第一篇：佳縣地方稅務(wù)局稅源分析報(bào)告

佳縣地方稅務(wù)局稅源分析報(bào)告

從我局近幾年來稅收收入的總體情況來看，稅收收入連年增加呈現(xiàn)出良好態(tài)勢但我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到我縣稅收發(fā)展空間不大，稅源基礎(chǔ)薄弱、稅基窄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，納稅環(huán)境差，現(xiàn)有企業(yè)幾乎沒有什么納稅增長潛力。下面就我縣現(xiàn)有稅源進(jìn)行如下分析：

一、我縣地方稅源現(xiàn)狀及構(gòu)成特點(diǎn)

首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看第三產(chǎn)業(yè)占我縣稅收收入的主導(dǎo)地位，占到了我縣稅收收入總比重的97%。其中交通道路運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)對(duì)地方收入貢獻(xiàn)最大，是我縣稅收收入的主要部分。其次從各經(jīng)濟(jì)類型提供的稅收來看，內(nèi)資企業(yè)中的股份企業(yè)，私營企業(yè)，集體企業(yè)，國有企業(yè)是我縣縣級(jí)收入的主要承擔(dān)者，其提供的稅收比重占到了98%，個(gè)體工商戶占到2%左右，我縣無三資企業(yè)。由此可以得出結(jié)論，我縣地方稅收增長潛力主要來自內(nèi)資企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

二、從納稅骨干企業(yè)來分析我縣稅源狀況

2009年1-3季度我縣納稅排行榜前十名的企業(yè)共納稅7604259.77元，其中道路交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)納稅占到了60%。從經(jīng)濟(jì)類型來看全部來自內(nèi)資企業(yè)，其中有限責(zé)任公司占7戶、國有企業(yè)2戶、集體企業(yè)1戶。納稅額超過百萬的企業(yè)共3戶，其中道路交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)2戶，金融企業(yè)一戶。由此可見我縣地方稅收骨干企業(yè)無論數(shù)量上還是規(guī)模上同我市其他縣區(qū)相比-1-

都明顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不平衡。直接影響我縣地方稅收收入的增長。（附：佳縣地方稅務(wù)局2009年1-3季度納稅排行前十名企業(yè)納稅情況表）

三、按照稅種結(jié)構(gòu)來分析我縣稅源狀況

從稅收?qǐng)?bào)表上可以看出，營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅是為我縣的主體稅種，占整個(gè)地方稅收的比重為97%?，F(xiàn)將三個(gè)稅種具體分析如下：

1、營業(yè)稅

我縣營業(yè)稅只要來自交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)。從該稅種的增長潛力來看，我縣道路交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)以趨于飽和，許多地方以開發(fā)建設(shè)完成，社會(huì)服務(wù)業(yè)正處于待開發(fā)狀態(tài)。所以要從該稅種中增加地方財(cái)政收入的困難較大。

2、城市維護(hù)建設(shè)稅

我縣稅源及其貧乏，被人稱為“地下無礦，地上無場”，幾乎無增值稅納稅企業(yè)和消費(fèi)稅納稅企業(yè)，所有的城市維護(hù)建設(shè)稅大部分來源于營業(yè)稅稅額，但由于營業(yè)稅稅基窄，增收難度較大。所以城市維護(hù)建設(shè)稅的增加也較為困難。

3、個(gè)人所得稅

近年來我局進(jìn)一步強(qiáng)化了個(gè)人所得稅代扣代繳和稅源監(jiān)控，個(gè)人所得稅收入增長較快。但受稅制改革個(gè)稅起征點(diǎn)提高因素影響，個(gè)人所得稅增長將趨緩，而且其縣級(jí)收入比例僅為40%，對(duì)地方財(cái)政影響從總體上將趨緩。

4、其他稅種

我縣企業(yè)較少，現(xiàn)有企業(yè)大部分為處于倒閉狀態(tài)的國有企業(yè)和集體企業(yè)，少數(shù)經(jīng)營中的企業(yè)也大部分為虧損企業(yè)。只有少數(shù)企業(yè)能夠繳納企業(yè)所得稅，但所納企業(yè)所得稅稅額對(duì)地方財(cái)政的影響微乎其微。預(yù)計(jì)此類現(xiàn)狀短時(shí)期內(nèi)將難以改變。土地使用稅稅率調(diào)增能夠增加一部分地方財(cái)政收入但對(duì)地方財(cái)政影響也不大。

四、影響我縣地方稅收增長的幾個(gè)因素

（一）從大環(huán)境講，由于國際金融危機(jī)影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，市場需求不旺，投資和消費(fèi)信心不足，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，地方稅收入增加面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）從稅收政策以及稅源增減變化來看，今年開始實(shí)行的增值稅轉(zhuǎn)型將會(huì)使增值稅減收，進(jìn)而造成城建稅和教育費(fèi)附加減收。

（三）由于榆佳公路等較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已完工結(jié)算，“破五難、查三漏”等帶來的一次性稅收的減少都是制約我縣地方稅收入增加的重要因素。

（四）連年來稅收收入增幅較高，收入基數(shù)不斷壯大，尤其是近兩年更加明顯，所以要在此基數(shù)上繼續(xù)保持高幅增長難度特別大。

五、組織收入的措施

1、根據(jù)稅源實(shí)際，對(duì)稅收計(jì)劃進(jìn)行再安排、再部署，保證計(jì)劃的科學(xué)分解和考核的量化有效。嚴(yán)格組織收入原則，堅(jiān)決杜絕寅吃卯糧或違法征收稅款，做到依法征繳，應(yīng)收盡收。

2、繼續(xù)實(shí)行精細(xì)化管理，不斷擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管收入比重，方便全市稅收進(jìn)度的統(tǒng)一調(diào)度，保證稅款的及時(shí)征收入庫。

3、進(jìn)一步健全和實(shí)施稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅收稽查四位一體互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)稅收管理的針對(duì)性和實(shí)效性，穩(wěn)步提高稅源管理水平。

4、繼續(xù)實(shí)行促進(jìn)收入增長的良性機(jī)制，抓好“六要”、“六抓”和“六個(gè)促收重點(diǎn)”，促進(jìn)堵漏增收。

5、細(xì)化個(gè)人所得稅的宣傳和扣繳管理，加強(qiáng)城建稅兩稅比對(duì)、車船稅代扣代繳和印花稅核定征收，保證稅款足額入庫。

6、密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤管理，隨時(shí)了解進(jìn)度及項(xiàng)目工程款的支付情況，加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)將稅款征收入庫。

7、積極發(fā)揮參謀助手作用，主動(dòng)向黨委、政府建言獻(xiàn)策，從政策、服務(wù)上營造良好寬松的外部環(huán)境，保證當(dāng)?shù)刂饕愒捶€(wěn)定增長，同時(shí)不斷尋找新的稅收增長點(diǎn)，確保地方收入的持續(xù)增長。

