第一篇：地方稅源建設工作匯報

近年來，縣地稅收入主要來源于交通運輸、建筑及房地產(chǎn)等行業(yè)，地稅收入增長途徑較為單一，增收形勢比較嚴峻。因此，我們今后在抓住機遇、加快發(fā)展的同時，積極探索建立一個稅收與經(jīng)濟結構相互協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟運行機制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強地方稅源建設，進一步提高地稅收入對縣經(jīng)濟社會發(fā)展的資金保障能力。

一、地稅收入結構的變化與特點

（一）地稅收入總量持續(xù)增長，但增幅明顯回落。2007年全縣地稅收入首次突破8000萬元，比上年增長30.76%。雖然今年上半年仍保持高速增長勢頭，但下半年地稅收入增幅明顯回落，有的月份甚至出現(xiàn)負增長。截止9月底止，全縣入庫地稅收入8786萬元，比上年同期僅增長25.3%，比2007年少增長5.46個百分點，也落后全市平均增速4.3個百分點，列全市十個縣（市、區(qū)）倒數(shù)第三位。

二、加強地方稅源建設的思考

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，夯實稅源基礎。稅收來源于經(jīng)濟，離開了經(jīng)濟的發(fā)展，稅收就成為無源之水。作為一個以資源加工為主的山區(qū)小縣，必須逐步建立新老稅源交替、大小稅源并舉、支柱稅源多元化的多層次稅源結構體系，是確保地方稅收與經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展的基礎。因此，全縣各部門都要樹立“圍繞經(jīng)濟抓稅收，圍繞稅收促經(jīng)濟”的大稅收理念，強化效益財源意識，把發(fā)展經(jīng)濟、培植稅源、優(yōu)化經(jīng)濟結構作為一項重要工作。

（二）突出發(fā)展工業(yè)，做大稅收總量。近年來，縣委、縣政府始終堅持“工業(yè)立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了較好成效，縣工業(yè)企業(yè)持良性發(fā)展勢頭，今年1-8月全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值46076萬元，同比增長55.69%，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達97.9%，工業(yè)用電量同比也增長了10.7%。但是，制造業(yè)對縣的稅收貢獻并未占主導地位，仍有巨大的發(fā)展空間。為此，應引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，充分利用沿海發(fā)達地區(qū)工業(yè)企業(yè)向內地轉移的有利時機，進一步加大招商引資力度，真正把縣工業(yè)園區(qū)建成的“板塊財源”；重點扶持和幫助龍頭型企業(yè)、民營型企業(yè)，促其做大、做強、做優(yōu)，提高其綜合競爭能力和抵抗市場風險能力；要利用是全國的“竹鄉(xiāng)”優(yōu)勢，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實施科技創(chuàng)新，增加高新技術產(chǎn)業(yè)附加值比重。

（三）調整產(chǎn)業(yè)結構，拓展稅源渠道。近年來，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入的比重雖有所上升，但總體發(fā)展水平不高，與相鄰的上高縣、高安市的差距在逐年拉大。當前，縣要著重做好以下幾項工作：一是要利用新行政中心建設的有利時機，進一步完善市政工程、設施的建設，構建新的行政、商務、消費中心等核心圈。同時，將現(xiàn)有的建材市場、商貿廣場進一步做大做強，成為全縣工業(yè)產(chǎn)品的集散地。二是抓住武吉高速在境內設有兩個入口的機遇，以新建設的縣城汽運城為平臺，加快發(fā)展以公路運輸為主的物流產(chǎn)業(yè)。三是以國家級原始生態(tài)自然保護區(qū)——“官山”為龍頭，深度開發(fā)洞山宗教文化生態(tài)旅游、黃檗山宗教文化旅游、天寶古村落景旅游及陶淵明故里等旅游資源；同時，配套建設集住宿、會議、旅游、娛樂等功能齊全、高檔次的星級賓館，發(fā)展壯大縣旅游產(chǎn)業(yè)，使其成為地方稅收新的增長點。

（四）優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)，保持穩(wěn)定增長。近幾年來，房地產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟的一大亮點和地方稅收增收的主要來源?？傮w來看，房地產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢良好，盡管國家宏觀調控對房地產(chǎn)業(yè)采取“適度從緊”的政策，對房地產(chǎn)的發(fā)展有一定的影響，但其仍處于一個發(fā)展的上升階段。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的逐步提高，將為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動力。當前，應當堅持“城市經(jīng)營”理念，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)市場要素培育，努力實現(xiàn)長期經(jīng)營、健康協(xié)調、溫而不火。在土地供應上，加強政府對土地一級市場調控，集約利用土地資源；在項目開發(fā)上，做到有序、適度、遞次；在企業(yè)發(fā)展上，注重滾動培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化商品房供應結構，擴大住房有效供給，引導住房理性消費，積極培育住房有效需求，繼續(xù)保持和維護房地產(chǎn)市場的良好發(fā)展勢頭，促進稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（五）加強稅源監(jiān)管，提高稅收效益。加強稅源管理不僅有利于增加財政收入，也有利于為地方經(jīng)濟發(fā)展提供一個公平的市場競爭環(huán)境。一要提高稅收征管的質量和效率，依法征稅，應收盡收，確保稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展而穩(wěn)定增長，實現(xiàn)稅源向稅收的轉化。二要不斷完善稅收征管體制和內部管理機制，及時有效落實各項稅收政策，充分發(fā)揮稅收調節(jié)經(jīng)濟和調節(jié)分配的作用，大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)和重點稅源企業(yè)，把促進地方經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟稅源建設有機結合起來。三要公平稅負、營造公平競爭環(huán)境，依法加強稅收征管。在加強重點稅種征收、重點稅源監(jiān)控、重大工程項目及重點行業(yè)征管的同時，加大社會綜合治稅力度，完善零散稅源管理，做到“抓大不放小”。嚴厲打擊各種涉稅違法行為，防止國家稅收的流失，做到應收盡收。

（六）落實優(yōu)惠政策，培植后續(xù)稅源。稅源增長點的建設不僅在于營建，更在于扶持。近年來，國家相繼出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策的貫徹落實，短期看是減少了稅收，但長期看則是培植了稅源，增加了后續(xù)財力。因此，要轉變觀念，著眼長遠，堅持“嚴格依法征稅應收盡收，著力培植稅源應免盡免”的稅收科學發(fā)展觀，用足用活各項稅收優(yōu)惠政策，一方面扶持企業(yè)增強發(fā)展后勁，另一方面也可涵養(yǎng)稅源。

