第一篇：邯鄲學院關(guān)于“空心村”問題研究報告（精選）

2013年暑期河北省百萬大學生和青年教師 千鄉(xiāng)萬村“體驗省情、服務(wù)群眾”主題實踐活動

（省級實踐小分隊）

調(diào)查報告

所在學校

邯鄲學院 團隊名稱 關(guān)于農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查分析小分隊 團隊負責人 倪勝林 指導教師

吳黎軍 團隊成員

李杰 付沖 王碩 高速改

農(nóng)村“空心村”現(xiàn)狀調(diào)查報告

--以秦皇島市撫寧縣上莊坨村和石

門寨村為例

摘要

隨著城市化進入加速時期，農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)生了重大變革，以從事單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)村莊不再適應(yīng)新經(jīng)濟時期生產(chǎn)力發(fā)展的需要，面臨著諸多問題。并且近年來，伴隨大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，在廣大農(nóng)村領(lǐng)域出現(xiàn)了中心衰退、外圍增長的“空心化”現(xiàn)象?！翱招拇濉辈粌H導致我國土地資源的浪費，更阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因此，解決好村莊建設(shè)中的土地、資源、環(huán)境、設(shè)施、建筑的可持續(xù)發(fā)展問題，已成為村莊整治規(guī)劃中的一項重要內(nèi)容。本文以秦皇島市撫寧縣上莊坨村和石門寨村為例，通過發(fā)放調(diào)查問卷的實地調(diào)研方法，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)兩個村的實際情況，提出對這兩個村空心村整治的可行性建議。通過理論與實踐研究相結(jié)合的方法，解決空心村的整治問題，以期為新農(nóng)村建設(shè)背景下的村莊整治工作起到一定的指導與借鑒作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 空心化 調(diào)查 整治 上莊坨村 石門寨村

一、研究背景：

在我國，農(nóng)村基層政權(quán)是國家設(shè)立在農(nóng)村的、其下不存在行政層級的、直接面對農(nóng)村社會進行政治統(tǒng)治和社會管理的政權(quán)組織，是國家政權(quán)體系中的最低一個層級。以政權(quán)體系而言，現(xiàn)階段我國的農(nóng)村基層政權(quán)指鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)政權(quán)。農(nóng)村基層政權(quán)是黨和國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)的牢固與否直接影響到黨的執(zhí)政地位和國家的穩(wěn)定。

改革開放三十多年以來，隨著市場經(jīng)濟體制的確立與市場經(jīng)濟社會的逐步成長，中國社會發(fā)生了巨大的變化，并帶來了一系列的國家制度變遷。伴隨著這些社會變化和制度變遷，基層政府在管理公共事務(wù)過程中出現(xiàn)了各種問題。

二、“空心村”研究的意義

黨的十六屆五中全會指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然要求，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。顯然，空心村的出現(xiàn)與黨所提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求是不相符的。本次實踐調(diào)查就是從幾個方面來剖析空心村的現(xiàn)狀、成因以及整治措施。從大的方向來講，有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)；從小的范疇來講，有利于整合優(yōu)化土地、人口、環(huán)境、設(shè)施等各種資源，改善農(nóng)村居住環(huán)境，更有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、研究區(qū)概況

撫寧,資源豐富,區(qū)位優(yōu)越,環(huán)抱秦皇島,鄰近北京、天津、唐山。境內(nèi)鐵路,公路四通八達,通訊先進迅捷,電力、煤炭充足,縣城新區(qū)和南戴河城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)日臻完善,生活服務(wù)設(shè)施齊全,文化娛樂場所眾多。撫寧縣總面積1645.8平方公里，總?cè)丝?1.24萬人，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個管理區(qū)，共615個行政村。其中包括：撫寧鎮(zhèn)、墳坨管理區(qū)、下莊管理區(qū)、田各莊管理區(qū)、留守營鎮(zhèn)、榆關(guān)鎮(zhèn)、臺營鎮(zhèn)、大新寨鎮(zhèn)、牛頭崖鎮(zhèn)、石門寨鎮(zhèn)、駐操營鎮(zhèn)、茶棚鄉(xiāng)、深河鄉(xiāng)、杜莊鄉(xiāng)、南戴河旅游區(qū)。

三、實地調(diào)查走訪數(shù)據(jù)

我們團隊調(diào)查的兩個村子是上莊坨村和石門寨村，人均耕地面積不到1畝。我們在兩個村子里分別隨機采訪了50個農(nóng)戶，共發(fā)出100張調(diào)查問卷，經(jīng)過我們系統(tǒng)的詳細的剖析，得出的數(shù)據(jù)和還是比較具有普遍性的。

家庭收入主要來源353025單位：人20151050土地耕作

小本生意

本地企業(yè)打工

外出務(wù)工

其他

人數(shù)

圖表1家庭收入主要來源

通過圖表2，我們了解到當?shù)丶彝サ闹饕找媸峭恋馗鞯霓r(nóng)戶數(shù)只占農(nóng)戶總數(shù)的20%，村里的大多數(shù)家庭主要收益還是來自于做生意、本地企業(yè)打工以及外出務(wù)工。由此可見農(nóng)業(yè)方面的收入對于當?shù)卮蠖鄶?shù)家庭來說已經(jīng)不再是舉足輕重的地位，也不會對勞動力的流動產(chǎn)生太大的阻礙作用。

