)由最初在一個(gè)省內(nèi)跨3個(gè)縣市下屬3個(gè)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展為目前跨5個(gè)省20多個(gè)縣市擁有47個(gè)子公司的大型企業(yè)集團(tuán)，公司由最初的只從事煤炭開(kāi)采單一產(chǎn)業(yè)，形成了以煤炭采掘業(yè)為主，煤化工、電力、冶金、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)共同發(fā)展的格局，企業(yè)核算體制也由當(dāng)初的兩級(jí)核算調(diào)整為五級(jí)核算，企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，組織結(jié)構(gòu)變化復(fù)雜，財(cái)務(wù)核算呈現(xiàn)多層次，成立了財(cái)務(wù)、律師、稅務(wù)智囊團(tuán)隊(duì)來(lái)加強(qiáng)企業(yè)管理，應(yīng)對(duì)外部監(jiān)管。企業(yè)的這些變化給稅源管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。像這樣大的企業(yè)集團(tuán)僅靠傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化，只有建立一個(gè)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)才能應(yīng)對(duì)。因此，改革稅收征管模式，推行稅源專業(yè)化管理已勢(shì)在必行。

（三）現(xiàn)行征管體制很難適應(yīng)稅源專業(yè)化管理 1.現(xiàn)行稅收征管體制機(jī)制與稅源專業(yè)化管理不相適應(yīng)。一是稅源專業(yè)化管理最終目標(biāo)是促進(jìn)納稅遵從，但目前以促進(jìn)稅法遵從作為稅收征管根本目標(biāo)的理念尚未形成共識(shí)，“以收入論英雄”，把完成收入任務(wù)指標(biāo)作為征管主要目標(biāo)的觀念依然較為突出。二是征管程序不完善，納稅評(píng)估不規(guī)范且相對(duì)弱化，定位不夠準(zhǔn)確、程序不夠規(guī)范，與稅務(wù)稽查存在工作交叉，未能有效發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)遵從的作用。三是征管方式、組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)專業(yè)化、信息化要求，仍存在著各部門(mén)自行多頭設(shè)置調(diào)查審批事項(xiàng)、多頭要求基層和納稅人填報(bào)報(bào)表、多頭下達(dá)評(píng)估和檢查任務(wù)等現(xiàn)象，職能交叉，效率不高；征管質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系不適應(yīng)發(fā)展需要。四是縣以上稅務(wù)局主要以行政管理為主，很少直接從事稅源管理；基層分局（所）的稅源管理依然停留在稅收管理員屬地劃片管戶的方式上，不適應(yīng)專業(yè)化管理需要。五是大企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門(mén)設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)，不利于分級(jí)分類(lèi)專業(yè)化管理。六是征管信息口徑不統(tǒng)一，多頭、重復(fù)采集，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，第三方信息難以獲取，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和評(píng)估模型，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)確性、有效性不高。七是大征管格局尚未形成，稅源管理缺乏主動(dòng)性，稅源管理工作反應(yīng)遲緩，行動(dòng)滯后，手段落后。

2.稅收征管力量與稅源專業(yè)化管理不相適應(yīng)。一是稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化與稅收管理員力量相對(duì)不足的矛盾日益突出。當(dāng)前，稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化要求全面反映出可控稅源底數(shù)及重點(diǎn)稅源情況，但在具體落實(shí)過(guò)程中，稅收管理員因人數(shù)有限、專業(yè)基礎(chǔ)薄弱、信息技術(shù)運(yùn)用水平低，總體力量相對(duì)薄弱造成了管戶不深、不細(xì)、不透的問(wèn)題，使稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化難以到位。從寧夏來(lái)看，稅收管理員人均管戶增長(zhǎng)過(guò)快，2000年全區(qū)稅收管理員人均管戶62戶，2010年人均管戶增至166戶，10年間人均管戶增加了1.5倍，年均增長(zhǎng)15%，而稅收管理員年均增長(zhǎng)只有0.87%。全日制財(cái)稅專業(yè)人員僅占14.1%，全系統(tǒng)能夠熟練掌握稅收征管等應(yīng)用系統(tǒng)的稅收管理員不到一半，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅源結(jié)構(gòu)、人員狀況的不均衡，造成一些稅收管理員的工作量過(guò)大。二是稅收管理員管戶形式和內(nèi)容不完全統(tǒng)一，存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象。現(xiàn)行稅收管理員制度實(shí)行“管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與分類(lèi)管理相結(jié)合”的原則，“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化”管理功能不突出，面臨“橫管不到邊，縱管不到底”的現(xiàn)狀，稅收管理員管戶針對(duì)性不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理狀況，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)掌握分析不透，了解不深不全。稅源管理重點(diǎn)不突出，在實(shí)際管戶中，占稅收收入比重小的納稅戶是大量的，稅收管理員的管戶量大面廣，則難以對(duì)區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管理，由此造成了重點(diǎn)企業(yè)不能重點(diǎn)管理的被動(dòng)局面。三是稅收管理員管戶方式落后，缺乏監(jiān)督，增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行稅收管理員管戶制度雖經(jīng)過(guò)三次改革與完善，但仍未完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“保姆式”管理的色彩，納稅人稅收政策執(zhí)行中的尺度把握、納稅遵從、納稅項(xiàng)目扣除、資產(chǎn)處理、虧損彌補(bǔ)、稅收減免資格審查等等，一切涉稅事項(xiàng)均由稅收管理員一人擔(dān)負(fù)，無(wú)形中形成了個(gè)人的“責(zé)任田”。這種反應(yīng)遲緩，手段落后的稅源管理方式?jīng)]有從根本上解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。同時(shí)，所辦理的一切涉稅事項(xiàng)缺乏有效監(jiān)管，從而加大了稅收管理員的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、稅源專業(yè)化管理初步實(shí)踐

