第一篇：當(dāng)前基層法院信訪工作存在的問題及建議（共）

當(dāng)前基層法院信訪工作存在的問題及建議

黑龍江省孫吳縣人民法院黨組書記、院長李慶友

近年來，解決涉訴信訪問題逐漸成為化解社會矛盾的重點(diǎn)，也是當(dāng)前基層法院不得不面對的一項工作難點(diǎn)。從2003年開始，基層法院的涉訴信訪案件日趨增多，嚴(yán)重影響了法院的正常審判、執(zhí)行工作，要投入大量的人力、物力、財力，全員參與信訪案件的辦結(jié)。在各級黨組織對信訪工作的高度重視下，法院采取了一系列措施，解決了一部分信訪積案，但還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)了被動落后的局面。

一、基層法院信訪工作存在的問題

一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢明顯。一段時期以來，當(dāng)事人到市上省進(jìn)京訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢明顯。黑龍江省孫吳縣法院三年來的信訪量，2008年，進(jìn)京上訪總量26人次，到省8人次；2009年進(jìn)京上訪總量25人次，到省12人次；2010年1-7月進(jìn)京上訪7人次，到省5人次。其中：重復(fù)訪5人，非正常訪2人。

二是不服法院判決和判決后“執(zhí)行難”引發(fā)上訪的占多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，全院有80%的涉法涉訴信訪案件由執(zhí)行問題引起，不少民事或刑事附帶民事案件判決后由于被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行、被執(zhí)行人下落不明、被執(zhí)行人為特殊主體等原因，得不到執(zhí)行，導(dǎo)致當(dāng)事人長期上訪。特別是刑事附帶民事案件判決更是執(zhí)行難中之難，2010年清理出的12件信訪積案中有4件是這類案件，占所有信訪積案的33%。這類案件一經(jīng)判決后，往往因當(dāng)事人服刑、無財產(chǎn)執(zhí)行而成為“死案”，受害者親屬多認(rèn)為自己人財兩空，“殺人不償命、欠債不還錢”，把所有的怨氣都撒向法院，他們要求強(qiáng)烈，思想工作難以做通，心情不好就到法院大鬧一場，法院每年只能通過司法救助的形式，解決一部分，但仍難以案結(jié)事了。

三是信訪訴求形式激烈，社會影響極壞。近年來，群眾通過上訪形式反映問題的明顯增多，上訪的增長要明顯大于在當(dāng)?shù)匦旁L。大多選擇重大政治活動或節(jié)慶期間到市進(jìn)省上京上訪，每年的“兩會”、全國“黨代會”期間和國慶、奧運(yùn)會等特殊時期，成為上訪人的首選，基層面臨著穩(wěn)控、接訪的繁重任務(wù)，2008年奧運(yùn)期間，先后派23人次進(jìn)京接訪，占全院干警的一半，在家干警則分成三個小組在火車站、汽車站巡查，做勸返工作，影響了法院其他工作的正常開展。上訪人到重要政治活動場所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機(jī)關(guān)的過激行為時有發(fā)生，如有的上訪人到天安門廣場打標(biāo)語、沖擊俄羅斯駐中國大使館、披麻戴孝攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、在公共場所用喇叭喊口號、私下竄聯(lián)聚眾上訪、在法院辦公樓內(nèi)吃住等行為，這些新情況、新問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序，也造成了不好的社會風(fēng)氣。四是重信重訪、邊審邊訪比例較大，治理難度越來越大。當(dāng)前有兩類信訪案件最難處理：一是跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的信訪案件難以協(xié)調(diào)，當(dāng)事人穩(wěn)控難，行蹤不定。二是與歷史問題和政策問題相交織，信訪人提出的要求沒有法律依據(jù)，如刑事案件賠償問題，有的超越了法院的職權(quán)范圍，要求法院落實(shí)城市低保、子女工作安排、生活必須品供應(yīng)等等，成為信訪工作中的難題。2010年在清理信訪積案活動中，有12件被例為信訪積案，這些案件都為重信重訪，比例為100%，且都是歷史遺留問題，長期得不到解決，當(dāng)事人就長期上訪，他們把上訪做為超越法律之上的尚方寶劍，而法官們多談信訪色變，唯恐自己所辦案件被當(dāng)事人上訪，主觀上難免有怕辦案、少辦案心理，但面對案件越來越多的現(xiàn)實(shí)，又不得不面對，法

院黨組在有限的財力內(nèi)，也不得不拿出很大一部分資金用以解決信訪案件，這種“舍財消訪”只能解決一部分案件，不能從根本上解決信訪難題，成為困擾法院的“瓶頸”問題。

二、涉訴信訪問題產(chǎn)生的原因

目前，涉訴信訪居高不下，客觀上是轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾的突現(xiàn)，主觀上是基層法院的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力與人民群眾的期望不相適應(yīng)的集中表現(xiàn)。從調(diào)研情況看，產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題主要有二個層面的原因。

外部因素：一是社會轉(zhuǎn)型和案件數(shù)量增長快的因素。目前全國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，大量的土地、供熱、勞務(wù)合同等糾紛最終通過訴訟聚集到法院。近年來法院的受案數(shù)增長較快，2007年受案1198件，2008年受案1589件，2009年受案2435件，而一線法官始只有11人左右，有限的審判力量短時期內(nèi)不能適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求，案件數(shù)量的增長致使一部分法官沒有充足的時間和精力進(jìn)行調(diào)解，使一些沒有解決或解決不好的矛盾通過上訪的形式表現(xiàn)出來。

