第一篇：稅收管理員制度在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題及建議（最終版）

稅收管理員制度在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題及建議 稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源的工作人員。推行稅收管理員制度是加強(qiáng)稅源管理的重要舉措,是實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀要求,是對以前專管員制度的揚(yáng)棄,是根據(jù)征管工作客觀要求來加以改進(jìn)和完善的,體現(xiàn)了“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責(zé)、提高水平”的要求。各地都采取各項(xiàng)措施積極推行稅收管理員制度,也遇到很多難題,本文就對稅收管理員制度在實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行有關(guān)思考與探索。

一、稅收管理員制度在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題

雖然稅收管理員制度推行時間不算長,在實(shí)際工作中也取得了一定的成效,近幾年稅收收入的大幅度增長,稅收管理員功不可沒,但仍存在一些問題,亟需改進(jìn)和完善。

1.稅收管理員的職責(zé)落實(shí)不到位。稅收管理員制度明確規(guī)定了稅收管理員的職責(zé),雖然各地稅務(wù)機(jī)關(guān)都組織了專門的培訓(xùn),但許多稅收管理員在思想上仍然存在“對自身的職責(zé)了解不清,盲目開展工作,認(rèn)為稅收管理員制度與過去的專管員制度沒有多大的區(qū)別”等模糊認(rèn)識。在實(shí)際工作中,稅收管理員職責(zé)履行較好的是稅法宣傳、催報催繳等,而輔導(dǎo)納稅人健賬建制,提供相應(yīng)的納稅服務(wù)等開展情況不夠理想,尤其是納稅評估工作,多數(shù)稅收管理員對納稅評估不甚了解,不知如何著手開展工作。

2.稅收管理員素質(zhì)不適應(yīng)稅收管理員制度的要求?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)的稅收管理員相當(dāng)多的是20年以前參加稅務(wù)工作的,60%以上的稅務(wù)人員都在40歲以上,因此存在人員年齡老化、知識老化的傾向。同時,在現(xiàn)在的稅務(wù)隊(duì)伍中,既懂稅收法律、法規(guī),知悉財務(wù)、會計(jì)知識,又懂計(jì)算機(jī)基本知識、計(jì)算機(jī)的基本操作和稅收征管軟件的操作以及應(yīng)用的復(fù)合人才尤為缺乏,現(xiàn)有人力資源不能適應(yīng)信息化建設(shè)和現(xiàn)代化管理的需要。主要體現(xiàn)在:一是計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平較低,有一部分管理員甚至連打字都不會。二是管理水平低,致使管理工作滯留在催報催繳、政策宣傳、發(fā)票審核審批等層面上,不能管得更深、更細(xì)。三是財務(wù)知識匱乏,不能將財務(wù)知識與稅收法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來,致使納稅評估這項(xiàng)重要的工作流于形式。四是責(zé)任心不強(qiáng),對工作采取應(yīng)付的態(tài)度,“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象普遍存在。

3.未嚴(yán)格執(zhí)行稅收管理員下戶計(jì)劃和工作報告制度。為了加強(qiáng)對稅收管理員的管理與監(jiān)督,許多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)建立了稅收管理員下戶計(jì)劃和工作報告制度。稅收管理員下戶計(jì)劃和工作報告制度,是貫徹落實(shí)好稅收管理員制度的一項(xiàng)重要措施,是將稅收管理員工作納入事前、事中和事后監(jiān)控的有效機(jī)制。但許多稅收管理員下戶計(jì)劃和工作報告制度未得到很好的執(zhí)行,僅有下戶計(jì)劃名單,但對每次下戶發(fā)生的情況、了解的情況、存在的問題、解決辦法以及工作報告等沒有資料反映,無法體現(xiàn)管理工作及其成果。

4.管理臺賬形同虛設(shè)。臺賬是對轄區(qū)內(nèi)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、申報納稅、代扣代繳、稅務(wù)稽查、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)稅負(fù)等情況的記載,有利于促進(jìn)規(guī)范管理。但在實(shí)踐中,臺賬的作用發(fā)揮不很明顯。主要表現(xiàn)在:臺賬的設(shè)置與工作實(shí)際不相符,很多數(shù)據(jù)難以采集。另外,稅收管理員管戶多,有的稅收管理員一人就管理了500多戶,管轄的范圍廣,工作繁忙,精力有限,致使管理員為了應(yīng)付上級檢查,每月填寫臺賬時,要求企業(yè)辦稅人員將數(shù)據(jù)報上來,或者按納稅人報送的報表數(shù)據(jù)抄錄,還有少數(shù)人則隨意編造數(shù)據(jù),使臺賬流于形式,臺賬設(shè)置的初衷被完全顛覆,對其他使用該數(shù)據(jù)的人起著嚴(yán)重的誤導(dǎo)作用。

二、解決稅收管理員制度在實(shí)際運(yùn)行中存在問題的建議

稅收管理員制度是順應(yīng)征管形勢,加強(qiáng)稅源管理的重大舉措。為了更好地將這項(xiàng)工作推行到位,應(yīng)在以下幾個方面加大工作力度。

(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

1.加強(qiáng)職業(yè)道德教育。稅收管理員制度不能很好的應(yīng)用于實(shí)踐工作,其直接原因在于稅收管理員缺乏工作責(zé)任感,工作沒有積極性、主動性。針對這一現(xiàn)狀,有關(guān)部門應(yīng)有的放矢,適時

開展稅務(wù)職業(yè)道德教育,加強(qiáng)思想教育,出臺學(xué)習(xí)激勵政策,鼓勵刻苦學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù),激發(fā)稅收管理員的工作的激情和熱情,大膽開創(chuàng)工作新局面。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)對稅收管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別是加強(qiáng)對行業(yè)知識,稅收相關(guān)法規(guī),財務(wù)、會計(jì)、計(jì)算機(jī)操作等知識的培訓(xùn)。培訓(xùn)要務(wù)求實(shí)效,不能走過場。同時,要結(jié)合管理員素質(zhì)參差不齊,對業(yè)務(wù)知識的了解掌握程度不同,有針對性安排培訓(xùn)內(nèi)容,采取“自助餐”式的培訓(xùn),年輕懂計(jì)算機(jī)的稅收管理員加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),對工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡較大的稅務(wù)人員要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn),以此來適應(yīng)當(dāng)前信息化建設(shè)的快速發(fā)展,不斷提高稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(二)完善管理制度,建立科學(xué)的考核評價體系

