第一篇：關(guān)于當(dāng)前法院立案工作存在的問(wèn)題分析和解決建議

基層人民法院立案工作的困惑與出路

立案作為一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，它決定著哪些糾紛可以進(jìn)入法院的司法解決范圍，即立案機(jī)構(gòu)對(duì)訴至法院的各種糾紛首先起到過(guò)濾作用，這種過(guò)濾體現(xiàn)為法院通過(guò)受理與否的審判活動(dòng)，將不合規(guī)格的糾紛排除在法院的糾紛解決程序之外。這不僅是一個(gè)訴權(quán)保護(hù)問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)司法主體自我免疫、過(guò)濾糾紛的機(jī)制問(wèn)題，這種機(jī)制符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則，其通過(guò)司法主體內(nèi)各部門的相互協(xié)調(diào)而實(shí)現(xiàn)。

綜合立案庭的職責(zé)范圍，我們可以說(shuō)立案庭在性質(zhì)上是審判業(yè)務(wù)部門、審判管理部門和審判監(jiān)督部門。立案機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍決定了立案庭的性質(zhì)，而不僅僅是“立案”二字的含義決定了立案庭的職責(zé)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钪械募m紛也不斷增多，其中不乏選擇通過(guò)法律訴訟這一途徑來(lái)解決的。作為訴訟程序的第一道門檻，法院立案庭的工作一向首當(dāng)其沖、備受矚目?；鶎尤嗣穹ㄔ毫腹ぷ鬏椛涿鎻V、任務(wù)重、難度大。由于我國(guó)法律法規(guī)對(duì)立案工作的規(guī)定不甚完善，立案工作長(zhǎng)期缺乏足夠的理論指導(dǎo)等原因，基層人民法院的立案工作存在著一些問(wèn)題。

一、當(dāng)前立案工作存在的問(wèn)題

（一）立案庭的工作任務(wù)繁重。立案職能的單一化與多

1樣化問(wèn)題沒(méi)有法律明確規(guī)定。“大立案”格局，除擔(dān)負(fù)正常的立案工作以外，還要承擔(dān)辦理緩、減、免訴訟費(fèi)的審批或報(bào)批手續(xù)，處理告訴申訴來(lái)信來(lái)訪，解答法律咨詢等工作。立案庭的工作人員是極少的，幾乎每一個(gè)工作人員都是處于超重的忙碌之中。

（二）立案庭擔(dān)負(fù)起了法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作。因基層人民法院管轄范圍較廣，服務(wù)對(duì)象中有許多人文化素質(zhì)不高、法律知識(shí)欠缺，法院立案工作人員往往需要向當(dāng)事人做法律咨詢服務(wù)工作。

（三）立案庭遇到大量不應(yīng)立案的請(qǐng)求。一些單位或者機(jī)關(guān)在遇到自己不愿意或者處理不了的問(wèn)題的時(shí)候，常常不負(fù)責(zé)任的讓相對(duì)人到法院起訴，通過(guò)這種方式產(chǎn)生的來(lái)訪者大量存在，但實(shí)際上，此類問(wèn)題大部分是不符合起訴條件的，根本不屬于人民法院立案管轄的范圍。法院對(duì)類似這種的立案請(qǐng)求的審查一定程度上影響了基層人民法院的立案工作效率。

（四）立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國(guó)現(xiàn)有的訴訟法對(duì)各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人起訴時(shí)應(yīng)向法院提供的訴訟材料未作詳細(xì)規(guī)定。立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得立案因法院而異，因人而異，給當(dāng)事人的訴訟帶來(lái)了諸多不便，特別是新類型及專業(yè)性比較強(qiáng)的案件，當(dāng)事人往往需來(lái)回奔波幾次，才符合立案“標(biāo)準(zhǔn)”，引起當(dāng)事人不滿。

（五訴訟管轄審判業(yè)務(wù)有待加強(qiáng)。根據(jù)案件影響范圍、疑難程度和數(shù)額大小，合理確定級(jí)別管轄，防止利益驅(qū)動(dòng)。對(duì)案情簡(jiǎn)單、影響不大，僅是標(biāo)的額較高的案件，可適度調(diào)低級(jí)別管轄的法院，盡最大可能將案件解決在基層；對(duì)數(shù)額不大但影響范圍廣、適用法律困難、具有典型性的案件，可適當(dāng)調(diào)高級(jí)別管轄的法院，統(tǒng)一法律適用。嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法地域管轄、專屬管轄和專門管轄等規(guī)定，保持良好的訴訟管轄秩序