受教育程度6050單位：人403020100小學及以下

初中

高中

大學及以上

人數(shù)圖表2當?shù)剞r(nóng)民受教育程度

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)雖然村子里有很多大學生，但是平常在家務(wù)農(nóng)的老農(nóng)的教育程度大多為初中及以下水平（圖表3），這也一定程度上阻礙了當?shù)剞r(nóng)業(yè)應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和利用科學方法來種植作物，減緩了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。

家庭年收入403530單位：人25201510501萬以下

1萬至2萬

2萬至3萬

3萬以上

人數(shù) 5

圖表3家庭年收入

2012年中國農(nóng)村人均收入在6900多元，調(diào)研地區(qū)家庭多為4口或5口之家，從圖表4可以看出，當?shù)丶彝ツ晔杖氪蠖酁?萬以上，這個數(shù)據(jù)是好于全國平均水平的。這也可以證明當?shù)氐拇蠖鄶?shù)的家庭生活水平還是比較正常的。

四、空心村改造的困境

空心村改造，全國各地有不少地方在實踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進行，因為政府的 財政資源有限，只有部分的空心村有機會改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的 機會，或者改善進展很慢，效果不理想。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示范點。這也是空心村改善的第一個困境，資金缺乏或者不足?？招拇甯脑?，農(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟實力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒有能力建房搬遷?？招拇甯脑斓牡诙€困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重 視。目前出現(xiàn)示范點的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國家土地資源部門重視的結(jié)果。同樣以河北省秦皇島市撫寧縣為例，政府對空心村改造沒有任何指導和扶持。反而約束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。這種以自發(fā)形式形成的中心村，目前因為政府的約束而難有進展。政府約束的理由很簡單，保護耕地需要，以保護耕地的理由，向建房農(nóng)民收取高 額建房費用。很多建房農(nóng)民望而卻步?？招拇甯脑斓牡谌齻€

困境，是基層政府的不作為。面對國家土地的日益緊張，農(nóng)民建房的迫切需要，空心村的土地嚴重浪費。基層干部不做中心村規(guī)劃，對建房農(nóng)戶的要求一推再推，對于空心村多數(shù)農(nóng)民 擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴重超現(xiàn)象視而不見。村級干部不作為，當民間力量期望投資空心村改造時，因為空心村改造影響了村干部以保護耕地理 由向建房農(nóng)民收取高額費用的利益時，民間改造空心村的計劃受到抵制和冷漠。空心村改造的第四個困境，是法律和現(xiàn)實的沖突。法律在農(nóng)村來說，如同一張廢紙。多部法律強調(diào)，不允許一戶多宅，宅基地面積超標。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律 來收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實，承認農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。這種沖突需要尋找一個解決方案。

五、空心村改造與相關(guān)涉農(nóng)法律的關(guān)系

我們國家，與農(nóng)村有關(guān)的法律法規(guī)并不少，但在實踐上基本上是 一片空白。土地沒有土地證，房屋沒有房屋證，一戶多宅，一宅嚴重超標。在城市邊沿的農(nóng)村，農(nóng)民建房簡直像開發(fā)商，一戶農(nóng)民的住房可以住上百人，樓層之高，房屋之多，令人嘆息。而法律或執(zhí)法機構(gòu)并沒有來約束和制止，這是現(xiàn)實。如何在尊重現(xiàn)實和法律之間尋求一個平衡點，建設(shè)新農(nóng)村，仍然是一個復雜和長遠的問題。空心村改造，離不開法律法規(guī)的法律依據(jù)支持，也離不開農(nóng)民事實上占有大量面積宅基地的現(xiàn)實。避開任何一方面來推動空心村的 改造都是行不通的。推動空心村改造，首先或者最重要的一個農(nóng)村法律是：村民自治法。村民自治法強調(diào)的是，少數(shù)服從多數(shù)，用投票的方式來解決意見上的

分歧?？招拇甯脑?，難免會打亂目前農(nóng)民擁有舊宅基地面積不均 等的利益關(guān)系。因為利益關(guān)系，如何選擇改造方案，并得到多數(shù)農(nóng)民支持，從而在法律上形成多數(shù)人的意見可以代表全部農(nóng)民的意見，為空心村改造提供法律和民意上的基礎(chǔ)。中國農(nóng)村村民自治法，雖然已經(jīng)實施了很多年，但落實情況不太理想。以河北省秦皇島市撫寧縣為例，該村從來沒有讓農(nóng)民進行過民主投票，村干部都是鎮(zhèn)政府直接安排的。也從來沒有進行過村務(wù)公開?？招拇甯脑?，還需要其他的法律法規(guī)支持，政府正在修訂中的土地管理法。新的土地管理法，一方面要維持目前的土地制度，即農(nóng)村的集體所有制制度，同時也要為農(nóng)村大量浪費和閑置的土地的整合利用提供一些可能。為新農(nóng)村建設(shè)提供一些政策上的支持，期望的政策支持是：十八億畝耕地以外的土地，那些需要開墾和復墾的土地，可以有自主的長期的經(jīng)營權(quán)處理，根據(jù)誰投資誰受益的原則，利用民間資金來改造空心村，建設(shè)新農(nóng)村。

政策了解程度10080單位：人6040200毫無了解

了解部分

相當了解

圖表4當?shù)剞r(nóng)民對國家空心村治理政策的了解程度

人數(shù) 通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，當?shù)鼐用駥τ谂c空心村相關(guān)的法律了解的相