二是部分上訪人員信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”。認(rèn)為只有上訪才會得到重視，問題才會得到更好的解決，導(dǎo)致越級上訪增多。有的上訪人員抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心理，認(rèn)為只有把事情鬧大，才會引起關(guān)注和重視，有的以越級甚至進(jìn)京訪為要挾，企圖獲取高額賠償，筆者所在院有一名上訪人員長期居住在北京，平時以打工為生，每到特殊時期，就要挾到有關(guān)部門上訪，明確提出要錢，一張口就是三千五千，不給錢就登記，影響很壞。

三是信訪政策和信訪機(jī)制不夠科學(xué)，信訪的聯(lián)動機(jī)制沒有發(fā)揮作用。目前信訪工作的總原則是“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”，雖然出臺了三機(jī)關(guān)下文，要形成合力，但部分信訪部門之間相互推諉扯皮，不能及時處置，導(dǎo)致信訪升級。為一時安穩(wěn)，開政策口子過大，給信訪帶來負(fù)面效應(yīng)。此外，對少數(shù)無理上訪人特別是對非法纏訪鬧訪和以極端方式上訪的人員缺乏應(yīng)有的處理措施，界定的標(biāo)準(zhǔn)不及時，不利于構(gòu)建有序的信訪秩序。

內(nèi)部因素：一是對涉訴信訪工作認(rèn)識不到位。平時工作主動性不強(qiáng)，缺乏做好涉訴信訪工作的決心、信心和恒心。一些法官本位思想嚴(yán)重，不愿正視自身問題，工作被動應(yīng)付，甚至敷衍了事。

二是執(zhí)行難問題依然嚴(yán)重。執(zhí)行力量不足，造成案件積壓。少數(shù)法院對外地債權(quán)人申請執(zhí)行的案件存在地方保護(hù)主義，少數(shù)執(zhí)行人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，錯誤執(zhí)行，不給好處不執(zhí)行，給了好處亂執(zhí)行。執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的機(jī)制尚不完善，上級法院對下級法院執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督。

三是一些法官司法理念不正確，做群眾工作的能力不強(qiáng)。有的法官缺乏做群眾工作的能力，不愿細(xì)致地做群眾的工作，片面強(qiáng)調(diào)獨(dú)立審判、自由裁量、坐堂問案，重判輕調(diào)，重結(jié)案輕效果，導(dǎo)致“案結(jié)事不了”，少數(shù)法官司法行為不規(guī)范，司法作風(fēng)簡單粗暴。

三、下步工作意見和建議

一是嚴(yán)格明確涉訴信訪案件。有關(guān)部門對在訴訟程序中的案件不能一概視為涉法上訪案件，當(dāng)事人應(yīng)依法定程序表達(dá)請求，對當(dāng)事人上訪所反映的、正在審理程序中的案件，不應(yīng)該一概納入信訪案件范疇。進(jìn)一步嚴(yán)格要求，明確信訪處理原則，建立終結(jié)程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對無理纏訪上級法院應(yīng)及時明確，以便下級法院遵照執(zhí)行。

二是改革信訪機(jī)制，構(gòu)建大信訪工作格局。明確信訪案件的審查渠道，避免對同一問題多個部門同時處理，信訪工作陣地前移，重心下放，盡快對三大訴訟法部分條款進(jìn)行修改，增加審判的透明度，提高法院終局裁判的權(quán)威性。同時整合各方力量，構(gòu)建大信訪工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門負(fù)責(zé)人直接抓，實(shí)現(xiàn)人人抓信訪，層層抓信訪的大信訪工作格局。始終不一地推行信訪聯(lián)席制度，主動與黨委、人大、政府、政協(xié)、檢察、公安、司法等部門互通信訪情況，有效避免多頭信訪、多頭交辦、令出多門、答復(fù)不一的人為被動局面。同時，建立和保持與上級法院的聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上、下級法院信訪傳遞，加強(qiáng)信訪的反饋，對重大信訪案件和特殊信訪案件及時匯報，爭取理解、支持，加強(qiáng)溝通，縱橫聯(lián)動，內(nèi)外協(xié)調(diào)，預(yù)防和減少涉訴信訪問題的發(fā)生。三是要加大對組織、煽動以及非正常上訪、無理訪依法打擊的力度。極個別當(dāng)事人片面理解黨的親民政策，濫用上訪權(quán)利，通過組織煽動、越級上訪來發(fā)泄對黨和政府及政法機(jī)關(guān)的不滿情緒，甚至以上訪告狀相要挾，向政府要錢財?shù)?，其行為?yán)重擾亂了社會的正常秩序，必須依法嚴(yán)厲打擊，否則單靠接訪、勸訪、穩(wěn)控等措施，其效果事倍功半。

四是完善現(xiàn)有司法制度，提高法院地位，樹立法院權(quán)威，賦與法院應(yīng)有的權(quán)能。國家應(yīng)加強(qiáng)法院建設(shè)，賦與法院應(yīng)有的權(quán)能，使法院不但有權(quán)受理各種糾紛，且有能夠處理各種糾紛。各國家機(jī)關(guān)，尤其是政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭尊重并執(zhí)行法院判決，樹立司法權(quán)威，將糾紛重新引導(dǎo)回訴訟程序加以解決。

第二篇：當(dāng)前基層信訪工作存在的問題（最終版）

當(dāng)前基層信訪工作存在的問題、成因及對策

一、當(dāng)前基層信訪工作形勢及存在的突出問題

（一）信訪現(xiàn)狀與特點(diǎn)。以***為例，近幾年信訪形勢主要呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀與特點(diǎn)：

