第一篇：稅源分類管理經(jīng)驗

今年以來，新鄉(xiāng)市國稅局按照省局工作部署，根據(jù)本地稅源大戶少、中小企業(yè)多、行業(yè)分布較為集中的特點，實施了以分行業(yè)為主的分類管理辦法，初步建立了以分類管理為抓手，以電子檔案為依托，全方位、立體型的稅源管理機制。

一、實施分類管理的背景和內(nèi)涵河南省國稅局通過分析稅收征管流程，總結(jié)征管工作規(guī)律，認識到，管理工作至關(guān)重要，不僅是稅款征收的基礎(chǔ)，而且是稽查工作的重要信息來源。針對征管基礎(chǔ)薄弱、中小企業(yè)稅負偏低及零負申報突出等問題，在今年初提出了依托信息化，實施分類管理，打牢征管基礎(chǔ)的工作思路，全方位加強對稅源的管理。所謂分類管理，是指以行業(yè)分類為主，以信息化為依托，以行業(yè)規(guī)律為依據(jù)，以納稅評估為手段的稅源監(jiān)管方法。主要內(nèi)容是：通過對同行業(yè)企業(yè)進行典型調(diào)查，搜集整理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息，綜合分析、總結(jié)行業(yè)規(guī)律，建立行業(yè)納稅評估數(shù)學(xué)模型，并在驗證的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)稅源管理信息電子檔案；進而通過定期采集行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息，利用行業(yè)納稅評估數(shù)學(xué)模型對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行綜合測算，與企業(yè)申報信息相比對，驗證企業(yè)申報的真實性，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報存在問題則進行約談舉證或移送稽查部門查處。今年年初，河南省國稅局按照“優(yōu)化服務(wù)，分類管理，以查促管，管住管好”的整體工作思路，在全省確定了32個主行業(yè)，并由各市局在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際，分別確定市局、縣局管理的重點行業(yè)。新鄉(xiāng)市國稅局結(jié)合本地稅源特點，依據(jù)行業(yè)內(nèi)在規(guī)律和行業(yè)規(guī)模，將全市29986戶納稅人劃分為30個大行業(yè)，286個子行業(yè)，并分市、縣、所三級確定重點管理行業(yè)。

二、實施分類管理的主要做法

（一）創(chuàng)新稅源管理理念和管理方法

1、稅源管理模式由分戶管理向分行業(yè)、鏈條式管理轉(zhuǎn)變。在分類管理中，把企業(yè)看作行業(yè)中的一員，摸索行業(yè)管理規(guī)律，建立數(shù)學(xué)模型和指標(biāo)參數(shù)，加強納稅評估，并在此基礎(chǔ)上，進一步擴展為產(chǎn)業(yè)鏈管理，構(gòu)建起立體管戶機制。（1）開展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。選取同行業(yè)中若干個典型企業(yè)，通過典型調(diào)查，了解其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息，在實際測算、綜合分析的基礎(chǔ)上，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。在開展對小煤礦行業(yè)的典型調(diào)查過程中，采集30多條信息，并經(jīng)過分析、測算，發(fā)現(xiàn)煤炭的產(chǎn)量與礦產(chǎn)資源補償費、耗電量、工人工資等具有內(nèi)在的聯(lián)系：礦產(chǎn)資源補償費每月按銷售額的1%進行征收，噸煤耗電量約為8度，噸煤工人工資為23元。同時，礦產(chǎn)資源補償費、耗電量、工人人數(shù)（主要為外地民工）可以按月分別從礦管部門、供電部門和公安派出機構(gòu)準(zhǔn)確獲取。（2）建立行業(yè)評估數(shù)學(xué)模型，開展行業(yè)評估。在摸清行業(yè)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的涉稅信息進行認真分析、測算，篩選出具有行業(yè)規(guī)律性的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)度較強的信息指標(biāo)，建立起行業(yè)評估數(shù)學(xué)模型。如依據(jù)小煤礦的三項指標(biāo)建立了3個行業(yè)數(shù)學(xué)評估模型，并利用評估模型開展了行業(yè)評估。如衛(wèi)輝市6戶煤礦，由于賬制都不健全，2001年-2002年，按照雙定征收方式，總計繳納xx10.3萬元。利用行業(yè)評估數(shù)學(xué)模型測算，少繳xx115.7萬元。經(jīng)約談舉證，6戶小煤礦承認少繳稅款110萬元。在分類管理過程中，堅持成熟一個行業(yè)，總結(jié)一個行業(yè)，提煉一個行業(yè)，推廣一個行業(yè)，不斷挖掘、總結(jié)、提煉，將具備推廣條件的行業(yè)調(diào)查方法和評估數(shù)學(xué)模型及時在全市推廣。目前，已總結(jié)推廣了12個行業(yè)的調(diào)查方法和評估數(shù)學(xué)模型。（3）從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進。為把稅源真正管深管透，進一步把企業(yè)放在產(chǎn)業(yè)鏈中進行全方位管理。即利用產(chǎn)業(yè)鏈條中的相關(guān)信息，實施鏈條式稅收管理，采取交叉比對措施，構(gòu)建立體管戶機制。如煤炭運銷企業(yè)所處的鏈條是：煤炭生產(chǎn)企業(yè)→（運輸企業(yè)）→煤炭運銷公司→（運輸企業(yè)）→火電廠等用煤企業(yè)。根據(jù)火電廠的購煤數(shù)量，可以測算出煤炭運銷公司的銷售情況；同樣，根據(jù)煤炭運銷公司的購銷數(shù)量，也可以測算出煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷情況，反之亦然。

2、稅源管理體制由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變（1）以查促管?；椴块T利用稽查手段，對不予配合的調(diào)查對象，采取突擊檢查方式，獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)，為行業(yè)評估數(shù)學(xué)模型的建立和評估工作的有效開展提供保障與支持。同時，管理部門在收集稅源信息、監(jiān)管和納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)偷稅疑點，即時向稽查部門提供案源信息。今年4月份，獲嘉縣局利用投入產(chǎn)出率數(shù)學(xué)模型對紡織行業(yè)進行評估時，發(fā)現(xiàn)海幸紡織有限公司原料投入與產(chǎn)品產(chǎn)出差異較大，但經(jīng)約談舉證，該公司表示無任何問題，于是管理部門迅速移交稽查查處。經(jīng)稽查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)采取銷售貨物不記收入、高轉(zhuǎn)成本、少記產(chǎn)量等手段，少申報稅款48萬元。（2）加強配合。在產(chǎn)業(yè)鏈的管理中，納稅人的購銷對象，即其上下鏈條往往不屬于一個主管國稅機關(guān)管理，這就需要其他主管國稅機關(guān)相互溝通，交流信息。今年5月份，新華國稅局對其所屬的6戶國有紡織企業(yè)實施分類管理過程中，發(fā)現(xiàn)紅旗國稅局管轄的5戶企業(yè)與其具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，兩個局共同組成調(diào)查評估組，協(xié)同作戰(zhàn)，利用單位產(chǎn)品耗電量、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)測算，共評估入庫稅款79萬元。（3）上下協(xié)作。分類管理是一項綜合性的管理工作，在信息的采集、處理和應(yīng)用中，上下部門必須通力合作。如在信息采集中，根據(jù)信息的來源，建立了所、縣（區(qū)）、市三級信息采集渠道，即稅源管理責(zé)任人負責(zé)采集企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、財務(wù)核算等生產(chǎn)經(jīng)營信息；在管理過程中形成的信息，如“一窗式”管理比對信息、行業(yè)稅負、稽查處理信息等，則由相關(guān)部門負責(zé)采集；工商、公安、海關(guān)等經(jīng)濟主管部門和執(zhí)法部門等第三方的信息，則根據(jù)實際，分級采集。

