第一篇：落實(shí)稅收管理員制度中存在的問題及對策

落實(shí)稅收管理員制度中存在的問題及對策

在全省地稅系統(tǒng)縣級局長培訓(xùn)班上，省局于希信局長做了《大框架下的稅源管理》的重要講座，明確指出，“稅收管理員是稅源管理的重要載體，發(fā)揮稅收管理員的作用，對于強(qiáng)化稅源管理至關(guān)重要”。充分說明了稅收管理員在強(qiáng)化稅源管理中的重要作用。稅收管理員隊(duì)伍是地稅部門與外界發(fā)生聯(lián)系的主要群體，上邊千條線，下邊一根針，稅收任務(wù)、稅源管理、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)等各項(xiàng)工作都要靠稅收管理員隊(duì)伍去落實(shí)。如何管好這支隊(duì)伍、如何服務(wù)好這支隊(duì)伍、如何打造好這支隊(duì)伍已經(jīng)成為關(guān)系地稅事業(yè)興衰成敗的大事，是一個具有戰(zhàn)略意義的課題。根據(jù)在培訓(xùn)班上學(xué)到的知識，結(jié)合我縣推行稅收管理員制度的一些做法，就如何落實(shí)稅收管理員制度談幾點(diǎn)看法。

一、稅收管理員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，稅收管理員隊(duì)伍主要存在人員較少、素質(zhì)較低、職責(zé)不清、質(zhì)效不高、機(jī)制不暢等問題。

（一）人員較少。當(dāng)前,稅收管理員隊(duì)伍人員普遍較少，受前幾年征管改革強(qiáng)調(diào)“集中征收、重點(diǎn)稽查”的影響，人員多集中到征收和稽查部門，造成管理環(huán)節(jié)人員較少。以我局為例，我局現(xiàn)有在職干部114人，有稅收管理員64人（含分局長），占在職人員的56.1%。近幾年，我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，大部分是中小民營業(yè)戶，稅源零星分散，量大面廣，因此，相對來說，稅收管理員人員較少，工作任務(wù)繁重，工作難度較大。

（二）素質(zhì)較低。稅收管理員的主要職責(zé)為稅源管理與納稅服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)很高，要求很嚴(yán)，任務(wù)很重。目前，稅收管理員隊(duì)伍專業(yè)人員少，學(xué)歷層次低，隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、管理水平、服務(wù)意識等都與科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化要求不相適應(yīng)。

（三）職責(zé)不清。當(dāng)前，由于基層分局人員有限，所有稅源管理、收入管理、征收管理、執(zhí)法管理、服務(wù)管理等工作都需要基層稅務(wù)人員去落實(shí)，造成稅收管理員職責(zé)不清。同時，個別稅收管理員還沒有完全擯棄原來稅收專管員“一人下戶，各稅統(tǒng)管”的弊端，個別稅收管理員不明白自己的具體職責(zé)和權(quán)限，造成管戶不清、管事不明。

（四）質(zhì)效不高。當(dāng)前，稅收管理員在稅源監(jiān)管和納稅服務(wù)方面存在質(zhì)效不高的問題，突出表現(xiàn)在：大部分基層分局存在“二八”倒掛現(xiàn)象。即20%左右的稅收管理員承擔(dān)占稅收總量80%的重點(diǎn)稅源或納稅大戶的管理，80%左右的管理員去管理占稅收總量20%的小企業(yè)和個體稅收。我縣缺乏主體稅源，大部分都是小規(guī)模的民營企業(yè)和個體業(yè)戶，因此，造成管理的質(zhì)效不高。

（五）機(jī)制不暢。稅收管理員制度剛實(shí)行2-3年的時間，仍處于探索階段，目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、考核獎懲機(jī)制和能力評價機(jī)制等還不健全，因此，稅收管理員“應(yīng)該干什么、干到什么程度，干不好怎么辦，怎么檢查和考核”等還沒有形成完善的管理體系。

二、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)堅(jiān)持的原則

落實(shí)稅收管理員制度，應(yīng)堅(jiān)持以下六點(diǎn)原則。

（一）要堅(jiān)持繼承與擯棄相結(jié)合的原則。稅收管理員制度不是以往稅收專管員“概念”的更換，而是對傳統(tǒng)專管員的繼承和發(fā)展。稅收管理員制度應(yīng)繼承專管員制度下實(shí)行“分片管理、責(zé)任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和做法，這樣，既可以密切征納關(guān)系，又可以更好地改進(jìn)和完善稅源管理和各項(xiàng)措施。同時，稅收管理員制度還應(yīng)擯棄專管員不受制約、“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管、集征管查于一身”權(quán)力過于集中的弊端，改變動輒“下戶”的做法。稅收管理員制度正是通過對過去專管員制度的揚(yáng)長避短，將基本

職責(zé)定位于稅源管理和納稅服務(wù)，以便使稅收管理員更加扎實(shí)、有效的實(shí)施稅源管理，搞好納稅服務(wù)，提高管理和服務(wù)的質(zhì)效。

（二）要堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的原則。所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務(wù)。所謂“管事”，就是按照管理的業(yè)務(wù)流程，針對每一戶具體的納稅人實(shí)施有效的控管。管戶和管事是相互依存、相互促進(jìn)的。其中，管戶是途徑，管事是目的。離開了管戶，管事也就無所依存，就難以做到有的放矢，管事也就沒有針對性；離開了管事，管戶也就失去了工作的內(nèi)容。這就要求稅收管理員不僅要管戶，還要管事。既要明確稅收管理員管理的戶數(shù)，又要明確稅收管理員負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)，達(dá)到管戶與管事的統(tǒng)一。

（三）要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。稅收管理員的基本職責(zé)就是稅源管理和納稅服務(wù)，管理和服務(wù)是相輔相成、相得益彰的。加強(qiáng)管理能夠規(guī)范納稅人的納稅行為，而提供服務(wù)有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，密切征納關(guān)系，提高納稅人的素質(zhì)，增強(qiáng)依法納稅意識，有利于促進(jìn)稅源管理。因此，稅收管理員既要管理，又要服務(wù)，寓服務(wù)于管理之中。通過加強(qiáng)稅源管理促進(jìn)稅款增收；通過強(qiáng)化服務(wù)，密切征納關(guān)系，促進(jìn)稅源管理。

