第一篇：著作原文 鄧小平：《中國(guó)的對(duì)外政策》（大全）

著作原文鄧小平：《中國(guó)的對(duì)外政策》

(1982年8月21日)

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的常任理事國(guó)，中國(guó)理解自己的責(zé)任。有兩條大家是信得過(guò)的，一條是堅(jiān)持原則，一條是講話算數(shù)。我們不搞政治游戲，不搞語(yǔ)言游戲。我個(gè)人愛(ài)好打橋牌，但中國(guó)在政治上不愛(ài)好打牌。不僅今天如此，建國(guó)以后，在毛澤東主席、周恩來(lái)總理領(lǐng)導(dǎo)我們國(guó)家的時(shí)候就是如此。所以，國(guó)際上許多朋友都信任我們。我們對(duì)許多國(guó)家特別是第三世界國(guó)家的境遇也是理解的。中國(guó)的對(duì)外政策是一貫的，有三句話，第一句話是反對(duì)霸權(quán)主義，第二句話是維護(hù)世界和平，第三句話是加強(qiáng)同第三世界的團(tuán)結(jié)和合作，或者叫聯(lián)合和合作。為什么現(xiàn)在我特別強(qiáng)調(diào)第三世界這一點(diǎn)，因?yàn)榉磳?duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平對(duì)第三世界有特殊的意義。霸權(quán)主義的受害者是誰(shuí)?難道是美國(guó)、蘇聯(lián)?美國(guó)和蘇聯(lián)是搞霸權(quán)主義的，他們不是受害者。歐洲、日本、大洋洲、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家也不是受害者。東歐有一點(diǎn)受害。如果世界和平被破壞，首先受害的是誰(shuí)?第二次世界大戰(zhàn)以后，實(shí)際上沒(méi)有什么和平，大戰(zhàn)沒(méi)有打，但小戰(zhàn)不斷。小戰(zhàn)在哪里打?在第三世界。根源還不是超級(jí)大國(guó)霸權(quán)主義在那里挑撥，在那里插手!長(zhǎng)期以來(lái)，超級(jí)大國(guó)就是利用第三世界的沖突來(lái)達(dá)到他們的目的，所以，盡管第三世界本身也有這樣或那樣的問(wèn)題，直接受害的還是第三世界的國(guó)家和人民。這就決定了有切身利益的第三世界是真正的維護(hù)世界和平、反對(duì)霸權(quán)主義的主力。這不是以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，是由第三世界所處的地位和切身利害關(guān)系決定的。

我們不是悲觀主義者，我們只是提出戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)性。我們說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)的因素在增長(zhǎng)，但制止戰(zhàn)爭(zhēng)的因素也在增長(zhǎng)。從聯(lián)合國(guó)的角度可以看出，第二次世界大戰(zhàn)以后，國(guó)際政治中積極的因素是第三世界的興起。在聯(lián)合國(guó)中，第三世界的成員增加了。對(duì)這個(gè)變化的價(jià)值要給予充分的估量。霸權(quán)主義還要繼續(xù)橫行下去。但是，他們像過(guò)去那樣隨意主宰世界人民命運(yùn)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。第三世界國(guó)家盡管窮，但在國(guó)際政治中的分量已經(jīng)大大增加，這是任何人不能忽視的。當(dāng)然第三世界國(guó)家之間目前協(xié)調(diào)得不理想，這個(gè)問(wèn)題復(fù)雜得很，在這方面要做工作。至于中國(guó)，我們的力量有限，作用也有限。人們說(shuō)，中國(guó)在第三世界處于特殊的地位。我們說(shuō)，中國(guó)只是第三世界的一員，作為第三世界的一員，要盡到我們自己的責(zé)任。很多朋友說(shuō)，中國(guó)是第三世界的頭頭。我們說(shuō)，頭頭可不能當(dāng)，頭頭一當(dāng)就壞了。搞霸權(quán)主義的名譽(yù)很壞，當(dāng)?shù)谌澜绲念^頭名譽(yù)也不好。這不是客氣話，這是一種真實(shí)的政治考慮。

我們歷來(lái)不大相信裁軍談判會(huì)有什么效果，但是我們是贊成談判的。有人說(shuō)中國(guó)好戰(zhàn)，其實(shí)中國(guó)最希望和平。中國(guó)希望至少二十年不打仗。我們面臨發(fā)展和擺脫落后的任務(wù)。我們擺在第一位的任務(wù)是在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)初步目標(biāo)，這就是達(dá)到小康的水平。如果能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們的情況就比較好了。更重要的是我們?nèi)〉昧艘粋€(gè)新起點(diǎn)，再花三十年到五十年時(shí)間，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我們不是說(shuō)趕上，更不是說(shuō)超過(guò)，而是接近。所以我們希望有一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境。一打仗，這個(gè)計(jì)劃就吹了，只好拖延。從現(xiàn)在到本世紀(jì)末是一個(gè)階段，再加三十至五十年，就是說(shuō)我們希望至少有五十年到七十年的和平時(shí)間。我們提出維護(hù)世界和平不是在講空話，是基于我們自己的需要，當(dāng)然也符合世界人民的需要，特別是第三世界人民的需要。因此，反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平是我們真實(shí)的政策，是我們對(duì)外政策的綱領(lǐng)。世界上有人懷疑一旦現(xiàn)在中國(guó)這些領(lǐng)導(dǎo)人不在了，中國(guó)的政策是不是會(huì)變。我剛才回答了這個(gè)問(wèn)題，不會(huì)變，變不了!如果中國(guó)想自己發(fā)展起來(lái)就需要這樣做，誰(shuí)也變不了。但這也不是一廂情愿的事情。如果國(guó)際上有人把戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)加于我們，我們也不害怕，無(wú)非拖延若干年，打完仗再搞建設(shè)。現(xiàn)在，我們國(guó)內(nèi)的情況不錯(cuò)，一心一意搞經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)。我們的對(duì)外政策是符合我們這個(gè)宏偉目標(biāo)的，盡管這個(gè)目標(biāo)人家看起來(lái)微不足道，但我們自己仍然稱之為宏偉目標(biāo)。

選自《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第415～417頁(yè)。

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第二篇：鄧小平的對(duì)外戰(zhàn)略

鄧小平的對(duì)外戰(zhàn)略

鄧小平是中國(guó)改革開(kāi)放的主要奠基者，也是具有世界眼光的大戰(zhàn)略家，他始終關(guān)注著國(guó)際風(fēng)云的變幻，并及時(shí)把握歷史機(jī)遇，對(duì)中國(guó)對(duì)外關(guān)系做出了新的戰(zhàn)略布局，并在為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化努力奮斗的歷史背景下，全面地推進(jìn)了中國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展。

鄧小平對(duì)外戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐，體現(xiàn)了一個(gè)戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和務(wù)實(shí)精神，成為指導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)外交的銳利武器。偉人已逝，思想長(zhǎng)存。在新的歷史條件下，認(rèn)真回顧和體會(huì)鄧小平的對(duì)外戰(zhàn)略思想，對(duì)于處理當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的中國(guó)對(duì)外關(guān)系，把握中國(guó)外交的方向仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期中國(guó)對(duì)外關(guān)系的新局面

早在20世紀(jì)50年代和60年代，鄧小平就在對(duì)蘇外交以及中蘇論戰(zhàn)中，積累了豐富的國(guó)際斗爭(zhēng)和外交的經(jīng)驗(yàn)。1973年3月，鄧小平在文革中艱難復(fù)出，并介入外事活動(dòng)，成為周恩來(lái)在外交方面的有力助手。1974年，由于周恩來(lái)病重，鄧小平逐步擔(dān)負(fù)起中國(guó)對(duì)外高層會(huì)談的主要責(zé)任。此后，鄧小平注意分析和研究國(guó)際戰(zhàn)略格局的發(fā)展和變化，參與制定中國(guó)的對(duì)外政策。

他先后與美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格、美國(guó)總統(tǒng)福特進(jìn)行了重要會(huì)談，為促進(jìn)中美關(guān)系的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，并積極促成了中日和平友好條約的締結(jié)，進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的合作關(guān)系，由此形成了自己的一些思路，為后來(lái)制定中國(guó)外交新戰(zhàn)略打下了基礎(chǔ)。

粉碎“四人幫”后，鄧小平再次復(fù)出。他積極倡導(dǎo)解放思想、實(shí)事求是的思想路線，重新審視國(guó)際局勢(shì)和中國(guó)對(duì)外關(guān)系，提出了一系列有關(guān)中國(guó)外交政策的新思想。

1978年，在他的極力倡導(dǎo)下，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)，并且確立了改革開(kāi)放基本路線。為中國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展提供了內(nèi)在的動(dòng)力。

在此背景下，鄧小平從世界格局和中國(guó)現(xiàn)代化需要的戰(zhàn)略高度出發(fā)，指導(dǎo)了中國(guó)的對(duì)美談判，加速完成了中美關(guān)系正常化的進(jìn)程。1979年1月1日中美正式建交，鄧小平訪問(wèn)美國(guó)，加固了中美關(guān)系之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并在中美關(guān)系中突出經(jīng)濟(jì)因素，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系開(kāi)始加深并且取得了突破性的進(jìn)展。

20世紀(jì)80年代初，美蘇角逐的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了新的變化，蘇聯(lián)的對(duì)華政策開(kāi)始出現(xiàn)某些積極的變化，長(zhǎng)期緊張的中蘇關(guān)系出現(xiàn)了緩解的跡象。

1982年3月24日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席勃列日涅夫在塔什干發(fā)表講話聲稱：“雖然中國(guó)現(xiàn)行政策中有許多不符合社會(huì)主義原則的東西，但蘇聯(lián)從不否認(rèn)在中國(guó)存在著社會(huì)主義制度；蘇聯(lián)從未以任何形式支持‘兩個(gè)中國(guó)’的概念，過(guò)去完全承認(rèn)、現(xiàn)在仍然承認(rèn)中華人民共和國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)；蘇聯(lián)從未威脅中國(guó)，從未對(duì)中國(guó)有過(guò)任何領(lǐng)土要求，并準(zhǔn)備在任何時(shí)候就現(xiàn)存的邊界問(wèn)題進(jìn)行談判；蘇聯(lián)愿意在不帶任何先決條件、不損害第三國(guó)利益的情況下改善蘇中關(guān)系?！?從勃列日涅夫的講話來(lái)看，雖然仍有對(duì)中國(guó)的無(wú)端指責(zé)，但他明確承認(rèn)中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，突出強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)，并表示愿意同中國(guó)改善關(guān)系，從而把蘇方的意圖表達(dá)得明確和具體，在對(duì)華問(wèn)題上的語(yǔ)氣上是歷年來(lái)最為緩和的。鄧小平注意到了這個(gè)講話所傳遞的信息,打電話到外交部，指示立即對(duì)勃列日涅夫的講話做出反應(yīng)。根據(jù)鄧小平的指示，錢(qián)其琛以外交部發(fā)言人的身份發(fā)表聲明，提出要“聽(tīng)其言，觀其行”。此時(shí)僵持已久的中蘇關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)了曙光。在此過(guò)程中，鄧小平對(duì)國(guó)際形勢(shì)做出新的判斷，在中國(guó)外交思想方面實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變。一是改變了長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)迫在眉睫的看法，二是抓住中蘇關(guān)系有所緩和的機(jī)遇，適時(shí)調(diào)整了對(duì)美政策，在1982年正式改變了聯(lián)美抗蘇的“一條線”戰(zhàn)略，實(shí)行真正的“不結(jié)盟”、“不打牌”的全方位和平外交政策。

1982年至1989年，鄧小平提出了系統(tǒng)的對(duì)外關(guān)系理論，在和平與發(fā)展時(shí)代主題下確定了中國(guó)外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本指導(dǎo)原則，并突出了對(duì)外關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)因素，促進(jìn)了中國(guó)與世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。在此期間，鄧小平逐步提出了和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大問(wèn)題的論斷，提出了推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序主張，揭示了科技、經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的作用，提出了對(duì)外開(kāi)放是長(zhǎng)期不變的基本國(guó)策，提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”來(lái)處理國(guó)際爭(zhēng)端的新思路，以及一國(guó)兩制的方針等。這些重要的論斷對(duì)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。1989年6月，美國(guó)在西方國(guó)家中帶頭對(duì)中國(guó)實(shí)行制裁使中美關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，中國(guó)同美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)系跌入低谷。進(jìn)入90年代，原蘇聯(lián)以及東歐發(fā)生劇變，使美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)系受到鼓舞，由此加大了對(duì)中國(guó)的壓力，企圖以壓促變。為應(yīng)對(duì)“北京**”和冷戰(zhàn)后的國(guó)際風(fēng)云變化，鄧小平提出了冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對(duì)等一系列戰(zhàn)略策略方針，中國(guó)外交指明了方向，并逐步穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)的政局。在此期間，鄧小平為了不使中美雙邊關(guān)系完全破裂，還提出了“中美盡管有一些糾葛、一些這樣那樣的問(wèn)題和分歧，但歸根到底中美是要好起來(lái)才行。這是世界和平和穩(wěn)定的需要”的戰(zhàn)略思路，并與美國(guó)總統(tǒng)布什特使斯考克羅夫特和國(guó)務(wù)卿貝克進(jìn)行了重要會(huì)談。