3、稅源管理信息由原來單一的申報納稅信息向綜合信息轉(zhuǎn)變通過分類管理全方位采集稅源信息，不僅可以掌握企業(yè)自身提供的信息，而且可以采集其行業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息，以及第三方信息，并集中起來，形成了綜合性的行業(yè)稅源信息庫，為加強管理提供了可靠保證。

（二）調(diào)整崗責(zé)體系，重組業(yè)務(wù)流程

1、合理界定管理部門和稽查部門的職責(zé)。管理部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)納稅人的日常檢查和處理，發(fā)現(xiàn)重大案件及時移交稽查部門?；椴块T集中力量查處偷、逃、抗、騙等較

大案件以及專案、專項檢查。

2、調(diào)整管理部門內(nèi)部的管理體制。一是對分類管理中確定的重點行業(yè)，分行業(yè)設(shè)立不同的管理組，組織專業(yè)管理人員實施專門管理，探索建立條塊結(jié)合的稅源管理體制。二是在縣局設(shè)置納稅評估崗，并增加評估人員，專職負責(zé)行業(yè)評估模型和行業(yè)管理辦法的建立與完善、行業(yè)信息的采集與輸機，并定期對行業(yè)評估的綜合情況進行分析。

3、加強對稅源管理責(zé)任人的管理與考核。配合分類管理的深化，完善了《稅源管理辦法》，并制定了《稅源管理責(zé)任人崗位職責(zé)》、《稅源信息采集制度》等，進一步明確稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限。

（三）建立電子稅源檔案，推動信息化和專業(yè)化的有機結(jié)合實施稅源行業(yè)分類管理，必然形成行業(yè)管理的專業(yè)化。新鄉(xiāng)市國稅局探索建立了行業(yè)稅源管理電子檔案，形成了信息化加專業(yè)化有機結(jié)合的稅源管理機制。

1、建立分戶電子稅源檔案。內(nèi)容包括：一是從綜合征管軟件和金稅工程中自動提取的納稅人的申報納稅信息；二是稅源管理責(zé)任人根據(jù)納稅評估模型采集的企業(yè)動態(tài)信息；三是各級稅務(wù)機關(guān)采集的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息，從行業(yè)主管部門、經(jīng)濟執(zhí)法部門等采集的第三方信息等。

2、建立行業(yè)電子稅源檔案。在分戶電子稅源檔案信息的基礎(chǔ)上，利用行業(yè)納稅評估模型，對大量分戶信息進行歸納、提煉，形成行業(yè)電子稅源檔案。內(nèi)容包括：行業(yè)稅負，投入產(chǎn)出比，物、料、水、電、汽耗使用量，行業(yè)平均利潤率等。

3、建立稅收預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)由微機自動利用行業(yè)評估模型，將稅源管理責(zé)任人定期采集的企業(yè)動態(tài)信息與評估數(shù)學(xué)模型設(shè)定的指標(biāo)進行比對，生成評估結(jié)果，并與企業(yè)的申報信息相比對，對異常情況進行預(yù)警。

三、實施分類管理的主要成效一是提高了征管質(zhì)量和效率。行業(yè)分類管理強化了稅源管理責(zé)任，較好地落實各項管理要求。今年上半年，全市一般納稅人零負申報率和小規(guī)模納稅人零低申報率同比分別下降了13.4和14.5個百分點。二是征納雙方信息不對稱問題得到初步緩解。大量采集各種信息，并進行了綜合利用，解決了以往征納雙方信息不對稱問題，有效地加強了管理，促進了收入的增長。截至7月底，全市中小企業(yè)xx收入同比增長21.2%，高于重點稅源企業(yè)增幅15個百分點。三是拓展了納稅服務(wù)渠道。行業(yè)分類管理使稅務(wù)機關(guān)更容易了解和掌握同行業(yè)納稅人的服務(wù)需求，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尤其是通過納稅評估，從個別企業(yè)發(fā)現(xiàn)共性問題，可以及時讓同行業(yè)的納稅人進行自查完善，變事后查處為事前服務(wù)，使企業(yè)的合法權(quán)益得到尊重和維護。四是規(guī)范了管理方式，節(jié)約了管理力量，降低了管理成本。根據(jù)行業(yè)管理的特點和規(guī)律，對同行業(yè)納稅人采取相同或相近的管理辦法，一個單位的經(jīng)驗全局共享，提高了管理經(jīng)驗的應(yīng)用價值，減少了重復(fù)勞動。五是找到了農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票、交通運輸發(fā)票和廢舊物資收購發(fā)票管理的新途徑。如以農(nóng)產(chǎn)品為原料的生產(chǎn)加工企業(yè)，利用其產(chǎn)品的耗材定額和耗能定額等重要指標(biāo)，通過測算，可核定其某個生產(chǎn)時期的原料耗用量，并與其庫存相核對，即可推算出其原料收購的真實性。新鄉(xiāng)縣局按此方法對棉花行業(yè)進行評估，通過一次座談會進行集中政策宣講，企業(yè)即自覺轉(zhuǎn)出進項稅額311萬元。

第二篇：稅源分類管理經(jīng)驗

今年以來，新鄉(xiāng)市國稅局按照省局工作部署，根據(jù)本地稅源大戶少、中小企業(yè)多、行業(yè)分布較為集中的特點，實施了以分行業(yè)為主的分類管理辦法，初步建立了以分類管理為抓手，以電子檔案為依托，全方位、立體型的稅源管理機制。

一、實施分類管理的背景和內(nèi)涵河南省國稅局通過分析稅收征管流程，總結(jié)征管工作規(guī)律，認識到，管理工作至關(guān)重要，不僅是稅款征收的基礎(chǔ)，而且是稽查工作的重要信息來源。針對征管基礎(chǔ)薄弱、中小企業(yè)稅負偏低及零負申報突出等問題，在今年初提出了依托信息化，實施分類管理，打牢征管基礎(chǔ)的工作思路，全方位加強對稅源的管理。所謂分類管理，是指以行業(yè)分類為主，以信息化為依托，以行業(yè)規(guī)律為依據(jù)，以納稅評估為手段的稅源監(jiān)管方法。主要內(nèi)容是：通過對同行業(yè)企業(yè)進行典型調(diào)查，搜集整理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息，綜合分析、總結(jié)行業(yè)規(guī)律，建立行業(yè)納稅評估數(shù)學(xué)模型，并在驗證的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)稅源管理信息電子檔案；進而通過定期采集行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息，利用行業(yè)納稅評估數(shù)學(xué)模型對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行綜合測算，與企業(yè)申報信息相比對，驗證企業(yè)申報的真實性，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報存在問題則進行約談舉證或移送稽查部門查處。今年年初，河南省國稅局按照“優(yōu)化服務(wù)，分類管理，以查促管，管住管好”的整體工作思路，在全省確定了32個主行業(yè)，并由各市局在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際，分別確定市局、縣局管理的重點行業(yè)。新鄉(xiāng)市國稅局結(jié)合本地稅源特點，依據(jù)行業(yè)內(nèi)在規(guī)律和行業(yè)規(guī)模，將全市29986戶納稅人劃分為30個大行業(yè)，286個子行業(yè)，并分市、縣、所三級確定重點管理行業(yè)。