寧夏國(guó)稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理從2010年開(kāi)始推行，主要以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新信息管稅手段，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率，努力實(shí)了稅源科學(xué)管理目標(biāo)。

（一）規(guī)范稅收征管工作程序

寧夏把規(guī)范稅收征管程序作為稅源管理的基礎(chǔ)。按照明確崗位職責(zé)，理順工作程序，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)管理責(zé)任的要求，集中時(shí)間對(duì)稅務(wù)管理、申報(bào)征收、稅務(wù)稽查、稅收法制、納稅服務(wù)等5個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了重新梳理，對(duì)196項(xiàng)稅收征管業(yè)務(wù)重新進(jìn)行了規(guī)范，明確了稅收征管各部門(mén)、各崗位、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，建立了環(huán)環(huán)相扣的征管工作程序，使稅收征管行為更加規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，使稅源管理的下游渠道更加順暢。寧夏還以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為基礎(chǔ)，將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理融入稅源管理之中，把稅收收入、發(fā)票管理、減免稅管理、延期類(lèi)審批、稅款解繳提退5個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性、及時(shí)性、規(guī)范性作為執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)內(nèi)容，設(shè)置126個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，采取“風(fēng)險(xiǎn)教育”、“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”、“風(fēng)險(xiǎn)分析”、“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”、“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”等措施，從政策依據(jù)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、執(zhí)法文書(shū)等方面進(jìn)行監(jiān)督，促使稅務(wù)人員注重自身風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范了執(zhí)法行為。2010年全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)率比上年下降了36.1%，實(shí)施納稅評(píng)估2749戶，評(píng)估補(bǔ)稅8382萬(wàn)元，共檢查納稅人1290戶，查補(bǔ)稅款及罰款3.4億元。

（二）創(chuàng)新信息管稅手段

信息管稅是推行稅源專業(yè)化管理的有力抓手，是提高稅源管理效率的重要途徑。為此，寧夏區(qū)國(guó)稅局開(kāi)發(fā)推行了稅收征管輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)以稅收綜合征管軟件為依托，包括數(shù)據(jù)處理、稅收管理和稅務(wù)稽查3個(gè)子系統(tǒng)，強(qiáng)化稅源數(shù)據(jù)監(jiān)控分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)稅源管理上下聯(lián)動(dòng)、征管查橫向互動(dòng)信息化、立體化。1.組織研發(fā)了數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)以區(qū)局集中數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以各級(jí)局按職責(zé)處理數(shù)據(jù)信息為模式，分流轉(zhuǎn)稅綜合分析、所得稅綜合分析、發(fā)票管理分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、稅務(wù)稽查信息、征管質(zhì)量考核等8個(gè)功能模塊，基本涵蓋所有稅收業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣、分局（所）、稅收管理員5級(jí)稅源數(shù)據(jù)分析與監(jiān)控聯(lián)動(dòng)，有效解決稅源管理數(shù)據(jù)來(lái)源渠道不暢、共享程度低、利用率低的問(wèn)題。2.組織開(kāi)發(fā)了稅收管理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要以數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)處理結(jié)果為預(yù)警指標(biāo)，重點(diǎn)解決稅務(wù)人員在稅源管理中“該干什么、怎么干、干得怎么樣”的問(wèn)題，引導(dǎo)和督促稅收管理員正確履行稅源管理職責(zé)。該系統(tǒng)包括預(yù)警監(jiān)控、工作任務(wù)、工作事項(xiàng)、納稅評(píng)估、互動(dòng)平臺(tái)、重點(diǎn)稅源、績(jī)效考核、發(fā)票管理等13個(gè)模塊。借助這些模塊功能，各級(jí)管理部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，特別是上級(jí)局能夠根據(jù)稅源監(jiān)控情況和工作重點(diǎn)直接對(duì)基層派發(fā)工作任務(wù)，并隨時(shí)監(jiān)控工作完成情況。這些模塊功能還支持跨區(qū)域稅源數(shù)據(jù)交換和跨平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，使關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)據(jù)交換、涉稅信息聯(lián)合協(xié)查，以及綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)、出口退稅、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等跨平臺(tái)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)產(chǎn)生相應(yīng)的預(yù)警信息和工作事項(xiàng)，并可自動(dòng)按工作任務(wù)的輕重緩急派發(fā)工作任務(wù)，并自動(dòng)提示工作進(jìn)展和完成情況。

3.開(kāi)發(fā)運(yùn)行了稅務(wù)稽查子系統(tǒng)。該系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了征管查3個(gè)環(huán)節(jié)的信息互動(dòng)。即稽查輔助子系統(tǒng)以數(shù)據(jù)鏈路的方式與綜合征管軟件、稅收管理子系統(tǒng)共享交換數(shù)據(jù)。稅收管理子系統(tǒng)中預(yù)警和經(jīng)納稅評(píng)估后發(fā)現(xiàn)的納稅人疑點(diǎn)信息，通過(guò)稅收管理子系統(tǒng)移交稽查后，可以直接進(jìn)入稽查輔助子系統(tǒng)稽查案源庫(kù)?；椴块T(mén)對(duì)納稅人的檢查信息、移交案源查處情況以及開(kāi)展稽查綜合分析、提出稽查建議等，都可以通過(guò)該系統(tǒng)回復(fù)征管部門(mén)，從而使管查互動(dòng)具有技術(shù)支持平臺(tái)，形成了更為暢通便捷的稅源信息共享體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了征管查互動(dòng)銜接，達(dá)到了以查促管的目的。