與此同時(shí)，為排除美國(guó)國(guó)會(huì)以繼續(xù)延長(zhǎng)中國(guó)貿(mào)易最惠國(guó)待遇的干擾，中國(guó)方面在鄧小平韜光養(yǎng)晦、有所作為戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，陸續(xù)采取了一些緩和中美關(guān)系的措施。在此基礎(chǔ)上，鄧小平在對(duì)美關(guān)系方面提出了增加信任，減少麻煩，加強(qiáng)合作，不搞對(duì)抗的方針，使中美關(guān)系逐步走出僵局。到了1992年，中國(guó)外交面臨的態(tài)勢(shì)和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已有好轉(zhuǎn)。鄧小平從形勢(shì)的發(fā)展變化中看到了新的機(jī)遇，他決心運(yùn)用其巨大的威望把中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程再向前大大推進(jìn)一步。然而，前進(jìn)的道路并不是一帆風(fēng)順的，中國(guó)周邊的一些國(guó)家和地區(qū)正以很快的速度向前發(fā)展，給中國(guó)帶來(lái)一定的壓力，而國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)“左”的積習(xí)仍在束縛著人們的思想，由此影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和改革開(kāi)放前進(jìn)的步伐。

正是在這種背景下，鄧小平于1992年1月18日至2月21日到南方視察了武昌、深圳、珠海、上海等地，并做了重要談話，尖銳批評(píng)了風(fēng)行一時(shí)的“左”的和保守的思想，并從戰(zhàn)略的高度，回答了人們所關(guān)心的一系列重大問(wèn)題。他一針見(jiàn)血地指出：不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。因此，他提出：基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。他還提出，改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣。看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。他特別指出：現(xiàn)在，有右的東西影響我們，也有“左” 的東西影響我們，但根深蒂固的還是“左”的東西。鄧小平強(qiáng)調(diào)：發(fā)展才是硬道理。為此，他提出“要抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。

鄧小平的南方談話是他多年以來(lái)改革開(kāi)放思想新的發(fā)展，對(duì)于中國(guó)的發(fā)展走向具有極為重要的戰(zhàn)略意義。1992年3月9日，江澤民主持召開(kāi)政治局全體會(huì)議，對(duì)鄧小平的南方談話表示完全贊同。中國(guó)由此形成了又一輪改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮。

鄧小平晚年發(fā)出的振聾發(fā)聵的南方談話，為中國(guó)同世界各國(guó)的關(guān)系尋找到了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的共同利益的匯合點(diǎn)，使世界各國(guó)更加重視中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)，隨之而來(lái)的是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系越來(lái)越緊密，由此為中國(guó)對(duì)外關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展奠定了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著對(duì)共同的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益認(rèn)識(shí)的不斷加深，中國(guó)對(duì)外關(guān)系漸漸擺脫了被動(dòng)局面。而中國(guó)對(duì)外關(guān)系的好轉(zhuǎn)和國(guó)際環(huán)境的改善又使中國(guó)的改革開(kāi)放有了更多的機(jī)遇。正是由于這兩者之間的良性互動(dòng)，使中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的共同利益基礎(chǔ)，更加寬闊了。

透過(guò)冷戰(zhàn)的重重迷霧指明和平與發(fā)展的時(shí)代潮流 對(duì)于時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)，是最高層次上的戰(zhàn)略判斷，也是一個(gè)國(guó)家制定和調(diào)整國(guó)際戰(zhàn)略的重要依據(jù)。世界局勢(shì)在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代和80年代初期的緊張和動(dòng)蕩之后，開(kāi)始出現(xiàn)了由對(duì)抗轉(zhuǎn)為對(duì)話，由緊張轉(zhuǎn)為緩和的趨向。

鄧小平及時(shí)、敏銳地注意到這種重大變化，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的問(wèn)題，特別是長(zhǎng)期困擾人們思想的爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)的可能性問(wèn)題進(jìn)行了更為深入的思考，并且提出了與眾不同的精辟論斷。

1983年3月2日，他在同幾位中央領(lǐng)導(dǎo)人談話中指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題是要注意爭(zhēng)取時(shí)間，該上的要上。大戰(zhàn)打不起來(lái)，不要怕，不存在什么冒險(xiǎn)的問(wèn)題。以前總是擔(dān)心打仗，每年總要說(shuō)一次?，F(xiàn)在看，擔(dān)心得過(guò)分了。我看至少十年打不起來(lái)。”

1984年2月19日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)英國(guó)首相撒切爾時(shí)，公開(kāi)對(duì)中國(guó)過(guò)去關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的看法作了修正，他說(shuō)：前幾年毛主席在世時(shí)和整個(gè)70年代、80年代的頭一、二年，我們強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。現(xiàn)在我們感覺(jué)到和平力量在壯大。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的觀察和思考，鄧小平于1985年6月4日，在軍委擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)表重要講話，詳盡地闡明了他對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新判斷。他指出：“過(guò)去我們的觀點(diǎn)一直是戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，而且迫在眉睫。我們好多的決策，包括一、二、三線的建設(shè)布局，‘山、散、洞’的方針在內(nèi)，都是從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)的。這幾年我們仔細(xì)地觀察了形勢(shì)，認(rèn)為就打世界大戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，只有兩個(gè)超級(jí)大國(guó)有資格，一個(gè)蘇聯(lián)，一個(gè)美國(guó)，而這兩家都還不敢打?！?他認(rèn)為：“世界很大，復(fù)雜得很，但一分析，真正支持戰(zhàn)爭(zhēng)的沒(méi)有多少，人民是要求和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的。還要看到，世界新科技革命蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、科技在世界競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益突出，這種形勢(shì)，無(wú)論美國(guó)、蘇聯(lián)、其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都不能不認(rèn)真對(duì)待。由此得出結(jié)論，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的?！?/p>

鄧小平的分析和結(jié)論，為中國(guó)樹(shù)立和平外交的新形象，并在一個(gè)相當(dāng)?shù)臍v史時(shí)期內(nèi)，排除干擾，一心一意地進(jìn)行四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，首先把經(jīng)濟(jì)搞上去，分三步走，使中國(guó)在20世紀(jì)末達(dá)到小康水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，提供了有力的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，他經(jīng)過(guò)慎密的思考，又逐步提出了和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大問(wèn)題的新論斷。這是一個(gè)具有重要意義的轉(zhuǎn)變，是新形勢(shì)下中國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的理論依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)外關(guān)系有了更加廣闊的發(fā)展空間。

1984年5月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)巴西總統(tǒng)菲格雷多時(shí)提出：現(xiàn)在世界上問(wèn)題很多，有兩個(gè)比較突出。一是和平問(wèn)題。二是南北問(wèn)題。他說(shuō)：“中國(guó)的對(duì)外政策是獨(dú)立自主的，是真正不結(jié)盟。中國(guó)不打美國(guó)牌，也不打蘇聯(lián)牌，中國(guó)也不允許別人打中國(guó)牌。中國(guó)對(duì)外政策的目標(biāo)是爭(zhēng)取世界和平。在爭(zhēng)取和平的前提下，一心一意搞現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展自己的國(guó)家，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義?！?/p>

鄧小平會(huì)見(jiàn)巴西總統(tǒng)菲格雷多

1984年10月31日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)緬甸總統(tǒng)吳山友時(shí)，進(jìn)一步指出，和平問(wèn)題和南北問(wèn)題“關(guān)系全局，帶有全球性、戰(zhàn)略性的意義”。

1985年3月4日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本商工會(huì)議所訪華團(tuán)的談話中又說(shuō)：“現(xiàn)在世界上真正大的問(wèn)題，帶有全球性的戰(zhàn)略問(wèn)題，一個(gè)是和平問(wèn)題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或者說(shuō)發(fā)展問(wèn)題。和平問(wèn)題是東西問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題是南北問(wèn)題。概括起來(lái)，就是東西南北四個(gè)字。南北問(wèn)題是核心問(wèn)題?！?/p>

1987年5月11日，他又在會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)德奎利亞爾時(shí)說(shuō)：“我們關(guān)心的問(wèn)題，一個(gè)是和平問(wèn)題，一個(gè)是發(fā)展問(wèn)題。解決這兩個(gè)問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)的作用越來(lái)越重要。中國(guó)的政策與閣下一樣，是把戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題、南北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，以及建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的問(wèn)題，作為主要任務(wù)。這就抓住了要害?！?/p>

據(jù)此，同年召開(kāi)的黨的第十三次全國(guó)代表大會(huì)將和平與發(fā)展概括為“當(dāng)代世界的主題”。這些科學(xué)的論斷成為中國(guó)決策層認(rèn)清世界大局的有力武器。

鄧小平提出的上述論點(diǎn)，對(duì)中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)影響。在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，中國(guó)在處理國(guó)家之間關(guān)系問(wèn)題上，更加成熟，并公開(kāi)宣布，不以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)來(lái)決定親疏好惡，對(duì)一切國(guó)際事務(wù)都根據(jù)其本身的是非曲直，獨(dú)立自主地決定自己的態(tài)度和立場(chǎng)，并把反對(duì)霸權(quán)主義同發(fā)展國(guó)家間的正常關(guān)系區(qū)分開(kāi)來(lái)，堅(jiān)定不移地實(shí)行全方位的對(duì)外開(kāi)放政策。這對(duì)于中國(guó)對(duì)外關(guān)系相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展具有積極的意義。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，鄧小平的科學(xué)論斷仍然是認(rèn)清當(dāng)今世界大局的基本依據(jù)。

從總體上看，國(guó)際局勢(shì)仍然趨向緩和，世界上維護(hù)和平，制約戰(zhàn)爭(zhēng)，牽制霸權(quán)的力量仍在增長(zhǎng)，爭(zhēng)取一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期和平國(guó)際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境是完全有可能的。新世紀(jì)以來(lái)發(fā)生的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是局部戰(zhàn)爭(zhēng)，未能從根本上改變世界和平與發(fā)展的主流。

當(dāng)前，重視發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界各國(guó)的主要政策取向。當(dāng)前對(duì)每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，悠悠萬(wàn)事，唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展為大。發(fā)展不但關(guān)系國(guó)計(jì)民生，國(guó)家長(zhǎng)治久安，也關(guān)系到世界的和平與安全。經(jīng)濟(jì)的確越來(lái)越成為當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中最首要的、關(guān)鍵的因素。在這種情況下，絕大多數(shù)國(guó)家都希望在一個(gè)相對(duì)和平的環(huán)境下盡快發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)對(duì)話、談判來(lái)解決各種矛盾和爭(zhēng)端，盡可能地尋求合作，避免對(duì)抗。和平與發(fā)展已成為各國(guó)人民的共同要求和不可阻擋的歷史潮流。在這種局面下，世界和平以及中國(guó)的安全環(huán)境要比冷戰(zhàn)時(shí)期好得多。當(dāng)然，“和平與發(fā)展”兩大問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，領(lǐng)土、民族、宗教、資源等因素引發(fā)的武裝沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)連綿出現(xiàn)。但總體而言，世界將趨向和平與穩(wěn)定。

由于各國(guó)特別是各大國(guó)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，都將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)之上，大國(guó)之間嚴(yán)重對(duì)抗的局面不會(huì)重現(xiàn)，世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)尚不存在。因此，中國(guó)還要抓住機(jī)遇，增強(qiáng)判斷國(guó)際形勢(shì)的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，盡快發(fā)展自己。終結(jié)中國(guó)結(jié)盟的歷史，實(shí)行不結(jié)盟的、全方位的和平外交 在20世紀(jì)70年代，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從反對(duì)霸權(quán)主義和捍衛(wèi)國(guó)家安全的角度出發(fā)，實(shí)行了“一條線”的聯(lián)美抗蘇的國(guó)際戰(zhàn)略，組成了包括美國(guó)在內(nèi)的最廣泛的國(guó)際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。關(guān)于這一點(diǎn)，鄧小平在1985年9月14日會(huì)見(jiàn)奧地利總統(tǒng)基希施萊格時(shí)說(shuō)：“1969年發(fā)生了珍寶島事件。我們當(dāng)時(shí)面臨的形勢(shì)是，從美蘇力量對(duì)比來(lái)看，蘇占優(yōu)勢(shì)，而且張牙舞爪，威脅中國(guó)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們的判斷是，蘇聯(lián)處于進(jìn)攻性態(tài)勢(shì)，全球性進(jìn)攻。毛主席當(dāng)時(shí)從力量對(duì)比中作出了這樣的判斷。為了制止戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)毛主席提出了建立從日本到歐洲到美國(guó)的‘一條線’戰(zhàn)略，以對(duì)付蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)。這有個(gè)好處，促進(jìn)了美國(guó)和歐洲的聯(lián)合。美國(guó)和歐洲在軍備上趕上來(lái)了。美國(guó)同中國(guó)的關(guān)系改善了，日本、歐洲同中國(guó)的關(guān)系也趕上來(lái)了?！?而進(jìn)入20世紀(jì)80年代之后，國(guó)際局勢(shì)逐漸發(fā)生了變化。美國(guó)由于擺脫了越戰(zhàn)的包袱，實(shí)力有所恢復(fù)和增強(qiáng)，特別是里根政府上臺(tái)之后，提出了“重振國(guó)威”的口號(hào)，增加軍費(fèi)開(kāi)支，實(shí)行強(qiáng)硬的對(duì)蘇政策，志在從蘇聯(lián)手中奪回爭(zhēng)霸的主動(dòng)權(quán)，為此不惜在地區(qū)“熱點(diǎn)”搞“低熱度戰(zhàn)爭(zhēng)”，從而加劇了國(guó)際間的緊張局勢(shì)。