當少，導致村民們難以拿起法律武器保護自己，同時也對村干部實施相關(guān)政策添加了不少難度。

六、空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，這是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。拋開其他的不說，單說村容整潔。一個空心村村莊，是做不到村容整潔。因為空心村的村莊，房屋是破舊的，很多 老房子是沒有按規(guī)劃建設(shè)的，道路是泥土的，到處都長有荒草。下雨走不了人，夏季到處是蚊子。村容整潔，首先是改造空心村?？招拇宓母脑炜梢詾榇寮w整合出數(shù)量不少的土地，這些土地資源 的利用，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供一些資金的支持。而新農(nóng)村建設(shè)是需要資金支持，沒有資金扶持的新農(nóng)村建設(shè)仍然是一句空話。如何讓空心村改造中整合出來的土地資源，成為一種新農(nóng)村建設(shè)過程中的資金支持，需要政府的政策支持。農(nóng)村的土地是集體所有，十八億畝耕地是承包責任制，十八億畝以外的土地是不是可以考慮，流轉(zhuǎn) 永久承包經(jīng)營權(quán)，需要政府考慮這方面的政策扶持。如果十八億畝土地以外的中國農(nóng)村集體土地可以實現(xiàn)永久承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，那么不僅可以逐步地把農(nóng)村三四億畝的宅基地給釋放整理出來，同時也解決了新農(nóng)村建設(shè)種資金不足的局面。

七、空心村改造與耕地保護的關(guān)系

隨著中國人口的增加，糧食安全的擔憂，城市化發(fā)展用地的緊張，我們對耕地的保護越來越嚴格了。避免糧食危機，不僅僅要保護耕地，更要避免土地的閑置和浪費。耕地要保護，土地同樣需要保護和開發(fā)

利用，耕地是土地中的一個分類。土地轉(zhuǎn)化為耕地，并不是太難的事情。中國有多少土地，就有多少潛在的耕地。針對那些閑置和浪費的農(nóng)村宅基地，也就是潛在的耕地。如果把這些土地也算起來，中國的耕地數(shù)量是超過二十億畝的。耕地在保護的同時，要為開發(fā)整理閑置土地提供一個可能，即暫時占用十畝的耕地，可以整理出來一百畝的耕地，這是有價值和意義的。而目前中國農(nóng)村的耕地保護政策約束了這種可能?；鶎哟甯刹繉?大量的閑置土地視而不見，而對村民建房占用微不足道的一點耕地控制的非常嚴格?；鶎哟甯刹康淖龇ú⒉皇钦嬲谋Ｗo耕地，而是以保護耕地的理由向農(nóng)民收取高額費用而已。只要給村干部交了高額建房費用，任何耕地上都可以建房。從法律規(guī)定來分析，耕地保護要保持占補平衡原則，農(nóng)民建房占了多少面積的耕地，集體組織就要開墾多少面積的耕地來。而開墾耕地是需要資金投入的，村干部收取建房農(nóng)民的高額費用也應(yīng)該是用在開墾耕地方面。而實際情況是，村干部收取的費用從來沒有用于任何耕地的開發(fā)，在沒有任何村務(wù)公開的情況下，這些費用也用的不知去向。耕地需要保護，更需要開發(fā)，同時也應(yīng)該避免一些基層干部以耕地保護的理由撈取個人利益。這不僅有違公平正義，反而不利于耕地保護。耕地需要保護，但過分的耕地保護不利于潛在的耕地開發(fā)和利用。大家都明白一個道理：交通便利的地方，有商業(yè)潛力的地方，人群聚集的地方，是任何人建房都期望的位置。而目前，因為保護耕地的政策，很多潛在的中心村，很多小型集鎮(zhèn)的擴大和發(fā)展都受到了制約。

八、空心村改造建議

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實和切合實際的不多。如果采用政府主導，用財政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造一部分具有示范點作用的空心村，數(shù)量非常有限，因為政府的財政是有限的。如果政府用法律為依據(jù)，強制回收農(nóng)村那些浪費和閑置的宅基地，也是一種方式，但會遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會影響社會穩(wěn)定。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。如果政府尊重現(xiàn)實，認可農(nóng)民對目前大面積宅基地擁有的權(quán)利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機會，才會有民間資金介入，用市場經(jīng)濟的力量把這些土地給整合出來。這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進行?？招拇甯脑煺咧С?，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發(fā)的閑置土地。如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實法律和尊重現(xiàn)實的兩種原則基礎(chǔ)上進行：即適當補助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個補助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因為空心村閑置土地的市場價值，是有一定的投資潛力的。從操作上來講，民間投資的可行性更大。因為基層政府干部的不作為和腐敗行為，會制約這種模式的改造。同樣以河北省秦皇島市撫寧縣為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說，國家對于空心村土地復墾每畝補助五百元。這個五百元，遠遠低于國家對土地復墾所提供的資金支持。還有一種可以算是不作為的改造方式，即國家放開糧食價格，很多農(nóng)村閑置土地，農(nóng)民自己會加

工成耕地，因為種糧食的收入有一定的價值，農(nóng)民復墾開發(fā)土地就會有意義和價值。這種模式只是提醒，糧食價格的放開，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對閑置浪費土地的重視。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會出現(xiàn)很多社會矛盾，影響社會和諧。