（三）建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化分級(jí)管理機(jī)制

寧夏區(qū)國(guó)稅局本著“分解職能、明確責(zé)任、科學(xué)管理”的要求，積極推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化管理機(jī)制建設(shè)，建立了自治區(qū)、市、縣、稅務(wù)分局四級(jí)稅源專業(yè)化分級(jí)管理模式。一是區(qū)局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、跨地市企業(yè)、本級(jí)重點(diǎn)稅源的稅收征管狀況監(jiān)控分析和納稅評(píng)估工作，實(shí)施企業(yè)的反避稅工作。二是地市局負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施跨縣（區(qū)）經(jīng)營(yíng)、本級(jí)確定的重點(diǎn)稅源的稅收征管狀況監(jiān)控分析和納稅評(píng)估工作。三是縣級(jí)局落實(shí)管戶日常管理責(zé)任，對(duì)稅源推行分類(lèi)管理，負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施本級(jí)重點(diǎn)稅源、中小企業(yè)、個(gè)體戶的稅收征管狀況分析和納稅評(píng)估以及查賬征收企業(yè)注銷(xiāo)檢查等工作，審核和辦理企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)。四是稅務(wù)分局（所）具體承擔(dān)納稅人的登記認(rèn)定、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票核定、催報(bào)催繳等日常工作，不再承擔(dān)納稅評(píng)估、出口退稅、反避稅、查賬征收企業(yè)注銷(xiāo)檢查等職責(zé)。五是重新對(duì)稅收管理員作用進(jìn)行定位，調(diào)整稅收管理員工作職責(zé)，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的辦法，各職能部門(mén)依職權(quán)按照分級(jí)管理的內(nèi)容和要求開(kāi)展工作后，稅收管理員不再承擔(dān)所管業(yè)戶相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）建全納稅人分類(lèi)稅源專業(yè)化管理模式 分類(lèi)管理稅源是實(shí)施稅源專業(yè)化管理關(guān)鍵。為此，寧夏區(qū)國(guó)稅局因地制宜，對(duì)稅源科學(xué)分類(lèi)，實(shí)施差別化管理。

1.按規(guī)模分類(lèi)，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照規(guī)模劃分為重點(diǎn)稅源和中小稅源，對(duì)重點(diǎn)稅源設(shè)置重點(diǎn)稅源管理組織實(shí)行集中管理，對(duì)中小稅源按照特定納稅人、行業(yè)和屬地的方式進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)重點(diǎn)稅源根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，設(shè)立專業(yè)組集中管理，重在掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，強(qiáng)化稅收分析，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)控，力求管深管細(xì)管透，并全方位開(kāi)通納稅服務(wù)綠色通道。對(duì)中小稅源根據(jù)管理職責(zé)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)化管理，強(qiáng)化職責(zé)崗位分工，重在對(duì)內(nèi)部明晰職責(zé)、劃分事項(xiàng)、崗位分工基礎(chǔ)上的效能提高。對(duì)個(gè)體戶采取分片包戶管理，對(duì)大型封閉式商場(chǎng)、市場(chǎng)采取委托代征的管理方式，并嘗試走社會(huì)化管理的新路子。

2.按行業(yè)分類(lèi)，強(qiáng)化行業(yè)稅收管理。根據(jù)納稅人所從事的不同經(jīng)營(yíng)行業(yè)，將其分為若干個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理。各級(jí)局根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定本地區(qū)行業(yè)類(lèi)型的劃分，并按照納稅人所從事的行業(yè)不同，掌握其行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。稅源管理部門(mén)深入實(shí)地調(diào)查了解，摸清產(chǎn)品的工藝流程，找準(zhǔn)主導(dǎo)行業(yè)的管理特點(diǎn)，總結(jié)行業(yè)管理規(guī)律，實(shí)施有針對(duì)性管理。有的管理局打破現(xiàn)有屬地管理模式,將特定的行業(yè)交由一個(gè)稅源管理部門(mén)或?qū)I(yè)組管理，突出行業(yè)分類(lèi)管理特點(diǎn)。

3.按納稅人類(lèi)別分類(lèi)，強(qiáng)化一般稅源管理。按納稅人管理類(lèi)型的不同，將稅源分為一般納稅人、查賬征收小規(guī)模納稅人、核定征收納稅人、免稅納稅人四類(lèi)進(jìn)行區(qū)別管理。對(duì)一般納稅人在一個(gè)縣級(jí)局內(nèi)實(shí)行由一個(gè)稅務(wù)分局或在一個(gè)稅務(wù)分局內(nèi)由指定稅收管理員集中管理。對(duì)查賬征收小規(guī)模納稅人在落實(shí)稅收管理員分片包戶的基礎(chǔ)上，實(shí)行按季交叉巡查的管理方法，重點(diǎn)抓好納稅申報(bào)、稅款征收、普票比對(duì)等工作。對(duì)核定征收納稅人按達(dá)到起征點(diǎn)和不達(dá)起征點(diǎn)分別進(jìn)行管理。對(duì)達(dá)到起征點(diǎn)的納稅人實(shí)行稅收管理員屬地分戶管理，著重做好納稅申報(bào)、定額核定、發(fā)票管理等工作；對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)的納稅人實(shí)行稅收管理員包片管理。

三、對(duì)稅源專業(yè)化管理的深入思考

（一）切實(shí)增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)管理是深化稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容。要將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于不同類(lèi)型企業(yè)、不同事項(xiàng)管理的全過(guò)程?？茖W(xué)界定各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能。地（市）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)主要承擔(dān)稅收風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)支持等工作，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供目標(biāo)、指導(dǎo)和支撐，同時(shí)對(duì)預(yù)約定價(jià)談簽、成本分?jǐn)倕f(xié)議磋商等重要復(fù)雜事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提高專業(yè)化管理層次；縣（區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃部署和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序結(jié)果，有針對(duì)性地組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，推進(jìn)縣（區(qū)）局稅收管理實(shí)體化，逐步讓機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)人才承擔(dān)從稅收管理員職能中分解上收的部分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職能。要科學(xué)分解稅收管理職責(zé)，深化管事與管戶有機(jī)結(jié)合的體制建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要職責(zé)從稅收管理員職責(zé)中分離出來(lái)，讓辦稅人員從事制度性安排的審核、調(diào)查、核查以及日常納稅服務(wù)等工作。

