第一篇：關(guān)于加速推進祁陽縣新型工業(yè)化的思考

關(guān)于加速推進祁陽縣新型工業(yè)化的思考

張常明

近年來，祁陽縣堅持把推進新型工業(yè)化作為加快發(fā)展的第一要務(wù)，集中力量大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟競爭力明顯提升，縣域經(jīng)濟整體實力明顯增強。2007年，全縣完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值34.9億元，增加值11.2億元，分別增長42.8%、27.0%。工業(yè)增加值對財政增長的貢獻率超過50%。

將思想大解放作為推進新型工業(yè)化的“第一動力”。思想解放的程度,決定著改革的力度,開放的程度和發(fā)展的速度。祁陽近年來之所以能夠洼地崛起、快速趕超，與縣委、縣政府開展的一系列解放思想教育活動密不可分。下階段實現(xiàn)跨越爭先，必須將思想大解放作為推進新型工業(yè)化的“第一動力”。一是堅持“工業(yè)強縣”首選戰(zhàn)略不動搖。牢牢把握新型工業(yè)化這個核心，統(tǒng)籌各種資源，整合各種力量，形成“一個聲音議工業(yè)，一門心思抓工業(yè)，一切行動服務(wù)工業(yè)”的濃厚氛圍?？茖W(xué)謀劃工業(yè)強縣的思路、目標和舉措，建立部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)系制和督促檢查制，以更高的要求、更強的陣容、更大的力度來抓工業(yè)，加快工業(yè)強縣步伐。二是堅持項目建設(shè)首選途徑不放松。牢固樹立“抓項目就是抓機遇，抓投資，抓就業(yè)，抓發(fā)展”的理念，對項目在工作上優(yōu)先安排，資金上傾斜扶持，資源上優(yōu)先保障，毫不放松地抓好項目的包裝、引進和建設(shè)。重點抓好科力微電機生產(chǎn)基地、天龍米業(yè)年產(chǎn)10萬噸麥芽糖生產(chǎn)線、金浩茶油、湘祁電站等15個大型擴能技改項目，持續(xù)以引建大項目催生大產(chǎn)業(yè)，以集群規(guī)模化促進產(chǎn)業(yè)高端化。三是堅持又好又快首選理念不含糊。圍繞工業(yè)“提質(zhì)提速提效”，深化企業(yè)管理體制改革，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提升市場競爭實力。加大科技創(chuàng)新力度，提升糧油、木材等加工企業(yè)的技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品附加值。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，對縣內(nèi)所有新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目實施高起點、大投資準入制，重點抓好企業(yè)的節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)使用節(jié)能工藝、技術(shù)和設(shè)備，做到經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

將產(chǎn)業(yè)大承接作為推進新型工業(yè)化的“第一抓手”。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加快富民強縣、建設(shè)全面小康祁陽的強大動力，也是我縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)后發(fā)趕超的必然選擇。近五年來，我們通過實施“開放帶動”戰(zhàn)略，引進國內(nèi)外投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的38%；招商引資對經(jīng)濟增長貢獻率達到25%以上。下階段實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展，必須要將產(chǎn)業(yè)大承接作為推進新型工業(yè)化的“第一抓手”。一是找準承接方向。區(qū)域上，瞄準粵港臺，對接?xùn)|莞、溫州和珠江市，集中突破一個鎮(zhèn)或幾個村，將招商引資觸角逐步擴大整個珠三角地區(qū)。對象上，突出引進戰(zhàn)略投資者，重點是認真研究國內(nèi)500強企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，積極加強聯(lián)系與溝通，主動搞好招商服務(wù)。行業(yè)上，突出承接加工貿(mào)易業(yè)，認真研究國家政策，加緊制定發(fā)展規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)有序、有效進行對接。二是建好承接載體。重點做好園區(qū)建設(shè)文章，把浯溪工業(yè)園作為新工業(yè)區(qū)、新城區(qū)、新社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)來抓，使之成為促進產(chǎn)業(yè)集聚、帶動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。全面加強以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好湘桂鐵路改建和新火車站建設(shè)、322線縣城段改線等工程，全力爭取縣城到冷水灘高速公路連接線立項并早日開工。同時，抓好電源電網(wǎng)和區(qū)域性物流樞紐建設(shè)，加快建設(shè)城市平臺，完善城鎮(zhèn)功能配套。三是創(chuàng)新承接方式。重點突出“三個結(jié)合”，即小分隊招商與全民招商相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)招商與資源招商相結(jié)合、以商招商與以鄉(xiāng)招商相結(jié)合。同時，積極選派干部，到廣州、東莞、深圳等地實行掛職招商，并加強與珠三角地區(qū)政府與政府之間、部門與部門、專業(yè)組織（協(xié)會）之間的聯(lián)系與協(xié)作，通過聯(lián)系產(chǎn)業(yè)對接、聯(lián)建基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)辦工業(yè)園區(qū)的共建共享和牽線引進項目、稅收分成等形式，建立對口合作關(guān)系，為承接產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移探索新模式。將環(huán)境大改善作為推進新型工業(yè)化的“第一保障”。環(huán)境是工業(yè)發(fā)展的“生命線”。我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境經(jīng)過多年的規(guī)范和整治，取得了很大的成績，但離超常規(guī)跨越式發(fā)展的要求