1.完善稅收管理員下戶計(jì)劃和工作報告制度以及臺賬管理。制定科學(xué)下戶計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行工作報告制度,加強(qiáng)臺賬管理工作,將稅收管理員工作全面納入事前、事中和事后監(jiān)督之中。

2.推行“一人管戶,雙人上崗”。規(guī)定稅收管理員必須要有兩人方可進(jìn)戶,避免一人進(jìn)戶可能產(chǎn)生的不廉行為。

3.建立稅收管理員能級管理制度。按工作能力大小、工作難易程度等,劃分不同的等級,根據(jù)其能級確定崗位,根據(jù)崗位及其履行情況確定薪酬,實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。對稅收管理員實(shí)施有效的激勵。

4.建立有效的考核機(jī)制。在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,實(shí)行量化考核、積分考核。量化考核即根據(jù)稅收管理員各個崗位的內(nèi)在要求,對他們在規(guī)定的時限內(nèi)完成規(guī)定的工作量程度進(jìn)行量化考核。比如,在1日至10日的征收期、11日至20日的稅源管理期、21日至25日的信息資料整理期、26日至月底的工作總結(jié)期內(nèi),要分別對稅收管理員當(dāng)期工作量完成情況進(jìn)行量化考核。積分考核即根據(jù)稅收管理員各個崗位的內(nèi)在要求,對他們每完成一件工作時的工作質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評判,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、科(股)負(fù)責(zé)人以及群眾測評后分別記相應(yīng)分值,按季度分崗位匯總記錄在案,按季或按年累計(jì)分值與能級管理掛鉤。建立嚴(yán)格的考核績效責(zé)任制,保證項(xiàng)項(xiàng)考核有著落,人人肩上有指標(biāo),堅(jiān)持責(zé)任到崗到人;通過考核加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)的監(jiān)督考核,定期對各層級的責(zé)任人員的管理服務(wù)工作質(zhì)量給予考核評價。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格獎罰兌現(xiàn),對于稅源管理考核成績突出的單位和個人給予一定的精神和物質(zhì)獎勵;對于稅源監(jiān)控不力,導(dǎo)致稅款大量流失或造成稅收大要案的要堅(jiān)決查明責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

(三)建立科學(xué)的監(jiān)控體系

傳統(tǒng)的專管員制度最為缺位的是監(jiān)督,監(jiān)督應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代稅收管理員制度可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

1.引導(dǎo)稅收管理員開展自我監(jiān)督。稅收管理員的自我監(jiān)督是稅收管理員監(jiān)督體系的核心。抓好稅收管理員的政治理論教育。要發(fā)揮稅務(wù)文化在地稅工作實(shí)踐中的引導(dǎo)作用,稅務(wù)文化要不斷地從稅收管理員工作實(shí)踐中吸取營養(yǎng),經(jīng)過裂變升級后又回到管理員工作中,去滋養(yǎng)稅收管理員進(jìn)一步成長。要適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,進(jìn)一步完善稅收管理員職業(yè)道德規(guī)范,形成完整的職業(yè)道德規(guī)范體系。滿足稅收管理員的正當(dāng)需求,急稅收管理員之所急,想稅收管理員之所想,讓稅收管理員時時感受到大家庭的溫暖。

2.加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督。組織監(jiān)督是對稅收管理員加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)鍵。大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制。要充分運(yùn)用信息化手段,在法規(guī)、稅政、監(jiān)察等部門中形成合力,加大稅收執(zhí)法檢查力度,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控考核,規(guī)范稅收征管行為。

3.開展橫向的機(jī)制監(jiān)督。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間、崗位之間、同志之間開展監(jiān)督,是稅收管理員監(jiān)督體系的有益補(bǔ)充。征、管、查機(jī)構(gòu)之間在強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上運(yùn)用信息交換的手段開展監(jiān)督。管的要知道征了多少,查的要知道管的如何,征的要知道查的結(jié)果,共同形成一個環(huán)狀“監(jiān)督鏈”,通過職能的履行開展監(jiān)督;崗位之間在加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的同時開展監(jiān)督,不同崗位之間要按照崗位職能的內(nèi)在要求,自覺履行和接受監(jiān)督,同一個崗位或同一類崗位的同志之間要

本著互相幫助的態(tài)度互相監(jiān)督;在上下級之間、同志之間開展民主監(jiān)督。

第二篇：落實(shí)稅收管理員制度中存在的問題及對策

落實(shí)稅收管理員制度中存在的問題及對策

在全省地稅系統(tǒng)縣級局長培訓(xùn)班上，省局于希信局長做了《大框架下的稅源管理》的重要講座，明確指出，“稅收管理員是稅源管理的重要載體，發(fā)揮稅收管理員的作用，對于強(qiáng)化稅源管理至關(guān)重要”。充分說明了稅收管理員在強(qiáng)化稅源管理中的重要作用。稅收管理員隊(duì)伍是地稅部門與外界發(fā)生聯(lián)系的主要群體，上邊千條線，下邊一根針，稅收任務(wù)、稅源管理、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)等各項(xiàng)工作都要靠稅收管理員隊(duì)伍去落實(shí)。如何管好這支隊(duì)伍、如何服務(wù)好這支隊(duì)伍、如何打造好這支隊(duì)伍已經(jīng)成為關(guān)系地稅事業(yè)興衰成敗的大事，是一個具有戰(zhàn)略意義的課題。根據(jù)在培訓(xùn)班上學(xué)到的知識，結(jié)合我縣推行稅收管理員制度的一些做法，就如何落實(shí)稅收管理員制度談幾點(diǎn)看法。

一、稅收管理員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，稅收管理員隊(duì)伍主要存在人員較少、素質(zhì)較低、職責(zé)不清、質(zhì)效不高、機(jī)制不暢等問題。

（一）人員較少。當(dāng)前,稅收管理員隊(duì)伍人員普遍較少，受前幾年征管改革強(qiáng)調(diào)“集中征收、重點(diǎn)稽查”的影響，人員多集中到征收和稽查部門，造成管理環(huán)節(jié)人員較少。以我局為例，我局現(xiàn)有在職干部114人，有稅收管理員64人（含分局長），占在職人員的56.1%。近幾年，我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，大部分是中小民營業(yè)戶，稅源零星分散，量大面廣，因此，相對來說，稅收管理員人員較少，工作任務(wù)繁重，工作難度較大。

