第一篇：政府非稅收入業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試題目

政府非稅收入業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試題目

一、名詞解釋：

1、政府非稅收入：政府非稅收入是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織依據(jù)有關(guān)法

律、法規(guī)和《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》規(guī)定，履行公共事務(wù)管理職能、利用國(guó)有資源或者國(guó)有資產(chǎn)、提供特定服務(wù)收取的稅收以外的財(cái)政資金。

2、政府非稅收入的機(jī)構(gòu)管理：中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)政府非稅收入收繳結(jié)算

業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督，并對(duì)納入預(yù)算管理的政府非稅收入機(jī)構(gòu)的歸集、記錄、結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

3、政府非稅收入“收繳分離制度”：未經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得當(dāng)場(chǎng)收取政

府非稅收入現(xiàn)款，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

4、政府非稅收入“直接繳款”：直接繳款是由繳款義務(wù)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，持執(zhí)收單位開具的《安

徽省政府非稅收入一般繳款書》，直接將款項(xiàng)繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

5、政府非稅收入“集中匯繳”：集中匯繳是經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門或所屬的政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，將所收現(xiàn)款在5日內(nèi)（法律、法規(guī)、另有規(guī)定的，從其規(guī)定）匯總開具《安徽省政府非稅收入一般繳款書》，集中繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

二、簡(jiǎn)答題：

1、政府非稅收入內(nèi)容是什么？

答：政府非稅收入內(nèi)容包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)；

（二）政府性基金；

（三）國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入；

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益；

（五）彩票公益金；

（六）罰沒收入；

（七）其他政府非稅收入。

2、什么是政府非稅收入的代理銀行？

答：經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府部門會(huì)同中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)規(guī)定，有代理收付款項(xiàng)業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行和信用合作社，均可作為政府非稅收入的代理銀行。

3、政府非稅收入按照哪些規(guī)定收?。?/p>

答：政府非稅收入按照下列規(guī)定收?。?/p>

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)依據(jù)法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、省人民政府或者省級(jí)以上人民政府、價(jià)格部門的規(guī)定收?。?/p>

（二）政府性基金依據(jù)法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定收取；

（三）國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入依據(jù)法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、省人民政府的規(guī)定收??；

（四）彩票公益金依據(jù)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的彩票資金分配比例收?。?/p>

（五）罰沒收入依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收??；

（六）其他政府非稅收入依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省人民政府的有關(guān)規(guī)定收取。

三、問答題：

1、政府非稅收入的預(yù)算管理內(nèi)容是什么？

答：政府非稅收入的預(yù)算管理內(nèi)容是：第一，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用政府非稅收入。政府非稅收入有法定專項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩５诙?，政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶內(nèi)的資金，按照收入級(jí)次和規(guī)定的科目類別定期劃解國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，不得拖延、滯壓、挪用。第三，政府非稅收入上下級(jí)分成比例，按照下列規(guī)定辦理：(一)涉及中央和省級(jí)分成的，分成比例按照國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理；(二)涉及省級(jí)與市、縣級(jí)分成的，分成比例按照省人民政府或者省人民政府財(cái)政部門的規(guī)定辦理；(三)涉及部門、單位之間分成的，分成比例按照本級(jí)人民政府財(cái)政部門的規(guī)定辦理。第四，上下級(jí)分成的政府非稅收入，由政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)按照本辦法第十七條的規(guī)定，通過政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶定期劃解、結(jié)算，不得滯留、截留。執(zhí)收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。第五，政府非稅收入的管理經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)人民政府財(cái)政部門核定，并納入預(yù)算，統(tǒng)一安排。

2、政府非稅收入的票據(jù)管理內(nèi)容是什么？

答：政府非稅收入的票據(jù)管理內(nèi)容是：第一，省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定政府非稅收入票據(jù)管理的具體辦法，統(tǒng)一印制和管理政府非稅收入票據(jù)。各級(jí)政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。第二，政府非稅收入票據(jù)由省人民政府財(cái)政部門確定的印刷企業(yè)定點(diǎn)印制，其他任何單位和個(gè)人不得印制政府非稅收入票據(jù)。第三，執(zhí)收單位收取政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)；不出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。第四，執(zhí)收單位使用的政府非稅收入票據(jù)，按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向本級(jí)人民政府財(cái)政部門領(lǐng)購(gòu)。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，保證政府非稅收入票據(jù)安全。遺失政府非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門，并公告作廢。第五，禁止政府非稅收入票據(jù)使用中的下列行為：(一)轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)；(二)偽造或者擅自印制政府非稅收入票據(jù)；