而蘇聯(lián)由于陷入阿富汗泥潭，四處伸手，又力不從心，逐漸從擴(kuò)張的頂點(diǎn)衰落下來(lái)，失去了戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，由此形成了美蘇對(duì)峙轉(zhuǎn)入僵持、互有攻守的局面，美國(guó)在某些方面甚至重新占了上風(fēng)。

由于美蘇角逐的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了新的變化，長(zhǎng)期緊張的中蘇關(guān)系也出現(xiàn)了緩解的跡象，一方面使中國(guó)方面在外交上有了更大的回旋余地；另一方面，也使鄧小平感到，中國(guó)作為國(guó)際格局中獨(dú)立于美蘇之外的一支重要力量，塊頭大，分量重，如果加在美蘇任何一方，都會(huì)使國(guó)際戰(zhàn)略力量失去平衡，而不利于國(guó)際局勢(shì)的穩(wěn)定，而且對(duì)中國(guó)也不利。

在這種情況下，鄧小平做出新的戰(zhàn)略決斷，及時(shí)改變了聯(lián)美抗蘇的“一條線”戰(zhàn)略，與美國(guó)拉開(kāi)了一定的距離，與蘇聯(lián)緩和關(guān)系，實(shí)行真正的“不結(jié)盟” 不打牌的政策。1982年8月21日，鄧小平會(huì)見(jiàn)來(lái)中國(guó)訪問(wèn)的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)德奎利亞爾時(shí)說(shuō)：“中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的常任理事國(guó)，中國(guó)理解自己的責(zé)任。有兩條大家是信得過(guò)的，一條是堅(jiān)持原則，一條是講話算數(shù)。我們不搞政治游戲，不搞語(yǔ)言游戲。我個(gè)人愛(ài)好打橋牌，但中國(guó)在政治上不愛(ài)好打牌?！?此后，中國(guó)在同蘇聯(lián)舉行副外長(zhǎng)級(jí)磋商的同時(shí)，聲稱不與兩個(gè)超級(jí)大國(guó)中的任何一個(gè)結(jié)盟。1982年8月22日，中國(guó)外長(zhǎng)黃華進(jìn)一步表示：中國(guó)不會(huì)依附于任何一個(gè)超級(jí)大國(guó)，中國(guó)不會(huì)打“美國(guó)牌”去對(duì)付蘇聯(lián)，不會(huì)打“蘇聯(lián)牌”去對(duì)付美，也決不允許任何人玩“中國(guó)牌”。

20世紀(jì)80年代中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變終結(jié)了中國(guó)外交結(jié)盟的歷史，在改善了對(duì)蘇關(guān)系的同時(shí)，與美國(guó)也保持了正常的關(guān)系，從而成功地在美蘇爭(zhēng)霸兩極格局下采取了一種相對(duì)超脫的姿態(tài)，由此拓展了自己的外交空間，增強(qiáng)了自身的外交地位，增加了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的發(fā)言權(quán)。

此后，中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。可以說(shuō)，這是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略最具深遠(yuǎn)意義、最為成功的一次轉(zhuǎn)變。全面對(duì)外開(kāi)放，溶入國(guó)際體系 鄧小平1977年復(fù)出后，十分關(guān)注意世界發(fā)展的大趨向，著眼于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與政治形勢(shì)的觀察，尤其是關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并在此過(guò)程中逐步形成了對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略思路。隨著對(duì)國(guó)外情況調(diào)研的深入，鄧小平深切感受到中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、管理、科技等方面的差距太大了。1978年9月8日－13日，鄧小平率中國(guó)黨政代表團(tuán)赴朝鮮參加朝鮮國(guó)慶三十周年活動(dòng)。他對(duì)金日成指出：最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后。什么叫現(xiàn)代化？五十年代一個(gè)樣，六十年代不一樣了，七十年代就更不一樣了。另一方面，國(guó)際上也出現(xiàn)了一個(gè)有利于中國(guó)發(fā)展的時(shí)機(jī)，許多工業(yè)國(guó)家正期待著中國(guó)打開(kāi)巨大的市場(chǎng)。20世紀(jì)70年代末正是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家再次進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，這就為中國(guó)吸納發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和資金提供了歷史機(jī)遇。在這種情況下，鄧小平進(jìn)一步號(hào)召要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。在鄧小平對(duì)外開(kāi)放思想指導(dǎo)下，中國(guó)終于抓住了這一千載難逢的機(jī)會(huì)。

1979年4月，在中央工作會(huì)議期間，習(xí)仲勛向鄧小平匯報(bào)，談了廣東經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，以及廣東省開(kāi)放、搞活的設(shè)想。其中著重提到，省委要求允許在深圳、珠海、汕頭劃出一定地區(qū)，單獨(dú)進(jìn)行管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場(chǎng)所，按照國(guó)際市場(chǎng)的需要組織生產(chǎn)，“類(lèi)似海外的出口加工區(qū)”。鄧小平對(duì)廣東省委提出的舉辦出口加工區(qū)的設(shè)想表示支持，并說(shuō)：“還是叫特區(qū)好。陜甘寧開(kāi)始就叫特區(qū)嘛！中央沒(méi)有錢(qián)，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)”。1979年7月15日，中央在中發(fā)「1979」50號(hào)文件中，明確提出“出口特區(qū)”先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門(mén)設(shè)置。1980年3月，中共中央在廣州召開(kāi)廣東、福建兩省會(huì)議，將出口特區(qū)改為辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年8月第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議正式批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院提出的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，從法律上批準(zhǔn)了在深圳、珠海、汕頭設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

1981年11月，第五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議決定授權(quán)廣東、福建兩省人大及其常委會(huì)制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)“單行”法規(guī)，實(shí)際上也批準(zhǔn)了廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，在中國(guó)南方毗鄰香港、澳門(mén)的深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)，打開(kāi)了突破口。

1984年1至2月，鄧小平視察深圳、珠海、廈門(mén)的特區(qū)?；氐奖本┖螅麖?qiáng)調(diào)：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開(kāi)放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放”。他總結(jié)說(shuō)：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口?！?/p>

鄧小平的重要談話極大地推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展。1984年3月26日至4月6日，中共中央國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)沿海部分城市座談會(huì)。會(huì)議最后形成了《紀(jì)要》，提出了進(jìn)一步開(kāi)放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個(gè)沿海港口城市，作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新的重要步驟的意見(jiàn)。5月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了會(huì)議的《紀(jì)要》。這樣，進(jìn)一步開(kāi)放沿海14個(gè)港口城市的重大舉措正式啟動(dòng)。隨后，進(jìn)一步開(kāi)放開(kāi)發(fā)海南島的設(shè)想也提上了中央的議事日程。1987年6月12日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團(tuán)委員科羅舍茨時(shí)，正式對(duì)外透露了中國(guó)要建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的消息。

他說(shuō)：“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南島和臺(tái)灣的面積差不多，那里有許多資源、有富鐵礦、有石油天然氣，還有橡膠和別的熱帶亞熱帶作物。海南島好好發(fā)展起來(lái)，是很了不起的?！?/p>

1988年4月，海南作為中華人民共和國(guó)第31個(gè)省，同時(shí)作為中國(guó)最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)終于出現(xiàn)在世人的面前。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，使沿海地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，最終形成了從南到北連接在一起的廣闊地帶。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放由此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

進(jìn)入1991年，中國(guó)在抵制以美國(guó)為首的西方制裁的較量中逐漸穩(wěn)住了陣腳。在這種情況下，鄧小平逐步形成了以開(kāi)發(fā)上海帶動(dòng)長(zhǎng)江流域發(fā)展，加快改革開(kāi)放步伐的戰(zhàn)略思路。1991年1月28日，鄧小平同志在上海進(jìn)行視察的過(guò)程中，同上海市負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出：“浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，早幾年開(kāi)發(fā)就好了。開(kāi)發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題。抓緊浦東開(kāi)發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成。只要守信用，按照國(guó)際慣例辦事，人家首先會(huì)把資金投到上海，競(jìng)爭(zhēng)就要靠這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)。金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤(pán)皆活。上海過(guò)去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但現(xiàn)在就要做起?！?/p>

在鄧小平的直接關(guān)切下，開(kāi)發(fā)浦東的戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施。1992年，中國(guó)正式以上海浦東為龍頭，開(kāi)放五個(gè)沿江城市，同時(shí)開(kāi)放哈爾濱等四個(gè)邊境、沿海區(qū)省會(huì)城市及十一個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市。由此形成了中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的格局。

由于鄧小平的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐，中國(guó)同各世界大國(guó)之間的戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)已成為一個(gè)不能否認(rèn)的基本事實(shí)，從而使中國(guó)全面溶入國(guó)際體系，與世界接軌，并將中國(guó)對(duì)外關(guān)系置于一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、有所作為的戰(zhàn)略方針

1989年6月，美國(guó)在西方國(guó)家中帶頭對(duì)中國(guó)實(shí)行制裁使中美關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。中美雙方在人權(quán)、對(duì)華貿(mào)易最惠國(guó)待遇、武器擴(kuò)散等問(wèn)題上出現(xiàn)一系列的磨擦和爭(zhēng)斗。鄧小平及時(shí)提出了應(yīng)對(duì)政策的基調(diào)和斗爭(zhēng)策略。

他指出：“中國(guó)自己要穩(wěn)住陣腳，否則，人家就要打我們的主意”，要“不信邪，不怕鬼”。在1989年7月召開(kāi)的中國(guó)駐外使節(jié)會(huì)議上，傳達(dá)了鄧小平言簡(jiǎn)意賅的重要指示：對(duì)美國(guó)采取什么態(tài)勢(shì)很重要。不要怕，要立場(chǎng)堅(jiān)定，禮貌周到。用軟弱態(tài)度不能穩(wěn)定關(guān)系。硬一點(diǎn)，反而能促使它轉(zhuǎn)彎子。中國(guó)方面據(jù)此重新估量了中美關(guān)系，并適時(shí)調(diào)整了對(duì)美方針。外交部長(zhǎng)錢(qián)其琛指出：中國(guó)與西方國(guó)家的關(guān)系，經(jīng)過(guò)這次震蕩之后，不會(huì)很快恢復(fù)，也不會(huì)一直惡化下去。由于中國(guó)在國(guó)際上的重要戰(zhàn)略地位，和西方在中國(guó)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，他們還不敢把文章做絕。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定，估計(jì)美方遲早要轉(zhuǎn)彎子。據(jù)此，中國(guó)方面沉著應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決頂住西方的壓力，在撲面而來(lái)的驚濤駭浪中站穩(wěn)了腳跟。與此同時(shí)，鄧小平在外交戰(zhàn)略層面賦予“韜光養(yǎng)晦”這一中國(guó)歷史典故以新的涵義。1989年底，中國(guó)外交部在一份全年形勢(shì)分析報(bào)告中引用鄧小平的“二十四字令”對(duì)外政策方針，就是后來(lái)廣為流傳的“冷靜觀察，韜光養(yǎng)晦，站穩(wěn)腳跟、沉著應(yīng)付，朋友要交，心中有數(shù)”。

鄧小平的意圖是，面對(duì)黑云壓城的不利局勢(shì)，中國(guó)不要驚惶失措，盲目行事，而要穩(wěn)定情緒，冷靜觀察形勢(shì)的變化，對(duì)外要盡量低調(diào)，收斂鋒芒，避免成為焦點(diǎn)，先穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，等待形勢(shì)改善后，再圖發(fā)展，要以此為準(zhǔn)繩，沉著應(yīng)付國(guó)際上的各種挑戰(zhàn)，要盡量多交朋友，少樹(shù)敵人。由此避免引火燒身，避免因大國(guó)對(duì)抗而導(dǎo)致局面失控、影響國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)大局的不利情況的出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，鄧小平還提出，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上不是無(wú)足輕重，能夠并且應(yīng)該有所作為的。此外，鄧小平還提出了“決不當(dāng)頭”的重要思想。1990年12月24日，鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)人談話中指出：“現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)不可測(cè)的因素多得很，矛盾越來(lái)越突出。過(guò)去兩霸爭(zhēng)奪世界，現(xiàn)在比那個(gè)時(shí)候要復(fù)雜得多，亂得多。第三世界有一些國(guó)家希望中國(guó)當(dāng)頭。我們千萬(wàn)不要當(dāng)頭，這是一個(gè)根本國(guó)策。這個(gè)頭我們當(dāng)不起，自己力量也不夠。當(dāng)了絕無(wú)好處，許多主動(dòng)失掉了。但在國(guó)際問(wèn)題上無(wú)所作為不可能，還是要有所作為。我看要積極推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。我們誰(shuí)也不怕，但誰(shuí)也不得罪。按和平共處五項(xiàng)原則辦事，在原則立場(chǎng)上把握住?！?/p>

