第一篇：重慶市2010年重大項(xiàng)目稽察工作報告

重慶市2010年重大項(xiàng)目稽察工作報告

2009年，全市重大項(xiàng)目稽察工作在市發(fā)展改革委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹市委、市政府“五個重慶”建設(shè)等各項(xiàng)重大決策部署，緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長中心工作，以加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目監(jiān)管為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，努力開拓，銳意進(jìn)取，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，在保障我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

一、2009年重大項(xiàng)目稽察工作情況

（一）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查

今年，稽察辦始終把促進(jìn)新增中央投資項(xiàng)目順利實(shí)施作為稽察工作的重中之重。一是做好中央和市里擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作。積極配合市紀(jì)委、市監(jiān)察局，按照“縱向到底、橫向到邊”的工作要求，組織開展新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查活動。二是參與籌辦全市《強(qiáng)化中央新增投資項(xiàng)目管理、確保擴(kuò)內(nèi)需保增長政策落實(shí)》電視電話會議，起草了會議方案和市領(lǐng)導(dǎo)講話。三是派員參與市檢查組對區(qū)縣和有關(guān)部門實(shí)施的新增中央投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，全年對40個區(qū)縣（自治縣）進(jìn)行了全覆蓋檢查，抽查部門17個，國有企業(yè)3個，項(xiàng)目536個次，稽察辦人員發(fā)揮了骨干作用。四是會同委內(nèi)相關(guān)處室有針對性地開展新增中央投資項(xiàng)目重點(diǎn)排查，并對部分區(qū)縣未按時開工項(xiàng)目進(jìn)行督辦，直至解除了暫停資金安排的處罰。

（二）全力配合，確保中央擴(kuò)內(nèi)需保增長檢查工作順利開展

中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組先后派出3個檢查組、國務(wù)院辦公廳派出擴(kuò)大內(nèi)需工作督察組赴我市開展監(jiān)督檢查，稽察辦積極主動、密切配合，確保中央檢查組和國務(wù)院督察組工作順利開展。一是主動聯(lián)系市政府辦公廳、市監(jiān)察局，共同做好檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，代市政府草擬了接待方案，協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣做好迎檢工作；二是全力配合檢查組，協(xié)助制定工作方案，做好檢查組與區(qū)縣、部門之間的溝通銜接，全程陪同、參與檢查組的各項(xiàng)檢查活動，全年配合中央檢查組完成了19個區(qū)縣84個項(xiàng)目的檢查；三是認(rèn)真開展中央檢查組指出問題的整改督辦，印發(fā)整改通知，督促區(qū)縣、部門限期整改，及時上報了整改情況。

（三）創(chuàng)新方式，深入開展重大項(xiàng)目稽察

繼續(xù)深化重點(diǎn)項(xiàng)目稽察。按照2009年度重大項(xiàng)目稽察計劃，全年對開縣消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理水位調(diào)節(jié)壩工程、江北機(jī)場三期擴(kuò)建工程、重慶川劇藝術(shù)中心和秀山隘口水庫等4個市級重點(diǎn)項(xiàng)目開展了全面、深入的稽察，提出了稽察報告，下發(fā)了整改通知。對突出問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開專題會議研究落實(shí)整改措施，指定專人抓整改落實(shí)。

繼續(xù)開展行業(yè)性稽察。配合有關(guān)處室，對廉租住房建設(shè)、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目、垃圾處理場收運(yùn)系統(tǒng)擴(kuò)建、農(nóng)村戶用沼氣等行業(yè)項(xiàng)目開展了行業(yè)性稽察。

創(chuàng)新工作方式，將項(xiàng)目稽察和調(diào)研相結(jié)合，對2007、2008年度實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和2008年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程進(jìn)行稽察調(diào)研，了解了區(qū)縣項(xiàng)目管理現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)、分析了投資效果，并就進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和發(fā)揮投資效益提出了好的建議。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)，市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例立法進(jìn)展順利

今年，我市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例立法全面進(jìn)入市政府和市人大立法程序。稽察辦會同我委法規(guī)處、市政府法制辦和市人大財經(jīng)委、市人大法工委，在國家發(fā)展改革委稽察辦的大力支持下，按照立法程序，認(rèn)真組織論證，廣泛征求意見，反復(fù)進(jìn)行修改，順利通過了市政府第48次常務(wù)會審定，即將進(jìn)入市人大審議。我市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察立法走在全國各省區(qū)市前列，將對重大建設(shè)項(xiàng)目稽察依法行政，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)，保障政府投資效益將起到十分重要的作用。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好審計項(xiàng)目整改督辦工作

按照市政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示，稽察辦會同市審計局狠抓審計項(xiàng)目的整改工作。一是開展了審計項(xiàng)目的整改督辦。對嘉華大橋、彭水城市垃圾處理項(xiàng)目、秀山石堤水電站、南濱三期綜合整治工程、市第一中級人民法院辦公樓工程等5個市審計局竣工決算審計項(xiàng)目進(jìn)行了整改督辦。針對嘉華大橋項(xiàng)目BOT建設(shè)方式存在問題，認(rèn)真分析原因，積極提出建議，推動了全市BOT建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的研究和制定。二是對2008年部分政府投資項(xiàng)目審計報告指出的問題以及原因進(jìn)行了分析，提出了對策建議及措施，并在全市發(fā)展改革、審計系統(tǒng)進(jìn)行了通報。三是會同有關(guān)處室對2008年度財政性建設(shè)資金審計報告指出的問題組織了整改，并向市政府作了專題報告。

（六）周密安排，認(rèn)真配合國家發(fā)展改革委在我市開展的稽察工作

今年國家發(fā)展改革委稽察辦加強(qiáng)了對我市的稽察指導(dǎo)力度，先后派出5個稽察組，分別對我市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目、西部城網(wǎng)建設(shè)和改造工程、新增中央投資項(xiàng)目“三個百分之百”落實(shí)情況、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等項(xiàng)目進(jìn)行了稽察，對總理批示整改督辦的采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。在配合中央檢查組和市里各項(xiàng)檢查任務(wù)十分繁重的情況下，稽察辦經(jīng)過周密安排，積極配合國家發(fā)展改革委稽察組，做好各方面的銜接和配合工作，確保了國家稽察的順利進(jìn)行。對國家稽察發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真督促項(xiàng)目單位積極整改，按時將整改情況上報了國家發(fā)展改革委。

（七）辦理提案，完善重大項(xiàng)目監(jiān)督和預(yù)防腐敗機(jī)制

根據(jù)市發(fā)展改革委統(tǒng)一安排，稽察辦辦理了市政協(xié)三屆二次會議兩件提案。一是主辦了《關(guān)于我市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施“陽光監(jiān)督”的建議》（第0093號提案）重點(diǎn)提案工作。會同市監(jiān)察局等協(xié)辦單位，按照童小平副市長提出的重大項(xiàng)目建設(shè)“決策、審批、投資、建設(shè)、問效”五個“陽光”監(jiān)督理念，配合有關(guān)處室起草了《關(guān)于建立健全重大投資項(xiàng)目（事項(xiàng)）“陽光”監(jiān)督機(jī)制的指導(dǎo)意見》，圓滿完成了提案辦理工作，完善了重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，獲得了提案單位的高度評價。二是積極協(xié)助市檢察院，辦理了《用好平衡較快發(fā)展財政投入，加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營資金違法流動的監(jiān)督，預(yù)防腐敗》（第0050號提案）。

（八）認(rèn)真調(diào)查，及時受理和查處重大項(xiàng)目群眾舉報

高度重視重大項(xiàng)目舉報調(diào)查處理，對我市某礦區(qū)采沉陷資金使用、開縣紙箱生產(chǎn)項(xiàng)目使用三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金存在問題的群眾舉報，稽察辦及時會同有關(guān)處室開展調(diào)查核實(shí)，及時將采煤沉陷區(qū)項(xiàng)目資金使用調(diào)查情況上報了國家發(fā)展改革委稽察辦；對開縣紙箱生產(chǎn)項(xiàng)目給予了停撥三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的處理。

（九）充實(shí)提高，加強(qiáng)稽察隊(duì)伍建設(shè)

今年稽察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。在市、區(qū)兩級稽察機(jī)構(gòu)選送了多名稽察人員參加國家發(fā)展改革委稽察辦組織的重大項(xiàng)目稽察培訓(xùn)和市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高了稽察人員業(yè)務(wù)水平。針對當(dāng)前一些項(xiàng)目管理部門和單位項(xiàng)目管理知識缺乏的現(xiàn)象，在南岸區(qū)、江北區(qū)、豐都縣和政府投資集團(tuán)公司開展了有關(guān)項(xiàng)目管理培訓(xùn)。

二、項(xiàng)目建設(shè)管理存在的主要問題

2009年，從中央到市、區(qū)縣，各級都加大了對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，項(xiàng)目建設(shè)管理水平得到進(jìn)一步提高，依法建設(shè)意識普遍增強(qiáng)，全市新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。但是，從局部和個別項(xiàng)目看，項(xiàng)目建設(shè)管理中仍然存在一些不容忽視的問題。

一是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容擅自變更較多。這類問題在一些小而散的農(nóng)村項(xiàng)目中比較普遍，多數(shù)是由于前期論證不夠充分、項(xiàng)目儲備不足、勘測設(shè)計深度不夠、設(shè)計方案與實(shí)際條件差異較大、項(xiàng)目法人基本建設(shè)管理意識淡薄等因素所致，導(dǎo)致變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等情況時有發(fā)生。

二是部分項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。有的項(xiàng)目受征地拆遷等影響未能按時開工，有的項(xiàng)目因?yàn)?/p>

重大設(shè)計調(diào)整或者與其他關(guān)聯(lián)項(xiàng)目施工協(xié)調(diào)銜接不夠，導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢，個別項(xiàng)目工期滯后長達(dá)兩年左右。

三是部分項(xiàng)目超概嚴(yán)重。重點(diǎn)稽察的項(xiàng)目投資超概或單項(xiàng)工程投資超概現(xiàn)象突出，個別項(xiàng)目超概達(dá)數(shù)千萬元甚至上億元。主要原因是：有的項(xiàng)目前期工作深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計方案變更調(diào)整較大；有的項(xiàng)目建設(shè)工期嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致管理成本和價格風(fēng)險增加。

四是部分項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范。工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等未公開招標(biāo)現(xiàn)象仍然比較突出；部分小而散的農(nóng)村項(xiàng)目雖然進(jìn)行了招標(biāo)，但招標(biāo)過程也存在不夠規(guī)范。

五是項(xiàng)目資金管理核算不規(guī)范。有的項(xiàng)目概算外列支借貸款利息、擔(dān)保費(fèi)，有的項(xiàng)目成本反映不完整，個別記賬依據(jù)原始憑證不足，有的項(xiàng)目未執(zhí)行國家基本建設(shè)單位會計制度和財務(wù)制度，未定期編制相關(guān)會計報表，未按規(guī)定收取履約保證金等現(xiàn)象。

三、2010年重大項(xiàng)目稽察工作思路

2010年，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面持續(xù)向好和我市“五個重慶”戰(zhàn)略的推進(jìn)，投資拉動仍將是我市經(jīng)濟(jì)增長的主動力，大批政府投資的重大項(xiàng)目將開工建設(shè)，同時隨著投融資體制改革的進(jìn)一步深化，項(xiàng)目建設(shè)模式日趨多元化，項(xiàng)目建設(shè)管理中將會出現(xiàn)許多新情況、新問題，重大項(xiàng)目稽察面臨新的挑戰(zhàn)。為此，重大項(xiàng)目稽察工作要堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展改革中心工作，增強(qiáng)服務(wù)意識，依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，繼續(xù)將擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，加大項(xiàng)目稽察力度，擴(kuò)大稽察覆蓋面，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理，保障國家和市里各項(xiàng)政策得到全面落實(shí)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目的監(jiān)管

為確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策的貫徹落實(shí)，將繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在中央投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查方面，認(rèn)真總結(jié)今年中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查的經(jīng)驗(yàn)，明年繼續(xù)將工作重點(diǎn)放在中央投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查上，重點(diǎn)抓住中央投資項(xiàng)目開工、進(jìn)度、驗(yàn)收、投運(yùn)以及配套資金到位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展稽察。積極協(xié)助中央檢查組對我市擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目的新一輪監(jiān)督檢查工作，繼續(xù)配合市檢查組的監(jiān)督檢查，按照“三個百分之百”要求，抓好中央投資項(xiàng)目的整改工作。

（二）深化重點(diǎn)項(xiàng)目稽察

根據(jù)明年政府投資的方向和重點(diǎn)，結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面項(xiàng)目開展重點(diǎn)項(xiàng)目稽察，主要在“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育以及自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面選擇重大項(xiàng)目開展重點(diǎn)稽察。重點(diǎn)項(xiàng)目稽察要按照即將施行的《重慶市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例》有關(guān)要求，緊緊抓住項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，對建設(shè)程序、項(xiàng)目四制、投資概算控制、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量以及資金使用管理等進(jìn)行全方位、全過程的稽察，對項(xiàng)目存在問題要查深、查透、查準(zhǔn)、查實(shí)，不斷提高項(xiàng)目稽察水平。

（三）組織實(shí)施專項(xiàng)檢查

鑒于當(dāng)前我市實(shí)施建設(shè)的重大項(xiàng)目范圍廣、數(shù)量大，為擴(kuò)大稽察覆蓋面，拓寬稽察領(lǐng)域，將強(qiáng)化行業(yè)性項(xiàng)目稽察，針對重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量開展專項(xiàng)稽察，通過查找共性問題，有針對性地提出項(xiàng)目管理建議，推動行業(yè)項(xiàng)目管理水平提高。

（四）抓好市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例宣傳和落實(shí)工作

我市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例是為適應(yīng)我市投資改革需要而出臺的一部地方性法規(guī)，對規(guī)范項(xiàng)目稽察活動、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、依法處置違法違規(guī)行為等提出了更高的要求。為此，做好條例的宣傳工作，擴(kuò)大條例社會影響；并根據(jù)條例有關(guān)規(guī)定，研究完善新的工作程序，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，開展區(qū)縣稽察培訓(xùn)，保證條例落到實(shí)處。

（五）建立重大項(xiàng)目陽光監(jiān)督機(jī)制

抓好《關(guān)于建立健全重大投資項(xiàng)目（事項(xiàng)）“陽光”監(jiān)督機(jī)制的指導(dǎo)意見》的落實(shí)，建立健全“陽光”監(jiān)督相關(guān)制度，加大重大建設(shè)項(xiàng)目政務(wù)公開力度，邀請人大代表、政協(xié)委員

參與重大項(xiàng)目稽察，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)包括各民主黨派民主監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等其他外部監(jiān)督作用，體內(nèi)監(jiān)督與體外監(jiān)督相互補(bǔ)充、配合，共同保障重大項(xiàng)目“陽光”規(guī)范建設(shè)。

（六）稽察工作方式實(shí)現(xiàn)四個結(jié)合根據(jù)國家發(fā)展改革委稽察辦有關(guān)要求，項(xiàng)目稽察做到四個結(jié)合。一是檢查與研究結(jié)合，通過項(xiàng)目檢查為政策研究制定提供有價值的材料和信息；二是檢查與整改結(jié)合，項(xiàng)目稽察不能停留在檢查階段，還要督促項(xiàng)目單位搞好整改，達(dá)到項(xiàng)目稽察的目的；三是突出重點(diǎn)與兼顧一般結(jié)合，項(xiàng)目稽察要統(tǒng)籌兼顧，既要通過抓住重點(diǎn)項(xiàng)目開展工作，也要考慮一般項(xiàng)目的稽察；四是稽察與培訓(xùn)相結(jié)合，通過稽察和項(xiàng)目管理培訓(xùn)，提高基層管理人員執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)政策的水平。