(三)使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)。

答題單位：馬鞍山市環(huán)境衛(wèi)生管理處答題人：胡嫣

第二篇：淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理

淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。加強(qiáng)政府非稅收入的管理，成為各級(jí)財(cái)政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來(lái)款中脫離財(cái)政監(jiān)管，支出缺乏嚴(yán)格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。加之“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”。財(cái)政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成分的人為因素，從而使綜合預(yù)算、部門預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實(shí)，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。

2.執(zhí)收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至搭車收費(fèi)。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法通過各種途徑規(guī)避財(cái)政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收取，還有部分單位缺乏收費(fèi)積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來(lái)，或少收上來(lái)，造成部分非稅收入流失。

3.票據(jù)管理不規(guī)范。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來(lái)源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財(cái)政票據(jù)都是由各省市財(cái)政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國(guó)土、稅務(wù)、銀行等上級(jí)主管部門提供票據(jù)，地方財(cái)政難以監(jiān)管。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀(jì)操作。無(wú)專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補(bǔ)、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財(cái)政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外。

二、規(guī)范非稅收入管理的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會(huì)都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財(cái)政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的共志上來(lái)，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置，提高各級(jí)各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺性。

2.完善征管機(jī)制，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對(duì)現(xiàn)行所有非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，取消不合法和不合理項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)明文規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理，將票據(jù)的?。ūO(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財(cái)政部門，建立財(cái)政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設(shè)立獨(dú)立的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進(jìn)征繳合理、公平和規(guī)范。

3.健全征管法制，確保規(guī)范運(yùn)作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動(dòng)有法可依，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，建議盡快出臺(tái)政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，將非稅收入的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，解決目前政府非稅收入管理無(wú)法可依、無(wú)章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

4.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，改善征管手段。按照“金財(cái)”工程要求，運(yùn)用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時(shí)包括票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、銀行代收、財(cái)政監(jiān)督等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí)能省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財(cái)政和財(cái)政部門上下級(jí)之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，簡(jiǎn)化征收程序，嚴(yán)密管理手段。

5.建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對(duì)亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)進(jìn)行處罰處分。

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍，葛靜娟。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國(guó)財(cái)政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加強(qiáng)非稅收入管理的建議[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。

第三篇：《政府非稅收入管理辦法》

2016年《政府非稅收入管理辦法》

一、單項(xiàng)選擇題（本類題共10小題，每小題3分，共30分。單項(xiàng)選擇題(每小題備選答案中，只有一個(gè)符合題意的正確答案，請(qǐng)選擇正確選項(xiàng)。）1.一般公共預(yù)算收入不包括（）。A．國(guó)稅收入 B．地稅收入 C．非稅收入 D．社保收入 A B C D

2.非稅收入管理辦法屬于（）。A．法律 B．部門規(guī)章 C．行政法規(guī) D．地方法規(guī) A B C D

3.一般公共預(yù)算不包括下列非稅收入（）。

A．土地出讓金 B．公安罰沒 C．行政性收費(fèi) D．教育費(fèi)附加 A B C D

4.稅務(wù)機(jī)關(guān)可以代征非稅收入（）。A．教育費(fèi)附加 B．城市維護(hù)建設(shè)稅 C．工會(huì)經(jīng)費(fèi) D．社保 A B C

5.非稅收入實(shí)行（）。A．國(guó)庫(kù)集中收付制度 B．單位自收自支 C．單位存入賬外賬 D．滯留過渡戶 A B C D

6.非稅收入的透明原則是遵循（）的要求。

D

A．預(yù)算法 B．會(huì)計(jì)法 C．政府采購(gòu)法 D．憲法 A B C

7.非稅收入不包括（）。A．社保收入 B．公安罰沒 C．行政性收費(fèi) D．土地出入收入 A B C

8.非稅收入主管部門（）。A．國(guó)務(wù)院 B．財(cái)政部 C．人大 D．審計(jì)署 A B C D

9.行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由（）制定。A．國(guó)務(wù)院 B．區(qū)級(jí)政府 C．縣級(jí)政府 D．鄉(xiāng)級(jí)政府 A B C D

