第一篇：現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)研究與思考

目前，我國改期發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題。如何結(jié)合縣情，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源，擺脫鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困擾，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)助力，是新階段對(duì)我們地稅部門提出的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

一、縣情背景

都昌，鄱陽湖上一顆璀璨的明珠。全縣總面積2700平方公里，人口73萬，其中身居海外、外地務(wù)工人員達(dá)20萬之眾。2008年全縣地稅收入計(jì)劃6900萬元，占全年財(cái)政收入計(jì)劃的39.43，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅收入為2339萬元，僅占全縣收入計(jì)劃的33.90。這里有江南面積最大的沙丘，有省級(jí)森林公園，有與廬山隔湖相望素有鄱陽湖魔鬼黑三角之稱的老爺廟水域,濱湖2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被聯(lián)合國鶴類基金保護(hù)委員會(huì)劃定為保護(hù)區(qū),是候鳥越冬的天堂。都昌外湖水面占鄱陽湖總面積的三分之一，水產(chǎn)得天獨(dú)厚，聯(lián)合國援建項(xiàng)目2799萬畝精養(yǎng)魚池正日益發(fā)揮作用。周溪鎮(zhèn)生產(chǎn)的有核珍珠產(chǎn)量占全國的三分之二，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國、中東及阿拉伯等國家和地區(qū)，享有中國淡水珍珠之鄉(xiāng)的美譽(yù)。境內(nèi)物產(chǎn)豐裕，人稱“稻菽寶地”，金花（油菜）銀花（棉花）聞名全國。礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富，精白鎢礦、天然硅沙、花崗石取之不盡。都昌自古以來就有種植藥材的習(xí)慣，馳名中外的蔓荊子、神藥奇花“菊三七”都是地道的中藥材?！鞍俳持l(xiāng)”驅(qū)使大批能工巧匠外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，都昌籍建筑大軍遍布祖國的大江南北。全縣水陸交通極為便利，港運(yùn)碼頭空前繁忙，杭瑞高速橫貫東西，規(guī)劃中的衢九鐵路也將通過境內(nèi)?？芍^物華天寶，人杰地靈?？胺Q“水產(chǎn)大縣”、“農(nóng)業(yè)大縣”、“資源大縣”、“建筑強(qiáng)縣”。由于多種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，鄉(xiāng)級(jí)地方財(cái)政異常困難，赤字每年居高不下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱日益沉重。國家取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源不足的矛盾更加突出，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)源建設(shè)愈顯迫切。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡第三產(chǎn)業(yè)滯后

從三個(gè)產(chǎn)業(yè)在我縣國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏高達(dá)48，第二產(chǎn)業(yè)所占比重過低為29，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后只有23。一二三產(chǎn)業(yè)間差距過大，整體結(jié)構(gòu)畸形，這種布局嚴(yán)重制約著地方稅收的增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來自一二產(chǎn)的稅收有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎為零，地方稅收主要靠第三產(chǎn)業(yè)支撐，第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收大多集中在建筑、零售、餐飲、運(yùn)輸及金融等行業(yè)，受多種因素影響，這些行業(yè)發(fā)展緩慢，有的近乎停滯不前甚至逐年萎縮。

2、稅收規(guī)模過小比重逐年下降

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收不僅存在稅源分散、征管難度大、征管成本高等一系列問題，而且收入規(guī)模也很小，僅占全縣三分之一份額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收很難滿足地方政府實(shí)現(xiàn)和履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的客觀需要，稅收助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的功能弱化。在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，年地方稅收超100萬元的只有七個(gè)，僅占30，目前，尚未出現(xiàn)年地方稅收過200萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收占全縣財(cái)政收入、地方稅收和GDp的比重雖呈波浪式升降，但總體趨勢(shì)在下滑，從近年看，每年下降比例均在10以上。

3、稅源結(jié)構(gòu)單一稅收后勁乏力

都昌是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是“一窮二白三稀少”，即稅源結(jié)構(gòu)單一，收入來源主要靠農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基本上是空白，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，稅收收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在增收困難，短期內(nèi)難以解決。第一產(chǎn)業(yè)商品轉(zhuǎn)化率低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。個(gè)體零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)三個(gè)行業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收的主要稅源，除此之外，其他行業(yè)因“勢(shì)單力薄”被擠在門外。這種缺少工業(yè)支撐的地方稅收結(jié)構(gòu)并不能從根本上引導(dǎo)地方稅收迅速步出低谷，相反只能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收走入死胡同。以前年度完成稅收任務(wù)主要依賴于生豬、手工業(yè)、移民建鎮(zhèn)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工販運(yùn)四塊稅收，受政策性和不確定性因素影響，這四塊稅收如今已不存在，加之農(nóng)業(yè)稅的取消，使本不堪重負(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，陷入瀕臨崩潰的邊緣。根據(jù)稅源預(yù)測(cè)及分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收總體缺口達(dá)三分之二，且隨著時(shí)間的推移，缺口還呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)，如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種局面，后果不堪設(shè)想。

4、征管措施不力跑冒滴漏嚴(yán)重

目前，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多只有一位稅收管理員，只能抓好日常稅收征管，根本無暇顧及“芝麻”小稅，更不用說打擊各種偷逃抗稅。這就造成兩種局面，一方面是稅源嚴(yán)重不足，而另一方面則存在大量的稅收跑冒滴漏。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為撿“芝麻”小稅得不償失、不劃算，于是就放松或者放棄管理，也不組織力量進(jìn)行清收，而是眼睛向外到處挖稅、引稅、買稅、墊稅，這不僅擾亂了正常的稅收征管秩序，人為地造成稅收增長的假象，為國家預(yù)算編制發(fā)出了錯(cuò)誤的信號(hào)，給稅收征管帶來了諸多隱患，而且也為滋生腐敗提供了溫床。因管理不到位而導(dǎo)

第二篇：現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)研究與思考

目前，我國改期發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題。如何結(jié)合縣情，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源，擺脫鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困擾，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)助力，是新階段對(duì)我們地稅部門提出的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

一、縣情背景

都昌，鄱陽湖上一顆璀璨的明珠。全縣總面積2700平方公里，人口73萬，其中身居海外、外地務(wù)工人員達(dá)20萬之眾。2008年全縣地稅收入計(jì)劃6900萬元，占全年財(cái)政收入計(jì)劃的39.43，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅收入為2339萬元，僅占全縣收入計(jì)劃的33.90。這里有江南面積最大的沙丘，有省級(jí)森林公園，有與廬山隔湖相望素有鄱陽湖魔鬼黑三角之稱的老爺廟水域,濱湖2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被聯(lián)合國鶴類基金保護(hù)委員會(huì)劃定為保護(hù)區(qū),是候鳥越冬的天堂。都昌外湖水面占鄱陽湖總面積的三分之一，水產(chǎn)得天獨(dú)厚，聯(lián)合國援建項(xiàng)目2799萬畝精養(yǎng)魚池正日益發(fā)揮作用。周溪鎮(zhèn)生產(chǎn)的有核珍珠產(chǎn)量占全國的三分之二，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國、中東及阿拉伯等國家和地區(qū)，享有中國淡水珍珠之鄉(xiāng)的美譽(yù)。境內(nèi)物產(chǎn)豐裕，人稱“稻菽寶地”，金花（油菜）銀花（棉花）聞名全國。礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富，精白鎢礦、天然硅沙、花崗石取之不盡。都昌自古以來就有種植藥材的習(xí)慣，馳名中外的蔓荊子、神藥奇花“菊三七”都是地道的中藥材。“百匠之鄉(xiāng)”驅(qū)使大批能工巧匠外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，都昌籍建筑大軍遍布祖國的大江南北。全縣水陸交通極為便利，港運(yùn)碼頭空前繁忙，杭瑞高速橫貫東西，規(guī)劃中的衢九鐵路也將通過境內(nèi)?？芍^物華天寶，人杰地靈。堪稱“水產(chǎn)大縣”、“農(nóng)業(yè)大縣”、“資源大縣”、“建筑強(qiáng)縣”。由于多種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，鄉(xiāng)級(jí)地方財(cái)政異常困難，赤字每年居高不下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱日益沉重。國家取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源不足的矛盾更加突出，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)源建設(shè)愈顯迫切。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡第三產(chǎn)業(yè)滯后