（二）認(rèn)真落實(shí)稅源管理“五化”措施

推行稅源專業(yè)化管理方式，要努力做到“五個(gè)方面”：

1.管理方式專業(yè)化。推行專業(yè)化管理，就要打破現(xiàn)有征管模式，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理模式。根據(jù)納稅人特點(diǎn)，按照“抓大、控中、規(guī)范小”的原則科學(xué)劃分稅源，對(duì)特大型稅源企業(yè)提供個(gè)性化管理，對(duì)其他稅源企業(yè)實(shí)行差別化管理。同時(shí)結(jié)合稅源實(shí)際和管理現(xiàn)狀，實(shí)施以分規(guī)模、分行業(yè)、分稅種或分管理事項(xiàng)為重點(diǎn)的分類(lèi)管理，優(yōu)化配置人力資源，建立相應(yīng)的專業(yè)化管理模式，突出管理的針對(duì)性和有效性。特別是對(duì)稅收管理的重要方式——納稅評(píng)估，要徹底改變稅收管理員個(gè)人直接評(píng)估的模式，在縣級(jí)以上稅務(wù)局設(shè)置納稅評(píng)估專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)的人員，開(kāi)展專業(yè)化的納稅評(píng)估，杜絕以查代評(píng)。

2.管理機(jī)構(gòu)扁平化。由于我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行的是金子塔式的管理機(jī)構(gòu)，基本都是按行政區(qū)劃來(lái)設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)，且每級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)在功能上都是全職能型的。在外部社會(huì)環(huán)境快速變化、內(nèi)部信息事項(xiàng)高度集中的形式下，這種機(jī)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)專業(yè)化發(fā)展需要。因此，需要調(diào)整現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，實(shí)行扁平化管理，減少管理層次和中間環(huán)節(jié)，要逐步撤銷(xiāo)稅務(wù)分局和稅務(wù)所建制，將原來(lái)由稅務(wù)分局承擔(dān)的職責(zé)交由機(jī)關(guān)職能部門(mén)履行；要取消稅收管理員制度，將稅收管理員所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行分解，把日常事務(wù)性的審核、調(diào)查、催報(bào)催繳等工作交由辦稅服務(wù)廳承擔(dān)；將稅務(wù)行政審批、資格認(rèn)定等工作交由縣級(jí)以上局職能科室承擔(dān)；要把縣級(jí)局作為稅源管理基礎(chǔ)單位，直接面向納稅人，直接負(fù)責(zé)稅源管理的具體工作，包括減免稅審核審批、免抵退稅審核管理、欠稅清理工作等。同時(shí)，要進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，將稅政、征管、進(jìn)出口、所得稅等業(yè)務(wù)職能部門(mén)進(jìn)行歸并，成立綜合業(yè)務(wù)部門(mén)，實(shí)行大業(yè)務(wù)部門(mén)制，具體承擔(dān)稅源管理責(zé)任，徹底實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職能科室稅源管理實(shí)體化。

3.管理主體團(tuán)隊(duì)化。在現(xiàn)有的稅收管理員制度下，各個(gè)稅收管理員單兵作戰(zhàn)，勢(shì)單力薄，管理效率不高，像上市公司、規(guī)模大的企業(yè)，靠稅收管理員單個(gè)力量根本無(wú)法管理到位，必須依靠團(tuán)隊(duì)的力量去管理。在取消稅收管理員制度由業(yè)務(wù)職能部門(mén)承擔(dān)稅源管理職能的基礎(chǔ)上，建立納稅輔導(dǎo)員、辦稅服務(wù)員、分析評(píng)估員、反避稅員、稅務(wù)稽查員等專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，專司上收的重大、復(fù)雜事項(xiàng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)工作，為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)。4.管理手段信息化。信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步使稅收征管方式發(fā)生了變革，實(shí)行專業(yè)化管理變?yōu)榭赡?。一方面要加?qiáng)現(xiàn)有征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，另一方面要拓展外部第三方信息的采集利用，通過(guò)對(duì)內(nèi)外信息數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)掌握稅源管理狀況，找準(zhǔn)稅源管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，從而有針對(duì)性地采取措施。要開(kāi)發(fā)使用聯(lián)動(dòng)機(jī)制管理系統(tǒng)，將稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查各單項(xiàng)軟件以及稅收管理員工作臺(tái)整合到一個(gè)工作平臺(tái)，形成信息共享和良性互動(dòng)，使稅收分析發(fā)現(xiàn)的納稅異常情況和疑點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)任務(wù)分配給主管科室直至稅收管理人員，順暢地流轉(zhuǎn)到納稅評(píng)估和日常管理環(huán)節(jié)，實(shí)施有效的管理，對(duì)評(píng)估和管理發(fā)現(xiàn)的偷逃稅線索轉(zhuǎn)到稽查環(huán)節(jié)實(shí)施稽查，并通過(guò)評(píng)估和稽查發(fā)現(xiàn)稅源管理薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)管理的意見(jiàn)和建議。