（七）創(chuàng)新納稅服務，優(yōu)化稅收環(huán)境。納稅服務是稅收征管工作的重要組成部分，貫穿于稅收征管的全過程。地稅部門要以優(yōu)化納稅環(huán)境和提高稅法遵從度為目標，不斷改進納稅服務工作，通過強化日常的納稅服務實現(xiàn)管理與服務的有機結合；要牢固樹立公正執(zhí)法和公平稅負就是對納稅人最好的服務理念，創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境；要規(guī)范辦稅程序，簡化審批手續(xù)，提高工作效率，最大限度地方便納稅人辦稅，節(jié)約納稅人成本，建立和諧的經(jīng)濟與稅收發(fā)展環(huán)境。

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第二篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟策略 促進地方稅源建設

發(fā)展縣域經(jīng)濟策略 促進地方稅源建設

2012年，是建設新房縣、實現(xiàn)新跨越的關鍵時期，縣委、縣政府將在未來3-5年重點抓好10大項目，今年將圍繞“三大目標”，辦好“四件大事”，建設“八大項目”，推動房縣的經(jīng)濟社會繼續(xù)持續(xù)快速發(fā)展。過去的2011年，是“十二五”的開局年，也是收獲年，房縣經(jīng)濟保持快速發(fā)展勢態(tài)，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值約42億元，同比增長20%；財政收入3.4億元，同比增長26.8%。而今年房縣將深入貫徹省、市經(jīng)濟工作會議精神，以建設全省山區(qū)經(jīng)濟強縣和全國生態(tài)文化旅游明縣為目標，以項目建設為主線，以實現(xiàn)生產(chǎn)總值55億元，增長25.7%；實現(xiàn)財政收入4.5億元，增長28.6%為任務，堅定不移的實施“工業(yè)強縣、旅游立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、項目興縣”戰(zhàn)略，奮力推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展是地方稅源建設的基礎，地方稅源建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展相互促進。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展必須立足縣情，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，以市場為導向，加快產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構調整步伐，依托特色優(yōu)勢資源的開發(fā)，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，凸現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)，擴大稅源總量，做強重點稅源。

一、加強現(xiàn)有重點稅源管理，提升企業(yè)運營能力。

今年以來，我縣認真分析研究房縣稅源結構，大力實施“八大項目”建設的同時，著重加強稅源管理，確立了以原有重點稅源企業(yè)管理為基礎，強化各行業(yè)稅源控管的工作思路。⑴完善單項稅種管理?？朔咝詼p收-1-

因素，加強“兩業(yè)”管理。通過加強國稅、地稅、房管、土地、建設和規(guī)劃等部門的協(xié)作配合，摸清稅源底數(shù)，及時掌握房地產(chǎn)開發(fā)項目進度和完稅情況，從而有效地進行信息化、精細化稅源管理；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅、耕地占用稅和土地增值稅實行預征管理，加強稅源監(jiān)控；加強對房地產(chǎn)企業(yè)全方位的跟蹤管理，對房地產(chǎn)業(yè)全面展開清算工作，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)稅收征管秩序。2011年，我縣建材業(yè)入庫1523萬元，同比增長75 %，建筑安裝業(yè)入庫3011萬元，同比增長104%，稅收占全年財政收入比例高達13%。今年房縣房地產(chǎn)開發(fā)總投資達22億元，其中五星級半島灣國際大酒店、四星級維也納大酒店和濱湖大酒店總投資12億元，溫泉度假村建設項目投資6億元，幾大地產(chǎn)項目的建設將極大的拉動我縣“兩業(yè)”稅收的迅猛增長。（2）強化餐飲、娛樂業(yè)稅收管理。

1、加強各有關部門聯(lián)絡配合，實行源頭把關控制。由于餐飲娛樂業(yè)企業(yè)所得稅，屬于國地稅交叉管理行業(yè)，加大監(jiān)管稽查力度，建立國稅、地稅、工商和文化部門對飲食娛樂涉稅情況聯(lián)絡互通機制，加大對利用“假賬簿、假申報、假發(fā)票”偷稅漏稅行為的查處力度。進一步加強對飲食娛樂稅收情況監(jiān)控。

2、強化推進規(guī)范建賬建制。要加強稅收征管，改變業(yè)戶建帳不規(guī)范狀態(tài)。根據(jù)飲食娛樂業(yè)的工作流程，規(guī)范建賬建制，促使各個環(huán)節(jié)相扣，如對飲食企業(yè)要根據(jù)定單點菜單等各個環(huán)節(jié)規(guī)范建帳，加快飲食娛樂業(yè)征管信息化建設,加強飲食娛樂稅收征管和監(jiān)督。大力加強飲食娛樂業(yè)的稅收征管，也對該行業(yè)加強發(fā)票控管、實施稅源監(jiān)控找到了一條有效的新途徑，真正實現(xiàn)以票控稅的目的。(3)大戶管細、小戶控全。

1、及時跟蹤分析重點稅

源,擴大對重點稅源的監(jiān)控面,制定重點稅源監(jiān)控的實施方案和工作方案；收集整理、匯總重點稅源監(jiān)控企業(yè)稅收繳納情況及有關財務信息，并進行綜合分析，尤其是對收入增收或減收 100 萬元以上的重點工程及重點企業(yè)進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決收入執(zhí)行情況中存在的問題；開展全局重點稅源摸底監(jiān)控及調研工作，對重點稅源增減趨勢進行分析預測，及時發(fā)現(xiàn)征管中的薄弱環(huán)節(jié)。

2、強化一般稅源巡查和小稅源的檢查力度。在全面綜合實施分類管理的基礎上，對中小企業(yè)按照行業(yè)進行梳理，選取部分中小典型企業(yè)調查分析，有針對性地開展各行業(yè)中小企業(yè)稅源監(jiān)控管理工作，利用行業(yè)關鍵生產(chǎn)經(jīng)營指標和內在關聯(lián)要素加強分析，實現(xiàn)對中小企業(yè)納稅情況的有效控管，達到事半功倍的目的。從宏觀分析行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)規(guī)律、微觀掌握單個納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和涉稅信息入手，有針對性地采取加強管理的措施，堵塞稅收管理漏洞。

二、依托資源優(yōu)勢，推進新型工業(yè)化進程，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。