（四）要堅(jiān)持屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。在明確稅收管理員管理范圍的時候，既要堅(jiān)持屬地管理的原則，又要堅(jiān)持分類管理的原則。既要按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分范圍，又要根據(jù)稅收管理員的能力高低，管理重點(diǎn)稅源、中等稅源和零散稅源，做到稅源管理和人力資源的合理調(diào)配，增強(qiáng)管理的質(zhì)效。

（五）要堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則。當(dāng)前，稅收管理員制度仍存在權(quán)力集中的弊端，稅收管理員仍享有稅源管理、日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分類評估等職責(zé)，“一人說了算”的空間還很大。同時，雖然明確了稅收管理員的職責(zé)，但一些職責(zé)仍較粗放，由于基層人員少，仍存在崗位重復(fù)、職能交叉。因此，必須堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則，在明確稅收管理員權(quán)力的同時，更要明確稅收管理員的責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

（六）要堅(jiān)持考核與激勵相結(jié)合的原則。稅收管理員責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須嚴(yán)格目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對出現(xiàn)過錯的稅收管理員要嚴(yán)格追究責(zé)任，增強(qiáng)稅收管理員的責(zé)任感。更要注意獎懲結(jié)合，要通過建立考核獎懲機(jī)制和能力評價機(jī)制，使能干事、干成事的稅收管理員有自豪感，調(diào)動起他們的工作積極性。

三、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)采取的對策

落實(shí)稅收管理制度是加強(qiáng)稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措，也是推進(jìn)地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。當(dāng)前，落實(shí)稅收管理員制度，必須從以下八個方面抓好落實(shí)。

（一）明確職責(zé)是前提。明確職責(zé)目標(biāo)是落實(shí)稅收管理員制度的基礎(chǔ)和前提。如果稅收管理員的職責(zé)不清，就會使工作失去針對性，就會出現(xiàn)“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題。明確稅收管理員的職責(zé)目標(biāo)，就是為了解決稅收管理員“干什么”和“干到什么程度”的問題。為此，我們制定了《稅收管理員工作規(guī)程》，印制成冊，人手一本，將稅收管理員負(fù)責(zé)的日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分析評估和納稅服務(wù)等工作職責(zé)細(xì)化為征管質(zhì)量、檔案資料、一戶式電子檔案、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)、綜合治稅、納稅評估等24項(xiàng)具體內(nèi)容，逐一明確了工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、考核獎懲和績效評價等內(nèi)容，即明確了“管事”標(biāo)準(zhǔn)，建立了稅收管理員的責(zé)任體系。同時，按照屬地管理和分類管理相結(jié)合的辦法，科學(xué)劃分了責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)明確一個主管和一個協(xié)管人員，明確了“管戶”責(zé)任。

（二）稅源監(jiān)管是重點(diǎn)。稅源管理是稅收管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，是組織收入的重中之重，也是稅收管理員的主要工作職責(zé)之一，完善稅收管理員制度必須以稅源監(jiān)管為重點(diǎn)。在稅收管理員的稅源監(jiān)管方面，于希信局長指出，要重點(diǎn)搞好漏征漏管戶清理、納稅申報(bào)真實(shí)性比對分析、發(fā)票核查、催報(bào)催繳、稅收政策法規(guī)宣傳等，及時掌握所管納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源動態(tài)變化情況、稅款繳納情況、發(fā)票管理情況，分析納稅人稅源變化原因和趨勢，增強(qiáng)各類稅源的控管力度，保證把稅源管理的職責(zé)落實(shí)到人、落實(shí)到位。因此，要重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)。一是要求全面加強(qiáng)戶籍管理。在實(shí)現(xiàn)與工商、國稅、技術(shù)監(jiān)督等部門信息交換的基礎(chǔ)上，通過信息分析比對，定期開展漏征漏管戶檢查等方法進(jìn)行源頭控管。二是要求對納稅人實(shí)施分類管理。對不同類別的納稅人在納稅申報(bào)、納稅服務(wù)、發(fā)票領(lǐng)購等方面實(shí)行不同的管理和服務(wù)措施。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理。對中小企業(yè)，要加強(qiáng)納稅評估，對納稅人申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評定，實(shí)行所得稅核定征收。對個體零散稅收的管理，要推行微機(jī)定稅，加強(qiáng)源泉控管，實(shí)施綜合治稅。三是要求加強(qiáng)發(fā)票管理。重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)票的宣傳和發(fā)票違規(guī)行為的查處，杜絕發(fā)票違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)做到以票控稅。

（三）納稅評估是關(guān)鍵。納稅評估是稅源精細(xì)化管理的主要手段，是稅收管理員必備的基本功。稅收管理員在稅源管理過程中，通過信息采集、資料審核等發(fā)現(xiàn)納稅業(yè)戶的納稅異常問題后，如果不實(shí)施納稅評估，就不能實(shí)施有效的管理。因此，納稅評估是落實(shí)稅收管理員制度、加強(qiáng)稅源管理的關(guān)鍵。我局依托信息化手段，搭建了稅源監(jiān)管平臺，縣局對在稅源監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題傳遞給稅收管理員，稅收管理員結(jié)合采集的信息，實(shí)施納稅評估，存在偷稅情況的移交稽查部門查處，建立了從稅源監(jiān)管、納稅評估到稅務(wù)稽查“一體化”管理機(jī)制，提高了稅源監(jiān)管的水平。

（四）過程監(jiān)管是途徑。加強(qiáng)對稅收管理員管理過程的監(jiān)管，有利于確保稅收管理員的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位，更是深化和落實(shí)稅收管理員制度的有效途徑。在加強(qiáng)稅收管理員的過程監(jiān)管方面，我們主要采取了以下措施：一是實(shí)施“一體化”管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。縣局有關(guān)科室重點(diǎn)加強(qiáng)對稅收管理員稅源管理、執(zhí)法和服務(wù)情況的監(jiān)管，定期組成檢查小組，開展巡管巡查，加強(qiáng)對稅收管理員管理過程的監(jiān)管。分局重點(diǎn)加強(qiáng)對稅收管理員日常管理和監(jiān)督，建立了“工作日志制度”，要求稅收管理員每日對納稅輔導(dǎo)、檢查、巡查、服務(wù)的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。還開展了“工作事項(xiàng)每日清”活動，要求每月有計(jì)劃，每周有安排，每日有進(jìn)展，對工作實(shí)行日清月結(jié)，由分局長檢查工作進(jìn)展和工作質(zhì)效。二是搭建稅源監(jiān)管平臺，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。成功開發(fā)并運(yùn)用稅收管理員稅源監(jiān)控比對系統(tǒng)，將綜合治稅采集的各類信息和從我局征管系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，可以自動比對出欠繳數(shù)，直接監(jiān)控稅收管理員的管理是否到位，縣局通過計(jì)算機(jī)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅收管理員日常管理過程達(dá)到了無縫隙監(jiān)管。三是實(shí)施外部評議，強(qiáng)化外部監(jiān)管。通過走訪調(diào)查、發(fā)放評議表、召開稅情懇談會、開展服務(wù)質(zhì)效回訪等形式，對稅收管理員的管理和服務(wù)情況進(jìn)行評議，增強(qiáng)他們的責(zé)任心。