從三個(gè)產(chǎn)業(yè)在我縣國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏高達(dá)48，第二產(chǎn)業(yè)所占比重過低為29，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后只有23。一二三產(chǎn)業(yè)間差距過大，整體結(jié)構(gòu)畸形，這種布局嚴(yán)重制約著地方稅收的增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來自一二產(chǎn)的稅收有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎為零，地方稅收主要靠第三產(chǎn)業(yè)支撐，第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收大多集中在建筑、零售、餐飲、運(yùn)輸及金融等行業(yè)，受多種因素影響，這些行業(yè)發(fā)展緩慢，有的近乎停滯不前甚至逐年萎縮。

2、稅收規(guī)模過小比重逐年下降

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收不僅存在稅源分散、征管難度大、征管成本高等一系列問題，而且收入規(guī)模也很小，僅占全縣三分之一份額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收很難滿足地方政府實(shí)現(xiàn)和履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的客觀需要，稅收助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的功能弱化。在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，年地方稅收超100萬元的只有七個(gè)，僅占30，目前，尚未出現(xiàn)年地方稅收過200萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收占全縣財(cái)政收入、地方稅收和GDp的比重雖呈波浪式升降，但總體趨勢(shì)在下滑，從近年看，每年下降比例均在10以上。

3、稅源結(jié)構(gòu)單一稅收后勁乏力

都昌是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是“一窮二白三稀少”，即稅源結(jié)構(gòu)單一，收入來源主要靠農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基本上是空白，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，稅收收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在增收困難，短期內(nèi)難以解決。第一產(chǎn)業(yè)商品轉(zhuǎn)化率低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。個(gè)體零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)三個(gè)行業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收的主要稅源，除此之外，其他行業(yè)因“勢(shì)單力薄”被擠在門外。這種缺少工業(yè)支撐的地方稅收結(jié)構(gòu)并不能從根本上引導(dǎo)地方稅收迅速步出低谷，相反只能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收走入死胡同。以前完成稅收任務(wù)主要依賴于生豬、手工業(yè)、移民建鎮(zhèn)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工販運(yùn)四塊稅收，受政策性和不確定性因素影響，這四塊稅收如今已不存在，加之農(nóng)業(yè)稅的取消，使本不堪重負(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，陷入瀕臨崩潰的邊緣。根據(jù)稅源預(yù)測(cè)及分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收總體缺口達(dá)三分之二，且隨著時(shí)間的推移，缺口還呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)，如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種局面，后果不堪設(shè)想。

4、征管措施不力跑冒滴漏嚴(yán)重

目前，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多只有一位稅收管理員，只能抓好日常稅收征管，根本無暇顧及“芝麻”小稅，更不用說打擊各種偷逃抗稅。這就造成兩種局面，一方面是稅源嚴(yán)重不足，而另一方面則存在大量的稅收跑冒滴漏。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為撿“芝麻”小稅得不償失、不劃算，于是就放松或者放棄管理，也不組織力量進(jìn)行清收，而是眼睛向外到處挖稅、引稅、買稅、墊稅，這不僅擾亂了正常的稅收征管秩序，人為地造成稅收增長的假象，為國家預(yù)算編制發(fā)出了錯(cuò)誤的信號(hào)，給稅收征管帶來了諸多隱患，而且也為滋生腐敗提供了溫床。因管理不到位而導(dǎo)

致稅款大量流失的有車船、砂石、農(nóng)林牧副漁等行業(yè)稅收。

三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)的思考

1、立足本地稅源。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，各地自然資源和客觀條件千差萬別，因此要本著“實(shí)事求是，因地制宜”的原則，從認(rèn)真分析研究本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和稅源結(jié)構(gòu)入手，圍繞稅收抓發(fā)展，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，什么產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，市場需要什么就生產(chǎn)什么，眼睛向內(nèi)，靠山吃山，靠水吃水，切忌舍近求遠(yuǎn)、舍本逐末，把經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到能夠迅速增加地方稅收和地方可用財(cái)力的稅源建設(shè)上來。

2、鞏固基礎(chǔ)稅源。商品零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成三足鼎立之勢(shì)，且發(fā)展多年，地位不可替代，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和稅源。鑒于其組織形式松散，難以發(fā)揮整體效能，可嘗試組建行業(yè)協(xié)會(huì)，靠大聯(lián)強(qiáng)，借雞生蛋，實(shí)行集約式經(jīng)營，提升規(guī)模效應(yīng)，做大第三產(chǎn)業(yè)這塊“蛋糕”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收提供不竭的稅源。

3、壯大支柱稅源。經(jīng)濟(jì)決定稅收。無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)，無商不榮。工業(yè)是領(lǐng)跑稅收的火車頭。當(dāng)前要緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，大力招商興工，積極鼓勵(lì)臺(tái)胞和外出客商來都昌投資興業(yè)，發(fā)展一批投資少、見效快的短平快項(xiàng)目，如服裝織造、小五金生產(chǎn)、機(jī)器零部件加工等。要重點(diǎn)抓好蔡嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范區(qū)和蘇山石材工業(yè)園建設(shè)，用大開放推進(jìn)大工業(yè)，努力營造招商、親商、留商、富商的濃烈氛圍，把工業(yè)園區(qū)逐步建成產(chǎn)業(yè)的孵化基地和稅收增長的源泉地。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合成一個(gè)新的農(nóng)業(yè)體系，實(shí)行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，要以市場為導(dǎo)向，組織生產(chǎn)，通過加工、購銷，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)有基地，村有專業(yè)，組有專品，有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在這方面有糧棉油等傳統(tǒng)種植業(yè)，也有中藥材、高效林果業(yè)開發(fā)，還有特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等。同時(shí)要放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下最富活力、蘊(yùn)藏潛力的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持多業(yè)并舉，多種經(jīng)濟(jì)成分齊上，促進(jìn)三種產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。惟有如此，地方稅收才能后勁長足，稅源充裕。

4、培植后續(xù)稅源。第三產(chǎn)業(yè)是地方稅收的主要來源，要想稅收快速持續(xù)健康增長，當(dāng)務(wù)之急要大力培植后續(xù)稅源。利用固有設(shè)施和場地如汪墩鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)大市場引導(dǎo)外地或本地客商進(jìn)城經(jīng)營，以求盡快形成專業(yè)化市場。借鑒蘇南模式，鼓勵(lì)有資金、技術(shù)、項(xiàng)目的外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由點(diǎn)到面，全面開花。在全縣形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)本地資源，選準(zhǔn)項(xiàng)目，科學(xué)決策定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，全力筑巢引鳳，逐步發(fā)展壯大。

5、開發(fā)特色稅源。都昌是特色之鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞各自特色做活經(jīng)濟(jì)文章。如周溪的珍珠、大沙的座墊、和合的銀魚、化民的“菊三七”、徐埠的生豬、蘇山的花崗石、多寶的蔓荊子和型砂、北炎的棉花、南峰的豆參、大港的綠茶和木沙發(fā)、汪墩的林果，陽峰的白鎢和建筑、都鎮(zhèn)的青蝦等。要按照“區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會(huì)化服務(wù)，科學(xué)化管理”的原則，組成“公司 農(nóng)戶”或“公司聯(lián)家庭工廠”的行業(yè)集團(tuán)，走集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營之路，做大做強(qiáng)特色稅源。