長期以來，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占據(jù)主導，工業(yè)經(jīng)濟滯后，發(fā)展緩慢。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須毫不動搖地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，依托豐富的地上地下資源，加快開發(fā)步伐，構建工業(yè)經(jīng)濟框架體系，把資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，打造工業(yè)大縣、經(jīng)濟強縣。一是我縣水資源豐富，水能蘊藏量達35萬千瓦，目前的開發(fā)量不足20％，開發(fā)潛力巨大。二是我縣有色金屬和磷礦資源豐富，但礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)規(guī)模普遍較小且開采技術落

后。三是加快建筑建材、化工等企業(yè)的改革和發(fā)展。我縣現(xiàn)有建筑建材、化工等企業(yè)大部分規(guī)模小、技術落后、管理水平低，要大力引導企業(yè)提升改造，不斷擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我縣農(nóng)副產(chǎn)品資源多樣，立體氣候特征突出，優(yōu)質糯稻、中藥材、香菇木耳等基礎好，市場前景廣闊，要大打綠色牌，走特色路，大力發(fā)展糯稻、竹筍、無公害蔬菜、干果、中藥材、黃酒等特色產(chǎn)業(yè)，以培育和扶持龍頭企業(yè)為著力點，把千家萬戶的小生產(chǎn)聯(lián)結起來，實行規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民增收，并通過精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，同時增加稅收。五是因地制宜發(fā)展勞動密集型工業(yè)企業(yè)。我縣近年來扶持發(fā)展輕紡企業(yè)（恒達紡織、華球紡織等），開發(fā)旅游資源，鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂，在搞活當?shù)亟?jīng)濟的同時，對鄉(xiāng)村富余勞動力進行就地安置，緩解勞動力轉移和就業(yè)難帶來的壓力，加快社會主義新農(nóng)村建設的進程。

第三篇：現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設研究與思考

目前，我國改期發(fā)展正處在一個關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關鍵階段。在當前和今后相當長的一段時間內，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題。如何結合縣情，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源，擺脫鄉(xiāng)級財政困擾，為社會主義新農(nóng)村建設助力，是新階段對我們地稅部門提出的一個嚴峻課題。

一、縣情背景

都昌，鄱陽湖上一顆璀璨的明珠。全縣總面積2700平方公里，人口73萬，其中身居海外、外地務工人員達20萬之眾。2008年全縣地稅收入計劃6900萬元，占全年財政收入計劃的39.43，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅收入為2339萬元，僅占全縣收入計劃的33.90。這里有江南面積最大的沙丘，有省級森林公園，有與廬山隔湖相望素有鄱陽湖魔鬼黑三角之稱的老爺廟水域,濱湖2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被聯(lián)合國鶴類基金保護委員會劃定為保護區(qū),是候鳥越冬的天堂。都昌外湖水面占鄱陽湖總面積的三分之一，水產(chǎn)得天獨厚，聯(lián)合國援建項目2799萬畝精養(yǎng)魚池正日益發(fā)揮作用。周溪鎮(zhèn)生產(chǎn)的有核珍珠產(chǎn)量占全國的三分之二，產(chǎn)品遠銷日本、韓國、中東及阿拉伯等國家和地區(qū)，享有中國淡水珍珠之鄉(xiāng)的美譽。境內物產(chǎn)豐裕，人稱“稻菽寶地”，金花（油菜）銀花（棉花）聞名全國。礦產(chǎn)資源蘊藏豐富，精白鎢礦、天然硅沙、花崗石取之不盡。都昌自古以來就有種植藥材的習慣，馳名中外的蔓荊子、神藥奇花“菊三七”都是地道的中藥材?！鞍俳持l(xiāng)”驅使大批能工巧匠外出務工創(chuàng)業(yè)，都昌籍建筑大軍遍布祖國的大江南北。全縣水陸交通極為便利，港運碼頭空前繁忙，杭瑞高速橫貫東西，規(guī)劃中的衢九鐵路也將通過境內?？芍^物華天寶，人杰地靈?？胺Q“水產(chǎn)大縣”、“農(nóng)業(yè)大縣”、“資源大縣”、“建筑強縣”。由于多種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)相對滯后，鄉(xiāng)級地方財政異常困難，赤字每年居高不下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務包袱日益沉重。國家取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源不足的矛盾更加突出，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財源建設愈顯迫切。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)結構失衡第三產(chǎn)業(yè)滯后

從三個產(chǎn)業(yè)在我縣國內生產(chǎn)總值所占比重和勞動力結構來看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏高達48，第二產(chǎn)業(yè)所占比重過低為29，第三產(chǎn)業(yè)相對滯后只有23。一二三產(chǎn)業(yè)間差距過大，整體結構畸形，這種布局嚴重制約著地方稅收的增長。據(jù)統(tǒng)計，來自一二產(chǎn)的稅收有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎為零，地方稅收主要靠第三產(chǎn)業(yè)支撐，第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收大多集中在建筑、零售、餐飲、運輸及金融等行業(yè)，受多種因素影響，這些行業(yè)發(fā)展緩慢，有的近乎停滯不前甚至逐年萎縮。

2、稅收規(guī)模過小比重逐年下降

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收不僅存在稅源分散、征管難度大、征管成本高等一系列問題，而且收入規(guī)模也很小，僅占全縣三分之一份額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收很難滿足地方政府實現(xiàn)和履行社會經(jīng)濟職能的客觀需要，稅收助推社會主義新農(nóng)村建設的功能弱化。在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，年地方稅收超100萬元的只有七個，僅占30，目前，尚未出現(xiàn)年地方稅收過200萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收占全縣財政收入、地方稅收和GDp的比重雖呈波浪式升降，但總體趨勢在下滑，從近年看，每年下降比例均在10以上。

3、稅源結構單一稅收后勁乏力

都昌是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是“一窮二白三稀少”，即稅源結構單一，收入來源主要靠農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基本上是空白，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，稅收收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在增收困難，短期內難以解決。第一產(chǎn)業(yè)商品轉化率低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。個體零售業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)三個行業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收的主要稅源，除此之外，其他行業(yè)因“勢單力薄”被擠在門外。這種缺少工業(yè)支撐的地方稅收結構并不能從根本上引導地方稅收迅速步出低谷，相反只能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收走入死胡同。以前完成稅收任務主要依賴于生豬、手工業(yè)、移民建鎮(zhèn)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工販運四塊稅收，受政策性和不確定性因素影響，這四塊稅收如今已不存在，加之農(nóng)業(yè)稅的取消，使本不堪重負的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜，陷入瀕臨崩潰的邊緣。根據(jù)稅源預測及分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收總體缺口達三分之二，且隨著時間的推移，缺口還呈逐年擴大之勢，如不及時扭轉這種局面，后果不堪設想。

