第一篇：《西吉縣2011年生態(tài)移民實(shí)施方案》

《西吉縣2011年生態(tài)移民實(shí)施方案》

2011年是“十二五”開局之年，做好今年的生態(tài)移民工作，對(duì)全面完成“十二五”生態(tài)移民任務(wù)開好局、起好步，加快項(xiàng)目區(qū)群眾脫貧致富步伐意義重大。根據(jù)《西吉縣“十二五”生態(tài)移民規(guī)劃》和區(qū)、市有關(guān)移民政策及要求，結(jié)合我縣生態(tài)移民實(shí)際，制定《西吉縣2011年生態(tài)移民實(shí)施方案》。

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路

搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇和自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)移民工作的有利條件，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，在全面總結(jié)多年生態(tài)移民成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持縣外移民和縣內(nèi)移民、生態(tài)移民和勞務(wù)移民相結(jié)合，利用五年或更短的時(shí)間，對(duì)居住在災(zāi)害區(qū)、火石寨景區(qū)和自然條件惡劣區(qū)的貧困人口實(shí)施移民搬遷，以加快貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。在充分調(diào)研論證、摸清底子的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定生態(tài)移民規(guī)劃和年度實(shí)施方案，一次規(guī)劃，分年度實(shí)施；合理確定目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)選址，防止從一個(gè)貧困地區(qū)搬遷到另一個(gè)貧困地區(qū)。

合理安排，整村（組）搬遷。按照安置地的水土等資源條件、工業(yè)發(fā)展及企業(yè)用工特點(diǎn)，合理確定生態(tài)移民和勞務(wù)移民比例，實(shí)施整村（組）搬遷，集中安置到縣外水土資源條件相對(duì)較好地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或在園區(qū)、企業(yè)進(jìn)行務(wù)工，安置到我縣縣城、小集鎮(zhèn)和原村莊附近。

整合項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)。整合現(xiàn)有人畜飲水、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村道路、危房改造、農(nóng)村供電、生態(tài)建設(shè)等各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，一次性較高標(biāo)準(zhǔn)的配套完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快安置區(qū)發(fā)展步伐。

消除貧困，改善生態(tài)。堅(jiān)持遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)和遷入?yún)^(qū)生態(tài)建設(shè)并舉，實(shí)現(xiàn)消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。移民遷出地的土地，納入遷出地退耕還林規(guī)劃，實(shí)施退耕還林、退牧還草，有效恢復(fù)和保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《西吉縣“十二五”生態(tài)移民規(guī)劃》和市委、政府2月9日在全市生態(tài)移民動(dòng)員會(huì)上簽訂的2011年生態(tài)移民目標(biāo)管理考核責(zé)任書（縣內(nèi)移民完成規(guī)劃的25%，共1100戶5352人；縣外移民完成規(guī)劃的20%，共2015戶9804人），結(jié)合我縣是全區(qū)生態(tài)移民重點(diǎn)縣的實(shí)際，初步確定我縣2011年實(shí)施生態(tài)移民4027戶20137人，占“十二五”移民總?cè)蝿?wù)的29%。

縣內(nèi)移民：2011年計(jì)劃對(duì)居住在自然條件惡劣區(qū)涉及吉強(qiáng)、平峰等15鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）43個(gè)行政村78個(gè)自然村2012戶10333人進(jìn)行搬遷，占縣內(nèi)移民規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的48%。

縣外移民：2011年計(jì)劃對(duì)居住在災(zāi)害區(qū)、火石寨景區(qū)和自然條件惡劣區(qū)涉及火石寨、平峰等14鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40個(gè)行政村50個(gè)自然村2015戶9804人進(jìn)行搬遷，占縣外移民規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的20%。

具體搬遷安置任務(wù)按照自治區(qū)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)組織實(shí)施。

三、安置方式及規(guī)模

縣內(nèi)移民：一是依托縣城轉(zhuǎn)移安置。在縣城建務(wù)工移民周轉(zhuǎn)房進(jìn)行安置；重點(diǎn)考慮將具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)戶搬遷安置到縣城，通過務(wù)工創(chuàng)業(yè)等方式加快脫貧致富步伐；計(jì)劃安置勞務(wù)移民1206戶6251人。二是依托集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置。在新營(yíng)、將臺(tái)、震湖、田坪4個(gè)集鎮(zhèn)周邊建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)進(jìn)行安置，移民在集鎮(zhèn)或外出務(wù)工及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過多種途徑拓寬增收渠道；計(jì)劃安置生態(tài)移民806戶4082人，其中新營(yíng)鄉(xiāng)新營(yíng)安置區(qū)200戶986人，將臺(tái)鄉(xiāng)明臺(tái)安置區(qū)200戶1050人，震湖鄉(xiāng)蘇堡安置區(qū)206戶1067人，田坪鄉(xiāng)田坪安置區(qū)200戶979人。

縣外移民：安置地點(diǎn)初步確定在平羅、惠農(nóng)和賀蘭等3縣（區(qū)）；安置方式為生態(tài)移民和勞務(wù)移民相結(jié)合。根據(jù)全區(qū)“十二五”生態(tài)移民規(guī)劃和各縣（區(qū)）上報(bào)自治區(qū)發(fā)改委的2011年縣外生態(tài)移民建設(shè)方案，2011年計(jì)劃縣外安置移民2015戶9804人。

初步確定建設(shè)賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)高榮村、惠農(nóng)區(qū)良繁場(chǎng)、平羅縣五堆子3個(gè)生態(tài)移民安置區(qū)，安置移民1511戶7353人；在賀蘭縣德勝工業(yè)園區(qū)、暖泉工業(yè)園區(qū)、惠農(nóng)區(qū)惠冶鎂業(yè)公司、銀善小區(qū)建4個(gè)勞務(wù)移民安置區(qū)，安置移民504戶2451人。

四、實(shí)施步驟

（一）縣內(nèi)移民

1、編制方案，宣傳動(dòng)員。（1月1日—2月28日）編制2011年縣內(nèi)移民實(shí)施方案和各安置區(qū)建設(shè)方案，合理規(guī)劃移民安置點(diǎn)布局、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、入住時(shí)間、扶持政策、保障措施；組織開展造冊(cè)登記工作，做到“按村造冊(cè)、按組登記、按戶建檔、按人立卡”，并進(jìn)行審核確認(rèn)，確保移民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織干部職工下鄉(xiāng)，重點(diǎn)做好生態(tài)移民政策的宣傳動(dòng)員，扎實(shí)細(xì)致做好移民的思想發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)提高廣大移民對(duì)象的積極性和主動(dòng)性。