10.《政府非稅收入管理辦法》發(fā)布的部門（）。

D

D

A．國(guó)務(wù)院 B．財(cái)政部 C．人大 D．審計(jì)署 A B C D

二、多項(xiàng)選擇題（本類題共8小題，每小題5分，共40分。每小題備選答案中，有兩個(gè)或兩個(gè)以上符合題意的正確答案，請(qǐng)選擇正確選項(xiàng)。）1.下列屬于非稅收入（）。A．社保收入 B．公安罰沒 C．行政性收費(fèi) D．土地出入收入 A B C D E

2.《政府非稅收入管理辦法》主要規(guī)范費(fèi)收入（）。

A．設(shè)立 B．征收 C．管理 D．監(jiān)督 A B C D

3.政府非稅收入管理的原則（）。A．依法 B．規(guī)范 C。透明 D．高效 A B C

4.非稅收入票據(jù)包括（）。A．通用票據(jù) B．專用票據(jù) C．一般預(yù)算繳款書 D．發(fā)票 A B C D

5.非稅收入征收部門包括（）。A．行政單位 B．事業(yè)單位 C．地稅部門 D．航空公司 A B C

6.一般公共預(yù)算包括（）。A．國(guó)稅收入 B．地稅收入 C．非稅收入 D．社保收入 A B C D E

7.執(zhí)收單位的非稅收入直接繳庫(kù)賬務(wù)處理（）。A．借：應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款 B．貸：應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款 C．借：應(yīng)繳財(cái)政款 D．貸：應(yīng)繳財(cái)政款 A B C D E

8.一般公共預(yù)算包括下列非稅收入（）。A．土地出讓金 B．公安罰沒 C．行政性收費(fèi) D．教育費(fèi)附加

E

D E

E

D E A B C D E

三、判斷題（本類題共10小題，每小題3分，共30分。請(qǐng)判斷每小題的表述是否正確，認(rèn)為表述正確的請(qǐng)選擇“對(duì)”，認(rèn)為表述錯(cuò)誤的，請(qǐng)選擇“錯(cuò)”。）1.執(zhí)行單位每年可以下級(jí)執(zhí)收任務(wù)指標(biāo)。（）

對(duì)

錯(cuò)

2.非稅收入要全部納入單位預(yù)算管理。（）

對(duì)

錯(cuò)

3.非稅收入只能由行政單位征收。（）

對(duì)

錯(cuò)

4.住房公積金納入非稅收入管理。（）

對(duì)

錯(cuò)

5.非稅收入包括政府性基金收入。（）

對(duì)

錯(cuò)

6.《政府非稅收入管理辦法》發(fā)布背景適應(yīng)目前的降稅清費(fèi)。（）

對(duì)

錯(cuò)

7.政府部門的利息收入不屬于非稅收入。（）

對(duì)

錯(cuò)

8.非稅收入執(zhí)收單位可以自行改變收費(fèi)范圍．標(biāo)準(zhǔn)。（）

對(duì)

錯(cuò)

9.教育部門收費(fèi)必須繳入國(guó)庫(kù)。（）

對(duì)

錯(cuò)

10.非稅收入由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。（）

對(duì)

錯(cuò)

第四篇：非稅收入預(yù)算知識(shí)測(cè)試

非稅收入預(yù)算知識(shí)測(cè)試

一、判斷題

1、非稅收入是不可預(yù)算的。（ⅹ）

2、非稅收入預(yù)算是部門綜合預(yù)算的重要組成部分。（√）

3、非稅收入預(yù)算與執(zhí)收成本的測(cè)算沒有關(guān)系。（ⅹ）

4、非稅收入預(yù)算只需要對(duì)收入總額進(jìn)行估計(jì)。（ⅹ）

5、非稅收入的預(yù)算工作包括收入的預(yù)算和直接執(zhí)收成本的預(yù)算。（√）

6、是否與非稅收入相關(guān)是考慮執(zhí)收成本的關(guān)鍵依據(jù)。（√）

7、非稅收入的預(yù)算一經(jīng)確定，一般不得調(diào)整。（√）

8、只要與非稅收入發(fā)生關(guān)系的費(fèi)用都必須計(jì)入執(zhí)收成本。（ⅹ）

9、政策因素的變化是非稅收入預(yù)算必須考慮的重要因素。（√）

10、應(yīng)交稅金是一種特殊的非稅收入執(zhí)收成本。（√）

二、單選題

1、執(zhí)收成本測(cè)算核定的依據(jù)是：A A、相關(guān)性原則 B、補(bǔ)償性原則 C、一致性原則

2、執(zhí)收成本主要是以下哪個(gè)內(nèi)容：B A、變動(dòng)成本 B、執(zhí)法成本 C、公用經(jīng)費(fèi)