（五）提高素質(zhì)是保障。當(dāng)前，稅收管理員素質(zhì)低是影響稅源管理的重要因素，盡快提高稅收管理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是落實(shí)稅收管理員制度的保障。一方面要開展分層培訓(xùn)，根據(jù)稅收管理員隊(duì)伍的狀況，以稅收征管法、財(cái)務(wù)會計(jì)、稽查審計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為培訓(xùn)重點(diǎn)，分層進(jìn)行培訓(xùn)。首先按照“需什么補(bǔ)什么”的原則，使稅收管理員適應(yīng)崗位的素質(zhì)要求，然后全面開展稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，經(jīng)考試合格后，發(fā)給資格證書，準(zhǔn)許上崗，不斷提高稅收管理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面要優(yōu)化人員配置。于局長在講座中指出，“要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢等，對管理員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對大企業(yè)和重點(diǎn)稅源、城市稅源、納稅信譽(yù)等級差的稅源的監(jiān)控管理，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化”。因此，要綜合考慮稅源和人員結(jié)構(gòu)等因素，合理配置稅收管理員，優(yōu)化稅收管理員力量配置。

（六）考核獎懲是手段。加強(qiáng)對稅收管理員的考核獎懲，是深化和落實(shí)稅收管理員制度的有效手段。必須根據(jù)稅收管理員的崗位職能職責(zé)，建立起稅收管理員崗位目標(biāo)責(zé)任制。一是要明確考核指標(biāo)。我局制定了《稅收管理員管理考核辦法》，明確了稅收管理員的工作職

責(zé)、工作目標(biāo)、考核方法和責(zé)任追究內(nèi)容，將所有由稅收管理員負(fù)責(zé)的工作及內(nèi)容都列入了考核的范圍。二是要創(chuàng)新考核方式。充分利用信息化手段，搭建現(xiàn)代化的考核平臺，通過計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對稅收管理員稅源管理績效的考核。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。要嚴(yán)格落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照征管“六率”的標(biāo)準(zhǔn)，對稅收征管質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和存在過錯行為的，要嚴(yán)格追究稅收管理員的責(zé)任。用征管質(zhì)量檢驗(yàn)稅收管理員的工作質(zhì)效，提升管理水平。

（七）能力評價是激勵。落實(shí)稅收管理員制度，僅靠加強(qiáng)監(jiān)管、考核與責(zé)任追究是不行的，更要注重人文關(guān)愛，通過建立能力評價機(jī)制，激發(fā)稅收管理員的工作熱情。一是要實(shí)施人性化管理。堅(jiān)持尊重人、理解人、教育人、成就人，最大限度地滿足稅收管理員政治上求進(jìn)步、文化上求提高、工作上求成效、社會上求地位、經(jīng)濟(jì)上求收入、環(huán)境上求美好、生活上求幸福、身體上求健康等方面的需求。堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜，積極改善基層分局的辦公條件，配備必要的交通工具，并對基層稅收管理員發(fā)放一定津貼或補(bǔ)助，使他們扎根基層、奉獻(xiàn)基層。二是要實(shí)行能級管理。要通過對稅收管理員管理績效的考核，確定每個稅收管理員的能級，級別要與稅收管理員的獎金掛鉤。并結(jié)合“抓大控中定小”，對稅收管理員實(shí)行分級管理，按能力高低分別管理重點(diǎn)稅源、中等稅源和零散稅源，建立起稅收管理員的能力評價機(jī)制。三是要開展星級評比。通過能力測試、日志展評、工作評價、領(lǐng)導(dǎo)評議、社會評議等方式，評選出星級稅收管理員，給予一定的表彰獎勵，使有能力、干實(shí)事、干成事的稅收管理員有榮譽(yù)、有地位，激發(fā)他們的工作熱情和自豪感。

（八）信息技術(shù)是支撐。落實(shí)稅收管理員制度，僅靠人的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要依托信息化的支撐，借助信息化手段搞好信息數(shù)據(jù)的收集和分析利用，實(shí)現(xiàn)人機(jī)雙控。要積極開發(fā)運(yùn)用稅收管理員稅源監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)對稅收管理員管理過程的監(jiān)管。還要充分利用“電子報(bào)稅系統(tǒng)”、“重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)”、“綜合治稅系統(tǒng)”、“納稅評估系統(tǒng)”和“一戶式綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對稅收管理員管理績效的監(jiān)督與考核，增強(qiáng)稅源管理的質(zhì)效。

第二篇：落實(shí)制度存在的問題和對策

1、貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司規(guī)章制度存在的問題和改進(jìn)的措施

問題：

（一）對規(guī)章制度的學(xué)習(xí)重視不夠。

每年上級檢察機(jī)關(guān)與黨委政府都有相應(yīng)的規(guī)章制度出臺，而基層檢察院平時專注于完成上級機(jī)關(guān)和黨委政府下達(dá)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治理論學(xué)習(xí)任務(wù)，對各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)相對較少。如某基層檢察院，2005至2007年均修訂和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，但3年來組織干警學(xué)習(xí)的只有3次，平均每年才有1次，而每年集中學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和政治理論知識的時間不少于15次。由于安排的學(xué)習(xí)時間不夠，個別干警對成冊的規(guī)章制度理解不深，影響了制度的貫徹和執(zhí)行。

（三）遵守規(guī)章制度的自覺性不高。

國有國法，家有家規(guī)。規(guī)章制度的落實(shí)需要人的自覺遵守。目前基層檢察院在規(guī)章制度的執(zhí)行上隨意性較大，執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)。如《車輛管理制度》，每個基層院都開展了“違規(guī)駕車造成重大交通事故”等專項(xiàng)治理整頓活動，簽訂了責(zé)任狀或安全承諾書等，但是在行車方面還是出現(xiàn)不少問題。一是超速行駛。某基層院在職干警40人，一年中就有10人開車超速行駛，占全院干警的25%；二是行車時打手機(jī)。據(jù)調(diào)查，某基層院有半數(shù)以上的干警在行車中有過打手機(jī)的現(xiàn)象；三是出車前不進(jìn)行安檢。目前基層院專職司機(jī)少，外出辦案時大多是干警自己開車。有的干警為了趕時間不對車輛進(jìn)行必要的安全檢查，有的干警是因?yàn)椴欢夹g(shù)不知該從何檢查。以上行為存在著較大的安全隱患。