6、扶持新生稅源。依靠當(dāng)?shù)刭Y源，招商引資，或利用民間資本入股經(jīng)營，大打旅游牌，全力推出純地稅項(xiàng)目，壯大地稅規(guī)模，對(duì)新上具有廣闊前景和市場空間的旅游項(xiàng)目，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高效能管理，大造聲勢(shì)，廣播輿論，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在軟硬件上做足文章，同時(shí)要走出去推介旅游項(xiàng)目，吸收外地客源。針對(duì)我縣的旅游資源，可在多寶鄉(xiāng)洞子李村靠近鄱陽湖畔建立候鳥觀賞區(qū)，在蘇山建設(shè)湖濱浴場，燒好老爺廟這柱“香”，重磅推出鄱陽湖“魔鬼黑三角”探險(xiǎn)旅游，使之盡快納入環(huán)廬山旅游經(jīng)濟(jì)圈，規(guī)劃建設(shè)好大港省級(jí)森林公園，盡早上馬老爺廟風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，做大蔡嶺江西新時(shí)代油脂加工，改變蘇山石材資源稅征收方式，借船出海，重組民營水路貨運(yùn)公司。全面貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)新生稅源的發(fā)展。

7、強(qiáng)化稅收征管。要全面掌握鄉(xiāng)級(jí)稅源，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制，建立車船、建安、其他工商稅收稅源分類臺(tái)賬，實(shí)行戶籍式動(dòng)態(tài)管理。在搞好市場調(diào)查、國家產(chǎn)業(yè)政策及效益分析的基礎(chǔ)上，制定5稅源建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)項(xiàng)目庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變觀念支持地稅部門依法治稅，組建專班人馬，勤撿“芝麻”。當(dāng)前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，以改水、改廁、改路為重點(diǎn)的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)正全面展開，地稅部門要全面掌握動(dòng)態(tài)信息，主動(dòng)跟進(jìn)，加強(qiáng)管理，同時(shí)要組織開展各種稅收專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊偷逃抗騙稅，堅(jiān)決禁止引稅、挖稅、買稅、墊稅等不正當(dāng)行為。建立鄉(xiāng)村兩級(jí)協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管，形成合力。加強(qiáng)地稅干部隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“走讀”稅干。

8、實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已基本沒有了自己的收入來源，沉重的債務(wù)包袱壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)透不過氣來。為完成稅收任務(wù)，每一位鄉(xiāng)干部都是收稅人，身上都有指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怨聲載道，苦不堪言。借鑒安徽經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管已勢(shì)在必行。當(dāng)然這要在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，其他方面改革配套進(jìn)行的情況下進(jìn)行。也可以采取縣鄉(xiāng)分成或轉(zhuǎn)移支付等手段

第三篇：地方稅源建設(shè)工作匯報(bào)

近年來，縣地稅收入主要來源于交通運(yùn)輸、建筑及房地產(chǎn)等行業(yè)，地稅收入增長途徑較為單一，增收形勢(shì)比較嚴(yán)峻。因此，我們今后在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的同時(shí)，積極探索建立一個(gè)稅收與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地方稅源建設(shè)，進(jìn)一步提高地稅收入對(duì)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金保障能力。

一、地稅收入結(jié)構(gòu)的變化與特點(diǎn)

（一）地稅收入總量持續(xù)增長，但增幅明顯回落。2007年全縣地稅收入首次突破8000萬元，比上年增長30.76%。雖然今年上半年仍保持高速增長勢(shì)頭，但下半年地稅收入增幅明顯回落，有的月份甚至出現(xiàn)負(fù)增長。截止9月底止，全縣入庫地稅收入8786萬元，比上年同期僅增長25.3%，比2007年少增長5.46個(gè)百分點(diǎn)，也落后全市平均增速4.3個(gè)百分點(diǎn)，列全市十個(gè)縣（市、區(qū)）倒數(shù)第三位。

二、加強(qiáng)地方稅源建設(shè)的思考

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。稅收來源于經(jīng)濟(jì)，離開了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收就成為無源之水。作為一個(gè)以資源加工為主的山區(qū)小縣，必須逐步建立新老稅源交替、大小稅源并舉、支柱稅源多元化的多層次稅源結(jié)構(gòu)體系，是確保地方稅收與經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，全縣各部門都要樹立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓稅收，圍繞稅收促經(jīng)濟(jì)”的大稅收理念，強(qiáng)化效益財(cái)源意識(shí)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)重要工作。

（二）突出發(fā)展工業(yè)，做大稅收總量。近年來，縣委、縣政府始終堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了較好成效，縣工業(yè)企業(yè)持良性發(fā)展勢(shì)頭，今年1-8月全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46076萬元，同比增長55.69%，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)97.9%，工業(yè)用電量同比也增長了10.7%。但是，制造業(yè)對(duì)縣的稅收貢獻(xiàn)并未占主導(dǎo)地位，仍有巨大的發(fā)展空間。為此，應(yīng)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，充分利用沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大招商引資力度，真正把縣工業(yè)園區(qū)建成的“板塊財(cái)源”；重點(diǎn)扶持和幫助龍頭型企業(yè)、民營型企業(yè)，促其做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，提高其綜合競爭能力和抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力；要利用是全國的“竹鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)施科技創(chuàng)新，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值比重。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展稅源渠道。近年來，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入的比重雖有所上升，但總體發(fā)展水平不高，與相鄰的上高縣、高安市的差距在逐年拉大。當(dāng)前，縣要著重做好以下幾項(xiàng)工作：一是要利用新行政中心建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善市政工程、設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建新的行政、商務(wù)、消費(fèi)中心等核心圈。同時(shí)，將現(xiàn)有的建材市場、商貿(mào)廣場進(jìn)一步做大做強(qiáng)，成為全縣工業(yè)產(chǎn)品的集散地。二是抓住武吉高速在境內(nèi)設(shè)有兩個(gè)入口的機(jī)遇，以新建設(shè)的縣城汽運(yùn)城為平臺(tái)，加快發(fā)展以公路運(yùn)輸為主的物流產(chǎn)業(yè)。三是以國家級(jí)原始生態(tài)自然保護(hù)區(qū)——“官山”為龍頭，深度開發(fā)洞山宗教文化生態(tài)旅游、黃檗山宗教文化旅游、天寶古村落景旅游及陶淵明故里等旅游資源；同時(shí)，配套建設(shè)集住宿、會(huì)議、旅游、娛樂等功能齊全、高檔次的星級(jí)賓館，發(fā)展壯大縣旅游產(chǎn)業(yè)，使其成為地方稅收新的增長點(diǎn)。

（四）優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)，保持穩(wěn)定增長。近幾年來，房地產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)和地方稅收增收的主要來源?？傮w來看，房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，盡管國家宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)業(yè)采取“適度從緊”的政策，對(duì)房地產(chǎn)的發(fā)展有一定的影響，但其仍處于一個(gè)發(fā)展的上升階段。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的逐步提高，將為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“城市經(jīng)營”理念，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)市場要素培育，努力實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)營、健康協(xié)調(diào)、溫而不火。在土地供應(yīng)上，加強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場調(diào)控，集約利用土地資源；在項(xiàng)目開發(fā)上，做到有序、適度、遞次；在企業(yè)發(fā)展上，注重滾動(dòng)培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大住房有效供給，引導(dǎo)住房理性消費(fèi)，積極培育住房有效需求，繼續(xù)保持和維護(hù)房地產(chǎn)市場的良好發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（五）加強(qiáng)稅源監(jiān)管，提高稅收效益。加強(qiáng)稅源管理不僅有利于增加財(cái)政收入，也有利于為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)公平的市場競爭環(huán)境。一要提高稅收征管的質(zhì)量和效率，依法征稅，應(yīng)收盡收，確保稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)稅源向稅收的轉(zhuǎn)化。二要不斷完善稅收征管體制和內(nèi)部管理機(jī)制，及時(shí)有效落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)，把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。三要公平稅負(fù)、營造公平競爭環(huán)境，依法加強(qiáng)稅收征管。在加強(qiáng)重點(diǎn)稅種征收、重點(diǎn)稅源監(jiān)控、重大工程項(xiàng)目及重點(diǎn)行業(yè)征管的同時(shí)，加大社會(huì)綜合治稅力度，完善零散稅源管理，做到“抓大不放小”。嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法行為，防止國家稅收的流失，做到應(yīng)收盡收。