還有一定距離。下階段實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為“第一保障”來抓。一是破解生產(chǎn)要素難題。用地方面，協(xié)調(diào)好項目布局和用地結(jié)構(gòu)的關(guān)系，重點加大對祁陽工業(yè)園新區(qū)等重點項目建設(shè)用地的報批力度，爭取更多項目納入國家和省重點項目“籠子”。用工方面，加快縣職教中心建設(shè)，重點針對用工缺口多的外向型加工貿(mào)易、機械制造等企業(yè)，開展“訂單式”培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)急需人才。融資方面，嘗試引進外資銀行、股份制商業(yè)銀行，同時壯大中小企業(yè)擔?；穑榻鸷坪撇栌偷绕髽I(yè)上市融資做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。二是營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。認真解決辦事拖拉、效率低下、有令不行、有禁不止、不作為、亂作為等問題，實行項目審批“全程代辦制”，切實提高行政效能。加強優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和行政效能監(jiān)察，從嚴約束和規(guī)范部門行為，對工業(yè)園區(qū)實行“封閉式”管理，嚴禁“三亂”行為發(fā)生。同時，強化外商投資服務(wù)工作，主動為企業(yè)排憂解難，保駕護航，幫助解決建設(shè)環(huán)境不佳等實際困難，確保承接項目進得來、留得住。三是不斷改進干部作風(fēng)。具體做到“三個統(tǒng)一”：即改進作風(fēng)與解放思想統(tǒng)一；改進作風(fēng)與優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)一；改進作風(fēng)與轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣統(tǒng)一。同時，進一步規(guī)范目標管理考核辦法，增強黨員干部的憂患意識和創(chuàng)新精神，激勵他們深入企業(yè)排憂解難，建功立業(yè)，形成一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

作者系湖南省祁陽縣人民政府縣長

第二篇：關(guān)于推進新型工業(yè)化的幾點思考

關(guān)于推進新型工業(yè)化的幾點思考

黃夢其

實踐已經(jīng)證明，大力推進新型工業(yè)化，是加快經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的必由之路。當然，推進新型工業(yè)化并非是件易事，決不能盲目蠻干，必須在高度統(tǒng)一思想認識的基礎(chǔ)之上，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，講究科學(xué)發(fā)展。

一是必須切實增強加快經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責任感。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的廣大干部群眾尤其是黨員干部，都應(yīng)充分認識，目前自己所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，的確處在“前面有標兵、后面有追兵，而且標兵離自己越來越遠、追兵離自己越來越近”的嚴峻形勢。自己再也不能等閑視之，有責任也有義務(wù)為加快所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展共同謀劃、共同努力，而且必須心無旁念地迅速把這種“認識”真正落實到自己的行動之上。

二是必須始終堅持把扎實推進新型工業(yè)化作為建設(shè)小康社會、構(gòu)筑和諧社會的頭等大事來抓。俗話說：“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富”。只有通過加快推進新型工業(yè)化，才能有力地促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能從根本上解決事關(guān)當?shù)厝嗣袢罕娒裆Ｕ?、和諧穩(wěn)定等一系列重大問題，才能逐步消除不穩(wěn)定、不和諧、不協(xié)調(diào)的因素，從而達到一心一意抓經(jīng)濟、凝心聚力謀發(fā)展的目的，為建設(shè)小康社會、構(gòu)筑和諧社會共同獻計出力、出謀劃策。

三是必須認真做好經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的戰(zhàn)略研究。眾所周知，一個地方經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展，絕非一朝一夕之功，需要認真深入的研究與謀劃、長期不懈的努力與奮斗。我個人認為，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，千萬不能急于求成，一不作調(diào)查研究，二不作科學(xué)謀劃，三不作可行論證，就盲目上項目、搞建設(shè)，以致招商引資項目開發(fā)不夠、質(zhì)量不高、儲備不足，對當?shù)亟?jīng)濟增長的支撐力度拉動不大。為此，建議一方面必須在扎實推進當?shù)匦滦凸I(yè)化的大框架下，組建專門

班子進行戰(zhàn)略研究，重點研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)布局，精心策劃好關(guān)系當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展大局的產(chǎn)業(yè)項目和投資重點；另一方面必須整合資源、突出重點，有目標地、有選擇地招商引資、開發(fā)項目，嚴格按照市場運作模式和國家產(chǎn)業(yè)政策做好相應(yīng)的項目開發(fā)引資準備和必要的項目規(guī)劃論證審查，時刻注意控制好項目建設(shè)的數(shù)量與規(guī)模，切忌“撿進籃子就是菜”，真正把引資項目做大，招商工作做強。

四是必須努力營造和不斷優(yōu)化外部投資環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力、就是吸引力，優(yōu)化環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。毫無疑問，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前發(fā)展相對比較滯后，與外部投資環(huán)境不盡人意有關(guān)。如有的部門和人員對企業(yè)“敲竹竿”；有的拆遷戶漫天要價，阻礙施工；有的權(quán)力部門受利益驅(qū)動，政務(wù)不公開、執(zhí)法欠公正、服務(wù)不到位；還有少數(shù)干部綜合素質(zhì)差，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等現(xiàn)象。因此，我個人認為，當務(wù)之急必須在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和提升市民素質(zhì)兩個方面下功夫，努力營造重商、親商、助商、護商的良好社會氛圍，積極構(gòu)建誠信的人文環(huán)境、開明的政策環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境和優(yōu)美的居住環(huán)境。

第三篇：堅持三個第一加速推進新型工業(yè)化

堅持“三個第一”加速推進新型工業(yè)化

張常明

近年來，祁陽縣堅持把推進新型工業(yè)化作為加快發(fā)展的第一要務(wù)，集中力量大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟競爭力明顯提升，縣域經(jīng)濟整體實力明顯增強。2007年，全縣完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值34.9億元，增加值11.2億元，分別增長42.8%、27.0%。工業(yè)增加值對財政增長的貢獻率超過50%。