第二篇：水利項(xiàng)目稽察工作報告

水利項(xiàng)目稽察工作報告

根據(jù)省水利廳《關(guān)于開展2016年水利安全生產(chǎn)大檢查及水利建設(shè)項(xiàng)目稽察工作的通知》精神，我局積極行動，認(rèn)真安排部署，組織各縣區(qū)水務(wù)局、局屬各單位、和縣引大田間建設(shè)管理處等單位進(jìn)行了全面細(xì)致的自查和稽查?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、高度重視，明確責(zé)任

我局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視這次自查稽查工作，把水利項(xiàng)目自查稽查工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓。按要求成立了以局長為組長，書記、副局長為副組長，各縣區(qū)、局屬各單位、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的市水利工程建設(shè)項(xiàng)目自查稽查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，加強(qiáng)對自查工作的領(lǐng)導(dǎo)，并組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室召開專題會議，對稽查工作進(jìn)行了安排部署，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓和責(zé)任單位具體抓的良好局面。

各縣區(qū)水務(wù)局和相關(guān)單位則結(jié)合各自工作實(shí)際，嚴(yán)格按照重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制要求，把安全責(zé)任和項(xiàng)目責(zé)任分解到一線，落實(shí)到個人，按照“誰包抓，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，確保各項(xiàng)在建水利工程穩(wěn)定推進(jìn)。

二、明確目標(biāo)，全面深入排查和稽查

為確保排查工作有序推進(jìn)，我們要求全市水利系統(tǒng)各對照《省水利廳“十二五”期間水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督督查工作實(shí)施方案》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則》等文件精神，吃透政策，設(shè)立舉報箱、舉報電話，必須深入工程建設(shè)現(xiàn)場，對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入細(xì)致的排查。

4月下旬，我局組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室和專業(yè)人員對：縣東部農(nóng)村飲水安全工程、縣宛川河（夏官營～金崖鎮(zhèn)橋）堤防工程、縣大型泵站更新改造工程、縣上五村農(nóng)村、黑石川村飲水安全工程和什川灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、紅古區(qū)渠道工程、紅古區(qū)花莊水廠、西固區(qū)范坪三泵站改建工程、西固區(qū)達(dá)家臺灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、安寧九洲臺綠化上水工程和新區(qū)2016年生態(tài)屏障建設(shè)水利配套工程等工程進(jìn)行了督察。具體督察情況如下：

1、工程項(xiàng)目前期工作情況

督察組對以上水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策程序和審批程序都進(jìn)行了認(rèn)真督察。通過督察，發(fā)現(xiàn)均由省、市水利部門及發(fā)改部門審批，設(shè)計均選擇完全具備設(shè)計資質(zhì)的省、市水電勘測設(shè)計院完成，沒有發(fā)現(xiàn)未批先建、違規(guī)審批、報大建小、不按程序變更設(shè)計等現(xiàn)象。招標(biāo)都為公開招標(biāo)，招標(biāo)公告和中標(biāo)公示均在《經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)》上發(fā)布，開標(biāo)過程符合相關(guān)規(guī)定，標(biāo)段評標(biāo)專家都按規(guī)定從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，程序符合《省水利工程建設(shè)管理辦法》中關(guān)于招投標(biāo)程序的相關(guān)規(guī)定。招標(biāo)中沒有發(fā)現(xiàn)虛假招標(biāo)、評標(biāo)不公等問題。在督察過程中，我們還加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，經(jīng)全面細(xì)致排查，未發(fā)現(xiàn)上述違法違紀(jì)問題。

2、工程項(xiàng)目建設(shè)管理情況

每項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目完成招標(biāo)后，工程監(jiān)理中標(biāo)單位基本能著手編制完成監(jiān)理大綱及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，成立項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理部。并選派施工經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理人員持證上崗，進(jìn)駐施工現(xiàn)場，全面負(fù)責(zé)工程的監(jiān)理工作，嚴(yán)格控制施工單位的工程質(zhì)量和施工程序，基本履行了監(jiān)理“三控制、一協(xié)調(diào)”的職責(zé)，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方面，縣水務(wù)局做的比較好，派駐責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)正派的工程技術(shù)人員作為甲方工地代表進(jìn)駐工地，配合工程監(jiān)理，從原材料的進(jìn)場到隱蔽部位的施工，全程跟蹤，保證了質(zhì)量，加快了工程建設(shè)進(jìn)度。同時，他們還在工程開工前，督促施工單位向勞保部門繳納農(nóng)民工工資保證金，待工程完工驗(yàn)收合格并全額發(fā)放農(nóng)民工工資后，才申請勞保部門退還保證金，杜絕了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。這種好的做法，值得我們?nèi)蟹秶茝V。經(jīng)督查，沒有發(fā)現(xiàn)擅自改變土地性質(zhì)，轉(zhuǎn)包和違法分包，施工現(xiàn)場管理混亂、不嚴(yán)格履行合同、拖欠農(nóng)民工工資、不按合同約定履行監(jiān)理職責(zé)、不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的問題。

3、工程項(xiàng)目建設(shè)資料整編情況 在工程建設(shè)過程中，如何確保工程資料的真實(shí)完整很重要。我們在督察中重點(diǎn)對資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行了檢查。具體按照檔案管理學(xué)相關(guān)規(guī)定，對資料的分門別類整理，和項(xiàng)目前期到工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收全程收集情況；和設(shè)計單位初步設(shè)計到施工單位建設(shè)、監(jiān)理單位監(jiān)督、建設(shè)單位文本往來全方位整理收集情況進(jìn)行了督查。通過督察，未發(fā)現(xiàn)問題。

4、工程項(xiàng)目資金管理使用情況

在項(xiàng)目建設(shè)中，如何管好用好每一筆資金，對一個工程來說也很重要，這也是我們此次督察的一個重點(diǎn)。我們主要從項(xiàng)目報帳制和資金審批制度著手，對項(xiàng)目的專項(xiàng)專戶、專款專用、按進(jìn)度付款情況；和項(xiàng)目預(yù)、決算評審和審計情況進(jìn)行了重點(diǎn)督察。在資金撥付過程中是否實(shí)行層層簽字鏈條式的監(jiān)督機(jī)制，施工單位和材料供應(yīng)單位是否根據(jù)工程進(jìn)度申請進(jìn)度付款，通過監(jiān)理審核簽字后報項(xiàng)目部，由甲方工地代表、甲方技術(shù)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工程進(jìn)度、工程量簽證單、合同單價層層審核簽字后方可進(jìn)行資金撥付情況進(jìn)行檢查。對資金撥付中預(yù)留工程質(zhì)保金，待工程運(yùn)行維修期滿合格后的撥付情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)督察，未發(fā)現(xiàn)物資采購監(jiān)管和資金管理使用嚴(yán)重超概算等問題。

5、稽查、審計、監(jiān)察整改意見落實(shí)情況

在質(zhì)量安全方面，我們始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從各項(xiàng)水利工程組建項(xiàng)目部開始，明確項(xiàng)目法人單位及職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目監(jiān)理制、合同管理制，正確處理工程中存在的質(zhì)量安全與進(jìn)度、費(fèi)用與效益之間的矛盾。監(jiān)督施工單位按照設(shè)計施工，從工程原材料進(jìn)場到隱蔽工程建設(shè)，我們派駐的甲方工地代表和監(jiān)理都層層簽字落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，始終把質(zhì)量安全放在首位，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全。經(jīng)督查，在建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，均沒有發(fā)現(xiàn)任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費(fèi)用，擅自修改工程設(shè)計、偷工減料、以次充好，不嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位等問題。特別是近年來由于實(shí)行了“重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制”，我局實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都符合工程立項(xiàng)、審批、開工等建設(shè)規(guī)程，資金管理嚴(yán)格，工程質(zhì)量合格，效益明顯，在歷次中央擴(kuò)大內(nèi)需檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理檢查、省重大項(xiàng)目專項(xiàng)督查及國家、省、市、縣工程專項(xiàng)審計過程中，都沒有檢查出問題。同時，也沒有發(fā)生違紀(jì)違規(guī)案件和信訪舉報。

三、存在的主要問題

1.個別工程分部項(xiàng)目驗(yàn)收不及時。

2.有些重點(diǎn)縣項(xiàng)目，點(diǎn)多面廣，部分群眾積極性不高。

四、下一步打算

通過稽查，我們要進(jìn)一步摸清底子，完善資料，加大工作力度，抓好工程建設(shè)，保質(zhì)量促安全，確保我市所有水利在建工程早日建成并發(fā)揮效益。同時，我們將繼續(xù)按照《省水利工程建設(shè)管理辦法》規(guī)定的工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目監(jiān)理制、合同管理制等工程建設(shè)制度，認(rèn)真做好目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，完善管理制度，建立健全責(zé)任追究制，形成長效機(jī)制，為水利工程建設(shè)的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

第三篇：2010重慶市人民檢察院工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表重慶市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

2009年主要工作

2009年，市檢察院在市委和最高人民檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會有力監(jiān)督下，帶領(lǐng)全市檢察機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹市三屆人大二次會議精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和“五個重慶”建設(shè)，全面履行法律監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新的成效。

一、以“掃黑除惡”為重點(diǎn)，全力推進(jìn)“平安重慶”建設(shè)

全市檢察機(jī)關(guān)按照維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任的要求，依法履行批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等職責(zé)，充分發(fā)揮“平安重慶”建設(shè)主力軍作用。共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人21723人、起訴28839人，同比分別上升16.7%和7.4%。

（一）依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪。黑惡勢力是嚴(yán)重侵蝕社會肌體、危害經(jīng)濟(jì)秩序的毒瘤。根據(jù)中央總體部署和市委工作要求，全市檢察機(jī)關(guān)將掃黑除惡作為推動平安建設(shè)的重要抓手，全力以赴參與專項(xiàng)斗爭。一是精心組織、周密部署。為了穩(wěn)準(zhǔn)狠打擊黑惡犯罪，市檢察院及時出臺專項(xiàng)斗爭工作意見和打擊“保護(hù)傘”、確保案件質(zhì)量、嚴(yán)格工作紀(jì)律等“1+3”措施，提出了“堅(jiān)決果敢、嚴(yán)謹(jǐn)周密、準(zhǔn)確指控”的工作要求，與公安機(jī)關(guān)、人民法院相互配合、相互制約。對重大涉黑案件，市檢察院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、掛牌督辦，分院牽頭主辦，三級檢察院協(xié)同配合。二是嚴(yán)格依法、不枉不縱。相繼抽選300余名偵查監(jiān)督和公訴骨干組成檢察機(jī)關(guān)打黑專案組，提前介入、引導(dǎo)偵查。數(shù)月來，參戰(zhàn)干警發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，審查案卷1376冊，準(zhǔn)備法律文書和出庭預(yù)案970余萬字。辦案中，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，正確區(qū)分罪與非罪、“黑”與“惡”、黑惡犯罪與其它刑事犯罪、“保護(hù)傘”和一般職務(wù)犯罪的界線，不拔高不壓低。三是打黑反腐同步推進(jìn)。在掃黑除惡斗爭中，市檢察院專門設(shè)置職務(wù)犯罪信息情報組，匯集分析辦案中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，指定管轄、異地辦案，確保打“保護(hù)傘”、查辦職務(wù)犯罪與摧毀黑惡勢力同步推進(jìn)。去年6月深入開展專項(xiàng)斗爭以來，批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人1176人，起訴78件782人。對陳明亮、陳坤志、龔剛模、王天倫、岳村等30個涉黑團(tuán)伙依法批捕起訴，有力地整治了社會治安，促進(jìn)了社會管理，提升了人民群眾安全感。立案查辦掃黑除惡斗爭中揭露出來的職務(wù)犯罪87人。市司法局原局長文強(qiáng)、市公安局原副局長彭長健等12名廳級干部涉嫌犯罪落入法網(wǎng)，彰顯了市委市政府強(qiáng)力反腐的決心。

（二）正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。堅(jiān)持該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，既有力打擊犯罪，又減少社會對抗。積極投入打擊街面犯罪、緝槍治爆、破案攻堅(jiān)綜合整治等專項(xiàng)行動。批準(zhǔn)逮捕殺人、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，搶劫、盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪，毒品犯罪嫌疑人11090人，起訴13691人。對銀河電子游戲城聚眾斗毆致5人死亡案，羅登貴連環(huán)搶劫強(qiáng)奸案，“蘭源”洗腳城拐騙迫害36名少女案等重大惡性案件，組織精干力量快速辦理、及時懲處，打擊了犯罪分子囂張氣焰。在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時，對初犯、偶犯、未成年人的輕微犯罪和民間糾紛引發(fā)的輕微犯罪依法實(shí)行寬緩刑事政策。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批捕1747人；對犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需判處刑罰的，決定不起訴1147人。對482件因鄰里親屬糾紛引發(fā)，嫌疑人真誠悔罪、積極賠償損失、取得受害人諒解的輕微刑事案件，促進(jìn)雙方自愿和解后，依法不起訴，確需起訴的建議法院從輕判處，努力修復(fù)社會關(guān)系。

（三）認(rèn)真處理涉法涉檢信訪。著眼于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，深入開展“信訪積案化解年”和“干部大走訪”活動，組織干警走村進(jìn)戶，貼心聽訴求、盡心解難憂、傾力化矛盾，息訴涉法申訴1749件。姜某不服法院正確判決，反復(fù)申訴長達(dá)44年，第一分院辦案檢察官多次到福利院答疑解惑、心理疏導(dǎo)，最終使其服判息訴。對清理出的120件重點(diǎn)涉檢信訪案件，逐案落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、調(diào)處方案、辦結(jié)時限，現(xiàn)已息訴118件。對重大刑事申訴、刑事賠償、重點(diǎn)信訪案件，上級檢察院下沉一級研究定案，有錯必糾、該賠就賠，受理不服檢察機(jī)關(guān)不捕不訴決定的刑事申訴案件32件，依法糾正9件，對錯誤逮捕的8名當(dāng)事人給予國家賠償。建立檢察環(huán)節(jié)司法救助制度，協(xié)調(diào)有關(guān)方面對35名生活確有困難的當(dāng)事人予以救助，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。

（四）扎實(shí)開展社會治安綜合治理。為營造知法守法的社會環(huán)境，積極投入“百鎮(zhèn)千村平安建設(shè)示范工程”，主動送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校。依法保障未成年人權(quán)益，對748名未成年被告人分案起訴，深入學(xué)校、家庭回訪幫教，大渡口區(qū)檢察院開設(shè)電話熱線和談心室，幫助失足青少年改過自新、回歸社會。為遏制再犯罪、防止脫漏管，扎實(shí)開展監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正檢察工作，監(jiān)督糾正脫漏管監(jiān)外執(zhí)行罪犯507人，建議收監(jiān)執(zhí)行129人。注意分析治安輿情和犯罪動態(tài)，向黨委政府和有關(guān)部門提出防控建議，促進(jìn)增強(qiáng)社會治安穩(wěn)控能力。

二、主動服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，著力保增長保民生

全市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等重大政策措施，綜合運(yùn)用打擊、保護(hù)、監(jiān)督、預(yù)防等職能，積極主動為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供司法保障。

（一）切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。為促進(jìn)內(nèi)陸開放高地建設(shè)，批準(zhǔn)逮捕非法吸收公眾存款、合同詐騙、非法經(jīng)營、逃稅騙稅等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人755人、起訴673人。張忠文等人以高息為誘餌，非法吸收公眾存款8600余萬元，梁平縣檢察院依法批捕起訴，使其受到了法律懲處。針對非法制售發(fā)票犯罪多發(fā)問題，配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)打擊，批準(zhǔn)逮捕113人、起訴112人。為促進(jìn)解決執(zhí)行難問題，對16名拒不執(zhí)行法院裁判、情節(jié)嚴(yán)重的被告人依法提起公訴。進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門的銜接，建議向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪人員593人，同比上升58.1%。