4、征管措施不力跑冒滴漏嚴重

目前，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多只有一位稅收管理員，只能抓好日常稅收征管，根本無暇顧及“芝麻”小稅，更不用說打擊各種偷逃抗稅。這就造成兩種局面，一方面是稅源嚴重不足，而另一方面則存在大量的稅收跑冒滴漏。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為撿“芝麻”小稅得不償失、不劃算，于是就放松或者放棄管理，也不組織力量進行清收，而是眼睛向外到處挖稅、引稅、買稅、墊稅，這不僅擾亂了正常的稅收征管秩序，人為地造成稅收增長的假象，為國家預算編制發(fā)出了錯誤的信號，給稅收征管帶來了諸多隱患，而且也為滋生腐敗提供了溫床。因管理不到位而導

致稅款大量流失的有車船、砂石、農(nóng)林牧副漁等行業(yè)稅收。

三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設的思考

1、立足本地稅源。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，各地自然資源和客觀條件千差萬別，因此要本著“實事求是，因地制宜”的原則，從認真分析研究本地經(jīng)濟結構和稅源結構入手，圍繞稅收抓發(fā)展，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，什么產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，市場需要什么就生產(chǎn)什么，眼睛向內，靠山吃山，靠水吃水，切忌舍近求遠、舍本逐末，把經(jīng)濟的重點切實轉移到能夠迅速增加地方稅收和地方可用財力的稅源建設上來。

2、鞏固基礎稅源。商品零售業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成三足鼎立之勢，且發(fā)展多年，地位不可替代，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎產(chǎn)業(yè)和稅源。鑒于其組織形式松散，難以發(fā)揮整體效能，可嘗試組建行業(yè)協(xié)會，靠大聯(lián)強，借雞生蛋，實行集約式經(jīng)營，提升規(guī)模效應，做大第三產(chǎn)業(yè)這塊“蛋糕”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收提供不竭的稅源。

3、壯大支柱稅源。經(jīng)濟決定稅收。無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)，無商不榮。工業(yè)是領跑稅收的火車頭。當前要緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內地梯度轉移的有利時機，大力招商興工，積極鼓勵臺胞和外出客商來都昌投資興業(yè)，發(fā)展一批投資少、見效快的短平快項目，如服裝織造、小五金生產(chǎn)、機器零部件加工等。要重點抓好蔡嶺經(jīng)濟技術示范區(qū)和蘇山石材工業(yè)園建設，用大開放推進大工業(yè)，努力營造招商、親商、留商、富商的濃烈氛圍，把工業(yè)園區(qū)逐步建成產(chǎn)業(yè)的孵化基地和稅收增長的源泉地。要大力推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)結合成一個新的農(nóng)業(yè)體系，實行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿工農(nóng)一體化經(jīng)營，要以市場為導向，組織生產(chǎn)，通過加工、購銷，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉變。實現(xiàn)鄉(xiāng)有基地，村有專業(yè)，組有專品，有龍頭企業(yè)帶動的科學合理的農(nóng)村經(jīng)濟格局，把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。在這方面有糧棉油等傳統(tǒng)種植業(yè)，也有中藥材、高效林果業(yè)開發(fā)，還有特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等。同時要放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟形勢下最富活力、蘊藏潛力的優(yōu)勢，堅持多業(yè)并舉，多種經(jīng)濟成分齊上，促進三種產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。惟有如此，地方稅收才能后勁長足，稅源充裕。

4、培植后續(xù)稅源。第三產(chǎn)業(yè)是地方稅收的主要來源，要想稅收快速持續(xù)健康增長，當務之急要大力培植后續(xù)稅源。利用固有設施和場地如汪墩鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)大市場引導外地或本地客商進城經(jīng)營，以求盡快形成專業(yè)化市場。借鑒蘇南模式，鼓勵有資金、技術、項目的外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由點到面，全面開花。在全縣形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對本地資源，選準項目，科學決策定位，完善基礎設施，全力筑巢引鳳，逐步發(fā)展壯大。

5、開發(fā)特色稅源。都昌是特色之鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞各自特色做活經(jīng)濟文章。如周溪的珍珠、大沙的座墊、和合的銀魚、化民的“菊三七”、徐埠的生豬、蘇山的花崗石、多寶的蔓荊子和型砂、北炎的棉花、南峰的豆參、大港的綠茶和木沙發(fā)、汪墩的林果，陽峰的白鎢和建筑、都鎮(zhèn)的青蝦等。要按照“區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務，科學化管理”的原則，組成“公司 農(nóng)戶”或“公司聯(lián)家庭工廠”的行業(yè)集團，走集團化、規(guī)?；?jīng)營之路，做大做強特色稅源。

6、扶持新生稅源。依靠當?shù)刭Y源，招商引資，或利用民間資本入股經(jīng)營，大打旅游牌，全力推出純地稅項目，壯大地稅規(guī)模，對新上具有廣闊前景和市場空間的旅游項目，要高起點規(guī)劃、高標準定位、高效能管理，大造聲勢，廣播輿論，加大基礎設施建設力度，在軟硬件上做足文章，同時要走出去推介旅游項目，吸收外地客源。針對我縣的旅游資源，可在多寶鄉(xiāng)洞子李村靠近鄱陽湖畔建立候鳥觀賞區(qū)，在蘇山建設湖濱浴場，燒好老爺廟這柱“香”，重磅推出鄱陽湖“魔鬼黑三角”探險旅游，使之盡快納入環(huán)廬山旅游經(jīng)濟圈，規(guī)劃建設好大港省級森林公園，盡早上馬老爺廟風力發(fā)電項目，做大蔡嶺江西新時代油脂加工，改變蘇山石材資源稅征收方式，借船出海，重組民營水路貨運公司。全面貫徹落實國家各項稅收優(yōu)惠政策，推動新生稅源的發(fā)展。

7、強化稅收征管。要全面掌握鄉(xiāng)級稅源，建立部門聯(lián)席會議制度，落實收入目標責任制，建立車船、建安、其他工商稅收稅源分類臺賬，實行戶籍式動態(tài)管理。在搞好市場調查、國家產(chǎn)業(yè)政策及效益分析的基礎上，制定5稅源建設規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設項目庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉變觀念支持地稅部門依法治稅，組建專班人馬，勤撿“芝麻”。當前，社會主義新農(nóng)村建設如火如荼，以改水、改廁、改路為重點的公共基礎服務設施建設正全面展開，地稅部門要全面掌握動態(tài)信息，主動跟進，加強管理，同時要組織開展各種稅收專項檢查，嚴厲打擊偷逃抗騙稅，堅決禁止引稅、挖稅、買稅、墊稅等不正當行為。建立鄉(xiāng)村兩級協(xié)護稅網(wǎng)絡，齊抓共管，形成合力。加強地稅干部隊伍建設，弘揚愛崗敬業(yè)，嚴禁出現(xiàn)“走讀”稅干。