5.管理機(jī)制協(xié)作化。從稅收征管的角度看，專業(yè)化管理最重要的環(huán)節(jié)之一就是從整體上把握納稅人經(jīng)營(yíng)、核算特點(diǎn)，掌握其財(cái)務(wù)稅收信息，從而有針對(duì)性地采取管理措施。但稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部按照職能和流程進(jìn)行分工，不同部門(mén)不同崗位的人員根據(jù)自身職責(zé)獲取相關(guān)信息，開(kāi)展相關(guān)工作?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有哪一個(gè)部門(mén)可以僅憑自身的力量就能獲取某一納稅人的全部信息。這就需要完善各管理環(huán)節(jié)的協(xié)作機(jī)制，包括與外部相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，同時(shí)要著力優(yōu)化信息化應(yīng)用平臺(tái)，讓運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的豐富信息成為專業(yè)化管理的重要支撐。專業(yè)化離開(kāi)協(xié)作就如一盤(pán)散沙，協(xié)作是決定專業(yè)化管理作用發(fā)揮的重要因素。要在信息交流和共享的基礎(chǔ)上，建立運(yùn)行順暢的稅源管理協(xié)作機(jī)制。稅務(wù)部門(mén)要建立各個(gè)部門(mén)圍繞稅源的協(xié)作機(jī)制，這種協(xié)作包括內(nèi)部各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間的協(xié)作、上下級(jí)單位之間的協(xié)作，也包括稅務(wù)部門(mén)與外部相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作。要積極開(kāi)展有關(guān)部門(mén)的稅收保障辦法，形成良好的部門(mén)協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅，由政府推進(jìn)涉稅信息交換平臺(tái)建設(shè)，使各種第三方信息成為稅源專業(yè)化管理的重要支撐。充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，借助中介力量加強(qiáng)稅源管理。

（三）加速高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用

各級(jí)稅務(wù)部門(mén)重點(diǎn)要在提高稅源實(shí)戰(zhàn)能力上下功夫。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)手段和方法，建立相對(duì)固定的培訓(xùn)實(shí)踐基地，注重采用情景模擬、案例教學(xué)等方式，增強(qiáng)干部的感性認(rèn)識(shí)和動(dòng)手能力。要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的交流溝通，聘請(qǐng)富有審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)籌劃等實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任兼職教師，促進(jìn)信息資源及工作技能的共享。要盡早推行行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理，打通稅務(wù)人員專業(yè)等級(jí)發(fā)展渠道，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部的積極性。要制定并分步實(shí)施差別化培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)和要求，開(kāi)展針對(duì)性的崗位技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)分行業(yè)稅收管理人才、風(fēng)險(xiǎn)分析人才、信息化人才、納稅評(píng)估人才的培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)化管理需要的各類(lèi)人才。要大力推進(jìn)組織文化建設(shè)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，通過(guò)文化講壇、專業(yè)培訓(xùn)等多種實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)稅務(wù)干部的主體意識(shí)，努力營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好氛圍。

第三篇：稅源管理實(shí)踐與創(chuàng)新

前言

稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)和核心，離開(kāi)了稅源管理，稅務(wù)部門(mén)就會(huì)喪失依法征稅的主動(dòng)權(quán)；提高稅收政策的落實(shí)，稅收收入的實(shí)現(xiàn)，稅收計(jì)劃的制定也就無(wú)從談起。然而，一段時(shí)期以來(lái)，由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一些地方在推進(jìn)征管改革的過(guò)程中，片面強(qiáng)調(diào)征管查職能分離，把稅收管理職能人為地分割到各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了“淡化責(zé)任，疏于管理”的問(wèn)題。這種情況的出現(xiàn)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)稅源管理的重要性有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

2004年全國(guó)稅收征管工作會(huì)議以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷探索，稅務(wù)系統(tǒng)不斷深化稅收征管改革，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，逐步形成和完善了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的34字稅收征管模式，稅收征管工作重心向稅源管理實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性調(diào)整，以稅源管理為核心內(nèi)容的科學(xué)化、精細(xì)化管理工作全面推進(jìn)，各項(xiàng)管理措施相繼出臺(tái)并得到積極落實(shí)。為稅收征管質(zhì)量與效率的不斷提高和稅收收入的快速穩(wěn)步增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。

在強(qiáng)化稅源管理的過(guò)程中，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極吸收一切先進(jìn)的管理思想，廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)和作法，在稅源管理上進(jìn)行卓有成效的實(shí)踐和探索。稅源管理的各項(xiàng)制度不斷完善，稅源管理的運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化，稅源管理的措施手段不斷強(qiáng)化，稅源管理的內(nèi)外環(huán)境不斷改善，稅源管理的研究成果也日益豐富。在此基礎(chǔ)上，對(duì)稅源管理的實(shí)踐和研究成果進(jìn)行理性認(rèn)識(shí)，歷史回顧，辯證分析，系統(tǒng)梳理，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)稅源管理的探索和實(shí)踐，是很有必要的。

《稅源管理實(shí)踐與創(chuàng)新》一書(shū)，在充分借鑒汲取近年來(lái)稅源管理理論與實(shí)踐研究成果的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貼近稅收征管實(shí)際，對(duì)稅源管理的基本認(rèn)識(shí)、相關(guān)因素、制度體系、調(diào)查分析、分類(lèi)管理、互動(dòng)機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、信息化建設(shè)、社會(huì)化協(xié)作、管理績(jī)效考核等10個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)事求是的探討和研究?？傮w來(lái)講，既有對(duì)我國(guó)稅源管理歷程的歷史回顧和經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，又有對(duì)稅源管理現(xiàn)狀的客觀分析和趨勢(shì)的前瞻預(yù)測(cè)，更有對(duì)稅源管理目標(biāo)的準(zhǔn)確定位和方法的科學(xué)界定。既貫穿了一般意義管理的基本內(nèi)容，又體現(xiàn)了稅源管理的要求。力求做到理論性、創(chuàng)新性、前瞻性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。