（二）努力促進(jìn)各類企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。著眼于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)內(nèi)部管理，查辦國有企業(yè)改制和生產(chǎn)經(jīng)營活動中損公肥私、中飽私囊的職務(wù)犯罪124人；起訴民營企業(yè)員工職務(wù)侵占、收受回扣等犯罪162人；對135件盜割電線電纜等國家財產(chǎn)遭受重大損失的案件在公訴時提起附帶民事訴訟。從有利于企業(yè)生存發(fā)展、有利于保障員工生計出發(fā)，慎重適用拘留、逮捕和扣押、凍結(jié)等措施；辦理企業(yè)經(jīng)營管理者或關(guān)鍵崗位人員犯罪案件，及時與主管部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通。第五分院查辦某國有企業(yè)負(fù)責(zé)人犯罪窩案時，及時向有關(guān)主管部門通報情況，注意辦案方式方法，盡量避免對企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（三）傾力服務(wù)和保障民生。緊緊抓住關(guān)系民生的突出問題，加大執(zhí)法辦案力度，依法保護(hù)群眾合法權(quán)益。一是堅(jiān)決懲治危害群眾切身利益的犯罪。著眼于讓群眾吃得放心、用得安全，堅(jiān)決打擊制售有毒有害食品藥品等直接危害群眾生命健康的犯罪，徐守華等人銷售788.5噸假冒碘鹽，胡波涉嫌向藥店銷售200余萬元假藥，顏其貴向超市銷售14噸劣質(zhì)香腸，均被依法批捕起訴。著眼于促進(jìn)惠民利民政策的落實(shí)，在醫(yī)療、教育、后期移民安置補(bǔ)償?shù)让裆I(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪161人；堅(jiān)決打擊侵吞騙取醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險等社保資金的犯罪，第四分院從快起訴了廖賢權(quán)等28人涉嫌詐騙新農(nóng)合資金429萬元案。二是加強(qiáng)對群眾的法律服務(wù)。辦理侵害農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童人身財產(chǎn)權(quán)利的犯罪案件960件，如九龍坡區(qū)檢察院辦理的朱世芳等8人涉嫌利用虛假務(wù)工合同詐騙139名農(nóng)民工案。對涉及農(nóng)民工的“欠薪”案件，依法支持提起民事訴訟并勝訴463件，追回工資556萬余元，聶詩禮等128名農(nóng)民工被建筑公司拖欠工資5年之久，長壽區(qū)檢察院依法支持起訴，幫助追回了“血汗錢”。通過民事行政檢察與法律援助銜接機(jī)制，各級檢察機(jī)關(guān)和法律援助中心共同為493名打不起官司的困難群眾提供了法律幫助。三是不斷豐富便民利民措施。建設(shè)以法律監(jiān)督網(wǎng)為支撐的三級檢察院門戶網(wǎng)站，搭建“陽光檢務(wù)”平臺，推行網(wǎng)上舉報申訴、網(wǎng)上法律咨詢、網(wǎng)上案件查詢，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開通12309舉報電話，統(tǒng)一受理舉報、控告、申訴、投訴、咨詢和查詢；城口縣、武隆縣、綦江縣、榮昌縣檢察院探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察服務(wù)站，延伸法律監(jiān)督觸角，方便群眾反映訴求。

三、堅(jiān)決懲治和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持反腐敗斗爭工作格局，與有關(guān)部門緊密配合，強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。立案查辦國家工作人員職務(wù)犯罪1027人，同比上升29.2%。其中貪污賄賂案828人，瀆職侵權(quán)案199人；貪污賄賂10萬元以上、挪用公款100萬元以上的451人；處級干部178人，廳級干部20人。

（一）圍繞重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)查處活動。按照最高人民檢察院部署，繼續(xù)推進(jìn)查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、治理商業(yè)賄賂、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪三個專項(xiàng)行動。在農(nóng)村征地拆遷、高山移民、退耕還林、種糧直補(bǔ)以及農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪313人，其中村社干部104人；在工程建設(shè)、商業(yè)購銷等領(lǐng)域查辦商業(yè)賄賂犯罪369人；在能源資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域查辦非法批準(zhǔn)征用土地、違法發(fā)放林木采伐許可證等瀆職犯罪71人。加大打擊司法腐敗的工作力度，根據(jù)有關(guān)部門移送、群眾舉報、檢察機(jī)關(guān)案中挖案，嚴(yán)肅查辦了市高法院原副院長張弢等涉嫌職務(wù)犯罪的司法人員107人，其中公安機(jī)關(guān)66人、審判機(jī)關(guān)19人、司法行政機(jī)關(guān)10人、檢察機(jī)關(guān)9人、國家安全機(jī)關(guān)3人。

（二）著力加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向市人大常委會專題報告了瀆職侵權(quán)檢察工作情況，全面落實(shí)審議意見要求，從提高認(rèn)識、健全機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)調(diào)等方面狠抓整改，瀆職侵權(quán)犯罪立案人數(shù)同比上升49.6%。為促進(jìn)依法行政，在國土、林業(yè)、稅務(wù)等部門查辦不作為或亂作為的行政執(zhí)法人員75人。為促進(jìn)安全生產(chǎn)，主動配合監(jiān)察、安監(jiān)、煤監(jiān)等部門，同步介入重大事故調(diào)查，在依法批捕起訴煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等領(lǐng)域重大責(zé)任事故犯罪的同時，查辦事故背后涉嫌玩忽職守、縱容違法違規(guī)生產(chǎn)等瀆職犯罪41人。新聞媒體報道奉節(jié)“樓裂裂”事件后，檢察機(jī)關(guān)及時跟進(jìn)調(diào)查，立案查處了2名國家工作人員涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守案。

（三）深入推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防，與31個市級部門召開聯(lián)席會議，共商預(yù)防措施。積極參與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，普遍推行“行賄犯罪檔案查詢”，提供查詢1036次，其中有行賄犯罪記錄的20個單位被招標(biāo)單位取消投標(biāo)資格，促進(jìn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、資金安全。強(qiáng)化預(yù)防法制宣傳教育，市檢察院從全系統(tǒng)選拔50名檢察官，組建預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，圍繞“五個重慶”建設(shè)中工程招投標(biāo)、物資采購、資金管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，到有關(guān)部門舉辦法制講座，主動跟進(jìn)預(yù)防。促進(jìn)發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，結(jié)合辦案提出檢察建議244件，得到采納221件，渝中區(qū)、云陽縣、酉陽自治縣檢察院關(guān)于加強(qiáng)對醫(yī)療設(shè)備采購、新農(nóng)合資金、涉農(nóng)資金監(jiān)管的建議，得到當(dāng)?shù)攸h委政府采納。

四、切實(shí)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正

全市檢察機(jī)關(guān)針對群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，不斷加大訴訟監(jiān)督力度，切實(shí)增強(qiáng)司法公信力。

（一）加強(qiáng)刑事訴訟法律監(jiān)督。對偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的督促立案240件，不應(yīng)當(dāng)立案而立案的督促撤案129件，應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕的追捕357人，應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的追訴410人，同比分別上升71.4%、148%、104%和36.2%。立案監(jiān)督、追捕追訴人員中，被判處十年以上有期徒刑的18人，無期徒刑3人，死緩1人。對依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，決定不批捕905人、不起訴107人。對2007年以來存疑不捕案件專項(xiàng)清理，督促公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)后重新提請逮捕289人。扎實(shí)開展刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查，對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴90件，同比上升45.2%，法院審結(jié)62件，其中改判34件、發(fā)回重審13件。對135件刑期折抵計算有誤的刑事案件提出糾正意見被法院采納。為加強(qiáng)對司法裁量權(quán)監(jiān)督，積極探索量刑建議制度，起訴時根據(jù)犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)提出刑罰適用建議。

（二）加強(qiáng)民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督。對認(rèn)為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴221件，同比上升20.1%，法院審結(jié)172件，其中改判62件、撤銷原判發(fā)回重審4件、調(diào)解結(jié)案78件，如黃某與他人利用虛假訴訟惡意逃避債務(wù)，第三分院依法抗訴后，法院再審改判，為民營企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失446萬元。提出再審檢察建議187件，法院啟動再審155件，改變原審裁判114件。對180件執(zhí)行超期、執(zhí)行對象錯誤、超出標(biāo)的執(zhí)行或違反法定程序執(zhí)行的案件提出糾正意見得到法院采納，促進(jìn)解決執(zhí)行亂問題。

（三）加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動法律監(jiān)督。為切實(shí)防止罪犯逃避刑罰執(zhí)行，維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益和監(jiān)管秩序，會同有關(guān)部門開展看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查、監(jiān)獄“清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管”專項(xiàng)活動，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?29人，監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法違規(guī)行為1018件；督促處理在監(jiān)室內(nèi)恃強(qiáng)凌弱、尋釁滋事的牢頭獄霸，消除監(jiān)管安全隱患146起。

五、大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高法律監(jiān)督能力

全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，按照嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的要求，努力造就高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。

（一）強(qiáng)化思想政治教育。各區(qū)縣檢察院扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展“西部領(lǐng)先、全國一流，我怎么做”大討論，進(jìn)一步明晰了檢察工作科學(xué)發(fā)展的思路。涌現(xiàn)出一批先進(jìn)模范人物，樹立了“全國模范檢察官”、“重慶市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“中國五四青年獎?wù)隆鲍@得者、巫山縣檢察院職務(wù)犯罪偵查局偵查一科原科長羅東寧這個全國政法系統(tǒng)的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)“不怕苦、勤學(xué)習(xí)、拒腐蝕、敢碰硬”的羅東寧精神；深入開展“唱讀講傳”活動；通過大討論提煉出“忠誠廉明、守護(hù)正義”的重慶檢察精神，進(jìn)一步提振了隊(duì)伍精氣神。

（二）深化檢察業(yè)務(wù)大練兵。著眼于優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)化水平，市檢察院舉辦了16期培訓(xùn)班，對領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和新進(jìn)人員集中培訓(xùn)1814人次。依托檢察視頻專線網(wǎng)絡(luò)，對職務(wù)犯罪偵查和公訴干警進(jìn)行了崗位素能培訓(xùn)。按照檢察業(yè)務(wù)門類，建立了6類業(yè)務(wù)人才庫，在全市檢察機(jī)關(guān)選拔了233名業(yè)務(wù)骨干入庫，有重點(diǎn)的進(jìn)行培養(yǎng)和使用，著力打造業(yè)務(wù)帶頭人。緊貼辦案實(shí)踐，通過案件研討、庭審觀摩、法律文書評析、組織專案攻堅(jiān)等實(shí)戰(zhàn)練兵活動，持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，案件質(zhì)量進(jìn)一步提高，公訴案件無無罪判決，撤回起訴率、職務(wù)犯罪案件撤案率、刑事抗訴改變率、民事行政案件抗訴改變率和再審檢察建議采納率等主要業(yè)務(wù)質(zhì)量指標(biāo)均進(jìn)入全國前七位。

（三）狠抓紀(jì)律作風(fēng)和自身反腐敗建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉潔從檢教育，開展“廉政文化示范院”創(chuàng)建活動。突出重點(diǎn)，在職務(wù)犯罪偵查部門開展“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范辦案”專項(xiàng)活動，著力解決扣押處理涉案款物、辦案安全等環(huán)節(jié)不規(guī)范的問題。堅(jiān)持內(nèi)部審計和巡視制度。對群眾舉報和辦案中暴露出的檢察人員職務(wù)犯罪，堅(jiān)決依法查處。共查處違紀(jì)違法干警17人，其中9人被追究刑事責(zé)任、3人被調(diào)出檢察機(jī)關(guān)。如第一分院原副檢察長毛建平涉嫌受賄犯罪被依法查處。認(rèn)真吸取深刻教訓(xùn)，圍繞立與不立、捕與不捕、訴與不訴、涉案關(guān)鍵數(shù)額確定等檢察權(quán)運(yùn)行環(huán)節(jié)，制定了《關(guān)于對執(zhí)法辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定》，規(guī)范檢察官自由裁量權(quán)。

（四）深入推進(jìn)基層檢察院建設(shè)。牢固樹立固本強(qiáng)基、面向基層的思想，圍繞執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化，扎實(shí)開展規(guī)范化檢察院創(chuàng)建活動。爭取區(qū)縣黨委支持，對24個區(qū)縣檢察院50名班子成員進(jìn)行了交流。統(tǒng)一招錄159名大學(xué)生充實(shí)基層，選派17名業(yè)務(wù)骨干上掛下派。狠抓執(zhí)法保障建設(shè)，將國家和市級財政提供的1.19億元專項(xiàng)資金用于基層檢察院建設(shè)，重點(diǎn)配置辦案裝備和信息化設(shè)備等。建立結(jié)對共建機(jī)制，強(qiáng)化“一圈兩翼”檢察院的互助合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全市基層檢察院有17個集體和26名個人受到市委、最高人民檢察院和國家部委的表彰，渝北區(qū)、沙坪壩區(qū)和巫山縣檢察院被評為全國先進(jìn)基層檢察院。

六、加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，確保檢察權(quán)正確行使

全市檢察機(jī)關(guān)牢固樹立監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督的意識，不斷完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，保障執(zhí)法辦案活動嚴(yán)格依法進(jìn)行。

（一）自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。深入貫徹監(jiān)督法及實(shí)施辦法，市委第三次人大工作會議后，市檢察院制定了進(jìn)一步強(qiáng)化接受人大監(jiān)督工作的實(shí)施意見。全市檢察機(jī)關(guān)向各級人大常委會報告專項(xiàng)工作78次，召開代表座談會121次，邀請代表視察71次。市檢察院黨組成員到基層調(diào)研邀請當(dāng)?shù)厝舜箢I(lǐng)導(dǎo)和人大代表座談，將區(qū)縣人大的評價作為考核基層檢察院的重要指標(biāo)，還通過邀請區(qū)縣人大常委會主任座談、向代表送閱資料、書面匯報情況、邀請觀摩出庭公訴等方式，虛心聽取意見，切實(shí)改進(jìn)工作。市檢察院辦理市人大代表書面建議6件、口頭反映事項(xiàng)2件，滿意率100%；辦理市人大有關(guān)部門交辦信訪案件2件；依法提請市人大任免檢察官74人次。

（二）自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)市委第三次政協(xié)工作會議精神，完善特約檢察員、專家咨詢委員制度，邀請政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士座談，在檢察決策和執(zhí)法辦案中充分聽取意見、接受監(jiān)督。市檢察院辦理市政協(xié)提案5件，口頭建議1件，滿意率100%。將新聞媒體作為傾聽民聲的重要渠道，主動接受輿論監(jiān)督，對網(wǎng)民提出的500多個問題及時處理回復(fù)，積極回應(yīng)社會關(guān)切。深化人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)，將犯罪嫌疑人不服逮捕、擬不起訴和撤案的59件職務(wù)犯罪案件全部提交監(jiān)督，其中3件案件人民監(jiān)督員不同意擬處理意見，檢察機(jī)關(guān)予以采納，外部監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。

（三）自覺完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓。通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)加強(qiáng)流程管理和動態(tài)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)犯罪案件立案報上一級檢察院備案和撤案、不起訴報上一級檢察院批準(zhǔn)制度，完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。推行檢務(wù)督察制度，對17個區(qū)縣檢察院履行職責(zé)、執(zhí)行紀(jì)律、接待來訪等進(jìn)行明察暗訪，檢查結(jié)果全市通報、責(zé)令整改。建立對分院的目標(biāo)考核制度，堅(jiān)持分院檢察長向市檢察院述職述廉，強(qiáng)化對分院的監(jiān)督管理。按照最高人民檢察院司法改革要求，從去年7月起，全市檢察機(jī)關(guān)在全國率先開展職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級改革試點(diǎn)，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)管。