（四）對規(guī)章制度的落實(shí)堅(jiān)持不到位。

做任何一件事要想取得成效都離不開堅(jiān)持，規(guī)章制度的落實(shí)也不例外。目前，基層檢察院規(guī)章制度的落實(shí)在堅(jiān)持常抓不懈方面還不到位。如《干警八小時以外行為監(jiān)督制度》中規(guī)定“不準(zhǔn)著檢察制服在公共場所飲酒”，但還是有個別干警著制服在公共場所應(yīng)酬。又如《政治理論學(xué)習(xí)制度》中規(guī)定“每周星期五下午為政治理論集中學(xué)習(xí)”，由于基層院平時忙于業(yè)務(wù)，要集中起來確實(shí)不容易，且集中學(xué)習(xí)太多干警也有厭煩情緒，以致變成有制度、無落實(shí)。

（五）對規(guī)章制度的落實(shí)督察不夠。

督促檢查是落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的關(guān)鍵，督察不到位，工作走過場，或者督察堅(jiān)持不了，規(guī)章制度就不可能真正落實(shí)到實(shí)處。

當(dāng)前基層檢察院在規(guī)章的督察上存在的主要問題有：一是督察責(zé)任不到位，有時由紀(jì)檢部門來督察，有時由業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人來督察；二是督察之后責(zé)任追究不力，對違反規(guī)定的干警，有時口頭教育批評了事，真正形成書面材料的不多，造成下次再違反時還是口頭教育批評就過關(guān)；三是督察的方式不夠靈活，有時只是為了應(yīng)付而督察，有時不分青紅皂白地訓(xùn)斥，對有特殊情況的干警沒有進(jìn)行具體了解，不符合以人為本的要求。

對策：

二、加強(qiáng)落實(shí)規(guī)章制度的對策

從目前基層檢察院落實(shí)規(guī)章制度存在的問題來看，落實(shí)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。應(yīng)在合理性、科學(xué)性、可操作性方面加強(qiáng)基層檢察院規(guī)章制度的落實(shí)工作，使其真正落實(shí)到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干警對規(guī)章制度落實(shí)重要性的認(rèn)識。

新時期、新形勢下，社會不斷向前發(fā)展，檢察事業(yè)日新月異，新的規(guī)章制度層出不窮，要提倡干警終身學(xué)習(xí)，不但學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，還要學(xué)習(xí)理論知識和法律法規(guī)等等。單位在年初簽訂責(zé)任狀時，要組織學(xué)習(xí)，使干警充分理解各項(xiàng)規(guī)章制度。平時通過多種渠道提醒干警學(xué)習(xí)規(guī)章制度、自覺遵守規(guī)章制度，如可以在汽車方向盤附近貼“為了你的安全，請不要接打手機(jī)”等小字條。年終總結(jié)時要對一年來是否遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的情況進(jìn)行總結(jié)，落實(shí)好的要與評先掛鉤，落實(shí)不到位要取消評先資格，使干警認(rèn)識到遵守規(guī)章制度的重要性。

（二）做好規(guī)章制度的修訂和完善工作。

基層檢察院要結(jié)合工作實(shí)際，制定出具有合理性、科學(xué)性和可操作性的規(guī)章制度。

一是修訂和完善規(guī)章制度時要結(jié)合工作實(shí)際情況，不能要求過高，定得太苛刻。

二是可以邀請熟悉法律法規(guī)的律師或?qū)I(yè)人士參加規(guī)章制度的制定，使其更加規(guī)范化。

三是制定的規(guī)章制度要與上級院和黨委政府部門的規(guī)章相銜接，這樣執(zhí)行起來才不脫離大局，才更具有操作性。

四是制定規(guī)章制度前要進(jìn)行公示，讓干警對規(guī)章制度進(jìn)行討論和修改，征求干警的看法和意見，使制定出來的規(guī)章制度更具有公正性和人性化。

（三）發(fā)揮中層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)章制度的表率作用。

基層檢察院中層領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)檢察工作的帶頭實(shí)施者，在執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度中要發(fā)揮模范帶頭作用。一是先學(xué)習(xí)。干警還沒有學(xué)的，中層領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)，要真正掌握規(guī)章制度的內(nèi)容和要求；二是先做到。干警能做到的，中層領(lǐng)導(dǎo)干部先做到，且要做得更好。干警做不到的，中層領(lǐng)導(dǎo)干部也要做到，想方設(shè)法讓干警做到、做好；三是先提醒。中層領(lǐng)導(dǎo)干部和干警時時相處，要做到一個幫助一個，相互提醒，共同防范。

（四）要做到執(zhí)行規(guī)章制度時不打折扣。

基層院在執(zhí)行規(guī)章制度中要反對有令不行、有禁不止，我行我素的行為，樹

立辦事高要求、嚴(yán)管理、講效率的意識，善于用規(guī)章制度管權(quán)、管人、管事。

一是強(qiáng)化遵守規(guī)章制度的意識，進(jìn)一步提高干警的自我約束能力，不斷增強(qiáng)全面履行各項(xiàng)義務(wù)的意識，樹立良好的行為規(guī)范。

二是克服應(yīng)付了事心理。由于基層院的各種業(yè)務(wù)和活動繁重，有的干警認(rèn)為反正自己不會違反規(guī)定，用不著花費(fèi)很多時間去學(xué)習(xí)這些東西，人到心不在，隨意性較大，這種想法必須改正。

三是要克服畏難情緒?；鶎右獔?zhí)行的規(guī)章制度很多，工作任務(wù)和壓力與日俱增，但不能因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)重而削弱規(guī)章制度的執(zhí)行力度，要鼓勵干警從壓力中找出動力，做到“重點(diǎn)工作抓住不放，一般工作兼顧不忘”，在完成業(yè)務(wù)工作的同時，嚴(yán)格遵守好各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)檢察工作統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)。