8、實行鄉(xiāng)財縣管。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已基本沒有了自己的收入來源，沉重的債務包袱壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)透不過氣來。為完成稅收任務，每一位鄉(xiāng)干部都是收稅人，身上都有指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怨聲載道，苦不堪言。借鑒安徽經(jīng)驗，實行鄉(xiāng)財縣管已勢在必行。當然這要在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡機構，壓縮財政供養(yǎng)人員，其他方面改革配套進行的情況下進行。也可以采取縣鄉(xiāng)分成或轉移支付等手段

第四篇：地方稅務局誠信建設工作匯報

地方稅務局誠信建設總結匯報材料

加大誠信建設力度 樹立良好地稅形象

我們*縣地方稅務局現(xiàn)有干部職工88人，內設7個股（室），下轄直屬一分局、直屬二分局、稽查局3個直屬機構和6個稅務所。負責全縣286個國有、集體、股份制、私營企業(yè)及981戶個城鄉(xiāng)個體工商戶的稅收征管工作。今年的稅收任務是2640萬元。近幾年來，我局按照“內強素質，外樹形象，建一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績”的工作思路，始終堅持物質文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把建設誠信地稅、樹立良好形象作為確保地稅事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的工作來抓，不但創(chuàng)下了連年超額完成稅收任務的佳績，而且還造就了一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、紀律嚴明、服務規(guī)范的地稅干部隊伍，多次受到上級表彰獎勵，樹立起了地稅部門的新形象。去年，我局榮獲全市“百佳誠信單位”榮譽稱號，這是上級領導對我們極大的鞭策和鼓勵。一年來，我們把得到的榮譽作為奮發(fā)進取的動力，勇立潮頭，再接再厲，積極推進服務創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，糾建并舉，加大整改力度，使干部職工的行政執(zhí)法水平和服務水平有了新提高；愛崗敬業(yè)、團結務實、誠信為民的服務理念有了新增強；依法治稅，優(yōu)化納稅服務，改進工作作風，優(yōu)化政務環(huán)境有了新變化。

下面，就一年來我局在誠信建設方面的工作匯報如下：

一、強化誠信納稅的宣傳，營造誠信建設的濃重氛圍

為不斷增強公民依法納稅意識，營造良好的依法治稅環(huán)境，推動稅收工作順利開展，國家稅務總局要求各級稅務機關以“三個代表”重要思想為指導，大力宣傳“誠信納稅、利國利民”的意義，從2002年開始，連續(xù)5年開展以“依法誠信納稅”為主題的稅收宣傳月活動。每年的4月份，我局都以“依法誠信納稅”為主題開展系列宣傳活動，利用新聞媒體進行宣傳，表彰優(yōu)秀納稅戶，曝光偷逃抗稅案件，收到了良好的宣傳效果，進一步增強了公民的誠信納稅意識，創(chuàng)造了誠信納稅的輿論氛圍。在今年的誠信納稅宣傳活動中，我們著力通過樹立“四個觀念”：即全員宣傳觀念、宣管并重觀念、宣傳營造環(huán)境觀念、宣傳也是執(zhí)法觀念，堅持“五個結合”：即將稅法宣傳與預防偷逃稅行為、開展各項執(zhí)法檢查相結合，與傳播黨和政府溫暖、開展便民為民活動相結合，與宣傳稅收管理工作、樹立稅干正面形象相結合，與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育相結合，與建立宣傳工作的長效機制相結合，積極組織開展了“稅法宣傳月”活動，共發(fā)放宣傳品153件，宣傳資料2000余份，出板報47塊，書寫標語40余幅，懸掛橫標10條，現(xiàn)場咨詢3場，與縣電視臺合拍電視短劇兩部：即《兩張發(fā)票》和《56套房》,引起了廣泛的關注和好評。形式多樣的稅法宣傳有效地提高了全民的依法誠信納稅的意識和自覺性，為誠信建設營造出了良好的環(huán)境和氛圍。

二、堅持依法治稅，推動誠信建設的深入開展

依法治稅，是新時期稅務工作指導思想的靈魂和核心，也是建設誠信地稅的前提和保障。在這方面，我們一是認真貫徹執(zhí)行新的《稅收征管法》及其《實施細則》，嚴格按照稅法和稅收政策的規(guī)定，依法征稅，提高地稅機關的公信力，堅決杜絕任何違反稅收政策或違反稅收權限，擅自減、免、緩稅現(xiàn)象。一年來，我們認真開展了管戶清查工作。采取“四查四看”的辦法：即查有無新增戶，看是否辦理了稅務登記證；查有無漏管戶，看是否長時間漏管；查有無漏征戶，看是否足額納稅；查有無違規(guī)用票戶，看是否在發(fā)票上作手腳。通過對所有納稅戶逐街、逐巷“拉網(wǎng)式”實地檢查，共清查出漏征漏管戶56個，查補稅款10.3萬元，罰款1.7萬元。開展了發(fā)票檢查，利用10天時間，集中對去年5月1日至今年5月1日所領取發(fā)票的管理、使用及稅款入庫情況進行了全面檢查，共查閱發(fā)票和收據(jù)97075份，對開具發(fā)票無日期、無完稅證號碼、稅目不清、混淆稅率、收據(jù)使用不規(guī)范、征收稅款年底壓庫現(xiàn)象等問題進行了及時糾正和處理。全面進行了飲食業(yè)稅收秩序整頓。采取重點調查、全面清查和總體調額相結合的方法，對全縣飲食業(yè)戶在稅收征管工作中存在的基礎管理薄弱、定額不到位和漏管漏征等突出問題進行了認真整頓。飲食業(yè)管戶由原來的173戶增加到239戶，增加了66戶，月納稅額由原來的19827.2元增加到55385.7元,增幅達179%。狠抓清欠工作。先后深入到全縣13個欠稅戶，澄清欠稅底子，制定清欠計劃，并對欠稅嚴格加收滯納金，同時嚴防新欠發(fā)生，保證稅款足額入庫。1至6月，已清回欠款17萬余元。二是嚴格規(guī)范執(zhí)法，在執(zhí)法程序、稅務文書使用、法律法規(guī)的引用上，嚴格要求。未出現(xiàn)任何稅務行政復議和訴訟，未出現(xiàn)任何對稅務人員違規(guī)違紀行為的舉報。三是抓好征管稽查質量考核，提高征管稽查質量和效率，減少執(zhí)法的隨意性和盲目性。今年以來本著明確主體，規(guī)范程序，優(yōu)化服務，提高質量的指導思想，對全縣151個管戶的企業(yè)所得稅采用征收方式進行了鑒定，鑒定面達到100%，其中查賬征收124戶，核定征收27戶，合計征收稅款71萬元。與此同時，重點檢查了13戶企業(yè)的所得稅匯算，查補入庫稅款、罰款、滯納金共計59萬余元，打擊了偷、逃稅行為，規(guī)范了納稅秩序。對房地產(chǎn)及涉及的建筑安裝業(yè)和娛樂業(yè)進行了規(guī)范管理和專項檢查。今年上