一、堅持將思想大解放作為推進新型工業(yè)化的“第一動力”。思想解放的程度,決定著改革的力度,開放的程度和發(fā)展的速度。祁陽近年來之所以能夠洼地崛起、快速趕超，與縣委、縣政府開展的一系列解放思想教育活動密不可分。下階段祁陽要奮力爭先，必須推動思想大解放，實現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。一是堅持“工業(yè)強縣”首選戰(zhàn)略不動搖。牢牢把握新型工業(yè)化這個核心，統(tǒng)籌各種資源，整合各種力量，形成“一個聲音議工業(yè)，一門心思抓工業(yè)，一切行動服務(wù)工業(yè)”的濃厚氛圍?？茖W(xué)謀劃工業(yè)強縣的思路、目標和舉措，建立部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)系制和督促檢查制，以更高的要求、更強的陣容、更大的力度來抓工業(yè)，加快工業(yè)強縣步伐。二是堅持項目建設(shè)首選途徑不放松。牢固樹立“抓項目就是抓機遇，抓投資，抓就業(yè)，抓發(fā)展”的理念，對項目在工作上優(yōu)先安排，資金上傾斜扶持，資源上優(yōu)先保障，毫不放松地抓好項目的包裝、引進和建設(shè)。重點抓好浯溪工業(yè)園、科力微電機生產(chǎn)基地、天龍米業(yè)年產(chǎn)10萬噸麥芽糖生產(chǎn)線、金浩茶油、湘祁電站等15個項目建設(shè)，持續(xù)以引建大項目催生大產(chǎn)業(yè)，以集群規(guī)?；龠M產(chǎn)業(yè)高端化。三是堅持又好又快首選理念不含糊。圍繞工業(yè)“提質(zhì)提速提效”，深化企業(yè)管理體制改革，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提升市場競爭實力。加大科技創(chuàng)新力度，提升糧油、木材等加工企業(yè)的技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品附加值。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，對縣內(nèi)所有新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目實施高起點、大投資準入制，重點抓好企業(yè)的節(jié)能減排，引導(dǎo)

企業(yè)使用節(jié)能工藝、技術(shù)和設(shè)備，做到經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、堅持將產(chǎn)業(yè)大承接作為推進新型工業(yè)化的“第一抓手”。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加快富民強縣、建設(shè)全面小康祁陽的強大動力，也是我縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)后發(fā)趕超的必然選擇。近五年來，我們通過實施“開放帶動”戰(zhàn)略，引進國內(nèi)外投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的38%；招商引資對經(jīng)濟增長貢獻率達到25%以上。下階段祁陽要實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展，必須搶抓機遇，創(chuàng)造條件，強力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速新型工業(yè)化進程。一是找準承接方向。區(qū)域上，瞄準粵港臺，對接?xùn)|莞、溫州和珠江市，集中突破一個鎮(zhèn)或幾個村，將招商引資觸角逐步擴大整個珠三角地區(qū)。對象上，突出引進戰(zhàn)略投資者，重點是認真研究國內(nèi)500強企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，積極加強聯(lián)系與溝通，主動搞好招商服務(wù)。行業(yè)上，突出承接加工貿(mào)易業(yè)，認真研究國家政策，加緊制定發(fā)展規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)有序、有效進行對接。二是建好承接載體。重點做好園區(qū)建設(shè)文章，把浯溪工業(yè)園作為新工業(yè)區(qū)、新城區(qū)、新社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)來抓，使之成為促進產(chǎn)業(yè)集聚、帶動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。全面加強以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好湘桂鐵路改建和新火車站建設(shè)、322線縣城段改線等工程，全力爭取縣城到冷水灘高速公路連接線立項并早日開工。同時，抓好電源電網(wǎng)和區(qū)域性物流樞紐建設(shè)，加快建設(shè)城市平臺，完善城鎮(zhèn)功能配套。三是創(chuàng)新承接方式。重點突出“三個結(jié)合”，即小分隊招商與全民招商相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)招商與資源招商相結(jié)合、以商招商與以鄉(xiāng)招商相結(jié)合。同時，積極選派干部，到廣州、東莞、深圳等地實行掛職招商，并加強與珠三角地區(qū)政府與政府之間、部門與部門、企業(yè)與企業(yè)、專業(yè)組織（協(xié)會）之間的聯(lián)系與協(xié)作，通過聯(lián)系產(chǎn)業(yè)對接、聯(lián)建基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)辦工業(yè)園區(qū)的共建共享和牽線引進項目、稅收分成等形式，建立對口合作關(guān)系，為承接產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移探索新模式。

三、堅持將環(huán)境大改善作為推進新型工業(yè)化的“第一保障”。環(huán)境是工業(yè)發(fā)展的“生命線”。我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境經(jīng)過多年整治，取得了很大的成效，但與

跨越發(fā)展的要求還有一定距離。下階段祁陽要實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須進一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，努力把祁陽建設(shè)成為“外來資本聚集的洼地、企業(yè)發(fā)展的旺地、客商向往的福地”。一是破解生產(chǎn)要素難題。用地方面，協(xié)調(diào)好項目布局和用地結(jié)構(gòu)的關(guān)系，重點加大對祁陽工業(yè)園新區(qū)等重點項目建設(shè)用地的報批力度，爭取更多項目納入國家和省重點項目“籠子”。用工方面，加快縣職教中心建設(shè)，重點針對用工缺口多的外向型加工貿(mào)易、機械制造等企業(yè)，開展“訂單式”培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)急需人才。融資方面，嘗試引進外資銀行、股份制商業(yè)銀行，同時壯大中小企業(yè)擔?；?，并為金浩茶油等企業(yè)上市融資做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。二是營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。認真解決辦事拖拉、效率低下、有令不行、有禁不止、不作為、亂作為等問題，實行項目審批“全程代辦制”，切實提高行政效能。加強優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和行政效能監(jiān)察，從嚴約束和規(guī)范部門行為，對工業(yè)園區(qū)實行“封閉式”管理，嚴禁“三亂”行為發(fā)生。同時，強化外商投資服務(wù)工作，主動為企業(yè)排憂解難，保駕護航，幫助解決建設(shè)環(huán)境不佳等實際困難，確保承接項目進得來、留得住。三是切實改進干部作風(fēng)。具體做到“三個統(tǒng)一”：即改進作風(fēng)與解放思想統(tǒng)一；改進作風(fēng)與優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)一；改進作風(fēng)與轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣統(tǒng)一。同時，進一步規(guī)范目標管理考核辦法，增強黨員干部的憂患意識和創(chuàng)新精神，激勵他們深入企業(yè)排憂解難，建功立業(yè)，形成一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