“決不當(dāng)頭”思想貫徹實(shí)施，避免了把國(guó)際斗爭(zhēng)的鋒芒集中到中國(guó)身上，減輕中國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的壓力。

鄧小平的上述戰(zhàn)略思想，使人們透過(guò)紛繁表面現(xiàn)象，看到了事物的本質(zhì)，看到了事物將要起變化的內(nèi)在因素和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨向，使中國(guó)外交能夠以冷靜沉著的姿態(tài)面對(duì)世界。進(jìn)入21世紀(jì)后,國(guó)際形勢(shì)有了新的變化，但鄧小平提出的韜光養(yǎng)晦、有所作為的戰(zhàn)略方針仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。一方面，中國(guó)既然要和平發(fā)展就需要盡量減少阻力，避免過(guò)分張揚(yáng)，避免把目標(biāo)引向自己。特別是在當(dāng)前中國(guó)的迅速崛起已引起國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注，甚至引起一些國(guó)家不安的情況下更應(yīng)如此。

另一方面，雖然中國(guó)已經(jīng)處在一個(gè)迅猛崛起的過(guò)程之中，但從中國(guó)的基本國(guó)情和國(guó)際力量的對(duì)比的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，仍然是西強(qiáng)東弱，因此，我們既要有雄心壯志，又要善于守拙，決不當(dāng)頭，埋頭苦干，堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、有所作為的戰(zhàn)略方針，避免引火燒身，分散精力，成為國(guó)際斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，卷入沖突對(duì)抗的漩渦。

堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦并不意味著中國(guó)外交將是無(wú)所作為，而是有所為、有所不為，量力而行，要把發(fā)揮中國(guó)獨(dú)特作用的重心，放在維護(hù)國(guó)家的核心利益上，放在通過(guò)合作共羸，增強(qiáng)自身實(shí)力上，放在減少和化解前進(jìn)阻力上。

在直接涉及我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全和重大經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題上，中國(guó)不能沒(méi)有聲音，沒(méi)有影響。關(guān)鍵是要區(qū)分核心利益、重要利益、一般利益，分清輕重緩急，要善于把握形勢(shì)和利用機(jī)遇，順勢(shì)而為，這樣才能在韜光養(yǎng)晦的基礎(chǔ)上有所作為。這說(shuō)明韜光養(yǎng)晦和有所作為是一個(gè)有機(jī)的整體，不是消極的方針而是積極的方針，不是權(quán)宜之計(jì)而是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針。值得指出的是，當(dāng)今的國(guó)際秩序仍然是以西方為主導(dǎo)的，確有許多不公正不合理的地方，但中國(guó)在現(xiàn)有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的地位已呈逐步上升之勢(shì)。在此情況下，中國(guó)應(yīng)低調(diào)行事，不應(yīng)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，而應(yīng)以負(fù)責(zé)任的大國(guó)身份參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)與變革，以漸進(jìn)的方式、和平的方式、民主的方式改革現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的不合理的方面。應(yīng)確立中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的和平形象，建設(shè)性而不是造反者的形象。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，作為后起的大國(guó)要在激烈的國(guó)際斗爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，正確應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻，實(shí)現(xiàn)和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要順應(yīng)時(shí)代潮流，繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，走和平發(fā)展道路，以代價(jià)最小、阻力最小、最能為國(guó)際社會(huì)接受的方式到達(dá)勝利的彼岸。

因此，中國(guó)要努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)，同所有國(guó)家開(kāi)展平等互利友好合作，以合作謀和平，以合作促發(fā)展。促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化、發(fā)展模式多樣化，維護(hù)世界文明的多樣性。倡導(dǎo)以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正更加合理的方向發(fā)展。在新世紀(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要抓住機(jī)遇，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，提高我們的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平崛起：即綜合國(guó)力站在世界前列，基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

為此，中國(guó)要爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境來(lái)發(fā)展自己，同時(shí)又以自身的發(fā)展來(lái)維護(hù)世界和平，堅(jiān)持不爭(zhēng)霸，也不稱霸的戰(zhàn)略選擇，為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境，爭(zhēng)取在21世紀(jì)的世界舞臺(tái)上有所作為。

第三篇：當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)及中國(guó)對(duì)外政策 講課稿

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)及中國(guó)對(duì)外政策

我們今天就當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)和中國(guó)對(duì)外政策問(wèn)題進(jìn)行交流，三部分內(nèi)容，一部分是 國(guó)際形勢(shì) 一部分是外交政策，還有一部分是我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，為什么要將這三部分放在一起講呢，我們知道對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，尤其是就對(duì)外外交政策的制定，前提之一呢是對(duì)國(guó)際形勢(shì)的了解和判斷，大局是怎么樣，我們?cè)诖缶掷锾幵谑裁次蛔?，?duì)自身形勢(shì)的正確判斷和研究，結(jié)合實(shí)際需求，我們才能正確的做出合理的外交政策。

一、國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜

我們先來(lái)了解一下當(dāng)前一些大的國(guó)際事件：

9.11事件，我們知道2001年9月11日，也就是美國(guó)東部時(shí)間2001年9月11日上午，恐怖分子劫持的4架民航客機(jī)撞擊美國(guó)紐約世界貿(mào)易中心和華盛頓五角大樓的歷史事件。包括美國(guó)紐約地標(biāo)性建筑世界貿(mào)易中心雙塔在內(nèi)的6座建筑被完全摧毀，其它23座高層建筑遭到破壞，美國(guó)國(guó)防部總部所在地五角大樓也遭到襲擊，死亡人數(shù)達(dá)到2974人。

金融危機(jī)，2008年金融危機(jī)開(kāi)始以來(lái)，金融危機(jī)的浪潮落到了世界各大經(jīng)濟(jì)大國(guó)，一些發(fā)展中國(guó)家也被波及到。金融危機(jī)這場(chǎng)災(zāi)難對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成了巨大的影響,使全球性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下滑,包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家甚至陷入衰退。這就講到我們的第一點(diǎn)：

1、大危機(jī)催化世界大變革大調(diào)整 ⑴國(guó)際格局呈現(xiàn)多極特征

當(dāng)今世界正處在一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化在繼續(xù)深入發(fā)展。經(jīng)過(guò)國(guó)際金融海嘯的沖擊，國(guó)際力量板塊正在發(fā)生新的變化。美國(guó)受金融危機(jī)和伊拉克、阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累，軟、硬實(shí)力都明顯受挫。歐洲近幾年受到主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響深重，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇緩慢，其他多國(guó)社會(huì)發(fā)生震蕩。日本面臨通貨緊縮、日元升值、個(gè)人消費(fèi)勢(shì)頭減緩等多重問(wèn)題，在亞洲的經(jīng)濟(jì)龍頭地位已受到挑戰(zhàn)。因此，像美國(guó)等一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家在全球的主導(dǎo)地位開(kāi)始下滑，而像中國(guó)、印度、巴西等一批新興國(guó)家加速興起，新舊力量的相互擠壓，推動(dòng)大國(guó)關(guān)系的調(diào)整呈現(xiàn)更加復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。當(dāng)今各種力量對(duì)比發(fā)生明顯改變，我們以前一直說(shuō)“一超多強(qiáng)”，現(xiàn)在提到更多的是“多強(qiáng)一超”，仍然是“一超”，但“多強(qiáng)”放在了前面，可見(jiàn)這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)對(duì)舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制的影響。

全球性問(wèn)題大量凸顯，任何大國(guó)都無(wú)力單獨(dú)應(yīng)對(duì)，世界上還沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)能凌駕在這些大國(guó)至上，協(xié)調(diào)各國(guó)家之間的事物。這就使得世界各大國(guó)的相互需要明顯增加，由此帶來(lái)大國(guó)間的互動(dòng)也呈現(xiàn)出異?；钴S和復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。09年以后，各大國(guó)的高層會(huì)晤、互訪非常頻繁，對(duì)當(dāng)前的國(guó)際重大問(wèn)題及各方的利益關(guān)切展開(kāi)對(duì)話、溝通。

因?yàn)橛辛诉@的變化，我們?cè)倏锤髦饕髧?guó)為適應(yīng)這些變化，做出的戰(zhàn)略調(diào)整。我們看：

⑵主要大國(guó)著眼多極格局做戰(zhàn)略調(diào)整

美國(guó)：金融危機(jī)以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，奧巴馬上臺(tái)，對(duì)內(nèi)出臺(tái)了大規(guī)模的促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃。在國(guó)際舞臺(tái)上，他提出

了“巧實(shí)力”發(fā)展思路。小布什執(zhí)政期間舉全國(guó)之力打了兩仗，美國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，民生怨言較多。奧巴馬上臺(tái)執(zhí)政必須重振經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力，提出了要在國(guó)際舞臺(tái)上不僅要打軍事牌，而是要將經(jīng)濟(jì)和軍事兩手抓。同時(shí)與俄羅斯重新建立良好的合作關(guān)系。

除了美國(guó)，我們?cè)賮?lái)看大國(guó)俄羅斯：

俄羅斯：俄羅斯也同樣受到了金融危機(jī)的影響，在認(rèn)清了經(jīng)濟(jì)全球化的變革形勢(shì)后，俄羅斯在外交政策上調(diào)整比較大，2009年提出新的概念，要進(jìn)行“現(xiàn)代化”。對(duì)于世界發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，俄羅斯把握的比較準(zhǔn)確。比如說(shuō)對(duì)于新出現(xiàn)的趨勢(shì)和機(jī)會(huì)都牢牢抓住，我們提到的“金磚四國(guó)”，以前俄羅斯對(duì)這個(gè)提法是不認(rèn)可的，“金磚四國(guó)”是指發(fā)展中國(guó)家，俄羅斯是發(fā)達(dá)國(guó)家，怎么能把俄羅斯包括在這個(gè)框架之內(nèi)呢？后來(lái)，俄羅斯發(fā)現(xiàn)，“金磚四國(guó)”里面的一些框架對(duì)于俄羅斯是有利的，于是俄羅斯便欣然接受。還有，俄羅斯在對(duì)與美國(guó)及西方關(guān)系的改善，包括間諜事件等，兩大國(guó)都開(kāi)始融化彼此冰冷的關(guān)系。也與歐洲促進(jìn)彼此的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)、政治對(duì)話往來(lái)開(kāi)始逐漸頻繁。并且大力發(fā)展與新興發(fā)展國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系。

歐盟：批準(zhǔn)《里斯本條約》，強(qiáng)化對(duì)外行動(dòng)能力。搶抓國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)然，除了這些大國(guó)，我們的鄰居，如印度、日本包括東盟都在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。隨著大國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整，隨之而來(lái)的是大國(guó)對(duì)這種關(guān)系的重新調(diào)整和適應(yīng)。

我們觀察在這一輪全球關(guān)系的調(diào)整過(guò)程中，我們也看到，亞洲正逐漸成為新的全球重心。當(dāng)然亞洲成為重心，是全球長(zhǎng)時(shí)間的

一個(gè)趨勢(shì)。亞洲權(quán)勢(shì)東移的說(shuō)法已經(jīng)出現(xiàn)了二三十年，只不過(guò)這一過(guò)程始終存在，現(xiàn)在更加明顯。

2、亞洲日益成為新的重心 ⑴國(guó)際權(quán)利中心東移

在此番國(guó)際金融危機(jī)中，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，尤其是以中國(guó)為代表的亞洲為度過(guò)金融危機(jī)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用，其經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了西方國(guó)家。

因?yàn)闄?quán)力重心在東移，所以剛才那些大國(guó)在調(diào)整戰(zhàn)略的過(guò)程中，開(kāi)始重視亞洲。

這就到了我們講的下一點(diǎn)：〃 ⑵大國(guó)調(diào)整戰(zhàn)略，加緊角逐亞洲

美國(guó)：克林頓執(zhí)政時(shí)期，其政府曾提出關(guān)注亞太，小布什期間對(duì)亞太關(guān)注不夠，奧巴馬上臺(tái)后提出，美國(guó)是亞洲太平洋國(guó)家，他要成為一個(gè)亞太國(guó)家，并開(kāi)始在亞太區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)始戰(zhàn)略部署，和東南亞國(guó)家開(kāi)始聯(lián)盟。美國(guó)也開(kāi)始往東盟派大使，動(dòng)作非常大。

⑶在亞洲的布局當(dāng)中，我們能看到一些現(xiàn)象，亞太其實(shí)是亞洲大陸和太平洋地區(qū)。大國(guó)布局上有著地域上明顯聚焦東盟，使東盟成為各方拉攏的對(duì)象。這是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)中，非常明顯的一點(diǎn)。