第二篇：地方稅源管理分析報(bào)告

*市地稅局自94年成立以來，地方稅收始終保持高速增長，10年間累計(jì)組織縣級(jí)稅收入庫86057萬元，年平均增幅在23%以上。近年來，受加大投入、農(nóng)業(yè)稅降低稅率和取消特產(chǎn)稅的影響，地方財(cái)政對(duì)地稅收入增長提出了更高的要求。地稅收入能否持續(xù)高速增長，如何解決稅源不足與稅收持續(xù)高速增長的矛盾已經(jīng)成為稅務(wù)部門亟待研究解決的重要課題。

一、我市地方稅源現(xiàn)狀及構(gòu)成特點(diǎn)

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首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)所提供的稅收占主導(dǎo)地位，雖然其對(duì)GDp 的貢獻(xiàn)率僅為33.7%，但對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率卻為53%。建筑業(yè)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)最大，其對(duì)GDp的貢獻(xiàn)率僅為6.4%,但其對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率高達(dá)16%。其次，從各經(jīng)濟(jì)類型提供的稅收來看，內(nèi)資企業(yè)中的國有、集體、股份企業(yè)是我市縣級(jí)稅收的主要承擔(dān)者，其提供的稅收比重在92%以上.三資企業(yè)提供的稅收比重僅為8%，由此可以得出結(jié)論，我市地方稅收增長潛力主要來自內(nèi)資企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

（二）從納稅骨干企業(yè)來分析我市稅源狀況

*年我市年納稅額（地稅）在100萬元以上的企業(yè)有33戶，實(shí)現(xiàn)的地方稅收為10890萬元，占總收入的53.8%。年納稅在1000萬元以上的只有龍大集團(tuán)、大華房地產(chǎn)公司。*年一季度重點(diǎn)稅源大戶增幅下降，一季度增長僅為3.8%，低于稅收增幅18.2個(gè)百分點(diǎn)，部分重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收不增反減，給我們組織收入工作帶來很大難度。如：建業(yè)建筑公司減收94萬元，盛隆置業(yè)減收77萬元，天府集團(tuán)減收63萬元，方圓房地產(chǎn)公司減收40萬元，春雪集團(tuán)減收21.7萬元，城建開發(fā)公司減收30.7萬元，鴻達(dá)建工減收25.6萬元。一季度由于車船稅的征收入庫，重點(diǎn)稅源大戶的低靡對(duì)組織收入的負(fù)面影響顯現(xiàn)得還不突出。由于骨干企業(yè)可以形成輻射作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而對(duì)地方稅收增長的潛力作用非常明顯。招遠(yuǎn)、龍口、蓬萊等地的稅收快速增長也證明了這一點(diǎn)。而我市地方稅收骨干企業(yè)無論是數(shù)量還是規(guī)模，都明顯不足，直接影響到我市稅收收入的增長。

（三）按照稅種結(jié)構(gòu)來分析我市稅源狀況

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從上表可以看出，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅是我市的主體稅種，占整個(gè)地方稅收的比重為61%。現(xiàn)將三個(gè)稅種具體分析如下：

1、營業(yè)稅 我市營業(yè)稅主要來自建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)。從該稅種增長潛力來看，由于我市城區(qū)尚有許多地方?jīng)]有開發(fā)建設(shè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)也處于待開發(fā)狀態(tài)，近年來，隨著房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、項(xiàng)目引進(jìn)及社會(huì)服務(wù)功能的不斷配套完善，我市營業(yè)稅一直保持10%左右的增長速度，但與每年22%左右的稅收增幅仍有一定差距。

2、企業(yè)所得稅 *年我市地稅部門征收企業(yè)所得稅為2793萬元，占總收入的13.8%，明顯低于煙臺(tái)市平均水平，與其主體稅種的地位極不相稱。主要原因是我市合資企業(yè)較多，享受稅收優(yōu)惠政策。隨著市直企業(yè)脫困步伐的加快及所得稅核定征收工作的進(jìn)一步深入，此稅種有一定的增長潛力。但由于其縣級(jí)收入比例僅為32%，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)較少。

3、個(gè)人所得稅 *年我局進(jìn)一步強(qiáng)化了個(gè)人所得稅代扣代繳和稅源監(jiān)控，共計(jì)入庫個(gè)稅2541 萬元，占總收入的12.6%，比去年同期增長22.4%。但受稅制改革個(gè)稅起征點(diǎn)提高因素影響，個(gè)人所得稅增長將趨緩，而且其縣級(jí)收入比例僅為40%，對(duì)地方財(cái)政影響從總體上將趨緩。

4、其他稅種（小稅種）*年受土地使用稅稅額調(diào)增、印花稅核定征收等政策性因素影響，全局共征收其他稅種入庫7990萬元，比去年同期增長34.3%，而今年沒有政策性增收因素，預(yù)計(jì)不會(huì)有大的增長。

二、制約我市地方稅收增長的幾個(gè)因素

（一）行政事業(yè)單位稅收流失比較嚴(yán)重。目前行政事業(yè)單位稅收征管普遍存在抵觸情緒大，納稅意識(shí)淡薄，關(guān)系難協(xié)調(diào)，稅款征收難的問題。表現(xiàn)在以下幾方面：一是個(gè)人所得稅代扣代繳力度不夠，只對(duì)工資表內(nèi)工資扣交了個(gè)稅，而對(duì)工資外收入，如獎(jiǎng)金、加班補(bǔ)助、交通補(bǔ)助等項(xiàng)目不扣個(gè)人所得稅，由于其發(fā)放渠道比較隱蔽，因而給稅務(wù)檢查帶來很大困難，造成大量稅收流失。*年我市審計(jì)部門對(duì)6家事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)普遍存在不扣、少扣個(gè)人所得稅的問題，共查補(bǔ)稅款11.5萬元。二是按照稅收政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)征收營業(yè)稅、其中介機(jī)構(gòu)（代理、評(píng)估）、自收自支單位應(yīng)征收房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅、行政事業(yè)單位出租房屋應(yīng)繳納房屋租賃稅收，但在具體實(shí)施過程中阻力較大，許多單位不配合，由于行政事業(yè)單位不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，因而稅務(wù)部門無法采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，導(dǎo)致稅收大量流失。三是部分行政事業(yè)單位存在欠稅清理難的問題，如市政工程公司欠稅200多萬元。