該書(shū)結(jié)合工作實(shí)際對(duì)稅源管理進(jìn)行研究，是一個(gè)新的嘗試。但由于水平有限，加之時(shí)間倉(cāng)促，書(shū)中難免存在紕漏。希望廣大讀者，特別是財(cái)稅理論界的專家學(xué)者、廣大稅務(wù)工作者提出寶貴意見(jiàn)和建議。

2008年12月

第四篇：重點(diǎn)稅源管理的實(shí)踐與思考

做好重點(diǎn)稅源管理工作的實(shí)踐與思考

重點(diǎn)稅源管理是組織收入工作的重要組成部分，是基層稅收征管的重中之重。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、信息技術(shù)的進(jìn)步和征管手段的改進(jìn)，給稅收工作既帶來(lái)機(jī)遇也提出挑戰(zhàn)，提高重點(diǎn)稅源管理水平，防止和避免稅款流失，已成為基層稅收工作的一項(xiàng)重要課題。特別是在當(dāng)前稅務(wù)干部總數(shù)基本不變，納稅人數(shù)量和征管業(yè)務(wù)大幅增長(zhǎng)的情況下，建立規(guī)范嚴(yán)密、科學(xué)有效的重點(diǎn)稅源管理體系有其更深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，基層重點(diǎn)稅源管理工作依然存在的一些問(wèn)題。

一是重點(diǎn)稅源管理機(jī)制不夠健全。雖然基層普遍形成了一套重點(diǎn)稅源管理辦法，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多內(nèi)容諸如管理制度、管理手段均應(yīng)做進(jìn)一步的調(diào)整和細(xì)化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和稅源的快速發(fā)展和變化。許多基層單位在重點(diǎn)稅源管理工作中的職責(zé)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、考核等諸多方面，還缺少較為明確具體和操作性強(qiáng)的規(guī)定；重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收管理服務(wù)的崗位設(shè)置、人員配置及崗責(zé)劃分都還不夠明晰，工作效率和質(zhì)量還不夠高。

二是監(jiān)控手段和方法有待提高。從目前重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理的現(xiàn)狀來(lái)看，稅源監(jiān)控方式與過(guò)去比雖然有了很大改進(jìn)，但整個(gè)監(jiān)控環(huán)節(jié)的定位較為滯后，國(guó)稅、地稅、工商、金融等部門(mén)尚未實(shí)現(xiàn)企業(yè)涉稅信息的真正聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時(shí)傳輸，也未形成企業(yè)、金融、稅務(wù)等部門(mén)信息的實(shí)時(shí)共享及約束機(jī)制?；鶎佣愒垂芾聿块T(mén)難以全面、準(zhǔn)確、廣泛、及時(shí)地獲取納稅人的全部（特別是外部）征管信息，缺乏對(duì)納稅人涉稅信息的實(shí)時(shí)掌握和事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督分析，而不得不側(cè)重于對(duì)事后靜態(tài)信息的分析與評(píng)價(jià)，這就給重點(diǎn)稅源的實(shí)時(shí)監(jiān)控和有效管理造成了難度。

近年來(lái)，海陽(yáng)市國(guó)稅局開(kāi)發(fā)區(qū)分局不斷強(qiáng)化管理措施、改進(jìn)管理手段，細(xì)化管控指標(biāo)，稅收征管質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，重點(diǎn)稅源管理水平有了顯著提高。

一、提前介入，加強(qiáng)前期輔導(dǎo)服務(wù)

為更好地為重點(diǎn)稅源企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，該局將轄區(qū)內(nèi)納稅額超過(guò)100萬(wàn)元的企業(yè)和新引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)控調(diào)研對(duì)象，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)計(jì)劃、市場(chǎng)變化、價(jià)格動(dòng)態(tài)、稅源增減等情況，采取有針對(duì)性地落實(shí)收入工作措施。對(duì)于大項(xiàng)目企業(yè)需要辦理的各項(xiàng)審批手續(xù)，派出專人開(kāi)展全程服務(wù)，在辦理稅務(wù)登記、首次納稅申報(bào)、增值稅一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票限額限量審批、首次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票、首次開(kāi)具發(fā)票等環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，對(duì)辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，通過(guò)提前介入，提高了服務(wù)效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)稅源充分轉(zhuǎn)化為稅收收入，今年以來(lái)共開(kāi)展前期輔導(dǎo)服務(wù)70余戶次。具體在企業(yè)辦理稅務(wù)登記、首次納稅申報(bào)、增值稅一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票限額限量審批、首次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票、首次開(kāi)具發(fā)票等環(huán)節(jié)，都安排專人進(jìn)行全程服務(wù)，對(duì)辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率。如今年五月份，某核電設(shè)備公司申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)百萬(wàn)元版專用發(fā)票，由于此項(xiàng)業(yè)務(wù)很少辦理，且需要市局審批，分局便主動(dòng)協(xié)助企業(yè)向上級(jí)匯報(bào)，在第一時(shí)間為企業(yè)辦好了審批手續(xù)，不耽誤企業(yè)使用。

二、健全機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控

該局根據(jù)本地稅源管理和稅收管理員工作的實(shí)際需要，制定了一系列的重點(diǎn)稅源監(jiān)控辦法，專門(mén)制定了《重點(diǎn)項(xiàng)目管理服務(wù)工作辦法》。對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行月度監(jiān)控，實(shí)時(shí)關(guān)注稅源動(dòng)態(tài)。每月15日前，重點(diǎn)稅源企業(yè)要上報(bào)經(jīng)濟(jì)稅收數(shù)據(jù)，由稅收管理員進(jìn)行初審，將企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)與征管資料中納稅申報(bào)信息進(jìn)行比對(duì)，審核指標(biāo)間的勾稽關(guān)系，確保企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)真實(shí)、正確；根據(jù)重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及稅收收入情況，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政策執(zhí)行及稅收收入進(jìn)行監(jiān)控。