一年來檢察工作取得的成績，是各級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)，人大有力監(jiān)督，政府、政協(xié)和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表全市檢察機(jī)關(guān)表示衷心的感謝！

我們清醒地認(rèn)識到，檢察工作還存在一些突出問題：一是有的檢察機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行社會主義法治理念的自覺性不強(qiáng)，在創(chuàng)新檢察工作、適應(yīng)人民群眾新需求、全面認(rèn)識和把握理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法理念等方面存在明顯差距。二是有的檢察機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的問題還未得到根本解決。三是少數(shù)檢察人員存在特權(quán)思想、霸道作風(fēng)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干警以權(quán)謀私、索賄受賄。四是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)檢察院在穩(wěn)定人才資源等方面存在困難。這些問題我們將認(rèn)真加以解決。

2010年工作思路

2010年，全市檢察機(jī)關(guān)將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，以深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為載體，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化對檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，強(qiáng)化高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)，努力為落實(shí)“314”總體部署和“五個重慶”建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障。

第一，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪；把掃黑除惡作為常態(tài)工作任務(wù)，堅(jiān)持“露頭就打、打早打小”、打黑反腐同步推進(jìn)，促進(jìn)構(gòu)建長效機(jī)制，始終保持對黑惡勢力的高壓態(tài)勢。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，把社會矛盾化解貫穿執(zhí)法辦案始終。堅(jiān)持理性平和文明規(guī)范執(zhí)法，從源頭上防止和減少涉檢信訪。積極參與社會管理創(chuàng)新，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對特殊人群的幫教管理，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，探索建立普通刑事犯罪微罪不起訴與社區(qū)幫教銜接機(jī)制，加強(qiáng)未成年人犯罪和刑滿釋放人員再犯罪預(yù)防工作；依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理；加強(qiáng)社會治安動態(tài)及對策研究，推動社會治安防控體系建設(shè)。

第二，著力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、打造內(nèi)陸開放高地、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)等部署，更加注重維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步密切與行政執(zhí)法部門的工作銜接，堅(jiān)決打擊走私、騙稅等經(jīng)濟(jì)犯罪，特別是傳銷、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪；更加注重保障政府投資安全，依法查處危舊房和棚戶區(qū)改造、康居工程、園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、招商引資、銀行信貸審批等資金、項(xiàng)目密集領(lǐng)域的職務(wù)犯罪；更加注重保障民生，嚴(yán)厲打擊制售有毒有害食品藥品犯罪，嚴(yán)肅查辦社會保障、勞動就業(yè)、移民補(bǔ)償、搶險救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，加強(qiáng)弱勢群體合法權(quán)益保護(hù)；更加注重“司法護(hù)農(nóng)”，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作，加大村鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度；更加注重改進(jìn)執(zhí)法方式方法，妥善處理涉及企業(yè)特別是中小企業(yè)的案件，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好法律服務(wù)。

第三，著力保持懲治腐敗工作力度。反腐倡廉關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定和人心向背。按照中央和市委的部署，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、濫用職權(quán)、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，嚴(yán)肅查辦為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，認(rèn)真研究職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律，推動形成檢察預(yù)防與紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督的合力。

第四，著力促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。公正廉潔是司法公信力的生命線。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，加強(qiáng)對立案、偵查、刑事審判活動的監(jiān)督，防止放縱犯罪和冤及無辜；進(jìn)一步加大民事審判法律監(jiān)督力度，重點(diǎn)監(jiān)督糾正涉及民生和損害國家利益、社會公共利益的錯誤裁判；加強(qiáng)對侵犯在押人員合法權(quán)益和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，促進(jìn)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動依法進(jìn)行。根據(jù)中央司法體制改革部署和最高人民檢察院工作要求，探索建立對公安派出所的監(jiān)督機(jī)制；繼續(xù)探索對民事執(zhí)行、司法調(diào)解的法律監(jiān)督和督促起訴、民事公益訴訟等工作；強(qiáng)化對立案監(jiān)督、存疑不捕、抗訴案件和檢察建議的跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

第五，著力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市委三屆六次全委會精神，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心、黨的基層組織建設(shè)為重點(diǎn)、“西部領(lǐng)先、全國一流”爭創(chuàng)活動為載體，努力建設(shè)一支管得住自己、鎮(zhèn)得住壞人、幫得了百姓、人民信任的檢察隊(duì)伍。深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、提升執(zhí)法公信力”和“忠誠為民”主題教育，大力弘揚(yáng)重慶檢察精神；把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)作為重中之重，制定進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的若干規(guī)定，提高推動科學(xué)發(fā)展的能力；持續(xù)開展崗位練兵和分類培訓(xùn)，提升檢察隊(duì)伍的法律監(jiān)督能力，注重從司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人物；嚴(yán)格執(zhí)行“十條禁令”，對自身隊(duì)伍中的腐敗行為絕不護(hù)短、絕不手軟，強(qiáng)化自我排毒功能。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，關(guān)心干警身體健康。完善結(jié)對幫扶、示范帶動等措施，加大對貧困地區(qū)基層檢察院的支持力度，筑牢執(zhí)法為民的一線平臺。

第六，強(qiáng)化對檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)外監(jiān)督。針對去年查處檢察人員違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)，探索建立不批捕案件、有認(rèn)識分歧的不抗訴案件、變更強(qiáng)制措施、出具自首立功證明材料、起訴環(huán)節(jié)不予認(rèn)定的犯罪事實(shí)等審查審批制度。嚴(yán)格規(guī)范檢察官與律師和當(dāng)事人的關(guān)系，嚴(yán)禁為案件當(dāng)事人推薦、指定律師，嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及其委托人的吃請、錢物、娛樂性消費(fèi)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，危害司法公正。堅(jiān)持涉檢信訪責(zé)任倒查，落實(shí)執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。更加自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法及實(shí)施辦法，完善代表工作聯(lián)系人、分院接受監(jiān)督、代表約見負(fù)責(zé)人等制度；更加自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議；更加自覺接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的外部監(jiān)督作用。

各位代表，新的一年，全市檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹本次會議精神，牢記使命、銳意進(jìn)取，努力做好各項(xiàng)檢察工作，為重慶社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：2011年重慶市人民政府工作報告

2011年重慶市人民政府工作報告

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2011年02月09日

來源：重慶日報

【字體：大 中 小】

———2011年1月9日在重慶市第三屆人民代表大會第四次會議上

重慶市人民政府市長

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就

“十一五”時期是重慶發(fā)展史上極其重要的五年。胡錦濤總書記為重慶定向?qū)Ш?，國?wù)院頒布實(shí)施國發(fā)3號文件，重慶改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。肩負(fù)中央賦予的重大使命，全市各族人民在黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇乘勢而上，開拓進(jìn)取創(chuàng)新圖強(qiáng)，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，努力化解自然災(zāi)害的不利影響，以大改革、大開放、大發(fā)展的堅(jiān)定決心和務(wù)實(shí)舉措，提前完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，推動重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了生機(jī)勃發(fā)的新境界。

———經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越。初步統(tǒng)計，2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到7800億元，五年翻了一番。地方財政收入達(dá)到1991億元，增長4倍。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到2880億元，年均增長18.6%。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到6935億元，年均增長28.2%。工業(yè)銷售值突破1萬億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤超過400億元、增長2.8倍。萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降20.9%，主要污染物減排任務(wù)超額完成。特別令人振奮的是，人均生產(chǎn)總值邁上4000美元新臺階，趕上全國平均水平，為率先實(shí)現(xiàn)全面小康奠定了決定性基礎(chǔ)。

———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的13.4∶45.1∶41.5調(diào)整為8.7∶55.3∶36。“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，以惠普、宏碁和富士康、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)為龍頭的1億臺筆記本電腦生產(chǎn)基地強(qiáng)勢崛起，汽車摩托車產(chǎn)值超過3000億元，裝備制造、化工醫(yī)藥、材料工業(yè)、輕紡工業(yè)產(chǎn)值均突破1000億元，形成百億級園區(qū)20個、百億級企業(yè)15戶。內(nèi)陸地區(qū)金融高地加速形成，金融業(yè)增加值占比達(dá)到6%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。銀行存貸款余額雙雙突破萬億元大關(guān)，不良貸款率降至0.9%。上市公司總市值翻了三番多，證券化率提高到52%。保費(fèi)收入翻了兩番。擔(dān)保、小額貸款、信托、租賃、私募基金、風(fēng)險投資基金、財務(wù)公司等新型金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展，在國內(nèi)率先開展離岸金融結(jié)算和電子商務(wù)國際結(jié)算。物流中心建設(shè)上檔升級，形成國際級物流通道3條、國家級5條，年貨運(yùn)總量30%來自市外。會展、購物、美食之都加快建設(shè)，建成一批百億級商圈、百億級市場。成功申報中國溫泉之都，旅游總收入年均增長25%。

———“五個重慶”建設(shè)全面推進(jìn)。主城進(jìn)入“二環(huán)時代”，六大區(qū)域性中心城市提速發(fā)展，區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。三年拆遷主城危舊房1200萬平方米，改造棚戶區(qū)176萬平方米。建成“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)和“一樞紐五干線”鐵路網(wǎng)，在西部率先取消二級公路收費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)“四小時重慶”、“八小時周邊”。建成主城快速干道116公里，城市軌道交通建設(shè)全面鋪開。新增跨江大橋39座。港口貨物吞吐能力達(dá)到1.3億噸，集裝箱通過能力超過200萬標(biāo)箱。江北國際機(jī)場躋身全國十強(qiáng)，年旅客吞吐量增長2倍、貨郵吞吐量翻了一番。黔江舟白機(jī)場建成通航。完成森林工程1298萬畝，全市森林覆蓋率由30%提高到37%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由266天增加到311天。衛(wèi)生和體育行動計劃全面實(shí)施，國民體質(zhì)抽樣合格率達(dá)到87.6%，人均期望壽命提高到76.7歲。食品藥品安全得到有效保障。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)切實(shí)加強(qiáng)，事故死亡人數(shù)減少31%，重特大事故件數(shù)下降75%。大走訪、大下訪深入開展，一批群眾反映突出的問題得到有效解決。“五五”普法圓滿完成。掃黑除惡取得重大勝利，社會治安綜合治理成效明顯，各類突發(fā)公共事件應(yīng)對處置及時有效，群眾安全感指數(shù)穩(wěn)定在95%以上。

———內(nèi)陸開放高地快速崛起。兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)強(qiáng)力開局。兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)從建設(shè)到封關(guān)運(yùn)行一年完成，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易服務(wù)與沿海同樣便利。推動中、俄、哈簽署邊境口岸高效便捷通關(guān)協(xié)議，開通渝新歐鐵路集裝箱班列和渝深鐵海聯(lián)運(yùn)，重慶成為對外開放的重要橋頭堡。進(jìn)出口總額達(dá)到124億美元，增長2倍多。招商引資實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，外商投資額翻了三番多，達(dá)到63億美元?！白叱鋈ァ比〉猛黄菩赃M(jìn)展，50億美元對外投資項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)并付諸實(shí)施。渝臺合作更趨緊密，臺資利用累計超過20億美元。承接沿海、聯(lián)動周邊成效明顯，引進(jìn)內(nèi)資達(dá)到2638億元。重慶的國際知名度和影響力大大提升，正成為海內(nèi)外投資者搶灘的熱土。

———綜合配套改革攻堅(jiān)破冰。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶居民同等享有城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等待遇，建立農(nóng)村土地自愿、有償、彈性退出機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了制度性探索。構(gòu)建市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)體系，大規(guī)模建設(shè)公租房，實(shí)施“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調(diào)控舉措，房地產(chǎn)市場總體健康。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化改革，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地交易所，組建農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、股份轉(zhuǎn)讓中心、藥品交易所、航運(yùn)交易所、金融資產(chǎn)交易所和上市路演中心，聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所運(yùn)行良好。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到1.2萬億元、增長2倍多，國有資產(chǎn)管理體制更趨完善、改革重組深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)布局逐步優(yōu)化。民營經(jīng)濟(jì)支持體系不斷健全，非公有制經(jīng)濟(jì)占比提高到62%。

———“三農(nóng)”工作和區(qū)域統(tǒng)籌力度加大。財政用于“三農(nóng)”的支出五年累計超過1300億元，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系基本建立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。糧食產(chǎn)量連續(xù)三年超過1100萬噸，蔬菜、水果持續(xù)增產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢、村村通達(dá)，農(nóng)村客運(yùn)覆蓋到72%的行政村。完成水利投資382億元，建設(shè)大中型水庫24座，完成2200座病險水庫除險加固，又有1100萬人喝上安全水，建成城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)防洪堤300公里，極大改善了工程性缺水和下雨即澇的局面。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到26%。萬村千鄉(xiāng)市場工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。32%的農(nóng)戶參加專業(yè)合作組織。建立起“一圈兩翼”對口幫扶機(jī)制，市屬國有企業(yè)融資100億元支持“兩翼”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，“兩翼”經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)四年快于全市平均水平。

———百萬移民搬遷任務(wù)圓滿完成。歷經(jīng)十七年的艱辛努力，搬遷安置移民113.8萬人，復(fù)建房屋3725萬平方米，調(diào)整搬遷工礦企業(yè)1397戶，庫區(qū)面貌煥然一新。成功保障三峽工程試驗(yàn)性蓄水至175米。地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效防治，庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定。特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，庫區(qū)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率年均下降1個百分點(diǎn)。8個重點(diǎn)移民區(qū)縣發(fā)展提速，年均增速比全市快2個百分點(diǎn)。庫區(qū)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入后續(xù)工作新階段。

———各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。財政教育經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%，全面實(shí)現(xiàn)“普九”，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，大學(xué)城基本建成，解決了“普九”債務(wù)、農(nóng)村代課教師等遺留問題。各類人才總量穩(wěn)步增長?；A(chǔ)研究水平明顯提升，新能源汽車、軌道交通、醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)明專利授權(quán)量翻了三番。三甲醫(yī)院創(chuàng)建計劃進(jìn)展良好，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率超過40%，基本藥物制度擴(kuò)大到26個區(qū)縣。重慶大劇院、科技館等一批大型公共文化設(shè)施建成投用，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、信息資源共享和農(nóng)村電影放映工程基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成中小學(xué)塑膠運(yùn)動場1080個、登山步道86條，全民健身活動廣泛開展。人口自然增長率穩(wěn)定在4％。國防動員能力明顯增強(qiáng)，雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

———人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17532元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5200元，年均分別增長11.3%、13.1%。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)138萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等社保遺留問題得到妥善解決，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金超過全國平均水平，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度全面實(shí)施。建立起城鄉(xiāng)困難群體救助制度和節(jié)假日送溫暖長效機(jī)制，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。率先實(shí)行相對扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口減少104萬人。