二、實施分類管理的主要做法

（一）創(chuàng)新稅源管理理念和管理方法

1、稅源管理模式由分戶管理向分行業(yè)、鏈條式管理轉(zhuǎn)變。在分類管理中，把企業(yè)看作行業(yè)中的一員，摸索行業(yè)管理規(guī)律，建立數(shù)學(xué)模型和指標(biāo)參數(shù)，加強納稅評估，并在此基礎(chǔ)上，進一步擴展為產(chǎn)業(yè)鏈管理，構(gòu)建起立體管戶機制。（1）開展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。選取同行業(yè)中若干個典型企業(yè)，通過典型調(diào)查，了解其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息，在實際測算、綜合分析的基礎(chǔ)上，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。在開展對小煤礦行業(yè)的典型調(diào)查過程中，采集30多條信息，并經(jīng)過分析、測算，發(fā)現(xiàn)煤炭的產(chǎn)量與礦產(chǎn)資源補償費、耗電量、工人工資等具有內(nèi)在的聯(lián)系：礦產(chǎn)資源補償費每月按銷售額的1進行征收，噸煤耗電量約為8度，噸煤工人工資為23元。同時，礦產(chǎn)資源補償費、耗電量、工人人數(shù)（主要為外地民工）可以按月分別從礦管部門、供電部門和公安派出機構(gòu)準(zhǔn)確獲取。（2）建立行業(yè)評估數(shù)學(xué)模型，開展行業(yè)評估。在摸清行業(yè)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的涉稅信息進行認真分析、測算，篩選出具有行業(yè)規(guī)律性的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)度較強的信息指標(biāo)，建立起行業(yè)評估數(shù)學(xué)模型。如依據(jù)小煤礦的三項指標(biāo)建立了3個行業(yè)數(shù)學(xué)評估模型，并利用評估模型開展了行業(yè)評估。如衛(wèi)輝市6戶煤礦，由于賬制都不健全，2001年-2002年，按照雙定征收方式，總計繳納增值稅10.3萬元。利用行業(yè)評估數(shù)學(xué)模型測算，少繳增值稅115.7萬元。經(jīng)約談舉證，6戶小煤礦承認少繳稅款110萬元。在分類管理過程中，堅持成熟一個行業(yè)，總結(jié)一個行業(yè)，提煉一個行業(yè)，推廣一個行業(yè)，不斷挖掘、總結(jié)、提煉，將具備推廣條件的行業(yè)調(diào)查方法和評估數(shù)學(xué)模型及時在全市推廣。目前，已總結(jié)推廣了12個行業(yè)的調(diào)查方法和評估數(shù)學(xué)模型。（3）從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進。為把稅源真正管深管透，進一步把企業(yè)放在產(chǎn)業(yè)鏈中進行全方位管理。即利用產(chǎn)業(yè)鏈條中的相關(guān)信息，實施鏈條式稅收管理，采取交叉比對措施，構(gòu)建立體管戶機制。如煤炭運銷企業(yè)所處的鏈條是：煤炭生產(chǎn)企業(yè)→（運輸企業(yè)）→煤炭運銷公司→（運輸企業(yè)）→火電廠等用煤企業(yè)。根據(jù)火電廠的購煤數(shù)量，可以測算出煤炭運銷公司的銷售情況；同樣，根據(jù)煤炭運銷公司的購銷數(shù)量，也可以測算出煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷情況，反之亦然。

2、稅源管理體制由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變（1）以查促管?；椴块T利用稽查手段，對不予配合的調(diào)查對象，采取突擊檢查方式，獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)，為行業(yè)評估數(shù)學(xué)模型的建立和評估工作的有效開展提供保障與支持。同時，管理部門在收集稅源信息、監(jiān)管和納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)偷稅疑點，即時向稽查部門提供案源信息。今年4月份，獲嘉縣局利用投入產(chǎn)出率數(shù)學(xué)模型對紡織行業(yè)進行評估時，發(fā)現(xiàn)海幸紡織有限公司原料投入與產(chǎn)品產(chǎn)出差異較大，但經(jīng)約談舉證，該公司表示無任何問題，于是管理部門迅速移交稽查查處。經(jīng)稽查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)采取銷售貨物不記收入、高轉(zhuǎn)成本、少記產(chǎn)量等手段，少申報稅款48萬元。（2）加強配合。在產(chǎn)業(yè)鏈的管理中，納稅人的購銷對象，即其上下鏈條往往不屬于一個主管國稅機關(guān)管理，這就需要其他主管國稅機關(guān)相互溝通，交流信息。今年5月份，新華國稅局對其所屬的6戶國有紡織企業(yè)實施分類管理過程中，發(fā)現(xiàn)紅旗國

第三篇：稅源專業(yè)化管理經(jīng)驗材料

稅源專業(yè)化管理經(jīng)驗材料

今天，作為XX省XX市國稅局稅源專業(yè)化管理試點單位，XX國稅人以敢于創(chuàng)新的勇氣和全力推進改革的氣度，立足稅源實際，創(chuàng)新管理理念，通過1年來的探索和實踐，走出了一條區(qū)局機關(guān)實體化開展稅源專業(yè)化管理的新路子。

創(chuàng)新理念 強力推進區(qū)局機關(guān)實體化

面對艱巨而光榮的試點任務(wù)，XX區(qū)國稅局局長XX說：“試點就意味著創(chuàng)新，改革就需要揚棄，探索專業(yè)化管理新路絕非易事，首先需要樹立信心，創(chuàng)新理念，拿出敢于第一個吃螃蟹的精神?！?/p>

遵循稅源管理的內(nèi)在規(guī)律，XX區(qū)國稅局在探索專業(yè)化管理的過程中，按照國家稅務(wù)總局信息管稅、風(fēng)險控制的總體要求，提出了區(qū)局機關(guān)實體化的改革思路，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)重組、崗責(zé)調(diào)整和流程優(yōu)化。分別成立了納稅服務(wù)、風(fēng)險監(jiān)控評估、管理分析監(jiān)控、效能保障4個系列中心，建立實體化運作機制。

納稅服務(wù)中心。其基本職責(zé)是咨詢服務(wù)、涉稅辦理和調(diào)查審批。具體組成，一是保留原辦稅服務(wù)廳申報征收、發(fā)票發(fā)售驗舊認證、票證報表管理等職能。二是將區(qū)局調(diào)查審批職能和原分局（所）調(diào)查、審核和審批職能調(diào)整到該中心，實現(xiàn)集中受理、集中調(diào)查和集中審批。通過業(yè)務(wù)梳理，在服務(wù)審批中心的203項業(yè)務(wù)中，有90多項過去由多部門、多環(huán)節(jié)調(diào)查審批的業(yè)務(wù)劃歸中心集中辦理。服務(wù)審批中心成立后，對即辦業(yè)務(wù)及時錄入CTAIS（中國稅收征管信息系統(tǒng)）即時辦理；對調(diào)查審批業(yè)務(wù)，由中心指定專人對專門事項進行調(diào)查，然后提交中心集體研究審批，對本中心審批權(quán)限以內(nèi)的涉稅事項可正常審批，遇到意見不一致的提交局長辦公會研究審批，對重大涉稅事項審批亦由局長辦公會研究審批。對于審批業(yè)務(wù)的CTAIS輸機操作實行雙人雙環(huán)節(jié)輸機，即終審前由調(diào)查崗負責(zé)輸機，終審環(huán)節(jié)由中心主任負責(zé)輸機或指定專人輸機。