（二）村委稅收征管難度較大。近年來，隨著我市城市化進(jìn)程的加快，村委涉稅業(yè)務(wù)逐漸增多，但在日常征管中我們發(fā)現(xiàn)，村委稅收流失相當(dāng)嚴(yán)重，表現(xiàn)在：一是對(duì)外轉(zhuǎn)讓土地，不繳納營業(yè)稅。按照國家土地管理辦法，農(nóng)村集體用地必須先由國家收回，再由用地單位繳納土地出讓金，國家以出讓的方式出讓給用地單位，土地才允許轉(zhuǎn)讓。但在實(shí)際工作中，村委轉(zhuǎn)讓土地時(shí)，將土地以土地補(bǔ)償費(fèi)名義，按每畝多少價(jià)款的方式直接轉(zhuǎn)讓。然后由受讓單位補(bǔ)交土地出讓金，補(bǔ)辦出讓手續(xù)。這種方式現(xiàn)在大量存在，按照稅法規(guī)定，應(yīng)按轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為征收營業(yè)稅，但在具體落實(shí)上難度較大。二是以建村民樓名義建商品房，對(duì)外銷售不動(dòng)產(chǎn)不申報(bào)納稅。在對(duì)某村委進(jìn)行稅收檢查時(shí)，我們共查出銷售不動(dòng)產(chǎn)營業(yè)稅75萬余元，經(jīng)協(xié)調(diào)多次，該村委仍拒不交納。三是取得的承包費(fèi)、承租費(fèi)不申報(bào)營業(yè)稅、房產(chǎn)稅?，F(xiàn)在城區(qū)幾乎每個(gè)村委會(huì)都擁有自己的企業(yè)、房產(chǎn)等資產(chǎn)，企業(yè)改制后，村委會(huì)按期收取承包費(fèi)或管理費(fèi)，這些都應(yīng)該繳納營業(yè)稅。此外，村委和企業(yè)在房產(chǎn)稅、土地使用稅納稅問題上推諉扯皮，導(dǎo)致稅款入庫難。四是園區(qū)土地租賃稅收流失嚴(yán)重。根據(jù)我局對(duì)園區(qū)用地情況調(diào)查，園區(qū)土地大都采取租賃形式，每畝按600-700元價(jià)格收取租賃費(fèi)，但按照稅法規(guī)定，村委租賃土地，每畝應(yīng)征收土地使用稅1300元左右，營業(yè)稅、城建稅、附加、企業(yè)所得稅53元左右，村委出租土地價(jià)格明顯低于應(yīng)繳納稅收數(shù)額，導(dǎo)致村委抵觸情緒較大，稅款難以協(xié)調(diào)入庫。

（三）企業(yè)破產(chǎn)存在稅收流失。按照破產(chǎn)辦法規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)、稅務(wù)部門應(yīng)參加破產(chǎn)清算組，并對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)按照工人工資、稅款、其它債務(wù)的先后順序進(jìn)行償還，但在實(shí)際工作中沒有按照規(guī)定執(zhí)行，許多企業(yè)在稅務(wù)部門沒有參與的情況下破產(chǎn)，造成國家稅收大量流失。以*化肥廠、*塑料二廠為例，由于沒有正確執(zhí)行破產(chǎn)程序，導(dǎo)致兩企業(yè)110多萬稅款無法落實(shí)。此外，部分改制企業(yè)只接受債權(quán)和負(fù)責(zé)安置工人，不接債務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)欠稅無處落實(shí)。

（四）企業(yè)改制后，企業(yè)法人的納稅觀念明顯弱化。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，國有、集體企業(yè)通過改組、改制、重組，企業(yè)的所有制形式由國有、集體向股份、私營和民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，其納稅主體發(fā)生了很大的變化。據(jù)我們了解，改制前，企業(yè)納稅時(shí)間、稅款計(jì)算，由財(cái)務(wù)人員依照法律法規(guī)自行計(jì)算繳納，一般不需要征得廠長、經(jīng)理的認(rèn)可。改制后，由于經(jīng)營所得分配主體發(fā)生了變化，企業(yè)什么時(shí)間納稅，繳納多少稅，通常要經(jīng)過廠長（經(jīng)理）同意。有的敢欠國家稅款，不敢欠電費(fèi)、水費(fèi)。用個(gè)別廠長（經(jīng)理）的話說，稅金能少繳就少繳，能不繳就不繳，少繳稅不丟人。

（五）“三資”企業(yè)不斷增多，在短期內(nèi)對(duì)地方稅收的沖擊很大。1995年我市實(shí)際投產(chǎn)開業(yè)的“三資”企業(yè)63個(gè)。到*年，我市登記的“三資”企業(yè)達(dá)224個(gè)，其中合資合作的157個(gè)，獨(dú)資的67個(gè)。由于合資企業(yè)所得稅歸國稅管理，并且享受兩免三減半稅收優(yōu)惠，土地使用稅、城建稅、教育費(fèi)附加全部免征，地稅部門征收的稅種只剩下房產(chǎn)稅、印花稅、個(gè)人所得稅。而且近年來合資合作的企業(yè)絕大部分是經(jīng)濟(jì)效益較好，產(chǎn)品暢銷的利稅大戶，因而對(duì)地方稅收影響非常大。以龍大企業(yè)集團(tuán)為例，我們對(duì)該集團(tuán)9家三資企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，*年共實(shí)現(xiàn)銷售收入53620萬元，實(shí)現(xiàn)增值稅1176.7萬元，實(shí)現(xiàn)地稅稅收490萬元，如為內(nèi)資的話，這9家合資企業(yè)應(yīng)繳納企業(yè)所得稅（按核定征收）1238.6萬元、城建稅、教育費(fèi)附加117.7萬元，土地使用稅25.5萬元。合資與不合資稅負(fù)相差4倍。再如方舟生化制品廠，該企業(yè)*年繳納地方稅收40萬元，2002年合資后，由于其廠房、土地都是租賃的，年繳納稅收僅為8472元，稅負(fù)下降40倍。合資前后稅負(fù)的巨大差異，導(dǎo)致許多企業(yè)在打合資的主意，這也是假合資企業(yè)大量存在的主要原因。

（六）國稅、地稅在具體稅收政策上執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致稅收流失。突出表現(xiàn)在企業(yè)所得稅核定征收政策上，我局自*年4月開始實(shí)行企業(yè)所得稅核定征收，對(duì)增值稅一般納稅人取消定額管理，全部實(shí)行定率征收，商業(yè)執(zhí)行2%的所得率、工業(yè)執(zhí)行7%的所得率，帶來企業(yè)所得稅的大幅增長。而同期國稅執(zhí)行2%、4%的所得率，并對(duì)中小業(yè)戶實(shí)行定額征收，稅負(fù)較低。由于國家規(guī)定*年12月31后新辦企業(yè)所得稅歸國稅管理，許多納稅人鉆政策的空子，采取注銷工商營業(yè)執(zhí)照、或注冊(cè)新企業(yè)的辦法，把主要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到新辦企業(yè)，想方設(shè)法在國稅繳納所得稅，國地稅部門之間“爭戶”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成地方稅收大量流失。以兩個(gè)同等經(jīng)營規(guī)模的鋼材經(jīng)營戶為例，在國稅所得稅實(shí)行定額征收，每年稅負(fù)在6000元左右；在地稅實(shí)行定率征收，年稅負(fù)在30000元左右，稅負(fù)的巨大差異，導(dǎo)致許多老企業(yè)“逃走”。以古柳地稅征收分局為例，該局*年轄區(qū)經(jīng)營煤炭、鋼材的業(yè)戶在地稅繳納所得稅的有40多家。*年這些經(jīng)營戶僅剩下3戶，許多業(yè)戶通過變換經(jīng)營地點(diǎn)、注銷了原有的工商、稅務(wù)登記，重新注冊(cè)成為新辦企業(yè)，由國稅作為新開業(yè)戶進(jìn)行管理，人為地造成所得稅的絕對(duì)減收。