（六）落實(shí)優(yōu)惠政策，培植后續(xù)稅源。稅源增長點(diǎn)的建設(shè)不僅在于營建，更在于扶持。近年來，國家相繼出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，短期看是減少了稅收，但長期看則是培植了稅源，增加了后續(xù)財(cái)力。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持“嚴(yán)格依法征稅應(yīng)收盡收，著力培植稅源應(yīng)免盡免”的稅收科學(xué)發(fā)展觀，用足用活各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，一方面扶持企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展后勁，另一方面也可涵養(yǎng)稅源。

（七）創(chuàng)新納稅服務(wù)，優(yōu)化稅收環(huán)境。納稅服務(wù)是稅收征管工作的重要組成部分，貫穿于稅收征管的全過程。地稅部門要以優(yōu)化納稅環(huán)境和提高稅法遵從度為目標(biāo)，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作，通過強(qiáng)化日常的納稅服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合；要牢固樹立公正執(zhí)法和公平稅負(fù)就是對(duì)納稅人最好的服務(wù)理念，創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境；要規(guī)范辦稅程序，簡化審批手續(xù)，提高工作效率，最大限度地方便納稅人辦稅，節(jié)約納稅人成本，建立和諧的經(jīng)濟(jì)與稅收發(fā)展環(huán)境。

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第四篇：淺談如何加強(qiáng)稅源管理與稅源建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)稅源管理與稅源建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，稅源分布的領(lǐng)域越來越廣，稅源管理的難度也越來越大，漏洞明顯增多，探索稅源建設(shè)新途徑、新辦法更顯重要。筆者就如何加強(qiáng)稅源管理與稅源建設(shè)做以下粗淺的看法。

一、對(duì)稅源管理與稅源建設(shè)的認(rèn)識(shí)

稅源建設(shè)，廣泛講是指各級(jí)地方政府以及經(jīng)濟(jì)管理部門圍繞稅源健康、穩(wěn)定增長而采取的一系列新措施。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，稅源建設(shè)包括稅源管理和稅源服務(wù)兩項(xiàng)內(nèi)容。稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對(duì)稅收收入的來源和渠道，通過一系列科學(xué)、規(guī)范、現(xiàn)代的方法和手段進(jìn)行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證收入實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。其核心是通過管理縮小征納雙方信息不對(duì)稱的差距，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的監(jiān)控。具體地講，稅源管理包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政處罰以及協(xié)稅護(hù)稅等諸多工作。稅源服務(wù)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)稅收目的，無償向納稅人、扣繳義務(wù)人以及自然人提供的稅法宣傳、咨詢以及辦理涉稅事項(xiàng)等各種服務(wù)。

稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任的體現(xiàn)，稅源服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)義務(wù)責(zé)任的體現(xiàn)。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)納稅人行使管理權(quán)，對(duì)稅源行使監(jiān)控管理權(quán)，防止稅源流失和稅收不公；另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)也必須按照稅收法律、法規(guī)的要求，為納稅人無償提供稅收服務(wù)，保障納稅人的合法權(quán)益不受侵害，為稅源的發(fā)展壯大提供服務(wù)。稅源建設(shè)的水平直接關(guān)系到稅收的管理水平，稅源建設(shè)的好壞直接影響著稅收征管的質(zhì)量。加強(qiáng)稅源建設(shè)是堅(jiān)持依法治稅原則的必然要求，是提高稅收征管質(zhì)量與效率的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)稅源管理的措施與建議

筆者認(rèn)為加強(qiáng)稅源管理首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)稅源管理的認(rèn)識(shí)，改變“重收入、輕管理”的思想，樹立“以管促收、管理前移、精細(xì)管理”理念，按照實(shí)事求是、因地制宜、突出重點(diǎn)、職責(zé)到位的原則，認(rèn)真落實(shí)稅源管理各項(xiàng)管理制度和工作措施，切實(shí)達(dá)到稅源管理的目的。具體講，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)稅源管理工作。

（一）完善稅收管理員制度。稅收管理員是聯(lián)系征納雙方的橋梁和紐帶，落實(shí)好稅收管理員制度，是抓好稅源管理的關(guān)鍵之所在。按照屬地管理、分片負(fù)責(zé)的原則，明確規(guī)定稅收管理員的職責(zé)范圍，使稅收管理員及時(shí)地對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的納稅人的戶籍、稅基、稅源管理進(jìn)行按月調(diào)查分析，適時(shí)催報(bào)催繳，深入納稅戶核實(shí)與監(jiān)控經(jīng)營狀況。

（二）實(shí)行稅源分類管理辦法。一是對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理。根據(jù)重點(diǎn)稅源企業(yè)具有財(cái)務(wù)核算健全、財(cái)務(wù)電子化管理程度高、納稅意識(shí)較強(qiáng)、社會(huì)影響力大等特點(diǎn)，把一些既懂稅收征管又精計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用的復(fù)合型人才集中起來，運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理手段實(shí)施監(jiān)控。二是對(duì)中小企業(yè)實(shí)行分行業(yè)管理。在督促中小企業(yè)建帳建制、規(guī)范核算的基礎(chǔ)上，實(shí)行分行業(yè)管理，掌握各行業(yè)中小企業(yè)稅源的規(guī)律，通過縱、橫對(duì)比，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)

納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三是對(duì)零散稅源實(shí)行源泉控管綜合管理。由于這部分納稅人分散，經(jīng)營規(guī)模小，發(fā)展不平衡，稅源難控管，可將其分為固定業(yè)戶、集貿(mào)市場經(jīng)營戶和臨時(shí)經(jīng)營戶三類，分別采取不同辦法管理。對(duì)固定業(yè)戶，要加強(qiáng)戶籍管理，實(shí)行源泉控管。對(duì)集貿(mào)市場稅收要加強(qiáng)部門配合，實(shí)施綜合治理。對(duì)臨時(shí)戶要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)控，健全防范體系。四是對(duì)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)、失蹤戶、掛靠戶、非正常戶等特殊稅源實(shí)行跟蹤監(jiān)控，定期清理。對(duì)這部分稅源按地域分戶到人，實(shí)行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，定期開展清理，一旦出現(xiàn)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等情況，提前介入依法對(duì)應(yīng)征稅款進(jìn)行清算，防止稅源流失。

（三）強(qiáng)化納稅評(píng)估，防范稅收流失。納稅評(píng)估是稅源管理的有效手段。制定科學(xué)的納稅評(píng)估分析指標(biāo)，對(duì)評(píng)估的范圍、內(nèi)容、崗位職責(zé)、評(píng)估方式、評(píng)估規(guī)程等予以明確，形成一整套實(shí)效性、針對(duì)性和靈活性的監(jiān)控體系，掌握有關(guān)涉稅信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保納稅評(píng)估的信息質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)日常管理夠彌補(bǔ)納稅評(píng)估的不足，對(duì)納稅評(píng)估進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)稅源進(jìn)行全方位的監(jiān)控。

（四）加強(qiáng)發(fā)票管理工作，強(qiáng)化以票控稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法嚴(yán)格管理各類發(fā)票，加強(qiáng)各類發(fā)票的日常檢查和發(fā)票的領(lǐng)、用、存管理。加大對(duì)普通發(fā)票的宣傳，開展發(fā)票“有獎(jiǎng)舉報(bào)”和“發(fā)票抽獎(jiǎng)”活動(dòng)，增強(qiáng)公民的發(fā)票意識(shí)，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性。積極落實(shí)以票控稅的有效管理辦法，嚴(yán)厲打擊制假、售假，虛開發(fā)票的不法分子。根據(jù)本地實(shí)際情況逐步推廣使用稅控收款機(jī)及相關(guān)稅控裝置，切實(shí)掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的真實(shí)狀況，從機(jī)制上有效控管稅源。