風(fēng)險監(jiān)控評估中心。其基本職責(zé)是綜合分析、風(fēng)險識別和重點評估。具體工作，一是根據(jù)上月稅收情況，結(jié)合上級下發(fā)疑點數(shù)據(jù)，稅源管理部門按照風(fēng)險項目采集的信息和稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控的相關(guān)信息，初步分析當(dāng)期稅源管理的風(fēng)險行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)，并向相關(guān)人員通報。二是每月10日前召開稅源分析例會，對全區(qū)稅源管理情況進行綜合分析，確定稅收流失風(fēng)險并進行分析排序。三是進行數(shù)據(jù)過濾、分解和制發(fā)，對不存在明顯問題等一般性數(shù)據(jù)不再派發(fā)，對于疑點清晰單一和風(fēng)險較低的，交由管理監(jiān)控中心組織稅收管理員加強納稅輔導(dǎo)，對于疑點較多風(fēng)險突出的由本中心評估組直接組織評估，把占全局稅收總量75%以上，年納稅額200萬元的81戶納稅戶或被確定為風(fēng)險行業(yè)的納稅人作為中心的集中評估對象，對于疑點突出和風(fēng)險較高的問題提交稽查局實施重點稽查。四是對納稅評估和稅務(wù)稽查的結(jié)果進行確認，對發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)開展管理分析，明確應(yīng)該監(jiān)控的內(nèi)容和項目，并反饋管理監(jiān)控中心建立、完善評估模型和行業(yè)管理辦法，進而指導(dǎo)稅源分局（所）加強管理。五是定期開展稅源管理和評估、稽查分析講評，及時總結(jié)和調(diào)整分析方法和內(nèi)容。

管理分析監(jiān)控中心。其基本職責(zé)是信息采集、日常管理和預(yù)警監(jiān)控。具體工作，一是負責(zé)稅源信息區(qū)局層面的采集、管理、監(jiān)控和督辦。二是從事部分大中型稅源或行業(yè)典型稅源的直接管理，總結(jié)管理規(guī)律，制定行業(yè)管理模型、辦法和完善“一廠一策”。三是指導(dǎo)分局（所）稅源的日常監(jiān)控管理。四是對稅收管理員工作開展指導(dǎo)和監(jiān)督，實現(xiàn)區(qū)局與分局（所）稅源管理的一體化。自去年5月以來，該中心督導(dǎo)稅收管理員有針對性地開展信息采集，重點強化對稅源第三方信息的采集，著手建立與工商、地稅、電業(yè)、水利、財政等部門的信息共享機制，已采集第三方涉稅信息12500余條，50%以上得以有效利用。

效能保障中心。其基本職責(zé)是管理監(jiān)督、述職述廉回訪和績效評價。具體工作，一是對各中心及稽查局工作職責(zé)的履行、目標(biāo)任務(wù)完成、工作程序規(guī)范及“雙述”回訪等進行工作標(biāo)準(zhǔn)量化，實施考核評價，組織季度稅源管理質(zhì)詢。二是受理涉稅舉報后，根據(jù)舉報內(nèi)容分發(fā)到各專業(yè)中心及基層分局（所），負責(zé)監(jiān)督核實，及時予以反饋。三是受理廉政舉報和調(diào)查。組織納稅人問卷調(diào)查，督促完善各項工作。根據(jù)稅源專業(yè)化管理運行情況，制定并完善《績效評價辦法》等。

“整合整出了新面貌?！盭X說，整合后的中心管理模式，呈現(xiàn)出四個明顯特點：一是納稅服務(wù)中心集中體現(xiàn)稅源管理權(quán)力服務(wù)化，通過簡化環(huán)節(jié)，以高效快捷的辦稅流程，贏得了納稅人遵從度的提高。二是風(fēng)險評估監(jiān)控中心成為區(qū)局業(yè)務(wù)管理的樞紐，通過對征管信息的綜合分析、集中處理，實現(xiàn)對疑點數(shù)據(jù)的過濾、甄別，進行稅收風(fēng)險識別。三是管理分析監(jiān)控中心把信息采集作為稅源管理的重要工作內(nèi)容，使信息采集更具制度化、規(guī)范化。四是效能保障中心對整體稅收管理運行提供了有力的保障。

突出精細 在分類管理上下工夫

“實施專業(yè)化管理，專于職能，工于精細?！盭X區(qū)國稅局介紹了實施區(qū)局機關(guān)實體化后，在分類管理精細化上下工夫的做法。對轄區(qū)內(nèi)2000多戶稅源按照規(guī)模加行業(yè)進行分類，將涉及酒及酒類相關(guān)的企業(yè)確定為重點稅源，4000多戶個體小規(guī)模戶為小型稅源，其他的納稅戶為一般稅源，在分局（所）內(nèi)部按照重點、一般、小型稅源，以申報數(shù)據(jù)審核為切入點，以納稅評估為主要手段，實行分組集中管理。

首先，對重點稅源推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員管戶。將年納稅額500萬元以上的13戶企業(yè)，分別由領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為管理員，以分析評估為抓手，直接管理到戶，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和示范作用。5名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分配的管戶大都是酒類企業(yè)，其中有9戶重點稅源企業(yè)，占全局年稅收比重的40%左右。該局要求，領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營、納稅申報、優(yōu)惠政策落實等情況，定期組織責(zé)任區(qū)稅收管理員開展稅源分析，查找征管薄弱環(huán)節(jié)。

其次，對一般納稅人稅源實行行業(yè)管理。目前，共有一般稅源管理組共15人，通過定期開展稅源分析講評會或質(zhì)詢匯報會，采取月報告、季展評、年評價的形式，探索規(guī)律、制定管理措施。同時，區(qū)局管理監(jiān)控中心挑選了煤炭、醫(yī)藥、酒類批發(fā)、摩托車和汽車維修4個行業(yè)若干典型戶，對其進行試驗田式的調(diào)研探索管理，從中摸索行業(yè)規(guī)律，制定了3個管理辦法和2個行業(yè)管理模型。

最后，對小型稅源實行分組管理。在積極探索推行社會綜合治稅、委托代征、簡并征期等措施的基礎(chǔ)上，由各分局（所）成立管理小組，小組內(nèi)明確A（B）角，實行交叉互助管理。目前，建立小型稅源管理組共15人。

新的管理模式將戶籍管理、征期后簡易評估作為稅收管理員的主要職責(zé)，促使稅收管理員將精力集中在稅源的動態(tài)監(jiān)控上，在一定程度上解決了稅收管理員疏于管理、淡化責(zé)任問題。主要以“四類八冊”為抓手，建立戶籍管理平臺。一類是協(xié)調(diào)工商部門和國稅同時建立納稅人管理清冊。二類是建立工商、地稅已辦證國稅未辦證的5個清冊，即地稅單獨管理戶清冊、長期停業(yè)工商未注銷清冊、臨時經(jīng)營及季節(jié)性經(jīng)營戶清冊、已辦理營業(yè)執(zhí)照長期未開業(yè)及空殼戶清冊、正催辦的漏征漏管戶清冊。三類是在國稅已辦證工商部門未辦證清冊。四類是工商、國稅、地稅均未辦證清冊。在此基礎(chǔ)上，對照稅收風(fēng)險項目采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息和第三方面信息；在征后簡易評估中，主要是以當(dāng)期申報信息審核分析為重點進行疑點問題的核實處理，以此來解決稅收管理員縱管不見底，橫管不到邊的問題。