（五）講究方法，做好督察工作。

近年來，通過開展社會主義法治理念教育等活動，基層院干警文明執(zhí)法、遵章守紀(jì)的自覺性有所加強(qiáng)，但從查擺出來的各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不力的情況看，督察不力是一個重要原因。為此，必須加強(qiáng)規(guī)章制度執(zhí)行的督促檢查工作。

一要督察到位。在選定好督察長的同時，在各科局室物色督察聯(lián)絡(luò)員，保證督察到位，不留死角。

二是督察要講究方法。在督察過程中，對違紀(jì)的干警要允許其說明理由，錯的要堅(jiān)決糾正，做到以理服人。

三是建立督察檔案。即對每一件違紀(jì)行為都要做好具體詳細(xì)的記錄，必要時通過電子顯示屏通報(bào)批評，違紀(jì)情況要與年終評先和晉級晉職掛鉤，彰顯規(guī)章制度的權(quán)威性。

第五、明確職責(zé)，細(xì)化分工。為了規(guī)范人們的行為，使之受到約束，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)章制度意圖，達(dá)到完成企業(yè)目標(biāo)的要求，企業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度都應(yīng)明確責(zé)任人和責(zé)任部門，只有明確責(zé)任人和責(zé)任部門，才能使各項(xiàng)規(guī)章制度做到層層分解，細(xì)化分工，使各項(xiàng)規(guī)章制度得到很好地落實(shí)。

第七、建立完善的考核、評價機(jī)制。有制度、有執(zhí)行，但并不一定能做好企業(yè)管理中的各項(xiàng)工作，還得對各項(xiàng)規(guī)章制度及其執(zhí)行情況進(jìn)行合理、有效地評價和考核，這樣不但能使各項(xiàng)規(guī)章制度做到公平、合理的執(zhí)行，也能促進(jìn)全體職工主動按要求執(zhí)行，更能對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行完善及修訂和補(bǔ)充。而對各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行的考核依據(jù)就是要建立合理的評價機(jī)制，不僅要對規(guī)章制度的落實(shí)進(jìn)行評價，而且要對其結(jié)果進(jìn)行縱橫對比、合理評價，因此，建立完善的評價機(jī)制是各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行考核的依據(jù)。同時，完善的評價機(jī)制也能對各項(xiàng)規(guī)章制度的完整性、科學(xué)性、可操作性進(jìn)行合理地評價，并使其得到及時的完善和補(bǔ)充修訂。

第三篇：落實(shí)中存在的問題及對策

關(guān)于延長退休年齡落實(shí)中遇到的問題及對策

1.不同階層反應(yīng)不同。體力勞動者階層肯定反對延長工作時間，特別是對于身體狀況欠佳、工作勞動強(qiáng)度較大、對身體損害極深的人群來說，無疑是雪上加霜。而既得利益者如國企員工和政府官員則希望延長在位時間。同時，這也會加大兩極分化和貧富差距。如何有效地盡量消除廣大人民的抵觸心理，保障合法權(quán)益是首先要考慮的問題。

2.養(yǎng)老基金不斷貶值。延期退休不僅僅意味著延期取養(yǎng)老金，在延期的時間里還是要繳納養(yǎng)老基金的。這樣我們每年的養(yǎng)老基金可以增長40億。這些可以有效地緩解政府養(yǎng)老的壓力。但是由于我們國家金融的不完善，投資的回報(bào)率收益率不高，這么巨額的資金貶值造成巨大的浪費(fèi)。

3.可能會嚴(yán)重影響就業(yè)。老年人占據(jù)大量的高層工作崗位，辦事效率低；可能會擠壓崗位供給，使本就供大于求的嚴(yán)峻就業(yè)形勢更趨緊張，年輕人就業(yè)更加困難，就業(yè)競爭更加激烈，就業(yè)矛盾更加突出，社會壓力和社會影響以及隨之而來的社會矛盾更加突出，其帶來的副作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過退休基金的缺口矛盾。

4.能充分發(fā)揮老年人價值潛力的服務(wù)業(yè)相對較少。我國以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，而這些對大齡勞動力實(shí)質(zhì)上是不利于發(fā)揮勞動價值的。

——對策：

1.制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)各部門各行業(yè)依據(jù)實(shí)際情況改動，避免一刀切。

2.建立現(xiàn)行體制外的相關(guān)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老保障，并給予補(bǔ)貼。

3.相干部門可以考慮建立“夕陽產(chǎn)業(yè)”或適合老年人的崗位，繼續(xù)發(fā)揮勞動資源效用。

4.完善市場經(jīng)濟(jì)體制，協(xié)調(diào)三個產(chǎn)業(yè)的比例。

5.對養(yǎng)老基金進(jìn)行可行性開發(fā)，爭取保值增值。

第四篇：稅收管理員制度執(zhí)行情況及存在問題——(梁飛)

稅收管理員制度執(zhí)行情況及存在問題

2004年8月，國家稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見》，把稅收管理員定位為“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監(jiān)控員”的五員身份。2005年3月，國家稅務(wù)總局頒布了《稅收管理員制度（試行）》，明確了稅收管理員的工作職責(zé)和管理要求。

稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅源管理是稅收管理的核心和起點(diǎn)，是加強(qiáng)稅收管理的關(guān)鍵。稅收管理員制度在征管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中處于重要位置。抓好稅收管理員制度的落實(shí)，是當(dāng)前稅收管理工作中的重要內(nèi)容，是落實(shí)新征管模式的基礎(chǔ)性工作，也是解決“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題的重要舉措，對于進(jìn)一步明確稅收管理員職責(zé)，促進(jìn)稅源精細(xì)化管理，提高依法治稅水平，提高稅收征管質(zhì)量和效率，都具有重要的意義。

一、我局稅收管理員制度執(zhí)行情況

（一）我縣稅收管理員的基本情況

稅收管理員是指基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。他們具體地行使國家授予稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)等職能。稅收管理員是稅務(wù)機(jī)關(guān)的最基層，是各種稅收基礎(chǔ)工作的實(shí)踐者，是與納稅人朝夕相處、密切聯(lián)系的執(zhí)法者和服務(wù)者。