三、加強(qiáng)溝通，搭建綜合治稅平臺(tái)

加強(qiáng)與地稅、工商、國(guó)土、財(cái)政、海關(guān)、銀行等部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的信息交流，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享，定期開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，采集行業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵參數(shù)、涉稅信息等，通過(guò)信息交換和分析比對(duì)，全面掌握重點(diǎn)稅源企業(yè)新增項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目及資金變化流向、成本變化、銷(xiāo)售進(jìn)度等各種信息。溝通重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工情況、建設(shè)進(jìn)度等信息，稅收管理員定期上門(mén)采集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，及時(shí)掌握第一手的涉稅資料和信息，提高了管理的針對(duì)性。比如在對(duì)某(山東)有限公司進(jìn)行信息采集時(shí)，該分局發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品全部銷(xiāo)售給其上海母公司，且該企業(yè)與母公司生產(chǎn)的產(chǎn)品完全相同，而海陽(yáng)市勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)非常明顯，產(chǎn)品成本低于上海母公司，因此，該局積極與企業(yè)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取母公司支持，將產(chǎn)品訂單由母公司向子公司轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大本地企業(yè)產(chǎn)能。通過(guò)個(gè)性化的管理，今年以來(lái)該企業(yè)已增加收入15215.61萬(wàn)元，增加稅收 2134.14 萬(wàn)元。

四、強(qiáng)化服務(wù)，搭建稅企交流平臺(tái)

把優(yōu)化服務(wù)作為重點(diǎn)稅源監(jiān)控的切入點(diǎn)，堅(jiān)持抓管理強(qiáng)服務(wù)，以服務(wù)促管理。一是了解服務(wù)需求，規(guī)范服務(wù)行為。他們堅(jiān)持從滿足大企業(yè)需求出發(fā)，健全納稅服務(wù)規(guī)范，暢通稅企溝通渠道，及時(shí)受理和解決企業(yè)的涉稅訴求。通過(guò)建立大企業(yè)稅收聯(lián)系制度、召開(kāi)稅企座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，開(kāi)展服務(wù)性稅收調(diào)研，了解大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和辦稅過(guò)程中需要解決的問(wèn)題，第一時(shí)間向大企業(yè)宣傳最新的稅收法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)稅收政策貫徹落實(shí)情況的調(diào)查分析，積極研究、分析稅收體制和政策變化對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，向大企業(yè)提出稅收方面的合理化建議，引導(dǎo)企業(yè)更好地執(zhí)行國(guó)家稅收政策。對(duì)投資額在1000萬(wàn)以上的重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，該局規(guī)定稅收管理員必須每月至少走訪一次；對(duì)于新辦的重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，由分局長(zhǎng)參與該企業(yè)的實(shí)地調(diào)查和核實(shí)情況。同時(shí)，在上門(mén)走訪的同時(shí)積極向企業(yè)發(fā)放宣傳材料，開(kāi)展有針對(duì)性的政策輔導(dǎo)，年內(nèi)共發(fā)放材料400余份，確保稅收新政策、特別是優(yōu)惠政策的及時(shí)跟蹤落實(shí)。

五、依托“兩個(gè)系統(tǒng)”，積極開(kāi)展納稅評(píng)估

該局借助稅收預(yù)警分析軟件，設(shè)定分行業(yè)的利潤(rùn)率預(yù)警指標(biāo)體系和稅負(fù)率綜合指標(biāo)體系，強(qiáng)化綜合信息的分析和重點(diǎn)指標(biāo)的稅源監(jiān)控，從重點(diǎn)指標(biāo)的異常變動(dòng)情況查找征管的薄弱環(huán)節(jié)。此外，還借助納稅評(píng)估軟件，設(shè)計(jì)和完善重點(diǎn)行業(yè)評(píng)估模板，并根據(jù)評(píng)估模板進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，逐步建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查聯(lián)動(dòng)的稅源監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在納稅中存在的主要問(wèn)題，通過(guò)約談評(píng)估等措施規(guī)范大企業(yè)的納稅行為，確保稅收政策的正確貫徹落實(shí)。

今年以來(lái)，某市開(kāi)發(fā)分局加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的工作取得初步成效，13戶重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)共實(shí)現(xiàn)稅收3175.53萬(wàn)元，同比增收2316.08萬(wàn)元。

第五篇：定遠(yuǎn)縣國(guó)稅局推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的探索與實(shí)踐

定遠(yuǎn)縣國(guó)稅局推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的探索與實(shí)踐

2010年以來(lái)，在省市局的部署下，定遠(yuǎn)縣國(guó)稅局積極推行稅源專業(yè)化管理，對(duì)搭建行之有效的稅源專業(yè)化管理“新架構(gòu)”進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。

一、定遠(yuǎn)縣國(guó)稅局稅源專業(yè)化管理的探索與實(shí)踐

定遠(yuǎn)縣國(guó)稅局稅源專業(yè)化管理改革總體思路是試圖建立一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托的，覆蓋縣局、日常管理與服務(wù)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查局橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)的稅源管理專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。

（一）科學(xué)分類(lèi)，在稅源管理對(duì)象上實(shí)行多元化管理。按照納稅人特點(diǎn)，遵循“抓大、控中、規(guī)范小”的原則，加強(qiáng)稅源管理。一是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、大企業(yè)日常管理的監(jiān)控和服務(wù)質(zhì)量的提升；二是按照行業(yè)分類(lèi)評(píng)，成立5個(gè)納稅評(píng)估小組，對(duì)全縣企業(yè)按照行業(yè)劃分實(shí)施分類(lèi)評(píng)估；三是個(gè)體稅源統(tǒng)一管。四是零散稅收社會(huì)管。