1、信訪總量居高不下，仍呈上升趨勢。信訪量雖有上下波動，但仍維持在較高態(tài)勢。信訪內(nèi)容以求決類為主。人民群眾迫切要求解決諸如就業(yè)、就學(xué)、安置、補(bǔ)償、養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等工作、生活中的現(xiàn)實(shí)問題。

2、群體信訪十分突出，規(guī)模擴(kuò)大。群眾集體上訪有較大幅度上升，規(guī)模擴(kuò)大。群眾聯(lián)名來信增多。

3、無序上訪問題突出，處理難度較大。群眾越級上訪、重復(fù)上訪已成趨勢，情緒激烈，社會負(fù)面影響較大。

4、信訪老戶纏訪問題，牽涉大量人力物力。信訪老戶，雖人數(shù)不多，但工作難度大。部分信訪老戶是無理取鬧者，他們以上訪為業(yè)。這些信訪老戶牽涉有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門和機(jī)關(guān)單位大量的時間、精力和物力。

5、群眾擇機(jī)信訪，造成工作反復(fù)。擇機(jī)信訪防不勝防，造成的政治影響較大，雖然各部門十分重視，但仍發(fā)生一些意外事件。信訪形式除傳統(tǒng)的走訪和書信外，電話、電子郵件、特快專遞等快速遞交的信訪形式不斷增多，串聯(lián)群訪、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發(fā)生。

6、涉法信訪問題，分流較難。人民群眾遇到生產(chǎn)生活中的問題，求助于政府解決的機(jī)率仍較高，依靠市場經(jīng)濟(jì)的法則和依法解決矛盾和問題的比例還較低。

（二）群眾來信來訪反映的突出問題及人員結(jié)構(gòu)。近幾年來，鄖西縣的信訪問題大致可歸6類：一是企業(yè)改制方面信訪問題。主要反映企業(yè)改制中存在的各種問題，約占信訪總量的15%。二是城市拆遷安置、征地補(bǔ)償問題。主要反映舊城拆遷改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安置過渡等問題等，約占信訪總量的20%。三是涉法信訪問題。約占信訪總量的35%。四是城市和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活問題。約占信訪總量的15%。五是勞資糾紛問題。近幾年，隨著高速公路等一批重點(diǎn)工程的興建，勞資糾紛問題比較突出，約占信訪總量的10%。六是歷史遺留問題。由于歷史原因產(chǎn)生的一些遺留問題，占信訪總量的5%左右。分析今年第一季度來信來訪人員構(gòu)成，農(nóng)民占51.4%，企業(yè)職工占17.2%，教師占2.3%，個體經(jīng)營人員占10.5%，退役軍人占2.7%，干部占1.3%，其他占14.7%，（三）當(dāng)前信訪工作、信訪部門存在的突出問題和困難。一是新《信訪條例》實(shí)施的初步階段，有些工作措施落實(shí)不到位。如：《信訪條例》中規(guī)范上訪人行為、“六個不得”、黨政信訪部門的“三個不受理”和“三級終結(jié)”程序在實(shí)際工作中落實(shí)較難，信訪秩序不夠規(guī)范。二是信訪部門內(nèi)外部環(huán)境有待改善。信訪干部力量與信訪總量嚴(yán)重失衡，信訪干部長年處于疲憊狀態(tài)。信訪部門工作環(huán)境不優(yōu)，“聯(lián)合接訪中心”亟需建立。信訪干部的提拔、交流使用力度不大。三是工作不夠規(guī)范。如：在“群眾來訪接待中心”建設(shè)上，基層沒有統(tǒng)一模式可用，特別是與“中心”相配套的設(shè)施布局、機(jī)制完善、制度建立等方面，基層只能根據(jù)自身情況“摸著石頭過河”，從而影響了整項工作的進(jìn)展。四是“四項制度”落實(shí)上力度不夠。體現(xiàn)在某些部門和領(lǐng)導(dǎo)身上，講的多，落實(shí)的少；行動的多，富有成效的少，工作的銜接不夠，信息溝通不夠等。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作認(rèn)識和重視支持力度不夠，接待處理信訪問題的水平有待提高。五是對工作的督辦落實(shí)不夠。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度沒有真正落到實(shí)處。

二、成因

（一）認(rèn)識不到位，沒有把信訪工作作為社會穩(wěn)定的重要長期工作來對待。有些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好新形勢下的信訪工作。做好信訪工作關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家長治久安。因此，必須以構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識和理解信訪工作的重要性，增強(qiáng)做好信訪工作的緊迫感和使命感。

（二）責(zé)任不到位，沒有很好地落實(shí)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。沒下功夫研究提高正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，沒有很好地發(fā)揮行政復(fù)議工作，在解決行政糾紛方面的作用，沒有很好地發(fā)揮和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“矛盾調(diào)處中心”和村、居委會人民調(diào)解委員會的作用和責(zé)任，沒有真正落實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任，存在責(zé)任主體模糊，責(zé)任界限不清，權(quán)利和義務(wù)不明確，沒有形成重責(zé)任、抓落實(shí)的良好氛圍。