二、中國(guó)周邊的國(guó)際狀況

在這樣的大背景下，我們?cè)賮?lái)觀察中國(guó)的狀況。

目前，我們關(guān)注的比較多的是日本將屬于中國(guó)的釣魚(yú)島及其附屬島嶼“國(guó)有化”的問(wèn)題。前一段時(shí)間，全國(guó)各主要大城市鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“保釣”游行。大家也看了新聞，拒買(mǎi)日本產(chǎn)的進(jìn)

口貨物、砸日系車(chē)、日本在華的生產(chǎn)廠家。那段時(shí)間鬧得很兇。中日關(guān)系一度降至“冰點(diǎn)”。中日的鄰國(guó)關(guān)系為什么鬧得如此緊張？其實(shí)這與日本當(dāng)前國(guó)內(nèi)面臨的通貨緊縮、日元升值和個(gè)人消費(fèi)勢(shì)頭減緩等多重問(wèn)題有關(guān)，而這時(shí)日本的鄰國(guó)--中國(guó)的強(qiáng)大使日本在亞洲的經(jīng)濟(jì)龍頭地位受到挑戰(zhàn)，加上日本國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、外交上的壓力，以及當(dāng)前日本執(zhí)政黨--民主黨的強(qiáng)硬對(duì)華政策使本處于向好態(tài)勢(shì)的中日關(guān)系陷于嚴(yán)峻局面。

近期，中國(guó)南海問(wèn)題仍在持續(xù)發(fā)酵，去年10月5日的湄公河慘案13名中國(guó)船員死亡…等一系列發(fā)生在中國(guó)周邊的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全事件時(shí)有發(fā)生。中國(guó)周邊安全環(huán)境新變數(shù)與新“亂子”的增加，使得中國(guó)周邊的不穩(wěn)定與不確定性有所上升。

其實(shí)，中國(guó)的周邊國(guó)際環(huán)境可以用“喜憂摻半”來(lái)形容。喜得方面，中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)的影響力逐漸增大。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)上升和中國(guó)國(guó)力的強(qiáng)大，中國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)更加頻繁，貿(mào)易額巨大，是許多周邊國(guó)家最重要的貿(mào)易合作伙伴。同時(shí)，中國(guó)在周邊國(guó)家的投資也在迅速增長(zhǎng)。憂的方面：中國(guó)成功抵御了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，在世界經(jīng)濟(jì)中的份量進(jìn)一步上升。去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，中國(guó)的外交自信心不斷提升，中國(guó)的國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)。但是，隨著中國(guó)地位和影響的迅速增大，各種外部阻力與壓力也隨之增加：一方面，不少國(guó)家和外部力量對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展產(chǎn)生不適應(yīng)感，一些“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)強(qiáng)硬論”、“中國(guó)傲慢論”不斷出現(xiàn)。一些大國(guó)更對(duì)我產(chǎn)生明顯的戰(zhàn)略敵意，使我國(guó)面臨更多的麻煩和事端。但不管怎么說(shuō)，中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)

關(guān)系，是雙邊關(guān)系中的一個(gè)重要穩(wěn)定因素，這在幾年前中日關(guān)系的“政冷經(jīng)熱”中已經(jīng)有清晰的體現(xiàn)。

在中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系中，一些爭(zhēng)議和摩擦連續(xù)出現(xiàn)，我總結(jié)了一下，其原因有三：

一是因?yàn)橹袊?guó)周邊地理環(huán)境復(fù)雜。中國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的陸地疆土，有2.2萬(wàn)公里長(zhǎng)的陸地邊界線，與中國(guó)接壤的國(guó)家有14個(gè)。中國(guó)還有1.8萬(wàn)公里長(zhǎng)的大陸海岸線，與6個(gè)海上鄰國(guó)的領(lǐng)海相接或相重疊。此外還有非接壤但有著密切關(guān)系的近鄰國(guó)家等，因此，中國(guó)被稱為“世界上鄰國(guó)數(shù)目最多的國(guó)家”。中國(guó)不僅鄰國(guó)數(shù)量多，而且這些國(guó)家的情況十分復(fù)雜多樣，這在世界上較為少見(jiàn)。中國(guó)所處周邊環(huán)境特別復(fù)雜，決定了在中國(guó)與鄰國(guó)之間發(fā)生摩擦的概率要更大一些。

二是因?yàn)樵谥袊?guó)與近鄰國(guó)家之間，還存在著一些歷史遺留下來(lái)的，未解決的邊界問(wèn)題。其中包括中印邊界問(wèn)題、中日釣魚(yú)島問(wèn)題，還有南海問(wèn)題。在這些領(lǐng)土和領(lǐng)海的劃界問(wèn)題上，雖然中國(guó)希望通過(guò)和平談判的方式加以解決，但一些鄰國(guó)不斷采取各種手段，試圖強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的實(shí)際占領(lǐng)。這反映了周邊某些國(guó)家的一種機(jī)會(huì)主義的心態(tài)，它們?cè)噲D利用中國(guó)的和平主義政策，造成對(duì)中國(guó)不利的既成事實(shí)，謀取現(xiàn)實(shí)的利益，或者強(qiáng)化自身在未來(lái)邊界談判中的地位。

三是由于中國(guó)崛起帶來(lái)的沖擊。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位迅速上升，日本東亞經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)國(guó)的地位受到?jīng)_擊。從發(fā)展趨勢(shì)上看，似乎中國(guó)正在逐漸確立自身在東亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。日本對(duì)這一前景并不是欣然接受，而是試圖延緩這一進(jìn)程，或者通過(guò)與其他國(guó)家聯(lián)

合的方式，制約中國(guó)影響力的上升。這就在一定時(shí)期內(nèi)增大了雙方發(fā)生摩擦的可能性。類(lèi)似的情況，也在中國(guó)與其他國(guó)家之間的雙邊關(guān)系中不同程度地存在。

美國(guó)在東亞地區(qū)，存在著一個(gè)同盟體系。中國(guó)周邊的日本、韓國(guó)、都是美國(guó)的盟國(guó)，此外，美國(guó)與菲律賓、泰國(guó)、新加坡、印度等保持著緊密的安全合作關(guān)系。特別是，日美同盟關(guān)系在很大程度上是直接針對(duì)中國(guó)的。美國(guó)的戰(zhàn)略是維持在全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并試圖排除任何一個(gè)大國(guó)對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位可能發(fā)起的挑戰(zhàn)。因此，近來(lái)美國(guó)的戰(zhàn)略東移，試圖牽制中國(guó)崛起的意圖更加明顯。

了解了國(guó)際上以及我國(guó)周邊的現(xiàn)狀，現(xiàn)在，我們來(lái)看一下我國(guó)的對(duì)外外交政策。

三、中國(guó)的對(duì)外政策

2009年7月，第十一次駐外使節(jié)會(huì)召開(kāi)，胡錦濤書(shū)記在會(huì)上提出新的外交目標(biāo)：

和平穩(wěn)定的國(guó)際關(guān)系

睦鄰友好的周邊環(huán)境

平等互利的合作環(huán)境

客觀友善的輿論環(huán)境

在政治上更有影響力

在經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力

在形象上更有親和力

在道義上更有感召力

面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)采取的是較為活躍的外交政策。如今，我國(guó)國(guó)際地位的不斷上升和國(guó)際形勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我國(guó)的外交政策將更加開(kāi)放，中國(guó)也會(huì)以更主動(dòng)的姿態(tài)展開(kāi)全方位外交，積極活躍在國(guó)際舞臺(tái)上，維護(hù)對(duì)我國(guó)總體有利的外部環(huán)境。如，我國(guó)2008年北京舉辦的“奧運(yùn)外交”、2010年在上海舉辦的“世博外交”，通過(guò)這些平臺(tái)成功對(duì)外宣傳我國(guó)的新形象，促進(jìn)了中外相互理解與信任，展示我國(guó)開(kāi)放包容、熱情友好的形象。

同時(shí)積極開(kāi)展峰會(huì)外交，擴(kuò)大自身的影響力和發(fā)言權(quán)。如近期，也就是今年9月在俄羅斯召開(kāi)的APEC(亞太經(jīng)濟(jì)合作組織)會(huì)議，胡錦濤總書(shū)記在會(huì)上作了總要講話。國(guó)際峰會(huì)的規(guī)格高，權(quán)威性，這既是各國(guó)直接表達(dá)自己聲音的最佳場(chǎng)所，也是有效處理問(wèn)題和發(fā)揮影響力的極好機(jī)會(huì)。

與其他大國(guó)的關(guān)系如果出現(xiàn)問(wèn)題，往往會(huì)產(chǎn)生損害到自身發(fā)展和安全的嚴(yán)重后果。去年以來(lái)，中美關(guān)系的壓力明顯加大，復(fù)雜性的一面進(jìn)一步顯現(xiàn)。面對(duì)中美關(guān)系事端頻發(fā)的不穩(wěn)定狀態(tài)，我們必須正視現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)中美結(jié)構(gòu)性分岐長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)上，積極化解紛爭(zhēng)并且展開(kāi)高層戰(zhàn)略對(duì)話和協(xié)商，敦促美方切實(shí)尊重中國(guó)的核心利益和重大關(guān)切，排除兩國(guó)關(guān)系的干擾，維持中美關(guān)系大局的穩(wěn)定。除了與美國(guó)的關(guān)系，我們?cè)谔幚碇卸淼年P(guān)系上，與其戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將不斷深化，在能源、安全等領(lǐng)域取得了一系列合作成果。

同時(shí)還保持了與歐洲關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭，加強(qiáng)雙方在國(guó)際金融改革、全球治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列問(wèn)題上的合作。同

時(shí)還保持了中歐關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭，加強(qiáng)雙方在國(guó)際金融改革、全球治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列問(wèn)題上的合作。

面對(duì)日本，我國(guó)繼續(xù)采取鞏固和發(fā)展與日本的戰(zhàn)略互惠關(guān)系，增進(jìn)政治互信，改善民意基礎(chǔ)。深化同周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的友好合作。此外，通過(guò)推進(jìn)多邊區(qū)域合作增強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的相互依賴和政治上的互信。

金融危機(jī)后，我國(guó)不僅積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)重建和國(guó)際體系的調(diào)整，我們還本著建設(shè)性的態(tài)度參與伊核、朝核問(wèn)題會(huì)談，支持周邊國(guó)家政府穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局的努力，反對(duì)國(guó)際恐怖主義活動(dòng)。在防核擴(kuò)散、能源、糧食安全等全球性問(wèn)題上，主動(dòng)與國(guó)際社會(huì)展開(kāi)合作。中國(guó)還以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)，既從自身做起，也積極承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，發(fā)揮了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的作用。

第四篇：講稿：當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)對(duì)外政策

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)對(duì)外政策

判斷國(guó)際形勢(shì)十分重要。（中國(guó)再次裁軍20萬(wàn)、臺(tái)獨(dú)活動(dòng)猖獗、朝鮮核危機(jī)等）胡錦濤同志最近講話中指出：全面建設(shè)小康社會(huì)將長(zhǎng)期面對(duì)三個(gè)重大課題，之一：“要科學(xué)判斷和全面把握國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，正確應(yīng)對(duì)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化以及科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì)，妥善處理影響世界和平與發(fā)展的各種復(fù)雜和不確定因素，抓住和用好重要戰(zhàn)略期，在日益激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中牢牢掌握加快我國(guó)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”。

總體和平、局部戰(zhàn)亂；總體緩和、局部緊張；總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期國(guó)際局勢(shì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。中國(guó)國(guó)際環(huán)境和周邊安全環(huán)境仍存在許多現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和潛在隱患，務(wù)必引起高度重視。

一、關(guān)于朝鮮“核問(wèn)題”的分析

（一）朝鮮“核”問(wèn)題的由來(lái)

冷戰(zhàn)早已結(jié)束，但朝鮮半島處于分裂中，這是一個(gè)悲劇。朝鮮問(wèn)題出現(xiàn)于二戰(zhàn)后，形成于1950年6月25日的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。關(guān)于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中“誰(shuí)先打第一槍”爭(zhēng)論。

1，傳統(tǒng)派蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)，金日成執(zhí)行。美國(guó)歐洲的觀點(diǎn) 2，修正派美國(guó)和南朝鮮策劃

3，后傳統(tǒng)派金日成發(fā)動(dòng)，武力統(tǒng)一，蘇聯(lián)支持，中國(guó)同意 有一點(diǎn)是肯定的，這是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物和犧牲品。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史教訓(xùn)：誰(shuí)是贏家

金大中：“陽(yáng)光政策”和2000年首次南北領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤?！耙粋€(gè)姑娘，卻四個(gè)小伙子來(lái)求婚”。

有一本書(shū):“從雅爾塔到板門(mén)店”，朝鮮問(wèn)題著名學(xué)者華慶昭先生觀點(diǎn)：

蘇聯(lián)是最大贏家，得益最多。

蘇聯(lián)沒(méi)出一兵一卒，使對(duì)手（美國(guó)）付出代價(jià)，又保住自己在遠(yuǎn)東的利益連軍火也是有償?shù)摹Ｋ勾罅?952年4月對(duì)印駐蘇聯(lián)大使拉達(dá)里希南：“蘇聯(lián)只關(guān)心自身的安全和建立一條由對(duì)蘇友好國(guó)家組成的緩沖帶”