第二篇：空心村調(diào)查

暑期實踐報告

——關(guān)于空心村的調(diào)研

空心村，顧名思義，就是指農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴重滯后等原因，農(nóng)村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況。經(jīng)濟上，空心村是指隨著我國城市化和工業(yè)化進程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除出過年的十幾天,其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。

暑假期間，我在家鄉(xiāng)一個月的時間內(nèi)，針對空心村的問題對本村進行了簡單的調(diào)研。這次調(diào)研，我感觸頗深?，F(xiàn)整理成報告如下： 調(diào)研目的通過這次調(diào)研，我希望可以廣泛引起關(guān)注，尋求好的解決辦法，對空心村問題進行全面的整治，提高村莊規(guī)劃與村莊居民點土地和空間利用水平，改善村民居住環(huán)境，促進村莊土地資源優(yōu)化配置，加強我國的農(nóng)村建設(shè)。

調(diào)研內(nèi)容

空心村現(xiàn)狀：

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，陳舊簡陋的泥石磚木平房難以滿足農(nóng)民對生活質(zhì)量和居住環(huán)境日益增長的需要，改善居住條件，越來越成為農(nóng)民的頭等大事。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上老宅基地面積少，衛(wèi)生差，交通不便，條件惡劣，大多數(shù)新房建到了村莊周圍和道路兩旁，于是出現(xiàn)了“新屋不斷村外建，老房破屋村內(nèi)留”的現(xiàn)象，致使村莊占地面積逐漸擴大，其中空置住宅和閑置宅基地越來越多，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴重。由于“空心村”的造成，村莊面積擴大，大量耕地被占用，人地矛盾越來越突出?？招拇宓男纬稍颍?/p>

一、政府部門疏于管理，缺乏規(guī)劃。

長期以來，村民建房隨意性大，想建哪里就建哪里，沒有納入統(tǒng)一規(guī)劃，只建不拆、亂搭亂建、少批多建和排水、通路不暢、采光不足等情況比較嚴重，村莊中心衛(wèi)生差、不通路、陰暗潮濕，村民建房紛紛涌向村外和路旁。有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢，或者同相關(guān)干部拉拉關(guān)系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風景好、有商業(yè)價值的地方。還有些地方將建房指標分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達到“創(chuàng)收”目的。

二、農(nóng)民缺乏法制意識

相當一部分農(nóng)民沒有土地觀念，認為我自己的責任田，我自己負責稅費，蓋個房子是自己的事，與別人不相干，這樣責任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責任田建設(shè)新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。這樣致使無人管轄的現(xiàn)象，空心村現(xiàn)象越來越嚴重。

三、經(jīng)濟的發(fā)展

現(xiàn)如今城市化進程的加快，使得農(nóng)民有足夠的財力物力進入城市生活，從而農(nóng)村的老房子閑置。還有相當一部分農(nóng)民通過考學、當兵等方式實現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說閑話，就通過關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。空心村改造的困難和問題：

一、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會重視不夠，規(guī)劃意識淡薄，管理力量不足，服務(wù)不到位。

“空心村”改造首先要考慮的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問題，還要考慮道路、排水和關(guān)牛、養(yǎng)豬等實際問題，這就要規(guī)劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大孝結(jié)構(gòu)、朝向等問題，而這些都是一家一戶無法全盤考慮和解決的問題，這就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會去幫助，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會重視不夠，力量薄弱，服務(wù)不到位，現(xiàn)大多數(shù)自然村尚無規(guī)劃，改造工作也進展緩慢。

二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和土管、規(guī)劃部門執(zhí)法不嚴。

建房審批未嚴格按村莊規(guī)劃和有關(guān)政策法規(guī)辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應(yīng)的行政、經(jīng)濟等手段去做工作，去收回宅基地，導致“空心村”現(xiàn)象越來越嚴重。

三、改造經(jīng)費無著落。

要改造，就要通道路、拆舊房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。否則不通道路，建筑材料運不進，出行不方便；不拆舊房，建新房沒有宅基地或宅基地狹小，采光、通風、衛(wèi)生狀況也不行，群眾就沒有積極性。而

通道路、拆舊房需要一筆不小的建設(shè)和補償資金，上級不扶持，改造工作也難推進。

四、老房拆除難。

農(nóng)民“宅基地私有”的陳舊觀念和“老房是祖宗家業(yè)不能拆”的封建思想還比較嚴重，加上老宅養(yǎng)豬、關(guān)牛、堆放稻草等實際需要，造成村莊規(guī)劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設(shè)施就更難，致使“一戶兩宅”現(xiàn)象遲遲得不到解決。

調(diào)研總結(jié)

通過這次調(diào)研，我希望有關(guān)部門可以加以重視，應(yīng)用法律，加大政府的支持和保護力度。加強土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)資源的有效配置。

第三篇：空心村治理

空心村治理工作整理出的土地如何科學利用

參考科技部萬方數(shù)據(jù)庫【“空心村”現(xiàn)象成因及整治措施科學分析】。

解決“空心村”現(xiàn)象最有效徹底的方法，就是讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民可以將控制的宅基地自由買賣。而農(nóng)村宅基地使用權(quán)能自由流轉(zhuǎn)的前提一個是農(nóng)村宅基地市場化，即賦予土地商品的屬性，允許農(nóng)村宅基地進入土地交易市場進行公開交易、自由流轉(zhuǎn)，而另一個是我國的法律法規(guī)必須明確規(guī)定農(nóng)民對其宅基地享有充分的處置權(quán)，可以依法將其使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場必須建立在政府的管理之下。政府在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，需要充當一個管理者的角色。對其進行調(diào)控，下面就主要談一下政府所起的作用。