（三）調(diào)處不徹底，沒有嚴(yán)格按照處理信訪問題標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。一是處理信訪問題缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，沒有按照“依據(jù)充分，事實(shí)清楚，處理準(zhǔn)確，結(jié)論落實(shí)，材料齊備，手續(xù)完善”的基本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；二是沒有按信訪問題“三級終結(jié)”程序執(zhí)行，導(dǎo)致工作反復(fù)；三是沒有做深入細(xì)致的思想工作，反映的問題雖得到了基本答復(fù)，但沒有從信訪人內(nèi)心深處得到教育、疏導(dǎo)，思想轉(zhuǎn)化不夠；四是初信初訪重視不夠，處理不及時；五是無理鬧訪、纏訪打擊不夠，措施不力，嚴(yán)重影響信訪工作正常開展。

（四）機(jī)制不健全，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。缺乏配套的信訪工作機(jī)制，缺乏完備的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，缺少明確的責(zé)任體系和信訪工作程序。基層信訪人員不齊，兼的多，專的少，有的社區(qū)、村委會沒有信訪工作人員和信息員，有的單位信訪工作有名無實(shí)，工作程序、人員不到位，形成虛設(shè)。

三、對策與建議

（一）對策

1、堅持“公開、公平、公正”的施政原則，從根本上減少不公平的因素，完善和落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。將公開、公平、公正原則，貫穿于施政的各個環(huán)節(jié)，減少各類因不公平而產(chǎn)生矛盾的因素。將勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、高效作為各級政府施政標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止因行政不當(dāng)、不力、不廉、不作為而引發(fā)的矛盾。將“合情、合理、合法”的要求，作為衡量工作得失重要依據(jù)。一是縣、鄉(xiāng)黨政一把手負(fù)總責(zé)，是信訪工作第一責(zé)任人，分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，是直接責(zé)任人，班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，處理分管范圍內(nèi)信訪問題，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，包干到底。二是縣、鄉(xiāng)班子會每季度研究一次信訪工作，聽取信訪工作匯報。三是配套制度建設(shè)，建立信訪工作例會制度，研究解決信訪突出問題；建立信訪聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理疑難信訪案件；建立信訪督辦制度，及時督辦重大信訪查處，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。四是建立領(lǐng)導(dǎo)閱批和處理群眾來信，加大上級交辦件過問處理，督辦落實(shí)，加強(qiáng)對辦理情況的回告工作。五是堅持接訪、下訪、回訪相結(jié)合，建立接訪、下訪、回訪工作制度，縣政府每月至少接訪一次，下訪一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)按《條例》要求也要進(jìn)行接訪，每月至少接訪二次，下訪二次。六是建立嚴(yán)格的信訪工作責(zé)任追究制，對因工作不力、失職釀成重大信訪案件，造成后果的要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

2、堅持“預(yù)防、排查、化解”的信息原則，從源頭上控制矛盾發(fā)生，完善和落實(shí)信訪問題的預(yù)防、排查機(jī)制。要建立“預(yù)防、排查、化解”社會矛盾控制機(jī)制，做到?jīng)Q策科學(xué)、信息準(zhǔn)確、關(guān)口前移、超前防范。一是堅持定期或不定期地排查調(diào)處矛盾糾紛和信訪問題。對排查出的信訪苗頭和因素，逐項登記，建立臺帳，及時報告，及時化解。二是健全基層信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息渠道暢通。三是建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。對可能出現(xiàn)的集體訪、越級訪的苗頭，要及時發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，果斷處置。四是堅持接訪、下訪、回訪相結(jié)合的原則，開門接訪，主動約訪，帶案下訪，上門回訪，努力控制信訪工作成本，同人民群眾零距離接觸。

3、堅持“依法、及時、就地”的效率原則，從環(huán)節(jié)上減少信訪事態(tài)的擴(kuò)大，完善和落實(shí)信訪問題的受理、督辦機(jī)制。一是提高初信初訪一次性辦結(jié)率。制定初信初訪受理、交辦、回告制度和首辦負(fù)責(zé)制，防止事態(tài)擴(kuò)大。二是著力提高老訪戶穩(wěn)控和消號率，建立老訪戶包案責(zé)任制。三是盡快建立“聯(lián)合接訪中心”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居委會）要突出加強(qiáng)調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)，整合信訪、民政、綜治、司法等資源和力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直系統(tǒng)單位成立“矛盾調(diào)處中心”，負(fù)責(zé)長年矛盾調(diào)解工作，真正把矛盾解決在基層，要深入村、組，深入矛盾點(diǎn)，深入農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)處、解決，綜合發(fā)揮作用，確保發(fā)現(xiàn)一件，調(diào)處一件，成功一件；村、居委會完善治調(diào)委員會工作，發(fā)揮人民調(diào)解作用，把矛盾消滅在基層。

4、堅持“合情、合理、合法”的結(jié)論原則，在結(jié)論后遏制矛盾反彈，完善和落實(shí)信訪問題復(fù)查、復(fù)核制度。一是落實(shí)時回訪制度。對信訪事項處理結(jié)束后，要及時對信訪當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解信訪當(dāng)事人思想情況，掌握其思想動態(tài)，針對性地做思想政治工作，達(dá)到增進(jìn)理解、諒解、情緒穩(wěn)定的目的。要認(rèn)真地對信訪人周邊群眾進(jìn)行回訪，爭取大多數(shù)群眾支持。二是落實(shí)復(fù)查、復(fù)核制度。按照復(fù)查、復(fù)核程序，實(shí)行信訪件三級辦結(jié)制，所辦的信訪案件，經(jīng)得起上級復(fù)核，經(jīng)得起聽證，經(jīng)得起歷史檢查，經(jīng)過復(fù)核過的信訪事項，堅決不予受理，對無理纏訪擾亂信訪秩序行為嚴(yán)厲打擊。三是落實(shí)監(jiān)控制度。對處理結(jié)束后的信訪事項，落實(shí)好監(jiān)控責(zé)任人，為當(dāng)事人提供繕后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信訪當(dāng)事人思想上的和諧。