（五）規(guī)范執(zhí)法行為，加大對(duì)稅源戶的稽查力度。將稅源戶的管理納入日?；榉秶ㄟ^對(duì)納稅人發(fā)票使用情況的監(jiān)督，為稽查提供監(jiān)控依據(jù)。樹立“重點(diǎn)稽查”的意識(shí)，對(duì)連續(xù)三個(gè)月未申報(bào)，又確實(shí)難以查找的非正常戶進(jìn)行重點(diǎn)稽查。加大對(duì)漏征、漏管戶的打擊力度，對(duì)漏征、漏管戶，一經(jīng)查處，按《征管法》相關(guān)規(guī)定處理，對(duì)觸犯法律的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，絕不以補(bǔ)代罰或以罰代刑，充分發(fā)揮以查促征，以查促管，查管促效的目的。

（六）依托社會(huì)力量，建立稅源管理社會(huì)化平臺(tái)。加強(qiáng)與工商、國稅、銀行、公安、經(jīng)貿(mào)委等部門聯(lián)系和溝通，定期交換各部門掌握的涉稅信息，重點(diǎn)交換注冊(cè)登記、資格認(rèn)定、資金流向、關(guān)聯(lián)票證等信息，及時(shí)了解掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。建立和拓寬信息交換與互聯(lián)互通渠道，推行例會(huì)制度，指定稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門或相關(guān)人員負(fù)責(zé)日常聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)稅源源頭控管。同時(shí)，建立稅源管理的激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)提供重要線索的舉報(bào)人員，在全社會(huì)營造一個(gè)良好的人人參與協(xié)稅護(hù)稅的稅收法治環(huán)境。

三、加強(qiáng)稅源服務(wù)的措施與建議

近年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)大力推行和倡導(dǎo)優(yōu)化納稅服務(wù)理念，引入和諧治稅思想，從轉(zhuǎn)變干部思想和工作作風(fēng)入手，大力提升納稅服務(wù)質(zhì)量，在文明執(zhí)法，規(guī)范管理，簡化流程，陽光辦稅等方面取得了明顯的成效，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員的滿意率也在逐年上升，稅收工作也越來越多的得到了納稅人的理解和支持。但同時(shí)，在我們工作中還存在一些不足，如何進(jìn)一步做好稅源服務(wù)工作，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，是我們今后仍需努力的方向。

（一）樹立稅源管理與稅源服務(wù)并重的理念，堅(jiān)持依法服務(wù)。稅源服務(wù)是為廣大納稅人的根本利益服務(wù)，稅源服務(wù)不同于其他商業(yè)服務(wù)，是一種無償?shù)姆?wù)。在稅收征管工作中，我們要將稅源管理與稅源服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，稅源服務(wù)不是過分強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)而淡化對(duì)納稅人的管理，忽視執(zhí)法的嚴(yán)肅性，而是堅(jiān)持依法服務(wù)，使稅源服務(wù)既不能“缺位”、“錯(cuò)位”，又不能把稅源服務(wù)等同于一般的商業(yè)服務(wù)，更不能無原則地一味遷就奉承、討好迎合納稅人，甚至與偷逃抗騙稅的不法分子同流合污，而是要為國家、社會(huì)和遵紀(jì)守法、誠信納稅的廣大納稅人的根本利益服務(wù)，更好地為國聚財(cái)、執(zhí)法為民。

（二）以人為本，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。一是不斷拓寬服務(wù)范圍與空間，創(chuàng)新特色服務(wù)。在納稅人自行申報(bào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行郵寄申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、代理申報(bào)、銀行代征、銀行POS機(jī)刷卡、上門輔導(dǎo)、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)解答等多種申報(bào)納稅服務(wù)方式，實(shí)施首問負(fù)責(zé)制、辦稅公開、提醒申報(bào)、陽光操作等。二是簡化辦稅程序，大力推行納稅申報(bào)“一窗式”、“一站式”服務(wù)。三是完善12366服務(wù)熱線，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。四是及時(shí)認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。在全面領(lǐng)會(huì)政策內(nèi)涵的前提下，做到政策宣傳到位、具體解釋到位、優(yōu)惠實(shí)施到位，使各類納稅人及時(shí)享受到優(yōu)惠政策。五是打造平面化、多功能的納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開辟網(wǎng)上服務(wù)，網(wǎng)上咨詢，提升納稅服務(wù)的科技含量。六是推行納稅人對(duì)辦稅服務(wù)質(zhì)量的評(píng)議、評(píng)價(jià)、監(jiān)督制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，建立納稅服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

（三）不斷加強(qiáng)稅務(wù)干部素質(zhì)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。為了更好地文明執(zhí)法、提高征管效率，更加準(zhǔn)確、快捷地為納稅人服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)不斷加強(qiáng)和提高稅務(wù)干部自身綜合素質(zhì)。通過在崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)“一崗多能”、“全能復(fù)合型人才”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)動(dòng)機(jī)與服務(wù)效果的統(tǒng)一，真正使稅收服務(wù)讓廣大納稅人滿意。

（四）建立健全服務(wù)機(jī)制，保障稅源服務(wù)到位。為納稅人服務(wù)要實(shí)實(shí)在在，不能只停留在唱高調(diào)、搞形式上，要切實(shí)急納稅人所急，想納稅人所想，建立健全稅源服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)，堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，多渠道、多角度、多層面提供高效、便捷的符合依法治稅要求和納稅人需要的執(zhí)法服務(wù)。同時(shí)，積極開展多種形式的稅法宣傳，定期開展稅源管理和稅源服務(wù)問卷調(diào)查，找出管理和服務(wù)中的不足，確保納稅人的合法權(quán)益不受侵害，增強(qiáng)征納雙方的良性互動(dòng)，提高納稅人依法納稅意識(shí)和稅收遵從度，營造一個(gè)法治、公平、文明、高效的稅收環(huán)境。

（來源：哈密地區(qū)地稅局）

第五篇：稅源專業(yè)化管理思考與探索

稅源專業(yè)化管理的思考和探索

稅源是稅收的源泉，稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要內(nèi)容。本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)合寧夏稅源管理的實(shí)踐，探索研究加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理，全面提高稅源管理能力的路徑，以期實(shí)現(xiàn)稅源管理新跨越，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提升，促進(jìn)納稅人遵從度的提高。

一、稅源專業(yè)化管理是稅收科學(xué)發(fā)展的必然選擇

（一）稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵

稅源專業(yè)化管理是稅收專業(yè)管理人員的專業(yè)分工與納稅人的專業(yè)分類相統(tǒng)一的一種稅源管理模式，它是按照信息管稅的思路，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，對(duì)稅源實(shí)施科學(xué)分類，精細(xì)管理，合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職責(zé)，整合優(yōu)化各部門管理資源，建立縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、綜合管理的專業(yè)化機(jī)制的立體化稅源管理體系，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分類管理、整體協(xié)作、監(jiān)督制約的原則下，形成稅源管理合力，以實(shí)現(xiàn)提高稅源管理質(zhì)量和促進(jìn)納稅遵從的目標(biāo)。

（二）稅源專業(yè)化管理是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)變化的新模式

在經(jīng)濟(jì)全球化和我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化大背景下，寧夏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)有了顯著變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，第一、二、三產(chǎn)業(yè)稅收比重由2005年的0.4：75.7：23.9調(diào)整到2010年的0.1：69.5：30.4，第一產(chǎn)業(yè)稅收比重下降，稅收收入減少，第二產(chǎn)業(yè)稅收收入穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長明顯；第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的組織形式、經(jīng)營方式呈多樣化發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)的總分機(jī)構(gòu)、母子公司、關(guān)聯(lián)公司等企業(yè)集團(tuán)大量涌現(xiàn)。例如神華寧煤集團(tuán)由最初在一個(gè)省內(nèi)跨3個(gè)縣市下屬3個(gè)分支機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營活動(dòng)，發(fā)展為目前跨5個(gè)省20多個(gè)縣市擁有47個(gè)子公司的大型企業(yè)集團(tuán)，公司由最初的只從事煤炭開采單一產(chǎn)業(yè)，形成了以煤炭采掘業(yè)為主，煤化工、電力、冶金、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)共同發(fā)展的格局，企業(yè)核算體制也由當(dāng)初的兩級(jí)核算調(diào)整為五級(jí)核算，企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，組織結(jié)構(gòu)變化復(fù)雜，財(cái)務(wù)核算呈現(xiàn)多層次，成立了財(cái)務(wù)、律師、稅務(wù)智囊團(tuán)隊(duì)來加強(qiáng)企業(yè)管理，應(yīng)對(duì)外部監(jiān)管。企業(yè)的這些變化給稅源管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。像這樣大的企業(yè)集團(tuán)僅靠傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化，只有建立一個(gè)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)才能應(yīng)對(duì)。因此，改革稅收征管模式，推行稅源專業(yè)化管理已勢(shì)在必行。