（二）素質(zhì)較低。稅收管理員的主要職責(zé)為稅源管理與納稅服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)很高，要求很嚴(yán)，任務(wù)很重。目前，稅收管理員隊(duì)伍專業(yè)人員少，學(xué)歷層次低，隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、管理水平、服務(wù)意識等都與科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化要求不相適應(yīng)。

（三）職責(zé)不清。當(dāng)前，由于基層分局人員有限，所有稅源管理、收入管理、征收管理、執(zhí)法管理、服務(wù)管理等工作都需要基層稅務(wù)人員去落實(shí)，造成稅收管理員職責(zé)不清。同時，個別稅收管理員還沒有完全擯棄原來稅收專管員“一人下戶，各稅統(tǒng)管”的弊端，個別稅收管理員不明白自己的具體職責(zé)和權(quán)限，造成管戶不清、管事不明。

（四）質(zhì)效不高。當(dāng)前，稅收管理員在稅源監(jiān)管和納稅服務(wù)方面存在質(zhì)效不高的問題，突出表現(xiàn)在：大部分基層分局存在“二八”倒掛現(xiàn)象。即20%左右的稅收管理員承擔(dān)占稅收總量80%的重點(diǎn)稅源或納稅大戶的管理，80%左右的管理員去管理占稅收總量20%的小企業(yè)和個體稅收。我縣缺乏主體稅源，大部分都是小規(guī)模的民營企業(yè)和個體業(yè)戶，因此，造成管理的質(zhì)效不高。

（五）機(jī)制不暢。稅收管理員制度剛實(shí)行2-3年的時間，仍處于探索階段，目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、考核獎懲機(jī)制和能力評價機(jī)制等還不健全，因此，稅收管理員“應(yīng)該干什么、干到什么程度，干不好怎么辦，怎么檢查和考核”等還沒有形成完善的管理體系。

二、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)堅(jiān)持的原則

落實(shí)稅收管理員制度，應(yīng)堅(jiān)持以下六點(diǎn)原則。

（一）要堅(jiān)持繼承與擯棄相結(jié)合的原則。稅收管理員制度不是以往稅收專管員“概念”的更換，而是對傳統(tǒng)專管員的繼承和發(fā)展。稅收管理員制度應(yīng)繼承專管員制度下實(shí)行“分片管理、責(zé)任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和做法，這樣，既可以密切征納關(guān)系，又可以更好地改進(jìn)和完善稅源管理和各項(xiàng)措施。同時，稅收管理員制度還應(yīng)擯棄專管員不受制約、“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管、集征管查于一身”權(quán)力過于集中的弊端，改變動輒“下戶”的做法。稅收管理員制度正是通過對過去專管員制度的揚(yáng)長避短，將基本

職責(zé)定位于稅源管理和納稅服務(wù)，以便使稅收管理員更加扎實(shí)、有效的實(shí)施稅源管理，搞好納稅服務(wù)，提高管理和服務(wù)的質(zhì)效。

（二）要堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的原則。所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務(wù)。所謂“管事”，就是按照管理的業(yè)務(wù)流程，針對每一戶具體的納稅人實(shí)施有效的控管。管戶和管事是相互依存、相互促進(jìn)的。其中，管戶是途徑，管事是目的。離開了管戶，管事也就無所依存，就難以做到有的放矢，管事也就沒有針對性；離開了管事，管戶也就失去了工作的內(nèi)容。這就要求稅收管理員不僅要管戶，還要管事。既要明確稅收管理員管理的戶數(shù)，又要明確稅收管理員負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)，達(dá)到管戶與管事的統(tǒng)一。

（三）要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。稅收管理員的基本職責(zé)就是稅源管理和納稅服務(wù)，管理和服務(wù)是相輔相成、相得益彰的。加強(qiáng)管理能夠規(guī)范納稅人的納稅行為，而提供服務(wù)有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，密切征納關(guān)系，提高納稅人的素質(zhì)，增強(qiáng)依法納稅意識，有利于促進(jìn)稅源管理。因此，稅收管理員既要管理，又要服務(wù)，寓服務(wù)于管理之中。通過加強(qiáng)稅源管理促進(jìn)稅款增收；通過強(qiáng)化服務(wù)，密切征納關(guān)系，促進(jìn)稅源管理。

（四）要堅(jiān)持屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。在明確稅收管理員管理范圍的時候，既要堅(jiān)持屬地管理的原則，又要堅(jiān)持分類管理的原則。既要按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分范圍，又要根據(jù)稅收管理員的能力高低，管理重點(diǎn)稅源、中等稅源和零散稅源，做到稅源管理和人力資源的合理調(diào)配，增強(qiáng)管理的質(zhì)效。

（五）要堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則。當(dāng)前，稅收管理員制度仍存在權(quán)力集中的弊端，稅收管理員仍享有稅源管理、日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分類評估等職責(zé)，“一人說了算”的空間還很大。同時，雖然明確了稅收管理員的職責(zé)，但一些職責(zé)仍較粗放，由于基層人員少，仍存在崗位重復(fù)、職能交叉。因此，必須堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則，在明確稅收管理員權(quán)力的同時，更要明確稅收管理員的責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

（六）要堅(jiān)持考核與激勵相結(jié)合的原則。稅收管理員責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須嚴(yán)格目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對出現(xiàn)過錯的稅收管理員要嚴(yán)格追究責(zé)任，增強(qiáng)稅收管理員的責(zé)任感。更要注意獎懲結(jié)合，要通過建立考核獎懲機(jī)制和能力評價機(jī)制，使能干事、干成事的稅收管理員有自豪感，調(diào)動起他們的工作積極性。

三、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)采取的對策

落實(shí)稅收管理制度是加強(qiáng)稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措，也是推進(jìn)地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。當(dāng)前，落實(shí)稅收管理員制度，必須從以下八個方面抓好落實(shí)。