（二）建議

1、要制定出臺化解信訪突出問題具體實(shí)施辦法。如：按《信訪條例》規(guī)定，三級終結(jié)后，仍繼續(xù)纏訪的怎么辦？上訪人堅持不按程序落實(shí)怎么辦？涉法涉訴信訪案件，進(jìn)入行政復(fù)議程序等不應(yīng)是黨政信訪部門受理的仍在黨政信訪部門糾纏的怎么辦等等，要明確具體的處理意見，以便基層開展工作。

2、要加大對基層信訪突出問題處理中的資金支持力度。如我縣“ 3.5”特大交通事故發(fā)生后，省市高度重視，但由于肇事者在車禍中已經(jīng)死亡，即使法院判決后，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療費(fèi)用、死難者家屬生活安置等資金難以落實(shí)到位。包括法院判決后難以以執(zhí)行到位和重大疾病需要救助的。對類似問題希望省、市能夠給予支持，安排專項基金，妥善化解一切突出信訪問題。

3、要上下銜接，統(tǒng)一口徑，共同做好工作。對一些已經(jīng)按有關(guān)政策得到解決的信訪問題，但信訪人要求過高還不滿意的，有可能赴京上訪的，應(yīng)該上下統(tǒng)一口徑做好信訪人工作。對基層已經(jīng)結(jié)論（特別是經(jīng)過“三級終結(jié)”）的或正在辦理的，上級機(jī)關(guān)不應(yīng)該立案交辦或是三番五次立案交辦，要有“不予受理”的明確態(tài)度，以避免基層勸返再勸返，屢接屢訪，沒有盡頭。對已有明確結(jié)論意見而仍上訪不斷的典型信訪個案，上級可適時介入，采取聯(lián)合聽證等方法給予明確答復(fù)。

4、省、市要盡快成立復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，群眾信訪事項按程序三級終結(jié)，在實(shí)施過程中往往群眾到上級復(fù)查、復(fù)核而推三阻四，得不到受理，使老百姓身受其苦，從而導(dǎo)致矛盾激化。

5、要嚴(yán)厲打擊無理上訪且有違法行為人員。對少數(shù)無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導(dǎo)一片”的政治效果和法律效果。北京公安部門要落實(shí)治安“屬地管理”原則，信訪當(dāng)事人在北京滯留違法上訪鬧事，應(yīng)由北京公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，依法處理，必要時可聯(lián)合辦案或向基層出具證據(jù)和處理意見，不能上推下卸，以免造成取證難，依法處理難。

第三篇：基層法院巡回審判存在問題及建議

基層法院巡回審判存在問題及建議

平輿縣人民法院：馮雪峰

近年來，為方便群眾訴訟，各地反映積極開展巡回審判，確實(shí)減輕了當(dāng)事人訴累。但筆者通過對本院巡回審判情況分析發(fā)現(xiàn)，基層法院巡回審判工作存在不可忽視的問題：

一是巡回審判工作缺乏具體而明確的操作要求。巡回審判工作的法律依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》的第十八條，即人民法庭根據(jù)需要可以進(jìn)行巡回審理，就地辦案。但這條規(guī)定太過原則，在審判實(shí)踐難以操作，以至于各地法院紛紛自行制定巡回審判工作有關(guān)規(guī)定，其中有關(guān)巡回審判工作的規(guī)定和具體要求各不相同，有損司法工作的統(tǒng)一和權(quán)威。二是過分追求巡回審判的結(jié)案數(shù)和和辦案效率。基層法院對巡回審判結(jié)案數(shù)和辦案效率要求過高，以至于法庭法官疲于應(yīng)付，過分求快，甚至隨意壓縮審結(jié)期限，主動找案源，深入群眾主動了解并介入糾紛，一味追求辦案的效率，忽視了法律的嚴(yán)肅性，違背了訴訟的“不告不理”原則，不利于法官公正權(quán)威形象的樹立。

三是巡回審判庭審秩序庭審安全難以得到保障。巡回審判庭審中旁聽群眾較多，且多為矛盾對立、情緒激動的雙方當(dāng)事人的親戚朋友，當(dāng)事人的意識容易受旁聽群眾的左右，容易導(dǎo)致矛盾

激化，甚至發(fā)生激烈沖突，法庭本身就人員少、力量薄弱，以至于庭審秩序難以保障，庭審安全難以把握，案結(jié)事了難以實(shí)現(xiàn)。為此，建議：一是由最高院制定一套規(guī)范可行的巡回審判制度，從巡回審判的條件、范圍、方式、程序、運(yùn)行和效力等方面加以詳盡規(guī)定，為巡回審判夯實(shí)制度基礎(chǔ)。二是配齊配強(qiáng)巡回審判人員。建立專門的巡回審判隊伍，將基層法院年富力強(qiáng)的中青年優(yōu)秀干警充實(shí)到巡回審判隊伍中去，將巡回審判工作作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕的重要平臺。三是完善巡回審判物質(zhì)基礎(chǔ)。配備有統(tǒng)一標(biāo)志的專門巡回審判車輛、橫幅、立桿等。建立巡回審判經(jīng)費(fèi)專門保障制度，夯實(shí)巡回審判物質(zhì)基礎(chǔ)