湖南省祁陽縣人民政府縣長 張常明

第四篇：推進新型工業(yè)化進程的幾點思考

加快蒼溪新型工業(yè)化進程的幾點思考

蒼溪縣政府副縣長王彥

黨的十六大提出：“要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平”。作為川北貧困山區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的蒼溪，通過近年來大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，全縣工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但從各項指標來看，處于工業(yè)化初級階段的現(xiàn)狀尚未改變，與周邊縣區(qū)及發(fā)達縣市相比，差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。要實現(xiàn)富民強縣的既定目標，在今后一個時期，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借西部大開發(fā)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機，乘勢而上，繼續(xù)加快以科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小和人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為特征的新型工業(yè)化進程，將是我們必須認真研究和解決的重要課題。

一、推進新型工業(yè)化，必須堅持三項原則

一是堅持信息化與工業(yè)化互動原則。信息化是新型工業(yè)化最基本的特征，其先進程度決定著工業(yè)化的水平和競爭力。信息化與工業(yè)化相互依存、相互促進——信息化是工業(yè)化的加速器，高度的信息化將使工業(yè)朝著現(xiàn)代化、高附加值化發(fā)展；工業(yè)化是信息化的基礎(chǔ)，只有用信息化武裝起來的自主和發(fā)達的工業(yè)體系，才能為信息化的發(fā)展提供產(chǎn)品、能源、資金、人才以及市場等堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，我縣必須遵循“信息化與工業(yè)化互動”的根本原則，以信息

化帶動工業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工業(yè)化促進信息化，推動信息制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，從而實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的良性互動、共同發(fā)展，實現(xiàn)信息化和工業(yè)化對我縣經(jīng)濟發(fā)展的雙重推動。

二是堅持可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是發(fā)展新型工業(yè)化必須遵循的原則。我縣要自始至終貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，處理好“自然—經(jīng)濟—社會”系統(tǒng)與發(fā)展的關(guān)系，通過開發(fā)利用新型能源、調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)，制定完善的環(huán)境保護政策、開發(fā)引進環(huán)保技術(shù)、搞好節(jié)能減排等，建立起資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。要把工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使工業(yè)化同時成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力；努力縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

二、推進新型工業(yè)化，必須發(fā)揮三大優(yōu)勢

一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢。結(jié)合我縣實際，充分放大資源優(yōu)勢，做大做強綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、水電清潔能源和天然氣化工3大優(yōu)勢主業(yè)板塊，加快推進工業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，增長方式向精深加工升級，產(chǎn)業(yè)重心向能源化工方向突圍，企業(yè)培育向集團化經(jīng)營跨越。農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)方面，打好綠色牌，增強聚集度，提升附加值，促進量質(zhì)并舉發(fā)展，強力拉伸肉食、糧油、林板、絲紡、果蔬飲料五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，重點抓好以紅心獼猴桃為主的“1+3”特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工；水電清潔能源產(chǎn)業(yè)方面，圍繞爭創(chuàng)全國電力建設(shè)示范縣，打造全省電源建設(shè)支撐點的發(fā)展定位，利用豐富的水能資源，加快推進亭子口、蒼溪航電、東河梯級開發(fā)工程的同時，配套實施好電力資源轉(zhuǎn)化、電網(wǎng)環(huán)供配送系統(tǒng)兩大工程建設(shè)，力爭“十二五”末全縣新建和改擴建220KV、110KV、35KV等輸變電站13座，電力裝機總?cè)萘窟_到150萬KW；天然氣化工產(chǎn)業(yè)方面，依托市縣共建的化工園區(qū)，按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”和錯位式、差異化、一體化的思路，大力發(fā)展天然氣制烯烴、天然氣制乙炔、天然氣制合成油和硫化工等項目。同時，利用天然氣資源富集地、三大輸氣管線(中石化川東北-川西輸氣管線、中石油中衛(wèi)－貴陽聯(lián)絡(luò)線、中石油“九龍山－蒼溪-南部-北外環(huán)主管線)集中交匯地的獨特地理優(yōu)勢，認真做好西氣東輸工作，打造支撐蒼溪未來工業(yè)發(fā)展的“第一引擎”，力爭“十二五”末實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。

二是要發(fā)揮交通優(yōu)勢。以“建成一港二高速，標改腹地四環(huán)路，鄉(xiāng)村公路油砼化，建管養(yǎng)運同發(fā)展，四位一體成樞紐”為目標，加快蘭渝鐵路、廣南高速公路、縣內(nèi)出口通道改造和通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)步伐，打造嘉陵江通江達海大通道，把我縣建成廣元次級綜合交通樞紐、川東北重要的區(qū)域性交通節(jié)點、川陜甘結(jié)合部快速交通圈的重要一環(huán)，南可通江達海、北可遠達歐亞，從而最大限度地發(fā)

揮樞紐建設(shè)帶來的低成本優(yōu)勢，為拉動蒼溪各種資源的開發(fā)利用和深加工，促進工業(yè)經(jīng)濟提速加快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

三是要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。要利用我縣獨特的地理優(yōu)勢，積極融入成渝經(jīng)濟區(qū)和關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)，與川陜甘商業(yè)物流圈和“成南渝”等大中城市的產(chǎn)業(yè)進行對接和融合，不斷增強吸引市場要素集聚的磁場作用，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化。圍繞區(qū)位特點，精心包裝、儲備一批大項目、好項目，創(chuàng)新招商方式，實行園區(qū)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。及時跟蹤國家和省市政策，定期開展全縣的政策評估，完善用地、收費、稅收、金融、獎勵等政策，吸引更多的外地客商來蒼溪投資興業(yè)。

三、推進新型工業(yè)化，必須激活三大要素

推進新型工業(yè)化進程，必須激活人才、資金、環(huán)境三大要素。一要以人為本。要將人力資源視為最重要的戰(zhàn)略資源，將高水平高素質(zhì)的人才隊伍視為新型工業(yè)化發(fā)展中最活躍的因素，并將其作為我縣工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。突出以人為本，在全縣形成尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，合理配置和使用人才，充分發(fā)揮人才的核心作用；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成有效的人才激勵機制，優(yōu)化人才流動機制，激發(fā)人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能；建立健全社會教育培訓(xùn)體系，在關(guān)鍵性行業(yè)中建立起知識結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)分工合理的高素質(zhì)人才隊伍。