蔣介石是得益者?！斑@可是上帝保佑我們??！這是天不滅我啊” 美國(guó)是最大輸家。丟盡臉面。美軍傷亡39.7萬(wàn)。日本是贏家。從戰(zhàn)敗國(guó)、發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)。中國(guó)是戰(zhàn)勝國(guó)。壯國(guó)威、吐一口氣，破神話。

但中國(guó)贏得壯烈。一是失掉解放臺(tái)灣的機(jī)會(huì)，至今仍在品嘗這一苦果。

二是巨大的兵員傷亡。共50萬(wàn)。

三是與美國(guó)關(guān)系正?；臋C(jī)會(huì)，其消極后果是巨大的。對(duì)后人的教訓(xùn)是：維護(hù)國(guó)家利益是中國(guó)對(duì)外政策的最高原則。積極和主動(dòng)介入是避免被動(dòng)卷入鄰國(guó)沖突的優(yōu)先選擇。

(二)朝鮮“核”問(wèn)題的國(guó)際背景

伊拉克問(wèn)題、朝鮮核危機(jī)、伊朗核電站等問(wèn)題，都有一個(gè)“核”因素。這涉及到國(guó)際核不擴(kuò)散制度和美國(guó)冷戰(zhàn)后的核戰(zhàn)略。

國(guó)際核不擴(kuò)散制度：1945年8月，人類(lèi)進(jìn)入核武器時(shí)代。核武器掌握和控制在安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)。美蘇核競(jìng)賽導(dǎo)致“核恐怖”。

國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的產(chǎn)生。

1968年7月1日，《不擴(kuò)散核武器條約》，基本內(nèi)容。

90年代后，國(guó)際防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散的國(guó)際范圍的壓力越來(lái)越大，1995年，《核不擴(kuò)散條約》的無(wú)限期延長(zhǎng)。至2002年4月，188個(gè)締約國(guó)。這是國(guó)際安全的基石。

美（蘇）俄的核裁軍談判及一系列協(xié)議。

聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)的軍控條約“部分禁止核試驗(yàn)條約、反導(dǎo)條約、禁止化學(xué)武器公約、無(wú)核區(qū)國(guó)際行動(dòng)（東南亞無(wú)核區(qū)、南極公約、非洲無(wú)核區(qū)等）、導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度、核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)等。

白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭相繼加入無(wú)核國(guó)家行列。印度和巴基斯坦成為“非法”有核國(guó)家，受到國(guó)際社會(huì)的制裁。這有利世界總體安全和穩(wěn)定。

美國(guó)的核戰(zhàn)略：一是核威懾手段（包括導(dǎo)彈防御），二是阻止他國(guó)擁有。一個(gè)觀點(diǎn)：全面禁止和徹底多少年銷(xiāo)核武器與核擴(kuò)散的關(guān)系，國(guó)際立場(chǎng)。

（三）美朝關(guān)系和“核”問(wèn)題的由來(lái)

金正日和金正日領(lǐng)導(dǎo)下的朝鮮。主體思想、紅色世界、封閉和落后、求新和變革

1,1994年第一次美朝核危機(jī)

美國(guó)與朝鮮的關(guān)系一直處于敵對(duì)狀態(tài)?！懊赖蹏?guó)主義”是最大的

敵人。

80年代后期，朝鮮開(kāi)始搞“核電站”滿足電力需要。寧邊核電站。1990年4月，美國(guó)認(rèn)為朝鮮有搞核武器的嫌疑，朝鮮認(rèn)為美國(guó)無(wú)理。美朝危機(jī)開(kāi)始升級(jí)。

美國(guó)壓、逼、嚇，搞戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策。

朝鮮針?shù)h相對(duì)，退條約、反制裁、軍事對(duì)抗。中國(guó)、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、歐盟等第三方調(diào)節(jié)。1994年10月21日，美國(guó)與朝鮮在日內(nèi)瓦簽署《美朝核框架協(xié)議》。

基本內(nèi)容：美國(guó)關(guān)系緩和、朝鮮半島局勢(shì)緩和。2，1994年到2002年10月的美朝關(guān)系

協(xié)議執(zhí)行并不順利，不斷反復(fù)。1998年的金倉(cāng)里核查之爭(zhēng)。1997年8月，輕水反應(yīng)堆核電站才開(kāi)工。時(shí)間從2003年要至少到2008年完工。朝鮮不滿。

但有好的方面：2000年趙明錄訪美，奧爾布賴特訪朝，為克林頓作準(zhǔn)備。風(fēng)云突變。

3，小布什上臺(tái)后的對(duì)朝政策調(diào)整 “911事件”與美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整

威脅源的認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略目標(biāo)和策略的變化。新帝國(guó)主義論。基本目標(biāo)：解除朝鮮核計(jì)劃 手段：以實(shí)力、武力、遏制為主。

伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)作為示范，“殺雞給猴看”。

2002年提出“惡軸心論”。以反恐怖主義和防止大規(guī)模殺傷性武

器為名，提出“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，直至推翻“合法政權(quán)”，引發(fā)國(guó)際局勢(shì)緊張，尤其是處于美國(guó)“黑名單”國(guó)家的不安。

去年10月3日，凱利訪朝，獲知朝鮮已恢復(fù)核計(jì)劃。第二次朝鮮核危機(jī)出現(xiàn)。

美國(guó)的條件：朝鮮先放棄核計(jì)劃、允許核查、再談其它問(wèn)題 手段：政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和制裁、軍事示威。

軍事上逐漸升級(jí)（美國(guó)“里根”號(hào)航空母艦，艦徽里“PeacethroughStrength”和平來(lái)自力量）

可以談，但要多邊談。目的： 朝鮮：毫不示弱。

退出國(guó)際條約、啟動(dòng)核設(shè)施、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員、軍事對(duì)抗。條件是美國(guó)給朝鮮安全保證、執(zhí)行1994年協(xié)議，只要雙邊談判。朝鮮“核”危機(jī)事關(guān)亞太和世界和平與穩(wěn)定，帶有全局性問(wèn)題。朝鮮半島是世界大國(guó)利益的交匯點(diǎn)。

（四）、中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上的利益與和平努力

中國(guó)的國(guó)家利益：和平與穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境尤其是周邊環(huán)境。中國(guó)近現(xiàn)代史上三次卷入朝鮮問(wèn)題。朝鮮半島戰(zhàn)略格局事關(guān)中國(guó)的核心安全利益。中國(guó)對(duì)朝鮮問(wèn)題負(fù)有特殊的責(zé)任。

一是朝鮮是中國(guó)的近鄰，中國(guó)不可能置之局外 二是朝鮮與中國(guó)有“中朝友好合作條約”，三是朝鮮事變影響中國(guó)的戰(zhàn)略步驟

政策選擇：一是堅(jiān)持和平解決，凡以武力或以武力相威脅，都要

反對(duì)。

二是主張朝鮮半島無(wú)核化，誰(shuí)搞核武器都不堅(jiān)持?！霸谶@個(gè)世界上，你不弄出一聲巨響，就沒(méi)有人會(huì)理睬你” 中國(guó)在朝鮮“核”問(wèn)題上的外交努力。去年11月佩里訪華、4月中美朝三方北京會(huì)談、6月胡錦濤與布什、7月中國(guó)外交活動(dòng)、8月6方會(huì)談

（五）朝鮮問(wèn)題的前景

8月北京6方會(huì)談成效一般。下一步朝鮮問(wèn)題的發(fā)展，兩種可能性 第一種可能性51%。和平解決。各方協(xié)議，朝鮮放棄核計(jì)劃、各方提供安全保證、朝鮮獲得經(jīng)濟(jì)援助，緩和。

理由：

第二種悲劇。朝鮮誤判形勢(shì)，決意發(fā)展核武器。逐步升級(jí)。問(wèn)題一：朝鮮有沒(méi)有核武器。有需要和能力，是潛在的“核國(guó)家”。問(wèn)題二：朝鮮核問(wèn)題的后果，連鎖反應(yīng)。朝鮮要得到的利益(安全感)國(guó)際環(huán)境的變化、朝鮮求變革，生存與發(fā)展的選擇，生存第一位。發(fā)展核武器是多重考慮：最有效的威懾手段，出口武器獲取外匯、解決經(jīng)濟(jì)困難。

（六）朝鮮南北統(tǒng)一問(wèn)題

一個(gè)民族、一種語(yǔ)言、一個(gè)文字，朝鮮是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。朝鮮南北雙方從來(lái)沒(méi)有放棄統(tǒng)一。要統(tǒng)一反分裂具有強(qiáng)大的民眾基礎(chǔ)。

1953年停戰(zhàn)。1970年前是武力統(tǒng)一。北方優(yōu)勢(shì)，南方怕統(tǒng)一。

1973年6月，金日成提出聯(lián)邦制為核心的和平統(tǒng)一五項(xiàng)綱領(lǐng)。從全斗煥、盧泰愚、金泳三，南方政治攻勢(shì)。都希望通過(guò)和平方法解決問(wèn)題。

最大的成效：1971年南北紅十字會(huì)會(huì)談。1972年7月，南北特使秘密訪問(wèn)。達(dá)成《南北聯(lián)合聲明》。共識(shí)：自主、和平、尊重南北現(xiàn)狀。

80年代，和平統(tǒng)一時(shí)進(jìn)時(shí)退、不斷反復(fù)。國(guó)際局勢(shì)和內(nèi)部因素的干擾。民間對(duì)話和交流發(fā)展。1990年9月，南北總理第一次高級(jí)會(huì)談在漢城舉行，最終《關(guān)于南北和解、互不侵犯和合作交流協(xié)議書(shū)》。局勢(shì)緩和。1991年南北同時(shí)加入聯(lián)合國(guó)。

1998年2月，金大中上臺(tái)，加快統(tǒng)一，反對(duì)以德國(guó)模式來(lái)統(tǒng)一的思路，提出“陽(yáng)光政策”，最終達(dá)成2000年6月13日，金正日與金大中的歷史性“雙金會(huì)晤”，達(dá)成一系列文件。各方面的關(guān)系全面發(fā)展。但信任度太低，不斷反復(fù)。原因：南北雙方的因素、美國(guó)和外部勢(shì)力的干擾，主要是美國(guó)的亞太戰(zhàn)略。

二、當(dāng)前中美關(guān)系的發(fā)展和前景

“6.4事件”后對(duì)華制裁、李登輝訪美、聯(lián)合國(guó)“人權(quán)”斗爭(zhēng)、美國(guó)轟炸中國(guó)駐南使館、撞機(jī)事件等一系列對(duì)抗性矛盾表明，中美關(guān)系是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)國(guó)際關(guān)系中最不穩(wěn)定的一對(duì)大國(guó)關(guān)系。但中美關(guān)系又是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系。中美關(guān)系的狀態(tài)和水平事關(guān)戰(zhàn)略全局。歷史發(fā)展表明，中美關(guān)系和則雙贏。

（一）小布什上臺(tái)以來(lái)的中美關(guān)系回顧 1、2001年1月至9月，下降、對(duì)抗、冷淡 2、2001年9月至今，回溫、合作、正常

凱利：在當(dāng)時(shí)的危急時(shí)刻，那次旅行表明美國(guó)對(duì)中國(guó)的重視。

經(jīng)過(guò)兩年多中美雙方的共同努力，當(dāng)前的中美關(guān)系已處于合理和正常的狀況。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾：中美關(guān)系正處于數(shù)十年來(lái)的最佳階段。但是，臺(tái)灣問(wèn)題---這個(gè)阻礙中美雙邊關(guān)系發(fā)展的最重要最敏感問(wèn)題仍沒(méi)有解決。中國(guó)與美國(guó)又合作又斗爭(zhēng)的關(guān)系是當(dāng)前中美關(guān)系的主要特點(diǎn)。

（二）影響中美關(guān)系的幾個(gè)因素 一是實(shí)力。

價(jià)值觀念上都存在差別。再加上雙方在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等領(lǐng)域懸殊的發(fā)展水平。在以實(shí)力求地位的國(guó)際政治場(chǎng)合，美國(guó)的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治行徑是導(dǎo)致中美關(guān)系在曲折中發(fā)展的根本原因。因此，在國(guó)家主權(quán)、國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)等問(wèn)題上，中國(guó)必須堅(jiān)決斗爭(zhēng)。但處理中美關(guān)系中的危機(jī)事件時(shí)要做到斗智、不要斗勇，更不能斗氣。二是利益。

中美之間存在廣泛的利益，雙方在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、文化、旅游、民間往來(lái)等領(lǐng)域已形成十分緊密的聯(lián)系。中美在維護(hù)亞太和世界和平、緩和朝鮮半島局勢(shì)、穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)秩序、國(guó)際合作反恐、聯(lián)合