強化協(xié)調(diào)推進 不斷完善問題處理機制

“伴隨著對區(qū)局機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變和資源的整合，必然面臨著人員管理和事務(wù)管理機制的變動?！保瑸楸ＷC各項工作協(xié)調(diào)推進，XX區(qū)局從一開始就注重問題處理機制的建立，把新模式運行初期相當(dāng)一段時間定為問題暴露期，建立日志、日報、日例會制度，根據(jù)模式運轉(zhuǎn)情況及時調(diào)整工作部署，先后制定了1個總體性指導(dǎo)工作意見、4套崗責(zé)體系、8套工作制度、3套評價辦法、3項配套措施，在銜接制度中明確了新舊銜接、上下銜接的方法，在爭議問題處理制度中明確了對爭議問題的處理機制，在應(yīng)急工作制度中明確了試點工作中突發(fā)事件處理的機構(gòu)、職責(zé)及處理流程，并在實踐中不斷加以完善。

科學(xué)改進銜接機制。作為試點單位，采取中心管理模式后，必須考慮與市局按行政歸口管理的工作銜接問題，如1個業(yè)務(wù)中心對口市局7個業(yè)務(wù)科室，初期實行貼標(biāo)簽制與市局銜接，就是把業(yè)務(wù)梳理固定到中心后，一一注明對應(yīng)的市局科室；在實行中發(fā)現(xiàn)許多臨時性工作涉及區(qū)局多個業(yè)務(wù)中心，就在原貼標(biāo)簽制的基礎(chǔ)上，又加上了首牽負責(zé)制，工作以哪個中心為主，就以哪個中心為牽頭部門；為解決與市局對口科室的日常聯(lián)系問題，明確了主管局長聯(lián)系制，逐一明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員與市局的聯(lián)系科室，通過貼標(biāo)簽、首牽負責(zé)與主管局長聯(lián)系制的有機結(jié)合，保證了新模式與市局的有效銜接。

實現(xiàn)人事合理配置。為了有效調(diào)動人員的積極性，把改革帶來的負面效應(yīng)降到最低限度，按照上級機構(gòu)不動、收入級次不變、人員不大動、待遇不變的原則，把保持隊伍和諧穩(wěn)定放在第一位，主要采取了人隨業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)和職務(wù)同步變動的辦法。如服務(wù)審批中心主要是在原有辦稅服務(wù)廳職能不變的情況下，增加了76項由原多部門、多環(huán)節(jié)集中審批的涉稅審批業(yè)務(wù)，針對這些涉稅審批業(yè)務(wù)中原法規(guī)科涉及較多的特點，把法規(guī)科的人員整體劃轉(zhuǎn)到納稅服務(wù)中心，保證業(yè)務(wù)不斷檔。職務(wù)同步變動，將原有科長調(diào)整到新中心擔(dān)任副主任，充分體現(xiàn)職級待遇不變的原則，消除人員的后顧之憂。

挖掘稅源管理潛力。首先，通過整合人力資源，增強了稅源管理力量。涉稅審批的扁平化節(jié)省人力12人，全局稅源管理人員不變，占總?cè)藬?shù)的62%。其次，以中心管理模式為主要內(nèi)容的區(qū)局機關(guān)實體化，形成了從稅收分析、稅源監(jiān)控到評估稽查的一體化管理，凝聚了從領(lǐng)導(dǎo)班子成員到機關(guān)再到分局（所）一線稅收管理員的管理合力。最后，領(lǐng)導(dǎo)班子成員管戶制，在增強管理針對性的同時，發(fā)揮了較強地管理示范作用。

XX區(qū)局推行稅源管理專業(yè)化1年多來，進一步激發(fā)了廣大稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，干部隊伍素質(zhì)得到全面提升，各級干部的責(zé)任意識得到明顯增強，稅源管理上了一個新臺階。一是促進了稅收增長，2011年組織收入4.4億元，同比增長60.4%，增幅位居全市第四，截至4月底，入庫稅款2.13億元，同比增長63.1%。二是加強了個體稅收發(fā)票管理，2011年個體稅收起征點調(diào)整后，工作重心轉(zhuǎn)移到對發(fā)票的管理。三是提升了征管質(zhì)量，一般納稅人零負申報率同比下降4.35個百分點，小規(guī)模低零申報率同比下降1.14個百分點。四是重點行業(yè)入庫稅負明顯提高，其中酒類入庫同比增長35.5%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)同比增長26.5%，專用設(shè)備制造業(yè)同比增長11.9%。

第四篇：國稅分局稅源管理經(jīng)驗材料

國稅分局稅源管理經(jīng)驗材料

國稅分局稅源管理經(jīng)驗材料2007-02-02 21:54:

41一、強化稅源管理，打牢征管基礎(chǔ)

1、把狠抓稅源管理工作作為稅收征管工作的重中之重

對市國稅局下發(fā)的“通遼市國家稅務(wù)局稅源管理辦法”及25個相配套的制度、辦法，我們都認真進行了學(xué)習(xí)和研討，并進行了長遠規(guī)劃。一是對稅源管理工作采取屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則，即重點稅源企業(yè)及中小型企業(yè)實行分類管理，個體雙定戶及零散稅收實行屬地管理。二是對稅源分類采取按照經(jīng)營規(guī)模進行分類原則，將年納稅額在5萬元以上的企業(yè)、各類增值稅一般納稅人及所有查賬征收企業(yè)和本地區(qū)的重點行業(yè)以及年納稅額在1萬元以止5

萬元以下的納稅戶確定為中小型企業(yè)，對這類企業(yè)也相應(yīng)的實行屬地管理的原則，一并劃分為重點稅源進行管理。三是針對企業(yè)實際情況分別成立企業(yè)征管組和個體征管組。企業(yè)管理組由兩名業(yè)務(wù)能力強的稅收管理員組成，主要負責(zé)對上述企業(yè)進行日常管理。對于個體稅源管理，在分局轄區(qū)內(nèi)劃分了兩大征管區(qū)域，每個區(qū)域內(nèi)有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，并相應(yīng)地成立了兩個個體稅源管理組，由五名個體稅收管理員組成，負責(zé)對兩個征管區(qū)域內(nèi)的雙定戶及零散稅收進行和管理。目前分局有個體戶360戶，其中，季節(jié)性零散戶36戶。

2、建立稅收管理員工作日志，規(guī)范日常管理行為

分局自施行稅收管理員每天記錄工作日志以來，規(guī)范了三項操作，即分局將稅收管理員每月的工作分成三個時間段進行工作，將事前、事中和事后操作分別落實到每月的上旬、中旬和下旬執(zhí)行，做到有步驟、有落實，使稅收征

管質(zhì)量和效率得到有明顯提高。

一是制定周密的工作計劃，規(guī)范“事前”操作。按照《××稅務(wù)分局稅收管理員工作制度》的有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)月要做的工作進行計劃，并事先詳細填寫到“稅收管理員工作日志”中，該工作計劃確定后經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。該工作計劃通過后，稅收管理員要嚴格按照制定計劃進行，并將工作實施的步驟、進展和發(fā)現(xiàn)的問題如實填寫到“稅收管理員工作日志”中。

二是做到“十勤”，規(guī)范“事中”操作。稅收管理員在每個月的征期內(nèi)開展巡回征收時，要對稅源變化情況“勤匯報”，對納稅戶“勤輔導(dǎo)”，對漏征漏管戶“勤清查”，對特戶“勤核查”，對發(fā)票和各項文書資料送達情況“勤檢查”，對相關(guān)信息采集的傳遞及信息錄入工作與有關(guān)部門“勤溝通”，對巡查到的信息與綜合征管軟件信息“勤比對”，與轄區(qū)內(nèi)的協(xié)稅護稅組織人員“勤聯(lián)系”，對重點行業(yè)以及季節(jié)性的零散稅收“勤監(jiān)控”，對電