2、整體推進(jìn)，全面實(shí)施。（3月1日—8月31日）在確保工程質(zhì)量的前提下加

快工程建設(shè)進(jìn)度，全面完成移民住房、人畜飲水、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)。分批次有針對(duì)性的開展勞務(wù)移民技能培訓(xùn)工作。對(duì)搬遷移民戶張榜公示，設(shè)立舉報(bào)電話，做到公開、公平、公正。

3、竣工驗(yàn)收，搬遷安置。（9月1日—10月31日）組織完成工程的竣工決算、項(xiàng)目審計(jì)，并申請(qǐng)完成縣級(jí)初驗(yàn)。做好移民房屋分配，確保10月底前完成移民搬遷入?。徊⑼瓿上嚓P(guān)后續(xù)工作。

（二）縣外移民

1、對(duì)接落實(shí)，登記建檔。（1月1日—3月31日）加強(qiáng)與接收縣（區(qū)）溝通對(duì)接，按照要求扎實(shí)做好縣外移民的登記造冊(cè)和建檔立卡工作，并及時(shí)提供移民翔實(shí)資料，以便遷入縣（區(qū)）確定具體的安置地點(diǎn)和方式。

2、動(dòng)員培訓(xùn)，組織搬遷。（4月1日—12月31日）認(rèn)真做好縣外移民的思想發(fā)動(dòng)，組織搬遷移民提前做好準(zhǔn)備；根據(jù)移民意愿和能力，積極配合遷入縣（區(qū)）相關(guān)部門（單位）做好前期培訓(xùn)工作，以便移民適應(yīng)新的生產(chǎn)方式或務(wù)工技能；根據(jù)接收縣（區(qū)）工程進(jìn)度，及早配合做好移民房屋、土地等設(shè)施分配工作，切實(shí)組織好移民搬遷工作，保證每戶移民年底前入住、正常生活；做好移民戶籍轉(zhuǎn)移、社保手續(xù)轉(zhuǎn)接、各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作，確保各項(xiàng)手續(xù)一次交接清楚；確保移民實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（三）督查考核

1、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（3月1日—11月30日）縣生態(tài)移民領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期、不定期對(duì)工程建設(shè)和責(zé)任落實(shí)進(jìn)行督促檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

2、嚴(yán)格考核驗(yàn)收。（12月1日—12月31日）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)部門（單位）準(zhǔn)備和完善移民工作相關(guān)資料，做好考核準(zhǔn)備；縣生態(tài)移民領(lǐng)導(dǎo)小組成立考核小組，嚴(yán)格按照年初簽訂的《目標(biāo)管理考核責(zé)任書》進(jìn)行考核。

五、扶持政策

根據(jù)《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》，生態(tài)移民繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于進(jìn)一步扶持生態(tài)移民新村發(fā)展的若干意見》等政策，根據(jù)市委、政府有關(guān)會(huì)議精神，并執(zhí)行以下新的政策規(guī)定：

1、住房政策。建房資金實(shí)行政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自籌、企業(yè)參與、社會(huì)捐助等多種籌措形式。按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，生態(tài)移民每戶建設(shè)54平方米的住房，建房資金主要由各級(jí)政府承擔(dān)，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，移民搬遷后拆除原有住房，移民住房10年內(nèi)不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓；勞務(wù)移民每戶建設(shè)45平方米的周轉(zhuǎn)房，建房資金自治區(qū)承擔(dān)70%，市、縣承擔(dān)30%，周轉(zhuǎn)房由移民租住，不得轉(zhuǎn)租，房屋由縣（區(qū)）相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。

2、土地政策。鼓勵(lì)支持采取各種措施充分挖潛利用現(xiàn)有集體和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的各類耕地資源，同時(shí)，根據(jù)水資源條件積極改造、開發(fā)耕地。對(duì)生態(tài)移民，規(guī)模開發(fā)土地集中安置的，原則上人均保證1畝水澆地，支持戶均發(fā)展1畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，收回原承包土地使用權(quán)；適度集中建房、改造原承包耕地安置的，新建集雨場(chǎng)和田間水柜，有條件的支持戶均發(fā)展l畝設(shè)施農(nóng)業(yè)或1座高效養(yǎng)殖圈棚，土地承包關(guān)系不變。對(duì)勞務(wù)移民，在城市和工業(yè)園區(qū)安置的不安排耕地。制定完善生態(tài)移民涉及土地權(quán)屬變更、建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整的政策。建立健全移民區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許移民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、戶籍政策。移民戶籍屬地管理，免收在戶籍轉(zhuǎn)換和戶口遷移中的一切行政收費(fèi)。放寬移民進(jìn)城落戶條件，探索實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理登記制度。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取自治區(qū)擴(kuò)大生態(tài)移民比例，實(shí)行勞務(wù)移民整村（組）搬遷、戶籍隨遷、宅基地和土地使用權(quán)收回、恢復(fù)生態(tài)的政策。

4、財(cái)稅政策。積極探索財(cái)政、金融、稅收扶持政策。對(duì)于吸納一定比例移民穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，地方稅種和稅收地方留成部分予以適當(dāng)減免。對(duì)于進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)的移民，享受各地、各級(jí)出臺(tái)的全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款由財(cái)政全額貼息，并提高擔(dān)保貸款額度上限。

5、惠農(nóng)政策。加大移民產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，移民享受自治區(qū)出臺(tái)的各類優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。享受遷入地的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。在原居住地享有的退耕還林、退牧還草等政策繼續(xù)執(zhí)行。

6、社保政策。生態(tài)移民和勞務(wù)移民搬遷后，與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊慕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、低保等社會(huì)保障政策。

7、教育政策。移民子女初中畢業(yè)未考入高中、高中畢業(yè)未考入大學(xué)的，可在職業(yè)院校免費(fèi)享受兩年職業(yè)技能教育培訓(xùn)。

8、計(jì)生政策。制定完善移民搬遷后的計(jì)劃生育政策，對(duì)搬遷安置到城鎮(zhèn)的移民，統(tǒng)一實(shí)行城鎮(zhèn)計(jì)劃生育政策；對(duì)搬遷安置從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策。

六、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)

生態(tài)移民是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣生態(tài)移民的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作強(qiáng)力推進(jìn)，我縣成立了以市委常委、縣委書記周金柱同志為組長(zhǎng)，人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，四大機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣直（區(qū)、市）屬部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為成員的西吉縣生態(tài)移民領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組又下設(shè)了辦公室和縣內(nèi)、區(qū)內(nèi)及自發(fā)移民三個(gè)移民