第五篇：地方稅源管理分析報告

*市地稅局自94年成立以來，地方稅收始終保持高速增長，10年間累計組織縣級稅收入庫86057萬元，年平均增幅在23%以上。近年來，受加大投入、農(nóng)業(yè)稅降低稅率和取消特產(chǎn)稅的影響，地方財政對地稅收入增長提出了更高的要求。地稅收入能否持續(xù)高速增長，如何解決稅源不足與稅收持續(xù)高速增長的矛盾已經(jīng)成為稅務部門亟待研究解決的重要課題。

一、我市地方稅源現(xiàn)狀及構成特點

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首先從產(chǎn)業(yè)結構看，第三產(chǎn)業(yè)所提供的稅收占主導地位，雖然其對GDp 的貢獻率僅為33.7%，但對地方稅收的貢獻率卻為53%。建筑業(yè)對地方稅收貢獻最大，其對GDp的貢獻率僅為6.4%,但其對地方稅收的貢獻率高達16%。其次，從各經(jīng)濟類型提供的稅收來看，內資企業(yè)中的國有、集體、股份企業(yè)是我市縣級稅收的主要承擔者，其提供的稅收比重在92%以上.三資企業(yè)提供的稅收比重僅為8%，由此可以得出結論，我市地方稅收增長潛力主要來自內資企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

（二）從納稅骨干企業(yè)來分析我市稅源狀況

*年我市年納稅額（地稅）在100萬元以上的企業(yè)有33戶，實現(xiàn)的地方稅收為10890萬元，占總收入的53.8%。年納稅在1000萬元以上的只有龍大集團、大華房地產(chǎn)公司。*年一季度重點稅源大戶增幅下降，一季度增長僅為3.8%，低于稅收增幅18.2個百分點，部分重點企業(yè)實現(xiàn)的稅收不增反減，給我們組織收入工作帶來很大難度。如：建業(yè)建筑公司減收94萬元，盛隆置業(yè)減收77萬元，天府集團減收63萬元，方圓房地產(chǎn)公司減收40萬元，春雪集團減收21.7萬元，城建開發(fā)公司減收30.7萬元，鴻達建工減收25.6萬元。一季度由于車船稅的征收入庫，重點稅源大戶的低靡對組織收入的負面影響顯現(xiàn)得還不突出。由于骨干企業(yè)可以形成輻射作用，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而對地方稅收增長的潛力作用非常明顯。招遠、龍口、蓬萊等地的稅收快速增長也證明了這一點。而我市地方稅收骨干企業(yè)無論是數(shù)量還是規(guī)模，都明顯不足，直接影響到我市稅收收入的增長。

（三）按照稅種結構來分析我市稅源狀況

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從上表可以看出，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅是我市的主體稅種，占整個地方稅收的比重為61%?，F(xiàn)將三個稅種具體分析如下：

1、營業(yè)稅 我市營業(yè)稅主要來自建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)及社會服務業(yè)。從該稅種增長潛力來看，由于我市城區(qū)尚有許多地方?jīng)]有開發(fā)建設，社會服務業(yè)也處于待開發(fā)狀態(tài)，近年來，隨著房地產(chǎn)開發(fā)、基礎設施投入、項目引進及社會服務功能的不斷配套完善，我市營業(yè)稅一直保持10%左右的增長速度，但與每年22%左右的稅收增幅仍有一定差距。

2、企業(yè)所得稅 *年我市地稅部門征收企業(yè)所得稅為2793萬元，占總收入的13.8%，明顯低于煙臺市平均水平，與其主體稅種的地位極不相稱。主要原因是我市合資企業(yè)較多，享受稅收優(yōu)惠政策。隨著市直企業(yè)脫困步伐的加快及所得稅核定征收工作的進一步深入，此稅種有一定的增長潛力。但由于其縣級收入比例僅為32%，對地方財政貢獻較少。

3、個人所得稅 *年我局進一步強化了個人所得稅代扣代繳和稅源監(jiān)控，共計入庫個稅2541 萬元，占總收入的12.6%，比去年同期增長22.4%。但受稅制改革個稅起征點提高因素影響，個人所得稅增長將趨緩，而且其縣級收入比例僅為40%，對地方財政影響從總體上將趨緩。

4、其他稅種（小稅種）*年受土地使用稅稅額調增、印花稅核定征收等政策性因素影響，全局共征收其他稅種入庫7990萬元，比去年同期增長34.3%，而今年沒有政策性增收因素，預計不會有大的增長。

二、制約我市地方稅收增長的幾個因素

（一）行政事業(yè)單位稅收流失比較嚴重。目前行政事業(yè)單位稅收征管普遍存在抵觸情緒大，納稅意識淡薄，關系難協(xié)調，稅款征收難的問題。表現(xiàn)在以下幾方面：一是個人所得稅代扣代繳力度不夠，只對工資表內工資扣交了個稅，而對工資外收入，如獎金、加班補助、交通補助等項目不扣個人所得稅，由于其發(fā)放渠道比較隱蔽，因而給稅務檢查帶來很大困難，造成大量稅收流失。*年我市審計部門對6家事業(yè)單位進行審計，發(fā)現(xiàn)普遍存在不扣、少扣個人所得稅的問題，共查補稅款11.5萬元。二是按照稅收政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費應征收營業(yè)稅、其中介機構（代理、評估）、自收自支單位應征收房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅、行政事業(yè)單位出租房屋應繳納房屋租賃稅收，但在具體實施過程中阻力較大，許多單位不配合，由于行政事業(yè)單位不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，因而稅務部門無法采取稅收保全和強制執(zhí)行措施，導致稅收大量流失。三是部分行政事業(yè)單位存在欠稅清理難的問題，如市政工程公司欠稅200多萬元。