話辦理停歇業(yè)的納稅戶“勤受理”，對五小企業(yè)（即小磚廠、小煤礦、小加油站、小板廠和小石料廠）進行“勤測算”。

三是嚴格歸納匯總，規(guī)范“事后”操作。稅收管理員將每個月在各項工作執(zhí)行過程中的工作步驟、存在問題和解決辦法詳細記錄在工作日志中后，月末將日志集中匯總，分局主管領(lǐng)導(dǎo)要定期召開征管工作會議，重點解決稅收管理員工作中發(fā)現(xiàn)的問題及建議。然后，每月形成的“稅收管理員工作日志”經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后存檔，以備對日后工作進行有效參考。

3、以人為本，將稅源管理工作不斷注入活力

對于稅源管理工作，分局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照要求也直接參與管戶，我本人負責(zé)管理由企業(yè)稅源管理組管轄的所有業(yè)戶；副分局長姚雨同志負責(zé)管理由個體稅源管理組管轄的所有業(yè)戶。在日常的稅源管理工作中，稅收管理員負責(zé)對管戶的前臺管理，我和姚雨同志同時

兼任稽核檢查崗的日常工作，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的業(yè)戶進行監(jiān)控和檢查。針對我分局管理的企業(yè)絕大多數(shù)是煤炭企業(yè)的特點，對所轄重點稅源企業(yè)進行有針對性的管理，主要是通過監(jiān)控工人工資的方式測算出煤炭的產(chǎn)量后進行核定征收，目前已初步取得了效果，2005年，小煤礦累計入庫萬元，較2004年增收萬元（這里也存在價格上漲的因素）。

二、加快信息化步伐，適應(yīng)新的征管形勢需要

稅收信息化工作是非常重要的基礎(chǔ)性工作，可以為整個稅收工作的發(fā)展和管理水平的提高提供強有力的支撐。在新綜合征管軟件的運行方面，我們嚴格按照“綜合征管軟件崗責(zé)體系”要求，進一步加強了征管基礎(chǔ)工作，一是落實了崗責(zé)體系，加強了崗責(zé)體系的培訓(xùn)工作，目前有一半以上人員均能操作征管系統(tǒng)；二是規(guī)范了稅收征管資料的管理和使用，嚴格資料的內(nèi)部傳遞及使用、歸檔工作。在個體納稅評估軟件運行方

面，強化對納稅戶的信息采集工作，保持個體定額的透明度。對新開戶及定額調(diào)整戶進行定額前的公示制度，同時嚴格執(zhí)行定額聽證制度。

三、在征管區(qū)域大、交通不便的現(xiàn)狀下建立協(xié)稅護稅組織，強化個體稅源管理

從2004年10月份起,分局在轄區(qū)內(nèi)建立了協(xié)稅護稅組織，進一步加強了稅源管理。一是在轄區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村、屯建立協(xié)稅護稅組織，目前我分局共聘請了協(xié)稅護稅人員20人，主要協(xié)助分局個體稅收管理員共同對新開戶、停歇業(yè)戶、非正常戶、注銷戶以及漏征漏管戶和季節(jié)性的經(jīng)營業(yè)戶的稅收違法行為進行監(jiān)督，同時對納稅人的偷稅、漏稅、逃稅等行為進行舉報。二是稅收管理員在每月的征收工作結(jié)束后,與協(xié)稅護稅人員保持聯(lián)系,及時了解轄區(qū)內(nèi)納稅戶的經(jīng)營狀態(tài),這樣稅收管理員就可以節(jié)省時間加強對特種行業(yè)和零散稅收的管理。此項措施實施后不僅提高了工作效率，也

在一定程度上降低了征管成本。

四、電話受理停歇業(yè)，為偏遠地區(qū)納稅人開通綠色貼心熱線，有效降低稅收成本

分局轄區(qū)內(nèi)近80%的個體工商戶離分局所在地距離較遠，因為交通閉塞致使偏遠地區(qū)納稅戶在申請辦理停歇業(yè)和領(lǐng)購發(fā)票時受到嚴重限制，對稅務(wù)機關(guān)掌握稅源也極為不便，為了解決上述問題，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)，從2003年10月份起，分局為偏遠地區(qū)納稅人開通了一條電話受理停歇業(yè)和領(lǐng)購發(fā)票業(yè)務(wù)的綠色熱線。公開分局電話號碼，公布受理停歇業(yè)和領(lǐng)購發(fā)票的方式和每個月的受理期限，納稅人在需要辦理上述業(yè)務(wù)時只要撥通分局電話就能輕而易舉地辦理所需辦理的業(yè)務(wù)。該熱線開通以來，受到了轄區(qū)內(nèi)偏遠地區(qū)納稅戶的普通歡迎，與此同時，漏征漏管戶和不規(guī)范使用發(fā)票的現(xiàn)象也隨之減少。

第五篇：稅源分類實施意見09.02.25

海港區(qū)地方稅務(wù)局

關(guān)于落實稅源分類管理辦法的意見

為貫徹落實區(qū)局《稅源分類管理辦法》，經(jīng)區(qū)局局長辦公會研究，現(xiàn)就我局進一步強化稅源分類管理工作提出如下意見：

一、健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

為全面推動稅源分類管理，提高稅源精細化管理水平，提高征管質(zhì)量和效率，區(qū)局成立稅源分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：張曙利；副組長：武玉才、張寧、趙健、安有滿；成員：郭學(xué)軍、張今悟、王新宇、崔占峰、蒙學(xué)忠、高占軍、李景林、習(xí)志義。負責(zé)稅源分類管理工作的組織、落實、協(xié)調(diào)。

成立稅源分類管理工作監(jiān)督考核小組，組長：安有滿，副組長：徐寶良；成員：陳立新、郭學(xué)軍、趙濱松。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察股，主任由徐寶良兼任。負責(zé)稅源分類管理工作的督導(dǎo)、檢查、考核。

二、扎實推進，狠抓落實

（一）總體要求

1、各單位要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會區(qū)局出臺的《稅源分類管理辦法》，不折不扣地逐條逐項抓好落實。

2、區(qū)局實行“重點工作調(diào)度會”制度。每月初召開一次重點工作調(diào)度會，聽取各稅務(wù)分局上月稅源分類管理工作開展情況、監(jiān)督考核小組考核情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，部署下一步共作。會后形成情況通報，通報全局并報市局主管領(lǐng)導(dǎo)、征管科、辦公室。

3、各稅務(wù)分局要實行 “周例會、月小結(jié)”制度。每周一邀請主管局長參加稅源分類管理工作會，總結(jié)上周稅源分類管理工作開展情況，安排下周工作，月初第一周還要總結(jié)上月稅源分類管理工作開展情況、存在問題，詳盡分析稅源大戶的主要經(jīng)濟指標(biāo)變動原因，預(yù)測對稅收任務(wù)的影響情況，制定下月工作計劃，并于5日前以文字形式報區(qū)局稅源分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、各稅務(wù)分局要認真開展納稅評估工作。要選取經(jīng)營規(guī)模較大、營業(yè)額高、長期虧損或微利，但持續(xù)經(jīng)營的且實行查帳征收方式的企業(yè)作為重點評估對象，其中年營業(yè)額在1000萬元以上的，必須列入評估計劃。對評估發(fā)現(xiàn)的日常征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和征管漏洞，能通過加強管理解決的，及時采取相應(yīng)征管措施；發(fā)現(xiàn)重大疑點問題的，要移交稽查局處理。達到提高征管質(zhì)量和效率、增加稅收收入的目的。