二、改進(jìn)法院立案工作的對(duì)策建議

（一）增加人員配備。法院在立案庭工作人員的安排上要注重“質(zhì)”與“量”的提高，保證立案機(jī)構(gòu)中的工作人員整體的高知識(shí)性、高能力性，以使得立案工作順利進(jìn)行，保證合理立案的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還能夠做好法律宣傳及教育來(lái)訪者的工作，消除因未被立案而大鬧法院的不良現(xiàn)象。

（二）注重發(fā)揮當(dāng)?shù)胤煞?wù)所、律師事務(wù)所的作用。各地司法管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法律服務(wù)者的監(jiān)管，提高他們的社會(huì)信譽(yù)，以便社會(huì)公眾通過(guò)選擇法律工作者、律師的幫助來(lái)進(jìn)行訴訟，從而降低證據(jù)不足，光知要起訴不知應(yīng)如何準(zhǔn)備或準(zhǔn)備哪些起訴材料的影響立案工作效率的現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范立案工作。在目前法律尚未對(duì)各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定前，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，特

別是統(tǒng)一同一地區(qū)各法院之間的立案標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。完善與基層人民法院立案有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)立案程序、立案工作范圍、是否應(yīng)當(dāng)立案的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法定化、嚴(yán)格化、更好地實(shí)現(xiàn)司法為民的宗旨。

（四）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化立案調(diào)解理念。立案階段的案件繁簡(jiǎn)分流處理，應(yīng)當(dāng)事人的要求、又可提高司法效率，應(yīng)當(dāng)允許，不能舍簡(jiǎn)趨繁。同時(shí)，應(yīng)賦予立案調(diào)解法官一定范圍的審判權(quán)，對(duì)調(diào)解不成適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣芍苯佑闪刚{(diào)解法官開庭審理后作出裁判。

（五）加強(qiáng)立案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高立案人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)立案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)立案窗口涉及面廣、立案人員專業(yè)知識(shí)面較為狹窄的特點(diǎn)，盡可能地讓立案法官參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬他們的知識(shí)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的立案工作需要。二是注重做好調(diào)查研究工作。在目前立案理論研究比較薄弱、立案理論尚不完善的情況下，立案人員應(yīng)從實(shí)際工作出發(fā)，做好必要的調(diào)查研究工作，不斷提高自己的理論知識(shí)。三是加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)庭的聯(lián)系。立案窗口的業(yè)務(wù)涉及到各業(yè)務(wù)庭，因此，立案庭應(yīng)與其他業(yè)務(wù)庭建立業(yè)務(wù)聯(lián)系制度，加強(qiáng)互相間的溝通、交流，使立案法官及時(shí)了解審判工作中的新情況、新問(wèn)題，同時(shí)也能讓業(yè)務(wù)庭法官對(duì)立案中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題做到心中有數(shù)。

第二篇：當(dāng)前法院立案工作存在的問(wèn)題分析和解決建議

當(dāng)前法院立案工作存在的問(wèn)題分析和解決建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钪械募m紛也不斷增多，其中不乏選擇通過(guò)法律訴訟這一途徑來(lái)解決。立案庭作為訴訟程序的第一道門檻，其工作一向首當(dāng)其沖、備受矚目,而面對(duì)立案庭的工作輻射面廣、任務(wù)重、難度大，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)立案工作的規(guī)定不甚完善，立案工作長(zhǎng)期缺乏足夠的理論指導(dǎo)，結(jié)合上述因素，我院的立案工作存在著一些問(wèn)題。

一、當(dāng)前立案工作存在的問(wèn)題

(一)立案庭的工作任務(wù)繁重。立案職能的單一化與多樣化問(wèn)題沒(méi)有法律明確規(guī)定，目前我院是實(shí)行“大立案”格局，除擔(dān)負(fù)正常的立案工作以外，還要承擔(dān)辦理緩、減、免訴訟費(fèi)的審批或報(bào)批手續(xù)，處理告訴申訴來(lái)信來(lái)訪，解答法律咨詢、送達(dá)保全、上訴案件的移送、審判流程管理等工作。

