第一篇：體育管理體制的改革

1.1 體育體制改革總的指導(dǎo)思想

體育體制改革總的指導(dǎo)思想是：遵循對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是，從全局出發(fā)，調(diào)動(dòng)各方面辦體育的積極性，促進(jìn)體育的全面發(fā)展和提高。

1.2 訓(xùn)練體制改革的思路

訓(xùn)練體制改革思路是：改變過分集中省以上體委辦優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的狀況，把訓(xùn)練的路子拓寬，積極鼓勵(lì)有條件的城市和行業(yè)、廠礦、企業(yè)、高校設(shè)立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì).1.3 競(jìng)賽體制改革的思路

競(jìng)賽體制改革思路是：調(diào)動(dòng)各方面辦體育的積極性，多形式造就大批優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)人才，競(jìng)賽向社會(huì)化、多樣化、制度化的方向發(fā)展，提倡舉辦各類競(jìng)賽地點(diǎn)與經(jīng)費(fèi)等.1.4 體育場(chǎng)館管理改革的思路

體育場(chǎng)館管理改革思路是：實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，由行政管理型向經(jīng)營(yíng)管理型過渡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、半企業(yè)化；逐步形成具有承辦各種競(jìng)賽的能力.2.1 改革行政管理體制

精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、的原則，轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政事分開，將大量事務(wù)性工作交給事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控上來.2.2 建立具有中國特色的協(xié)會(huì)制

使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)成為責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目管理的實(shí)體，使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目由行政直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，逐步形成以單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為主，既有利于宏觀管理，又有利于專業(yè)化管理和開發(fā)經(jīng)營(yíng)的新型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制.2.3 建立集中與分散相結(jié)合、多強(qiáng)對(duì)抗的訓(xùn)練體制

對(duì)少數(shù)奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目國家隊(duì)實(shí)行集中管理、長(zhǎng)期集訓(xùn)，多數(shù)項(xiàng)目國家隊(duì)放到有一定訓(xùn)練能力的和訓(xùn)練條件的地方和部門，使國家重點(diǎn)項(xiàng)目布局點(diǎn)與承擔(dān)國家隊(duì)任務(wù)的單位結(jié)合起來.有條件的項(xiàng)目可向職業(yè)化過渡，鼓勵(lì)社會(huì)辦優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)或高水平體育俱樂部，改變運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練費(fèi)用全部由國家包起來的做法，中初級(jí)訓(xùn)練可根據(jù)地區(qū)和項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)行自費(fèi)或部分收費(fèi)的辦法，高級(jí)訓(xùn)練要擴(kuò)大社會(huì)資金投入比例，適當(dāng)引入個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制.2.4 改革競(jìng)賽制度，實(shí)行分級(jí)分類管理

其基本思路是充分調(diào)動(dòng)國家、社會(huì)的積極性，拓寬競(jìng)賽資金的來源渠道，搞活競(jìng)賽經(jīng)營(yíng)，發(fā)展競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)，開辟競(jìng)賽市場(chǎng)，促進(jìn)競(jìng)技體育面向市場(chǎng)，其他類型比賽逐步放開.拓寬競(jìng)賽渠道，擴(kuò)大商業(yè)性、娛樂性、表演性比賽。

2.5 堅(jiān)持社會(huì)化方向，加快群眾體育的發(fā)展

群眾體育工作繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)化的方向，大力發(fā)展社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育，鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦群眾性體育俱樂部.積極引導(dǎo)群眾體育需求和體育消費(fèi)，逐步建立群眾體育以社會(huì)和個(gè)人投資為主，國家補(bǔ)助為輔的運(yùn)行機(jī)制.2.6 以產(chǎn)業(yè)化為方向，增強(qiáng)體育自我發(fā)展能力

要逐步將有條件的體育事業(yè)單位推向市場(chǎng)，有條件的可辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng).體育部門要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極培育國內(nèi)體育市場(chǎng)，努力開拓國際市場(chǎng)。

第二篇：中國體育事業(yè)單位管理體制改革綜述

中國體育事業(yè)單位管理體制改革綜述

一、中國體育事業(yè)單位管理體制的基本概念

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)組織被劃分為行政單位（行使政府某項(xiàng)職能的部門，吃財(cái)政飯的如財(cái)政廳、商務(wù)廳）、事業(yè)單位（以某項(xiàng)事業(yè)為主要工作目的的單位如學(xué)校、醫(yī)院、研究所、出版社、報(bào)社等）、企業(yè)單位（以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為手段以謀求利潤(rùn)目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體）等幾大基本類型。作為一種基本的社會(huì)組織形態(tài)，事業(yè)單位具有不同于行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位的社會(huì)地位、性質(zhì)、目標(biāo)、功能和運(yùn)行管理方式。一般認(rèn)為，中國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制內(nèi)的“事業(yè)”，是特指沒有生產(chǎn)收人、所需經(jīng)費(fèi)由國庫支出的“社會(huì)工作”。所謂?“事業(yè)單位”，則是特指受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收人，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制，提供非物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)服務(wù)的社會(huì)組織。主要包括教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生等部門和單位，而“體育事業(yè)單位”則是其基本構(gòu)成部分。所謂“體育事業(yè)單位管理體制”，是指國家對(duì)體育事業(yè)單位及其事業(yè)活動(dòng)所采取的各種管理組織、管理制度、管理方法與管理手段等到的總稱。