剛剛過去的2010年，我們按照中央宏觀調(diào)控要求，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、惠民生，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。全市生產(chǎn)總值增長17%，外商投資額、進(jìn)出口總額、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤均增長50%以上。成渝客運(yùn)專線等11條鐵路同時在建，火車北站、西站改擴(kuò)建工程和興隆場編組站建設(shè)全面啟動，總投資超過1400億元，掀起了重慶歷史上規(guī)模最大的鐵路建設(shè)高潮。2000公里高速公路全面建成、路網(wǎng)密度位居西部第一，又有1000公里地方高速公路相繼開工。200萬標(biāo)箱規(guī)模的果園港加快建設(shè)。著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完成主城干道建筑立面及居住區(qū)綜合整治5600萬平方米，建成巴渝新居5.3萬戶，改造農(nóng)村危舊房11.6萬戶。全面啟動戶籍制度、住房制度、“兩翼”農(nóng)戶萬元增收、微型企業(yè)發(fā)展等重大改革，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城145萬人，開建公租房1300萬平方米，實(shí)現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶戶均增收3000元，扶持發(fā)展微型企業(yè)1萬戶、帶動就業(yè)超過10萬人。農(nóng)村商業(yè)銀行、水務(wù)集團(tuán)、力帆、鄉(xiāng)村基等7戶企業(yè)成功上市，直接融資700億元。大力落實(shí)“民生十條”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.5萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險擴(kuò)大到30個區(qū)縣、250萬老人享受到養(yǎng)老待遇，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校480所，130萬留守兒童得到關(guān)愛，交巡警合一改革和新型校園警務(wù)制度全面推開。采取加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接、規(guī)范市場秩序、增加困難群眾臨時補(bǔ)貼等措施，抑制物價過快上漲，全年居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.2%。市三屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成，為“十一五”收官劃上了圓滿句號。

各位代表！“十一五”時期，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“314”總體部署為總綱，以人民幸福為追求，初步走出了一條具有鮮明時代特征、充分體現(xiàn)“加快”“率先”、符合人民群眾根本利益的發(fā)展新路子。

第一，突出發(fā)展要務(wù)，把中央要求與重慶實(shí)際緊密結(jié)合，審時度勢謀跨越，搶抓機(jī)遇促發(fā)展。我們創(chuàng)造性地放大西部大開發(fā)、三峽移民等機(jī)遇效應(yīng)，全面落實(shí)國發(fā)3號文件，一攬子政策措施和一大批項(xiàng)目相繼落地，把重慶發(fā)展推上了快車道。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，我們創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央提振經(jīng)濟(jì)舉措，推出一系列適應(yīng)性措施，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，重慶經(jīng)濟(jì)逆勢而進(jìn)，增速連續(xù)三年保持全國前三。實(shí)踐證明，只有把抓住機(jī)遇與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，才能用好機(jī)遇，爭得主動、創(chuàng)造優(yōu)勢，開辟出重慶發(fā)展的新天地，在激烈的競爭中實(shí)現(xiàn)趕超升位。

第二，突出民生導(dǎo)向，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合，共建共享幸福美好家園，使發(fā)展成果惠及千家萬戶。我們堅(jiān)持把改善民生貫穿到各項(xiàng)工作的始終，保持一般預(yù)算的50%以上用于民生、75%用于區(qū)縣和基層，滾動實(shí)施民心工程，全面落實(shí)“民生十條”，不僅解決了大量突出的民生問題，而且激活了內(nèi)需，拉動了經(jīng)濟(jì)增長。以“五個重慶”為載體，傾力打造和諧安康、環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的幸福之城，得到廣大市民的衷心擁護(hù)和積極參與。實(shí)踐證明，改善民生，既是發(fā)展的目的，也是持久的動力。只有處處以人為本，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的辯證統(tǒng)一，兩者才能相互促進(jìn)、相得益彰。

第三，突出改革創(chuàng)新，把解決突出矛盾與建立長效機(jī)制緊密結(jié)合，先行先試、敢破善立，以制度創(chuàng)新增活力、聚財富。我們把戶籍制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，構(gòu)建起破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度通道。完善住房保障體系，建立公租房建設(shè)管理新機(jī)制，幫助中低收入群體實(shí)現(xiàn)“住有所居”。首創(chuàng)地票交易制度，開辟城市反哺農(nóng)村的新渠道。改革林權(quán)制度和農(nóng)村流通融通體系，助推“兩翼”農(nóng)戶增收。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持用改革創(chuàng)新思維，集中破解大面積、長周期存在的突出矛盾和問題，才能肩負(fù)起探新路、作示范的歷史重任，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才會有不竭動力。

第四，突出內(nèi)陸開放，把“引進(jìn)來”與“走出去”緊密結(jié)合，善用兩種資源、兩個市場，以開放促跨越、圖振興。我們加快構(gòu)筑開放大平臺，建設(shè)國際貿(mào)易大通道，把重慶推向了大開放的最前沿。改變以港資為主、工業(yè)為主、增量為主的外資利用單一模式，形成全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的新格局。配合國家開放戰(zhàn)略，實(shí)施面向國內(nèi)市場和重慶發(fā)展的海外投資，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展與跨境投資、利用國際資源、掌握先進(jìn)技術(shù)的良性循環(huán)。實(shí)踐證明，只有善用世界眼光和雙向思維謀劃內(nèi)陸開放，才能分享到全球化帶來的更多機(jī)遇，在更高起點(diǎn)、更大舞臺上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

第五，突出人文塑造，把培育正氣與張揚(yáng)法治緊密結(jié)合，弘揚(yáng)主旋律，懲治黑惡丑，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。我們堅(jiān)持把社會主義核心價值觀寓于建設(shè)幸福美好家園的行動中，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛開展“唱讀講傳”活動，干部群眾受到熏陶、獲得教益。扎實(shí)開展“三項(xiàng)活動”，全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。按照中央要求，順應(yīng)人民愿望，依法開展掃黑除惡，維護(hù)了公平正義，凈化了社會環(huán)境。實(shí)踐證明，只有以良好的社會風(fēng)尚為引領(lǐng)，形成凝心聚力謀發(fā)展、和衷共濟(jì)促跨越的生動局面，我們的事業(yè)才會興旺發(fā)達(dá)！

各位代表！過去五年的進(jìn)步和變化，得益于黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷和方向引領(lǐng)，得益于中共重慶市委的科學(xué)謀劃和統(tǒng)攬指揮，凝聚著重慶3200萬人民的豐富智慧和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向作出奉獻(xiàn)的全市各族人民和外來建設(shè)者，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士，駐渝部隊(duì)、武警官兵和公安民警，中央國家機(jī)關(guān)各部門、兄弟省區(qū)市和社會各界，以及港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

“十一五”發(fā)展成就令人鼓舞，但前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，消費(fèi)貢獻(xiàn)率不高，自主創(chuàng)新能力有待提升；資源能源戰(zhàn)略儲備不足、應(yīng)急能力不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保壓力增大；二元結(jié)構(gòu)矛盾仍是制約發(fā)展的突出問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還任重道遠(yuǎn)；城市規(guī)劃建設(shè)檔次還需提高，現(xiàn)代化管理能力尚需增強(qiáng)；社會建設(shè)欠賬較多，居民收入差距仍然較大，調(diào)節(jié)利益關(guān)系、保障公共安全、應(yīng)對突發(fā)公共事件任務(wù)繁重；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門辦事效率不高，一些工作人員綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)有待加強(qiáng)。我們必須直面問題，彌補(bǔ)不足，更加自覺地推動科學(xué)發(fā)展，更加主動地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加有效地破解發(fā)展難題，決不辜負(fù)全市人民的重托和期望。

二、確?！笆濉睂?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)

“十二五”時期是重慶在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下全面發(fā)力、闊步前進(jìn)的重要時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我們?nèi)蕴幵诖笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新的突破，國際分工調(diào)整蘊(yùn)藏新的機(jī)遇，國際環(huán)境總體有利。當(dāng)今中國，長期向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，社會大局保持穩(wěn)定，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步完善，為重慶發(fā)展提供了良好的國內(nèi)環(huán)境。當(dāng)前重慶，多重機(jī)遇匯集，“314”總體部署和國發(fā)3號文件政策效應(yīng)加快釋放，西部大開發(fā)深入實(shí)施、三峽后續(xù)工作全面啟動、國家中心城市和兩江新區(qū)開發(fā)開放又添新動力，大發(fā)展的氣勢已經(jīng)形成。與此同時，國際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，重慶發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。我們必須以高度的歷史責(zé)任感和創(chuàng)新精神，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，改革開放，攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)重慶科學(xué)發(fā)展新局面。

根據(jù)中共重慶市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》，做好今后五年的工作，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)“314”總體部署為核心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，走民生導(dǎo)向發(fā)展之路。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、一切依靠人民、成果為人民共享，堅(jiān)持社會主義共同富裕的本質(zhì)要求，堅(jiān)持通過改革開放不斷釋放發(fā)展活力，基本建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。其主要標(biāo)志是：

———經(jīng)濟(jì)總量和居民收入同步增長，整體跨入現(xiàn)代化階段。全市生產(chǎn)總值年均增長12.5%左右，達(dá)到1.5萬億元，人均生產(chǎn)總值超過8000美元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長75%，農(nóng)村居民人均純收入翻一番以上。

———建設(shè)特色鮮明的國家中心城市，成為集聚輻射功能強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心。形成主城、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和特色中心鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的大都市連綿帶，戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到50%、60%。工業(yè)銷售值翻一番，達(dá)到2.5萬億元。社會消費(fèi)品零售總額突破6000億元。金融、物流業(yè)增加值占比分別達(dá)到10%和6%。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2%。建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐，金融、商貿(mào)物流、科教文化信息中心地位基本確立。

———建設(shè)與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)廣泛融合的內(nèi)陸開放高地，成為內(nèi)陸開放示范區(qū)。兩江新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，國際貿(mào)易大通道全方位形成。加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和一般貿(mào)易一體化發(fā)展，進(jìn)出口總額突破1000億美元。五年外商投資額500億美元，境外投資300億美元，保持中西部領(lǐng)先水平。

———建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行區(qū)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的基本構(gòu)架。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，農(nóng)民工戶籍、“雙軌制”住房、金融要素、收入分配、國有民營等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，建立起城鄉(xiāng)人口和資源要素充分流動的制度體系。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1左右，“圈翼”發(fā)展差距縮小到2∶1左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右。

———建設(shè)“五個重慶”，成為市民安居樂業(yè)、幸福和諧的共同家園。城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到35平方米，建成國家森林城市、生態(tài)園林城市和環(huán)保模范城市，森林覆蓋率提高到45%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，成為西部宜居城市。交通體系完善，出行暢通便捷。建成惠及全民、水平更高的公共服務(wù)體系和社會保障體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別提高到80%和95%，高等教育毛入學(xué)率提高到40%，市民健康保障水平領(lǐng)先西部，公共文化服務(wù)水平躍居全國先進(jìn)行列，群眾安全感指數(shù)保持在95%以上。

以上奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了中央對重慶發(fā)展的戰(zhàn)略要求，表達(dá)了人民群眾向往美好生活的共同愿望，展示了重慶跨越發(fā)展的光明前景。我們堅(jiān)信，經(jīng)過五年不懈奮斗，一個綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、城市服務(wù)功能顯著提升、城鄉(xiāng)文明程度顯著提高、人民群眾幸福感顯著增加的現(xiàn)代化大都市，一定會崛起在西部大地上！

三、全面推進(jìn)“十二五”戰(zhàn)略任務(wù)

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化，建成國家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)抓好大投資、大基地、大支柱，推動整機(jī)加零部件一體化發(fā)展，培育一批千億級園區(qū)和企業(yè)集團(tuán)。打造新一代信息支柱產(chǎn)業(yè)，基本建成國內(nèi)最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地和離岸數(shù)據(jù)處理中心。大力發(fā)展新能源汽車、乘用車、商用車、專用車和摩托車產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固中國汽車名城和摩托車之都地位。提升整機(jī)設(shè)計制造和成套水平，重點(diǎn)實(shí)施軌道交通、大型輸變電、特種船舶等項(xiàng)目，建成國家重要的現(xiàn)代裝備制造基地。加快推進(jìn)MDI一體化、千萬噸煉油、乙烯及下游產(chǎn)品等項(xiàng)目，積極發(fā)展煤化工，建成內(nèi)陸地區(qū)資源優(yōu)化配置、競爭優(yōu)勢突出的綜合性化工基地。延伸鋼鐵、鋁材、鎂合金、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)鏈，建成中國鋁加工之都和千萬噸精品鋼材基地。立足提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)建通信設(shè)備、高性能集成電路、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)集群，建成國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。

把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)中心城市功能的著力點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提升能級。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，壯大銀行、證券、保險業(yè)實(shí)力，優(yōu)先發(fā)展加工貿(mào)易離岸結(jié)算、電子商務(wù)國際結(jié)算、要素市場交易結(jié)算和總部結(jié)算，建成內(nèi)陸地區(qū)金融高地。順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展趨勢，完善現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展保稅物流和多式聯(lián)運(yùn)，提升研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)、咨詢評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)水平。順應(yīng)消費(fèi)升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，大力發(fā)展餐飲購物、醫(yī)療保健、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)。合理布局大型商務(wù)集聚區(qū)，提升解放碑、江北嘴、彈子石中央商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級?；窘ǔ蓵?、購物、美食之都，打造西部消費(fèi)中心。重點(diǎn)發(fā)展都市商務(wù)旅游，積極發(fā)展休閑度假旅游，塑造長江三峽、烏江畫廊、大足石刻、合川釣魚城等旅游精品，建成西部旅游集散中心和國際知名旅游目的地。順應(yīng)信息化浪潮，培育發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化經(jīng)營。

（二）加快基礎(chǔ)功能開發(fā)，著力完善國家中心城市支撐要件。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，優(yōu)化實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推動“五個重慶”覆蓋城鄉(xiāng)，全面提升綜合承載能力。

構(gòu)建特大城市帶動城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)群帶動廣大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。同步推進(jìn)大都市空間拓展和功能完善，高水平實(shí)施二環(huán)區(qū)域組團(tuán)開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、交通組織、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與人口聚居相協(xié)調(diào)，提升國家中心城市綜合功能。加快萬州等六大區(qū)域性中心城市建設(shè)，努力形成產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、城市功能全、要素集聚多、對外開放度高的區(qū)域性中心，帶動輻射周邊區(qū)縣協(xié)同發(fā)展。完善遠(yuǎn)郊區(qū)縣城功能配套，增強(qiáng)對人口和要素的吸納能力。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的傳遞作用。

加快“三港兩樞紐”建設(shè)，形成功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施配套體系?？崭垡越眹H機(jī)場第三跑道和東航站區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，建成內(nèi)陸重要的復(fù)合型樞紐機(jī)場，年旅客吞吐能力達(dá)到4500萬人次、貨郵吞吐能力達(dá)到100萬噸。航運(yùn)港要以主城、萬州、涪陵樞紐港為核心，改造提升重點(diǎn)港區(qū)，年集裝箱通過能力達(dá)到700萬標(biāo)箱，成為內(nèi)陸最大的內(nèi)河港。信息港要建設(shè)國際重要的云計算數(shù)據(jù)處理中心，構(gòu)建直連國內(nèi)外的高速數(shù)據(jù)通道，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字社區(qū)等信息平臺，打造智能城市。鐵路樞紐要建成蘭渝、渝利等11條干線，提升三大客運(yùn)站和兩大編組站功能，實(shí)現(xiàn)“四小時周邊”、“八小時出海”。公路樞紐要基本建成“三環(huán)十射三聯(lián)線”高速公路網(wǎng)，新增通車?yán)锍?000公里，改造提升國省干線公路，實(shí)現(xiàn)“四小時重慶”、“八小時周邊”。

堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)與管理并重，提高城市現(xiàn)代化水平。依據(jù)區(qū)域地形地貌、歷史文脈、產(chǎn)業(yè)布局、社會需求，優(yōu)化城市組團(tuán)功能定位和建設(shè)風(fēng)格。高品位打造城市濱水地帶，新增一批城市廣場和公園，建設(shè)一批地標(biāo)性建筑。構(gòu)建城市森林景觀帶，促進(jìn)城市與山系、江河、綠地和諧共生。合理開發(fā)利用城市地下空間。調(diào)整城市公共設(shè)施建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，建立建筑立面定期清洗制度，做到立面協(xié)調(diào)、空間清爽、街區(qū)潔凈、設(shè)施完備?；窘鉀Q城市如廁難、過街難等問題。建立發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的城市管理長效機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化管理，提升城市管理效能。