（二）集中行政審批正式運(yùn)作。自2011年5月10日全面實(shí)行稅務(wù)集中行政審批制度，提升服務(wù)水平和行政效能。經(jīng)多次研究，將審批項(xiàng)目分為受理即辦、受理轉(zhuǎn)調(diào)查審批、受理轉(zhuǎn)調(diào)查審批后上報(bào)等三類(lèi)情況。所有審批人員按照受理崗、調(diào)查崗、審批崗、資料傳遞崗和資料管理崗劃分崗位。所有集中審批項(xiàng)目均在辦稅服務(wù)廳辦理。

（三）推行個(gè)體稅收委托代征工作。結(jié)合稅源專業(yè)化管理要求和我縣區(qū)域現(xiàn)狀，我局委托縣信用聯(lián)社為代征單位。代征初期我局通過(guò)各種渠道對(duì)全縣零散稅收代開(kāi)發(fā)票工作進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)各辦稅服務(wù)廳積極引導(dǎo)。截止目前全縣代開(kāi)發(fā)票代征工作運(yùn)行良好。

（四）按照九大類(lèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組。在全市加快實(shí)施稅源專業(yè)化管理推進(jìn)后，我局積極行動(dòng)，及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，認(rèn)真分析稅源專業(yè)化管理發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究部署。按照九大塊業(yè)務(wù)重組要求，結(jié)合我局辦公環(huán)境、人員組成狀況，優(yōu)化人力資源配置，按照新的業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行職責(zé)劃分，縣局根據(jù)業(yè)務(wù)職能分為政務(wù)服務(wù)、綜合業(yè)務(wù)、收入核算、行政財(cái)務(wù)、人事教育、紀(jì)檢監(jiān)察、日常管理與服務(wù)、稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估9大類(lèi)進(jìn)行運(yùn)作。2012年1月1日已正式運(yùn)作。

（五）整合資源，在稅源管理主體上實(shí)行團(tuán)隊(duì)型管理

將具有一定管理水平的人員充實(shí)到納稅評(píng)估、大企業(yè)管理、行業(yè)管理等專業(yè)化管理程度高的崗位，組建風(fēng)險(xiǎn)管理和納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)；加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦大企業(yè)管理、崗位能手業(yè)務(wù)骨干等培訓(xùn)班，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化人才隊(duì)伍。

二、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理取得的初步成效：

（一）實(shí)現(xiàn)人性化管理，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。我們將稅源管理、行政審批和納稅評(píng)估分離，并相應(yīng)優(yōu)化組合人力資源配置，很大程度上緩解了隊(duì)伍年齡老化、業(yè)務(wù)參差不齊帶來(lái)的種種矛盾,發(fā)揮了每個(gè)干部的特長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)骨干從繁雜的日常事務(wù)管理中解放出來(lái)，集中到稅源風(fēng)險(xiǎn)管理上，突出工作重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)兵力，解決稅源風(fēng)險(xiǎn)管理難題，同時(shí)有效地防范了廉政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在新的稅源管理模式下，以前納稅人事無(wú)巨細(xì)找管理員，現(xiàn)在一切找窗口，基本上切割了企業(yè)與管理員一成不變的單線聯(lián)系，改變了管理員過(guò)去“一人統(tǒng)管”的現(xiàn)狀，變成現(xiàn)在按涉稅事項(xiàng)的管理，促進(jìn)管理員公正執(zhí)法、依法行政，有效避免和防范不廉行為的發(fā)生。

（二）實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，提升了管理質(zhì)效。一方面，將一批業(yè)務(wù)骨干從事務(wù)性工作中解放出來(lái)，集中了精力；另一方面，實(shí)行團(tuán)隊(duì)評(píng)估，對(duì)稅源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，集體解剖問(wèn)題，集體研究對(duì)策，集中了智慧。

（三）優(yōu)化了納稅服務(wù)，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。由于實(shí)行團(tuán)隊(duì)化管理，管理團(tuán)隊(duì)能根據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的納稅人存在的共性和個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整納稅服務(wù)方式，采取納稅輔導(dǎo)、政策解讀和個(gè)性化服務(wù)，防范和化解納稅人可能存在的稅收風(fēng)險(xiǎn)。從而將稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和優(yōu)化納稅服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到在稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中優(yōu)化納稅服務(wù)，在納稅服務(wù)中化解稅收風(fēng)險(xiǎn)。

三、深化稅源專業(yè)化管理的路徑與思考

當(dāng)前稅源專業(yè)化管理有待進(jìn)一步推進(jìn)和拓展，還存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：1.部分稅務(wù)干部對(duì)稅源專業(yè)化管理缺乏比較系統(tǒng)和清晰的認(rèn)識(shí)；2.由于干部年齡老化、人手不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，造成各管理部門(mén)對(duì)稅源專業(yè)化管理能力還不夠平衡；3.專業(yè)化管理的方式方法有待探索，特別是對(duì)大企業(yè)及重點(diǎn)稅源管理、不同行業(yè)以及特殊風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的納稅人等方面。因此，稅源專業(yè)化管理還需要在觀念、內(nèi)涵、框架與措施上不斷深化，應(yīng)堅(jiān)持以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以團(tuán)隊(duì)管理為核心，以信息管稅為目標(biāo)，以完善稅收管理職能、加強(qiáng)征管能力建設(shè)、提高信息技術(shù)支撐和預(yù)警體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升稅收征管質(zhì)效。