（七）飲食業(yè)稅收流失較為嚴(yán)重。我市餐飲業(yè)較為發(fā)達(dá)，*年，共有餐飲、住宿業(yè)戶1080個(gè)，2002年開始，我局在全市開始推行有獎(jiǎng)發(fā)票和稅控機(jī)，加大了宣傳和處罰力度，*年實(shí)現(xiàn)稅收收入1005萬元。但由于該行業(yè)上規(guī)模的業(yè)戶較少，控管面較寬，因而在稅源監(jiān)控上難度較大，實(shí)現(xiàn)稅收與該行業(yè)狀況相對(duì)不符，這主要有以下原因：一是由于普通發(fā)票制約手段軟弱、公民索取發(fā)票意識(shí)淡薄，個(gè)人消費(fèi)不索取發(fā)票的現(xiàn)象大量存在，餐飲業(yè)戶不開發(fā)票、收入不入賬問題較為突出。二是部分行政事業(yè)單位、部隊(duì)用餐不索取正規(guī)發(fā)票，用白條和收款收據(jù)入賬，對(duì)企業(yè)稅務(wù)部門尚可采取禁止稅前列支和按照發(fā)票管理辦法進(jìn)行處罰，對(duì)其他單位就缺乏必要的制約手段。

三、加強(qiáng)稅源管理和發(fā)展的建議及對(duì)策

為推進(jìn)我市地稅工作更好地開展，更好地服務(wù)于*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)到稅收的良性循環(huán)，必須認(rèn)真抓好以下幾方面的工作：

（一）進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。*年我市繳納地稅收入100萬元以上的企業(yè)僅有33家，只占企業(yè)總戶數(shù)的2%，但完成的地方稅收卻占到53.8%，地稅收入對(duì)大型骨干企業(yè)的依賴性較大，而中、小企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率相對(duì)較低。對(duì)此必須引起我們的高度重視，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)抓住機(jī)遇盡快做大做強(qiáng)的同時(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、國企改革和中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。同時(shí)要大力發(fā)展與增加地方財(cái)政密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)、飲食業(yè)及社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（二）加大對(duì)假“合資”企業(yè)的清理。據(jù)了解，我市現(xiàn)有224戶“合資”企業(yè)中，有相當(dāng)一部分是假的。其主要表現(xiàn)是：“合資”前，從境外打入一定數(shù)額的注冊(cè)資金，辦理工商登記后，從境外注入的資金原渠道回流。名為“合資”，實(shí)為內(nèi)資，與內(nèi)資企業(yè)相比，稅負(fù)明顯偏低。為了公平稅負(fù)，平等競爭，建議著力清理假“合資”。此項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，難度大，建議請(qǐng)市政府成立清查小組，財(cái)政局牽頭，外經(jīng)委、工商、國稅、地稅參加。同時(shí)，將招商引資重點(diǎn)放在新辦項(xiàng)目和經(jīng)營困難的老企業(yè)上，把好“三資”企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，減少對(duì)縣級(jí)收入的影響。

（三）政府加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收考核力度。近年來，市委、市政府加大招商引資工作力度，引進(jìn)了許多重點(diǎn)項(xiàng)目。但目前普遍存在開工不足的問題，建議市政府把項(xiàng)目開工率、入庫稅收作為招商引資的一個(gè)重要考核指標(biāo)，實(shí)行一票否決，促進(jìn)項(xiàng)目及早落實(shí)和開工建設(shè)，把項(xiàng)目變成現(xiàn)實(shí)稅源。

（四）全面整頓行政事業(yè)單位、村委納稅秩序。建議市委、市政府向全市行政事業(yè)單位、村委呼吁，依法誠信納稅，支持地稅工作，為地稅部門執(zhí)法營造寬松的外部環(huán)境。同時(shí)，建議由市政府牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)、地稅人員，聯(lián)合對(duì)行政事業(yè)單位、村委納稅情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并將之形成工作制度。

（五）對(duì)國地稅稅收政策執(zhí)行情況進(jìn)行協(xié)調(diào)。建議市政府牽頭，由財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國稅、地稅部門在新辦企業(yè)資格認(rèn)定，核定征收企業(yè)所得稅稅負(fù)方面加強(qiáng)交流，對(duì)國地稅有爭議的業(yè)戶，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)裁定，促使國稅、地稅在該政策執(zhí)行上保持一致，堵塞稅收漏洞。

(六)以綜合治稅為依托，建立嚴(yán)密的社會(huì)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟(jì)資源既定的情況下，同其他相關(guān)部門協(xié)作，建立嚴(yán)密的協(xié)稅護(hù)稅體系，既具有短期效益，又有深遠(yuǎn)的長期輻射作用。一是協(xié)調(diào)建設(shè)局，對(duì)建筑業(yè)新報(bào)建的項(xiàng)目，全面實(shí)行由建設(shè)方代扣代繳營業(yè)稅制度。二是協(xié)調(diào)國土資源局，對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)實(shí)行由國土資源局代扣代繳營業(yè)稅制度。三是協(xié)調(diào)公安局，對(duì)全市所有摩托車實(shí)行代扣代繳車船使用稅制度。四是協(xié)調(diào)交通局，進(jìn)一步加強(qiáng)全市營運(yùn)車輛營業(yè)稅的征收管理，實(shí)行由交通局統(tǒng)一代扣代繳制度。五是協(xié)調(diào)衛(wèi)生局，對(duì)個(gè)體行醫(yī)和營業(yè)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行由衛(wèi)生局代扣代繳個(gè)人所得稅和營業(yè)稅的制度。六是協(xié)調(diào)財(cái)政局，對(duì)財(cái)政撥款單位，實(shí)行個(gè)人所得稅全面扣繳制度。

（七）整合資源，開發(fā)國地稅統(tǒng)用的監(jiān)控軟件

國、地稅局同為稅收管理職能部門，很多情況下實(shí)施對(duì)同一納稅人的共同管理。雙方可以省或市為一級(jí)開發(fā)單位，整合現(xiàn)有的信息和軟件資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享，盡可能詳盡地將各種信息進(jìn)行比對(duì)分析；納稅人申報(bào)的土地和車船擁有量，與國土資源管理局和公安部門提供的信息進(jìn)行比對(duì)分析等，從源頭上控制稅款流失，通過互相利用對(duì)方的信息資源，可以提高雙方稅源監(jiān)控工作的質(zhì)量和效率，提高信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力，避免不必要的浪費(fèi)和部門軟件間的“信息孤島”。