二要激活資金。推進新型工業(yè)化進程，必須積極拓寬融資渠道，多方吸引社會資本，破解資金瓶頸。要堅持以大開放促進大發(fā)展，大力引進戰(zhàn)略投資者，積極推動融資方式的創(chuàng)新，建立政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、銀行重點支持、擔保積極合作、企業(yè)主動參與的融資服務(wù)新模式。尤其是要重視發(fā)揮信用擔保機構(gòu)在促進經(jīng)濟發(fā)展、緩解中小企業(yè)融資困難等方面的作用。要迅速引進中小企業(yè)擔保公司，在中小企業(yè)與銀行之間架起一座橋梁，填補中小企業(yè)信用缺失的空白，為中小企業(yè)的快速健康發(fā)展提供資金支持。

三要優(yōu)化環(huán)境。要優(yōu)化投資硬環(huán)境，建好工業(yè)園，搭建工業(yè)發(fā)展平臺。新型工業(yè)化要求，工業(yè)要向園區(qū)集中，項目要向園區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)要向園區(qū)集群。要抓住有利時機，發(fā)揮貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，整合工業(yè)園區(qū)資源，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，加快完善我縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)紫云工業(yè)園和市縣共建的天然氣化工園的道路、供水、供電及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造創(chuàng)新型園區(qū)、特色型園區(qū)、效益型園區(qū)，提升工業(yè)園區(qū)檔次。要優(yōu)化投資軟環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變干部職工工作作風(fēng)，想投資者所想，急投資者所急，真誠服務(wù)，主動服務(wù)，高效服務(wù)，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍，以“一流的效率、一流的服務(wù)、一流的形象”為目標，不斷檢查和改進工作。

四、推進新型工業(yè)化，必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

一是努力實現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟增長向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)從單純追求GDP增長向追求速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境協(xié)

調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處，努力提高人民群眾的生活水平，促進人的全面發(fā)展。

二是努力實現(xiàn)由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。事實證明，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)完全有可能通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快新型工業(yè)化進程。在工業(yè)化初期向中期加速推進的關(guān)鍵時期，我縣要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須堅持以生態(tài)和環(huán)境成本最小化、資源消耗減量化為原則，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)技術(shù)水平，建立適合蒼溪縣情的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)經(jīng)濟體系。

三是努力實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。我縣發(fā)展工業(yè)，最大的優(yōu)勢是資源，最大的劣勢是太依賴資源。如果長期以原材料和初級產(chǎn)品輸出支撐經(jīng)濟增長，就會喪失經(jīng)濟競爭力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，必須靠改革建立節(jié)約資源的體制機制，靠管理挖掘資源節(jié)約的潛力，靠科技建立節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系，用資源優(yōu)勢吸引縣內(nèi)外的資金和技術(shù)，以資本和技術(shù)推進資源的深度開發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)延伸，從而提升工業(yè)化水平，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第五篇：關(guān)于加速推進我市新型工業(yè)化和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考

關(guān)于加速推進我市新型工業(yè)化和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考

加速推進新型工業(yè)化，承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要方式和有效途徑，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要拉動力量。當前，我國沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我市毗鄰粵港澳，是湖南的南大門，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。2007年４月，我市被國家商務(wù)部授予首批“全國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”，這給我市經(jīng)濟加快發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。但周邊地區(qū)也都在大力吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭日趨白熱化，能否抓住這一機遇，在更大范圍、更高水平上參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工和資源優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)又快又好發(fā)展，關(guān)鍵在于全面提高我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力。

一、以園區(qū)建設(shè)為核心，搭建新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺

加快新型工業(yè)化進程和做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，核心在于建設(shè)好新型工業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺和載體。園區(qū)是發(fā)展工業(yè)的集約化載體和平臺，也是對外招商引資的重要手段、窗口和門戶。要圍繞解決園區(qū)用地不足、發(fā)展空間不夠、承載能力有限、配套能力不夠強的問題，有針對性做好以下幾個方面的工作。一要加強全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。我市現(xiàn)有一個國家級重點承接產(chǎn)業(yè)園（郴州出口加工區(qū)和郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園）、一個省級示范區(qū)（郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、三個重點承接示范縣（宜章縣、桂陽縣、資興市）、四個重點承接工業(yè)小區(qū)（華塘、石蓋塘、良田、橋口），要合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套能力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有色金屬、電子信息、能源、建材、醫(yī)藥食品、化工機械六大支柱產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)發(fā)展的主體，是我市推進新型工業(yè)化和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和重要依托。國家級和省級園區(qū)應(yīng)圍繞我市這六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展來進行規(guī)劃建設(shè)，使之成為這些產(chǎn)業(yè)的集聚地和龍頭，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)要有較強的配套能力；處于中心城區(qū)半小時經(jīng)濟圈的三個重點承接示范縣和四個重點承接工業(yè)小區(qū)除要形成自身的產(chǎn)業(yè)特色外，還應(yīng)注重與本市國家和省級園區(qū)的產(chǎn)業(yè)有較強的配套能力，形成以產(chǎn)業(yè)配套為紐帶的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌工業(yè)用地儲備和供給，完善規(guī)劃技術(shù)體系，為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的落地提供合理的空間布局和充足的空間準備。加快制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，對每個工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)類型、入園門檻（包括項目的技術(shù)水平、知識產(chǎn)權(quán)、投資強度、效益、環(huán)保、能源原材料消耗、物流量及成本、就業(yè)）及退出機制等進一步明晰。二要加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好水、電、路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強園區(qū)建設(shè)資金投入，用好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的扶持資金，重點用于園區(qū)的環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)財政對本地的園區(qū)建設(shè)，每年也應(yīng)相應(yīng)安排一定配套資金。創(chuàng)新園區(qū)投融資體制，探索成立開發(fā)區(qū)投資公司，參與開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地的招拍掛、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標準廠房建設(shè)等。三要完善配套設(shè)施。加強承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃各工業(yè)園區(qū)的環(huán)保設(shè)施，加快“三廢”處理設(shè)施建設(shè)。積極做好配套服務(wù)，推進區(qū)域性物流基地建設(shè)，合理規(guī)劃物流基地空間布局，加速完善物流基礎(chǔ)配套設(shè)施。四要大力推進標準廠房建設(shè)。標準廠房的建設(shè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件，要大力支持新建標準廠房，要從政策、資金上給予支持。園區(qū)的標準廠房和生產(chǎn)、生活配套設(shè)施建設(shè)，可嘗試招商和吸引本地民間資本組建工業(yè)房地產(chǎn)投資開發(fā)公司，進行商業(yè)開發(fā)，政府給予適當補助，對工業(yè)房地產(chǎn)的售價和租金制定最高限價，以解決園區(qū)建設(shè)資金不足和建設(shè)速度不快的問題。五要制定靈活的園區(qū)經(jīng)營政策。積極探索推進園區(qū)體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加大園區(qū)資源整合力度，各園區(qū)在招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，如引進的好項目因規(guī)模、資金、電力、物流、原材料供應(yīng)等因素，不適應(yīng)在本園區(qū)開發(fā)建設(shè)，可在全市其他園區(qū)流轉(zhuǎn)，即引進項目可在適應(yīng)的園區(qū)落戶建設(shè)，其項目建成后產(chǎn)生產(chǎn)值和稅收可按一定比例分別計入項目的引進方和落戶方，以整體提升全市招商引資力度。改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，增強園區(qū)吸引力和承載功能。六要打造園區(qū)品牌。加強宣傳，完善服務(wù)，通過各種方式，大力宣傳我市招商引資的優(yōu)惠政策、投資創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境、便捷全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、交通區(qū)位的優(yōu)越條