稅收管理員在實(shí)際工作中擔(dān)負(fù)著管理與服務(wù)的雙重職責(zé)。一方面

要加強(qiáng)稅源管理，了解掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算基本情況，督促納稅人及時足額申報(bào)納稅、建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度、加強(qiáng)賬簿憑證管理，及時采集納稅人相關(guān)信息，建立健全納稅人檔案，調(diào)查核實(shí)納稅人的稅務(wù)登記、減免稅申請等情況，對使用發(fā)票進(jìn)行日常管理和檢查等。另一方面稅收管理員要根據(jù)管戶責(zé)任和管事要求，在進(jìn)行執(zhí)法管理過程中，加強(qiáng)與納稅人的聯(lián)系與溝通，向納稅人提供提醒告知、政策輔導(dǎo)、宣傳咨詢、法律援助等服務(wù)措施，及時征詢納稅人意見和建議，幫助納稅人解決納稅困難，不斷提高納稅遵從度，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，營造和諧的納稅環(huán)境。

我縣按照“城鄉(xiāng)一體化”的要求，只設(shè)立稅源管理科一個內(nèi)設(shè)科室作為稅源管理機(jī)構(gòu)。稅源管理科共有工作人員13人，其中9人為稅收管理員，管轄全縣2150戶稅源，其中個體戶 戶，一般納稅人 戶，小規(guī)模企業(yè) 戶。稅收管理員占全縣在崗工作人員的18%。在硬件方人手一臺電腦，保證工作的高效進(jìn)行。

（二）執(zhí)行稅收管理員制度的經(jīng)驗(yàn)

稅收管理員制度是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管工作的需要，明確崗位職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范稅務(wù)人員行為，促進(jìn)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)工作制度。稅收管理員制度吸取和發(fā)揮了專管員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責(zé)任明確的優(yōu)點(diǎn)，完善事前、事后監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化對納稅人的動態(tài)管理，可更好地開展“零距離”、貼近式、深層次的納稅服務(wù)，進(jìn)一步提升了稅收管理的質(zhì)量和效率。

1.科學(xué)劃分崗位，夯實(shí)稅收管理員制度落實(shí)基礎(chǔ)。首先，明確管理崗位，將全縣2150余戶納稅人全部分配到9名稅收管理員身上，個體按地段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開，企業(yè)按一般納稅人和小規(guī)模企業(yè)劃分，做到戶戶有人管。其次，在大分工的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地設(shè)立稅收管理員小組，按照管戶類型的不同將稅收管理員劃分成，個體戶小組、一般納稅人小組、小規(guī)模企業(yè)小組，使職責(zé)分工與工作協(xié)作能有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科室內(nèi)部工作上分與和的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。再次，我局對全縣稅源進(jìn)行了分類，設(shè)立重點(diǎn)稅源管理崗，力求把好鋼放在刀刃上，把精兵強(qiáng)將放在重點(diǎn)稅源管理上，達(dá)到“大戶管細(xì)、小戶控全”的目的，實(shí)現(xiàn)了稅源的“分類管理，分級監(jiān)控”，做到了重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理，中間稅源專業(yè)化管理，核定戶規(guī)范化管理，零散稅源協(xié)、護(hù)稅管理，形成了全覆蓋、無縫隙的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和征管鏈條。

2.量化工作目標(biāo)，規(guī)范稅收管理員工作程序。在劃分好崗位的基礎(chǔ)上，明確管理員工作職責(zé)，即做好“五員定位”：即信息采集員、納稅評估員、稅收分析員、政策輔導(dǎo)員、納稅服務(wù)員。具體職責(zé)包括：納稅輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、文書審核、行政處罰、納稅服務(wù)(包括納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo))、納稅評估、重點(diǎn)稅源分析、實(shí)地巡查和資料審查，縱有范圍、橫有職責(zé)。并針對綜合征管軟件業(yè)務(wù)工作規(guī)程，對管理員進(jìn)行培訓(xùn)，量化工作目標(biāo)，對每項(xiàng)工作職責(zé)進(jìn)行量化，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時限，使稅收管理員不但知道自己該干什么，而且清楚怎么干，干到什么程度。

3.重視稅收管理員培訓(xùn)，客觀評價稅收管理員工作。我局針對稅

收管理員的工作實(shí)際，有目的、有計(jì)劃的開展培訓(xùn)工作。多次舉辦財(cái)務(wù)會計(jì)知識培訓(xùn)、電腦操作培訓(xùn)、納稅評估報(bào)告寫作培訓(xùn)，從而系統(tǒng)的逐步的提高稅收管理員的工作素質(zhì)。并將培訓(xùn)和考試相結(jié)合，考試采取封閉式，單人單桌，50歲以上實(shí)行開卷獨(dú)立完成，50歲以下閉卷考試，組織嚴(yán)密、要求嚴(yán)格，真正考出了水平,檢測了能力，滿足了工作需要。

在注重業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的同時不忽視政治。圍繞工作紀(jì)律、政治素養(yǎng)、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)同志等內(nèi)容，實(shí)時的舉辦集中學(xué)習(xí)，并要求人人有學(xué)習(xí)筆記和心得體會，并根據(jù)日常工作的需要制定了《稅收管理員下戶制度》、制作《稅收管理員下戶反饋卡》，確保稅收管理員的廉政勤政。

二、稅收管理員制度在執(zhí)行中存在的問題

我局通過四年來稅收管理員制度的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)存在以下問題亟待解決：

1.稅源管理機(jī)構(gòu)太過集中。受“城鄉(xiāng)一體化”機(jī)構(gòu)改革的影響，全縣所有稅務(wù)所（分局）遭裁撤，現(xiàn)全縣只設(shè)有稅源管理科一個內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)管理全縣納稅人，稅源管理機(jī)構(gòu)高度集中，造成對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源管理有效性的缺失。且稅源管理科是縣局的內(nèi)設(shè)科室，只是代表縣局進(jìn)行行政活動，沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)限，不方便實(shí)際的管理活動，給縣局造成潛在的執(zhí)法風(fēng)險。

2.稅源管理部門人員少。我局稅收管理員人員較少，我局現(xiàn)有在職稅干50人，稅源管理科有13人，占在職人員的26%，但是，稅

收管理員只有9人，只占在職人員的18%，近幾年，我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，大部分是中小民營業(yè)戶，稅源零星分散，量大面廣，因此，相對來說，稅收管理員人員較少，工作任務(wù)繁重，工作難度較大。在此情況下，稅收管理員在工作中就會自然出現(xiàn)通過降低工作標(biāo)準(zhǔn)、縮減工作程序、延長工作時限、隱匿工作信息等方式來應(yīng)付工作量。