工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，以確保全縣生態(tài)移民工作順利實(shí)施。

2、強(qiáng)化部門(單位)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任

各成員部門（單位）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，確定專人，專職負(fù)責(zé)，在生態(tài)移民領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的指導(dǎo)下，按照各自職責(zé)扎實(shí)開展各項(xiàng)工作?？h、鄉(xiāng)、村各級(jí)都要簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包組包戶，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，在全縣上下形成生態(tài)移民攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)工作有序開展。

3、加強(qiáng)對(duì)接溝通，建立縣區(qū)之間聯(lián)席會(huì)議制度

縣外生態(tài)移民涉及人數(shù)多、范圍廣、制約因素多、搬遷難度大，是整個(gè)移民工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)與遷入縣（區(qū)）政府的對(duì)接落實(shí)，是保證縣外移民順利搬遷安置的關(guān)鍵，也是整個(gè)移民工程順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。要主動(dòng)加強(qiáng)與移民安置縣（區(qū)）的聯(lián)系溝通，建立對(duì)接工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席座談會(huì)議，及時(shí)了解對(duì)遷入?yún)^(qū)安置點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，協(xié)商確定安置方式，研究組織搬遷工作，解決工作中發(fā)生的困難和問題，并派專人負(fù)責(zé)協(xié)助遷入?yún)^(qū)政府做好移民管理、戶籍遷移、政策落實(shí)等工作，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

4、整合項(xiàng)目資金，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)按期完成生態(tài)移民工程涉及移民住房、人畜飲水、道路、供電、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、環(huán)境整治、農(nóng)村能源、造林綠化等多方面建設(shè)內(nèi)容。因此，在充分利用自治區(qū)安排的生態(tài)移民專項(xiàng)資金的同時(shí)，積極爭(zhēng)取自治區(qū)相關(guān)廳（局）、委安排農(nóng)田水利、扶貧、交通、危房改造、農(nóng)村能源等各項(xiàng)支農(nóng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參加生態(tài)移民建設(shè)，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助資金，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮整體效益，共同促進(jìn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，要鼓勵(lì)移民群眾自力更生，投工投勞，積極參與工程建設(shè)，確保按期完成年度建設(shè)及搬遷任務(wù)。

5、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，切實(shí)做好監(jiān)督檢查

生態(tài)移民由我縣組織實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，積極推行 “四制”管理，所有建設(shè)項(xiàng)目必須建立檔案，并建立定期統(tǒng)計(jì)和項(xiàng)目執(zhí)行情況匯報(bào)制度。要嚴(yán)格按照工程批復(fù)或計(jì)劃任務(wù)要求建設(shè)，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)?；蚪档徒ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金設(shè)立專用賬戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用；并建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度，定期、不定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)檢查。項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)完成后，由相關(guān)部門（單位）會(huì)同項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行自查自驗(yàn)，并將自查自驗(yàn)結(jié)果報(bào)移民辦公室，由移民辦公室組織有關(guān)部門（單位）進(jìn)行年度驗(yàn)收。

6、認(rèn)真做好群眾思想動(dòng)員工作，營(yíng)造良好移民氛圍

實(shí)施生態(tài)移民是改善移民生產(chǎn)生活條件、加快移民區(qū)群眾脫貧致富的一項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”。要多層次、全方位加大對(duì)生態(tài)移民政策及相關(guān)要求的宣傳；通

過宣傳，使各級(jí)組織和廣大干部群眾能夠積極參與到移民工作中，既要消除搬遷群眾“故土難離”的情結(jié)，從“讓我搬”轉(zhuǎn)變到“我要搬”，充分調(diào)動(dòng)擬搬遷群眾的積極性和主動(dòng)性；又要教育移民克服“等、靠、要”思想，發(fā)揮群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，建設(shè)新家園，創(chuàng)造新生活。

第二篇：扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案

精

扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省2013年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2013〕3號(hào)）和銅仁市2013年扶貧生態(tài)移民工作會(huì)議等精神，為實(shí)施好我縣2013年扶貧生態(tài)移民工程，有效改善我縣居住在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，改善其生存發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求、基本原則、工作思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，以整合資源為保障，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)移民生產(chǎn)生活條件、加快脫貧致富為目標(biāo)，采取整合資金、統(tǒng)籌政策、整體搬遷、集中安置的方式，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，與農(nóng)村危房改造結(jié)合起來，與基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)、和諧、有序搬遷。確保扶

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貧生態(tài)移民居住有改善、致富有路子、就業(yè)有崗位、遷出能穩(wěn)定。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則。充分發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源調(diào)配整合和組織協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌全縣優(yōu)勢(shì)政策，按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、財(cái)政一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策、石漠化治理、生態(tài)治理等方面的項(xiàng)目和資金，用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，從而破解安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金不足的瓶頸問題。尊重群眾意愿，認(rèn)真做好搬遷群眾的思想工作，不搞強(qiáng)迫命令、強(qiáng)搬強(qiáng)拆，確保移民搬得出、留得住、能致富，舉全縣之力，全力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、整體搬遷的原則。把生態(tài)移民與水利移民、地質(zhì)災(zāi)害移民、工業(yè)園區(qū)移民、縣城新城區(qū)規(guī)劃移民、以工代賑移民等結(jié)合起來，采取政府幫扶、金融支持、社會(huì)捐助、農(nóng)戶自籌的方式，以自然村寨、村民組為單位整村整組整寨搬遷。

3.圍繞縣城新城區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、集中安置的原則。以縣城棚戶區(qū)改造、三大工業(yè)園區(qū)和塘頭、許家壩、大壩場(chǎng)、張家寨等集鎮(zhèn)為主，同時(shí)在長(zhǎng)壩石林、白鷺湖庫區(qū)等旅游景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批生

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態(tài)旅游集鎮(zhèn)，堅(jiān)決杜絕從農(nóng)村搬到農(nóng)村，全部實(shí)行集中安置，不搞散 戶、零星戶和插花安置。

4.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、社保同步的原則。以就業(yè)轉(zhuǎn)移安置為主，社保同步跟進(jìn)，統(tǒng)籌解決移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，放寬條件，制定獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施，使部分移民能到園區(qū)企業(yè)就業(yè)，能到城市就業(yè)或從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。充分用足用活用好現(xiàn)行社會(huì)保障政策，將移民全部納入社會(huì)保障范圍，確保移民有穩(wěn)定的生活保障。