（三）現(xiàn)行征管體制很難適應(yīng)稅源專業(yè)化管理 1.現(xiàn)行稅收征管體制機(jī)制與稅源專業(yè)化管理不相適應(yīng)。一是稅源專業(yè)化管理最終目標(biāo)是促進(jìn)納稅遵從，但目前以促進(jìn)稅法遵從作為稅收征管根本目標(biāo)的理念尚未形成共識(shí)，“以收入論英雄”，把完成收入任務(wù)指標(biāo)作為征管主要目標(biāo)的觀念依然較為突出。二是征管程序不完善，納稅評(píng)估不規(guī)范且相對(duì)弱化，定位不夠準(zhǔn)確、程序不夠規(guī)范，與稅務(wù)稽查存在工作交叉，未能有效發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)遵從的作用。三是征管方式、組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)專業(yè)化、信息化要求，仍存在著各部門自行多頭設(shè)置調(diào)查審批事項(xiàng)、多頭要求基層和納稅人填報(bào)報(bào)表、多頭下達(dá)評(píng)估和檢查任務(wù)等現(xiàn)象，職能交叉，效率不高；征管質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系不適應(yīng)發(fā)展需要。四是縣以上稅務(wù)局主要以行政管理為主，很少直接從事稅源管理；基層分局（所）的稅源管理依然停留在稅收管理員屬地劃片管戶的方式上，不適應(yīng)專業(yè)化管理需要。五是大企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)，不利于分級(jí)分類專業(yè)化管理。六是征管信息口徑不統(tǒng)一，多頭、重復(fù)采集，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，第三方信息難以獲取，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和評(píng)估模型，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)確性、有效性不高。七是大征管格局尚未形成，稅源管理缺乏主動(dòng)性，稅源管理工作反應(yīng)遲緩，行動(dòng)滯后，手段落后。

2.稅收征管力量與稅源專業(yè)化管理不相適應(yīng)。一是稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化與稅收管理員力量相對(duì)不足的矛盾日益突出。當(dāng)前，稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化要求全面反映出可控稅源底數(shù)及重點(diǎn)稅源情況，但在具體落實(shí)過程中，稅收管理員因人數(shù)有限、專業(yè)基礎(chǔ)薄弱、信息技術(shù)運(yùn)用水平低，總體力量相對(duì)薄弱造成了管戶不深、不細(xì)、不透的問題，使稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化難以到位。從寧夏來看，稅收管理員人均管戶增長過快，2000年全區(qū)稅收管理員人均管戶62戶，2010年人均管戶增至166戶，10年間人均管戶增加了1.5倍，年均增長15%，而稅收管理員年均增長只有0.87%。全日制財(cái)稅專業(yè)人員僅占14.1%，全系統(tǒng)能夠熟練掌握稅收征管等應(yīng)用系統(tǒng)的稅收管理員不到一半，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅源結(jié)構(gòu)、人員狀況的不均衡，造成一些稅收管理員的工作量過大。二是稅收管理員管戶形式和內(nèi)容不完全統(tǒng)一，存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象?，F(xiàn)行稅收管理員制度實(shí)行“管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與分類管理相結(jié)合”的原則，“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化”管理功能不突出，面臨“橫管不到邊，縱管不到底”的現(xiàn)狀，稅收管理員管戶針對(duì)性不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及財(cái)務(wù)管理狀況，對(duì)容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)掌握分析不透，了解不深不全。稅源管理重點(diǎn)不突出，在實(shí)際管戶中，占稅收收入比重小的納稅戶是大量的，稅收管理員的管戶量大面廣，則難以對(duì)區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管理，由此造成了重點(diǎn)企業(yè)不能重點(diǎn)管理的被動(dòng)局面。三是稅收管理員管戶方式落后，缺乏監(jiān)督，增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行稅收管理員管戶制度雖經(jīng)過三次改革與完善，但仍未完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“保姆式”管理的色彩，納稅人稅收政策執(zhí)行中的尺度把握、納稅遵從、納稅項(xiàng)目扣除、資產(chǎn)處理、虧損彌補(bǔ)、稅收減免資格審查等等，一切涉稅事項(xiàng)均由稅收管理員一人擔(dān)負(fù)，無形中形成了個(gè)人的“責(zé)任田”。這種反應(yīng)遲緩，手段落后的稅源管理方式?jīng)]有從根本上解決權(quán)力過于集中的問題。同時(shí)，所辦理的一切涉稅事項(xiàng)缺乏有效監(jiān)管，從而加大了稅收管理員的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、稅源專業(yè)化管理初步實(shí)踐

寧夏國稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理從2010年開始推行，主要以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新信息管稅手段，實(shí)施分級(jí)分類管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率，努力實(shí)了稅源科學(xué)管理目標(biāo)。

（一）規(guī)范稅收征管工作程序

寧夏把規(guī)范稅收征管程序作為稅源管理的基礎(chǔ)。按照明確崗位職責(zé)，理順工作程序，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)管理責(zé)任的要求，集中時(shí)間對(duì)稅務(wù)管理、申報(bào)征收、稅務(wù)稽查、稅收法制、納稅服務(wù)等5個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了重新梳理，對(duì)196項(xiàng)稅收征管業(yè)務(wù)重新進(jìn)行了規(guī)范，明確了稅收征管各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，建立了環(huán)環(huán)相扣的征管工作程序，使稅收征管行為更加規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，使稅源管理的下游渠道更加順暢。寧夏還以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為基礎(chǔ)，將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理融入稅源管理之中，把稅收收入、發(fā)票管理、減免稅管理、延期類審批、稅款解繳提退5個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性、及時(shí)性、規(guī)范性作為執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)內(nèi)容，設(shè)置126個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，采取“風(fēng)險(xiǎn)教育”、“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”、“風(fēng)險(xiǎn)分析”、“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”、“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”等措施，從政策依據(jù)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、執(zhí)法文書等方面進(jìn)行監(jiān)督，促使稅務(wù)人員注重自身風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范了執(zhí)法行為。2010年全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)率比上年下降了36.1%，實(shí)施納稅評(píng)估2749戶，評(píng)估補(bǔ)稅8382萬元，共檢查納稅人1290戶，查補(bǔ)稅款及罰款3.4億元。