第三篇：周口市地方稅務(wù)局稅源清查工作總結(jié)

周口市地方稅務(wù)局稅源清查工作總結(jié)

今年4月初以來，按照省局關(guān)于開展稅源清查工作的總體部署，我們?cè)谌到y(tǒng)迅速開展了稅源清查工作，全面掌握了全市稅源基數(shù)，切實(shí)提升了稅源管理質(zhì)效，堵塞了征管漏洞。目前，我們共清查納稅人1353戶；清查稅款、滯納金、罰款三項(xiàng)合計(jì)2346萬元；全市自查納稅人1173戶，共補(bǔ)報(bào)稅款及滯納金4336萬元。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，周密部署

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅源清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了稅源清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市局黨組書記、局長華剛?cè)谓M長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，趙勇副局長兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在征管和科技發(fā)展科。領(lǐng)導(dǎo)小組還成立了六個(gè)督導(dǎo)工作組，分別由包片領(lǐng)導(dǎo)任組長，對(duì)十三個(gè)縣市區(qū)局進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。此外，我局還印發(fā)了《周口市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)開展稅源清查工作實(shí)施方案的通知》，明確了清查內(nèi)容、方法步驟和工作要求，確保了稅源清查工作的順利開展。

二、廣泛深入宣傳，優(yōu)化納稅服務(wù)

省局會(huì)議后，我局于2012年4月24日及時(shí)召開了全市稅源清查工作動(dòng)員會(huì)。華剛局長親自對(duì)該項(xiàng)工作安排部署，全系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。為擴(kuò)大宣傳效果，我局還在周口日?qǐng)?bào)上刊登了華剛局長就稅源清查工作答記者問和稅源清查工作實(shí)施方案，通過12366咨詢熱線、納稅服務(wù)QQ群、流動(dòng)宣傳車、短信、郵箱、電視臺(tái)、電臺(tái)、發(fā)放宣傳冊(cè)和在辦稅服務(wù)廳播放滾動(dòng)字幕等多種形式，開展多層次、多渠道、全方位的宣傳，加大宣傳力度，暢通咨詢渠道，營造輿論氛圍，贏得了社會(huì)各界和廣大納稅人的理解和支持。

與此同時(shí)，我們要求全系統(tǒng)干部職工在具體工作中，要牢固樹立服務(wù)理念，廣泛征求意見，積極探索不同類型稅源管理的規(guī)律，詳細(xì)了解納稅人需求，不斷改進(jìn)服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)措施，努力提升服務(wù)水平，全面樹立地稅部門的良好形象。

三、認(rèn)真組織自查和清查，突出工作重點(diǎn)

我們積極開展納稅輔導(dǎo)，組織全市所有地方稅收納稅人對(duì)2011年1月-2012年3月期間的稅源情況進(jìn)行自查補(bǔ)報(bào)，嚴(yán)把自查質(zhì)量，對(duì)自查走過場經(jīng)提醒仍不改正的納稅人登記造冊(cè)，作為下階段重點(diǎn)檢查對(duì)象，以此促使納稅人主動(dòng)申報(bào)補(bǔ)繳稅款；而我們?cè)谇宀榉矫嬷饕獓@八個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開：

(一)戶籍管理。一是與工商、國稅、財(cái)政、交通、水利、教育、衛(wèi)生、住建、農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改委等部門的信息比對(duì)和協(xié)調(diào)配合，排查差異戶。二是對(duì)轄區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)、不同區(qū)域的結(jié)合部以及跨區(qū)經(jīng)營漏征漏管戶的清查。三是對(duì)失蹤戶、非正常戶、失效戶的清查比對(duì)。四是對(duì)稅收征收管理信息系統(tǒng)上線前突擊注銷戶的復(fù)核，重點(diǎn)核查減少的企業(yè)和個(gè)體工商大戶。五是清查過程中，發(fā)現(xiàn)納稅人街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼、辦稅人員手機(jī)號(hào)碼、經(jīng)營范圍等信息有變動(dòng)時(shí)，及時(shí)在稅收管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行維護(hù)，提高基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）申報(bào)征收。一是把好納稅申報(bào)審核關(guān)，利用稅收管理信息系統(tǒng)查詢長期零申報(bào)、低申報(bào)以及長虧不倒的納稅人，實(shí)地核實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營情況，并列為重點(diǎn)納稅評(píng)估對(duì)象，存在逃稅嫌疑的及時(shí)移送稅務(wù)稽查部門查處。二是對(duì)照《河南省地方稅務(wù)局關(guān)于完善〈外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明〉有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2011年第6號(hào)），清查本單位本轄區(qū)外出、外來經(jīng)營行為是否納入了管理，是否按規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)。三是對(duì)營業(yè)稅起征點(diǎn)、增值稅起征點(diǎn)調(diào)整前后個(gè)體工商戶戶數(shù)和繳納稅款的變化情況進(jìn)行全面清查，核查是否存在隱瞞收入和人為調(diào)節(jié)核定定額行為。四是對(duì)納稅人土地使用稅、房產(chǎn)稅、城建稅、印花稅等稅種加強(qiáng)信息比對(duì)，核實(shí)是否足額申報(bào)繳納。

（三）發(fā)票管理。一是清查納稅人是否存在超范圍領(lǐng)購、使用和代開發(fā)票行為, 通過系統(tǒng)分析和實(shí)地檢查相結(jié)合的方法，重點(diǎn)對(duì)納稅人的票種核定信息和實(shí)際經(jīng)營情況進(jìn)行核對(duì)。二是清查納稅人發(fā)票使用過程中是否存在購買、使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票等違法違章行為，重點(diǎn)對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)納稅人進(jìn)行檢查。三是清查使用定額發(fā)票的納稅人是否存在申報(bào)繳納與發(fā)票開具信息不一致的情況，通過票表比對(duì)、查稅與查票相結(jié)合的方法，對(duì)納稅人的發(fā)票開具情況和申報(bào)繳納信息進(jìn)行核對(duì)。四是清查使用手工發(fā)票、離線開具發(fā)票納稅人是否存在“大頭小尾”、“單聯(lián)填開”、虛開發(fā)票等違法違章行為。通過清查工作，對(duì)發(fā)票使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，收集制售假發(fā)票線索，加大查處力度，摧毀制假售假窩點(diǎn)、團(tuán)體，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)等。一是同發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃等部門聯(lián)系，清查本地重大項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目金額（涉及地稅收入的項(xiàng)目金額）、工程進(jìn)度、稅款繳納的詳細(xì)情況并建立轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目管理臺(tái)賬。二是對(duì)本單位重點(diǎn)稅源認(rèn)真開展稅收分析，入庫稅款同比或環(huán)比增減幅度出現(xiàn)7%以上變化的，由納稅人進(jìn)行自查并說明情況，沒有合理理由的進(jìn)入納稅評(píng)估程序，發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷稅嫌疑的轉(zhuǎn)稅務(wù)稽查部門查處。三是開展對(duì)房地產(chǎn)、建筑、餐飲、娛樂、洗浴等重點(diǎn)行業(yè)清查工作。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)土地增值稅清算及企業(yè)所得稅匯算清繳工作。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)所得稅清查力度，重點(diǎn)核實(shí)勞務(wù)和材料成本是否真實(shí)。加強(qiáng)餐飲、娛樂、洗浴業(yè)清查，重點(diǎn)提取納稅人生產(chǎn)經(jīng)營收費(fèi)管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)，與納稅人申報(bào)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行比對(duì)，核查是否存在隱瞞收入、少繳稅款行為。