3.過分強(qiáng)調(diào)“機(jī)器管事”，人的能動作用發(fā)揮不足。近年來，國稅系統(tǒng)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，稅源監(jiān)控上對機(jī)器的依賴程度越來越高，而事實(shí)上計(jì)算機(jī)采集的信息不全面，由納稅人自行申報(bào)其真實(shí)性尚待分析，原專管員“管戶制”的一些好做法又遭舍棄，形成了人管與機(jī)管脫節(jié)的現(xiàn)象，部分稅收管理員存在下戶機(jī)會少，自然就搞清納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、涉稅事宜的情況，納稅服務(wù)也是點(diǎn)到即止。

4.工作壓力大，“執(zhí)法風(fēng)險高”，稅收管理員心里負(fù)擔(dān)重。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管戶數(shù)量和稅收規(guī)模都在增長，但稅收管理員并沒按比例增加，人均管戶呈快速增長的態(tài)勢，加之現(xiàn)在的工作要求、執(zhí)法程序較以前嚴(yán)格很多，特別是隨著“一案雙查”的推行，稅收管理員普遍感到工作壓力大、執(zhí)法風(fēng)險高，心理負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。已造成大家都不愿意從事稅收管理員的工作崗位，長此以往會嚴(yán)重的影響到稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的正常開展。

5.臨時性工作任務(wù)較多，激勵監(jiān)督機(jī)制缺位。稅收管理員不僅要做好日常的事務(wù)性管戶工作，還要經(jīng)常承擔(dān)上級交給的各種臨時性工作任務(wù)，承擔(dān)諸如多元化申報(bào)推行、某軟件上線、專項(xiàng)治理等額外內(nèi)容。而同時，由于受到規(guī)范津貼補(bǔ)貼、國稅部門職務(wù)晉升機(jī)會較少等

硬性約束，對當(dāng)前的工作缺乏有效激勵。而且考核制度還存在“失之于寬、失之于軟”，一定程度上還有干多干少一個樣，干好干壞一個樣的“大鍋飯”現(xiàn)象，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮。

6.人員素質(zhì)有待提高?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)年齡老化、知識老化的現(xiàn)象較為突出，現(xiàn)在的稅收管理員相當(dāng)多的是20年以前參加稅務(wù)工作的，近七成的稅務(wù)人員都在40歲以上。同時，在目前的稅收管理員隊(duì)伍中，懂稅收法律法規(guī)、知悉財(cái)務(wù)會計(jì)知識、懂計(jì)算機(jī)基本知識、基本操作和綜合征管軟件操作應(yīng)用的復(fù)合人才尤為缺乏，現(xiàn)有人力資源不能適應(yīng)信息化建設(shè)和現(xiàn)代化管理的需要。

第五篇：反腐倡廉制度建設(shè)落實(shí)中存在的問題及對策

反腐倡廉制度建設(shè)落實(shí)中存在的問題及對策

扎實(shí)開展××系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進(jìn)依法行政、廉潔行政的有力保證，也是強(qiáng)化基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。就制度建設(shè)而言，系統(tǒng)現(xiàn)有的一些制度如黨委班子集體學(xué)習(xí)制度、黨委民主生活會制度、黨務(wù)公開制度等在一定程度上對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范干部的廉潔執(zhí)法行為，以及維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，推動轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了十分重要的作用。但隨著轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，現(xiàn)行的一些制度已不完全適應(yīng)當(dāng)前的基層工作需要，應(yīng)該引起我們足夠的重視。

一、當(dāng)前制度建設(shè)落實(shí)方面存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)履職機(jī)制不健全。一是履職意識淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“一崗雙責(zé)”認(rèn)識不足、理解不深、執(zhí)行不力，甚至還存在“反腐倡廉就是紀(jì)檢監(jiān)察一家的事、單位和個人只是做好本職工作”等錯誤觀念。二是履職手段單一?；旧咸幱谝晕募瀼匚募?、以會議貫徹會議等務(wù)虛的層面，對上級的部署，不結(jié)合單位部門實(shí)際制定相應(yīng)的落實(shí)措施，甚至原文照抄照套，形同廢紙。沒有把反腐倡廉工作與單位部門的業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一思考、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，存在嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象。三是履職力度疲軟。對反腐倡廉工作的安排部署，基本上處于一般性的工作強(qiáng)調(diào)，沒有實(shí)現(xiàn)責(zé)任制在本單位的有效內(nèi)化。四是履職保障不力。一方面是配套推動措施不力。目前的保障措施僅僅局限在影響年終綜合考核等淺層面，且責(zé)任制考核結(jié)果在干部選拔的運(yùn)用上，也基本上是個人對個人負(fù)責(zé)，單位責(zé)任制工作的落實(shí)情況對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用影響甚微；另一方面是人員經(jīng)費(fèi)保障不力。各級不同程度地存在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的專職人員配臵不足、經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的現(xiàn)象。

（二）廉政教育創(chuàng)新不深入。一是教育重點(diǎn)不突出，不少黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部處于教育真空位臵，出現(xiàn)“教育者不自律”的現(xiàn)象。二是教育形式不科學(xué)。實(shí)踐中，往往側(cè)重于正面宣傳各類廉政典型和模范人物，而用反面典型和違紀(jì)案例進(jìn)行警示教育卻涉之甚少。這種一條腿走路的宣傳模式，一方面影響了教育效果，另一方面還不同程度地在群眾中形成了“報(bào)喜不報(bào)憂”的認(rèn)識傾向。三是教育內(nèi)容不針對。表面化、簡單化和概念化的做法多，結(jié)合實(shí)際和觸及思想的少。比如在基層黨支部，通過廉政文化建設(shè)活動的開展，基本上做到了人人講廉政、處處見教育，但是在啟發(fā)干部思考如何將反腐倡廉的要求落實(shí)到日常監(jiān)管服務(wù)實(shí)際工作中去做的工作還不夠。四是教育手段不綜合。教育手段基本上還處于平面教育的初層次階段，與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛運(yùn)用的現(xiàn)狀顯得格格不入。

（三）制度跟進(jìn)執(zhí)行不到位。一是制度設(shè)計(jì)跟進(jìn)緩慢。實(shí)踐中不少監(jiān)督舉措在實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)施并取得較好效果，但相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)卻沒有迅速跟進(jìn)。二是制度設(shè)計(jì)缺乏預(yù)見性。不少單位部門對腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻思考，往往都是在出現(xiàn)嚴(yán)重問題后，才引起重視，才考慮建立制度。三是制度設(shè)計(jì)的針對性不強(qiáng)。有不少廉政監(jiān)督制度內(nèi)容空乏，缺乏規(guī)范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實(shí)施細(xì)則，裁量輻度過大，具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中較難掌握尺度。四是制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性不強(qiáng)。實(shí)踐中往往是見子打子，出臺的制度多屬應(yīng)急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，甚至出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象，沒有形成制度整體網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)重影響了制度的監(jiān)督效果。五是制度執(zhí)行監(jiān)管不力。一方面是制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”，另一方面是對違反制度的監(jiān)督措施不配套，懲治不得力。