(二)立案庭擔(dān)負(fù)起了法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作。因基層人民法院管轄范圍較廣，服務(wù)對(duì)象中有許多人文化素質(zhì)不高、法律知識(shí)欠缺，同時(shí)由于這些人對(duì)于律師業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)以及不信任等原因，在起訴時(shí)，他們很少先去尋求律師的幫助，從而給法院立案工作增添了許多不必要的麻煩，以致立案庭擔(dān)負(fù)起法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作。

(三)立案庭遇到大量不應(yīng)立案的請(qǐng)求。許多社會(huì)單位及機(jī)關(guān)在工作中草率胡亂的為相對(duì)人“出謀劃策”，一些單位或者機(jī)關(guān)在遇到自己不愿意或者處理不了的問(wèn)題的時(shí)候，常常不負(fù)責(zé)任的讓相對(duì)人到法院起訴，通過(guò)這種方式產(chǎn)生的來(lái)訪者大量存在，但實(shí)際上，此 1

類問(wèn)題大部分是不符合起訴條件的，根本不屬于人民法院立案管轄的范圍。法院對(duì)類似這種的立案請(qǐng)求的審查一定程度上影響了基層人民法院的立案工作效率。

(四)立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國(guó)現(xiàn)有的訴訟法對(duì)各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人起訴時(shí)應(yīng)向法院提供的訴訟材料未作詳細(xì)規(guī)定。同樣，最高法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》對(duì)當(dāng)事人起訴也僅作了“應(yīng)當(dāng)有明確的被告和具體訴訟請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)”原則性規(guī)定。據(jù)此，各法院根據(jù)自身的實(shí)際情況，相應(yīng)制定出各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)及起訴時(shí)當(dāng)事人必須提供的材料等一系列不同規(guī)定，由此造成了立案標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。原告起訴時(shí)提交資料不詳?shù)那闆r主要包括：一是提供被告身份的材料不全;二是提供被告地址不明。原告提供被告身份材料不全、地址不明，導(dǎo)致了送達(dá)不能及影響后續(xù)的審判工作。同時(shí)，立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得立案因法院而異，因人而異，給當(dāng)事人的訴訟帶來(lái)了諸多不便，特別是新類型及專業(yè)性比較強(qiáng)的案件，當(dāng)事人往往需來(lái)回奔波幾次，才符合立案“標(biāo)準(zhǔn)”，引起當(dāng)事人不滿。

(五)立案階段的調(diào)解無(wú)法律規(guī)范支撐，導(dǎo)致工作陷入被動(dòng)局面。截止現(xiàn)在，仍有許多人質(zhì)疑立案調(diào)解程序，認(rèn)為這是新的立審不分，應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)。特別是法院內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門，不配合不支持立案法官調(diào)解案件，一定程度上挫傷立案法官調(diào)解案件的積極性。另一方面，這種觀點(diǎn)的存在，一定程度上也影響了立案調(diào)解工作的有效開展。

(六)訴訟管轄審判業(yè)務(wù)有待加強(qiáng)。根據(jù)案件影響范圍、疑難程度和數(shù)額大小，合理確定級(jí)別管轄，防止利益驅(qū)動(dòng)。對(duì)案情簡(jiǎn)單、影響不大，僅是標(biāo)的額較高的案件，可適度調(diào)低級(jí)別管轄的法院，盡最大可能將案件解決在基層;對(duì)數(shù)額不大但影響范圍廣、適用法律困難、具有典型性的案件，可適當(dāng)調(diào)高級(jí)別管轄的法院，統(tǒng)一法律適用。嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法地域管轄、專屬管轄和專門管轄等規(guī)定，保持良好的訴訟管轄秩序。