二、中國傳統(tǒng)體商事業(yè)單位管理體制的主要特征與弊端

(一）體育事業(yè)單位地位與功能的政治化與非經(jīng)濟(jì)化

在舊體制下，中國的各項(xiàng)“事業(yè)”均被視為“政治”或“社會(huì)”活動(dòng)，而不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種非經(jīng)濟(jì)化或“泛政治化”的定位，導(dǎo)致各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)，嚴(yán)重地抑制和阻礙了社會(huì)體育生產(chǎn)力的發(fā)展。

(二）體育事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政化 在高度集中統(tǒng)一的體育事業(yè)組織體系中，政府充當(dāng)著體育事業(yè)舉辦者、體育事業(yè)行政管理者、體育事業(yè)經(jīng)營(yíng)者等多重角色，擴(kuò)大和泛化了政府的體育事業(yè)職能范圍。

(三）體育事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的財(cái)政供給化 在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，既然國家要包辦一切體育事業(yè)，財(cái)政就只能統(tǒng)包供給一切體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。因?yàn)樽鳛閲覍?shí)現(xiàn)其職能所需經(jīng)費(fèi)的唯一供給者，財(cái)政供給的范圍當(dāng)然要與國家職能的范圍相適應(yīng)。

(四）體育事業(yè)資源配置的非社會(huì)化 主要表現(xiàn)為體育事業(yè)單位投資的重復(fù)建設(shè)、體育事業(yè)單位服務(wù)面向的相對(duì)封閉和體育事業(yè)單位運(yùn)行方式的效率低下。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于事業(yè)單位的行政化與福利化，使“全民所有”的事業(yè)單位實(shí)際上變成了“政府所有”、“部門所有”、“地方所有”、“單位所有”乃至少數(shù)“官員所有”，造成公共體育資源的相互分割、相互封閉、互不開放，從而造成公共體育設(shè)施閑置和利用率十分低下。（青海新聞網(wǎng)訊 日前，西寧市體育局在全市范圍內(nèi)，對(duì)社區(qū)管理的體育健身設(shè)施做了普查，結(jié)果顯示，設(shè)施利用率較高，維護(hù)較好，整體情況令人滿意。據(jù)西寧市體育局群體處和經(jīng)濟(jì)處的負(fù)責(zé)人介紹，省體育局通過一些項(xiàng)目，為西寧市配備了健身場(chǎng)地1263個(gè)，健身路徑123條，體育健身設(shè)施218件。通過使用單位自愿申請(qǐng)等方式，這些體育健身設(shè)施已發(fā)揮出了作用。在許多社區(qū)及住宅小區(qū)內(nèi)，也配備了體育健身設(shè)施，方便居民就近健身。令體育管理部門欣慰的是，市民素質(zhì)在不斷提高，對(duì)公共設(shè)施的保護(hù)意識(shí)越來越高。體育管理部門也坦言，目前，缺少相關(guān)的配套資金，制約了體育健身設(shè)施的廣泛覆蓋和更好使用。由于社區(qū)本身經(jīng)費(fèi)少，加上設(shè)施維修時(shí)，大多需要專業(yè)配件，導(dǎo)致一些社區(qū)在申請(qǐng)時(shí)有顧慮。）

（五）體育事業(yè)單位職能范圍的擴(kuò)大化

“政事不分”是導(dǎo)致國家體育事業(yè)職能范圍擴(kuò)大化的一個(gè)重要原因。而體育事業(yè)活動(dòng)的非產(chǎn)業(yè)化，是我國體育事業(yè)單位職能范圍擴(kuò)大化的另一個(gè)主要根源。體育事業(yè)單位的福利化，也刺激了國家體育事業(yè)職能范圍的擴(kuò)大化。