（五）稅收征管。重點(diǎn)開展對(duì)個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓、私房租賃、高收入個(gè)人等稅源隱蔽、不易控管的納稅行為的清查。同工商部門聯(lián)系，準(zhǔn)確獲取個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。主動(dòng)同房管部門聯(lián)系，取得房屋租賃詳細(xì)信息，加強(qiáng)對(duì)私房租賃稅收的清查力度。結(jié)合本地區(qū)高收入行業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)12萬元以上高收入個(gè)人納稅義務(wù)履行情況的清查工作。

（六）委托代征。各單位要嚴(yán)格按照《河南省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈委托代征稅款管理辦法〉的公告》（2010年第2號(hào)）規(guī)定進(jìn)行自查，認(rèn)真確認(rèn)代征工作是否納入稅收管理信息系統(tǒng)、被委托主體是否符合法律規(guī)定、代征稅款是否足額征收、代征程序是否合法有效。

（七）欠繳稅款。列出欠稅清冊(cè)，進(jìn)一步摸清欠稅底數(shù)，認(rèn)真落實(shí)欠稅公告制度。深入了解存在欠稅納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況，制定切實(shí)可行的清欠工作計(jì)劃，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格考核。從嚴(yán)控制對(duì)延期繳納稅款的審批，努力做到不發(fā)生新欠。對(duì)以前欠稅，區(qū)別情況認(rèn)真清繳，減少陳欠規(guī)模。

（八）稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況。在稅源清查工作中，廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策，把國家制定的惠及民生的稅收政策落實(shí)到位。對(duì)符合享受減免稅條件的納稅人，清查優(yōu)惠政策是否落實(shí)到位，特別是對(duì)未達(dá)營業(yè)稅起征點(diǎn)、小型微型企業(yè)享受發(fā)票工本費(fèi)免征等政策落實(shí)情況開展清查。

除上述稅源清查內(nèi)容外，我們還結(jié)合周口實(shí)際，立足經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和稅源構(gòu)成情況，對(duì)板材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、鍋爐制造、網(wǎng)業(yè)制造等特色行業(yè)開展了重點(diǎn)稅源清查，做好“自選動(dòng)作”。

四、明確清查要求，深入分析評(píng)估

我們高度重視這次專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格要求各單位提高認(rèn)識(shí)，明確要求，把稅源清查作為第二季度的一項(xiàng)中心工作，作為完成地稅收入任務(wù)，提高稅收職能作用的重要舉措。

一是全面清查不留死角。在元至3月份稅源清查的基礎(chǔ)上，全面清查準(zhǔn)確核查稅源情況，以達(dá)到省局對(duì)本次清查的工作要求。二是突出重點(diǎn)，查深、查透。突出重點(diǎn)行業(yè)，做好建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的清查；突出重點(diǎn)項(xiàng)目，著重清查大型的工程項(xiàng)目，如農(nóng)村道路、橋梁建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、城市公共設(shè)施建設(shè)、文衛(wèi)體設(shè)施建設(shè)、小產(chǎn)權(quán)房屋開發(fā)項(xiàng)目；突出重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)突出清查城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的稅源；突出重點(diǎn)稅種，加強(qiáng)對(duì)營業(yè)稅與所得稅、耕地占用稅、契稅等稅種的清查力度。三是清查做到四個(gè)結(jié)合。稅收清查與日常征管相結(jié)合，從日常征管中篩選清查重點(diǎn)難點(diǎn)，通過清查發(fā)現(xiàn)征管的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善征管資料，堵塞征管的漏洞，建立長效機(jī)制；清查與稽查相結(jié)合，對(duì)清查過程中發(fā)現(xiàn)偷稅漏稅納稅戶立即移交稽查部門，稽查部門對(duì)處理的征管問題及時(shí)反饋；清查與稅法宣傳和納稅服務(wù)相結(jié)合，邊清查邊搞好稅法宣傳，邊搞好納稅服務(wù)；清查與組織稅收入庫相結(jié)合，做到邊清查邊入庫所清查出的稅款。此外，根據(jù)納稅人上報(bào)的自查資料，我們認(rèn)真開展稅收分析，通過分析查找問題，針對(duì)問題開展評(píng)估，深入企業(yè)調(diào)查取證，掌握第一手資料，確保評(píng)估到位。

五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查

一是積極向地方黨委政府匯報(bào)，由政府牽頭與公安部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)違法違規(guī)案件進(jìn)行重點(diǎn)查處；二是主動(dòng)與財(cái)政、國稅、工商、交通、水利、教育、城建、質(zhì)檢等部門溝通，通過第三方信息對(duì)比，逐戶核實(shí)差異戶；三是緊緊依靠協(xié)稅護(hù)稅組織，特別是街道和社區(qū)的力量，對(duì)非正常戶、走逃戶追繳稅款、補(bǔ)辦手續(xù)。四是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)激勵(lì)后進(jìn)，我們把稅源清查工作納入目標(biāo)管理，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤；五是市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層搞好督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決稅源清查工作中出現(xiàn)的困難和問題；六是實(shí)行信息旬報(bào)制度，積極搜集、整理基層單位上報(bào)的工作信息，五天統(tǒng)計(jì)一次工作進(jìn)度，安排部署，交流經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)向省局做好信息反饋，有效發(fā)揮信息簡報(bào)的指導(dǎo)作用。

六、著眼長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制

我們堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)，把解決突出問題和建立長效機(jī)制結(jié)合起來，無論現(xiàn)在還是將來，都注重長效機(jī)制的建立和完善，針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從制度、管理、信息化手段應(yīng)用等方面入手，研究加強(qiáng)管理、堵塞漏洞的辦法和措施，不斷提升征管水平和稅收質(zhì)量，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。

總之，通過這次稅源清查，加大了對(duì)涉稅違法行為的查處力度，有力的維護(hù)了稅收秩序，有效的震懾了欠稅、逃稅分子，保障了稅款的及時(shí)足額入庫。

二〇一二年七月十一日

第四篇：柳城縣地方稅務(wù)局稅源管理專業(yè)化實(shí)施方案

廣西壯族自治區(qū)柳城縣

地方稅務(wù)局文件

城地稅發(fā)〔2010〕35號(hào)

柳城縣地方稅務(wù)局稅源管理專業(yè)化實(shí)施方

案

為深入貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求，進(jìn)一步提高我局稅收征管質(zhì)量和效率，提高稅收管理水平，結(jié)合我局稅收征管工作的實(shí)際，制定本實(shí)施方案