件，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推行項目入園登記報批手續(xù)代理制，提高服務(wù)水平和辦事效率，創(chuàng)立知名園區(qū)品牌，努力將園區(qū)打造成我市招商引資的城市名片。

二、以產(chǎn)業(yè)集群為重點，促進新型工業(yè)化發(fā)展上新臺階

加快產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群，是推進新型工業(yè)化和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要途徑。要因地制宜，從我市的實際出發(fā)，確定產(chǎn)業(yè)集群，突出龍頭帶動，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點支持發(fā)展有色金屬、電子信息、能源、建材、醫(yī)藥食品、化工機械六大支柱產(chǎn)業(yè)。要圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)骨干龍頭企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者和大項目，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)的承接點，優(yōu)先承接對產(chǎn)業(yè)集聚有帶動作用和能延伸產(chǎn)業(yè)鏈、配套能力強、壯大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。通過互利共贏的合作伙伴形成一個高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，是將產(chǎn)業(yè)做大做強的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)。培育分工合理、協(xié)作緊密、利益相關(guān)的中小企業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，形成大中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是大中小不同類型企業(yè)相互依存的企業(yè)群體，沒有一大批中小企業(yè)的發(fā)展，推進新型工業(yè)化就失去了依托。我市民間資本有較大的存量，我們應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資創(chuàng)業(yè)，大力扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培植中小企業(yè)群體，使之主動承接核心大企業(yè)的配套環(huán)節(jié)，提高本地配套率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套的＂內(nèi)循環(huán)＂，形成大小業(yè)主和諧共生的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，從而進一步降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)整體效益和經(jīng)濟總量。我市礦藏豐富，有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)是我市一大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市有近100家從事礦產(chǎn)品加工冶煉的企業(yè)，大多為中小民營企業(yè)，已有產(chǎn)業(yè)集群雛形，但龍頭企業(yè)帶動作用還不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，產(chǎn)品開發(fā)趨同性較大，低層次的同業(yè)競爭激烈。因此，政府有關(guān)部門對該產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要進行正確的規(guī)劃和引導(dǎo)，在企業(yè)自愿的前提下，組織行業(yè)協(xié)會，整合產(chǎn)業(yè)資源，按高純有色金屬產(chǎn)品、有色金屬制成品、有色金屬化工原料及產(chǎn)品、有色金屬材料，有色金屬廢棄物綜合回收利用等，對產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)進行適當分工，在精深加工上做足文章，形成有色金屬精深加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈，避免同質(zhì)惡性競爭，發(fā)揮整體優(yōu)勢。對一些我市具有壟斷優(yōu)勢的有色金屬原料和產(chǎn)品，可通過行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合成立營銷公司，統(tǒng)一銷售價格，贏得此類產(chǎn)品的市場定價權(quán)或增強市場定價的話語權(quán)。近年來，我市開展電子產(chǎn)品加工貿(mào)易，起到了很好的行業(yè)帶動作用。目前電子信息產(chǎn)業(yè)已有華錄數(shù)碼、高斯貝爾、臺達電子、萊富電子等知名加工貿(mào)易企業(yè)進駐郴州，已初步形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群，該產(chǎn)業(yè)對電子元器件和外圍配件的配套要求更高，我們要有針對性地引進和承接與此相關(guān)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大該產(chǎn)業(yè)集群。