上面我們分別從體育事業(yè)單位和功能目標(biāo)的政治化與非經(jīng)濟(jì)化、體育事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)的行政化與官僚化、體育事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源的財(cái)政供給化、體育事業(yè)資源配置的非社會(huì)化、體育 1 事業(yè)單位職能范圍的擴(kuò)大化與福利化等若干不同的側(cè)面和角度出發(fā)，分析和論述了中國傳統(tǒng)體育事業(yè)單位管理體制的一些主要特征及其弊端。事實(shí)上，上述各方面的體育事業(yè)單位管理體制的基本特性及其表現(xiàn)，是相互影響、相互聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)化的，都根源于中國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

應(yīng)該看到，中國傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理體制，是建立在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上的，也是與這種高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。在過去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下，中國傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理體制有其存在的現(xiàn)實(shí)合理性和歷史必然性．也曾發(fā)揮過重要的歷史作用（它集中了有限的財(cái)力、物力和人力資源，在較短的時(shí)間里奠定了我國體育事業(yè)的基礎(chǔ)，使我國成為競(jìng)技體育的大國，促進(jìn)了我國群眾體育的迅速發(fā)展）。只有全面、深刻地理解中國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其利弊得失，才能更客觀、更透徹地分析和評(píng)價(jià)中國體育事業(yè)管理體制形成和發(fā)展的歷史背景、理論依據(jù)、實(shí)際狀況、基本特征及其功過得失，從而找到我國體育事業(yè)單位管理體制改革的方向目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑和具體對(duì)策。

三、當(dāng)前我國體自事業(yè)單位管理體制改革現(xiàn)狀及其主要問題 盡管我國體育事業(yè)管理體制改革已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但體育事業(yè)管理體制改革阻力和困難重重。歸納起來，主要面臨如下主要問題與障礙：

（一)體育事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后 從總體上看，體育事業(yè)單位體制改革仍處于一種被動(dòng)狀態(tài)；與我國體育產(chǎn)業(yè)和體育行政管理體制改革比較而言，體育事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后。

（二）體育事業(yè)單位管理體制改革片面推進(jìn) 由于體育事業(yè)單位改革處于一種被動(dòng)狀態(tài)，其主要推動(dòng)力來自于事業(yè)資金嚴(yán)重不足和事業(yè)發(fā)展難以為繼等，所以，前期體育事業(yè)單位體制改革的焦點(diǎn)也主要集中在拓寬事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源上。當(dāng)然，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足是影響和制約體育事業(yè)單位體制改革的一個(gè)重要難題，但并不是改革體育事業(yè)單位管理體制的核心問題。因此，導(dǎo)致體育事業(yè)單位管理體制改革處于片面推進(jìn)的狀態(tài)。

(三）體育事業(yè)單位管理體制改革缺乏整體目標(biāo)

由于沒有明確的改革目標(biāo)和發(fā)展方向，我國體育事業(yè)單位改革尚處在單項(xiàng)推進(jìn)、局部試點(diǎn)、各行其是的探索階段。缺乏統(tǒng)一的改革行動(dòng)方案和科學(xué)的改革理論依據(jù)。這種相對(duì)盲目的改革，既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)體育事業(yè)管理體制的根基，也不能解決體育發(fā)展中的難題，甚至造成了一些新的問題，給改革增添新的困難。

(四）體育事業(yè)單位管理體制改革缺乏整體配套條件

體育事業(yè)單位體制改革是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，面臨著一系列難題。不解決這些問題，尤其是人員分流和事業(yè)單位社會(huì)保障問題，體育事業(yè)單位體制改革也難以推進(jìn)。（搜狐體育訊 記者從（2007年9月）12日召開的全國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障暨體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作會(huì)議上了解到，國家六個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》，這個(gè)《辦法》將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期作為運(yùn)動(dòng)員聘用工作的規(guī)范性文件，指導(dǎo)全國運(yùn)動(dòng)員聘用工作?！掇k法》實(shí)行運(yùn)動(dòng)員聘用制，將運(yùn)動(dòng)員保障納入社會(huì)基本保障體系，堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)員聘用工作統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理。《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》將運(yùn)動(dòng)員管理納入國家事業(yè)單位工作人員管理體系，將運(yùn)動(dòng)員保障納入社會(huì)基本保障體系，堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)員聘用工作統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理。實(shí)行運(yùn)動(dòng)員聘用制，是我國運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)制度的一項(xiàng)重要改革。國家體育總局局長(zhǎng)劉鵬認(rèn)為，《暫行辦法》在五個(gè)方面取得了突破：一是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)全面實(shí)行聘用制，與運(yùn)動(dòng)員簽訂試訓(xùn)合同或聘用合同；二是規(guī)范了運(yùn)動(dòng)員聘用程序，統(tǒng)一聘用工作審批部門；三是明確了運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期制度；四是保證了運(yùn)動(dòng)員試訓(xùn)及職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期間的經(jīng)費(fèi)來源；五是明確規(guī)定了退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)優(yōu)惠措施。據(jù)介紹，《暫行辦法》起草工作從２００６年開始著手進(jìn)行，歷時(shí)一年多，先后三次征求了全國各省區(qū)市及有關(guān)部委意見，并多次召開工作會(huì)議研究討論。2 該《辦法》從２００７年９月開始實(shí)施。由國家體育總局、教育部、公安部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六部委聯(lián)合印發(fā)。