第一點，做好現(xiàn)有宅基地普查工作。農(nóng)村宅基地一旦上市交易，它的多少將給農(nóng)民的收益帶來巨大的差異，所以宅基地的普查工作一定要做好。而由于宅基地的普查工作量大面又廣，有能力做好這件事的只有政府。在允許宅基地上市轉(zhuǎn)讓的前期，政府可先對準備上市的宅基地進行調(diào)查核實登記，以節(jié)約時間。

第二點，由于客觀上貧富差異的存在，若任由農(nóng)村宅基地市場自由發(fā)展，農(nóng)村宅基地將有可能想少數(shù)人手中傾斜，影響宅基地的供求平衡。這時候就需要政府對其進行調(diào)控和管理。政府通過減免流轉(zhuǎn)過程中的稅費，同時對空置的農(nóng)村宅基地開征房產(chǎn)稅，鼓勵那些遷出戶、一戶多宅戶賣出其空置的住宅；與此相對的，對購買住宅的農(nóng)民，嚴格按照“一戶一宅”的原則加以限制。

最后，任何市場都需要有規(guī)則的存在，一個有序的市場才能更好地抵御風險。政府通過規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的程序，更好的推進了市場的運行。土地流轉(zhuǎn)需遵循以下程序：流轉(zhuǎn)申請、流轉(zhuǎn)審批、流轉(zhuǎn)登記，由流轉(zhuǎn)雙方持原有土地證書及流轉(zhuǎn)協(xié)議向當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T提出書面申請，經(jīng)審核、批報后，流轉(zhuǎn)雙方辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取有關(guān)證書，并交納有關(guān)稅費。

第四篇：邯鄲學院簡報

邯鄲學院簡報

第152期

(總第1084期)

邯鄲學院黨政辦公室2013年12月24日

我校隆重召開

“太行山文書入藏邯鄲學院學術(shù)座談會”

12月21日，我校在第三會議室隆重召開“太行山文書入藏邯鄲學院學術(shù)座談會”。出席本次學術(shù)座談會的專家有：中國社會科學院西夏文化研究中心主任、學部委員史金波，河北省社會科學院副院長、邯鄲學院趙文化研究中心主任孫繼民，首都師范大學歷史學院院長、中國敦煌吐魯番學會會長郝春文，中國社會科學院歷史研究所隋唐遼宋元研究室主任黃正建，《中國史研究動態(tài)》主編劉洪波，河北大學副校長楊學新，河北師范大學歷史文化學院武吉慶，中國社會科學院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟史研究室主任魏明孔，浙江大學文科領(lǐng)軍人才劉進寶，河北師范大學歷史文化學院張同樂，《光明日報》史學版主編戶華為，邢臺學院法政學院教授、我校特聘教授喬福錦以及邯鄲市的部分專家。

出席本次學術(shù)座談會的市領(lǐng)導有：邯鄲市政協(xié)副主席趙浩軍、邯鄲市社科聯(lián)黨組書記吉星。

我校黨委書記楊金廷，校長馬計斌，黨委副書記董海林，副校長魯書月及科研處、趙文化研究中心、歷史系、中文系等相關(guān)單位的人員，共計50余人參加了本次學術(shù)座談會。開幕式由黨委書記楊金廷主持。

校長馬計斌致歡迎辭，代表我校對各位專家和領(lǐng)導的到來表示誠摯的歡迎，他從服務(wù)地方、搭建科研平臺、弘揚地方文化傳承等方面介紹了學校近幾年的發(fā)展，祝愿本次學術(shù)座談會能夠圓滿成功，取得豐碩的成果。

我校特聘教授喬福錦介紹了文書收藏情況。他對太行山文書的文獻特征、學術(shù)價值與研究方式，作了簡要說明。他衷心希望我校能成為“太行文書”整理典藏的文獻中心，“太行學”研究的學術(shù)中心和太行區(qū)域社會歷史影像展示的文化中心。

邯鄲市政協(xié)副主席趙浩軍在會上致辭，介紹了我市的基本情況和教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對我校近年來取得的成績給予充分肯定，希望我校進一步加快特色鮮明的應(yīng)用型大學建設(shè)步伐，為邯鄲市、河北省的高等教育做出更大的貢獻。

隨后進行了專家座談會，由孫繼民主持。座談會上，專家們對于我校收藏這批太行山文書的學術(shù)價值給予了充分肯定。他們認為，這批太行山文書入藏邯鄲學院，必將推動我校在科學研究、項目申報、人才培養(yǎng)、學科建設(shè)上更上一層樓，進一步提升我校在學術(shù)界和社會上的知名度和影響力。在兩個多小時的座談會上，與會專家圍繞我校收藏的太行山文書，從文書的整理與編目、文書分類、文書的研究方法和思路、項目申報、學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、組織建設(shè)等方面給我校提出了很多有建設(shè)性的建議。這些建議為我校以后圍繞太行山文書進行的一系列工作提供了決策參考。