5.堅(jiān)持房屋頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。縣人民政府是實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程的主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全縣扶貧生態(tài)移民搬遷工作，統(tǒng)籌制定配套政策和整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)一規(guī)劃移民搬遷點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)移民安置房樣版圖，統(tǒng)一實(shí)施移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌抓好安置房建設(shè)。

6.堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，以搬遷生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困農(nóng)戶和深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、工礦區(qū)，特別是石漠化嚴(yán)重地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主。搬遷后原有土地主要用于生態(tài)建設(shè)和經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏和消除貧困與改善生態(tài)雙贏的目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（三）工作思路。

圍繞一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)原則、五個(gè)結(jié)合、五個(gè)創(chuàng)新工作總體思路。即：以搬得出、有保障、奔小康為總體目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)籌建設(shè)、因地制宜、先易后難的原則，做到與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與保障性安居工程建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展旅游特色小城鎮(zhèn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)象范圍創(chuàng)新、建設(shè)方式創(chuàng)新、金融貸款支持創(chuàng)新、房產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)創(chuàng)新、后續(xù)管理創(chuàng)新。舉全縣之力，在保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，集中打造桃園萬人安置點(diǎn)，建設(shè)精品工程、亮點(diǎn)工程。

（四）目標(biāo)任務(wù)。

2013年，思唐鎮(zhèn)、青杠坡鎮(zhèn)共實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程1161戶4500人。其中，思唐鎮(zhèn)雙塘村桃園安置點(diǎn)362戶1500人，思唐鎮(zhèn)城北社區(qū)安置點(diǎn)638戶2250人，青杠坡鎮(zhèn)楠木王村盛云新區(qū)安置點(diǎn)161戶750人。

二、移民對(duì)象和安置方式

（一）移民對(duì)象。生態(tài)移民搬遷對(duì)象必須符合以下條件：

1、居住在一、二類貧困村中的農(nóng)業(yè)戶；

2、生活在自然條件差、缺水缺電、精

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不通公路、生存環(huán)境極其惡劣、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、土地負(fù)載過重，人均耕地少于0.64畝（下等質(zhì)量），即使國(guó)家加大扶持力度，在當(dāng)?shù)厝噪y具備基本的生產(chǎn)生活條件的農(nóng)業(yè)戶；

3、生存在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)，且居住分散，公共基礎(chǔ)設(shè)施極度匱乏，建設(shè)成本高，只有通過生態(tài)移民搬遷，相對(duì)集中進(jìn)行扶貧的農(nóng)業(yè)戶；

4、自愿搬遷，且通過

自己的辛勤勞動(dòng)能夠脫貧致富的農(nóng)業(yè)戶。

三、建設(shè)內(nèi)容

新建扶貧生態(tài)移民住房1161套116100平方米，鋪設(shè)供水管道12.2公里，架設(shè)供電線路6公里、安裝變壓器10臺(tái)及1161戶入戶電線電表，道路硬化35000平方米，建設(shè)1個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)2000平方和綠化亮化及排污設(shè)施建設(shè)。

四、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金來源

2013年扶貧生態(tài)移民工程總投資9000萬元（不含農(nóng)戶建房自籌資金）。其中，中央及省級(jí)財(cái)政資金5400萬元，市、縣級(jí)財(cái)政資金3600萬元。

(一)住房。投資5400萬元，按人均1.2萬元進(jìn)行補(bǔ)助。全部由中央及省補(bǔ)助。

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(二)基礎(chǔ)設(shè)施。投資3150萬元，按人均0.7萬元進(jìn)行補(bǔ)助，由市級(jí)財(cái)政配套及縣級(jí)整合項(xiàng)目，整合資金解決。

(三)征地費(fèi)用。建設(shè)用地征地投資450萬元，按人均1000元全部由縣及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安排落實(shí)。

五、桃園安置點(diǎn)集中安置建設(shè)規(guī)劃

2013年桃園安置點(diǎn)在做好2012、2013年的安置任務(wù)外，要認(rèn)真做好集中安置10000人，2200戶的規(guī)劃任務(wù)。將桃園安置點(diǎn)打造成全省扶貧生態(tài)移民搬遷工程的一個(gè)亮點(diǎn)工程。

（一）安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。桃園安置點(diǎn)整體規(guī)劃征收土地面積200畝，擬修建220000平方安置房，安置10000人，2200戶農(nóng)戶。

（二）安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度。2012年安置495人，120戶；2013年安置1500人，362戶；2014年安置5200人，1119戶；2015年安置2805人，599戶。

（三）安置點(diǎn)規(guī)劃總投資及資金來源。項(xiàng)目總投資33000萬元。其中，住房26400萬元，基礎(chǔ)設(shè)施6600萬元。資金來源，總投資33000

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萬元。其中，中央、省補(bǔ)助資金12000萬元，市、縣配套整合資金3400萬元，移民自籌17600萬元。

六、配套政策

（一）住房政策。扶貧生態(tài)移民住房執(zhí)行人均15—20平方米、戶均80—120平方米標(biāo)準(zhǔn)，房屋設(shè)計(jì)要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)地方特色和民族特色。進(jìn)入城鎮(zhèn)安置的，為每戶移民配套建設(shè)一個(gè)門面或攤位。對(duì)每戶移民搬遷建房協(xié)調(diào)解決小額貸款3—5萬元，期限15年，寬限5年，政府貼息。住房個(gè)人10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，但可以抵押，10年后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。移民搬遷后原有

住房予以拆除，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾或進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。積極探索移民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房或租住廉租房的有效途徑和方式。移民安置房建設(shè)免收行政事業(yè)性收費(fèi)、閉路電視入網(wǎng)費(fèi)和用水入戶費(fèi)。

（二）土地政策。縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決扶貧生態(tài)移民建設(shè)用地，用地指標(biāo)單列管理。實(shí)行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，對(duì)扶貧生態(tài)移民原有宅基地復(fù)墾為耕地的，置換成扶貧生態(tài)移民城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，由安置地政府統(tǒng)籌使用。減免辦理土地、使用等相關(guān)費(fèi)用。涉及的征地、拆遷等問題由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。建立健全扶貧生態(tài)移民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，扶貧生態(tài)移民原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，收益歸原農(nóng)戶所有;以股份合作

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等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，原農(nóng)戶參與收益分配。扶貧生態(tài)移民在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，繼續(xù)享受政府原有各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和退耕還林政策。