(七)涉訴信訪機(jī)制有待創(chuàng)新。作為立案審判工作中的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，人民法院涉訴信訪工作力度不斷加大，加快涉訴信訪工作機(jī)制創(chuàng)新、改革初訪接待處理辦法、提高初訪接待息訴率勢(shì)在必行。人民法院幾十年來(lái)的涉訴信訪實(shí)踐中，有兩個(gè)問(wèn)題值得反思：其一，涉訴信訪中，案件確有錯(cuò)誤的屬極少數(shù)，當(dāng)事人無(wú)理取鬧的也屬極少數(shù)，絕大部分屬于案件存在難以改判的審理瑕疵。因此，信訪接待處理是治標(biāo)之策，加強(qiáng)源頭治理，防止案件出現(xiàn)瑕疵，才是減少、預(yù)防涉訴信訪的治本之策。為此，必須強(qiáng)化審判法官的信訪意識(shí)。其二，長(zhǎng)期以來(lái)，審判法官只管判案，不問(wèn)息訪。接訪法官在完全不了解案件事實(shí)和審理過(guò)程的情況下接待，聽取當(dāng)事人對(duì)案件的申訴，初訪接待的效果往往比較差，成功率較低，并因此導(dǎo)致重復(fù)上訪、纏訴纏訪。

(八)立案工作人員缺乏培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)機(jī)會(huì)。作為立案信訪工作人員，應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握國(guó)家的新政策、新法律法規(guī)，重視不同區(qū)域法院之間的學(xué)習(xí)交流，累積立案信訪經(jīng)驗(yàn)。但是目前立案信訪人員有機(jī)會(huì)并不多。

二、改進(jìn)法院立案工作的對(duì)策建議

(一)增加人員配備。法院在立案庭工作人員的安排上要注重“質(zhì)”與“量”的提高，保證立案機(jī)構(gòu)中的工作人員整體的高知識(shí)性、高能力性，以使得立案工作順利進(jìn)行，保證合理立案的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還能夠做好法律宣傳及教育來(lái)訪者的工作，消除因未被立案而大鬧法院的不良現(xiàn)象。

(二)注重發(fā)揮當(dāng)?shù)胤煞?wù)所、律師事務(wù)所的作用。各地司法管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法律服務(wù)者的監(jiān)管，提高他們的社會(huì)信譽(yù)，以便社會(huì)公眾通過(guò)選擇法律工作者、律師的 3

幫助來(lái)進(jìn)行訴訟，從而降低證據(jù)不足，光知要起訴不知應(yīng)如何準(zhǔn)備或準(zhǔn)備哪些起訴材料的影響立案工作效率的現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(三)統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范立案工作。在目前法律尚未對(duì)各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定前，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，特別是統(tǒng)一同一地區(qū)各法院之間的立案標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。完善與基層人民法院立案有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)立案程序、立案工作范圍、是否應(yīng)當(dāng)立案的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法定化、嚴(yán)格化、更好地實(shí)現(xiàn)司法為民的宗旨。

(四)提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化立案調(diào)解理念。立案階段的案件繁簡(jiǎn)分流處理，應(yīng)當(dāng)事人的要求、又可提高司法效率，應(yīng)當(dāng)允許，不能舍簡(jiǎn)趨繁。同時(shí)，應(yīng)賦予立案調(diào)解法官一定范圍的審判權(quán)，對(duì)調(diào)解不成適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣芍苯佑闪刚{(diào)解法官開庭審理后作出裁判。

(五)加強(qiáng)立案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高立案人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)立案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)立案窗口涉及面廣、立案人員專業(yè)知識(shí)面較為狹窄的特點(diǎn)，盡可能地讓立案法官參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬他們的知識(shí)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的立案工作需要。二是注重做好調(diào)查研究工作。在目前立案理論研究比較薄弱、立案理論尚不完善的情況下，立案人員應(yīng)從實(shí)際工作出發(fā)，做好必要的調(diào)查研究工作，不斷提高自己的理論知識(shí)。三是加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)庭的聯(lián)系。立案窗口的業(yè)務(wù)涉及到各業(yè)務(wù)庭，因此，立案庭應(yīng)與其他業(yè)務(wù)庭建立業(yè)務(wù)聯(lián)系制度，加強(qiáng)互相間的溝通、交流，使立案法官及時(shí)了解審判工作中的新情況、新問(wèn)題，同時(shí)也能讓業(yè)務(wù)庭法官對(duì)立案中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題做到心中有數(shù)。

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第三篇：關(guān)于當(dāng)前法院調(diào)解工作存在的問(wèn)題分析和解決建議