3、非稅收入按項(xiàng)目測(cè)定時(shí)，主要采取哪種辦法？C A、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算法 B、項(xiàng)目推理法 C、基數(shù)參考法

4、關(guān)于預(yù)算的說法正確的是:A A、預(yù)算是以科學(xué)為前提的計(jì)劃工作。

B、非稅收入有很大的不確定性，所以預(yù)算沒有必要。C、預(yù)算是必須無(wú)條件執(zhí)行且不允許調(diào)整的。

5、以下表述正確的是：A A、非稅收入預(yù)算調(diào)整主要考慮的是調(diào)整的必要性。B、非稅收入預(yù)算調(diào)整主要考慮的是調(diào)整的合理性。C、非稅收入預(yù)算調(diào)整主要考慮的是調(diào)整的科學(xué)性。

三、多選題

1、哪些是非稅收入預(yù)算的必要性？ABCD A、法律規(guī)定的要求。B、政府職能的要求。C、財(cái)政預(yù)算的要求。D、單位預(yù)算的要求。

2、非稅收入的預(yù)算內(nèi)容有：AB A、非稅收入的預(yù)算 B、直接執(zhí)收成本的預(yù)算 C、支出的預(yù)算 D、成本的預(yù)算

3、非稅收入的預(yù)算主要技術(shù)方法：ABC A、基數(shù)參考法 B、政策調(diào)整法 C、費(fèi)源變動(dòng)法 D、比例統(tǒng)計(jì)法

4、執(zhí)收成本測(cè)算核定的工作原則是: A、統(tǒng)一性原則 B、相關(guān)性原則 C、結(jié)構(gòu)性原則 D、比例性原則

5、執(zhí)收成本預(yù)算編制的具體要求主要是：ABCD A、根據(jù)不同的非稅收入項(xiàng)目，按成本的構(gòu)成分項(xiàng)填列。B、執(zhí)收成本必須是與非稅收入具有正相關(guān)關(guān)系。C、成本的結(jié)算要有政策或依據(jù)，成本的分?jǐn)偙仨毢侠?。D、部門預(yù)算已安排的基本經(jīng)費(fèi)支出和專項(xiàng)支出項(xiàng)目，一般不得計(jì)入。

第五篇：縣級(jí)政府非稅收入管理若干問題探討

縣級(jí)政府非稅收入管理若干問題探討

王軍奎 高志遠(yuǎn)

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。應(yīng)該說這個(gè)概念的提出是我國(guó)在構(gòu)建公共財(cái)政體制過程中，在不斷強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來(lái)的。由于概念的確立在時(shí)間上比較晚，在現(xiàn)實(shí)的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結(jié)合當(dāng)前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。

一、沙河政府非稅收入情況及征管措施

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年1-6月份，沙河市納入預(yù)算管理的政府非稅收入累計(jì)完成1700萬(wàn)元，占年初計(jì)劃的57.8％；預(yù)算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費(fèi)數(shù)完成290萬(wàn)元，占年初預(yù)算的50.9％。預(yù)算內(nèi)、外政府非稅收入兩項(xiàng)合計(jì)為1990萬(wàn)元，占年初預(yù)算任務(wù)的56.7％，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)雙過半。主要工作措施：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政歸口管理，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位依法征收，收費(fèi)科具體負(fù)責(zé)全市非稅收入管理的工作模式，統(tǒng)一收繳賬戶，實(shí)行收繳分離。與此同時(shí)，市政府設(shè)立行政收費(fèi)大廳，各相關(guān)部門設(shè)專項(xiàng)服務(wù)臺(tái)，按時(shí)對(duì)水資源費(fèi)、排污費(fèi)、房屋出租費(fèi)及行政性收費(fèi)、罰款進(jìn)行收繳，并全部繳存財(cái)政局在各商業(yè)銀行開設(shè)的收費(fèi)專戶，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“票款分離，罰繳分

離”。

二是健全制度，強(qiáng)化征管。立足沙河實(shí)際，在多方論證和研討的基礎(chǔ)上，由市政府名義制定出臺(tái)了《非稅收入管理暫行辦法》、《執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，使非稅收入收繳管理，達(dá)到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，嚴(yán)格按照《行政許可法》切實(shí)規(guī)范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問題。對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)收費(fèi)、基金等非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓和規(guī)范。在非稅收入征收過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，創(chuàng)新收繳程序，全面推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶管理。