（三）就業(yè)政策。拓展扶貧生態(tài)移民就業(yè)途徑，促進(jìn)扶貧生態(tài)移民穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)扶貧生態(tài)移民中的青壯年勞動(dòng)力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。通過組織勞務(wù)輸出，以及對(duì)4050人員通過政府購(gòu)買公益性崗位安排就業(yè)等途徑，促進(jìn)移民穩(wěn)定就業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)政策。制定和完善相關(guān)扶持政策，依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和扶持扶貧生態(tài)移民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商品經(jīng)營(yíng)、餐飲、運(yùn)輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)?？h人民政府設(shè)立扶貧生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，加大對(duì)扶貧生態(tài)移民從事特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對(duì)新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在專項(xiàng)資金上予以重點(diǎn)扶持。對(duì)吸納扶貧生態(tài)移民就業(yè)的旅游項(xiàng)目，縣財(cái)政在旅游發(fā)展專項(xiàng)資金安排方面給予傾斜。

（五）社會(huì)保障政策。扶貧生態(tài)移民必須是農(nóng)村戶籍人口，搬遷戶數(shù)統(tǒng)計(jì)以2012年12月31日戶口簿為準(zhǔn)。搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，實(shí)行屬地管理，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善等社會(huì)保障政策;對(duì)孤寡、智障等喪失勞動(dòng)能力的，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一集中供養(yǎng);符合條件

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精 的扶貧生態(tài)移民(新建安置房不作為衡量條件)全部納入低保。搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，扶貧生態(tài)移民在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策不變，由遷出、遷入地縣級(jí)政府安排做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，解除扶貧生態(tài)移民后顧之憂。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體。鑒于人事變動(dòng)和工作需要，縣人民政府決定調(diào)整充實(shí)思南縣扶貧生態(tài)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小 組（另行文），并明確成員單位相應(yīng)工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合自身實(shí)際和工作職能，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽人辦公，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，制定工作措施，精心組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、措施有力、抓出成效，形成一級(jí)抓一級(jí)、級(jí)級(jí)有人抓，處處有落實(shí)、齊抓共管促發(fā)展的工作格局。

（二）明確部門職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。各部門要高度重視，加強(qiáng)溝通，相互配合，切實(shí)履行職責(zé)，合力做好扶貧生態(tài)移民工作?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)編制扶貧生態(tài)移民總體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金，牽頭做好扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施工作;縣扶貧辦負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧資金用于扶貧生態(tài)移民工程住房建設(shè)，并會(huì)同縣農(nóng)牧科技局、林業(yè)局等部門切實(shí)做好扶貧生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好縣級(jí)匹配資金的安排和資金撥付、監(jiān)管工作;縣住建局

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負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)集中安置點(diǎn)的規(guī)劃、綠化、亮化工程和排污設(shè)施建設(shè);縣國(guó)土局負(fù)責(zé)土地調(diào)整、建設(shè)用地安排及土地整治，保證扶貧生態(tài)移民工程用地需求;縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)道路建設(shè);縣水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)供水工程;縣供電局負(fù)責(zé)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)電力設(shè)施建設(shè);縣工商局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè);縣文旅局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè);縣人社局負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);縣民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)保障有關(guān)工作;縣公安局負(fù)責(zé)落實(shí)扶貧生態(tài)移民的戶籍工作，并制定放寬移民入城條件、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度的相關(guān)工作；縣教育局負(fù)責(zé)做好移民子女入學(xué)安排及落實(shí)學(xué)生入學(xué)優(yōu)惠政策等工作；縣新聞中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好工程實(shí)施宣傳報(bào)道工作;其他相關(guān)部門也要積極參與扶貧生態(tài)移民工作，在全縣形成齊抓共管的良好氛圍。

（三）整合資源，加大投入。把扶貧生態(tài)移民與地質(zhì)災(zāi)害移民、工礦區(qū)移民、以工代賑移民、水利等工程移民結(jié)合起來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、財(cái)政一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策、石漠化治理、生態(tài)治理等方面的項(xiàng)目和資金，用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)

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準(zhǔn)規(guī)劃安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，做到精心設(shè)計(jì)、合理布局、一步到位。認(rèn)真編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，同時(shí)按程序規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目論證和審批手續(xù)。按照審批的工程建設(shè)方案，精心組織、精心施工，加快工程進(jìn)度。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)

督與管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身制，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化資金管理，確保資金安全。嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧資金管理辦法的規(guī)定，管理好用好扶貧生態(tài)移民資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付資金。加強(qiáng)審計(jì)督促檢查，確保資金使用安全、高效。

（六）加大督促檢查，嚴(yán)格考核督查，確保工程落實(shí)。將扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的目標(biāo)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，由縣目標(biāo)績(jī)效辦組織考核。全縣扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)，實(shí)行一周一次上報(bào)、一月一次調(diào)度、兩月一次檢查、一季度一考評(píng)、半年一小結(jié)、年終一總結(jié)制度，對(duì)圓滿完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拖延塞責(zé)、不能完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。本《實(shí)施方案》明確的各項(xiàng)工作任務(wù)納入縣政府督查程序，由縣政府督查室會(huì)同縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局等部門督辦落實(shí)。

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第三篇：貴州省2012年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案

貴州省2012年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案

為了切實(shí)做好2012年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施工作，有效改善我省居住在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、三個(gè)集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村貧困農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境，建立生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程要切實(shí)做到“四堅(jiān)持、五為主、四結(jié)合、一確?！?。即：總的原則是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持先易后難、有序推進(jìn)。搬遷對(duì)象以居住在深山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴(yán)重地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主，以生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主，以三個(gè)集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)貧困農(nóng)戶為主；安置地以小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主；實(shí)施方式以發(fā)揮基層黨委、政府和礦山企業(yè)積極性、農(nóng)民自力更生為主。工程實(shí)施要與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)相結(jié)合，與農(nóng)村危房改造相結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施向縣及縣以下延伸相結(jié)合。通過周密組織、精心實(shí)施，確保扶貧生態(tài)移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年，全省扶貧生態(tài)移民工程目標(biāo)任務(wù)10.13萬人，各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）具體任務(wù)見附表。其中，三大集中連片特困地區(qū)8.63萬人（武陵山區(qū)3萬人、烏蒙山區(qū)1.4萬人、滇桂黔石漠化區(qū)4.23萬人），占85.2%；其他地區(qū)1.5萬人，占14.8%。