會前，我校領(lǐng)導陪同各位專家和領(lǐng)導參觀了太行山文書藏品展覽室、趙文化展覽館。

據(jù)悉，我校收藏的太行山文書地域上涵蓋河北、山西、山東和河南四省，以太行山區(qū)為重點，時間從明代中葉一直延續(xù)到上世紀80年代，跨越古代、近代與現(xiàn)當代三個時期，內(nèi)容包括個體文獻、宗族文書、村落檔案、教育文獻、日用類書等五個類別以及部分集體企業(yè)等單位文書，總數(shù)量約在10萬件左右。太行山文書的學術(shù)價值是多方面的，如為研究近代以來太行山地區(qū)農(nóng)村社區(qū)提供了大量的家族賬本文獻、家庭收支帳、會社賬、地畝帳、公糧帳、軍需帳等鄉(xiāng)村家庭經(jīng)濟實況資料；又如對研究晉冀魯豫革命根據(jù)地歷史具有重要的社會資料價值，等等?？傊?，太行山文書在經(jīng)濟史、文化史、軍事史等方面具有很重要的價值，相信以后隨著研究的展開而逐漸為人們所認識。我校將從整理和研究兩方面著手，文書整理方面，集中力量完成這批文書的整理和編目工作，并編纂出版大型太行山文書叢書；研究工作方面，將完成項目申報告、研究論文及專著若干。要借助課題推進學術(shù)理論和方法的創(chuàng)新，建設(shè)專門的數(shù)據(jù)庫，及時將研究工作轉(zhuǎn)化為具有社會影響力和文化傳承價值的標志性成果。利用課題研究工作培養(yǎng)和鍛煉人才隊伍，加強太行山文書研究的隊伍建設(shè)。（科研處）

我校學生在邯鄲市導游大賽中喜獲佳績

為加快“宜游”邯鄲的建設(shè)進程，提升邯鄲市導游隊伍的整體素質(zhì)，12月21日至22日由邯鄲市總工會、旅游局主辦，廣府生態(tài)文化園區(qū)管委會、邯鄲學院協(xié)辦的“2013年職工職業(yè)技能大賽——?廣府杯?導游服務(wù)技能大賽”在我校學術(shù)報告廳一樓成功舉辦。我校地理與旅游系房暉暉、馬添羽、齊超杰、李杏四名學生榮獲“邯鄲市十佳導

游員”稱號。

比賽分預賽、決賽兩個階段，各設(shè)導游詞講解、導游知識問答、才藝展示三個環(huán)節(jié)。經(jīng)過層層選拔，來自市內(nèi)各旅行社、景區(qū)、高校的四十名佩證導游入圍賽事，我校選派五名選手參賽，其中有四名學生憑借在預賽中優(yōu)異的表現(xiàn)成功晉級決賽。

決賽中我校學生表現(xiàn)精彩紛呈，房暉暉溫婉親切，為大家娓娓道來滏陽河的俠骨柔情，在配樂詩朗誦中完成團花剪紙；馬添羽慷慨激昂，方正大氣，帶領(lǐng)大家領(lǐng)略紫山的文化魅力，一曲《My Love》嗨動全場；齊超杰輕松風趣，不經(jīng)意間展示出照眉池的萬般風情，一曲《貴妃醉酒》驚艷四座；李杏字正腔圓，細數(shù)北響堂山石窟的歷史淵源，天津快板《武松打虎》幽默詼諧，收放自如。根據(jù)大賽規(guī)程，本次比賽的冠、亞、季軍將由邯鄲市總工會授予榮譽稱號，因此在校學生無緣前三甲。最后，四名選手分列決賽四、五、六、八名。此次，大賽中“邯鄲市十佳導游員”的牛帆、丁天擇兩人亦為我校旅游管理專業(yè)2013屆畢業(yè)生。

本次大賽充分展示了我校學生的風采，大賽組委會和評委賽后紛紛給予了高度評價。同時，我校也通過此次活動積累了參賽經(jīng)驗，對相關(guān)專業(yè)課程的教學也將起到積極的指引作用。（地理與旅游系）

責任編輯：王紅升苗菊芳王紫佳

第五篇：邯鄲學院簡報

邯鄲學院簡報 第38期(總第1606期)邯鄲學院黨政辦公室

2017年5月5日

我校舉辦紀念五四運動98周年大會

為深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，繼承發(fā)揚“五四”精神，表彰激勵優(yōu)秀團員。5月4日下午，校團委在學術(shù)交流中心一樓舉辦紀念五四運動98周年大會。副校長柴興泉、學工部副部長張莉、劉海、校團委書記崔志博出席活動。校學生會一體四翼、各二級學院團委書記以及團員代表共計260余人參加活動。大會由校團委綜合部長何茜主持。

大會伊始，《榮耀2016》視頻回顧了2016我校共青團工作取得的成績，展望了2017年工作。校學生團委副書記孫哲涵帶領(lǐng)老團員重溫入團誓詞。在一聲聲“遵守團的章程、執(zhí)行團的決議、履行團員義務(wù)、嚴守團的紀律”誓詞中，團員們再次感受到了入團時的光榮與自豪。