著力提高城市暢通水平。優(yōu)化城市功能布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺、公共服務(wù)設(shè)施與居住小區(qū)合理配置，有效疏解都市核心區(qū)人口。提高城市道路規(guī)劃建設(shè)的前瞻性和統(tǒng)籌水平。完善組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城市道路體系，建成一批橋梁、隧道、快速干道、換乘樞紐和停車場。優(yōu)先發(fā)展公共交通，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)軌道交通和公交線路全覆蓋。加強(qiáng)道路交通綜合管理，消減通行堵點(diǎn)，做好排堵保暢。

增強(qiáng)資源能源保障能力?？茖W(xué)開發(fā)水電、風(fēng)電，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電，電源裝機(jī)容量超過2000萬千瓦。建成以500千伏“目”字型線路為骨干的智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)220千伏輸變電體系覆蓋所有區(qū)縣。按照國家規(guī)劃積極推動特高壓電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)與疆、陜、黔等省區(qū)的能源合作，確保年供煤能力超過6500萬噸，電煤常備能力達(dá)到300萬噸。推進(jìn)煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)，加快供氣管道和儲氣庫建設(shè)，形成150億立方米的年供氣能力。推動中緬、渝黔等輸油管線建設(shè)，成為西南地區(qū)成品油戰(zhàn)略儲備基地。建成一批大中型水庫和小型水源工程，新增蓄引能力15億立方米，基本解決工程性缺水問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民飲水全面達(dá)標(biāo)，所有縣級以上城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn)達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快構(gòu)筑開放平臺，著力建設(shè)內(nèi)陸開放高地。實(shí)施更加主動的開放戰(zhàn)略，全面提升內(nèi)陸開放水平，把對外開放與區(qū)域合作推向新的高度。

推動兩江新區(qū)跨越發(fā)展。按照國家賦予的五大戰(zhàn)略定位，深化改革開放，創(chuàng)新政策舉措，加快建設(shè)功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居、具有國際影響力和內(nèi)陸開放示范效應(yīng)的國家級新區(qū)，在服務(wù)西部大開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用。高水平規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商務(wù)集聚區(qū)和生活居住區(qū)，推動人口和要素加速集聚，帶動大都市空間拓展。學(xué)習(xí)借鑒浦東、濱海新區(qū)，加快投融資體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、科技創(chuàng)新體制和土地管理制度改革，發(fā)揮先行先試作用。整體推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、功能開發(fā)和重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，基本建成江北嘴金融核心區(qū)、北部新區(qū)總部集聚區(qū)、空港綜合功能服務(wù)區(qū)、國際博覽中心和龍盛、水土產(chǎn)業(yè)基地。突出高科技、先進(jìn)制造和高端服務(wù)，建成一批國家級研發(fā)平臺和科技成果轉(zhuǎn)化基地，引進(jìn)一批國內(nèi)外頂級企業(yè)和跨國公司地區(qū)總部、結(jié)算中心，培育壯大電子信息、汽車、軌道交通、航空、金融保險、臨港物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

加快大通道和口岸建設(shè)。完善兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)服務(wù)功能，建成國家重要的保稅物流基地、加工貿(mào)易基地和服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。加快建設(shè)內(nèi)陸國際貿(mào)易樞紐，依托長江和蘭渝、渝昆、中緬鐵路，增開鐵海聯(lián)運(yùn)和國際直達(dá)航線，完善通達(dá)太平洋、印度洋和歐亞的國際貿(mào)易大通道。健全大通關(guān)體系，擴(kuò)大口岸開放，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)智能口岸，實(shí)現(xiàn)便捷高效通關(guān)。

加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。拓展利用外資的廣度和深度，集聚跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、運(yùn)營、結(jié)算機(jī)構(gòu)。推廣整機(jī)加零部件一體化模式，做大做強(qiáng)加工貿(mào)易，延長加工貿(mào)易本地增值鏈。以信息、軟件、工程設(shè)計、咨詢等知識密集型服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，建設(shè)國家服務(wù)外包城市。擴(kuò)大一般貿(mào)易，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。支持企業(yè)到境外并購先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備、知名品牌和上市融資，建立海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和資源開發(fā)基地。

擴(kuò)大區(qū)域交流與合作。積極開展與東盟國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。務(wù)實(shí)推進(jìn)與四川地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，依托兩地地緣、文脈優(yōu)勢，充分發(fā)揮長江黃金水道和已建在建的6條鐵路、6條高速公路通道功能，促進(jìn)川渝兩地制造業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源和要素優(yōu)化配置。加強(qiáng)與陜、鄂、湘、黔等周邊地區(qū)及長三角、珠三角、環(huán)渤海的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動、資源互利、市場共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢疊加、共同發(fā)展。抓住海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實(shí)施的有利時機(jī)，發(fā)揮重慶對臺交流的獨(dú)特優(yōu)勢，建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作先行示范區(qū)，使重慶成為臺商聚集地。

（四）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。堅(jiān)持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共發(fā)展共繁榮。

優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源要素。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的領(lǐng)域，逐年增加各級財政“三農(nóng)”投入。堅(jiān)持依法自愿有償原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地交易所功能，構(gòu)建有利于農(nóng)村土地增值、農(nóng)民權(quán)益保障的良性機(jī)制。開展農(nóng)村用益物權(quán)價值評估，擴(kuò)大抵押質(zhì)押融資規(guī)模。推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行區(qū)縣全覆蓋，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村資金互助社。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍。引導(dǎo)和規(guī)范城市資源下鄉(xiāng)，建好工商資本下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，建立工商企業(yè)與農(nóng)民收益共享機(jī)制。深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，加快形成以家庭經(jīng)營收入為基礎(chǔ)、工資性收入為主體、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長格局。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。加強(qiáng)農(nóng)村土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，大力發(fā)展蔬菜、柑橘、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展?jié)O業(yè)、茶葉、特果、蠶桑、中藥材、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、長江三峽柑橘帶、蔬菜自給保障基地和三峽庫區(qū)天然生態(tài)漁場，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。把發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)村流通市場與規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化。加強(qiáng)動植物疫病防控。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和農(nóng)技培訓(xùn)體系，實(shí)施“三萬計劃”，推廣良種良法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，創(chuàng)建農(nóng)民幸福家園。因地制宜調(diào)整農(nóng)村聚居點(diǎn)布局，適度集中建設(shè)農(nóng)民新村和巴渝新居，全面完成農(nóng)村危舊房改造。改善縣鄉(xiāng)道路，適度建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，行政村通暢率達(dá)到85%。推進(jìn)區(qū)域供水一體化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)新建和改造工程，加快清潔能源、商貿(mào)流通、醫(yī)院學(xué)校、文化體育、村郵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治村容環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

堅(jiān)持把振興“兩翼”放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，推動“圈翼”協(xié)調(diào)發(fā)展。完善“圈翼”互動發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建、上下游產(chǎn)業(yè)鏈接協(xié)作，提高對口幫扶實(shí)效。深入實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，完善農(nóng)村流通融通體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)95%有勞動能力的農(nóng)戶三年增收萬元以上。加快“兩翼”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取特殊措施幫扶民族地區(qū)和革命老區(qū)。完善動態(tài)扶貧開發(fā)機(jī)制，完成2000個貧困村整村脫貧。

把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要著力點(diǎn)，推動“一圈”區(qū)縣率先發(fā)展、“兩翼”區(qū)縣加速崛起。促進(jìn)南岸、萬州、長壽、九龍坡國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動能力。拓寬區(qū)縣招商引資渠道，辦好特色工業(yè)園區(qū)，提高投入產(chǎn)出效率。擴(kuò)大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。繼續(xù)實(shí)施遠(yuǎn)郊區(qū)縣城市建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助，加快配齊教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等要件。支持區(qū)縣因地制宜推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)縣發(fā)展活力。

認(rèn)真實(shí)施三峽后續(xù)工作規(guī)劃，促進(jìn)庫區(qū)群眾安穩(wěn)致富。培育壯大天然氣及鹽化工、船舶制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、旅游休閑等特色產(chǎn)業(yè)，建成一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大庫區(qū)群眾就業(yè)，確保居民收入趕上全市平均水平。深入實(shí)施“綠化長江·重慶行動”，庫周兩岸森林覆蓋率達(dá)到65%。堅(jiān)持預(yù)防為主、監(jiān)測為要、避險為先，積極應(yīng)對庫岸再造，完善地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)屏障區(qū)人口轉(zhuǎn)移。妥善處理移民搬遷安置遺留問題，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。

（五）加大改革攻堅(jiān)力度，著力突破體制機(jī)制障礙。抓住制約科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，以更大決心和勇氣推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，通過改革破解難題，依靠創(chuàng)新增添優(yōu)勢。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系?？s小貧富差距，關(guān)鍵靠改革，核心是制度安排。初次分配既要體現(xiàn)效率，又要體現(xiàn)公平，更加注重提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，每年按職工人均收入調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，形成企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。再分配要更加注重公平，突出社會保障和公共服務(wù)，建立社會保障水平正常增長機(jī)制并擴(kuò)大覆蓋面，降低民營企業(yè)社會保險繳費(fèi)門檻，合理確定高收入群體社會保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)財稅調(diào)節(jié)，完善個人所得稅征收方式，穩(wěn)妥推進(jìn)高檔商品住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)，完善市區(qū)兩級財政轉(zhuǎn)移支付方式，保持一般預(yù)算的75%用于區(qū)縣和基層、50%以上用于民生。落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，壯大中等收入群體。協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)受教育機(jī)會均等，不讓社會成員輸在起跑線上。

加快金融改革創(chuàng)新，在擴(kuò)大直接融資、要素市場建設(shè)、外匯管理改革試點(diǎn)、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境等方面取得重大進(jìn)展。促進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)集聚，支持地方金融機(jī)構(gòu)向外拓展。創(chuàng)新銀行金融產(chǎn)品，提高證券化水平，建設(shè)保險創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。規(guī)范發(fā)展境內(nèi)外私募基金和風(fēng)險投資基金，開展外資私募股權(quán)基金結(jié)匯投資便利化試點(diǎn)，促進(jìn)擔(dān)保、小額貸款、信托、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)加速發(fā)展。推動農(nóng)村土地、農(nóng)畜產(chǎn)品、股份轉(zhuǎn)讓、藥品器械、航運(yùn)船舶等交易所規(guī)范發(fā)展，使之成為內(nèi)陸地區(qū)相應(yīng)要素的集散中心和定價中心。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。健全金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測防范，保持良好金融生態(tài)。

推進(jìn)國資國企改革創(chuàng)新，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用和履行社會責(zé)任的表率作用。加快整體上市步伐，完善國有企業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營結(jié)構(gòu)和監(jiān)管體制，形成一批主業(yè)突出、核心競爭力、影響力和帶動力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算、業(yè)績考核和收益分配制度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持非禁即入，鼓勵民間資本進(jìn)入支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)金融等領(lǐng)域。支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市，推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。用好用活資本金扶持、稅收優(yōu)惠和融資擔(dān)保等政策，促進(jìn)中小企業(yè)和微型企業(yè)蓬勃發(fā)展。營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，推動國有民營外資經(jīng)濟(jì)融合互動、競相發(fā)展。

（六）實(shí)施科教興渝和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市。全面落實(shí)中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

加快建設(shè)長江上游科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。堅(jiān)持以自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動科技、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，以“重慶創(chuàng)造”提升“重慶制造”。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。加強(qiáng)研究開發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，打造高交會等科技展會品牌，集聚一批國家級科研院所、海外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技資源開放共享。爭創(chuàng)一批馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)專利授權(quán)量明顯增長，建成保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)模范城市。支持各類標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高地。聚力打造國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，壯大科技風(fēng)險投資規(guī)模，促進(jìn)成果孵化和產(chǎn)業(yè)化，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)。

優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)教育現(xiàn)代化、國際化、城鄉(xiāng)一體化，基本建成長江上游教育中心。加快發(fā)展學(xué)前教育，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，建設(shè)一批高水平大學(xué)和特色院校。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、技能為核心，探索工學(xué)結(jié)合職業(yè)教育模式。加強(qiáng)繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。積極發(fā)展特殊教育。支持民辦教育發(fā)展。加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，發(fā)展寄宿制學(xué)校，教育照顧好農(nóng)村留守兒童。完善貧困學(xué)生資助體系，逐步推行中職免費(fèi)教育。深化教育體制改革，創(chuàng)新教育管理和人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力，提高各級各類學(xué)校教育質(zhì)量。提升教師專業(yè)化水平，培育良好師德師風(fēng)。

堅(jiān)持以用為本，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)人才高地。實(shí)施高層次人才和基層人才培養(yǎng)工程，壯大各類人才隊(duì)伍。大力培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域的高端人才和緊缺人才，用好技能人才和實(shí)用人才，加強(qiáng)勞務(wù)資源平衡調(diào)度，滿足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才需求。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，依托兩江新區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立“人才特區(qū)”，集聚更多海內(nèi)外人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

（七）加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，著力增進(jìn)民生福祉。創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，完善基本公共服務(wù)體系，不斷改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大就業(yè)面。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體自主創(chuàng)業(yè)。健全困難群體就業(yè)幫扶制度，完善政府購買服務(wù)、提供公益性崗位等機(jī)制，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的人力資源市場。認(rèn)真貫徹勞動法律法規(guī)，改善勞動條件，支持工會和行業(yè)組織維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。深入實(shí)施社會保險法，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。適時提高社會保障水平和統(tǒng)籌層次。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險。完善以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、臨時救助作補(bǔ)充的社會救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。大力發(fā)展社會福利機(jī)構(gòu)和慈善事業(yè)。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以覆蓋城鄉(xiāng)為目標(biāo)，以縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)上檔升級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、基層人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。健全藥品供應(yīng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，保障群眾用藥安全、價格合理。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全疫病預(yù)防控制、健康教育、應(yīng)急救治等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高重大疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防處置能力。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。建成一批醫(yī)學(xué)科研基地和現(xiàn)代化醫(yī)院，培育一批全國領(lǐng)先的優(yōu)勢學(xué)科和醫(yī)學(xué)專家，加快建設(shè)長江上游醫(yī)學(xué)中心。

全面做好人口工作。堅(jiān)持計劃生育基本國策，完善人口政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。健全人口和計劃生育公共服務(wù)體系和獎勵扶助制度，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加快人口管理服務(wù)信息化，成為西南人口信息中心。積極應(yīng)對人口老齡化，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)。健全殘疾人服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。完善全民健身服務(wù)體系，提升競技體育水平，增強(qiáng)全民體質(zhì)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。健全基層管理服務(wù)體系，發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面培訓(xùn)社區(qū)干部，提高其待遇水平。大力發(fā)展志愿服務(wù)。建立干部下訪、接訪常態(tài)工作機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。發(fā)揮人民調(diào)解作用。實(shí)行重大工程項(xiàng)目和重大政策實(shí)施的社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)評估，從源頭上化解社會矛盾。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，深化警務(wù)改革，推進(jìn)能力強(qiáng)警、科技強(qiáng)警、文化育警和從嚴(yán)治警，提高治安管理法制化、信息化水平，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，依法打擊各類犯罪。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。開展“六五”普法。夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)政府監(jiān)管能力，提高全民安全意識，實(shí)施高層建筑消防和高危行業(yè)安全治本措施，防控重特大事故發(fā)生，建成安全保障型城市。健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，讓群眾用得安心、吃得放心。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，提高預(yù)防控制、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建能力。做好新形勢下的民族和宗教工作。深入開展國防教育，健全國防動員體系，支持駐渝部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（八）推動思想文化建設(shè)，著力建設(shè)長江上游文化中心。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升重慶文化軟實(shí)力。