關(guān)于當(dāng)前法院調(diào)解工作存在的問(wèn)題分析和

解決建議

法院調(diào)解，又稱訴訟調(diào)解，是指民事案件在人民法院審判組織主持下，訴訟當(dāng)事人雙方平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，經(jīng)人民法院認(rèn)可，以終結(jié)訴訟活動(dòng)的一種結(jié)案方式。近年來(lái)，資源法院不斷強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，創(chuàng)新調(diào)解工作方法，積極構(gòu)建民事訴訟調(diào)解運(yùn)行的新機(jī)制，取得了上訴率、申訴率低和上訪纏訴率持續(xù)下降，生效法律裁判自動(dòng)履行率不斷提高的效果，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果、政治的有機(jī)統(tǒng)一。但在實(shí)際工作中亦發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)調(diào)解工作，更好地發(fā)揮其定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了的作用，成為擺正我們面前的重要問(wèn)題。為此,筆者通過(guò)對(duì)資源縣人民法院近年來(lái)所審結(jié)案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民商事調(diào)解工作開展的總體情況良好，但也存在著影響制約調(diào)解工作有效開展的一些因素，有的問(wèn)題出在法院自身，有的屬于當(dāng)事人和律師的問(wèn)題，有的則屬于法律問(wèn)題。

一、當(dāng)前調(diào)解工作存在的問(wèn)題

(一)、法院方面存在的問(wèn)題

1、受上級(jí)法院對(duì)基層法院當(dāng)庭宣判率和同期結(jié)案率等指標(biāo)考核的影響，為了提高考核分?jǐn)?shù)，對(duì)案情簡(jiǎn)單、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件，一般都采取了一次開庭并當(dāng)庭宣判，這在客觀上 制約了調(diào)解率的提高。同樣為了提高結(jié)案率，往往造成年底突擊結(jié)案，由于時(shí)間短，一般不愿過(guò)多調(diào)解，也會(huì)造成調(diào)解率的下降。

2、調(diào)審主體合一，調(diào)解對(duì)人員、時(shí)間的需求與人員少、辦案任務(wù)重之間的矛盾，在一定程度上制約了調(diào)解工作的深入，影響了調(diào)解率的提高。根據(jù)民事案件審判工作的實(shí)踐，一方面調(diào)解需要投入大量的時(shí)間和精力，另一方面，民事審判法官人員少，案件數(shù)量多，審判任務(wù)重，大多時(shí)間用于開庭審理。對(duì)于事實(shí)較清案件，判決遠(yuǎn)比調(diào)解節(jié)約時(shí)間，因而造成了部分可調(diào)解案件因?yàn)闆](méi)有時(shí)間和精力而采取了判決的方式。

3、對(duì)訴訟調(diào)解存在認(rèn)識(shí)上的偏差。有的法官僅把調(diào)解當(dāng)做回避辦案風(fēng)險(xiǎn)的手段，對(duì)案件處理把握得準(zhǔn)的案件，不愿花時(shí)間去做調(diào)解工作，遇到把握不準(zhǔn)的案件時(shí)才想方設(shè)法進(jìn)行調(diào)解，對(duì)調(diào)解工作有功利性傾向；有的法官認(rèn)為判決更能體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，而調(diào)解弱化了法律的權(quán)威性和公信力，滋生了惰性；有的法官認(rèn)識(shí)不到調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧方面的重要作用，以“判決結(jié)案”為榮，認(rèn)為優(yōu)秀的判決可以體現(xiàn)自己的法律水平及庭審能力。

4、對(duì)調(diào)解工作程序的規(guī)范不夠完善，沒(méi)有一套較為系統(tǒng)的調(diào)解工作規(guī)程。法官在調(diào)解方面隨意性較大，缺乏一定的監(jiān)督。有的案件調(diào)解需要花費(fèi)很大的功夫，需要反反復(fù)復(fù)做工作，有的法官寧可判決結(jié)案，不愿意多花時(shí)間調(diào)解。例如，同樣同類的案件，有的法官調(diào)解結(jié)案，有的則是判決結(jié)案。有的 以拖壓調(diào)、強(qiáng)行調(diào)解甚至“以判壓調(diào)”，迫使一方當(dāng)事人放棄部分權(quán)利；解釋宣傳法律不夠透徹，或故意曲解法律，哄騙當(dāng)事人接受調(diào)解結(jié)果；主持調(diào)解行為不規(guī)范，引起當(dāng)事人反感而不愿接受調(diào)解；調(diào)解書制作不夠規(guī)范，主文表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