表彰環(huán)節(jié)，由柴興泉副校長宣讀《關(guān)于表彰2016邯鄲學院五四紅旗團委、優(yōu)秀團務(wù)工作者、五四紅旗團支部、優(yōu)秀團干部、優(yōu)秀共青團員的決 定》。授予機電學院團委等4個二級團委2016“邯鄲學院五四紅旗團委”稱號；授予夏浩杰等6名專任團干部2016“邯鄲學院優(yōu)秀團務(wù)工作者”；授予數(shù)理學院2016級數(shù)學與應(yīng)用數(shù)學團支部等87個團支部2016“邯鄲學院五四紅旗團支部”稱號；授予薛宇利等274名同學2016“邯鄲學院優(yōu)秀團干部”；授予蔣彩鈴等755名同學2016“邯鄲學院優(yōu)秀共青團員”稱號。柴興泉副校長指出，全校共青團要向先進集體和先進個人學習，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為學校迎評爭碩做出新的貢獻。隨后，與會領(lǐng)導為各位獲獎代表頒獎。

表彰結(jié)束后，我校社科部原理與概論教研室主任、副教授郭巖峰做“不忘初心，跟黨走！學習總書記講話，做合格共青團員”主題講座。他從為什么要學習重要講話精神、實現(xiàn)中國夢以及青年寄語三個部分進行講解。他提到總書記要求青年人“志存當高遠”，號召青年人要珍惜光陰、努力學習，才能實現(xiàn)理想、成就自我。結(jié)尾，他寄語廣大青年要以國家富強、人民幸福為己任，胸懷理想、志存高遠，積極投身中國特色社會主義偉大實踐。

今年是中國共產(chǎn)主義青年團成立95周年又是“五四”運動98周年。校團委號召廣大團員青年要始終牢記“黨有號召，團有響應(yīng)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，將五四精神和黨的精神融于血液、融入靈魂，用行動詮釋精神、用實踐證明決心、用成效開拓未來，力爭取得更加優(yōu)異的成績來回報黨和人民。

邯鄲學院勸學書院與邯鄲市二十五中南校區(qū) “愛心手拉手 結(jié)伴共成長”關(guān)愛學困生

——手拉手活動正式啟動

2017年 4月26日下午，勸學書院由數(shù)學、英語、化學、思政、教育學、音樂六個專業(yè)20名學生組成的 “愛心手拉手 結(jié)伴共成長”關(guān)愛學困生——手拉手活動愛心小分隊，在我校心石廣場進行授旗儀式，并在王潤平老師帶領(lǐng)下徒步行至邯鄲市二十五中南校區(qū)，正式啟動“手拉手”活動。

啟動儀式上，二十五中副校長賈太星首先對本次活動的正式啟動表示歡迎和祝賀。他希望同學們在本次活動中能夠指導學困生的學習方法，轉(zhuǎn)變學習態(tài)度，從而達到提高學習成績的目的。同時他特別強調(diào)活動中要把安全問題放在第一位。

勸學書院導師王潤平老師講解了此次活動的目的，一是進一步加深邯鄲學院與二十五中南校區(qū)的友誼，踐行大學服務(wù)社會的職能；二是豐富學生的人生體驗和感悟，促進教師專業(yè)成長以及綜合素質(zhì)的提高。他還對參加活動的同學們提出了具體的要求：

1、帶著問題、帶著感情，用心開展本次活動；

2、在活動過程中要對自己的預設(shè)方案進行靈活調(diào)整，最大限度的切實幫助結(jié)對子的學困生；

3、活動過程中，對結(jié)對子的學困生要耐心、愛心和奉獻精神，為將來的學弟學妹樹立一個好標桿。

二十五中南校區(qū)教務(wù)處主任康瑋主持了本次活動，初中年級組主任出席了啟動儀式。

我校參加省“博愛燕趙 火熱青春”項目培訓

近日，我校醫(yī)務(wù)室逯艷老師參加了在河北省紅十字會舉辦的“博愛燕趙、火熱青春”紅十字志愿服務(wù)項目培訓會議。為此次項目，我校積極組織申報，認真準備資料，經(jīng)省紅十字會評審委員會評審后順利通過。在會中祿艷老師代表我校接過了省紅會授予的紅十字志愿服務(wù)隊的隊旗，標志著我校首次加入到“博愛燕趙、火熱青春”紅十字志愿服務(wù)項目中。

我校開展的志愿活動是普及紅十字應(yīng)急救護知識及技能，是由來自我校體育學院和化工學院的10名在校生，負責全校約5000名在校生的應(yīng)急救護培訓，預期兩個月完成。

“博愛燕趙、火熱青春”是高校的紅十字志愿服務(wù)品牌，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，進一步推動志愿服務(wù)，弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神。

數(shù)理學院團委扎實開展 “一學一做”教育實踐活動

為深入學習總書記系列重要講話精神，切實增強團員的先進性和光榮感，以良好風貌和積極精神迎接黨的十九大勝利召開，按照我校團委部署要求，數(shù)理學院團委于4月27日晚在D區(qū)203首先在新生團員中開展“學習總書記講話 做合格共青團員”教育實踐活動。

本次活動以“用心讀書、勵志成才、勇于擔當跟黨走”為主題，由數(shù)理學院團委書記劉亮率先開展團課教育。劉老師以五四精神中“愛國、進步、民主、科學”的精髓談起，結(jié)合自己多年來的經(jīng)驗為學生們深入闡述了一名新時代共青團員的自我要求和大學生涯規(guī)劃，為學生如何做一名合格共青團員提供了可行性建議和要求。隨后，由學生代表白悅穎代表全體學生做“做合格團員，青春勇于擔當”的主題演講，最后全體學生共同觀看了愛國主義電影《建黨偉業(yè)》。