（一）明確職責(zé)是前提。明確職責(zé)目標(biāo)是落實(shí)稅收管理員制度的基礎(chǔ)和前提。如果稅收管理員的職責(zé)不清，就會使工作失去針對性，就會出現(xiàn)“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題。明確稅收管理員的職責(zé)目標(biāo)，就是為了解決稅收管理員“干什么”和“干到什么程度”的問題。為此，我們制定了《稅收管理員工作規(guī)程》，印制成冊，人手一本，將稅收管理員負(fù)責(zé)的日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分析評估和納稅服務(wù)等工作職責(zé)細(xì)化為征管質(zhì)量、檔案資料、一戶式電子檔案、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)、綜合治稅、納稅評估等24項(xiàng)具體內(nèi)容，逐一明確了工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、考核獎懲和績效評價等內(nèi)容，即明確了“管事”標(biāo)準(zhǔn)，建立了稅收管理員的責(zé)任體系。同時，按照屬地管理和分類管理相結(jié)合的辦法，科學(xué)劃分了責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)明確一個主管和一個協(xié)管人員，明確了“管戶”責(zé)任。

（二）稅源監(jiān)管是重點(diǎn)。稅源管理是稅收管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，是組織收入的重中之重，也是稅收管理員的主要工作職責(zé)之一，完善稅收管理員制度必須以稅源監(jiān)管為重點(diǎn)。在稅收管理員的稅源監(jiān)管方面，于希信局長指出，要重點(diǎn)搞好漏征漏管戶清理、納稅申報真實(shí)性比對分析、發(fā)票核查、催報催繳、稅收政策法規(guī)宣傳等，及時掌握所管納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源動態(tài)變化情況、稅款繳納情況、發(fā)票管理情況，分析納稅人稅源變化原因和趨勢，增強(qiáng)各類稅源的控管力度，保證把稅源管理的職責(zé)落實(shí)到人、落實(shí)到位。因此，要重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)。一是要求全面加強(qiáng)戶籍管理。在實(shí)現(xiàn)與工商、國稅、技術(shù)監(jiān)督等部門信息交換的基礎(chǔ)上，通過信息分析比對，定期開展漏征漏管戶檢查等方法進(jìn)行源頭控管。二是要求對納稅人實(shí)施分類管理。對不同類別的納稅人在納稅申報、納稅服務(wù)、發(fā)票領(lǐng)購等方面實(shí)行不同的管理和服務(wù)措施。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理。對中小企業(yè)，要加強(qiáng)納稅評估，對納稅人申報的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評定，實(shí)行所得稅核定征收。對個體零散稅收的管理，要推行微機(jī)定稅，加強(qiáng)源泉控管，實(shí)施綜合治稅。三是要求加強(qiáng)發(fā)票管理。重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)票的宣傳和發(fā)票違規(guī)行為的查處，杜絕發(fā)票違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)做到以票控稅。

（三）納稅評估是關(guān)鍵。納稅評估是稅源精細(xì)化管理的主要手段，是稅收管理員必備的基本功。稅收管理員在稅源管理過程中，通過信息采集、資料審核等發(fā)現(xiàn)納稅業(yè)戶的納稅異常問題后，如果不實(shí)施納稅評估，就不能實(shí)施有效的管理。因此，納稅評估是落實(shí)稅收管理員制度、加強(qiáng)稅源管理的關(guān)鍵。我局依托信息化手段，搭建了稅源監(jiān)管平臺，縣局對在稅源監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題傳遞給稅收管理員，稅收管理員結(jié)合采集的信息，實(shí)施納稅評估，存在偷稅情況的移交稽查部門查處，建立了從稅源監(jiān)管、納稅評估到稅務(wù)稽查“一體化”管理機(jī)制，提高了稅源監(jiān)管的水平。

（四）過程監(jiān)管是途徑。加強(qiáng)對稅收管理員管理過程的監(jiān)管，有利于確保稅收管理員的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位，更是深化和落實(shí)稅收管理員制度的有效途徑。在加強(qiáng)稅收管理員的過程監(jiān)管方面，我們主要采取了以下措施：一是實(shí)施“一體化”管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管?？h局有關(guān)科室重點(diǎn)加強(qiáng)對稅收管理員稅源管理、執(zhí)法和服務(wù)情況的監(jiān)管，定期組成檢查小組，開展巡管巡查，加強(qiáng)對稅收管理員管理過程的監(jiān)管。分局重點(diǎn)加強(qiáng)對稅收管理員日常管理和監(jiān)督，建立了“工作日志制度”，要求稅收管理員每日對納稅輔導(dǎo)、檢查、巡查、服務(wù)的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。還開展了“工作事項(xiàng)每日清”活動，要求每月有計(jì)劃，每周有安排，每日有進(jìn)展，對工作實(shí)行日清月結(jié)，由分局長檢查工作進(jìn)展和工作質(zhì)效。二是搭建稅源監(jiān)管平臺，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。成功開發(fā)并運(yùn)用稅收管理員稅源監(jiān)控比對系統(tǒng)，將綜合治稅采集的各類信息和從我局征管系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，可以自動比對出欠繳數(shù)，直接監(jiān)控稅收管理員的管理是否到位，縣局通過計(jì)算機(jī)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅收管理員日常管理過程達(dá)到了無縫隙監(jiān)管。三是實(shí)施外部評議，強(qiáng)化外部監(jiān)管。通過走訪調(diào)查、發(fā)放評議表、召開稅情懇談會、開展服務(wù)質(zhì)效回訪等形式，對稅收管理員的管理和服務(wù)情況進(jìn)行評議，增強(qiáng)他們的責(zé)任心。

（五）提高素質(zhì)是保障。當(dāng)前，稅收管理員素質(zhì)低是影響稅源管理的重要因素，盡快提高稅收管理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是落實(shí)稅收管理員制度的保障。一方面要開展分層培訓(xùn)，根據(jù)稅收管理員隊(duì)伍的狀況，以稅收征管法、財務(wù)會計(jì)、稽查審計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為培訓(xùn)重點(diǎn)，分層進(jìn)行培訓(xùn)。首先按照“需什么補(bǔ)什么”的原則，使稅收管理員適應(yīng)崗位的素質(zhì)要求，然后全面開展稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，經(jīng)考試合格后，發(fā)給資格證書，準(zhǔn)許上崗，不斷提高稅收管理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面要優(yōu)化人員配置。于局長在講座中指出，“要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢等，對管理員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對大企業(yè)和重點(diǎn)稅源、城市稅源、納稅信譽(yù)等級差的稅源的監(jiān)控管理，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化”。因此，要綜合考慮稅源和人員結(jié)構(gòu)等因素，合理配置稅收管理員，優(yōu)化稅收管理員力量配置。