5、缺乏調(diào)解方法和技巧。有的法官對(duì)調(diào)解工作存在畏難思想，不愿做也不想做耐心細(xì)致的調(diào)解工作；有的滿足于“和稀泥”式的調(diào)解方法，缺乏對(duì)調(diào)解技能和調(diào)解藝術(shù)的總體把握；有的法官在高強(qiáng)度的任務(wù)壓力和快節(jié)奏的審判流程下，找不到頭緒，調(diào)解效率低下，有的案子甚至久調(diào)不決；一些年輕法官，學(xué)歷高但社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，調(diào)解能力相對(duì)較低。

6、調(diào)解工作的規(guī)律與現(xiàn)行審判方式改革要求及管理模式之間存在磨擦。當(dāng)前審判方式改革實(shí)行統(tǒng)一立案，立審分離，統(tǒng)一送達(dá)、排期開庭、強(qiáng)化庭審功能，主審法官自主支配調(diào)解時(shí)間和把握調(diào)解時(shí)機(jī)的空間有限，調(diào)解工作一般被局限在庭審中或庭審后進(jìn)行，由于庭審的激烈對(duì)抗特點(diǎn)和時(shí)間的限制，當(dāng)事人一般很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議；強(qiáng)調(diào)調(diào)解工作在審判法庭進(jìn)行，導(dǎo)致調(diào)解缺乏必要的氣氛和溝通。

7、調(diào)解程序的簡(jiǎn)約化與調(diào)解書制作方式的復(fù)雜化不相適應(yīng)。我國(guó)的訴訟調(diào)解，從程序設(shè)計(jì)上就有便捷、簡(jiǎn)約的特點(diǎn),特別是《調(diào)解規(guī)定》的出臺(tái)，從調(diào)解的時(shí)段、調(diào)解的期限等方面為當(dāng)事人提供了更加寬松的條件。然而在司法實(shí)踐中，調(diào)解書起草完畢后，要經(jīng)過(guò)庭室負(fù)責(zé)人簽發(fā)，方可交付打印、再加蓋法院印章，才可交付送達(dá)。因此，無(wú)法做到就地調(diào)解，就地送達(dá)，當(dāng)庭調(diào)解，當(dāng)庭送達(dá)。調(diào)解書制作方式的慢節(jié)奏，與調(diào)解程序簡(jiǎn)約化的目的是不相適應(yīng)的。、當(dāng)事人和代理人方面存在的問(wèn)題

1、當(dāng)事人“惡意調(diào)解”。當(dāng)事人之間惡意串通，隱瞞事實(shí)，到法院走程序，欺騙審判人員，得到合法的調(diào)解書，以此轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，規(guī)避法律責(zé)任，獲取非法利益，損害了

第四篇：法院立案工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

淺談立案工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

愛(ài)輝區(qū)人民法院盧宏波

立案是案件糾紛進(jìn)入訴訟程序的第一道門檻，立案庭的工作不僅是人民法院審判工作的前提和基礎(chǔ)，也是人民法院踐行司法為民、保障司法公正的重要“窗口”。由于立案庭的工作輻射面廣、任務(wù)重、難度大，工作的好壞，不僅會(huì)影響司法效率、還會(huì)影響司法公正和司法形象，因此，立案庭的工作必須加強(qiáng)。但當(dāng)前我國(guó)基層法院立案工作仍存在一些不足與疏漏，有些問(wèn)題還嚴(yán)重制約審判工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響工作質(zhì)效的提升。