（二）創(chuàng)新信息管稅手段

信息管稅是推行稅源專業(yè)化管理的有力抓手，是提高稅源管理效率的重要途徑。為此，寧夏區(qū)國稅局開發(fā)推行了稅收征管輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)以稅收綜合征管軟件為依托，包括數(shù)據(jù)處理、稅收管理和稅務(wù)稽查3個(gè)子系統(tǒng)，強(qiáng)化稅源數(shù)據(jù)監(jiān)控分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)稅源管理上下聯(lián)動(dòng)、征管查橫向互動(dòng)信息化、立體化。1.組織研發(fā)了數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)以區(qū)局集中數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以各級(jí)局按職責(zé)處理數(shù)據(jù)信息為模式，分流轉(zhuǎn)稅綜合分析、所得稅綜合分析、發(fā)票管理分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、稅務(wù)稽查信息、征管質(zhì)量考核等8個(gè)功能模塊，基本涵蓋所有稅收業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣、分局（所）、稅收管理員5級(jí)稅源數(shù)據(jù)分析與監(jiān)控聯(lián)動(dòng)，有效解決稅源管理數(shù)據(jù)來源渠道不暢、共享程度低、利用率低的問題。2.組織開發(fā)了稅收管理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要以數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)處理結(jié)果為預(yù)警指標(biāo)，重點(diǎn)解決稅務(wù)人員在稅源管理中“該干什么、怎么干、干得怎么樣”的問題，引導(dǎo)和督促稅收管理員正確履行稅源管理職責(zé)。該系統(tǒng)包括預(yù)警監(jiān)控、工作任務(wù)、工作事項(xiàng)、納稅評(píng)估、互動(dòng)平臺(tái)、重點(diǎn)稅源、績效考核、發(fā)票管理等13個(gè)模塊。借助這些模塊功能，各級(jí)管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，特別是上級(jí)局能夠根據(jù)稅源監(jiān)控情況和工作重點(diǎn)直接對(duì)基層派發(fā)工作任務(wù)，并隨時(shí)監(jiān)控工作完成情況。這些模塊功能還支持跨區(qū)域稅源數(shù)據(jù)交換和跨平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，使關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)據(jù)交換、涉稅信息聯(lián)合協(xié)查，以及綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)、出口退稅、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等跨平臺(tái)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)產(chǎn)生相應(yīng)的預(yù)警信息和工作事項(xiàng)，并可自動(dòng)按工作任務(wù)的輕重緩急派發(fā)工作任務(wù)，并自動(dòng)提示工作進(jìn)展和完成情況。

3.開發(fā)運(yùn)行了稅務(wù)稽查子系統(tǒng)。該系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了征管查3個(gè)環(huán)節(jié)的信息互動(dòng)。即稽查輔助子系統(tǒng)以數(shù)據(jù)鏈路的方式與綜合征管軟件、稅收管理子系統(tǒng)共享交換數(shù)據(jù)。稅收管理子系統(tǒng)中預(yù)警和經(jīng)納稅評(píng)估后發(fā)現(xiàn)的納稅人疑點(diǎn)信息，通過稅收管理子系統(tǒng)移交稽查后，可以直接進(jìn)入稽查輔助子系統(tǒng)稽查案源庫。稽查部門對(duì)納稅人的檢查信息、移交案源查處情況以及開展稽查綜合分析、提出稽查建議等，都可以通過該系統(tǒng)回復(fù)征管部門，從而使管查互動(dòng)具有技術(shù)支持平臺(tái)，形成了更為暢通便捷的稅源信息共享體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了征管查互動(dòng)銜接，達(dá)到了以查促管的目的。

（三）建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化分級(jí)管理機(jī)制

寧夏區(qū)國稅局本著“分解職能、明確責(zé)任、科學(xué)管理”的要求，積極推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化管理機(jī)制建設(shè)，建立了自治區(qū)、市、縣、稅務(wù)分局四級(jí)稅源專業(yè)化分級(jí)管理模式。一是區(qū)局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、跨地市企業(yè)、本級(jí)重點(diǎn)稅源的稅收征管狀況監(jiān)控分析和納稅評(píng)估工作，實(shí)施企業(yè)的反避稅工作。二是地市局負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施跨縣（區(qū)）經(jīng)營、本級(jí)確定的重點(diǎn)稅源的稅收征管狀況監(jiān)控分析和納稅評(píng)估工作。三是縣級(jí)局落實(shí)管戶日常管理責(zé)任，對(duì)稅源推行分類管理，負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施本級(jí)重點(diǎn)稅源、中小企業(yè)、個(gè)體戶的稅收征管狀況分析和納稅評(píng)估以及查賬征收企業(yè)注銷檢查等工作，審核和辦理企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)。四是稅務(wù)分局（所）具體承擔(dān)納稅人的登記認(rèn)定、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票核定、催報(bào)催繳等日常工作，不再承擔(dān)納稅評(píng)估、出口退稅、反避稅、查賬征收企業(yè)注銷檢查等職責(zé)。五是重新對(duì)稅收管理員作用進(jìn)行定位，調(diào)整稅收管理員工作職責(zé)，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的辦法，各職能部門依職權(quán)按照分級(jí)管理的內(nèi)容和要求開展工作后，稅收管理員不再承擔(dān)所管業(yè)戶相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）建全納稅人分類稅源專業(yè)化管理模式 分類管理稅源是實(shí)施稅源專業(yè)化管理關(guān)鍵。為此，寧夏區(qū)國稅局因地制宜，對(duì)稅源科學(xué)分類，實(shí)施差別化管理。

1.按規(guī)模分類，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照規(guī)模劃分為重點(diǎn)稅源和中小稅源，對(duì)重點(diǎn)稅源設(shè)置重點(diǎn)稅源管理組織實(shí)行集中管理，對(duì)中小稅源按照特定納稅人、行業(yè)和屬地的方式進(jìn)行分類管理。對(duì)重點(diǎn)稅源根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，設(shè)立專業(yè)組集中管理，重在掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，強(qiáng)化稅收分析，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)控，力求管深管細(xì)管透，并全方位開通納稅服務(wù)綠色通道。對(duì)中小稅源根據(jù)管理職責(zé)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)化管理，強(qiáng)化職責(zé)崗位分工，重在對(duì)內(nèi)部明晰職責(zé)、劃分事項(xiàng)、崗位分工基礎(chǔ)上的效能提高。對(duì)個(gè)體戶采取分片包戶管理，對(duì)大型封閉式商場、市場采取委托代征的管理方式，并嘗試走社會(huì)化管理的新路子。

2.按行業(yè)分類，強(qiáng)化行業(yè)稅收管理。根據(jù)納稅人所從事的不同經(jīng)營行業(yè)，將其分為若干個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理。各級(jí)局根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定本地區(qū)行業(yè)類型的劃分，并按照納稅人所從事的行業(yè)不同，掌握其行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)。稅源管理部門深入實(shí)地調(diào)查了解，摸清產(chǎn)品的工藝流程，找準(zhǔn)主導(dǎo)行業(yè)的管理特點(diǎn)，總結(jié)行業(yè)管理規(guī)律，實(shí)施有針對(duì)性管理。有的管理局打破現(xiàn)有屬地管理模式,將特定的行業(yè)交由一個(gè)稅源管理部門或?qū)I(yè)組管理，突出行業(yè)分類管理特點(diǎn)。

3.按納稅人類別分類，強(qiáng)化一般稅源管理。按納稅人管理類型的不同，將稅源分為一般納稅人、查賬征收小規(guī)模納稅人、核定征收納稅人、免稅納稅人四類進(jìn)行區(qū)別管理。對(duì)一般納稅人在一個(gè)縣級(jí)局內(nèi)實(shí)行由一個(gè)稅務(wù)分局或在一個(gè)稅務(wù)分局內(nèi)由指定稅收管理員集中管理。對(duì)查賬征收小規(guī)模納稅人在落實(shí)稅收管理員分片包戶的基礎(chǔ)上，實(shí)行按季交叉巡查的管理方法，重點(diǎn)抓好納稅申報(bào)、稅款征收、普票比對(duì)等工作。對(duì)核定征收納稅人按達(dá)到起征點(diǎn)和不達(dá)起征點(diǎn)分別進(jìn)行管理。對(duì)達(dá)到起征點(diǎn)的納稅人實(shí)行稅收管理員屬地分戶管理，著重做好納稅申報(bào)、定額核定、發(fā)票管理等工作；對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)的納稅人實(shí)行稅收管理員包片管理。

三、對(duì)稅源專業(yè)化管理的深入思考

（一）切實(shí)增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)管理是深化稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容。要將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同事項(xiàng)管理的全過程?？茖W(xué)界定各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能。地（市）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)主要承擔(dān)稅收風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)支持等工作，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供目標(biāo)、指導(dǎo)和支撐，同時(shí)對(duì)預(yù)約定價(jià)談簽、成本分?jǐn)倕f(xié)議磋商等重要復(fù)雜事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提高專業(yè)化管理層次；縣（區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃部署和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序結(jié)果，有針對(duì)性地組織開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，推進(jìn)縣（區(qū)）局稅收管理實(shí)體化，逐步讓機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)人才承擔(dān)從稅收管理員職能中分解上收的部分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職能。要科學(xué)分解稅收管理職責(zé)，深化管事與管戶有機(jī)結(jié)合的體制建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要職責(zé)從稅收管理員職責(zé)中分離出來，讓辦稅人員從事制度性安排的審核、調(diào)查、核查以及日常納稅服務(wù)等工作。