通過本次主題團日活動，更好的活躍了基層團員學生，提高了全體學生的思想認識和境界，激起同學們的斗志，引導著團員青年不斷前進，讓大家受益匪淺。

藝術(shù)學院音樂社團在叢臺區(qū)

創(chuàng)業(yè)街舉辦“琥珀仲夏夜”演出活動

藝術(shù)學院音樂社團于4月27日晚在位于叢臺區(qū)創(chuàng)業(yè)一條街的“藝博”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心成功舉辦了主題為“琥珀仲夏夜”的演出活動。此次演出節(jié)目豐富多彩，有笛子獨奏、獨唱、吉他表演、民族舞蹈、服裝表演等，精彩的節(jié)目引來了許多往來群眾的駐足，并獲得了陣陣熱烈的掌聲。

藝術(shù)學院黨總支副書記朱廷春在演出活動開始前致辭，鼓勵同學們要大力宣揚藝術(shù)學院這種勇于展現(xiàn)社團風采的精神，努力辦好本次活動。

這次演出活動是藝術(shù)學院社團活動月的活動之一，在整個五月份，藝術(shù)學院的30余個專業(yè)社團將陸續(xù)進行專業(yè)展演，一方面在藝術(shù)交流中提高學生的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，一方面也在一定程度上豐富了我市人民群眾的精神文化生活。

經(jīng)濟管理學院舉行消防知識講座

2017年5月4日下午，經(jīng)濟管理學院全體教職員工在經(jīng)管學院S309教室參加了消防知識講座。本次講座特邀邯鄲市防火中心辦公室主任尹崇德主講，經(jīng)濟管理學院院長王濤主持。

講座從消防的重要性開始，尹崇德主任通過圖片視頻展示了觸目驚心的火災現(xiàn)場以及火災給人們帶來巨大傷害案例，提高了大家對火災危害性、嚴重性的認識。尹主任警示大家火災其實并不遙遠，一定要加強認識與警惕。他采用啟發(fā)的方式講授了多種自救方法，重點強調(diào)了錯誤自救方式不僅無法自救反而會引起更嚴重的后果。

尹崇德主任向在座教職員工講解了火災的分類，以及如何針對不同類型火災采取正確逃生自救方法。比如城市里易發(fā)生的火災以電器火災為多，其原因在于超期服役的老舊電器和人們不好的用電習慣，以及汽車火災的處理和自救辦法。此外，他講解了不同類型滅火器的正確使用方法。最后，他建議居家房間中也要配備煙霧報警器、防煙面罩，以及常備滅火器等防范措施。

尹崇德主任生動且深入淺出的講述，讓全體教職員工深刻認識到火災的嚴重性，提高了防火的意識，更重要的是，大家學會了正確的自救方法，為自己及他人的生命財產(chǎn)安全提供了保障。

數(shù)理學院舉辦

教授博士論壇--應(yīng)用統(tǒng)計研究學術(shù)活動

5月5日上午，數(shù)理學院教授博士論壇在D309教室成功舉辦。本次論壇是在邯鄲學院應(yīng)用統(tǒng)計研究所平臺下圍繞應(yīng)用統(tǒng)計研究方向的一次學術(shù)活動。數(shù)理學院統(tǒng)計學系主任趙冠華教授、數(shù)學科學試驗中心主任張青教授及部分科研骨干教師、應(yīng)用統(tǒng)計研究所成員和2014級統(tǒng)計學專業(yè)學生參加了此次論壇的交流活動。論壇由數(shù)理學院科研副院長鄭燕主持。

本次論壇中，應(yīng)用統(tǒng)計研究所劉麗英教授、王樹民博士做了精彩的講座，新入職白湧沨、郎愛蕾兩位教師展示的他們在統(tǒng)計專業(yè)領(lǐng)域的科研成果為本次論壇增添了新的學術(shù)氣息。

劉麗英教授在“調(diào)查研究中的統(tǒng)計分析方法”報告中，從自身科研經(jīng)驗出發(fā)，分析介紹了滲透在調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析中問卷數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)的探索性分析兩方面的定量分析技術(shù)；王樹民博士從宇宙的起源談起，以脈動雙星的觀測手段和脈動周期的研究中統(tǒng)計方法的應(yīng)用為基礎(chǔ)，做了題為“統(tǒng)計在盾牌座脈動雙星中的應(yīng)用”報告；郎愛蕾老師做了題為“基于統(tǒng)計學習的自由曲面輪廓度誤差評定與不確定度研究”的報告，介紹了基于最小區(qū)域原則的自由曲面輪廓度誤差評定模型、求解算法以及根據(jù)GUM建立的輪廓度誤差不確定度估計模型；白湧沨老師在“邯鄲市大氣污染的統(tǒng)計分析”報告中介紹了他依托統(tǒng)計手段和技術(shù)對邯鄲市近幾年大氣中的污染成分、氣象因素等方面的研究成果。本次論壇氣氛活躍、觀點新穎，四位老師的精彩報告得到了參會師生的一致好評。

按照學?！疤嵘|(zhì)量”的發(fā)展要求，數(shù)理學院十分重視教師科研能力和學術(shù)水平的提高，本次論壇為數(shù)理學院教師提供了一個互通有無、互相學習的機會，促進了科研成果的交流，拓寬了廣大教師的科研視野，達到了撞擊思維、求實創(chuàng)新的目的，為數(shù)理學院營造良好的學術(shù)氛圍起到了推動作用。

責任編輯：劉麗梅 聶曉曉