提升市民文明素質(zhì)。大力推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信。弘揚(yáng)紅巖精神和三峽移民精神，塑造新時期重慶城市精神。深入開展“唱讀講傳”，扎實(shí)推進(jìn)千萬市民文明行動。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，引導(dǎo)市民知榮辱、講正氣、盡義務(wù)、獻(xiàn)愛心，弘揚(yáng)科學(xué)精神，形成良好的社會風(fēng)氣。促進(jìn)新聞出版事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興傳媒運(yùn)用和管理，正確引導(dǎo)社會輿論，提高先進(jìn)文化傳播能力。凈化社會文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康和合法權(quán)益。

加快發(fā)展文化事業(yè)。著眼公益、基本、均衡、便利，形成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。新建抗戰(zhàn)大后方歷史文化博物館等十大公共文化設(shè)施，打造文化新地標(biāo)。新建一批書城、影劇院、博物館、特色文化街區(qū)和文化廣場，實(shí)現(xiàn)街道和社區(qū)文化活動中心全覆蓋。促進(jìn)文化服務(wù)下基層、進(jìn)農(nóng)村。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，推出更多優(yōu)秀理論成果和文化精品。加大文化遺產(chǎn)和民俗文化保護(hù)力度，傳承歷史文脈。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用市場機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展廣播影視、出版發(fā)行、數(shù)字讀物、動漫創(chuàng)意、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，高品位打造影視基地和一批文化街區(qū)。完成經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵文化企業(yè)并購重組、上市融資，培育一批龍頭文化企業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，保護(hù)著作權(quán)。完善文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)文化綜合執(zhí)法。

（九）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境承載、社會承受的良性循環(huán)。

強(qiáng)化資源節(jié)約和管理。加強(qiáng)土地管理和整治，科學(xué)管控建設(shè)用地，提高土地集約利用水平，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)。抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)材，推行包裝減量化，減少并逐步取消一次性用品。完善可再生資源回收利用和垃圾分類處置體系。理順資源性產(chǎn)品比價關(guān)系，促進(jìn)資源有效配置和節(jié)約利用。

積極推進(jìn)節(jié)能減排。構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)投資項(xiàng)目節(jié)能降耗評估審查，嚴(yán)把能效和資源消耗準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。政府帶頭，科學(xué)管控，大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任制，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，有效減少污染物排放。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。開發(fā)推廣源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接新技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)一批示范園區(qū)和綠色企業(yè)。編制低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，開展試點(diǎn)示范，建立碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。推動重點(diǎn)行業(yè)低碳排放，探索碳匯交易。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施財政、產(chǎn)業(yè)等差別化政策，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)縣按主體功能定位發(fā)展。大力實(shí)施森林工程，增加森林碳匯。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理，修復(fù)三峽庫區(qū)消落帶、石漠化地區(qū)、工礦采空沉陷區(qū)生態(tài)。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)三峽庫區(qū)水污染防治、飲用水源保護(hù)和次級河流綜合整治，確保水質(zhì)安全。新建和完善一批城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理設(shè)施，提高污水管網(wǎng)配套集收率和垃圾收運(yùn)處置水平。開展重金屬、持久性有機(jī)污染物、固體廢物和城市噪聲污染治理，有效控制放射污染和土壤污染。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。完善環(huán)境污染事故預(yù)防和處置體系，確保環(huán)境安全。弘揚(yáng)生態(tài)文化，扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)保示范創(chuàng)建活動。

各位代表！“十二五”發(fā)展，對于重慶實(shí)現(xiàn)“314”總體部署，具有決戰(zhàn)決勝的重大意義。我們一定要凝聚起全市人民的智慧和力量，朝著“314”總體部署指向的目標(biāo)大步前進(jìn)！

四、奮力做好“十二五”開局工作

今年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步，至關(guān)重要。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13.5%，一般預(yù)算收入增長15%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長13.5%和18%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右。重點(diǎn)做好八方面工作：

一是加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控。落實(shí)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定市場預(yù)期。引導(dǎo)信貸資金合理投放，發(fā)揮擔(dān)保、小額貸款等非銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)融資的重要作用。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)調(diào)度，加強(qiáng)糧食、食用油和電煤、成品油等重要物資儲備，新增市級儲備糧6萬噸，建立40萬噸成品油儲備，增加200萬立方米儲氣量。抓好糧油、蔬菜生產(chǎn)流通，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保持物價運(yùn)行平穩(wěn)。挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，提升居民消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額增長18%。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長18%。

二是著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目。完成工業(yè)投資2600億元?；窘ǔ烧麢C(jī)加零部件（2+6+200）垂直整合的筆記本電腦一體化基地，形成4000萬臺產(chǎn)能。完成MDI一體化等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，加快長安千億汽車城、北汽銀翔西南基地等項(xiàng)目建設(shè)，全面完成重鋼環(huán)保搬遷。啟動建設(shè)西部物流中心、涪陵龍頭山港、萬州新田港、永川港橋等物流園區(qū)，全面推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快建設(shè)西永、悅來、茶園等商圈和雙福西部農(nóng)貿(mào)城，建成區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場18個。開展旅游大營銷、大招商，實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長20%。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，啟動建設(shè)中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院，組建百億元級科技投融資集團(tuán)，建設(shè)國家檢測中心基地。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進(jìn)一步下降。

三是加快完善城市功能。完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修訂工作，高起點(diǎn)做好“二環(huán)時代”新區(qū)規(guī)劃和城市風(fēng)貌塑造。完成主城干道、城中村、老舊居住區(qū)綜合整治改造，新建一批城市廣場和雕塑。完成機(jī)場路拓寬等一批道路、橋梁、隧道工程，竣工試運(yùn)營軌道交通三號線和一號線朝沙段。打好國家森林城市、生態(tài)園林城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)。新增造林500萬畝，城市增綠550萬平方米，建成園博園。實(shí)施第六批污染企業(yè)環(huán)保搬遷，基本完成14條次級河流綜合整治。主城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在311天以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到70%、80%。

四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。建設(shè)一批糧油、蔬菜和種養(yǎng)殖基地，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新增有效灌溉面積20萬畝、旱澇保收面積15萬畝。推行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理、服務(wù)“四統(tǒng)一”，建成一批林下經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)基地。著力解決農(nóng)村流通融通兩大關(guān)鍵問題，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織擔(dān)保貸款，引導(dǎo)更多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和商貿(mào)餐飲企業(yè)到“兩翼”建基地、下訂單、發(fā)展配送。啟動300個貧困村整村脫貧，完成12萬低收入人口脫貧。

五是實(shí)現(xiàn)三峽后續(xù)工作良好開局。編制三峽后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，形成滾動實(shí)施機(jī)制。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)半淹城集鎮(zhèn)功能配套，實(shí)施巫山江東、奉節(jié)新縣城等庫岸和高切坡整治工程，綜合整治漢豐湖、龍河?xùn)|、桃花島等消落區(qū)，綠化長江兩岸130萬畝，轉(zhuǎn)移生態(tài)屏障區(qū)1.5萬人。加強(qiáng)安全監(jiān)測防范，嚴(yán)格長江干流庫岸沿線礦山管理，嚴(yán)控沿江城鎮(zhèn)建筑密度，確保庫區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。

六是提升內(nèi)陸開放水平。全面打響兩江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，建成投產(chǎn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭達(dá)成“兩年見成效”目標(biāo)。完成兩路寸灘保稅港區(qū)二期工程，加快西永綜合保稅區(qū)配套功能建設(shè)。打通連接滇、桂邊境的公路物流通道。建立海外投資項(xiàng)目庫。提高招商引資實(shí)效，擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，力爭外商投資額80億美元、進(jìn)出口總額200億美元。

七是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。完善戶籍制度改革配套政策，落實(shí)轉(zhuǎn)戶居民基本權(quán)益，形成科學(xué)有序的轉(zhuǎn)戶常態(tài)機(jī)制及合理的人口層級分布。完善“雙軌制”住房供應(yīng)體系，新開工公租房1350萬平方米，通過加強(qiáng)土地供應(yīng)、稅收約束等調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)合理、供求平衡、秩序規(guī)范。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推動建工、隆鑫等企業(yè)上市。簡化審批手續(xù)，發(fā)展微型企業(yè)2.5萬戶。開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)。

八是切實(shí)保障和改善民生。扎實(shí)推進(jìn)“民生十條”，認(rèn)真辦好民生實(shí)事。陽光公正地搞好公租房申請審核、搖號配租，實(shí)現(xiàn)50萬人入住。完成10萬戶農(nóng)村危舊房改造，建成5萬戶巴渝新居和500個農(nóng)民新村。城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上。農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋所有區(qū)縣，適時提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等待遇水平。建成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社保服務(wù)中心。新建改建城鄉(xiāng)社會福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院100個。完善最低生活保障、失業(yè)保險補(bǔ)助與物價波動掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保障低收入群體基本生活。完成中小學(xué)校舍安全工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園100所。實(shí)現(xiàn)8900個村電視戶戶通，新建30個街道文化中心，管好用好基層文化設(shè)施。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心142個。新增交巡警平臺200個，建立數(shù)字化城市應(yīng)急指揮防控體系。開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)年活動，安裝農(nóng)村道路防撞護(hù)欄1000公里，高危行業(yè)和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化100%達(dá)標(biāo)，建成200個安全社區(qū)。完成450個社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場整治改造。

五、努力提高政府自身建設(shè)水平

“十一五”時期，我們按照為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的要求，完成了市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，建立行政立法、行政執(zhí)法、行政處罰裁量等工作規(guī)范，較好執(zhí)行了工程建設(shè)招投標(biāo)、重要資源使用權(quán)招拍掛出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，依法查處了違法違紀(jì)案件，各級政府及其公務(wù)員依法履職、服務(wù)群眾的意識和能力有了新進(jìn)步。進(jìn)入發(fā)展新階段，我們將牢記宗旨、執(zhí)政為民，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，在西部率先建成法治政府。

第一，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展的能力。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，力求思想適應(yīng)發(fā)展變化、知識適應(yīng)時代要求、能力適應(yīng)工作需要，提高駕馭復(fù)雜局面和解決實(shí)際問題的能力。自覺向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向先進(jìn)學(xué)習(xí)，不斷提高謀發(fā)展、解難題、闖新路的認(rèn)知水平。立足重慶實(shí)際，遵循發(fā)展規(guī)律，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法和開放的視野，突破陳規(guī)陋習(xí)和體制障礙，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。

第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和市場監(jiān)管，更加注重公共服務(wù)和社會管理。進(jìn)一步理順各級政府職責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。深化行政審批制度改革，提高審批效率。加強(qiáng)審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和政務(wù)督查，健全衡量科學(xué)發(fā)展的考評機(jī)制，形成工作有抓手、績效有評估、過失必追究的運(yùn)行體系。

第三，嚴(yán)格依法行政，將權(quán)力置于人民監(jiān)督下陽光運(yùn)行。完善決策程序，加強(qiáng)決策跟蹤反饋和評估。創(chuàng)新行政立法工作機(jī)制，加強(qiáng)對外開放、社會建設(shè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等立法，提高政府規(guī)章質(zhì)量。深化綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治安、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全等領(lǐng)域行政執(zhí)法，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政調(diào)解。擴(kuò)大政府信息公開，推行網(wǎng)絡(luò)政務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運(yùn)行。

第四，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，全心全意為人民群眾服好務(wù)。堅(jiān)持把群眾的呼聲、意愿和訴求作為施政理政的“定盤星”，決策依民而定，執(zhí)行因民而為，績效為民而求。建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，完善“三項(xiàng)制度”，深入開展“三項(xiàng)活動”，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺性。從體制機(jī)制入手，著力解決征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染等群眾反映突出的問題，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。引導(dǎo)群眾以理性合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛，依法保障群眾權(quán)益。改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)格控制各類檢查評比和表彰。降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

第五，旗幟鮮明反腐敗，保證權(quán)力干凈運(yùn)行。始終牢記“兩個務(wù)必”，恪守廉潔從政若干規(guī)定。實(shí)施源頭治理，以制度規(guī)范和陽光運(yùn)作，堵住公共資源交易、公共資金管理等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的漏洞。鞏固“三項(xiàng)治理”成果。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。從嚴(yán)治政，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，絕不讓違法違紀(jì)行為干擾改革開放大局，絕不容腐敗分子玷污政府形象。

各位代表！重慶正在崛起，前景催人奮進(jìn)。世界的目光注視著我們，人民的期待鞭策著我們。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共重慶市委的領(lǐng)導(dǎo)下，倍加珍惜不可多得的黃金機(jī)遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜心齊氣順、風(fēng)正勁足的大好局面，扎實(shí)走好每一步，奮力跨過每道關(guān)，奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利！

第五篇：工程項(xiàng)目稽察工作手冊

【內(nèi)部資料 注意保密】

工程項(xiàng)目稽察工作手冊

靖遠(yuǎn)縣發(fā)改局 二○一二年九月

目 錄 總則.................................................7 1.1 指導(dǎo)思想...........................................7 1.2 工作目標(biāo)...........................................7 1.3 適用范圍及稽察對象.................................7 1.4 稽察工作組織形式...................................7 1.5 稽察方式...........................................8 2 工程建設(shè)項(xiàng)目稽察工作內(nèi)容及要點(diǎn)......................8 2.1 組織機(jī)構(gòu)和制度體系建設(shè)情況.........................8 2.2 投資管理情況.......................................9 2.3 建設(shè)管理情況.......................................9 2.4 資金及財務(wù)管理.....................................10 3 稽察工作方法.........................................11 4 稽察工作程序.........................................12 4.1 稽察準(zhǔn)備工作程序...................................12 4.2 稽察實(shí)施工作程序...................................13 4.3 稽察整改實(shí)施工作程序...............................14 5 稽察人員工作紀(jì)律....................................15 5.1 稽察人員工作紀(jì)律..................................15 5.2 被稽察單位責(zé)任與義務(wù)..............................16 6 附工作文件及表單...................................16 附件1 工程項(xiàng)目稽察工作手冊 總則 稽察工作是了解工程建設(shè)情況，對工程建設(shè)進(jìn)行過程管控，保證工程項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)按計劃實(shí)現(xiàn)的重要手段。為明確、統(tǒng)一稽察標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、規(guī)范稽察人員工作行為，保證稽察結(jié)論客觀、公正，特制定本手冊。

1.1 指導(dǎo)思想 進(jìn)一步細(xì)化稽察辦法規(guī)定、要求，明確稽察工作內(nèi)容和程序，提供稽察工作方法，滿足稽察工作需要，保證稽察工作順利、有效開展。

1.2 工作目標(biāo) 稽察工作通過檢查工程的項(xiàng)目管理、資金管理、財務(wù)支出、內(nèi)控制度等情況，對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，保證項(xiàng)目批復(fù)的固定資產(chǎn)投資計劃順利執(zhí)行。

1.3 適用范圍及稽察對象

1.3.1 適用范圍 稽察工作組成員，被稽察項(xiàng)目的管理單位項(xiàng)目主管部門以及項(xiàng)目建設(shè)單位的相關(guān)人員。1.3.2 稽察對象

（一）使用財政預(yù)算資金和納入財政管理的政府性專項(xiàng)建設(shè)基金，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）使用財政融資資金，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。1.4 稽察工作組織形式

（一）聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)項(xiàng)目的情況匯報，在被稽察單位召開與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會議；

（二）查閱被稽察單位有關(guān)項(xiàng)目的審批程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)合同、報建資料、施工圖紙等有關(guān)資料及財務(wù)報告、會計憑證、會計帳冊等財務(wù)會計資料，必要時，可以要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說明；

（三）進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)有關(guān)情況；

（四）向參加項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位、個人了解情況；

（五）向財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門了解被稽察單位的項(xiàng)目資金使用、工程質(zhì)量情況；

（六）根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等相關(guān)參建單位進(jìn)行延伸稽察，核實(shí)有關(guān)情況。