（四）監(jiān)督保障機(jī)制不完善。一是對重點(diǎn)對象的監(jiān)督流于常規(guī)，缺乏寬范圍、深層次的監(jiān)督機(jī)制。比如實(shí)踐中對下級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，往往局限于會議記錄、干部測評等一般性的監(jiān)督手段，而單靠這些監(jiān)督手段得出的評估結(jié)果往往與實(shí)際情況存在很大差距。二是對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督失之于軟，缺乏強(qiáng)有力、高質(zhì)量的推動機(jī)制。比如：核心業(yè)務(wù)部門中人員交流任職的力度仍然滯后。三是各類監(jiān)督主體監(jiān)督職能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在黨內(nèi)監(jiān)督上，由于體制機(jī)制方方面面的原因，上級監(jiān)督失之于空、同級監(jiān)督失之于軟的現(xiàn)象仍然沒有改變；在行政監(jiān)督上，監(jiān)察部門既當(dāng)監(jiān)督員、又當(dāng)運(yùn)動員，出現(xiàn)監(jiān)督失職、職能錯位的尷尬局面。四是監(jiān)督配套措施的建立和推動跟不上實(shí)際需要。比如：領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度，制度本身對領(lǐng)導(dǎo)干部沒有很強(qiáng)的約束力，也沒有制定相應(yīng)的配套制度，對收入合法性的審定比較困難，對申報(bào)的真實(shí)性也缺乏核實(shí)審定的具體措施，往往出現(xiàn)報(bào)小留大，掩人耳目，對約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為作用微乎其微。

（五）整體防范延伸不徹底。一是預(yù)防腐敗體制機(jī)制改革取得了一些進(jìn)展，但總體上基本上仍處于宜步宜趨的狀態(tài)。在干部人事制度上：干部選拔方式有所拓展，但在民主選拔程序以及人才質(zhì)量的保證上仍然缺乏科學(xué)的保障機(jī)制。在行政效能提升上：注重形式上的公開透明，但對效能低下的單位及個人的責(zé)任追究缺乏剛性。二是廉政風(fēng)險點(diǎn)防范工作有待進(jìn)一步提升。實(shí)踐中對廉政風(fēng)險點(diǎn)的防范工作往往形式重于內(nèi)容，傳遞給群眾的只僅僅局限于公開單位的態(tài)度，而沒有太多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（六）腐敗懲處效果不明顯。一是缺乏拓展和暢通線索提供平臺的激勵保障機(jī)制，以致很多線索渠道未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是案件查辦的重點(diǎn)不突出，存在完成任務(wù)的現(xiàn)象。真正查處黨員干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、失職瀆職等方面的案件少之又少，沒有起到查辦案件的震懾作用。三是案件查辦的治本功能未能得到充分發(fā)揮，對待出現(xiàn)的問題，往往偏重于問題查處，忽視源頭治理，只知亡羊補(bǔ)牢，不知未雨綢繆。

（七）干部去向前景不明朗。準(zhǔn)入機(jī)制不夠嚴(yán)格，一些能力不強(qiáng)的同志常因照顧安排進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作。同時，由于各種主客觀原因，紀(jì)檢監(jiān)察干部對外交流的機(jī)會少。這種“進(jìn)口大出口小”現(xiàn)象是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍存在的問題，直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另外受工作性質(zhì)所累，提拔民主推薦票決時往往處于劣勢，影響了一些優(yōu)秀紀(jì)檢干部的進(jìn)步。

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)落實(shí)的對策措施

解決上述存在的問題，重點(diǎn)應(yīng)在以下方面下功夫： 一要提高認(rèn)識，列入工作中心。目前個別基層黨組織對反腐倡廉制度建設(shè)缺乏緊迫性和責(zé)任感，認(rèn)為是軟指標(biāo)，有制度不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，沒有真正的把這項(xiàng)工作列入中心工作來抓。

二要進(jìn)一步加大反腐倡廉制度建設(shè)的宣傳力度。廣大干部既是制度的執(zhí)行者，又是制度的監(jiān)督者，只有把制度規(guī)定公開，讓廣大干部知曉，才有利于制度規(guī)定的落實(shí)。

三要強(qiáng)化制度的強(qiáng)制性和可操作性。各級盡管已制定了不少反腐倡廉方面的規(guī)定，但權(quán)威性、強(qiáng)制性和可操作性的規(guī)定較少。因此，在制定具體制度時必須緊密聯(lián)系實(shí)際，在制度的強(qiáng)制性和可操作性上狠下功夫。

四要明確責(zé)任狠抓落實(shí)。反腐倡廉制度是否得到有效落實(shí)，很重要的一點(diǎn)在于責(zé)任是否明確，分工是否合理。要使反腐倡廉制度有人負(fù)責(zé)，各部門形成合力，確保落實(shí)。

五要抓好獎懲、責(zé)任的兌現(xiàn)。獎罰不明降低了制度的權(quán)威性，使執(zhí)行廉政制度感到吃虧，不平衡、不利于制度的落實(shí)。制度要在“違反了規(guī)定怎么辦”上下功夫，堅(jiān)決克服廉政制度落實(shí)無人管、沒人問和執(zhí)行好壞一個樣的現(xiàn)象。只有建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，才能有效地增強(qiáng)廉政法規(guī)的嚴(yán)肅性。

六要抓監(jiān)督，加大制度落實(shí)的強(qiáng)制力和推動力。廉政制度建立后，其落實(shí)過程應(yīng)當(dāng)成為一種有效的動態(tài)過程，這種過程，僅靠自覺是不夠的，必須有一種強(qiáng)制力和推動力，而經(jīng)常性的監(jiān)督檢查就成為一種關(guān)鍵手段。實(shí)踐證明，只有責(zé)任部門經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，并積極接受和依靠群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督及社會各界的監(jiān)督，各項(xiàng)制度的落實(shí)才會效果明顯。

七要著力解決與制度不配套的問題。制度的建立與完善是相輔相成的，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷完善，使其配套，尤其要在責(zé)任追究上下功夫，只有這樣才能保證各項(xiàng)廉政制度更好地落實(shí)。