（二）村委稅收征管難度較大。近年來，隨著我市城市化進程的加快，村委涉稅業(yè)務逐漸增多，但在日常征管中我們發(fā)現(xiàn)，村委稅收流失相當嚴重，表現(xiàn)在：一是對外轉讓土地，不繳納營業(yè)稅。按照國家土地管理辦法，農(nóng)村集體用地必須先由國家收回，再由用地單位繳納土地出讓金，國家以出讓的方式出讓給用地單位，土地才允許轉讓。但在實際工作中，村委轉讓土地時，將土地以土地補償費名義，按每畝多少價款的方式直接轉讓。然后由受讓單位補交土地出讓金，補辦出讓手續(xù)。這種方式現(xiàn)在大量存在，按照稅法規(guī)定，應按轉讓土地使用權行為征收營業(yè)稅，但在具體落實上難度較大。二是以建村民樓名義建商品房，對外銷售不動產(chǎn)不申報納稅。在對某村委進行稅收檢查時，我們共查出銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅75萬余元，經(jīng)協(xié)調多次，該村委仍拒不交納。三是取得的承包費、承租費不申報營業(yè)稅、房產(chǎn)稅?，F(xiàn)在城區(qū)幾乎每個村委會都擁有自己的企業(yè)、房產(chǎn)等資產(chǎn)，企業(yè)改制后，村委會按期收取承包費或管理費，這些都應該繳納營業(yè)稅。此外，村委和企業(yè)在房產(chǎn)稅、土地使用稅納稅問題上推諉扯皮，導致稅款入庫難。四是園區(qū)土地租賃稅收流失嚴重。根據(jù)我局對園區(qū)用地情況調查，園區(qū)土地大都采取租賃形式，每畝按600-700元價格收取租賃費，但按照稅法規(guī)定，村委租賃土地，每畝應征收土地使用稅1300元左右，營業(yè)稅、城建稅、附加、企業(yè)所得稅53元左右，村委出租土地價格明顯低于應繳納稅收數(shù)額，導致村委抵觸情緒較大，稅款難以協(xié)調入庫。

（三）企業(yè)破產(chǎn)存在稅收流失。按照破產(chǎn)辦法規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)、稅務部門應參加破產(chǎn)清算組，并對企業(yè)財產(chǎn)按照工人工資、稅款、其它債務的先后順序進行償還，但在實際工作中沒有按照規(guī)定執(zhí)行，許多企業(yè)在稅務部門沒有參與的情況下破產(chǎn)，造成國家稅收大量流失。以*化肥廠、*塑料二廠為例，由于沒有正確執(zhí)行破產(chǎn)程序，導致兩企業(yè)110多萬稅款無法落實。此外，部分改制企業(yè)只接受債權和負責安置工人，不接債務，導致企業(yè)欠稅無處落實。

（四）企業(yè)改制后，企業(yè)法人的納稅觀念明顯弱化。為適應市場經(jīng)濟建設的需要，國有、集體企業(yè)通過改組、改制、重組，企業(yè)的所有制形式由國有、集體向股份、私營和民營經(jīng)濟轉軌，其納稅主體發(fā)生了很大的變化。據(jù)我們了解，改制前，企業(yè)納稅時間、稅款計算，由財務人員依照法律法規(guī)自行計算繳納，一般不需要征得廠長、經(jīng)理的認可。改制后，由于經(jīng)營所得分配主體發(fā)生了變化，企業(yè)什么時間納稅，繳納多少稅，通常要經(jīng)過廠長（經(jīng)理）同意。有的敢欠國家稅款，不敢欠電費、水費。用個別廠長（經(jīng)理）的話說，稅金能少繳就少繳，能不繳就不繳，少繳稅不丟人。

（五）“三資”企業(yè)不斷增多，在短期內對地方稅收的沖擊很大。1995年我市實際投產(chǎn)開業(yè)的“三資”企業(yè)63個。到*年，我市登記的“三資”企業(yè)達224個，其中合資合作的157個，獨資的67個。由于合資企業(yè)所得稅歸國稅管理，并且享受兩免三減半稅收優(yōu)惠，土地使用稅、城建稅、教育費附加全部免征，地稅部門征收的稅種只剩下房產(chǎn)稅、印花稅、個人所得稅。而且近年來合資合作的企業(yè)絕大部分是經(jīng)濟效益較好，產(chǎn)品暢銷的利稅大戶，因而對地方稅收影響非常大。以龍大企業(yè)集團為例，我們對該集團9家三資企業(yè)進行了調查，*年共實現(xiàn)銷售收入53620萬元，實現(xiàn)增值稅1176.7萬元，實現(xiàn)地稅稅收490萬元，如為內資的話，這9家合資企業(yè)應繳納企業(yè)所得稅（按核定征收）1238.6萬元、城建稅、教育費附加117.7萬元，土地使用稅25.5萬元。合資與不合資稅負相差4倍。再如方舟生化制品廠，該企業(yè)*年繳納地方稅收40萬元，2002年合資后，由于其廠房、土地都是租賃的，年繳納稅收僅為8472元，稅負下降40倍。合資前后稅負的巨大差異，導致許多企業(yè)在打合資的主意，這也是假合資企業(yè)大量存在的主要原因。

（六）國稅、地稅在具體稅收政策上執(zhí)行標準不一致，導致稅收流失。突出表現(xiàn)在企業(yè)所得稅核定征收政策上，我局自*年4月開始實行企業(yè)所得稅核定征收，對增值稅一般納稅人取消定額管理，全部實行定率征收，商業(yè)執(zhí)行2%的所得率、工業(yè)執(zhí)行7%的所得率，帶來企業(yè)所得稅的大幅增長。而同期國稅執(zhí)行2%、4%的所得率，并對中小業(yè)戶實行定額征收，稅負較低。由于國家規(guī)定*年12月31后新辦企業(yè)所得稅歸國稅管理，許多納稅人鉆政策的空子，采取注銷工商營業(yè)執(zhí)照、或注冊新企業(yè)的辦法，把主要業(yè)務轉移到新辦企業(yè)，想方設法在國稅繳納所得稅，國地稅部門之間“爭戶”現(xiàn)象時有發(fā)生，造成地方稅收大量流失。以兩個同等經(jīng)營規(guī)模的鋼材經(jīng)營戶為例，在國稅所得稅實行定額征收，每年稅負在6000元左右；在地稅實行定率征收，年稅負在30000元左右，稅負的巨大差異，導致許多老企業(yè)“逃走”。以古柳地稅征收分局為例，該局*年轄區(qū)經(jīng)營煤炭、鋼材的業(yè)戶在地稅繳納所得稅的有40多家。*年這些經(jīng)營戶僅剩下3戶，許多業(yè)戶通過變換經(jīng)營地點、注銷了原有的工商、稅務登記，重新注冊成為新辦企業(yè)，由國稅作為新開業(yè)戶進行管理，人為地造成所得稅的絕對減收。