根據(jù)工作需要，項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)可以聘請工程造價、質(zhì)量安全專家、財務(wù)專家參加稽察工作，或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對某項(xiàng)稽察內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定，建立專家數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。

1.5 稽察方式 根據(jù)稽察形式分為：項(xiàng)目全面稽察、專項(xiàng)稽察。1.5.1 項(xiàng)目全面稽察是對項(xiàng)目從立項(xiàng)申請到項(xiàng)目建設(shè)完成的全過程開展的稽察。重點(diǎn)檢查被稽察單位工程建設(shè)項(xiàng)目取得內(nèi)外部審批文件情況；執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和股份公司有關(guān)規(guī)章制度情況；資金來源和財務(wù)管理情況；工程建設(shè)項(xiàng)目的投資決策執(zhí)行情況，包括：工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價、HSE、設(shè)計、采購、施工管理、竣工驗(yàn)收等。1.5.2 專項(xiàng)稽察是對項(xiàng)目建設(shè)的特定階段、關(guān)鍵程序和重要內(nèi)容開展的稽察。（1）特定階段指項(xiàng)目審批階段、實(shí)施準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段。（2）通過對立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目初設(shè)概算核準(zhǔn)，工程招投標(biāo)及合同訂立，工程質(zhì)量評定與驗(yàn)收，項(xiàng)目竣工決算及審計等關(guān)鍵程序，以及資金分配、管理和使用，招投標(biāo)情況，工程數(shù)量和質(zhì)量，工程進(jìn)度，合同管理，造價管理，權(quán)屬管理，后期管護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)重要內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)稽察，實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)過程的有效管控。工程建設(shè)項(xiàng)目稽察內(nèi)容及要點(diǎn) 2.1 組織機(jī)構(gòu)和制度體系建設(shè)情況

2.1.1 項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)的建立情況 工程項(xiàng)目是否按照要求由項(xiàng)目管理單位設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目管理專職部門或明確承擔(dān)該項(xiàng)責(zé)任的管理部門，行使對工程建設(shè)項(xiàng)目的管理職能；建設(shè)單位應(yīng)配備與擬建工程規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的具有項(xiàng)目籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營準(zhǔn)備等全過程實(shí)施能力的管理和工程技術(shù)人員；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有與所負(fù)責(zé)項(xiàng)目相應(yīng)的工程管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，其他主要工程管理及技術(shù)人員應(yīng)持有國家認(rèn)可的專業(yè)資格或崗位證書。

2.1.2 項(xiàng)目制度體系的建立情況 項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本單位的工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度、實(shí)施辦法及工作流程。建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理單位制定的相關(guān)制度，建立相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度及工作流程，并在項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行。2.2 投資管理情況

2.2.1 投資審批程序的合規(guī)性 投資審批程序是否按規(guī)定辦理，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)或?qū)徟掷m(xù)不健全的情況，包括但不限于：立項(xiàng)審批，可行性研究報告審批，項(xiàng)目初步設(shè)計及概算審批等。

2.2.2 投資控制情況 投資規(guī)模是否控制在批復(fù)的總投資規(guī)模之內(nèi)，有無超概算支出和隨意改變使用功能、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等情況。2.3 建設(shè)管理情況

2.3.1 建設(shè)程序的合規(guī)性 是否按照要求，編制了規(guī)范可行的項(xiàng)目管理計劃書，并通過審批。是否嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦事，各種規(guī)劃、開工、質(zhì)監(jiān)報批手續(xù)，特別是安評，環(huán)評等手續(xù)是否齊全。設(shè)計、施工、設(shè)備和材料采購是否執(zhí)行了招投標(biāo)制度，有無“無證承包”、“越級承包”或 “違法轉(zhuǎn)包和分包”等問題，是否采取監(jiān)理制度等。2.3.2 合同管理情況 建設(shè)單位是否對勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理、咨詢服務(wù)等工作以書面合同形式進(jìn)行約定，是否存在無合同施工或采購工程，是否設(shè)專職人員負(fù)責(zé)合同管理工作，各種合同文件簽訂是否規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，有無矛盾或漏洞，合同是否有效，合同風(fēng)險預(yù)防情況，合同執(zhí)行情況，合同索賠情況等。

2.3.3 內(nèi)控制度及執(zhí)行情況 是否有符合項(xiàng)目單位實(shí)際情況的內(nèi)控制度，是否有效執(zhí)行了各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.3.4 招投標(biāo)采購情況 是否按國家及當(dāng)?shù)卣髮こ探ㄔO(shè)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料等實(shí)行招標(biāo)采購；投標(biāo)單位資格預(yù) 審的情況；招標(biāo)文件編制質(zhì)量，評標(biāo)及定標(biāo)情況等；是否存在將工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，規(guī)避招標(biāo)程序的情況。

2.3.5進(jìn)度、質(zhì)量、造價控制情況 主要包括工程進(jìn)度實(shí)際完成情況，其與計劃進(jìn)度的偏離及原因，工程質(zhì)量情況，合同執(zhí)行過程中工程造價控制情況，實(shí)際造價與概算投資偏離情況及原因，工程付款情況等。2.3.7 HSE 管控情況 建設(shè)單位是否堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，按照國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和股份公司HSE 的相關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)安全生產(chǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。2.4 資金及財務(wù)管理

2.4.1 資金來源的合規(guī)性 項(xiàng)目資金是否及時到位，資金來源是否遵循已批準(zhǔn)的資金方案。

2.4.2 工程造價情況 建設(shè)單位應(yīng)以批準(zhǔn)的工程概算為基準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行工程造價控制。在建設(shè)過程中，要對工程造價進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測與分析，若預(yù)計總體工程造價可能超出概算，需及時上報。

2.4.3 工程款支付情況 是否按工程進(jìn)度正確支付工程款，各期工程款支付比例是否合理。

2.4.4 建設(shè)資金管理情況 資金使用是否專款專用，有無短貸長投現(xiàn)象，有無與經(jīng)營性資金等其他資金混用現(xiàn)象，有無截留、滯留、挪用、擠占建設(shè)資金現(xiàn)象，資金賬戶是否清晰，有無賬外資金、以個人名義開立賬戶、虛列支出轉(zhuǎn)移建設(shè)資金和私設(shè)“小金庫”、公款私存等問題。

2.4.5 會計處理的合規(guī)性 科目使用是否符合基建會計制度，入賬價值是否準(zhǔn)確，科目設(shè)置、會計處理是否合理等?；旃ぷ鞣椒?稽察工作組在現(xiàn)場采取如下工作方式：（1）聽取建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)工程情況的匯報；（2）核實(shí)自評報告和調(diào)查表中提供的信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面；（3）查閱建設(shè)項(xiàng)目投資審批、核準(zhǔn)和備案文件、設(shè)計文件、招投標(biāo)及合同文件、概預(yù)算文件、隱蔽工程和材料設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)報告、會議紀(jì)要、施工紀(jì)錄等工程管理文件、財務(wù)報表、賬簿、憑證、自行采購貨物出入庫資料、工程結(jié)算文件、工程驗(yàn)收文件和竣工決算報告等資料，必要時可要求有關(guān)人員做出說明；（4）察看工程施工現(xiàn)場，檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等情況，參加與建設(shè)事項(xiàng)有關(guān)的會議；（5）進(jìn)入施工、辦公、倉庫等與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的場所，進(jìn)行檢查、取證、質(zhì)詢、核實(shí)。對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和咨詢單位等有關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行訪談，了解情況，聽取意見；（6）復(fù)印有關(guān)文件、資料或?qū)ΜF(xiàn)場進(jìn)行拍照、錄音、攝像；（7）離開現(xiàn)場前，工作組應(yīng)就稽察情況與項(xiàng)目管理和建設(shè)單位交換意見，核實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，通報稽察情況。稽察工作程序 4.1 稽察準(zhǔn)備工作程序

4.1.1 制定稽察工作計劃 制定稽察工作計劃，對稽察工作的項(xiàng)目、方式、組織、內(nèi)容、范圍、時間、工作要求等做出安排。4.1.2 稽察請示 在進(jìn)行稽察工作前，向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行請示。4.1.3 組建稽察組 稽察組設(shè)組長 1 名，并應(yīng)明確稽察組成員分工。稽察小組根據(jù)工作需要一般由相關(guān)職能部門的工作人員組成，并可視情況邀請其他單位人員參加。

4.1.4 發(fā)出稽察通知 由稽察組織單位印發(fā)稽察通知，明確稽察內(nèi)容和要求，要求項(xiàng)目單位做好自評報告的撰寫和調(diào)查表的填寫工作，按照稽察通知的要求將相關(guān)資料準(zhǔn)備齊全，并確定雙方聯(lián)系人，其中，稽察通知的簽發(fā)人為單位領(lǐng)導(dǎo)，并需加蓋公章。稽察通知應(yīng)在工作小組出發(fā)前十個工作日通過電子版發(fā)送至項(xiàng)目管理單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員處，并由其向項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行傳達(dá)，書面版本應(yīng)在工作現(xiàn)場交與項(xiàng)目管理單位。

4.1.5 召開工作組交底會 工作交底會由稽察工作組組長主持，主要內(nèi)容包括安排工作日程，布置工作計劃，制定人員分工，明確工作內(nèi)容和程序等。

4.1.6 做好出發(fā)前準(zhǔn)備 對被稽察項(xiàng)目的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研，對項(xiàng)目單位提交的稽察調(diào)查表進(jìn)行復(fù)核，再次向項(xiàng)目單位強(qiáng)調(diào)應(yīng)按照《稽察通知書》的有關(guān)要求備齊相關(guān)資料，并將前期資料提前發(fā)放至工作組成員手中，以利于工作的準(zhǔn)備。4.2 稽察實(shí)施工作程序

4.2.1 稽察組進(jìn)駐 工作小組進(jìn)駐項(xiàng)目所在地后，應(yīng)盡快召開進(jìn)場會，會議由項(xiàng)目組組長主持，參會人員為工作組全體成員，項(xiàng)目管理單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員。會議主要內(nèi)容為，稽察工作組組長宣讀稽察通知，介紹工作組成員、工作安排和工 作形式；項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目情況進(jìn)行介紹，并對如何配合稽察工作的開展做出安排。

4.2.2 現(xiàn)場調(diào)研、稽察 按照稽察要求，通過考察項(xiàng)目現(xiàn)場，查閱相關(guān)文件資料，對相關(guān)人員進(jìn)行訪談等形式，完成稽察工作，并填寫工作底稿，其具體內(nèi)容和格式的要求參見《稽察工作底稿模板》（見附件）。

4.2.3 現(xiàn)場收尾工作 工作組應(yīng)就稽察情況與項(xiàng)目建設(shè)及管理單位交流意見，核實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，并與項(xiàng)目相關(guān)單位交流稽察結(jié)果。在工作組離開項(xiàng)目現(xiàn)場前，應(yīng)召開稽察工作總結(jié)會，由稽察小組組長主持，雙方參與稽察工作的有關(guān)人員參加，總結(jié)稽察成果，反映項(xiàng)目問題，提出意見建議，要求項(xiàng)目單位在規(guī)定的時間期限內(nèi)制定計劃并落實(shí)整改，最后應(yīng)向項(xiàng)目單位說明稽察報告完稿的大致時間。4.2.4 編寫稽察報告 稽察組成員應(yīng)在返回后 3 天內(nèi)完成工作底稿的填寫，在 5 個工作日內(nèi)完成稽察報告初稿。

4.2.5 反饋稽察情況 稽察報告完成后，應(yīng)向建設(shè)單位進(jìn)行反饋并交換意見，可對稽察報告做出適當(dāng)修改。

4.2.6 提交稽察報告 稽察工作結(jié)束后，稽察組應(yīng)將稽察報告上報單位領(lǐng)導(dǎo)。上報時須提交正式的稽察報告。4.3 稽察整改實(shí)施工作程序

4.3.1 提出整改方案 在領(lǐng)導(dǎo)對稽察報告進(jìn)行批示后，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示和稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，向項(xiàng)目單位下發(fā)建設(shè)稽察整改通知書。4.3.2 制定整改方案 被稽察單位應(yīng)針對稽察報告中提出的問題認(rèn)真 制定整改方案，并應(yīng)自收到稽察意見后10 個工作日內(nèi)制定出整改方案，明確整改完成時間和責(zé)任人。整改方案及整改結(jié)果須報送稽察單位。

4.3.3 跟蹤整改方案落實(shí) 被稽察單位利用工程管理月度報告或?qū)ｎ}報告等形式，對整改方案的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，并在規(guī)定整改完成期限到達(dá)后對項(xiàng)目的整改情況進(jìn)行復(fù)查。5 稽察工作紀(jì)律

5.1 稽察人員工作紀(jì)律（1）稽察人員應(yīng)堅(jiān)持清正廉潔，秉公辦事，實(shí)事求是的原則，忠實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和股份公司的各項(xiàng)規(guī)章制度。（2）稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)時應(yīng)遵循回避原則。在執(zhí)行稽察任務(wù)前，稽察人員有義務(wù)報告是否與被稽察項(xiàng)目有利害關(guān)系，是否與被稽察項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人有利害關(guān)系，不得隱瞞。（3）稽察人員與被稽察項(xiàng)目是稽察與被稽察的關(guān)系?；烊藛T不得在被稽察項(xiàng)目及其相關(guān)單位兼職，不得參與、干預(yù)被稽察項(xiàng)目的實(shí)施活動。（4）稽察工作組成員對被稽察單位的經(jīng)營、技術(shù)等商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)，稽察工作中獲得的項(xiàng)目相關(guān)信息只能用于本次稽察工作，不得用于其他任何用途。（5）稽察人員應(yīng)按照國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及公司的相關(guān)制度、流程和規(guī)定，本著高效優(yōu)質(zhì)的工作原則，深入項(xiàng)目現(xiàn)場，對項(xiàng)目實(shí)施活動進(jìn)行稽察，客觀公正、實(shí)事求是地記錄、反映項(xiàng)目的情況和問題，做到有理有節(jié)，確保按時完成任務(wù)。不得擅自減少稽察內(nèi)容，改變稽察標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)確保稽察工作的全面性、公正性、真實(shí)性和有效性。（6）稽察組成員要服從 組長領(lǐng)導(dǎo)，相互協(xié)作，力爭圓滿完成稽察任務(wù)。當(dāng)稽察組內(nèi)出現(xiàn)爭議時，組長對爭議問題有現(xiàn)場裁決權(quán)，若稽察組有 1/2 以上人員不同意組長裁決意見，應(yīng)在現(xiàn)場稽察工作完成后報請稽察組織單位解決。（7）稽察組應(yīng)保證提交的稽察報告真實(shí)、準(zhǔn)確、公正地評價被稽察項(xiàng)目情況，并提出整改意見和建議。（8）稽察工作組如發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及工程建設(shè)項(xiàng)目安全、造成資產(chǎn)流失或者侵害股份公司利益等情況，應(yīng)立即向股份公司報告。5.2 被稽察單位責(zé)任與義務(wù)（1）被稽察單位應(yīng)自覺按照稽察要求及時提供或報送有關(guān)文件、資料，為稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)提供便利條件。（2）被稽察單位應(yīng)積極協(xié)助稽察人員工作，如實(shí)提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)、合同、賬簿、憑證和報表，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。（3）不得采取任何可能影響稽察人員公正、有效履行職責(zé)。

5.2 被稽察單位責(zé)任與義務(wù)（1）被稽察單位應(yīng)自覺按照稽察要求及時提供或報送有關(guān)文件、資料，為稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)提供便利條件。（2）被稽察單位應(yīng)積極協(xié)助稽察人員工作，如實(shí)提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)、合同、賬簿、憑證和報表，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。（3）不得采取任何可能影響稽察人員公正、有效履行職責(zé)。