三是源頭控收，規(guī)范票管。首先，在票據(jù)管理上實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、專人保管、專賬管理”的制度。對(duì)單位嚴(yán)格執(zhí)行“專人領(lǐng)票、憑證購(gòu)買、驗(yàn)舊領(lǐng)新、票款分離、款繳票清”的管理制度。在票據(jù)使用上堅(jiān)持“收費(fèi)出票、罰款出據(jù)、防止串用、杜絕亂開”的原則。其次，通過對(duì)非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額解繳財(cái)政，充分發(fā)揮“以票管費(fèi)”的職能作用。對(duì)單位票據(jù)的審驗(yàn)，堅(jiān)持審查收入項(xiàng)目、審查收入標(biāo)準(zhǔn)、審查資金入庫(kù)制度。第三，嚴(yán)格票據(jù)使用范圍，對(duì)票據(jù)實(shí)行“限量使用，審查用途，核舊領(lǐng)新”。限量領(lǐng)用票據(jù)，對(duì)每一張票據(jù)的領(lǐng)取、使用、去向、核銷過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。第四，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)管戶責(zé)任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。管戶人員對(duì)所分管執(zhí)收戶的票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、使用和審驗(yàn)情況以及非稅收入的執(zhí)收、解繳情況進(jìn)行全面的監(jiān)管，并對(duì)所分管單位票據(jù)使用出現(xiàn)的問題負(fù)連帶責(zé)任。

四是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。在對(duì)政府非稅收入的預(yù)算安排上，取消了對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實(shí)行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費(fèi)和罰沒收入全部納入部門預(yù)算，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政根據(jù)支出需求和財(cái)力統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)了政府的調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)了非稅收入管理工作

規(guī)范化、制度化、法制化。嚴(yán)格執(zhí)行和完善政務(wù)公開制度、收費(fèi)公示制度、非稅收入的質(zhì)詢制度、稽查制度、違規(guī)處罰和責(zé)任追究制度，建立舉報(bào)機(jī)制、責(zé)任追究制度等。不斷擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督范圍。同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門經(jīng)常性監(jiān)督、公開社會(huì)監(jiān)督、通過人大和上級(jí)政府進(jìn)行權(quán)威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理工作，全面納入財(cái)政監(jiān)督檢查之中。

二、存在的問題

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，近年來(lái)，雖然沙河市對(duì)政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺(tái)相關(guān)管理制度，并不斷深化改革，創(chuàng)新管理措施，強(qiáng)化非稅收入征管，在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績(jī)，但是在實(shí)際運(yùn)作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題也在縣級(jí)政府非稅收入征管過程中具有普遍性。因此，要解決這些問題就需要我們廣大財(cái)稅工作者繼續(xù)努力探索，加強(qiáng)調(diào)研，找出根源，研究對(duì)策。問題主要表現(xiàn)在：

一是管理制度需要進(jìn)一步健全完善。時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來(lái)固定地看待問題?，F(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的形式的需要。而且放眼全國(guó)來(lái)看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應(yīng)的實(shí)施辦法，征收管理體制的不健全，必然導(dǎo)致縣級(jí)基層單位難以實(shí)行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財(cái)政監(jiān)管留下縫隙，導(dǎo)致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是政策研究需要進(jìn)一步深入把握。對(duì)國(guó)家政策的研究和把脈不及時(shí)，也會(huì)對(duì)政府非稅收入造成影響。例如：今年，沙河市受迎奧運(yùn)、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，繼續(xù)加大了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染企業(yè)的整治力度，特別是對(duì)中小型污染嚴(yán)重的水泥廠、玻璃廠強(qiáng)制拆除。據(jù)了解，今年上半年全市共淘汰污

染、落后產(chǎn)能企業(yè)86家，大大地影響了收費(fèi)力度，造成行政事業(yè)性收費(fèi)，基金收入等項(xiàng)目的減收，這與年初制定的預(yù)算任務(wù)形成了一定的出入，給財(cái)政支出造成了一定的壓力。