一、稅源管理專業(yè)化的目的在原機(jī)構(gòu)設(shè)置不變的情況下，實(shí)施以分行業(yè)集中管理和按稅源規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類專業(yè)化管理模式，進(jìn)一步確立我局機(jī)構(gòu)職能清晰、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資源配置合理、“便捷、高效、集中、專業(yè)”的稅源管理體系。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立稅源管理專業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：羅 宏 柳城縣地稅局黨組書記、局長

副組長：胡 波 柳城縣地稅局黨組成員、副局長

藍(lán)巧云 柳城縣地稅局黨組成員、副局長

蒙秋明 柳城縣地稅局黨組成員、紀(jì)檢組長 領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣局機(jī)關(guān)各部門、各管理分局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由王江宏擔(dān)任；副主任由蘭方君、覃楠擔(dān)任。

三、稅源管理專業(yè)化機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)

根據(jù)各專業(yè)管理分局的業(yè)務(wù)量及現(xiàn)有一線稅源管理員

數(shù)量，按照人盡其才的原則，按專業(yè)化管理的要求在充分發(fā)揮個(gè)人特長的情形下進(jìn)行調(diào)配。按稅源管理事項(xiàng)，對(duì)稅源進(jìn)行專業(yè)化稅收管理。工作職責(zé)：

1、大埔稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)所有企業(yè)和行政事業(yè)單位稅源。其主要工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)稅源管理、調(diào)查，落實(shí)收入任務(wù)。（2）負(fù)責(zé)對(duì)逾期辦理納稅申報(bào)、逾期繳納稅款納稅戶的催報(bào)和催繳工作。（3）負(fù)責(zé)對(duì)納稅戶的稅款清結(jié)算檢查工作。（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（4）負(fù)責(zé)對(duì)“零申報(bào)”戶的檢查工作。（5）、負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)損、虧損抵補(bǔ)等稅前扣除審批事項(xiàng)及減免稅的初審。（5）負(fù)責(zé)委托代征單位的稅收管理工作。（6）負(fù)責(zé)稅收戶管檔案的歸集、分類和管理、歸檔或移交。（7）、負(fù)責(zé)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳、輔導(dǎo)和實(shí)施工作。（8）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（9）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅

人企業(yè)所得稅匯算清繳。（10）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項(xiàng)的處理。（11）及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

2、河?xùn)|稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)建安行業(yè)稅源。其主要工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建安項(xiàng)目稅源的監(jiān)控管理工作。(2)負(fù)責(zé)建安行業(yè)稅源調(diào)查、落實(shí)收入任務(wù)。(3)負(fù)責(zé)所轄納稅戶納稅申報(bào)的調(diào)查核實(shí)。（4）負(fù)責(zé)進(jìn)行稅收預(yù)測和分析。（5）負(fù)責(zé)對(duì)建安行業(yè)稅收政策送達(dá)、數(shù)據(jù)采集分析等。（6）負(fù)責(zé)對(duì)逾期辦理納稅申報(bào)、逾期繳納稅款納稅戶的催報(bào)和催繳工作。（7）負(fù)責(zé)本分局所分管的納稅人征管資料的收集、整理、歸檔或移交。（8）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（9）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項(xiàng)的處理。（10）及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

3、河西稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)個(gè)體業(yè)戶稅源。其主要工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)雙定征收納稅戶經(jīng)營規(guī)模等情況的調(diào)查、雙定戶定額的調(diào)整。（2）負(fù)責(zé)稅源調(diào)查、落實(shí)收入任務(wù)。（3）負(fù)責(zé)對(duì)逾期辦理納稅申報(bào)、逾期繳納稅款納稅戶的催報(bào)和催繳工作。（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（5）負(fù)責(zé)對(duì)停、歇業(yè)戶的檢查工作。（6）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人減免稅、定稅、停業(yè)、復(fù)業(yè)、注銷、延期申報(bào)、延期繳納等待批涉稅事項(xiàng)的受理及初審。（7）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人納稅稅款催報(bào)、催繳和清理欠稅。（8）負(fù)責(zé)本分局所分管的納稅人征管資料的收集、整理、歸檔或移交。（9）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項(xiàng)的處理。（10）及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

四、實(shí)施步驟

我局推行稅源管理專業(yè)化工作分調(diào)研、宣傳動(dòng)員、全面實(shí)施、總結(jié)評(píng)價(jià)4個(gè)階段進(jìn)行：

（一）調(diào)研階段（3月1日至3月11日）

主要任務(wù)：一是切實(shí)摸清局地方稅征管現(xiàn)狀，對(duì)我局稅收征管存在問題進(jìn)行剖析；二是對(duì)策研究。根據(jù)不同類型的稅種特點(diǎn)和納稅人特點(diǎn)，從征管各環(huán)節(jié)入手，詳細(xì)分析各稅種管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體方法手段，進(jìn)一步研究如何以新的稅收征管模式，強(qiáng)化稅源管理；三是召開研討會(huì)，向各部門征求意見，并提出我局征管機(jī)構(gòu)改革設(shè)想。

（二）宣傳動(dòng)員階段（3月12日至4月30日）

主要任務(wù):一是抓好組織發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)宣傳，以貫徹落實(shí)“三

年”活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳我局稅源管理專業(yè)化工作的意義，爭取全體干部的理解和支持。各部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)本部門干部的思想工作，保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定，工作穩(wěn)定；二是召開稅源管理專業(yè)化工作大會(huì)，宣布方案；三是做好各項(xiàng)資料交接的準(zhǔn)備工作。

（三）全面實(shí)施階段（5月4日開始）

1、各分局要認(rèn)真抓好改革工作的落實(shí)，做好人事、崗位變動(dòng)后各項(xiàng)工作的銜接，保持各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展。

2、崗位變動(dòng)的人員要按各分局統(tǒng)一要求，按規(guī)定辦理各項(xiàng)資料的交接。

（四）總結(jié)評(píng)價(jià)階段（9月）

對(duì)稅源管理專業(yè)化實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。實(shí)施稅源管理專業(yè)化是我局2010年的一件大事，涉及面寬、力度大，在實(shí)施的過程中難免有不足和不周全之處，希望各部門領(lǐng)導(dǎo)和干部職工發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，以便總結(jié)評(píng)價(jià)并在運(yùn)行過程中不斷總結(jié)完善和提高。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)全局地稅干部職工充分認(rèn)識(shí)推行稅源專業(yè)化管理的工作的重要性和必要性，調(diào)動(dòng)廣大干部參與征管改革的積極性和創(chuàng)造性，在全局上下營造一個(gè)改革、創(chuàng)新的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“重點(diǎn)突破，逐步完善”的思路，堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃與階段性目標(biāo)相結(jié)合分步推進(jìn)務(wù)求實(shí)效。各部門要避免自行其是、各自為政，部門之間也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的的良好局面。