此外，劉鵬表示，我國將建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)技體育發(fā)展相適應(yīng)，努力構(gòu)建“工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療照顧、傷殘撫恤、就業(yè)指導(dǎo)、退役安置、困難幫扶、學(xué)習(xí)資助、創(chuàng)業(yè)支持”等為內(nèi)容的多層次全方位運(yùn)動(dòng)員保障體系。據(jù)新華社電）

（五）體育事業(yè)單位管理體制改革仍存在許多誤區(qū)或禁區(qū) 在長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，人們對(duì)于體育事業(yè)形成了許多片面和僵化的認(rèn)識(shí)；而思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和禁區(qū)，又必然導(dǎo)致改革行動(dòng)上的誤區(qū)和禁區(qū)。例如，什么是“體育事業(yè)單位”？體育活動(dòng)具有哪些功能和性質(zhì)？如此等等，對(duì)于這些問題的片面認(rèn)識(shí)，必然會(huì)束縛我們改革的手腳。就這個(gè)意義上講，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和落后的觀念是改革的最大障礙；只有進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，才能加速推進(jìn)我國體育事業(yè)單位管理體制改革。

綜上所述，我國體育事業(yè)單位管理體制改革雖然已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還存在許多問題，問題的關(guān)鍵在于當(dāng)前我國體育事業(yè)單位體制改革尚沒有明確目標(biāo)、科學(xué)的依據(jù)和整體配套條件。一些事業(yè)單位進(jìn)行被動(dòng)的、盲目的、片面的改革，既加大了改革成本，又達(dá)不到改革的目的。還有一些事業(yè)單位希望加速改革，卻不知如何改革，只好等待觀望?？梢哉f，現(xiàn)在體育事業(yè)單位體制改革到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，全面推進(jìn)這項(xiàng)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，問題在于改革向何處去。

四、我國體育事業(yè)單位管理體制改革的基本方向 既然我們要建立具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，那么，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體育事業(yè)管理體制，則是我國體育事業(yè)單位體制改革與發(fā)展的基本方向和目標(biāo)。針對(duì)中國傳統(tǒng)體育事業(yè)管理體制的各種弊端和當(dāng)前體育事業(yè)單位體制改革中所存在的主要問題，我國體育事業(yè)單位管理體制改革應(yīng)沿著下述方向繼續(xù)推進(jìn)。

（一）體育事業(yè)發(fā)展主體的多元化

必須改變過去由國家包辦一切體育事業(yè)的舊體制，建立國辦。民辦、社會(huì)辦等多方舉辦體育事業(yè)的新格局，走政府管、社會(huì)辦相結(jié)合的社會(huì)化道路，實(shí)現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展主體的多元化。

（二）體育事業(yè)資源配置和運(yùn)用的社會(huì)化

實(shí)現(xiàn)公共體育資源配置與利用社會(huì)化，應(yīng)該是我國體育事業(yè)單位體制改革的一個(gè)基本方向。這就必須改革傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理體制，打破國家體育事業(yè)資源配置和利用的行政化分割，打破國家公共體育資源的部門所有制和單位所有制，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共體育資源的優(yōu)化配置與資源共享。

（三）體育事業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路發(fā)展體育事業(yè)，不僅把體育作為事業(yè)來辦，視之為精神文明的一部分，同時(shí)要把體育事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來辦，市視之為生產(chǎn)部門，充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟(jì)功能，走產(chǎn)業(yè)化道路，依托市場(chǎng)，增強(qiáng)體育的自我發(fā)展能力。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體育事業(yè)要求得到發(fā)展要走“政府撥款、社會(huì)贊助、個(gè)人掏錢、自我開發(fā)”的四條聚財(cái)之道，完全靠國家事業(yè)撥款，必然限制體育事業(yè)的發(fā)展。因此我們應(yīng)該重新界定國家公共體育事業(yè)職能的基本范圍，將現(xiàn)在絕大多數(shù)體育事業(yè)單位推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)部分國有體育事業(yè)單位的企業(yè)化、民營(yíng)化、社會(huì)化與市場(chǎng)化，從根本上改革我國傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理體制。

（四）體育事業(yè)管理的民主化與法制化 為了保證我國各項(xiàng)公共體育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須改革傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理模式，加強(qiáng)體育事業(yè)立法。只有實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)管理的民主化與法制化，強(qiáng)化公共體育事業(yè)的規(guī)劃、預(yù)算和監(jiān)督管理，才能確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