第四篇：信訪工作存在的主要問題和建議（定稿）

信訪工作存在的主要問題和建議

隨著我國法制現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，群眾維權(quán)意識的日益增強(qiáng)，以及國家打造“以人為本”和諧社會的宗旨，使得同樣作為三個“一票否決”之一的信訪體制，卻日益暴露出其種種弊端和不適應(yīng)性。信訪的傳統(tǒng)優(yōu)勢和作用不但沒有得到充分發(fā)揮，反而隨著我國經(jīng)濟(jì)社會縱深發(fā)展的趨勢，信訪現(xiàn)狀呈現(xiàn)“上訪總量居高不下，上訪內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，群訪、越級訪等極端不良上訪行為增加”的被動局面，使原本意在解決、疏導(dǎo)矛盾的信訪本身卻成了矛盾積聚、上升的通道，最終將導(dǎo)致政府和法律的公信力和權(quán)威的下降。

信訪不僅是人民群眾表達(dá)民意，更是保障和維護(hù)公民自身權(quán)利，并對國家機(jī)關(guān)和工作人員進(jìn)行一種民主監(jiān)督的重要渠道，對于我國整個法制進(jìn)程的推進(jìn)和依法治國的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義。然而，目前信訪體制正陷入運(yùn)行困境。

一是信訪功能的錯位。首先，信訪部門作為縣委政府接待群眾的窗口，更是縣委政府做群眾工作的重要渠道，可由于受理信訪案件沒有條件限制和要求，導(dǎo)致在實(shí)際操作時經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)受理，浪費(fèi)信訪資源。而且信訪部門僅有受理、轉(zhuǎn)辦、督辦三項職能，并無執(zhí)法權(quán)。但從實(shí)際操作看，信訪部門更多的是承擔(dān)著“救火隊、消防員”的角色。如：控訪，我們的信訪干部就最有切身體會。每逢國家召開重大會議、舉辦重大活動等敏感時期，控訪工作壓力就更大，而且只能單靠勸說。若碰到難纏的，出于工作需要難免發(fā)生拉扯的現(xiàn)象，可上訪群眾往往就以報警相要挾。臨川區(qū)曾經(jīng)就一位領(lǐng)導(dǎo)（副區(qū)長）在北京控訪，由于上訪群眾報警導(dǎo)致被抓的事情發(fā)生。其次，群眾對信訪功能誤解嚴(yán)重，將司法與行政混淆，盲目信仰行政權(quán)力，更多的相信信訪這一救濟(jì)手段，并作為最后的希望所在，這在我們縣一級更為突出。如常見的交通事故，只要雙方協(xié)商一陷入僵局，死者家屬就是上百號人的隊伍硬闖行政中心，哭哭啼啼大吵大鬧，有的甚至還與公安干警發(fā)生沖突。第三，過于注重領(lǐng)導(dǎo)接訪。從中央到省、市都要求積極開展縣委書記、縣長大接訪活動，甚至是要求縣領(lǐng)導(dǎo)在信訪部門坐班接訪等等領(lǐng)導(dǎo)接訪形式。雖然有利于縣領(lǐng)導(dǎo)傾聽群眾呼聲，對推動信訪問題能及時得到解決具有一定效果，卻帶來一定弊端，造成上訪群眾趨上趨大的心理，認(rèn)為只要找到主要領(lǐng)導(dǎo)、大領(lǐng)導(dǎo)，信訪問題就能得到更快更好地解決。

二是信訪政策本身存在矛盾。目前，國家一方面一直強(qiáng)調(diào)不能壓制群眾的正常上訪，要充分保障群眾等的民主權(quán)力；另一方面，國家又一再要求把各種問題解決在基層，要盡量減少甚至不能發(fā)生越級上訪和重復(fù)上訪。群眾對這點(diǎn)也非常清楚，往往是牽住政府這個“鼻子”相要挾，造成政府在處理信訪案件時會產(chǎn)生變通的情況。就拿我縣“郭惠華信訪案件”來說，其因反映與房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行房產(chǎn)臵換問題，去年在全國“兩會”期間跑到北京，以“如果不按她的要求解決就去跳金水橋、沖擊中南?！钡鹊认蛘M(jìn)行要挾，為了維護(hù)穩(wěn)定，政府對房地產(chǎn)開發(fā)商只能進(jìn)行施壓，最后由開發(fā)商拿出100萬元作為抵押才返回縣里，而且后來也全部按其要求進(jìn)行了解決。雖然說圓滿解決了這個信訪案件，但在上訪群眾中造成了極壞的“示范作用”，大家經(jīng)常揚(yáng)言要到北京上訪，以此來給政府施壓。

三是信訪考核機(jī)制不合理。對信訪工作實(shí)行目標(biāo)管理考評無可厚非，可以有效監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)活動中公開、公平、公正的處理職權(quán)范圍內(nèi)的事情，對避免出現(xiàn)官僚作風(fēng)和不公平現(xiàn)象有很大作用，但實(shí)行“一票否決制”，單憑赴京、赴省、赴市幾個越級訪登記數(shù)量來考評，根本無法全面反映一個縣信訪工作做的好與壞。同時，上級部門不管越級上訪群眾反映的事情是否有無理，只要進(jìn)行了登記就予以通報。就拿我縣的“經(jīng)租房業(yè)主信訪案件”來講，這些人長期赴縣訪，要求歸還他們五、六十年代被經(jīng)租的房產(chǎn)。此問題已經(jīng)省、市、縣三級終結(jié)復(fù)核，而且國家建設(shè)部《關(guān)于“經(jīng)租房”有關(guān)問題的處理意見》第一條、第二條已經(jīng)明確“經(jīng)租房”所有權(quán)歸國家所有，沒有私房遺留問題，不存在落實(shí)私房政策。但他們前段時間還是跑到北京去了，像這樣無理纏訪群眾，對于基層來說根本就是束手無策。