（六）考核獎懲是手段。加強(qiáng)對稅收管理員的考核獎懲，是深化和落實(shí)稅收管理員制度的有效手段。必須根據(jù)稅收管理員的崗位職能職責(zé)，建立起稅收管理員崗位目標(biāo)責(zé)任制。一是要明確考核指標(biāo)。我局制定了《稅收管理員管理考核辦法》，明確了稅收管理員的工作職

責(zé)、工作目標(biāo)、考核方法和責(zé)任追究內(nèi)容，將所有由稅收管理員負(fù)責(zé)的工作及內(nèi)容都列入了考核的范圍。二是要創(chuàng)新考核方式。充分利用信息化手段，搭建現(xiàn)代化的考核平臺，通過計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對稅收管理員稅源管理績效的考核。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。要嚴(yán)格落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照征管“六率”的標(biāo)準(zhǔn)，對稅收征管質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和存在過錯行為的，要嚴(yán)格追究稅收管理員的責(zé)任。用征管質(zhì)量檢驗(yàn)稅收管理員的工作質(zhì)效，提升管理水平。

（七）能力評價是激勵。落實(shí)稅收管理員制度，僅靠加強(qiáng)監(jiān)管、考核與責(zé)任追究是不行的，更要注重人文關(guān)愛，通過建立能力評價機(jī)制，激發(fā)稅收管理員的工作熱情。一是要實(shí)施人性化管理。堅(jiān)持尊重人、理解人、教育人、成就人，最大限度地滿足稅收管理員政治上求進(jìn)步、文化上求提高、工作上求成效、社會上求地位、經(jīng)濟(jì)上求收入、環(huán)境上求美好、生活上求幸福、身體上求健康等方面的需求。堅(jiān)持人、財、物向基層傾斜，積極改善基層分局的辦公條件，配備必要的交通工具，并對基層稅收管理員發(fā)放一定津貼或補(bǔ)助，使他們扎根基層、奉獻(xiàn)基層。二是要實(shí)行能級管理。要通過對稅收管理員管理績效的考核，確定每個稅收管理員的能級，級別要與稅收管理員的獎金掛鉤。并結(jié)合“抓大控中定小”，對稅收管理員實(shí)行分級管理，按能力高低分別管理重點(diǎn)稅源、中等稅源和零散稅源，建立起稅收管理員的能力評價機(jī)制。三是要開展星級評比。通過能力測試、日志展評、工作評價、領(lǐng)導(dǎo)評議、社會評議等方式，評選出星級稅收管理員，給予一定的表彰獎勵，使有能力、干實(shí)事、干成事的稅收管理員有榮譽(yù)、有地位，激發(fā)他們的工作熱情和自豪感。

（八）信息技術(shù)是支撐。落實(shí)稅收管理員制度，僅靠人的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要依托信息化的支撐，借助信息化手段搞好信息數(shù)據(jù)的收集和分析利用，實(shí)現(xiàn)人機(jī)雙控。要積極開發(fā)運(yùn)用稅收管理員稅源監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)對稅收管理員管理過程的監(jiān)管。還要充分利用“電子報稅系統(tǒng)”、“重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)”、“綜合治稅系統(tǒng)”、“納稅評估系統(tǒng)”和“一戶式綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對稅收管理員管理績效的監(jiān)督與考核，增強(qiáng)稅源管理的質(zhì)效。

第三篇：稅收管理員制度執(zhí)行情況及存在問題——(梁飛)

稅收管理員制度執(zhí)行情況及存在問題

2004年8月，國家稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見》，把稅收管理員定位為“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監(jiān)控員”的五員身份。2005年3月，國家稅務(wù)總局頒布了《稅收管理員制度（試行）》，明確了稅收管理員的工作職責(zé)和管理要求。

稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅源管理是稅收管理的核心和起點(diǎn)，是加強(qiáng)稅收管理的關(guān)鍵。稅收管理員制度在征管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中處于重要位置。抓好稅收管理員制度的落實(shí)，是當(dāng)前稅收管理工作中的重要內(nèi)容，是落實(shí)新征管模式的基礎(chǔ)性工作，也是解決“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題的重要舉措，對于進(jìn)一步明確稅收管理員職責(zé)，促進(jìn)稅源精細(xì)化管理，提高依法治稅水平，提高稅收征管質(zhì)量和效率，都具有重要的意義。

一、我局稅收管理員制度執(zhí)行情況

（一）我縣稅收管理員的基本情況

稅收管理員是指基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。他們具體地行使國家授予稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)等職能。稅收管理員是稅務(wù)機(jī)關(guān)的最基層，是各種稅收基礎(chǔ)工作的實(shí)踐者，是與納稅人朝夕相處、密切聯(lián)系的執(zhí)法者和服務(wù)者。

稅收管理員在實(shí)際工作中擔(dān)負(fù)著管理與服務(wù)的雙重職責(zé)。一方面

要加強(qiáng)稅源管理，了解掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算基本情況，督促納稅人及時足額申報納稅、建立健全財務(wù)會計(jì)制度、加強(qiáng)賬簿憑證管理，及時采集納稅人相關(guān)信息，建立健全納稅人檔案，調(diào)查核實(shí)納稅人的稅務(wù)登記、減免稅申請等情況，對使用發(fā)票進(jìn)行日常管理和檢查等。另一方面稅收管理員要根據(jù)管戶責(zé)任和管事要求，在進(jìn)行執(zhí)法管理過程中，加強(qiáng)與納稅人的聯(lián)系與溝通，向納稅人提供提醒告知、政策輔導(dǎo)、宣傳咨詢、法律援助等服務(wù)措施，及時征詢納稅人意見和建議，幫助納稅人解決納稅困難，不斷提高納稅遵從度，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，營造和諧的納稅環(huán)境。

我縣按照“城鄉(xiāng)一體化”的要求，只設(shè)立稅源管理科一個內(nèi)設(shè)科室作為稅源管理機(jī)構(gòu)。稅源管理科共有工作人員13人，其中9人為稅收管理員，管轄全縣2150戶稅源，其中個體戶 戶，一般納稅人 戶，小規(guī)模企業(yè) 戶。稅收管理員占全縣在崗工作人員的18%。在硬件方人手一臺電腦，保證工作的高效進(jìn)行。