三、移民對(duì)象和安置方式

根據(jù)具備扶貧生態(tài)移民條件、尊重移民群眾意愿、當(dāng)?shù)攸h委政府有積極性的原則，2012年扶貧生態(tài)移民對(duì)象由各地組織進(jìn)村入戶調(diào)查上報(bào)確定。根據(jù)遷出地自然村寨分布情況，以地域上相連的人口聚居區(qū)（村、村民組、自然村寨）為單元逐年整體遷出。因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)等原因需要搬遷的人口，由相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，不作為扶貧生態(tài)移民對(duì)象。需要安置的扶貧生態(tài)移民根據(jù)各地資源環(huán)境條件集中安置，安置點(diǎn)共180個(gè)，其中進(jìn)入小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的集中安置點(diǎn)159個(gè)，安置21072戶、94091人；150戶/700人以上較大規(guī)模安置點(diǎn)82個(gè)，安置15314戶、68659人。

四、主要建設(shè)內(nèi)容

新建扶貧生態(tài)移民住房2.27萬套、建筑面積182萬平方米，鋪設(shè)供水管道645公里，修建水池57口、8241立方米，架設(shè)供電線路381公里、安裝變壓器110臺(tái)及入戶電線電表，新建道路44公里，道路硬化110萬平方米，150戶/700人以上集中安置點(diǎn)配套建設(shè)82個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)和綠化亮化、排污等相關(guān)設(shè)施。

五、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金來源

2012年扶貧生態(tài)移民工程總投資18.11億元，其中，中央財(cái)政扶貧資金3.2億元、易地扶貧搬遷資金1.89億元、省級(jí)財(cái)政資金4億元，整合部門資金2.95億元，其余不足部分由市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）籌措，市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）配套比例由省財(cái)政廳研究確定。

（一）住房。投資12.16億元，按人均1.2萬元、戶均3萬元左右進(jìn)行補(bǔ)助。中央和省按人均0.7萬元補(bǔ)助，其余由市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）補(bǔ)助。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施。投資4.95億元，按人均4900元進(jìn)行補(bǔ)助，省財(cái)政補(bǔ)助2000元，其余2900元通過整合資金解決。

（三）征地及前期工作。投資1億元，今年暫按人均1000元由市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助。

六、配套政策

（一）住房政策。扶貧生態(tài)移民住房執(zhí)行人均15-20平方米、戶均80-120平方米標(biāo)準(zhǔn)，房屋設(shè)計(jì)要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)地方特色和民族特色。進(jìn)入城鎮(zhèn)安置的，為每戶移民配套建設(shè)一個(gè)門面或攤位。移民住房個(gè)人10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，但可以抵押，10年后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。移民搬遷后原有住房予以拆除，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾或進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。積極探索移民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房或租住廉租房的有效途徑和方式。

（二）土地政策。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決扶貧生態(tài)移民建設(shè)用地，用地指標(biāo)單列管理，項(xiàng)目縣（市、區(qū)、特區(qū)）根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案實(shí)行先用后報(bào)。實(shí)行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，對(duì)原有宅基地復(fù)墾為耕地的，置換移民城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)由安置地政府統(tǒng)籌使用。減免辦理土地征收使用等相關(guān)費(fèi)用。涉及的征地、拆遷等問題由項(xiàng)目縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府解決。建立健全扶貧生態(tài)移民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，扶貧生態(tài)移民原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，收益歸原農(nóng)戶所有；以股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，原農(nóng)戶參與收益分配。扶貧生態(tài)移民在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，繼續(xù)享受政府原有各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和退耕還林政策。

（三）就業(yè)政策。拓展扶貧生態(tài)移民就業(yè)途徑，促進(jìn)扶貧生態(tài)移民穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)扶貧生態(tài)移民中的青壯年勞動(dòng)力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。扶貧生態(tài)移民子女初中畢業(yè)未考入高中、高中畢業(yè)未考入大學(xué)的，可在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校免費(fèi)享受兩年職業(yè)技能教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目和園區(qū)、企業(yè)用工優(yōu)先聘用扶貧生態(tài)移民。對(duì)于吸納一定比例扶貧生態(tài)移民穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，地方稅和稅收地方留成部分予以適當(dāng)減免。鼓勵(lì)和支持扶貧生態(tài)移民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的，享受各級(jí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款由財(cái)政全額貼息，并提高擔(dān)保貸款額度上限。自主創(chuàng)辦以吸收扶貧生態(tài)移民就業(yè)為主的微型企業(yè)，享受“3個(gè)15萬元”的扶持措施。通過組織勞務(wù)輸出，以及對(duì)“4050”人員通過政府購(gòu)買公益性崗位安排就業(yè)等途徑，促進(jìn)移民穩(wěn)定就業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)政策。制定和完善相關(guān)扶持政策，依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和扶持扶貧生態(tài)移民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商品經(jīng)營(yíng)、餐飲、運(yùn)輸?shù)榷⑷a(chǎn)業(yè)。省人民政府設(shè)立扶貧生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，加大對(duì)扶貧生態(tài)移民從事特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對(duì)新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在專項(xiàng)資金上予以重點(diǎn)扶持。對(duì)吸納扶貧生態(tài)移民就業(yè)的旅游項(xiàng)目，省財(cái)政在旅游發(fā)展專項(xiàng)資金安排方面給予傾斜。

（五）社會(huì)保障政策。扶貧生態(tài)移民必須是農(nóng)村戶籍人口，搬遷戶數(shù)統(tǒng)計(jì)以2011年12月31日戶口簿為準(zhǔn)。搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，實(shí)行屬地管理，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善等社會(huì)保障政策;對(duì)孤寡、智障等喪失勞動(dòng)能力的，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一集中供養(yǎng);符合條件的扶貧生態(tài)移民（新建安置房不作為衡量條件）全部納入低保。搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，扶貧生態(tài)移民在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策不變，由遷出、遷入地縣級(jí)政府安排做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，解除扶貧生態(tài)移民后顧之憂。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的省扶貧生態(tài)移民工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織制定全省扶貧生態(tài)移民工作的重大方針政策，統(tǒng)籌解決相關(guān)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。

（二）明確部門職責(zé)。各部門要高度重視，加強(qiáng)溝通，相互配合，切實(shí)履行職責(zé)，合力做好扶貧生態(tài)移民工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制扶貧生態(tài)移民總體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家易地扶貧專項(xiàng)資金，牽頭做好扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施工作；省扶貧辦負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧資金用于扶貧生態(tài)移民工程住房建設(shè)，并會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等部門切實(shí)做好扶貧生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)做好本級(jí)匹配資金的安排和資金撥付、監(jiān)管工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)集中安置點(diǎn)的規(guī)劃、綠化、亮化工程和排污設(shè)施建設(shè)；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)土地調(diào)整、建設(shè)用地安排及土地整治，保證扶貧生態(tài)移民工程用地需求；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)道路建設(shè)；省水利廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)供水工程；貴州電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)電力設(shè)施建設(shè)；省商務(wù)廳、省工商局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)；省廣電局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；省人力資源社會(huì)保障廳等部門負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；省民政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)保障有關(guān)工作；省政府新聞辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好工程實(shí)施宣傳報(bào)道工作；其他相關(guān)部門也要積極參與扶貧生態(tài)移民工作。