禁毐等方面具有廣泛的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。因此，中美雙方要登高望遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)處理中美關(guān)系，這是中美兩國(guó)人民的共同利益所在。

三是戰(zhàn)略定位。

中美關(guān)系存在兩個(gè)干擾因素：一是臺(tái)灣問(wèn)題這一根本性的破壞因素。二是美國(guó)對(duì)華政策的不確定性。而這里的核心問(wèn)題是各自對(duì)對(duì)方的“戰(zhàn)略定位”。中美雙方如何擺脫“臺(tái)灣問(wèn)題”的纏繞，建立“建設(shè)性合作關(guān)系”，是對(duì)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的歷史性考驗(yàn)。

第五篇：對(duì)外政策分析

國(guó)際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)專(zhuān)業(yè)趙洋 學(xué)號(hào)：05222077

綏靖政策與第二次世界大戰(zhàn)

——二戰(zhàn)前的歐洲外交分析

綏靖（appeasement）政策由于其在第二次世界大戰(zhàn)之前所起到的反作用而聲明狼籍，也為后來(lái)的歷史學(xué)家和國(guó)際關(guān)系學(xué)者所聲討。但綏靖政策是特定的歷史時(shí)期的產(chǎn)物，而它的失敗也是在特定的歷史條件下產(chǎn)生的，是多組變量相互作用的結(jié)果。這些變量包括當(dāng)時(shí)歐洲的國(guó)際局勢(shì)，英法和德國(guó)各自的國(guó)內(nèi)局勢(shì)以及各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的特質(zhì)等。因此，對(duì)于一種外交政策，不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地判斷它是“好”或“壞”，而應(yīng)當(dāng)判斷它是否符合當(dāng)時(shí)的歷史條件。如果綏靖政策不是出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)之前，而是出現(xiàn)在歷史上其它某個(gè)特定的時(shí)期，也許它就會(huì)成為一項(xiàng)成功的外交政策。而綏靖政策的可悲之處也在于它出現(xiàn)在了最不該出現(xiàn)的時(shí)代，以至于為后世的人們所詬病。

1二戰(zhàn)前的歐洲國(guó)際形勢(shì)

當(dāng)代的學(xué)者已經(jīng)將綏靖政策定義為“二戰(zhàn)前，英法統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)德，意，日法西斯侵略擴(kuò)張所采取的姑息退讓?zhuān)誀奚跣∶褡謇鎿Q取大國(guó)之間的和平，避免武力沖突和對(duì)抗的一種

1外交政策。”因此綏靖在現(xiàn)代已經(jīng)成為對(duì)法西斯侵略者妥協(xié)退讓的代名詞。其實(shí)綏靖政策的本質(zhì)就是一種以妥協(xié)為主的政策，但是在二戰(zhàn)前的特殊條件下，這種妥協(xié)政策失敗了，并且加速了戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。但是在外交實(shí)踐中，妥協(xié)是必不可少的，而且在多數(shù)情況下，應(yīng)當(dāng)采取妥協(xié)而不是對(duì)抗的政策，但是二戰(zhàn)前的國(guó)際環(huán)境決定了這種妥協(xié)是不合時(shí)宜的。

作為國(guó)際體系層次的變量可以包括兩個(gè)內(nèi)容：結(jié)構(gòu)和過(guò)程。所謂的結(jié)構(gòu)就是體系中的權(quán)力配置，即國(guó)家依其國(guó)力在國(guó)際系統(tǒng)中相對(duì)位置的排列；而過(guò)程則是指單位（民族國(guó)家）之間的互動(dòng)和互動(dòng)方式。2一戰(zhàn)后，作為戰(zhàn)敗國(guó)的德國(guó)受到了凡爾賽和約的嚴(yán)重束縛。凡爾賽和約對(duì)于德國(guó)而言是一個(gè)極為苛刻的，帶有嚴(yán)重的掠奪性的條約；凡爾賽和約不僅在經(jīng)濟(jì)上對(duì)德國(guó)進(jìn)行掠奪，限制德國(guó)的軍備，分割德國(guó)的領(lǐng)土，而且將第一次世界大戰(zhàn)的道義上的責(zé)任完全歸罪于德國(guó)，而后者則更加難以令德國(guó)接受。因此，第一次世界大戰(zhàn)并沒(méi)有解決德國(guó)問(wèn)題，相反還使得這個(gè)問(wèn)題更加激化?！斗矤栙惡图s》一方面太苛刻，激起了德國(guó)的民族主義情緒；而另一方面又太寬容，讓德國(guó)擁有對(duì)抗該條約的能力。3作為一個(gè)帶有嚴(yán)重不平等條款的和約，凡爾賽和約缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制來(lái)確保和約的條款得以執(zhí)行。和約缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制主要是因?yàn)榧词故且粦?zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)也認(rèn)識(shí)到這個(gè)和約是不合理的，因此在心理上便失去了維持該和約的信心，從而導(dǎo)致和約缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。但任何一個(gè)國(guó)際條約都必須有相應(yīng)的約束機(jī)制，無(wú)論其條款是苛刻或者是寬容，否則就是一紙空文。因此，凡爾賽和約的毀滅可以說(shuō)是締造和約的戰(zhàn)勝國(guó)們所一手造成的。正如基辛格所言，“拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)勝國(guó)定下了寬大為懷的和約，但也不忘組織四國(guó)同盟，以示保護(hù)此約的決心不容質(zhì)疑。一次大戰(zhàn)的勝利者定下懲罰性的和約，繼而自行創(chuàng)造出修約最大的誘因，最后又同心協(xié)力將自己的杰作加以摧毀。”4凡爾賽和約的“先天不足”導(dǎo)致了這是一個(gè)不可能維持下去的條約，因此它的崩潰也就成為不可避免的了。

凡爾賽和約的苛刻條款極大的刺激了德國(guó)的民族主義情緒的發(fā)展，而1929——1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)則更加速了這種民族主義的形成。民族主義本是國(guó)內(nèi)層次上的因素，但它也是由國(guó)際體系層次的原因?qū)е碌?，這一點(diǎn)在一戰(zhàn)后的德國(guó)體現(xiàn)得尤為明顯。民族主義的本意是“熱愛(ài)國(guó)家”，然而一戰(zhàn)后德國(guó)出現(xiàn)了一種“極端的民族主義”（Hypernationalism），即認(rèn)為其他1陳樂(lè)民《西方外交思想史》，第209頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社，1995秦亞青《霸權(quán)體系與國(guó)際沖突》，第72頁(yè)，上海人民出版社，1999約瑟夫.奈《理解國(guó)際沖突——理論與歷史》，張小明譯，第148頁(yè)，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2003 4 亨利.基辛格《大外交》，顧淑馨，林添貴譯，第304頁(yè)，海南出版社，2001的國(guó)家和民族都是低劣的和危險(xiǎn)的。1正是這種極端民族主義的興起導(dǎo)致了希特在20世紀(jì)30年代初期的上臺(tái)。希特勒大肆攻擊以史特瑞斯曼為代表的魏瑪共和國(guó)的“軟弱”的政策，向飽受凡爾賽和約中所規(guī)定的賠償義務(wù)之苦的德國(guó)中下層人民宣傳納粹主義的思想。希特勒在這一時(shí)期的成功與當(dāng)時(shí)歐洲的國(guó)際體系有很大的關(guān)系，可以說(shuō)，是凡爾賽和約直接促成了德國(guó)極端民族主義的產(chǎn)生。

20實(shí)際30年代的歐洲國(guó)家之間的力量對(duì)比也明顯有利于德國(guó)，而不利于英法。盡管在一戰(zhàn)后初期德國(guó)的經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的困難，但它在30年代之后迅速地恢復(fù)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過(guò)了除蘇聯(lián)之外的任何一個(gè)歐洲國(guó)家。20世紀(jì)30年代主要大國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比可如下圖所示：2

從上表中可以看出，到1938年為止，德國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)超過(guò)了英法等歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，僅僅落后于美國(guó)和蘇聯(lián)；而此時(shí)這兩個(gè)國(guó)家依舊游離于歐洲的均勢(shì)體系之外，并沒(méi)有加入到 歐洲國(guó)家之間的爭(zhēng)端之中。因此，在這一時(shí)期，歐洲國(guó)家之間的權(quán)力分配明顯有利于德國(guó)，而不利于英法。

當(dāng)時(shí)的國(guó)際體系中存在的另外一個(gè)問(wèn)題是國(guó)際體系的過(guò)程缺乏緩和性。3德國(guó)是一個(gè)力圖改變現(xiàn)狀的國(guó)家，而不是傳統(tǒng)的維持現(xiàn)狀的國(guó)家。但是當(dāng)時(shí)的歐洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人們并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并且他們懼怕共產(chǎn)主義蘇聯(lián)的情緒甚于懼怕法西斯主義的情緒，從而導(dǎo)致他們不肯與蘇聯(lián)合作。然而從上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中已經(jīng)可以看出，沒(méi)有蘇聯(lián)，單獨(dú)憑借英法的力量已經(jīng)很難遏制德國(guó)的擴(kuò)張。由于英法和蘇聯(lián)之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致彼此之間的互動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行，從而導(dǎo)致了英法和蘇聯(lián)各自為自身的狹隘利益行事的局面，沒(méi)有遏制德國(guó)的侵略擴(kuò)張，而這種缺乏有效互動(dòng)的最終結(jié)果就是1938年《慕尼黑協(xié)定》的簽署以及1941年《蘇德互不侵犯條約》的生效。，國(guó)內(nèi)政治因素的影響

傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系理論傾向于將國(guó)家看成是一個(gè)“黑匣子”，即影響國(guó)家間關(guān)系的因素只在于國(guó)際體系的層次，而國(guó)內(nèi)層次的因素則可以忽略不計(jì)，也就是說(shuō)不用將這個(gè)“黑匣子”打開(kāi)。但是在研究一項(xiàng)外交政策產(chǎn)生的原因的時(shí)候，國(guó)內(nèi)層次的因素也是很重要的，因?yàn)閷?duì)外政策是內(nèi)政和外交結(jié)合的產(chǎn)物，任何一項(xiàng)對(duì)外政策都是有其國(guó)內(nèi)的背景的。約瑟夫.奈認(rèn)為有三個(gè)國(guó)內(nèi)層次的原因?qū)е铝说诙问澜绱髴?zhàn)的爆發(fā)：第一，西方民主國(guó)家由于階級(jí)分化和意識(shí)形態(tài)分野而四分五裂，幾乎無(wú)法通過(guò)協(xié)商一致來(lái)制定對(duì)外政策；第二，20世紀(jì)30年代1 John Mearsheimer Why We Will Soon Miss The Cold War,The Atlantic Monthly ,August,1990 數(shù)據(jù)參見(jiàn)保羅.肯尼迪《大國(guó)的興衰》，陳景彪等譯，第322頁(yè)，國(guó)際文化出版公司，2005

約瑟夫.奈《理解國(guó)際沖突——理論與歷史》，張小明譯，第148——149頁(yè)，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2003 23的大蕭條導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)崩潰；第三，美國(guó)奉行孤立主義政策。1綏靖政策的產(chǎn)生可以說(shuō)是這幾個(gè)國(guó)內(nèi)層次的變量綜合作用的結(jié)果，而最為重要的則是西方民主國(guó)家內(nèi)部的危機(jī)以及美國(guó)的孤立主義政策。

第一次世界大戰(zhàn)給即使是戰(zhàn)勝國(guó)的英法等國(guó)的民眾也造成了嚴(yán)重的心理陰影，導(dǎo)致了一種反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，要求和平的思潮的興起；可以說(shuō)產(chǎn)生綏靖政策的第一個(gè)社會(huì)背景就是和平主義思潮的泛濫。2在英國(guó)，隨著國(guó)力的衰弱，昔日“日不落帝國(guó)”的風(fēng)光早已不在，從而導(dǎo)致了民眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的厭倦和失望；而法國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的慘痛教訓(xùn)更是記憶猶新，由于法國(guó)在大戰(zhàn)中遭受的損失在戰(zhàn)勝國(guó)中是最大的，又有諸如“馬恩河戰(zhàn)役”一類(lèi)的經(jīng)歷，所以從官方到民眾對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)都有一種畏懼之感。另一方面，法國(guó)自知自己的國(guó)力較弱，無(wú)法獨(dú)自抗衡德國(guó)，只有求助于集體安全政策。但是巴黎和會(huì)上美國(guó)對(duì)法國(guó)的安全保障由于美國(guó)國(guó)會(huì)拒絕批準(zhǔn)凡爾賽和約而告吹，使法國(guó)在維護(hù)自身安全方面又面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。為了獲得暫時(shí)的安全，法國(guó)甚至放棄了黎塞留的傳統(tǒng)，它不再求自保，只盼望獲得德國(guó)的善意回應(yīng)，以解除本身的危機(jī)。3其實(shí)法國(guó)在此時(shí)面臨著與黎塞留時(shí)代類(lèi)似的局面——四鄰可能都是敵對(duì)的國(guó)家。但二十世紀(jì)三十年代的法國(guó)政府不及這位偉大的前輩，他們驚慌失措，無(wú)法判定是所面臨的危險(xiǎn)還是接觸危險(xiǎn)的手段更令人害怕。4對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的懼怕導(dǎo)致了和平主義思潮的盛行，并且產(chǎn)生了一種希望避免戰(zhàn)爭(zhēng)，力圖實(shí)現(xiàn)和平的“烏托邦”主義的思想。然而，在二十世紀(jì)三十年代，權(quán)力政治并沒(méi)有過(guò)時(shí)，因此愛(ài)德華.卡爾在《二十年危機(jī)》一書(shū)的序言中說(shuō)，“本書(shū)旨在反擊1919——1939年間英語(yǔ)國(guó)家國(guó)際政治思想中明顯危險(xiǎn)的錯(cuò)誤，即，幾乎完全無(wú)視權(quán)力因素。無(wú)