（二）執(zhí)行稅收管理員制度的經(jīng)驗(yàn)

稅收管理員制度是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管工作的需要，明確崗位職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范稅務(wù)人員行為，促進(jìn)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)工作制度。稅收管理員制度吸取和發(fā)揮了專管員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責(zé)任明確的優(yōu)點(diǎn)，完善事前、事后監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化對納稅人的動態(tài)管理，可更好地開展“零距離”、貼近式、深層次的納稅服務(wù)，進(jìn)一步提升了稅收管理的質(zhì)量和效率。

1.科學(xué)劃分崗位，夯實(shí)稅收管理員制度落實(shí)基礎(chǔ)。首先，明確管理崗位，將全縣2150余戶納稅人全部分配到9名稅收管理員身上，個體按地段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開，企業(yè)按一般納稅人和小規(guī)模企業(yè)劃分，做到戶戶有人管。其次，在大分工的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地設(shè)立稅收管理員小組，按照管戶類型的不同將稅收管理員劃分成，個體戶小組、一般納稅人小組、小規(guī)模企業(yè)小組，使職責(zé)分工與工作協(xié)作能有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科室內(nèi)部工作上分與和的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。再次，我局對全縣稅源進(jìn)行了分類，設(shè)立重點(diǎn)稅源管理崗，力求把好鋼放在刀刃上，把精兵強(qiáng)將放在重點(diǎn)稅源管理上，達(dá)到“大戶管細(xì)、小戶控全”的目的，實(shí)現(xiàn)了稅源的“分類管理，分級監(jiān)控”，做到了重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理，中間稅源專業(yè)化管理，核定戶規(guī)范化管理，零散稅源協(xié)、護(hù)稅管理，形成了全覆蓋、無縫隙的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和征管鏈條。

2.量化工作目標(biāo)，規(guī)范稅收管理員工作程序。在劃分好崗位的基礎(chǔ)上，明確管理員工作職責(zé)，即做好“五員定位”：即信息采集員、納稅評估員、稅收分析員、政策輔導(dǎo)員、納稅服務(wù)員。具體職責(zé)包括：納稅輔導(dǎo)、催報催繳、文書審核、行政處罰、納稅服務(wù)(包括納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo))、納稅評估、重點(diǎn)稅源分析、實(shí)地巡查和資料審查，縱有范圍、橫有職責(zé)。并針對綜合征管軟件業(yè)務(wù)工作規(guī)程，對管理員進(jìn)行培訓(xùn)，量化工作目標(biāo)，對每項(xiàng)工作職責(zé)進(jìn)行量化，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時限，使稅收管理員不但知道自己該干什么，而且清楚怎么干，干到什么程度。

3.重視稅收管理員培訓(xùn)，客觀評價稅收管理員工作。我局針對稅

收管理員的工作實(shí)際，有目的、有計(jì)劃的開展培訓(xùn)工作。多次舉辦財務(wù)會計(jì)知識培訓(xùn)、電腦操作培訓(xùn)、納稅評估報告寫作培訓(xùn)，從而系統(tǒng)的逐步的提高稅收管理員的工作素質(zhì)。并將培訓(xùn)和考試相結(jié)合，考試采取封閉式，單人單桌，50歲以上實(shí)行開卷獨(dú)立完成，50歲以下閉卷考試，組織嚴(yán)密、要求嚴(yán)格，真正考出了水平,檢測了能力，滿足了工作需要。

在注重業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的同時不忽視政治。圍繞工作紀(jì)律、政治素養(yǎng)、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)同志等內(nèi)容，實(shí)時的舉辦集中學(xué)習(xí)，并要求人人有學(xué)習(xí)筆記和心得體會，并根據(jù)日常工作的需要制定了《稅收管理員下戶制度》、制作《稅收管理員下戶反饋卡》，確保稅收管理員的廉政勤政。

二、稅收管理員制度在執(zhí)行中存在的問題

我局通過四年來稅收管理員制度的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)存在以下問題亟待解決：

1.稅源管理機(jī)構(gòu)太過集中。受“城鄉(xiāng)一體化”機(jī)構(gòu)改革的影響，全縣所有稅務(wù)所（分局）遭裁撤，現(xiàn)全縣只設(shè)有稅源管理科一個內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)管理全縣納稅人，稅源管理機(jī)構(gòu)高度集中，造成對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源管理有效性的缺失。且稅源管理科是縣局的內(nèi)設(shè)科室，只是代表縣局進(jìn)行行政活動，沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)限，不方便實(shí)際的管理活動，給縣局造成潛在的執(zhí)法風(fēng)險。

2.稅源管理部門人員少。我局稅收管理員人員較少，我局現(xiàn)有在職稅干50人，稅源管理科有13人，占在職人員的26%，但是，稅

收管理員只有9人，只占在職人員的18%，近幾年，我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，大部分是中小民營業(yè)戶，稅源零星分散，量大面廣，因此，相對來說，稅收管理員人員較少，工作任務(wù)繁重，工作難度較大。在此情況下，稅收管理員在工作中就會自然出現(xiàn)通過降低工作標(biāo)準(zhǔn)、縮減工作程序、延長工作時限、隱匿工作信息等方式來應(yīng)付工作量。

3.過分強(qiáng)調(diào)“機(jī)器管事”，人的能動作用發(fā)揮不足。近年來，國稅系統(tǒng)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，稅源監(jiān)控上對機(jī)器的依賴程度越來越高，而事實(shí)上計(jì)算機(jī)采集的信息不全面，由納稅人自行申報其真實(shí)性尚待分析，原專管員“管戶制”的一些好做法又遭舍棄，形成了人管與機(jī)管脫節(jié)的現(xiàn)象，部分稅收管理員存在下戶機(jī)會少，自然就搞清納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、涉稅事宜的情況，納稅服務(wù)也是點(diǎn)到即止。

4.工作壓力大，“執(zhí)法風(fēng)險高”，稅收管理員心里負(fù)擔(dān)重。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管戶數(shù)量和稅收規(guī)模都在增長，但稅收管理員并沒按比例增加，人均管戶呈快速增長的態(tài)勢，加之現(xiàn)在的工作要求、執(zhí)法程序較以前嚴(yán)格很多，特別是隨著“一案雙查”的推行，稅收管理員普遍感到工作壓力大、執(zhí)法風(fēng)險高，心理負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。已造成大家都不愿意從事稅收管理員的工作崗位，長此以往會嚴(yán)重的影響到稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的正常開展。