五．我國體育事業(yè)單位管理體制改革的主要目標(biāo) 市場(chǎng)化是中國各項(xiàng)改革的大方向。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展體育事業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國傳統(tǒng)體育事業(yè)管理體制的主要弊端，結(jié)合中國現(xiàn)行體育事業(yè)管理體制改革和發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，我國體育事業(yè)單位管理體制改革的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：

第一，在重新界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國家公共體育事業(yè)職能的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有部分體育事業(yè)單位推向市場(chǎng)，使其向企業(yè)化、民營(yíng)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，逐步調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換國家的體育事業(yè)職能范圍，從根本上改變國家包辦一切體育事業(yè)的局面。

第二，實(shí)行國家體育事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)相分離，重新劃分、調(diào)整和規(guī)范政府機(jī)構(gòu)與體育事業(yè)單位之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)換政府的體育事業(yè)管理角色與職能，改革體育事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)其發(fā)展活力，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)政事分開，建立與中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和體育事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代體育事業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。由此可將我國現(xiàn)行的體育事業(yè)管理體制改革的基本目標(biāo)模式設(shè)計(jì)如下（274頁）

六．深化我國體育事業(yè)單位管理體制改革的總體思路與關(guān)鍵問題 由于沒有明確的改革目標(biāo)和系統(tǒng)的配套條件，前期我國體育事業(yè)單位體制改革并沒有取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展，也難以按照原有改革模式繼續(xù)推進(jìn)下去。所謂改革，就是要對(duì)原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的社會(huì)主體組織和社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)力的地位與角色及其相應(yīng)間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系進(jìn)行重新劃分或調(diào)整。因此，我國體育事業(yè)單位體制改革的總體思路應(yīng)該是：分析和明確“體育事業(yè)單位”在我國各類社會(huì)主體組織體系中所處的地位、性質(zhì)、特征、功能與目標(biāo)等基本問題，重新劃分和調(diào)整不同類型社會(huì)主體組織之間的界限，實(shí)現(xiàn)“政事分離”、“企事分離”，凈化“事業(yè)”內(nèi)容，收縮“事業(yè)”范圍。要實(shí)現(xiàn)上述總體改革構(gòu)想，必須重構(gòu)社會(huì)組織體系，分化社會(huì)活動(dòng)，劃分和規(guī)范各類社會(huì)主體組織及其相互間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，使其各就各位、各行其權(quán)、各司其職、各盡其責(zé)、各擔(dān)其險(xiǎn)、各循其規(guī)、各守其法、各得其利。具體說來，我們應(yīng)從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，來劃分社會(huì)公益＼互益與私益組織，正確區(qū)分公有與私有。公立與私立、公營(yíng)與私營(yíng)等不同性質(zhì)社會(huì)組織的社會(huì)地位及其權(quán)。責(zé)、利關(guān)系，正確識(shí)別公益與私益、公務(wù)與私務(wù)、公財(cái)與私財(cái)之間的界限，如此等等。只有重構(gòu)社會(huì)主體組織體系，分化各種不同性質(zhì)和目標(biāo)的社會(huì)事務(wù)，我們才能重新確立體育事業(yè)單位在整個(gè)社會(huì)組織體系中所處的主體地位，從而做出新的制度安排。

七．界定國家公共體胄事業(yè)職能范圍的基本標(biāo)準(zhǔn) 在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，我們既不能繼續(xù)沿用在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的“事業(yè)”界定標(biāo)準(zhǔn)，也不能完全照搬西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家所流行的所謂“公共產(chǎn)品”界定標(biāo)準(zhǔn)。那么，究竟應(yīng)該依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來界定國家公共體育事業(yè)職能范圍呢？

社會(huì)共同需要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下識(shí)別和界定國家公共體育事業(yè)職能范圍的客觀標(biāo)準(zhǔn)。依此標(biāo)準(zhǔn)，凡是具有滿足社會(huì)共同需要性質(zhì)的體育事務(wù)，就屬于國家體育事業(yè)職能范圍，應(yīng)該由國家舉辦，由財(cái)政供給；凡是不具有滿足社會(huì)共同需要性質(zhì)的體育事務(wù)，就不屬于國家公共體育事業(yè)職能范圍，不應(yīng)繼續(xù)由政府舉辦，相應(yīng)的體育組織機(jī)構(gòu)也就不能繼續(xù)保留在國家體育事業(yè)單位的管理體制內(nèi)，而應(yīng)從中剝離出去，推向社會(huì)和市場(chǎng)。