三是思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高重視。誠(chéng)然，大部分縣市每年都堅(jiān)持對(duì)“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個(gè)人，置國(guó)家、大局于不顧，受部門或個(gè)人利益驅(qū)使，淡薄對(duì)政府非稅收入的基本性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，總認(rèn)為非稅收入是部門和單位的自有資金，應(yīng)歸部門和單位所有，故此不積極主動(dòng)地上繳財(cái)政專戶，成為推動(dòng)非稅收入征管工作的絆腳石。

四是收費(fèi)秩序需要進(jìn)一步整頓規(guī)范。這里所說的收費(fèi)秩序問題主要表現(xiàn)在一些工作人員偏多，機(jī)構(gòu)臃腫的單位，由于精簡(jiǎn)不到位，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，工作人員增多，超過財(cái)政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機(jī)關(guān)、單位的運(yùn)轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的現(xiàn)象，形成收費(fèi)資金使用的扭曲，導(dǎo)致收費(fèi)秩序的混亂。

五是監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。對(duì)非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，致使資金管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據(jù)，隨意性很大；對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)的確定沒有過硬的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以認(rèn)定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒有一整套的法律體系，出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。

四、對(duì)策及建議

“問題就是命令，問題就是工作的指南針。”縣級(jí)政府非稅收入要想取得更大的成績(jī)，就必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對(duì)出現(xiàn)或潛伏的問題做到有的放矢，逐個(gè)擊破。

一是健全制度，規(guī)范征管。健全制度是完成任務(wù)的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項(xiàng)措施。建立健全制度、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍

執(zhí)政水平至關(guān)重要。對(duì)此，縣級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》，積極研究出臺(tái)符合本地實(shí)情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進(jìn)入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

二是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會(huì)各界，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)政府非稅收入管理重要性的認(rèn)知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財(cái)政性資金，不屬于哪個(gè)部門和單位所有，而是屬于國(guó)家，徹底杜絕“小金庫(kù)”、“亂收費(fèi)”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，堅(jiān)持公開收費(fèi)和罰沒項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的非稅收入征管環(huán)境。

三是抓好改革，提高效能。充分發(fā)揮財(cái)政的協(xié)調(diào)作用，正確處理政府與部門的分配關(guān)系。不斷加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，將政府機(jī)構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡(jiǎn)并妥善安排富余人員，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費(fèi)秩序。四是深化票管，控好源頭。一方面對(duì)征收單位用票實(shí)行“計(jì)劃供票、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法，防止財(cái)政票據(jù)在征收單位長(zhǎng)期滯留。實(shí)行票據(jù)管理員與收費(fèi)專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實(shí)，制定票據(jù)月報(bào)表制度、填寫票據(jù)出庫(kù)單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫(kù)數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫(kù)存相核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

五是嚴(yán)格管賬，防范風(fēng)險(xiǎn)。要與財(cái)政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設(shè)的專項(xiàng)資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財(cái)政，嚴(yán)禁坐收坐支，減少資金在途時(shí)間，有效的防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)政專戶管理，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結(jié)，按月對(duì)帳，賬賬相符，嚴(yán)防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財(cái)政三位一體的資金管理平臺(tái)，做

到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對(duì)賬單數(shù)和財(cái)政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時(shí)繳存到財(cái)政專戶。

六是強(qiáng)化監(jiān)督，查補(bǔ)漏洞。要強(qiáng)化非稅稽查的計(jì)劃性，把日常稽查工作貫穿于征收單位收罰的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。要強(qiáng)化非稅稽查重點(diǎn)性，重點(diǎn)選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)地予以糾正。要強(qiáng)化非稅稽查的連貫性，堅(jiān)持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實(shí)情況，督促單位進(jìn)行整改。堅(jiān)持日常監(jiān)督為主、重點(diǎn)檢查為輔，通過非稅稽查促進(jìn)規(guī)范管理的原則，把強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財(cái)政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮非稅稽查工作對(duì)征收管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)管理的促進(jìn)作用。

七是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)終身制，認(rèn)真進(jìn)行十七大教育學(xué)習(xí)，提高干部職工思想政治素質(zhì)；堅(jiān)持練兵日常制，認(rèn)真進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提高對(duì)國(guó)家政策的分析能力，促進(jìn)收入征管的工作發(fā)展。同時(shí)要結(jié)合財(cái)政局創(chuàng)建“六型”財(cái)政機(jī)關(guān)活動(dòng)，改革服務(wù)模式，變事后管理為事前提供服務(wù)，提高機(jī)關(guān)工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。

（作 者：河北省沙河市財(cái)政局 王軍奎 高志遠(yuǎn)）