（三）落實(shí)責(zé)任主體?？h級(jí)人民政府是扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施主體，承擔(dān)主體責(zé)任，要切實(shí)做好組織實(shí)施、后續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)工作。市（州）人民政府要加強(qiáng)對(duì)所轄各縣（市、區(qū)、特區(qū)）工程實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)本地區(qū)工程實(shí)施負(fù)總責(zé)。省有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，抓緊制定實(shí)施支持扶貧生態(tài)移民的配套政策措施，切實(shí)落實(shí)省各項(xiàng)定額補(bǔ)助。

（四）嚴(yán)格考核督查。將工程實(shí)施情況作為市、縣政府和省相關(guān)部門目標(biāo)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，由省目標(biāo)績(jī)效辦組織考核。將本《方案》明確的各項(xiàng)工作任務(wù)納入省政府督查程序，由省政府督查室會(huì)同省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳等部門督辦落實(shí)。

第四篇：生態(tài)移民搬遷申請(qǐng)書

生態(tài)移民搬遷申請(qǐng)書

尊敬的XX鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)：

本人姓名XXX，現(xiàn)年65歲，XX鄉(xiāng)XX村六組村民，妻子XXX，現(xiàn)年60歲。我夫妻二人常年體弱多病，加上前兩年都因勞作不慎，受過重傷，落下殘疾，無法從事重體力勞動(dòng)，兩個(gè)兒子文化低，只能長(zhǎng)期在外做苦力賺點(diǎn)小錢，貼補(bǔ)家用，家中還有個(gè)留守在家讀小學(xué)的孫女，一家人生活極其困難。

現(xiàn)我們一家三代7口人，唯一居住之所是一棟3間老式的木結(jié)構(gòu)瓦房，修建于1994年，迄今已有二十幾年。由于年久失修，房屋到處都是裂縫，破爛不堪，特別是部分支撐的木柱已經(jīng)腐爛，防火抗災(zāi)能力差，現(xiàn)已成為危房。加之屋后是沒過屋檐的田坎，距房屋板壁不足一米的距離，存在極大的安全隱患。這幾天連降暴雨，田坎已部分坍塌，部分圈舍和房屋被壓，沒傷到人已是萬幸，如今有部分田坎已經(jīng)嚴(yán)重開裂（有現(xiàn)場(chǎng)照片），隨時(shí)有高坎坍塌屋毀人亡的危險(xiǎn)。不僅如此，我住在高山半山腰，與鄉(xiāng)政府、街道市場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)，其中有大半是泥巴路面，如遇雨天，行走十分艱難，小孩和老人那就更不用說了，特別是小孩上學(xué)放學(xué)極不方便，也極不安全。為此，我們?nèi)胰松塘亢鬀Q定申請(qǐng)生態(tài)移民搬遷，希望在鄉(xiāng)政府及上級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助下，由現(xiàn)居住地通過生態(tài)移民項(xiàng)目搬遷到生態(tài)移民安置點(diǎn)居住。我全家將會(huì)按照鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一規(guī)劃，一定在新的居住區(qū)通過自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)，并衷心的感謝上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的關(guān)心和支持。

特此申請(qǐng)

申請(qǐng)人：榕江縣XX鄉(xiāng)XX村第六組村民XXX

年 月 日

第五篇：生態(tài)移民項(xiàng)目情況匯報(bào)

生態(tài)移民項(xiàng)目情況匯報(bào)

省發(fā)改委：

根據(jù)通知精神，受張xx主任委托，我現(xiàn)就xx市鞏固退耕還林成果生態(tài)移民項(xiàng)目情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正：

一、生態(tài)移民項(xiàng)目實(shí)施情況

該項(xiàng)目自2008年啟動(dòng)實(shí)施以來，在省發(fā)改委及相關(guān)部門的大力支持和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)職能部門的辛苦努力下，在有關(guān)各方的大力支持下，我市的生態(tài)移民工作，以保護(hù)生態(tài)和改善退耕農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，本著政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效的原則，我們通過不斷深入調(diào)查，分析研究，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，成就輝煌。

一是歷年的基本任務(wù)。2008—2012中省下達(dá)我市生態(tài)移民建設(shè)任務(wù)x戶x人，占規(guī)劃任務(wù)x人的x%，項(xiàng)目總投資x萬元，其中：中央專項(xiàng)資金x萬元，地方配套和群眾自籌x萬元。二是目前完成情況。截止2012年底，全市新建住房x平方米，新修基本口糧田x畝、河堤x公里，新修、改造道路x公里，新建供電、通訊線路x桿公里，建設(shè)人飲工程x處，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)x公里；完成搬遷x戶x人，其中集中安置x人，分散安置x人。2011年以前建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全部完成。2012x戶x人計(jì)劃任務(wù)，除x、x2縣，結(jié)合xx移民，按省上批復(fù)方案，由計(jì)劃局與xx移民辦共同組織實(shí)施外，其余5縣區(qū)全部根據(jù)省上安排由xx移民辦組織實(shí)施、兌付、驗(yàn)收，各縣發(fā)改局只報(bào)負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃和方案申報(bào)，其余工作一概不好參與，個(gè)別縣存在原方案批復(fù)的分散安置戶，資金無法落實(shí)的現(xiàn)象。三是當(dāng)前主要任務(wù)。目前省上下達(dá)我市2013年鞏固退耕還林成果生態(tài)移民任務(wù)x人，安排國(guó)家專項(xiàng)投資計(jì)劃x萬元，目前實(shí)施方案已上報(bào)待批。