一個地方要發(fā)展，就必然會打破原有的利益平衡，由此引發(fā)新的矛盾和糾紛是不可避免的。但是，在這樣一種信訪體制下，群眾往往是“信訪不信法，信鬧不信理，信上不信下”，信訪活動的組織性和對抗性也有了明顯增強(qiáng)，而且經(jīng)常發(fā)生拉標(biāo)語橫幅、請愿靜坐甚至圍堵高速公路等現(xiàn)象發(fā)生，這與法治社會是格格不入的。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種信訪運(yùn)行所面臨的困境，可以從以下幾方面進(jìn)行試探。

第一，是調(diào)整信訪體制。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法檢兩院及相關(guān)部門都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，但缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，往往會導(dǎo)致互相推卸責(zé)任的結(jié)果，這就無法實(shí)現(xiàn)信訪制度應(yīng)該發(fā)揮的功能。因此，基于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民代表大會制度的實(shí)際情況，可在各級人大設(shè)臵專門的信訪委員會，建立一元信訪體制，由其統(tǒng)一受理群眾的來信來訪。同時，并不是所有的信訪工作都是由信訪部門來承擔(dān)，如控訪是針對非正常訪的，應(yīng)由有執(zhí)法權(quán)的公安部門來實(shí)施更為穩(wěn)妥。

第二，是改革信訪考核機(jī)制。信訪工作要立足于解決問題，不能單純的把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評基層信訪工作的依據(jù)，而應(yīng)對各地的上訪情況進(jìn)行有效監(jiān)督。同時，現(xiàn)階段從上級信訪部門反饋下來的越級信訪案件，可以看出許多是無正當(dāng)依據(jù)和理由的，若以此進(jìn)行“一票否決”，這是值得商榷的，對基層政府不公，也是受委屈的。上級信訪部門要變以信訪量為主要指標(biāo)的考核辦法為以信訪問題解決程度為主要指標(biāo)的辦法，并建立利益導(dǎo)向的信訪工作考評機(jī)制。

第三，是強(qiáng)化司法救濟(jì)功能。社會的公平最終是通過法律來維系的，而不是依靠社會的良知來維系。而從目前實(shí)踐層面來看，信訪救濟(jì)其地位與司法救濟(jì)相平行，甚至在某種程度上說更高于司法救濟(jì)，導(dǎo)致司法救濟(jì)的功能被邊緣化。為此，司法部門要簡化程序，比如基層法院可建立流動法庭，既解決了實(shí)際矛盾糾紛，又對觀看群眾起到了警示教育的作用；同時，要盡量縮短訴訟持續(xù)的時間，降低群眾的訴訟成本，并通過司法制度的改革，整肅部門風(fēng)氣，做到司法公正，使絕大部分信訪案件回歸司法救濟(jì)。

第五篇：信訪工作存在的問題及建議

淺談我縣當(dāng)前信訪工作存在的問題及建議

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的不斷加快，各類復(fù)雜的社會矛盾也接踵而來且日益突顯，少數(shù)部門或單位工作人員對待群眾反映的矛盾、問題采取敷衍推諉的態(tài)度，導(dǎo)致群眾訴求無門而轉(zhuǎn)向上訪，致使信訪工作面臨著越來越大的壓力。為適應(yīng)新變化、新形勢，我縣信訪部門做了大量富有成效的工作，特別是通過建立縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，使得信訪渠道更加暢通，也拉近了黨和政府與人民群眾之間的距離，化解了大量的社會隱患，促進(jìn)了社會穩(wěn)定與和諧。如何更進(jìn)一步地做好今后的信訪工作，是我縣繼續(xù)深化體制改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定必須首先解決好的重要課題。

一、當(dāng)前信訪工作中存在的主要問題：

信訪工作紛繁蕪雜，導(dǎo)致群眾上訪的具體原因也不盡相同，但究其根本，主要有以下三個原因：

（一）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識和服務(wù)意識不到位。

一是思想認(rèn)識和工作方法不到位。有的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)干部一方面在對待群眾上訪時態(tài)度不夠熱情、工作不夠積極、解決問題的力度不夠大，沒有顧及到群眾的利益和意見，另一方面在對待上級部門交辦的信訪案件時，采取應(yīng)付了事的態(tài)度，沒有去做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，在案件的處理過程中也是草率行事，沒有將工作立足點(diǎn)和目的放在徹底 化解矛盾上，致使辦理案件質(zhì)量不高，群眾反復(fù)上訪和越級上訪。二是決策制定不夠民主。有的單位和部門在決策過程中不夠科學(xué)民主，不注重聽取民意，政策制定的連續(xù)性、權(quán)衡性和利民性考慮不夠，在政策執(zhí)行過程中也沒有注意做好前期宣傳工作，經(jīng)常采取強(qiáng)硬的工作態(tài)度，容易激發(fā)社會矛盾，造成群眾上訪。三是工作作風(fēng)不夠踏實(shí)。一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)為出政績，在實(shí)施工程或制定政策時完全不顧群眾的實(shí)際承受能力，做一些有違民意、失去民心的“形象工程”，致使群眾利益受損，引發(fā)群眾集體上訪；四是宣傳工作不到位。深入人心的宣傳教育工作是提高認(rèn)識、凝聚人心、化解矛盾的重要手段。有的單位和部門對改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新情況、新變化、新問題沒有對群眾進(jìn)行及時到位的宣傳解釋，使得群眾對問題的認(rèn)識不夠，在對待新事物時不能理性對待而引發(fā)矛盾。