三、以破解瓶頸問題為突破，取得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新成效

當前，用地難、融資難、勞動力短缺等問題嚴重制約著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程。一是要解決好土地問題。今后幾年是我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期，我們要抓住我市被國家商務(wù)部授予首批“全國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接地” 的難得發(fā)展機遇，積極爭取上級國土部門的支持，爭取更多的用地指標。同時，要堅持統(tǒng)籌安排、優(yōu)先考慮的用地原則，將全市全年用地指標由政府統(tǒng)一調(diào)配，充分利用現(xiàn)有各級各類開發(fā)園區(qū)的存量土地以及城鄉(xiāng)閑置土地、廠房，盤活土地存量，擴大土地增量，做好土地儲備，提高土地單位面積的投資強度和土地利用效率。二是要做好融資工作。開辟承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的信貸“綠色通道”，對符合條件的轉(zhuǎn)移企業(yè)，適當增加貸款額度、放寬企業(yè)貸款抵押擔保條件，開展企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔保及其他相應(yīng)的信貸支持。三是做好勞動用工保障。充分發(fā)揮我市高職院、職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的職業(yè)教育資源優(yōu)勢，實行廠校合作，組織實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用工培訓(xùn)，職業(yè)院?？筛鶕?jù)承接加工貿(mào)易重點產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)設(shè)置，與相關(guān)廠家合作建立學(xué)生實習(xí)基地，生產(chǎn)廠家可對學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)給予資助，與在讀學(xué)生簽訂畢業(yè)后就業(yè)協(xié)議，建立穩(wěn)定的用工來源和渠道。加快勞動力市場建設(shè)，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級勞動力市場建設(shè)，搭建村級就業(yè)工作平臺，不斷延伸就業(yè)服務(wù)。加大農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)村勞動力品牌培訓(xùn)基地、見習(xí)培訓(xùn)基地的建

設(shè)力度。

四、以技術(shù)創(chuàng)新為手段，增強工業(yè)發(fā)展新動力

充分發(fā)揮科技進步在加快新型工業(yè)化進程中的核心作用，不斷提升工業(yè)素質(zhì)。加大科技創(chuàng)新投入，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化科技創(chuàng)新投入體系。發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用，積極扶持科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)發(fā)展。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力。把擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)和量作為衡量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要指標，充分運用知識產(chǎn)權(quán)制度提高科技成果、品牌創(chuàng)建的產(chǎn)權(quán)化程度和水平。加大對企事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明專利申請的資助力度，促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。市科技經(jīng)費及有關(guān)財政專項資金重點扶持重大技術(shù)發(fā)明、專利轉(zhuǎn)化實施、品牌創(chuàng)建與培育及其產(chǎn)業(yè)化。工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)要以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為新的切入點，使之真正成為自主創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品的高產(chǎn)區(qū)和聚集地。做好企業(yè)技改創(chuàng)新中的技術(shù)產(chǎn)權(quán)化工作，積極推進引進、消化、吸收、再創(chuàng)新步伐。擇優(yōu)扶持基礎(chǔ)較好、條件較完備的創(chuàng)新型企業(yè)，加快培育一批自主知識產(chǎn)權(quán)上規(guī)模、高質(zhì)量、多品牌、綜合創(chuàng)新能力強的“旗艦”型企業(yè)。積極運用知識產(chǎn)權(quán)制度推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引導(dǎo)市內(nèi)外高校、科研院所按照市場機制原則與我市企業(yè)合作進行知識產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化實施，鼓勵高校、科研院所采取智力與技術(shù)入股等方式進入企業(yè)，建立技術(shù)研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和推廣應(yīng)用。支持有條件的企業(yè)組建研究開發(fā)機構(gòu)，使之成為產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)的技術(shù)支撐平臺，重點發(fā)揮其科研優(yōu)勢，力爭在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點技術(shù)研發(fā)上取得新的突破，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和工藝創(chuàng)新。優(yōu)先承接具有核心技術(shù)專利和知名自主品牌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，以保證項目的市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵和支持加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立自主品牌和名牌，逐步減少OEM生產(chǎn)方式，使我市的產(chǎn)品逐步提升到產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端。

五、以建立服務(wù)型政府為保障，營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新環(huán)境

加強行政效能建設(shè)，著力打造服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。堅持科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，解決問題。嚴格執(zhí)行政務(wù)公開、服務(wù)承諾等制度，大力推行電子政務(wù)，提高辦事效率；建立和完善重點工業(yè)項目審批的綠色通道，進一步加強審批事項改革，減少行政審批項目，優(yōu)化辦事流程。設(shè)立重點投資企業(yè)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測點，受理企業(yè)投訴。在權(quán)限范圍內(nèi)的案件，相關(guān)部門應(yīng)在最短的時間內(nèi)給予答復(fù)；實行行風(fēng)評議，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決整治亂收費、亂罰款等行業(yè)不正之風(fēng)；提高政府管理部門干部指導(dǎo)和服務(wù)工業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)水平和實務(wù)能力，在工業(yè)、科技、經(jīng)濟綜合管理等有關(guān)部門培養(yǎng)和使用一批有工科及工業(yè)經(jīng)濟教育背景、有企業(yè)管理工作經(jīng)歷、有政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，熟悉工業(yè)經(jīng)濟工作，懂項目招商、可行性分析、評估、包裝、計劃項目申報和項目實施管理，有工業(yè)經(jīng)濟管理工作興趣的優(yōu)秀干部，快速提升政府部門抓工業(yè)的水平和服務(wù)能力；深化投融資、土地、資本、勞動力等體制改革，為市場主體和資源、信息、技術(shù)、人才、各類生產(chǎn)要素的自由暢通流動創(chuàng)造條件，營造安商、親商、富商的良好氛圍。

市知識產(chǎn)權(quán)局 陳樂瑟

2008年8月9日

承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 加快宣恩經(jīng)濟發(fā)展

宣恩要加快自身發(fā)展，根本性的舉措，就是要緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移這一歷史性機遇，加快推進工業(yè)化進程，促進全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移

去年7月23日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄。此舉是為了配合國家實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成布局合理、區(qū)域特點明顯的加工貿(mào)易發(fā)展布局，促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為宣恩加快發(fā)展提供難得的機遇

其一，此次政策調(diào)整將直接導(dǎo)致東部地區(qū)部分企業(yè)財務(wù)成本的大幅上升。由于加工貿(mào)易出口利潤微薄，部分企業(yè)將難以為繼，面臨停產(chǎn)危險，因而向中西部地區(qū)實行轉(zhuǎn)移。