（二）認(rèn)真落實(shí)稅源管理“五化”措施

推行稅源專業(yè)化管理方式，要努力做到“五個(gè)方面”：

1.管理方式專業(yè)化。推行專業(yè)化管理，就要打破現(xiàn)有征管模式，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理模式。根據(jù)納稅人特點(diǎn)，按照“抓大、控中、規(guī)范小”的原則科學(xué)劃分稅源，對(duì)特大型稅源企業(yè)提供個(gè)性化管理，對(duì)其他稅源企業(yè)實(shí)行差別化管理。同時(shí)結(jié)合稅源實(shí)際和管理現(xiàn)狀，實(shí)施以分規(guī)模、分行業(yè)、分稅種或分管理事項(xiàng)為重點(diǎn)的分類管理，優(yōu)化配置人力資源，建立相應(yīng)的專業(yè)化管理模式，突出管理的針對(duì)性和有效性。特別是對(duì)稅收管理的重要方式——納稅評(píng)估，要徹底改變稅收管理員個(gè)人直接評(píng)估的模式，在縣級(jí)以上稅務(wù)局設(shè)置納稅評(píng)估專門機(jī)構(gòu)，配備專門的人員，開展專業(yè)化的納稅評(píng)估，杜絕以查代評(píng)。

2.管理機(jī)構(gòu)扁平化。由于我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行的是金子塔式的管理機(jī)構(gòu)，基本都是按行政區(qū)劃來設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)，且每級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)在功能上都是全職能型的。在外部社會(huì)環(huán)境快速變化、內(nèi)部信息事項(xiàng)高度集中的形式下，這種機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法適應(yīng)專業(yè)化發(fā)展需要。因此，需要調(diào)整現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，實(shí)行扁平化管理，減少管理層次和中間環(huán)節(jié)，要逐步撤銷稅務(wù)分局和稅務(wù)所建制，將原來由稅務(wù)分局承擔(dān)的職責(zé)交由機(jī)關(guān)職能部門履行；要取消稅收管理員制度，將稅收管理員所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行分解，把日常事務(wù)性的審核、調(diào)查、催報(bào)催繳等工作交由辦稅服務(wù)廳承擔(dān)；將稅務(wù)行政審批、資格認(rèn)定等工作交由縣級(jí)以上局職能科室承擔(dān)；要把縣級(jí)局作為稅源管理基礎(chǔ)單位，直接面向納稅人，直接負(fù)責(zé)稅源管理的具體工作，包括減免稅審核審批、免抵退稅審核管理、欠稅清理工作等。同時(shí)，要進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，將稅政、征管、進(jìn)出口、所得稅等業(yè)務(wù)職能部門進(jìn)行歸并，成立綜合業(yè)務(wù)部門，實(shí)行大業(yè)務(wù)部門制，具體承擔(dān)稅源管理責(zé)任，徹底實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職能科室稅源管理實(shí)體化。

3.管理主體團(tuán)隊(duì)化。在現(xiàn)有的稅收管理員制度下，各個(gè)稅收管理員單兵作戰(zhàn)，勢(shì)單力薄，管理效率不高，像上市公司、規(guī)模大的企業(yè)，靠稅收管理員單個(gè)力量根本無法管理到位，必須依靠團(tuán)隊(duì)的力量去管理。在取消稅收管理員制度由業(yè)務(wù)職能部門承擔(dān)稅源管理職能的基礎(chǔ)上，建立納稅輔導(dǎo)員、辦稅服務(wù)員、分析評(píng)估員、反避稅員、稅務(wù)稽查員等專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，專司上收的重大、復(fù)雜事項(xiàng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)工作，為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)。4.管理手段信息化。信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步使稅收征管方式發(fā)生了變革，實(shí)行專業(yè)化管理變?yōu)榭赡堋Ｒ环矫嬉訌?qiáng)現(xiàn)有征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，另一方面要拓展外部第三方信息的采集利用，通過對(duì)內(nèi)外信息數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)掌握稅源管理狀況，找準(zhǔn)稅源管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，從而有針對(duì)性地采取措施。要開發(fā)使用聯(lián)動(dòng)機(jī)制管理系統(tǒng)，將稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查各單項(xiàng)軟件以及稅收管理員工作臺(tái)整合到一個(gè)工作平臺(tái)，形成信息共享和良性互動(dòng)，使稅收分析發(fā)現(xiàn)的納稅異常情況和疑點(diǎn)問題通過任務(wù)分配給主管科室直至稅收管理人員，順暢地流轉(zhuǎn)到納稅評(píng)估和日常管理環(huán)節(jié)，實(shí)施有效的管理，對(duì)評(píng)估和管理發(fā)現(xiàn)的偷逃稅線索轉(zhuǎn)到稽查環(huán)節(jié)實(shí)施稽查，并通過評(píng)估和稽查發(fā)現(xiàn)稅源管理薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)管理的意見和建議。

5.管理機(jī)制協(xié)作化。從稅收征管的角度看，專業(yè)化管理最重要的環(huán)節(jié)之一就是從整體上把握納稅人經(jīng)營、核算特點(diǎn)，掌握其財(cái)務(wù)稅收信息，從而有針對(duì)性地采取管理措施。但稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部按照職能和流程進(jìn)行分工，不同部門不同崗位的人員根據(jù)自身職責(zé)獲取相關(guān)信息，開展相關(guān)工作?？梢哉f，沒有哪一個(gè)部門可以僅憑自身的力量就能獲取某一納稅人的全部信息。這就需要完善各管理環(huán)節(jié)的協(xié)作機(jī)制，包括與外部相關(guān)部門的溝通協(xié)作，同時(shí)要著力優(yōu)化信息化應(yīng)用平臺(tái)，讓運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的豐富信息成為專業(yè)化管理的重要支撐。專業(yè)化離開協(xié)作就如一盤散沙，協(xié)作是決定專業(yè)化管理作用發(fā)揮的重要因素。要在信息交流和共享的基礎(chǔ)上，建立運(yùn)行順暢的稅源管理協(xié)作機(jī)制。稅務(wù)部門要建立各個(gè)部門圍繞稅源的協(xié)作機(jī)制，這種協(xié)作包括內(nèi)部各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間的協(xié)作、上下級(jí)單位之間的協(xié)作，也包括稅務(wù)部門與外部相關(guān)部門的溝通協(xié)作。要積極開展有關(guān)部門的稅收保障辦法，形成良好的部門協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅，由政府推進(jìn)涉稅信息交換平臺(tái)建設(shè)，使各種第三方信息成為稅源專業(yè)化管理的重要支撐。充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，借助中介力量加強(qiáng)稅源管理。

（三）加速高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用

各級(jí)稅務(wù)部門重點(diǎn)要在提高稅源實(shí)戰(zhàn)能力上下功夫。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)手段和方法，建立相對(duì)固定的培訓(xùn)實(shí)踐基地，注重采用情景模擬、案例教學(xué)等方式，增強(qiáng)干部的感性認(rèn)識(shí)和動(dòng)手能力。要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的交流溝通，聘請(qǐng)富有審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)籌劃等實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任兼職教師，促進(jìn)信息資源及工作技能的共享。要盡早推行行政執(zhí)法類公務(wù)員管理，打通稅務(wù)人員專業(yè)等級(jí)發(fā)展渠道，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部的積極性。要制定并分步實(shí)施差別化培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)和要求，開展針對(duì)性的崗位技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)分行業(yè)稅收管理人才、風(fēng)險(xiǎn)分析人才、信息化人才、納稅評(píng)估人才的培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)化管理需要的各類人才。要大力推進(jìn)組織文化建設(shè)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，通過文化講壇、專業(yè)培訓(xùn)等多種實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)稅務(wù)干部的主體意識(shí)，努力營造有利于人才成長的良好氛圍。