八、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國公共體自事業(yè)職能的基本范

在我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國家?guī)缀醢k了各類體育事務(wù)，包括學(xué)校體育、社會(huì)體育、體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、體育科研、體育專業(yè)教育、體育隊(duì)伍、體育場(chǎng)館與體育器材、體育宣傳、國際體育交流、國際體育技術(shù)合作、體育計(jì)劃與財(cái)務(wù)管理等等。為了包辦這些體育事務(wù)，國家還專門成立了相應(yīng)的體育行政管理機(jī)關(guān)及其下屬的體育事業(yè)單位。

依據(jù)上述界定標(biāo)準(zhǔn)和理論分析，借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家管理體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的共同經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國體育事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際情況，國家應(yīng)該承擔(dān)以滿足社會(huì)生存與發(fā)展共同需要為目標(biāo)的社會(huì)共同體育事務(wù)，而不必包辦個(gè)人及家庭消費(fèi)體育、企業(yè)消費(fèi)體育及產(chǎn)業(yè)體育 4 等。

具體說來，國家只能有選擇地舉辦一些最重要的具有社會(huì)共同需要性質(zhì)的社會(huì)公共體育事務(wù)，除了公共體育館、公共體育場(chǎng)。國家體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)等一些重要的公共體育設(shè)施。公共體育隊(duì)伍和公共體育運(yùn)動(dòng)之外，其余的體育場(chǎng)、體育館、武術(shù)館、游泳館、俱樂部和運(yùn)動(dòng)隊(duì)等各種消費(fèi)性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的體育經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都可以推向體育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)體育生產(chǎn)、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、眼務(wù)、消費(fèi)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化。只有這樣，才能合理地收縮國家的公共體育事業(yè)職能范圍，凈化國家體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容，從而集中必要的公共財(cái)力來辦好應(yīng)該由國家舉辦的各項(xiàng)社會(huì)公益體育事業(yè)，強(qiáng)化國家的公共體育事業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和體育事業(yè)的健康發(fā)展，滿足社會(huì)生存與發(fā)展的共同需要。也只有這樣，才能將各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)服務(wù)性的體育活動(dòng)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)品的商品化與市場(chǎng)化，推動(dòng)我國體育產(chǎn)業(yè)和體育經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，繁榮體育市場(chǎng)，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)和不斷變化的各種體育生活需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的。

九、深化我國體育事業(yè)單位管理體制改革的若干政策建議

改革開放以來，中國的各項(xiàng)體育事業(yè)都有了較大的發(fā)展，進(jìn)行了一系列的探索性改革，積累了一些有益的改革經(jīng)驗(yàn)。然而，要實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，仍面臨著一系列的難題和障礙?，F(xiàn)提出下述改革建議。

（一）進(jìn)一步解放思想 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，這是繼續(xù)推進(jìn)體育事業(yè)體制改革的根本前提。體育的社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化，是中國體育事業(yè)體制改革的兩大基本目標(biāo)。然而，在中國傳統(tǒng)體育事業(yè)管理體制下。竟技體育的單純政治化導(dǎo)致中國體育事業(yè)的片面發(fā)展，而群眾體育的單純福利化又抑制了體育市場(chǎng)的健康發(fā)展。不改變傳統(tǒng)的體育觀念，就無法有效地推進(jìn)體育事業(yè)體制改革。

（二）加速培育、發(fā)展和規(guī)范各類體育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)品和體育服務(wù)的商品化與市場(chǎng)化

政府應(yīng)加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展各種有益的體育消費(fèi)教育，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與居民個(gè)人進(jìn)行體育投資，逐步取消各種不必要的體育補(bǔ)貼，改變體育消費(fèi)福利化的狀況，提高體育商業(yè)化的程度，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和體育市場(chǎng)的發(fā)展。

（三）加速體育事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃并投資建設(shè)一些基本的公共體育設(shè)施，擇優(yōu)舉辦一些國家體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)和一些具有示范性的重大體育競(jìng)賽活動(dòng)，而將具有的娛樂性、休閑性、健身性特征等體育生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)活動(dòng)推向市場(chǎng)，使現(xiàn)有絕大多數(shù)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、民營(yíng)化、社會(huì)化與市場(chǎng)化。

（四）培育體育中介組織，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府體育行政部門的管理職能，大力發(fā)展各種體育中介組織、建立現(xiàn)代體育組織制度，實(shí)現(xiàn)各類體育運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)化與商品化，不斷提高運(yùn)動(dòng)水平、促進(jìn)體育生產(chǎn)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)體育立法工作

明確劃分和規(guī)范各類體育投資者、體育贊助商、體育俱樂部。體育運(yùn)動(dòng)員、體育中介人、體育管理者及社會(huì)各方面的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)、實(shí)行依法治體、確保各項(xiàng)體育事業(yè)和體育市場(chǎng)的健康發(fā)展。（凈化我國的體育市場(chǎng)）