5論學(xué)界還是民間，幾乎所有的思想中都存在這種錯(cuò)誤?！币粦?zhàn)后的二十年和平時(shí)間的確是充

滿危機(jī)的二十年，而造成這種危機(jī)的最深刻的根源就是和平主義的烏托邦思想。

美國(guó)在20世紀(jì)30年代的態(tài)度也是綏靖政策產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。羅斯?？偨y(tǒng)在他的第一個(gè)任期之內(nèi)，集中精力于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)推行“新政”，因而較少關(guān)注歐洲正在發(fā)生的危機(jī)。從1935年，美國(guó)推出了《中立法》，之后又多次修改?！吨辛⒎ā返哪康氖亲屆绹?guó)置身于歐洲的爭(zhēng)奪之外，但這也助長(zhǎng)了法西斯的侵略擴(kuò)張的情緒。1938年，羅斯?？偨y(tǒng)發(fā)表了《防疫隔離》的演說(shuō)，提出在一個(gè)安全和秩序已經(jīng)被破壞的世界中，美國(guó)無(wú)法保證自身的安全。羅斯?？偨y(tǒng)的“隔離”演說(shuō)是一個(gè)最初的信號(hào)，表明他將對(duì)獨(dú)裁國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)制裁。6但是此時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)的孤立主義勢(shì)力仍然很強(qiáng)大，而羅斯福總統(tǒng)也在不斷地同孤立主義思潮進(jìn)行斗爭(zhēng)；直到1941年珍珠港事件爆發(fā)后，美國(guó)才徹底擺脫孤立主義。3 決策者個(gè)人因素的影響

第三個(gè)層次的分析變量是決策者個(gè)人層次的因素。推行綏靖政策的責(zé)任當(dāng)然不能完全歸結(jié)為張伯倫和達(dá)拉第等人的個(gè)人因素，但他們對(duì)法西斯的侵略擴(kuò)張的確起到了推波助瀾的作用。促使英法領(lǐng)導(dǎo)人采取綏靖政策的原因也在于他們對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的恐懼，他們害怕戰(zhàn)爭(zhēng)甚于擔(dān)心均勢(shì)出現(xiàn)不平衡，7同時(shí)，他們也錯(cuò)誤地估計(jì)了希特勒的意圖。由于從心理上對(duì)于凡爾賽和約對(duì)德國(guó)的嚴(yán)厲懲罰感到內(nèi)疚，因此英法的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為德國(guó)在一定程度上沖破凡爾賽和約的束縛也是情有可源的，于是對(duì)此采取了妥協(xié)和讓步的政策。戰(zhàn)勝國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤在于，他們相信做出微小得到讓步就會(huì)滿足希特勒的要求，從而對(duì)希特勒采取妥協(xié)退讓的態(tài)度；而且他們?cè)谄鸪踹€相信希特勒的行為是出于維護(hù)自我安全的考慮，因而沒(méi)有對(duì)希特勒的擴(kuò)充軍備和1同上，第149—150頁(yè)。唐賢興主編《近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史》，第321頁(yè)，復(fù)旦大學(xué)出版社，2002

3亨利.基辛格《大外交》，顧淑馨，林添貴譯，第297頁(yè)，海南出版社，2001同上，第298頁(yè)。愛(ài)德華.卡爾《二十年危機(jī)（1919——1939）——國(guó)際關(guān)系研究導(dǎo)輪》，秦亞青譯，序言第7頁(yè)，世界知識(shí)出版社，2005

6保羅.肯尼迪《大國(guó)的興衰》，陳景彪等譯，第323頁(yè)，國(guó)際文化出版公司，2005

7亨利.基辛格《大外交》，顧淑馨，林添貴譯，第284頁(yè)，海南出版社，2001

沖破凡爾賽和約的行為采取針?shù)h相對(duì)的態(tài)度，但結(jié)果適得其反。決策者相信對(duì)方的行為是出于自我安全的考慮，就會(huì)認(rèn)為沒(méi)有必要采取針?shù)h相對(duì)的態(tài)度對(duì)待對(duì)方的軍備和敵意。1英法領(lǐng)導(dǎo)人的心理弱點(diǎn)被希特勒恰當(dāng)?shù)乩?，從而使德?guó)能夠逐步?jīng)_破凡爾賽和約的束縛。但是希特勒的目標(biāo)正在于發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是僅僅滿足于戰(zhàn)勝國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的微小的讓步，而戰(zhàn)勝國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人直到慕尼黑協(xié)定時(shí)都沒(méi)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

從希特勒的角度而言，也有兩個(gè)錯(cuò)誤是顯著的。第一個(gè)就是他對(duì)自己的稱霸世界的野心，從而打斷了之前的魏瑪政府所推行的漸進(jìn)式的政策。在希特勒之前的史特瑞斯曼時(shí)期，德國(guó)所采取得是一種“順應(yīng)”政策，即德國(guó)主動(dòng)履行凡爾賽和約中的賠款規(guī)定，借以促使盟國(guó)主動(dòng)解除凡爾賽和約中最苛刻的政治與軍事條款。2這種一種現(xiàn)實(shí)主義的漸進(jìn)式的政策，它符合政治上的妥協(xié)和理性原則。這種政策已經(jīng)顯著上取得了成功，其最明顯的標(biāo)志就是1925年的洛迦諾公約，但是這種漸進(jìn)式的政策被納粹的激進(jìn)式的政策所打斷。希特勒所采取的是一種與史特瑞斯曼完全不同的政策，這主要取決于希特勒個(gè)人的特質(zhì)。在希特勒的推動(dòng)下，德國(guó)迫不及待地走上了重新武裝的道路，而這于戰(zhàn)勝國(guó)的妥協(xié)政策相結(jié)合，最終導(dǎo)致了戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。希特勒在慕尼黑會(huì)議之前的訛詐之所以能夠成功，在于他利用了戰(zhàn)勝國(guó)在心理上對(duì)于德國(guó)的愧疚感，而在慕尼黑會(huì)議之后，希特勒的繼續(xù)擴(kuò)張則沖破了戰(zhàn)勝國(guó)的道德底線，因此在慕尼黑會(huì)議之后戰(zhàn)勝國(guó)沒(méi)有繼續(xù)對(duì)希特勒的訛詐采取綏靖的政策。

希特勒的另外的一個(gè)固有的缺陷則更是致命的，那就是他的種族主義情緒。這種所謂的“理論”將人類(lèi)的種族分為文化的建設(shè)者，文化的維持者和文化的毀滅者三類(lèi)，而雅利安人是唯一可以代表文化建設(shè)者的民族。因此需要建立一個(gè)日耳曼民族的德意志帝國(guó)，以此來(lái)征服和消滅劣等的民族。3他的種族主義思想的另一個(gè)表現(xiàn)是所謂的“生存空間”的學(xué)說(shuō)，希特勒認(rèn)為德國(guó)的生存空間太狹小，德意志民族面臨著生存危機(jī)要擺脫危機(jī)，使德意志民族永遠(yuǎn)成為統(tǒng)治民族，必須擴(kuò)展德國(guó)的生存空間。人類(lèi)在永恒的斗爭(zhēng)中成長(zhǎng)，在永恒的和平中毀滅，德國(guó)必須通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)和流血來(lái)獲得“生存空間”。這是一種建立在達(dá)爾文的進(jìn)化論的基礎(chǔ)之上的生物學(xué)式的現(xiàn)實(shí)主義，也是一種荒謬的理論。但希特勒正是以這種種族主義理論為基礎(chǔ)，對(duì)內(nèi)蠱惑民眾，對(duì)外對(duì)戰(zhàn)勝國(guó)采取步步緊逼的態(tài)勢(shì)，而這種態(tài)勢(shì)再和戰(zhàn)勝國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的懼怕和對(duì)德國(guó)在心理上的愧疚相結(jié)合，于是產(chǎn)生了綏靖政策。

4小結(jié)：綏靖政策的是與非

如上所述，二戰(zhàn)前的綏靖政策是在各個(gè)層次上的變量相互作用的復(fù)雜條件下所產(chǎn)生的互動(dòng)的結(jié)果。隨著慕尼黑協(xié)定的簽署，綏靖政策從此也成為了妥協(xié)和退讓的代名詞。慕尼黑協(xié)定所產(chǎn)生的一個(gè)重要的影響就是使后代的政治家們認(rèn)識(shí)到，綏靖政策是不可取的。正如羅伯特.杰維斯所說(shuō)，一個(gè)人從國(guó)際關(guān)系史的重大事件中學(xué)到的東西是決定他的認(rèn)識(shí)的重要因素，這種認(rèn)識(shí)又影響到他對(duì)所接收到的信息的解讀。4作為現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史上的重大事件，慕尼黑協(xié)定對(duì)于后代的政治家們所產(chǎn)生的影響不可小視，從此在國(guó)際關(guān)系中再難以見(jiàn)到綏靖政策的蹤影。

但是綏靖政策的失敗只能說(shuō)明它不符合二戰(zhàn)前特定的國(guó)際環(huán)境，而不能證明這種政策本身就是錯(cuò)誤的。事實(shí)上，即使二戰(zhàn)前的戰(zhàn)勝國(guó)對(duì)德國(guó)采取強(qiáng)硬的政策，也并不能避免戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)；因?yàn)橄Ｌ乩盏恼嬲鈭D就在于發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，因此他不可能被戰(zhàn)勝國(guó)所威懾。但是后世的政治家們從慕尼黑事件中得出的結(jié)論卻是綏靖政策是不可取的，這也直接影響了他們?cè)诤髞?lái)所采取的政策。如果二戰(zhàn)后的政治家們能夠在一定程度上采取綏靖政策，那么冷戰(zhàn)有可能會(huì)被避免，或者美蘇之間的對(duì)抗不會(huì)那樣嚴(yán)重。這種“慕尼黑陰影”的影響包括：以一種先知先1羅伯特.杰維斯《國(guó)際政治中的知覺(jué)與錯(cuò)誤知覺(jué)》，秦亞青譯，第83頁(yè)，世界知識(shí)出版社，2003 亨利.基辛格《大外交》，顧淑馨，林添貴譯，第260頁(yè)，海南出版社，2001王福春，張學(xué)斌《西方外交思想史》，第186頁(yè)，北京大學(xué)出版社，2005

4羅伯特.杰維斯《國(guó)際政治中的知覺(jué)與錯(cuò)誤知覺(jué)》，秦亞青譯，第222頁(yè)，世界知識(shí)出版社，2003

覺(jué)的態(tài)度來(lái)看待世界事霧并將國(guó)際對(duì)抗人格化和妖魔化的強(qiáng)烈偏好；外交政策分析變成了不斷尋找新的希特勒的過(guò)程；以及國(guó)際道義淪為僅僅發(fā)現(xiàn)邪惡并與直斗爭(zhēng)。1二戰(zhàn)后丘吉爾的“鐵幕”演說(shuō)，喬治.凱南的遏制政策以及艾森豪威爾的“多米諾骨牌”理論都是這種影響的體現(xiàn)，于是蘇聯(lián)和斯大林也就成為了第二個(gè)希特勒。如果杜魯門(mén)和喬治.凱南之類(lèi)的西方政治家能夠認(rèn)識(shí)到綏靖政策的可取之處，那么二戰(zhàn)后緊張的東西方關(guān)系是有可能避免的；但他們并沒(méi)有這么做，原因就在于二戰(zhàn)前歷史的慘痛教訓(xùn)。

作為一種外交政策，綏靖政策本沒(méi)有對(duì)與錯(cuò)，而關(guān)鍵在于要在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)實(shí)行這種政策。由于在二戰(zhàn)前這個(gè)錯(cuò)誤的時(shí)期采取了綏靖政策，使得這種政策從此被世界所遺棄；但是冷戰(zhàn)的歷史又恰恰證明綏靖政策是有可取之處的。因此，這種不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地對(duì)這種外交政策下定義為“錯(cuò)誤的”而將它徹底拋棄。在外交實(shí)踐中，妥協(xié)和讓步都是必不可少的，因此，也要客觀和歷史地來(lái)評(píng)判綏靖政策，肯定這種政策的合理之處。在未來(lái)的國(guó)際關(guān)系中，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候采取綏靖政策也是一種明智的選擇。