5、各稅務(wù)分局要推行稅收管理員分組AB角管理模式，堅持案頭工作與實地核查相結(jié)合，側(cè)重實地核查，確保有效下戶時間。

6、認真落實分局長和稅收管理員“兩級”稅源管理工作日志制度。除按照區(qū)局《稅源分類管理辦法》要求認真填寫外，稅務(wù)分局長要將分局周工作安排、月工作小結(jié)及走訪稅源大戶、每天 解決的問題、采取的措施等情況，詳細記入稅源管理日志；稅收管理員要將每天干了什么工作、發(fā)現(xiàn)了什么問題、采取了什么措施、取得了哪些成效等情況詳細記入稅源管理日志。

（二）對各部門具體要求

1、征管股

（1）根據(jù)各稅務(wù)分局具體情況不同，按季制定納稅評估計劃，確定納稅評估企業(yè)名單，下發(fā)各稅務(wù)分局，并指導(dǎo)各稅務(wù)分局開展納稅評估工作。

（2）每季度終了后10日內(nèi)，采集納稅人上季度在國稅局的登記、繳稅信息，分析、整理后下發(fā)各稅務(wù)分局，指導(dǎo)開展各稅務(wù)分局國地稅信息比對工作。

（3）及時匯總各稅務(wù)分局月工作計劃和小結(jié)，提出加強稅源管理工作的建議后報局長辦公會。

（4）對各稅務(wù)分局在稅源分類管理工作中遇到的問題，能解決的及時解決，不能解決的向局領(lǐng)導(dǎo)、市局有關(guān)業(yè)務(wù)科室請示反饋。

2、第一稅務(wù)分局

（1）重點稅源管理組原則上設(shè)立三個，第一組負責(zé)所得稅歸屬地稅局征收管理的稅源大戶，第二組負責(zé)所得稅歸屬國稅局征收管理、流轉(zhuǎn)稅以營業(yè)稅為主的稅源大戶，第三組負責(zé)所得稅歸屬國稅局征收管理、流轉(zhuǎn)稅以增值稅為主的稅源大戶及貨物運輸 業(yè)自開票納稅人。

（2）完善基礎(chǔ)信息，達到登記信息完整、納稅輔導(dǎo)項目齊全準(zhǔn)確、采集信息（納稅申報數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、地方三稅稅源）準(zhǔn)確完整、征管資料（執(zhí)法文書、評估文書、認定文書、申報資料、財務(wù)報表）全面規(guī)范。

（3）重點稅源稅收管理員要隨時關(guān)注大戶稅源戶籍變化情況，正確履行非正常戶認定程序，嚴格按照注銷稅務(wù)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）重點稅源稅收管理員要經(jīng)常深入納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場所，調(diào)查、了解、掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況，弄清納稅人生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品、工藝流程、生產(chǎn)能力；生產(chǎn)產(chǎn)品成本、原材料、動力、燃料消耗；產(chǎn)品產(chǎn)銷率、庫存情況；進貨銷貨渠道、發(fā)票使用情況，隨時掌握納稅人稅基變化情況，掌握納稅人稅源變化情況，使大戶稅源處于動態(tài)監(jiān)控之中。

（5）要制定評估計劃，合理安排評估人員，對所轄的重點稅源企業(yè)要分行業(yè)開展納稅評估，把評估重點放在所得稅實行查帳征收的企業(yè)，確保對此類納稅人的評估面達到100%，最大限度縮小應(yīng)征稅款與已征稅款差距，促進稅收增長。

（6）按季與國稅局比對稅務(wù)登記信息，發(fā)現(xiàn)戶籍管理漏洞，完善稅務(wù)登記信息。比對納稅人在國稅局申報繳納及納稅評估、稅務(wù)稽查查補的增值稅、消費稅信息，分析在地稅局是否未申報或未足額申報繳納城建稅、教育費附加、地方教育附加，確保與兩稅同步。

3、第二稅務(wù)分局

（1）重點稅源管理組原則上設(shè)立兩個，分局可結(jié)合稅源管理實際，按照管戶數(shù)量、監(jiān)控工程項目多少、建安產(chǎn)值大小、納稅額高低，自行確定分組標(biāo)準(zhǔn)和成員數(shù)量。

（2）完善基礎(chǔ)信息，達到登記信息完整、納稅輔導(dǎo)項目齊全準(zhǔn)確、采集信息（納稅申報數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、地方三稅稅源）準(zhǔn)確完整、征管資料（執(zhí)法文書、評估文書、認定文書、申報資料、財務(wù)報表）全面規(guī)范。要按工程項目采集施工信息，及時錄入稅源監(jiān)控軟件。

（3）重點稅源稅收管理員要定期查閱納稅人“工程結(jié)算收入”、“預(yù)收帳款”、“工程施工”、“工程結(jié)算稅金及附加”、“應(yīng)交稅金”等賬戶核算內(nèi)容，對上述帳戶的核算情況進行稅收關(guān)聯(lián)分析；查閱納稅人各期的“工程進度表”、“工程價款結(jié)算表”或其他相同的有關(guān)資料，掌握納稅人每個工程項目施工進度、產(chǎn)值完成情況、工程款結(jié)算情況。同時，要深入納稅人施工現(xiàn)場，查看工程施工進度，與納稅人實際申報繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅情況比對，分析各稅種是否配比，發(fā)現(xiàn)疑點問題，及時采取征管措施。

（4）要加強對外埠納稅人稅務(wù)管理，從強化報驗登記入手，建立稅源巡查制度，開展逐街逐路檢查清理，對未及時辦理報驗登記的外地來秦企業(yè)，主動聯(lián)系，認真輔導(dǎo)，及時納入正常管理。（5）要加強外出施工納稅人管理，在納稅人外出施工前，提醒其開具《外出經(jīng)營稅收管理證明》，納稅人《外出經(jīng)營稅收管理證明》有效期屆滿或施工結(jié)束后，督促其及時繳納企業(yè)所得稅、個人所得稅。

4、第三稅務(wù)分局

（1）重點稅源管理組原則上設(shè)立兩個，分局可結(jié)合稅源管理實際，按照管戶數(shù)量、監(jiān)控開發(fā)項目大小、開發(fā)面積多少、納稅額高低，自行確定分組標(biāo)準(zhǔn)和成員數(shù)量。

（2）完善基礎(chǔ)信息，達到登記信息完整、納稅輔導(dǎo)項目齊全準(zhǔn)確、采集信息（納稅申報數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、地方三稅稅源）準(zhǔn)確完整、征管資料（執(zhí)法文書、評估文書、認定文書、申報資料、財務(wù)報表）全面規(guī)范。要按單個開發(fā)項目采集立項、投資總額、開發(fā)面積、工期、銷售方式、銷售進度等信息，及時錄入稅源監(jiān)控軟件。

（3）重點稅源稅收管理員要定期查閱納稅人“銀行對帳單”、“現(xiàn)金日記賬”及“預(yù)收帳款”、“主營業(yè)務(wù)收入”、“其他業(yè)務(wù)收入”、“銀行存款日記帳”、“開發(fā)成本”、“營業(yè)稅金及附加”、“應(yīng)交稅金”等賬戶核算內(nèi)容，對上述核算情況進行稅收關(guān)聯(lián)分析；特別要注意用開發(fā)產(chǎn)品抵頂工程款、土地款、債務(wù)及補繳余款的情況，關(guān)注代收代墊款項是否納稅。同時，要深入納稅人售樓現(xiàn)場，查看銷售情況，與納稅人實際申報繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得 稅、個人所得稅、土地增值稅情況比對，分析各稅種是否配比，發(fā)現(xiàn)疑點問題，及時采取征管措施。