（二）群眾的思想觀念上也存在著很多誤區(qū)。

一是群眾對信訪條例認(rèn)識不夠，在碰到問題時首先考慮的不是要按照信訪程序訴求，也不會去找基層政府和具體部門，而是片面的認(rèn)為，不管什么問題只有找到上級部門和大領(lǐng)導(dǎo)就能很快解決，只要上級部門和大領(lǐng)導(dǎo)批了字，下面的部門才會去把事情辦好。二是認(rèn)為不論碰到什么問題，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，參與信訪的部門越多問題就能更快的得到解決。三是不管有理無理，先鬧再說，政府就是怕人多、怕人鬧，試圖通過制造輿論壓力和群眾壓力來達(dá)到快速解決問題的目的。四是群眾的法律意識淡薄，很多涉法問題也希望通過到政府部門上訪來解決。

（三）信訪工作機(jī)制相對滯后。

一是信訪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建相對滯后。當(dāng)前，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門雖然有專門負(fù)責(zé)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部，但還沒有真正意義上的基層信訪機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門之間的聯(lián)系也不夠緊密，基層信訪網(wǎng)絡(luò)還沒有真正聯(lián)為一體。二是上下級部門的信訪對接工作滯后。有些單位和部門遇到信訪問題仍停留在過去簡單應(yīng)付的層面，依法信訪意識不強(qiáng)，沒有真正按照信訪程序積極接訪，認(rèn)真辦理，努力解決。三是責(zé)任追究制度的建設(shè)和執(zhí)行相對滯后。就目前而言，對信訪工作成效的綜合評價體系還不夠健全，工作制度還不夠完善，在對待因工作失職或不作為而導(dǎo)致群體性事件的責(zé)任人在責(zé)任上的認(rèn)定和處罰機(jī)制還沒有完全形成，使得信訪工作監(jiān)督力度不夠，從而影響了信訪工作的開展。

二、做好今后信訪工作的幾點(diǎn)建議

1、要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識和創(chuàng)新意識。要樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，在今后的工作中要努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。各級信訪部門工作人員應(yīng)經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，掌握好第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題。二是變被動應(yīng)付為主動預(yù)防。各職能部門要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。三是變重復(fù)上訪為上門回訪。采取定期和不定期的方式回訪當(dāng)事人，曉之以理，動之以情，加強(qiáng)受理部門和信訪當(dāng)事人的溝通，預(yù)防出現(xiàn)重復(fù)上訪和纏訪。

2、要進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。一是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項基礎(chǔ)性、長效性的社會系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。二是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動的全過程，引導(dǎo)信訪人依法信訪。

3、要進(jìn)一步做好引導(dǎo)依法信訪工作。一是加大法律法規(guī)的宣傳力度，積極營造依法行政、依法信訪的氛圍，引導(dǎo)群眾依法進(jìn)行信訪活動。二是建立信訪工作法律顧問制度，聘請律師參與信訪接待，在處理信訪突發(fā)事件或疑難信訪案件時，提供法律幫助，解決上訪群眾提出的法律問題，闡明政策及法律依據(jù)，并引導(dǎo)和幫助上訪群眾通過法律途徑解決問題。

4、要進(jìn)一步做好信訪相關(guān)配套制度的健全完善工作。一是要針對涉法信訪較多的實(shí)際，發(fā)揮接訪律師的作用，引導(dǎo)涉法信訪進(jìn)入司法程序。二是針對重點(diǎn)信訪問題，堅持選調(diào)重點(diǎn)信訪部門的負(fù)責(zé)人陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪，便于重點(diǎn)信訪問題的現(xiàn)場處理。三是認(rèn)真安排領(lǐng)導(dǎo)接訪時間。對有的領(lǐng)導(dǎo)在特殊情況不能按時參加接訪的，要提前一周同日程表安排的當(dāng)班領(lǐng) 導(dǎo)聯(lián)系換班領(lǐng)導(dǎo)到場接待，保證不出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。

5、要進(jìn)一步做好信訪工作的跟蹤督辦工作。一是加快辦理信訪問題的速度與質(zhì)量。確保將領(lǐng)導(dǎo)接待的信訪問題于接訪的次日交辦給各責(zé)任單位。二是要加大信訪督辦力度，縣里督查組要及時跟蹤信訪件的辦結(jié)情況，督促相關(guān)責(zé)任單位按領(lǐng)導(dǎo)交辦的規(guī)定時間辦結(jié)相關(guān)信訪案件，使人民群眾反映的信訪問題，件件有回音，件件有結(jié)果。

6、要進(jìn)一步加大對非正常上訪的認(rèn)定和處罰力度。信訪工作實(shí)踐中很多群眾是因?yàn)樽约豪媸艿角趾Χ旁L，但也確實(shí)存在一些別有用心的人，借信訪達(dá)到個人超額利益或非法利益。對此，我們要成立專門調(diào)查組對信訪事項和信訪人的行為進(jìn)行調(diào)查，固定證據(jù)、定性。構(gòu)成非正常上訪的要移交司法機(jī)關(guān)查處，決不姑息遷就，以起到警示作用。