二是績(jī)效成果。

通過幾年來生態(tài)移民項(xiàng)目的實(shí)施，總體感覺效果比較明顯。主要體現(xiàn)在：

一是村民的生存環(huán)境顯著改善。實(shí)施生態(tài)移民搬遷后，許多居住在邊遠(yuǎn)高寒深山的退耕農(nóng)戶離開了生存環(huán)境惡劣的深山區(qū)，徹底擺脫苦根窮根，享受到了新環(huán)境優(yōu)越的生存資源條件，經(jīng)過短暫的搬遷困難期后，2—3年內(nèi)即可融入適應(yīng)新環(huán)境，和安置區(qū)其它居民一樣安居樂業(yè)，增強(qiáng)了自我發(fā)展的信心和能力，明顯加快了脫貧致富的步伐。二是村民的綜合素質(zhì)明顯提高。通過生態(tài)移民搬遷，不僅使生態(tài)移民戶生存地理環(huán)境有了變化，更重要的是他們接受和融入了現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代文明。使村民生存、發(fā)展觀念有了深刻變化，人人都有了搶抓機(jī)遇意識(shí)、增強(qiáng)了科技意識(shí)、懂得了商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、加大了教育投資意識(shí)、樹立了環(huán)境保護(hù)意識(shí)等，村民的素質(zhì)都有了明顯提高，移民后村民的思想觀念得到進(jìn)一步更新，進(jìn)而帶來了農(nóng)村人口綜合素質(zhì)的明顯提高，使得社會(huì)更趨和諧穩(wěn)定，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯得到了提升。三是村民的人均收入顯著增加。移民搬遷在改善惡劣生存環(huán)境的同時(shí)，使大量貧困人口擺脫了惡劣自然條件的束縛，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，通過自身努力，以及良好的自然及交通條件帶來的發(fā)展機(jī)遇，很快拓寬了脫貧致富的路子，收入水平顯著增加。據(jù)調(diào)查，全市搬遷戶平均純收入年增長(zhǎng)在25%以上，大大高于搬遷前的增長(zhǎng)水平。四是村域生態(tài)環(huán)境顯著改善。通過項(xiàng)目實(shí)施，明顯鞏固了退耕還林成果，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。實(shí)施生態(tài)移民搬遷，減少了自然環(huán)境惡劣地區(qū)的生產(chǎn)生活活動(dòng)的影響，為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)提供了休養(yǎng)生息的空間和條件，不僅使生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)，還極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使退耕區(qū)逐步走上了可持續(xù)發(fā)展的軌道。五是密切了黨群關(guān)系。項(xiàng)目的實(shí)施，使村民真正體驗(yàn)到了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)帶來的真正實(shí)惠，切身感受到了中央對(duì)廣大群眾的關(guān)心和關(guān)懷。移民搬遷頭緒多、任務(wù)重，關(guān)系到搬遷群眾的切身利益。通過搬遷工作實(shí)施，廣大退耕移民戶看到了廣大黨員干部為民著想、黨和政府執(zhí)政為民、一心為民的具體行為，享受到了改革開放的成果，真正體驗(yàn)到了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)給他們帶來的真正實(shí)惠，親身感受到了黨和政府的溫暖。即密切了黨群、干群關(guān)系，又提高了黨和政府在人民群眾中的威信，深受廣大群眾的歡迎和擁護(hù)。

三、存在問題與建議

雖然通過各級(jí)黨委、政府幾年的辛勤工作，我市的生態(tài)移民工作取得了可喜成就，但是存在著一些問題，只要表現(xiàn)在：

一是實(shí)施中部分縣區(qū)與xx移民關(guān)系沒有理順。鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管理明確規(guī)定，生態(tài)移民項(xiàng)目由發(fā)改部門組織實(shí)施，但從目前掌握的情況，在2012生態(tài)移民項(xiàng)目實(shí)施中，僅x、x2縣由發(fā)改部門，采取不同的方式與xx移民配合實(shí)施外。其余5個(gè)縣區(qū)資金統(tǒng)一撥付xx移民帳戶，由各縣區(qū)xx移民辦組織實(shí)施，省上批復(fù)的實(shí)施方案無法落實(shí)，驗(yàn)收資料也無法整理。給以后項(xiàng)目的驗(yàn)收、稽查留下隱患。建議省上按照“渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功”的辦法從省級(jí)層面予以協(xié)調(diào)，理順生態(tài)移民專項(xiàng)與xx移民在實(shí)施中的配合關(guān)系。尤其是與財(cái)政方面的關(guān)系。比如2013年生態(tài)移民項(xiàng)目投資計(jì)劃省上下達(dá)后，在計(jì)劃下達(dá)中發(fā)現(xiàn)，省xx移民辦與省財(cái)政廳已將整合資金（包括生態(tài)移民）計(jì)劃下達(dá)，市xx移民辦與市財(cái)政也已分配下達(dá)到縣區(qū)，資金已劃撥到長(zhǎng)安銀行xx移民辦帳戶；且市xx移民辦與市財(cái)政下達(dá)到縣區(qū)的計(jì)劃任務(wù)與省發(fā)改委、財(cái)政廳文件下達(dá)我市各縣區(qū)生態(tài)移民資金計(jì)劃任務(wù)不符。導(dǎo)致資金與計(jì)劃不符，實(shí)施方案也不好編制。二是方案編制與具體實(shí)施很難吻合。xx移民是先下任務(wù)，先建房，再落實(shí)農(nóng)戶，最后搖號(hào)分房；而生態(tài)移民是先落實(shí)農(nóng)戶，編制方案，再實(shí)施。這樣生態(tài)移民在與xx移民捆綁實(shí)施中，生態(tài)移民只是xx移民點(diǎn)中的一部分，幾棟樓，原方案中的農(nóng)戶就無法保證。建議以后生態(tài)移民方案編制中，盡量不要具體到農(nóng)戶名單。三是生態(tài)移民項(xiàng)目沒有制度保障管理費(fèi)。目前，在生態(tài)移民項(xiàng)目建設(shè)上我市市縣兩級(jí)均無編制、無人員、無經(jīng)費(fèi)。由于本項(xiàng)目建設(shè)工作量大，沒有人力和經(jīng)費(fèi)保障往往造成項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢或督促檢查不能及時(shí)到位，給以后項(xiàng)目的國(guó)家督查和驗(yàn)收留下了諸多隱患。建議參照工賑移民相關(guān)管理辦法，給予市縣一定的項(xiàng)目工作管理費(fèi)，從保障機(jī)制上解決項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量不高標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的問題。四是生態(tài)移民項(xiàng)目管理體制需要改進(jìn)。鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管在具體組織實(shí)施中由于各種原因，大多數(shù)項(xiàng)目或者全部由xx移民辦具體組織實(shí)施，使得省上批復(fù)的實(shí)施方案無法落實(shí)，驗(yàn)收資料也無法整理。這給以后項(xiàng)目的驗(yàn)收、稽查留下隱患。發(fā)改部門在目前的項(xiàng)目操作中存在的諸多困難和問題，建議項(xiàng)目從省上統(tǒng)一交由xx移民辦實(shí)施。這樣既便于管理，又便于操作。

由于時(shí)間倉促，準(zhǔn)備不足，以上匯報(bào)不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們提出寶貴意見。