（4）查閱納稅人取得土地使用權(quán)相關(guān)手續(xù)，對照售樓信息，與納稅人實際申報繳納的土地使用稅情況比對，分析是否及時足額繳納，發(fā)現(xiàn)疑點問題，及時采取征管措施。

（5）要加強外出開發(fā)納稅人管理，在納稅人外出開發(fā)前，提醒其開具《外出經(jīng)營稅收管理證明》，納稅人《外出經(jīng)營稅收管理證明》有效期屆滿或銷售結(jié)束后，督促其及時繳納企業(yè)所得稅、個人所得稅。

5、第四、五、六、七稅務(wù)分局

（1）重點稅源管理組設(shè)立一個，負責(zé)中戶稅源管理。（2）完善基礎(chǔ)信息，達到登記信息完整、納稅輔導(dǎo)項目齊全準(zhǔn)確、采集信息（納稅申報數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、地方三稅稅源）準(zhǔn)確完整、征管資料（執(zhí)法文書、評估文書、認定文書、申報資料、財務(wù)報表）全面規(guī)范。

（3）重點稅源稅收管理員要隨時關(guān)注中戶稅源戶籍變化情況，正確履行非正常戶認定程序，嚴格按照注銷稅務(wù)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）重點稅源稅收管理員要經(jīng)常深入納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場所，調(diào)查、了解、掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況，弄清納稅人生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品、工藝流程、生產(chǎn)能力；生產(chǎn)產(chǎn)品成本、原材料、動力、燃料消耗；產(chǎn)品產(chǎn)銷率、庫存情況；進貨銷貨渠道、發(fā)票使用情況，隨時掌 握納稅人稅基變化情況，掌握納稅人稅源變化情況，使中戶稅源處于動態(tài)監(jiān)控之中。

（5）要制定評估計劃，合理安排評估人員，對所轄的重點稅源企業(yè)要分行業(yè)開展納稅評估，把評估重點放在所得稅實行查帳征收的企業(yè)，確保對此類納稅人的評估面達到100%，最大限度縮小應(yīng)征稅款與已征稅款差距，促進稅收增長。

（6）按季與國稅局比對稅務(wù)登記信息，發(fā)現(xiàn)戶籍管理漏洞，完善稅務(wù)登記信息。比對納稅人在國稅局申報繳納及納稅評估、稅務(wù)稽查查補的增值稅、消費稅信息，分析在地稅局是否未申報或未足額申報繳納城建稅、教育費附加、地方教育附加，確保與兩稅同步。

（7）稅收管理員對新辦及需調(diào)整定額的定期定額戶深入實地，調(diào)查掌握其生產(chǎn)經(jīng)營情況，采取蹲點方式，按照成本加合理的費用和利潤法，同行業(yè)、同規(guī)模、同區(qū)域納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況參照核定法，提出核定或調(diào)整納稅定額建議，經(jīng)分局局務(wù)會研究后上報區(qū)局。

（8）對管轄區(qū)域漏管戶清查、非正常戶清理、假停業(yè)檢查，稅收管理員要每月開展一次，稅務(wù)分局要每季開展一次，區(qū)局每半年開展一次，提高戶籍管理質(zhì)量。

三、強化督導(dǎo)，嚴格追究

（一）考核內(nèi)容

1、各稅務(wù)分局是否按照區(qū)局《稅源分類管理辦法》要求成立 重點稅源管理組。

2、征期申報率是否達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即大戶稅源98%以上、中戶稅源95%以上、小戶稅源90%以上。

3、實行查賬征收、定率征收方式的企業(yè)申報信息、財務(wù)信息和地方三稅稅源信息采集率是否達到100%。

4、當(dāng)年認定非正常戶數(shù)量占當(dāng)期正常、停業(yè)納稅人數(shù)量的比例是否不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即大戶稅源3%、中戶稅源4%、小戶稅源6%。

5、是否按照區(qū)局征管法規(guī)股下達的計劃開展納稅評估，是否存在評估工作質(zhì)量偏低的問題。

6、網(wǎng)上申報、稅銀聯(lián)網(wǎng)簽約戶數(shù)占應(yīng)簽約戶數(shù)的比例是否達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即大戶稅源95%、中戶稅源90%、小戶稅源80%。

7、大戶稅源是否存在新增欠稅。

8、建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)納稅人工程項目、售樓信息是否及時采集到稅源監(jiān)控軟件。對軟件比對預(yù)警的疑點問題，不存在少繳稅款問題的，是否掌握情況，能夠說明原因；存在少繳稅款問題的，是否已追繳入庫。

9、負責(zé)A、B、C類稅源管理的稅收管理員是否達到管戶明、底數(shù)清，全面掌握稅源的戶籍情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源變化情況。

10、負責(zé)小戶稅源管理的稅收管理員管戶底數(shù)是否清楚，管 片內(nèi)是否存在漏管戶，有無假停業(yè)問題，已認定為非正常戶的納稅人是否能夠查找到。

11、稅收管理員是否按要求開展了國地稅信息比對工作，比對發(fā)現(xiàn)的問題是否進行補辦登記、補正信息、函告國稅、補征稅款等相應(yīng)處理。

12、在接到上級文件或通知后，稅收管理員是否在10個工作日內(nèi)傳達到納稅人，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生變化，是否及時輔導(dǎo)納稅人變更納稅輔導(dǎo)內(nèi)容。

13、稅務(wù)分局長、稅收管理員是否按要求填寫《稅源管理工作日志》。

14、大戶稅源的稅收管理員是否按照每年不低于總戶數(shù)5%的比例開展典型調(diào)查。

15、是否按月開展了稅源分析、稅負分析。

16、對征收分局、稽查局在日常工作中發(fā)現(xiàn)的管理問題，是否按照《管理問題情況反饋表一》、《管理問題情況反饋表二》進行了整改和完善。

（二）考核方法

采取網(wǎng)絡(luò)查詢、紙質(zhì)資料檢查、實地核查并結(jié)合其他方法，檢查稅務(wù)分局、稅收管理員稅源分類管理工作落實情況。

1、通過稅收征管應(yīng)用系統(tǒng)和稅源監(jiān)控軟件，查詢稅務(wù)登記、納稅輔導(dǎo)、財務(wù)報表采集、申報繳稅、地方三稅稅源、征收方式認定、減免稅審批、非正常戶認定等信息，考核稅務(wù)分局、稅收 管理員內(nèi)部稅源管理工作情況。

2、通過對分局稅源分類管理會議記錄、《稅源管理工作日志》、《下戶登記表》、《重點納稅人稅源管理底冊》、《稅收管理員下戶情況統(tǒng)計表》及其他紙質(zhì)資料的檢查，考核稅收管理員履職情況。

3、通過實地核查，考核稅務(wù)分局、稅收管理員納稅評估、國地稅比對、定額核定、減免稅管理、非正常戶清理、漏管戶清查等實地稅源管理工作情況。

4、通過檢查《管理問題情況反饋表一》、《管理問題情況反饋表二》，考核稅務(wù)分局、稅收管理員整改落實情況。

5、稅源分類管理工作監(jiān)督考核小組按月開展考核工作。

（三）責(zé)任追究

對考核中發(fā)現(xiàn)的稅收管理員存在的問題，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《海港區(qū)地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，視情況分別給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格或調(diào)離管理崗位和經(jīng)濟處罰等形式進行責(zé)任追究，在公務(wù)員考核中，對全年連續(xù)兩次或累計三次被通報批評的，取消優(yōu)秀公務(wù)員評比資格；連續(xù)三次或累計五次被通報批評的，評為基本稱職或不稱職等次。

二○○九年二月二十五日