一、當(dāng)前立案工作存在的問(wèn)題

（一）立案、信訪不分。在實(shí)踐中，立案庭承載的職能繁多，除擔(dān)負(fù)正常的立案工作以外，還要承擔(dān)辦理訴訟費(fèi)的收取、減緩免審批、解決法律咨詢、送達(dá)保全、上訴案件的移送、審判流程管理等工作，同時(shí)又要花費(fèi)大量的精力來(lái)處理全院的涉訴信訪案件。從實(shí)現(xiàn)立案工作科學(xué)化、規(guī)范化的角度而言，涉訴信訪案件處理不應(yīng)歸立案庭管理，而當(dāng)前立案庭的專職任務(wù)已十分繁重，如另把任務(wù)重、難度大的信訪工作再融入到立案庭的工作范圍內(nèi)，勢(shì)必要消耗大量的時(shí)間和精力，從而弱化了立案庭的工作職能，也極大地降低了立案庭的工作效率。

（二）立案審查不嚴(yán)，影響質(zhì)量。實(shí)踐中主要存在著三個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)原告的訴狀形式的內(nèi)容審查不嚴(yán)，對(duì)原告提供的被告送達(dá)地址核實(shí)不嚴(yán)，造成送達(dá)不能；二是對(duì)立案的必備材料要求不嚴(yán)。比如離婚案件應(yīng)當(dāng)提供結(jié)婚證復(fù)印件，如結(jié)婚證丟失的，也應(yīng)當(dāng)出具民政部門的結(jié)婚證明，但有些立案人員僅憑《離婚協(xié)議書》及撤訴裁定書就立了案；三是立案時(shí)間把握不準(zhǔn)。對(duì)一些判決不準(zhǔn)予離婚或撤訴、調(diào)解和好的離婚案件，在裁判文書生效未滿足6個(gè)月的因時(shí)限計(jì)算失誤而提前立案；四是立案范圍把握不準(zhǔn)。當(dāng)前，許多社會(huì)單位在遇到自己不愿意或處理不了的問(wèn)題，常常不負(fù)責(zé)任的讓當(dāng)事人到法院起訴，由此產(chǎn)生的來(lái)訪者或起訴者大量存在，實(shí)際上，一些問(wèn)題不符合起訴條件，不屬于法院立案管轄范圍。

（三）立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)際立案工作混亂。我國(guó)現(xiàn)有的訴訟法對(duì)各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人起訴時(shí)應(yīng)向法院提供的訴訟材料未作詳細(xì)規(guī)定。最高法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》對(duì)當(dāng)事人起訴也僅作了“應(yīng)當(dāng)有明確的被告和具體訴訟請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)”原則性規(guī)定。法院在實(shí)際立案過(guò)程中難以做到標(biāo)準(zhǔn)一致，或多或少影響到法院司法公信力與權(quán)威。

二、加強(qiáng)立案工作的對(duì)策

（一）明確分工，職能分離。一是凈化立案庭的職能。根據(jù)立案工作的特點(diǎn)及司法實(shí)際的需要，應(yīng)將涉訴信訪這一大塊行政事務(wù)性工作從立案庭剝離出去，以減輕立案庭工作壓力，進(jìn)一步強(qiáng)化立案庭的職責(zé)；二是配足力量。當(dāng)前立案庭的工作任務(wù)繁重，為提升立案庭的工作水平，根據(jù)立案庭工作的多樣化、細(xì)致化、復(fù)雜化之特征，法院黨組必須充分認(rèn)識(shí)到立案庭工作的重要性，在司法資源配置上應(yīng)向立案庭傾斜，讓那些責(zé)任心較強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、服務(wù)意識(shí)較好的法官或司法輔助人員充實(shí)到立案一線，以保證立案工作健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）強(qiáng)化意識(shí)、保障質(zhì)效。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在立案工作中要牢記立案庭的工作是全局工作的重要一環(huán)，立案法官或其它工作人員必須用心做事，做到細(xì)審查、嚴(yán)把關(guān)，做到立案既合理又合法；要強(qiáng)化司法為民意識(shí)，立案庭是人民法院踐行司法為民，提升司法形象的重要“窗口”，為此立案庭的工作人員應(yīng)有全局觀念，始終注意自己的言行，同時(shí)在自己的工作崗位上要不斷改進(jìn)工作方法、工作態(tài)度，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，不僅要公正服務(wù)，同時(shí)也要主動(dòng)服務(wù)，并且以群眾的滿意度來(lái)衡量司法服務(wù)水平。

（三）統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范立案工作。在目前法律尚未對(duì)各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定前，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，特別是與同一地區(qū)各法院之間進(jìn)行溝通統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要，對(duì)立案程序、立案工作范圍、是否應(yīng)當(dāng)立案的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法定化、嚴(yán)格化、更好地實(shí)現(xiàn)司法為民的宗旨。