（三）各分局在業(yè)務(wù)征管范圍調(diào)整后，要完善內(nèi)部分工，明確崗位職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)管理專業(yè)化。落實(shí)首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、考核等各項(xiàng)制度

（四）要結(jié)合各自的工作特點(diǎn)，注意樹立工作亮點(diǎn)、工作典型，更要總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，推動(dòng)我局稅收征管新模式的深入發(fā)展。

二○一○年四月二十六日

信息公開選項(xiàng)：依申請(qǐng)公開

第五篇：X縣地方稅務(wù)局2012稅源清查工作總結(jié)

X縣地方稅務(wù)局2012年稅源清查工作總結(jié)

4月至7月，按照《河南省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)開展稅源清查工作實(shí)施方案的通知》（豫地稅發(fā)〔2012〕45號(hào)）和《平頂山市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)開展稅源清查工作實(shí)施方案的通知》（平地稅發(fā)〔2012〕34號(hào)）要求，我局全面落實(shí)上級(jí)工作精神，采取了一系列有效措施積極開展稅源清查工作，查找出了稅源管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為下一步，有針對(duì)性地制定加強(qiáng)稅源管理的措施，推進(jìn)稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化、高效化打下了良好的基礎(chǔ)。目前清查工作已圓滿結(jié)束，現(xiàn)有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、稅源清查工作開展情況

（一）、清查成果

根據(jù)縣局稅源清查領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，會(huì)后我們迅速開展工作，鑒于稅源清查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任重的實(shí)際，查前對(duì)全縣登記信息進(jìn)行認(rèn)真審查、認(rèn)定、比對(duì),并逐戶分析。清查小組督促各稅務(wù)所以及城關(guān)分局對(duì)城區(qū)和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查。截止7月10日，共清理出漏管企業(yè)44戶，個(gè)體戶533戶，查補(bǔ)稅款、滯納金、罰金共計(jì)1295727.3元，由于管理員對(duì)征管系統(tǒng)稅源清查模塊不熟練，其中1295333.8元通過正常正式錄入系統(tǒng)。通過此次稅源清查活動(dòng)，進(jìn)一步澄清了全縣稅源底子，為加強(qiáng)稅收征管奠定了基礎(chǔ)。

（二）、清查的方法

具體工作中，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與細(xì)致分工相結(jié)合。成立了稅源清查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自的職責(zé)，嚴(yán)格按照分工落實(shí)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)配合、統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力。二是制定稅源清查工作具體實(shí)施方案，進(jìn)行“拉 網(wǎng)式”清查，既核查稅務(wù)登記內(nèi)容與實(shí)際經(jīng)營情況是否相符，還與發(fā)票使用情況、稅款核定情況、納稅情況等相結(jié)合，逐戶核對(duì)。三是落實(shí)責(zé)任。將清查工作進(jìn)行細(xì)化量化，把職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)清查單位，強(qiáng)化了工作落實(shí)。四是作好宣傳。在清查工作中接受廣大納稅人和被清查單位的咨詢，努力做好解釋工作，解決納稅人和被清查單位在稅收政策方面遇到的疑難問題。五是與地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門證件辦理信息比對(duì)，分戶、分行業(yè)清查登記信息，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)處理清查出的問題，切實(shí)做好稅源清查工作。

二、稅源清查中發(fā)現(xiàn)的問題

此次清查活動(dòng)取得了一定的成果，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是稅源管理難以做到有的放矢。在定稅管理、發(fā)票管理等方面，由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)額度標(biāo)準(zhǔn)，各所難以準(zhǔn)確掌握管理尺度，造成同等經(jīng)營狀況的納稅人稅負(fù)不平衡；同時(shí)也容易導(dǎo)致稅管員自由裁量權(quán)過大等問題。

二是稅源監(jiān)控手段難以全面發(fā)揮作用。稅務(wù)部門在稅源管理上力度不大，管理方面力度弱化，對(duì)于已納入稅源管理的戶數(shù)，職責(zé)不清，責(zé)任不明，稅源底數(shù)不清，造成漏征漏管。稅管員的日常管理大多限于催報(bào)催繳和清理漏征漏管戶，而信息采集、納稅評(píng)估、分析預(yù)警等監(jiān)控手段往往不能得到有效落實(shí)，制約了稅源管理精細(xì)化水平的提升。

三是征管力量難以滿足實(shí)際管理需求。我局現(xiàn)有個(gè)體稅管員較少，負(fù)責(zé)全縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2000余戶個(gè)體類納稅人的管理工作。在 “各自為政、單兵作戰(zhàn)”式的管理模式下，稅管員一旦缺位或缺乏責(zé)任心，很容易形成大大小小的管理“盲區(qū)”。

四是納稅服務(wù)難以完全到位。因忙于日常管理事務(wù)，稅管員對(duì)做好納稅輔導(dǎo)、政策宣傳等納稅服務(wù)工作就往往顯得心有余而力不足。

三、整改的方法和措施

一是認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，推進(jìn)稅收管理精細(xì)化。充分發(fā)揮稅收管理員的作用，遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。強(qiáng)化稅源管理、解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題。要明確稅收管理員職責(zé)，不斷完善稅收管理員制度。堅(jiān)持稅源管理重要事項(xiàng)集體研究制度、稅源信息歸檔制度、建立執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的良性循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

二是對(duì)漏征漏管戶、機(jī)外循環(huán)戶一律納入登記管理臺(tái)帳，納入正常管理。加強(qiáng)日常巡查巡管制度，對(duì)達(dá)到起征點(diǎn)的納稅人要及時(shí)核定稅款。確定出行業(yè)最底稅負(fù)警戒線，對(duì)低于最底稅負(fù)警戒線的納稅人要合理調(diào)高稅負(fù)。

三是要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、分局（所）所在地邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的清查，消除部分行業(yè)管理盲點(diǎn)。

四是真對(duì)近年來部分納稅人納稅意識(shí)淡薄，躲著藏著拖著不交稅和公開不交稅的“釘子戶”的明顯增多，在下步工作中對(duì)其開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。

五是加強(qiáng)信息互動(dòng)協(xié)作。加強(qiáng)國、地、技術(shù)監(jiān)督信息互動(dòng)協(xié)作。嚴(yán)格做好開業(yè)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷登記管理工作，通過稅務(wù)登記加 3 強(qiáng)對(duì)納稅人的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)非正常戶的認(rèn)定和處理。利用信息化手段掌控納稅人資料的同時(shí)，督促稅收管理員根據(jù)戶籍管理信息定期開展實(shí)地巡查，核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性，查找漏征漏管戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握納稅人的變動(dòng)情況。對(duì)稅務(wù)登記信息變更情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

六是增強(qiáng)稅收管理員的工作責(zé)任心，落實(shí)稅收管理員巡查制度，充分利用市局新印發(fā)的稅收管理員巡查日志，確保日常巡查的質(zhì)量和效率。