（七）飲食業(yè)稅收流失較為嚴重。我市餐飲業(yè)較為發(fā)達，*年，共有餐飲、住宿業(yè)戶1080個，2002年開始，我局在全市開始推行有獎發(fā)票和稅控機，加大了宣傳和處罰力度，*年實現(xiàn)稅收收入1005萬元。但由于該行業(yè)上規(guī)模的業(yè)戶較少，控管面較寬，因而在稅源監(jiān)控上難度較大，實現(xiàn)稅收與該行業(yè)狀況相對不符，這主要有以下原因：一是由于普通發(fā)票制約手段軟弱、公民索取發(fā)票意識淡薄，個人消費不索取發(fā)票的現(xiàn)象大量存在，餐飲業(yè)戶不開發(fā)票、收入不入賬問題較為突出。二是部分行政事業(yè)單位、部隊用餐不索取正規(guī)發(fā)票，用白條和收款收據(jù)入賬，對企業(yè)稅務部門尚可采取禁止稅前列支和按照發(fā)票管理辦法進行處罰，對其他單位就缺乏必要的制約手段。

三、加強稅源管理和發(fā)展的建議及對策

為推進我市地稅工作更好地開展，更好地服務于*市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，我們認為，要實現(xiàn)從經(jīng)濟到稅收的良性循環(huán)，必須認真抓好以下幾方面的工作：

（一）進一步加快產(chǎn)業(yè)結構調整。*年我市繳納地稅收入100萬元以上的企業(yè)僅有33家，只占企業(yè)總戶數(shù)的2%，但完成的地方稅收卻占到53.8%，地稅收入對大型骨干企業(yè)的依賴性較大，而中、小企業(yè)的稅收貢獻率相對較低。對此必須引起我們的高度重視，進一步加大產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，在鼓勵重點骨干企業(yè)抓住機遇盡快做大做強的同時，重點加大對高新技術產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟、國企改革和中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，促進產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)技術進步和經(jīng)濟結構的調整與優(yōu)化。同時要大力發(fā)展與增加地方財政密切相關的產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)、飲食業(yè)及社區(qū)服務業(yè)。

（二）加大對假“合資”企業(yè)的清理。據(jù)了解，我市現(xiàn)有224戶“合資”企業(yè)中，有相當一部分是假的。其主要表現(xiàn)是：“合資”前，從境外打入一定數(shù)額的注冊資金，辦理工商登記后，從境外注入的資金原渠道回流。名為“合資”，實為內資，與內資企業(yè)相比，稅負明顯偏低。為了公平稅負，平等競爭，建議著力清理假“合資”。此項工作政策性強，難度大，建議請市政府成立清查小組，財政局牽頭，外經(jīng)委、工商、國稅、地稅參加。同時，將招商引資重點放在新辦項目和經(jīng)營困難的老企業(yè)上，把好“三資”企業(yè)準入關，減少對縣級收入的影響。

（三）政府加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收考核力度。近年來，市委、市政府加大招商引資工作力度，引進了許多重點項目。但目前普遍存在開工不足的問題，建議市政府把項目開工率、入庫稅收作為招商引資的一個重要考核指標，實行一票否決，促進項目及早落實和開工建設，把項目變成現(xiàn)實稅源。

（四）全面整頓行政事業(yè)單位、村委納稅秩序。建議市委、市政府向全市行政事業(yè)單位、村委呼吁，依法誠信納稅，支持地稅工作，為地稅部門執(zhí)法營造寬松的外部環(huán)境。同時，建議由市政府牽頭，組織財政、審計、地稅人員，聯(lián)合對行政事業(yè)單位、村委納稅情況進行專項檢查，并將之形成工作制度。

（五）對國地稅稅收政策執(zhí)行情況進行協(xié)調。建議市政府牽頭，由財政局負責協(xié)調國稅、地稅部門在新辦企業(yè)資格認定，核定征收企業(yè)所得稅稅負方面加強交流，對國地稅有爭議的業(yè)戶，由財政部門負責裁定，促使國稅、地稅在該政策執(zhí)行上保持一致，堵塞稅收漏洞。

(六)以綜合治稅為依托，建立嚴密的社會護稅網(wǎng)絡。在經(jīng)濟資源既定的情況下，同其他相關部門協(xié)作，建立嚴密的協(xié)稅護稅體系，既具有短期效益，又有深遠的長期輻射作用。一是協(xié)調建設局，對建筑業(yè)新報建的項目，全面實行由建設方代扣代繳營業(yè)稅制度。二是協(xié)調國土資源局，對出租、轉讓土地使用權實行由國土資源局代扣代繳營業(yè)稅制度。三是協(xié)調公安局，對全市所有摩托車實行代扣代繳車船使用稅制度。四是協(xié)調交通局，進一步加強全市營運車輛營業(yè)稅的征收管理，實行由交通局統(tǒng)一代扣代繳制度。五是協(xié)調衛(wèi)生局，對個體行醫(yī)和營業(yè)性醫(yī)療機構，實行由衛(wèi)生局代扣代繳個人所得稅和營業(yè)稅的制度。六是協(xié)調財政局，對財政撥款單位，實行個人所得稅全面扣繳制度。

（七）整合資源，開發(fā)國地稅統(tǒng)用的監(jiān)控軟件

國、地稅局同為稅收管理職能部門，很多情況下實施對同一納稅人的共同管理。雙方可以省或市為一級開發(fā)單位，整合現(xiàn)有的信息和軟件資源，最大限度地實現(xiàn)信息共享，盡可能詳盡地將各種信息進行比對分析；納稅人申報的土地和車船擁有量，與國土資源管理局和公安部門提供的信息進行比對分析等，從源頭上控制稅款流失，通過互相利用對方的信息資源，可以提高雙方稅源監(jiān)控工作的質量和效率，提高信息數(shù)據(jù)的應用能力，避免不必要的浪費和部門軟件間的“信息孤島”。