我國體育發(fā)展遭遇的體制性障礙

進(jìn)入新世紀(jì)，我國體育必須得到進(jìn)一步的發(fā)展，這既是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展的必然，也是廣大群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要的必然；既是國際體育潮流發(fā)展對(duì)我國的要求，也是實(shí)現(xiàn)中國和平崛起，做一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的必然要求。中國體育的發(fā)展不僅包括社會(huì)體育 5 數(shù)量的增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)的改善，也包括競(jìng)技體育在2008年北京奧運(yùn)會(huì)后在實(shí)力基礎(chǔ)和和實(shí)力表現(xiàn)的持續(xù)發(fā)展。

但是，由于受到來自體制方面的局限，我國體育在新世紀(jì)的發(fā)展并不盡如人意，有些地方或環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)了一些令人不安的兆頭。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)體制失控，競(jìng)技體育異化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

競(jìng)技體育的參加者喪失自主意志和興趣愛好，參加競(jìng)技體育活動(dòng)是在高額懸賞的誘惑下，在求職、改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，或其它各種社會(huì)目的的驅(qū)使下進(jìn)行的，所以不能充分發(fā)揮創(chuàng)造性和主動(dòng)性。競(jìng)技體育不能直接與參與者的終身幸福相關(guān)聯(lián)，往往造成參與者精神上、軀體上、社會(huì)性上的不幸。運(yùn)動(dòng)員成王敗寇，成功者被捧為社會(huì)貴族，不成功者成為社會(huì)棄兒。

運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的野蠻化。在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中強(qiáng)調(diào)人的生物屬性，忽視人的社會(huì)屬性，即不尊重運(yùn)動(dòng)員的人格，對(duì)運(yùn)動(dòng)員采取侮辱、打罵、威脅、懲罰手段；輕視運(yùn)動(dòng)員必要的文化教育；不顧忌運(yùn)動(dòng)員的生理極限和心理極限，盲目加大運(yùn)動(dòng)負(fù)荷。更有甚者，在訓(xùn)練中使用違禁藥物與方法。

運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的局外操縱。出于商業(yè)、體育賭博或其它政治目的，用暗示、“君子協(xié)定”、“場(chǎng)外交易”、“分配金牌”、“假球”、“黑哨”、“官哨”、運(yùn)動(dòng)員資格作弊，甚至黑社會(huì)介入，以傷害運(yùn)動(dòng)員、裁判員生命等威脅手段操縱比賽結(jié)果。運(yùn)動(dòng)成績(jī)充斥謊言，運(yùn)動(dòng)成績(jī)的真實(shí)性遭到普遍的懷疑，最終導(dǎo)致競(jìng)技體育在人們心目中的地位和受到支持的程度急劇下降。

當(dāng)各級(jí)政府從競(jìng)賽的組織者、管理者、指導(dǎo)者變?yōu)閰⑴c者和利益分配者的時(shí)候，對(duì)上述異化現(xiàn)象的控制就變得十分疲弱，甚至姑息、縱容、袒護(hù)，因此，競(jìng)技體育異化這股暗流就變得十分猖獗。2007全國少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)發(fā)生了嚴(yán)重斗毆事件，但最終所有代表團(tuán)都無一例外獲得了“精神文明獎(jiǎng)”，就是典型一例。

2)權(quán)力過度集中，體育資源逐漸向高端相應(yīng)集中，中心密度加大，而社會(huì)化程度降低。現(xiàn)有體制始終把目光盯在奧運(yùn)會(huì)、國際大賽的最終結(jié)果上，而忽視這一結(jié)果的形成過程，于是把大量的人力、物力、財(cái)力集中用在少數(shù)尖子運(yùn)動(dòng)員身上，競(jìng)技體育的優(yōu)質(zhì)資源向高端集中的結(jié)果造成了對(duì)政府財(cái)政（包括彩票）的更大依賴性。同時(shí)，造成了專業(yè)訓(xùn)練與業(yè)余訓(xùn)練的嚴(yán)重脫節(jié)。再加上一些急功近利的短期行為，更傷害了屬于弱勢(shì)地位的業(yè)余訓(xùn)練，如用巨資把少數(shù)運(yùn)動(dòng)員送到國外去訓(xùn)練，雖然短期內(nèi)可“立竿見影”，但打破了國內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最終挫傷了地方業(yè)余訓(xùn)練的積極性。

后備力量不足的問題已十分嚴(yán)重。有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)訓(xùn)練長(zhǎng)期處在萎縮狀態(tài)，一些優(yōu)勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也開始感到力不從心，個(gè)別運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了倒金字塔的結(jié)構(gòu)，但這個(gè)問題始終沒有在觀念上引起警惕，在體制上加以改革，在訓(xùn)練實(shí)踐上予以扭轉(zhuǎn)。