5.臨時性工作任務(wù)較多，激勵監(jiān)督機(jī)制缺位。稅收管理員不僅要做好日常的事務(wù)性管戶工作，還要經(jīng)常承擔(dān)上級交給的各種臨時性工作任務(wù)，承擔(dān)諸如多元化申報推行、某軟件上線、專項(xiàng)治理等額外內(nèi)容。而同時，由于受到規(guī)范津貼補(bǔ)貼、國稅部門職務(wù)晉升機(jī)會較少等

硬性約束，對當(dāng)前的工作缺乏有效激勵。而且考核制度還存在“失之于寬、失之于軟”，一定程度上還有干多干少一個樣，干好干壞一個樣的“大鍋飯”現(xiàn)象，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮。

6.人員素質(zhì)有待提高?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)年齡老化、知識老化的現(xiàn)象較為突出，現(xiàn)在的稅收管理員相當(dāng)多的是20年以前參加稅務(wù)工作的，近七成的稅務(wù)人員都在40歲以上。同時，在目前的稅收管理員隊(duì)伍中，懂稅收法律法規(guī)、知悉財務(wù)會計(jì)知識、懂計(jì)算機(jī)基本知識、基本操作和綜合征管軟件操作應(yīng)用的復(fù)合人才尤為缺乏，現(xiàn)有人力資源不能適應(yīng)信息化建設(shè)和現(xiàn)代化管理的需要。

第四篇：稅收分析中存在的問題及建議

稅收分析中存在的問題及建議

稅收分析作為強(qiáng)化稅源管理中不可缺少的環(huán)節(jié)和手段，既是組織收入工作的重要內(nèi)容，同時也是加強(qiáng)征管、監(jiān)控稅源變化、評估稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要方式。全面深入的稅收分析，是判斷實(shí)際稅負(fù)與法定稅負(fù)差異，反映稅收繳納、稅收管理狀況，揭示稅收與經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系，把握稅源變動趨勢，提高征管質(zhì)量和效率，促進(jìn)稅收科學(xué)化精細(xì)化管理的有效手段和重要途徑。

為此市局計(jì)統(tǒng)處專門研制了的稅收分析模板，給基層分析工作提供了一個平臺，解決了好多問題。一是把機(jī)械的數(shù)字對比自動化，省去了人工計(jì)算的過程，提高了分析的準(zhǔn)確度。二是把稅收分析模式化，解決了稅收分析人員不知從何下手，不知從哪個角度分析的問題。三是指定基層分析人員對納稅前二十名企業(yè)進(jìn)行微觀分析，促使管理人員對重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)變化及時關(guān)注，也為機(jī)關(guān)分析人員提供了可靠的一手材料。四是基層稅收分析提供給分局長比較系統(tǒng)的詳細(xì)的分析結(jié)果，有利于分局長全面掌握本轄區(qū)的稅收及稅源變化情況，促進(jìn)下階段的征管工作。

一、當(dāng)前稅收分析中存在的問題

（一）信息不對稱問題，局限了基礎(chǔ)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是稅務(wù)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)不是太 1

準(zhǔn)確。如征管軟件中，納稅人的稅務(wù)登記中行業(yè)劃分不準(zhǔn)確，尤其是虛擬戶的行業(yè)劃分。今年上半年我局通過虛擬戶征收稅款3863萬元，占稅收收入18%。直接導(dǎo)致分析結(jié)果不準(zhǔn)確。二是目前只重視了對納稅人的稅務(wù)登記、納稅申報表、稅款入庫等數(shù)據(jù)收集，而對納稅人的財務(wù)報表、經(jīng)營狀況、銀行存款等大量數(shù)據(jù)采集不全，有的項(xiàng)目即使采集，也由于缺乏相關(guān)應(yīng)用軟件而無法使用。

（二）對稅源變化情況調(diào)查研究不夠。稅收分析離不開稅源調(diào)查。但在實(shí)際工作中，稅源調(diào)查往往流于形式，一是對國家財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對稅收及征管影響的信息積累不夠。二是調(diào)查研究時間不夠。稅源調(diào)查的過程比較復(fù)雜，需要大量的數(shù)據(jù)做支撐。而一般稅收分析要在月末3日內(nèi)報送，報送時間太緊，導(dǎo)致分析工作只能對報表數(shù)字進(jìn)行分析對比，而更深層次的分析難以做到。

（三）稅收分析人員的水平參差不齊，影響稅收分析質(zhì)量地提高。稅收分析作為一種綜合性的分析，在收集大量的涉稅信息資料、明確分析內(nèi)容和方法后，最終要落實(shí)在分析人員的綜合、概括、提煉能力上。如果分析人員不懂政策、不懂經(jīng)濟(jì)、不懂稅收業(yè)務(wù)，脫離宏觀經(jīng)濟(jì)背景，就不會產(chǎn)生合格的稅收分析，更不要說高質(zhì)量的分析。而在現(xiàn)實(shí)工作中，稅收分析一般由計(jì)會部門人員兼職，而基層分局的分析人員也是身兼數(shù)職，缺乏一支具有良好業(yè)務(wù)素質(zhì)、較高綜合、概

2括、提煉能力和文字表達(dá)能力的稅收分析隊(duì)伍，在很大程度上影響了稅收分析質(zhì)量的提高。

二、幾點(diǎn)建議

（一）建立和完善定期稅收分析制度

定期召開收入分析專題會議，由局領(lǐng)導(dǎo)主持，計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、稅種管理、征收管理以及稅源管理等部門參加，對稅收收入情況、收入中存在的問題以及如何做好下階段稅收工作進(jìn)行研究部署。

（二）培養(yǎng)高素質(zhì)稅收分析人員隊(duì)伍

稅收分析工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的業(yè)務(wù)工作，要求稅務(wù)干部必須熟練掌握稅收業(yè)務(wù)知識、財務(wù)會計(jì)知識，必須了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，投入產(chǎn)出及銷售情況，要取得高質(zhì)量的稅收分析成果，必須要有高素質(zhì)的隊(duì)伍作保障，因此，要認(rèn)真選拔數(shù)理統(tǒng)計(jì)、財稅經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才，結(jié)合實(shí)際，積極開展多種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流活動，鍛煉、培養(yǎng)和打造人才，使稅收分析人員的專業(yè)知識和能力得到不斷提高。