第五篇：當(dāng)前園林綠化工作存在問(wèn)題及解決措施

當(dāng)前園林綠化工作存在問(wèn)題及解決措施

堅(jiān)持生態(tài)適生原則，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)園林綠化工作，在制度創(chuàng)新上下功夫。

一、理性的系統(tǒng)認(rèn)真審視我縣園林綠化建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

就我縣的園林綠化工作而言，當(dāng)前我們的差距和不足主要體現(xiàn)在:一是綠量缺口仍然很大，還需要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐；二是管理力量及技術(shù)力量薄弱；三是綠化建設(shè)檔次不高；四是綠化管理力度不大，管理措施、處罰力度還不到位；五是全民綠化意識(shí)有待提高。這些差距不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，關(guān)鍵的是體現(xiàn)在觀念上，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把園林綠化當(dāng)成“附屬品”。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，綠化建設(shè)仍然處于明顯的弱勢(shì)地位，毀綠、占綠事件經(jīng)常發(fā)生，“綠化讓路”的現(xiàn)象比較突出，一旦出現(xiàn)投入收益與空間布局等矛盾時(shí)，多數(shù)情況下是以犧牲綠地作為代價(jià)，導(dǎo)致綠地分布不均、中心區(qū)綠地少、服務(wù)半徑達(dá)不到要求、空氣質(zhì)量不好、熱島效應(yīng)嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。

二、把責(zé)任意識(shí)始終貫穿于園林綠化規(guī)劃與建設(shè)管理的全過(guò)程，以制度建設(shè)來(lái)強(qiáng)化約束，努力打造精品園林綠化工程。

創(chuàng)建園林城市，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，宜樹則樹，宜草則草，實(shí)現(xiàn)花草樹木相協(xié)調(diào)，人與自然和諧。從我們區(qū)域環(huán)境和氣候特點(diǎn)實(shí)際出發(fā)，應(yīng)確立以種植樹木尤其是當(dāng)?shù)氐倪m生樹種為主的園林綠化建設(shè)思想。樹木是我們城市園林綠化建設(shè)之寶，要鼓勵(lì)和提倡多種樹，突出在“林”上下功夫，在“園藝”上做文章。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，依照城市總體規(guī)劃編制好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生活綠地、風(fēng)景區(qū)綠地和城市道路綠化。

三是把責(zé)任意識(shí)全過(guò)程貫穿于綠化管理養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，在改革創(chuàng)新上積極尋求突破。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持每周一課，從綠化管理?xiàng)l例到建設(shè)導(dǎo)則到工程技術(shù)規(guī)范到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

二是大膽引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，以企業(yè)養(yǎng)人，為事業(yè)用人，突破地方現(xiàn)行工資水平，提高福利待遇，確保引得進(jìn)留得住。

三是針對(duì)問(wèn)題有的放矢，系統(tǒng)抓好十大工程推進(jìn)。為了全面提升城市綠化水平，改善綠化面貌，近期擬開展以下十大工程：

1、樹木扶正工程

2、垃圾清理工程

3、裸露地面覆蓋工程

4、人行踩踏恢復(fù)工程

5、樹池美化工程

6、破損設(shè)施（路牙）修復(fù)工程

7、缺株少苗補(bǔ)植工程

8、枯死苗更換工程

9、坑洼填平補(bǔ)齊工程

10、邊角補(bǔ)齊工程

四是加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，做到職責(zé)分明獎(jiǎng)懲到位。一是出臺(tái)進(jìn)泗綠化企業(yè)備案準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)企業(yè)的管理；

二是出臺(tái)綠化施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)過(guò)程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格“十不準(zhǔn)”制度；

三是根據(jù)綠線管理制度出臺(tái)操作辦法，特別是要從嚴(yán)規(guī)范破綠損綠行為，堅(jiān)持必須與補(bǔ)償?shù)脑瓌t，嚴(yán)格審批程序；

三是參照建設(shè)工程出臺(tái)綠化工程質(zhì)量監(jiān)督辦法； 四是完善綠化工程完工驗(yàn)收移交制度。