其二，部分企業(yè)可能將東部地區(qū)的生產(chǎn)基地向中西部地區(qū)集并。對于在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)都有投資的部分企業(yè)來講，此次政策調(diào)整后，企業(yè)在東部地區(qū)將只保留從事研發(fā)、貿(mào)易、信息等職能的企業(yè)總部，其生產(chǎn)基地可能與中西部地區(qū)的企業(yè)進行整合集并，從而規(guī)避國家政策調(diào)整帶來的不利影響。

其三，中西部地區(qū)吸引外來投資具有更加明顯的比較優(yōu)勢。此次政策調(diào)整后，對于尋求投資的國內(nèi)外客商而言，中西部地區(qū)更為優(yōu)惠的加工貿(mào)易出口政策、更加低廉的勞動力成本和豐富的資源，具有明顯的比較優(yōu)勢，吸引外來投資更具競爭力。

三、宣恩縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件

宣恩縣雖然在經(jīng)濟上處于劣勢，但在環(huán)境、資源等諸多方面具有較強的比較優(yōu)勢，在一定程度上可以吸引大批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。

一是區(qū)位和交通優(yōu)勢。宣恩位于湖北西南邊陲，縣城分別距州府機場42公里及宜萬鐵路恩施火車站45公里，離滬蓉高速公路出口33公里，正在規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的安張常鐵路和恩黔高速公路從縣城經(jīng)過，209國道貫通宣恩南北，縣鄉(xiāng)1小時交通圈已經(jīng)形成，交通網(wǎng)絡(luò)便捷、順暢。

二是低成本優(yōu)勢。與發(fā)達地區(qū)相比，宣恩縣勞動力成本低，平均價格僅是南方沿海發(fā)達城市的三分之二。水、電、土地、原材料等供應(yīng)充裕且價格低廉，生產(chǎn)要素的某個或幾個要素成本非常低，這是大多數(shù)外商企業(yè)考慮投資的最大吸引力。

三資源優(yōu)勢。宣恩有豐富的生物資源。乾隆皇帝欽題御匾“皇恩寵錫”的伍家臺“貢茶”，歷史上敬奉土司皇御用的覃家坪“貢米”，久負盛名的“宣恩早”蜜柑、新選育的“貢水白柚”和黃金梨，被譽為中國“四大名腿”之一的宣恩“大派火腿”，竹節(jié)參等名貴道地中藥材，薇菜、莼菜、蕨菜等富硒山野菜，特色資源豐富，遠銷國內(nèi)外。宣恩有豐富的水力資源。全縣大小河流121條，水電裝機可達40萬千瓦，已裝機20萬千瓦，水電開發(fā)如火如荼。宣恩有豐富的礦產(chǎn)資源。鐵礦、硅礦、白云巖、紫砂陶土、炭質(zhì)頁巖、天燃氣等地礦資源30余種，儲量豐富,“巖板上開花”的菊花石，曾獲巴拿馬國際博覽會金獎。宣恩有豐富的勞動力資源。農(nóng)業(yè)人口31.01萬人，農(nóng)業(yè)勞動力15.78萬人，農(nóng)村剩余勞動力近3.8萬人。這些優(yōu)勢猶如一道道強“磁力”，牢牢吸住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的目光。

四是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。近年來，宣恩縣加大了水、電、路、訊等方面的投入，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。同時狠抓了縣城建設(shè)，建設(shè)貢水走廊，實施舊城改造，開發(fā)城市新區(qū)，完善市政設(shè)施，美化和亮化了縣城街道，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境。工業(yè)園一園兩片，正在新建的蓮花壩工業(yè)園片區(qū)今年6月份既可吸納企業(yè)入園。

五是政策及服務(wù)優(yōu)勢。近年來，宣恩縣為促進經(jīng)濟發(fā)展推出了一系列招商引資優(yōu)惠政策，工業(yè)園還分別制定了個案政策。稅費、土地等優(yōu)惠政策成為外商企業(yè)投資的重要吸引力?？h內(nèi)“親商”、“愛商”、“護商”氣氛濃厚，政策環(huán)境優(yōu)良，客商及企業(yè)均可享受“保姆”式服務(wù)。

四、宣恩加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幾條措施

1、以時不我待的競爭意識搶抓機遇。充分認識承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加快發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)

展的歷史機遇，更是加速中西部崛起的助推器。當前內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)都在搶抓這一歷史機遇，作為后發(fā)地區(qū)的宣恩更是時不待我。因此，要搶抓機遇，主動出擊，積極承接沿海梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

2、以多元方式招商推動沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為我縣招商的重點，把沿海發(fā)達地區(qū)作為最佳招商區(qū)域，堅持走出去與請進來相結(jié)合、大團組與小分隊相結(jié)合、以情招商與以誠招商相結(jié)合、專業(yè)招商與以商招商相結(jié)合、網(wǎng)上招商與會展招商相結(jié)合等多種辦法招商引資，大力推進產(chǎn)業(yè)招商、特色園區(qū)招商、會展招商，以增強招商引資的多元動力。

3、以完善的配套設(shè)施吸納沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是組織配套。加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策支持到位、矛盾和問題解決到位、服務(wù)協(xié)調(diào)到位；二是設(shè)施配套。完善城市的各項基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市交通道路、人居環(huán)境、社會治安等；三是產(chǎn)業(yè)配套。圍繞發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地支持、鼓勵、發(fā)展一批中下游配套企業(yè)；四是人才和技術(shù)配套。發(fā)揮職校、各類培訓(xùn)學(xué)校的作用，大量培訓(xùn)技術(shù)人員，創(chuàng)新用人選人機制，建設(shè)高水準的人才市場，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才、技術(shù)支持。

4、以工業(yè)園區(qū)為平臺承載沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把工業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體和平臺，統(tǒng)籌考慮園區(qū)工業(yè)整體布局，建好園區(qū)道路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移修好“跑道”、打造好“載體”。并建立健全以資金融通、信息服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的園區(qū)服務(wù)體系。