（三）運(yùn)用分析結(jié)果促進(jìn)稅收征管。

稅收分析不是目的而是手段，目的是加強(qiáng)征管，堵漏增收，要把稅收分析作為加強(qiáng)稅收收入和稅收征管工作的切入點(diǎn)，能及時發(fā)現(xiàn)稅收經(jīng)濟(jì)的新動向，準(zhǔn)確的指導(dǎo)稅收工作。要充分運(yùn)用分析結(jié)果來指導(dǎo)和促進(jìn)稅收征管，確保稅收分析 3

與稅收征管實(shí)現(xiàn)良性互動，必須建立稅收分析跟蹤問效制度，要把分析結(jié)果應(yīng)用到具體的管理工作之中。

二〇一〇年三月十日

第五篇：農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度運(yùn)行中存在的問題及對策建議

農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度運(yùn)行中存在的問題及對策建議

據(jù)民革金華市委會副主委、金華市人大常委會農(nóng)村工作委員會副主任樓余產(chǎn)反映：按照浙江省委十一屆五次全會和2004年全省農(nóng)村工作會議要求，我省全面建立了農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。該制度運(yùn)行兩年來，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，監(jiān)督和規(guī)范村務(wù)公開、財務(wù)公開制度執(zhí)行，在幫助所駐村理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決問題和困難，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，在協(xié)助派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織選拔培養(yǎng)后備干部，加強(qiáng)黨員教育管理和發(fā)展工作等方面發(fā)揮了很大的作用，深受農(nóng)民群眾歡迎。但實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些需要解決的困難和問題。

1、農(nóng)村工作指導(dǎo)員素質(zhì)參差不齊。有的派出單位考慮到機(jī)關(guān)人手不夠或?qū)r(nóng)村工作指導(dǎo)員制度缺乏應(yīng)有重視，沒有選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀工作人員擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，而是選派快退休的人員或干脆到下屬單位借閑雜人員擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，導(dǎo)致農(nóng)村工作指導(dǎo)員素質(zhì)參差不齊。

2、個別派出單位對指導(dǎo)員的工作關(guān)心不夠。有的派出單位沒有把駐村工作指導(dǎo)員聯(lián)系的村當(dāng)做本單位的聯(lián)系點(diǎn)，對駐村工作指導(dǎo)員缺乏應(yīng)有的關(guān)心。個別派出單位領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村指導(dǎo)員的工作不聞不問，不僅沒有幫助落實(shí)支農(nóng)資金，甚至還默許該農(nóng)村工作指導(dǎo)員回本單位上班。

3、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委對農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度不夠重視。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借口村里住房緊張，沒有把農(nóng)村工作指導(dǎo)員安排到所駐村入住，而是安排到離村將近10里路的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)宿舍入住，這給農(nóng)村工作指導(dǎo)員開展工作造成了很大的不便。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委對所駐村工作指導(dǎo)員不聞不問，既不向其通報鎮(zhèn)、村情況，也不向其交代工作任務(wù)，給指導(dǎo)員履職造成了困難。

4、派出指導(dǎo)員的考核制度落實(shí)不夠。雖然省委要求對農(nóng)村工作指導(dǎo)員的考核要把組織的量化考核與群眾的民主評議相結(jié)合，實(shí)行述職制度，并由村民代表為其打分，作為考核的重要依據(jù)；但實(shí)際工作中這樣做的并不多，一般都是

1由所駐村書記或村長代替村民代表簽署意見，考核的群眾基礎(chǔ)不實(shí)。

5、農(nóng)村工作指導(dǎo)員的行政成本偏高。據(jù)了解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)已嚴(yán)重超編，很多干部都人浮于事；如果在這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再派駐農(nóng)村工作指導(dǎo)員，不僅不能發(fā)揮指導(dǎo)員的作用，相反還增加了政府的行政成本。

針對存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，樓余產(chǎn)建議：

一是建立單位申報制度?？紤]到有些單位確實(shí)人手不夠，“一個蘿卜一個坑”，派不出指導(dǎo)員，因此建議建立單位申報制度，由每個單位根據(jù)自身實(shí)際情況，申報派出指導(dǎo)員的具體名額，再由農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組酌情確定。

二是有選擇地確定派駐村。對嚴(yán)重超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要少派或不派農(nóng)村工作指導(dǎo)員；而對于一些經(jīng)濟(jì)落后或矛盾較多的村，要適當(dāng)?shù)囟嗯赊r(nóng)村工作指導(dǎo)員，推動當(dāng)?shù)亟鉀Q實(shí)際問題。

三是規(guī)范農(nóng)村工作指導(dǎo)員的稱謂?，F(xiàn)在，各級政府機(jī)關(guān)派駐農(nóng)村工作的人員很多，有的稱為科技特派員，有的稱為駐村聯(lián)絡(luò)員，有的稱為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員等等，稱謂不一樣，只不過是牽頭部門不一樣而已，如科技特派員屬科技部門牽頭，工作性質(zhì)卻差不多。對此，建議都統(tǒng)稱為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，以統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，同時也避免有些單位出現(xiàn)因稱謂不一樣，而重復(fù)派出指導(dǎo)員的現(xiàn)象。

四是將派駐村與單位原有的聯(lián)系村統(tǒng)一起來。現(xiàn)在的問題是，有些單位派駐農(nóng)村指導(dǎo)員的村與原有的聯(lián)系村（或扶貧村）不一致，這就造成有些單位要聯(lián)系兩個或者更多的村，這樣既不利于工作效率提高，也加重了該單位的負(fù)擔(dān)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村工作指導(dǎo)員的考核制度。要按照省委的要求，把組織的量化考核與群眾的民主評議很好地結(jié)合起來，實(shí)行述職制度，并由村民代表為其打分，這樣才能真正考核指導(dǎo)員工作的群眾基礎(chǔ)，把群眾滿意不滿意作為衡量指導(dǎo)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)指導(dǎo)員工作的積極性和主動性，真正把群眾的利益放在心頭，切實(shí)解決關(guān)系群眾利益的困難和問題。