一個(gè)國家的競(jìng)技體育水平是靠?jī)蓚€(gè)層面構(gòu)成的，一是競(jìng)技體育的實(shí)力基礎(chǔ)，一是競(jìng)技體育的實(shí)力表現(xiàn)。在特定的情況下，后者可能高于前者，但最終不可能游離和超越于前者而獨(dú)立存在。世界各國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展必須建立在堅(jiān)實(shí)的業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)上的。而建立在沙灘上的高水平注定是曇花一現(xiàn)的。在美國參加課余訓(xùn)練的學(xué)生總數(shù)是730.23萬，占全國人口總數(shù)的4.3％；前蘇聯(lián)為1 000萬占4.4％；德國175萬占10.4%，而我國只有470萬占0.39％。日韓世界杯讓我們看到的不僅是日本、韓國足球的迅速崛起，而更讓我們感動(dòng)的是他們?yōu)榻ㄔO(shè)雄厚的足球群眾基礎(chǔ)所做的臥薪嘗膽式的工作。

而我國的情況卻大相徑庭，比如，1993年山西省有85個(gè)縣（市、區(qū)）開辦青少年業(yè)余體校，10年后已減到25個(gè)，參加訓(xùn)練的人員也從8 000多人銳減到1 700人，一個(gè)全省的縣級(jí)體校田徑賽，只有4個(gè)單位70多名運(yùn)動(dòng)員參賽，這一慘相不能不令人咋舌。

3)現(xiàn)行體制的壟斷性質(zhì)，各級(jí)政府背上了金牌的沉重包袱，成了競(jìng)技體育經(jīng)濟(jì)代價(jià)的背書者、政治風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。

在我國競(jìng)技體育的投入、管理、經(jīng)營(yíng)、受益的主體是各級(jí)政府，全運(yùn)會(huì)、民運(yùn)會(huì)、城運(yùn) 會(huì)、農(nóng)運(yùn)會(huì)、體育大會(huì)，以至省運(yùn)會(huì)、市縣運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)際就是同級(jí)政府之間的比賽。這就使各級(jí)政府很忙、很累、很擔(dān)心，也很無奈，因?yàn)檫@些比賽都是以一級(jí)政府的信譽(yù)作擔(dān)保的，也因此運(yùn)動(dòng)會(huì)的成績(jī)成為部分官員升遷任免的條件之一。金牌排行榜，亦稱“龍虎榜”，在各級(jí)體育局隨處可見，成了評(píng)判政府體育工作高下、體育官員業(yè)績(jī)優(yōu)劣的主要根據(jù)。

在我國體育發(fā)展中，忽視體育發(fā)展代價(jià)的傾向仍然存在，這種不計(jì)成本，只看運(yùn)動(dòng)成績(jī)，“一俊遮百丑”的情況，是實(shí)行體育資源壟斷的必然結(jié)果。由于資源被壟斷，出現(xiàn)低效、尋租、利益獨(dú)享而成本由國家承擔(dān)的情況，就如同所有國有企業(yè)一樣無法規(guī)避，這必須通過深化體制改革來加以解決。

在多元文化時(shí)代，社會(huì)的注意力日趨分散，而競(jìng)技體育是集中和調(diào)度社會(huì)注意力的主要文化方式。這就提醒我們應(yīng)更加注意競(jìng)技體育所形成的社會(huì)心理指向。今天，在建設(shè)和諧社會(huì)的過程中，我們不能再回避競(jìng)技體育中可能造成突發(fā)性、群體性事件的，潛在的不安定因素，更不能將這些因素轉(zhuǎn)嫁到政府身上，因此必須降低政府的權(quán)威性。第八屆、第九屆、第十屆全運(yùn)會(huì)，引起輿論的普遍非議與責(zé)難，其根本原因就在于政府在競(jìng)技體育中的位置不當(dāng)，背負(fù)起了沉重的十字架。

4)體制的功利偏差，造成競(jìng)技體育價(jià)值與功能的單一化。

競(jìng)技體育是一種價(jià)值寬闊、內(nèi)容豐富、層次多級(jí)、形式多樣，可以惠及社會(huì)多數(shù)成員的文化活動(dòng)，但在我國由于國家主義、民族主義和商業(yè)主義的操控，競(jìng)技體育基本喪失了文化教育本原，淪為政治工具和商業(yè)手段，多數(shù)社會(huì)成員只能成為競(jìng)技體育的看客，絕大多數(shù)青少年被剝奪參與競(jìng)技體育活動(dòng)的權(quán)利，不能從中得到應(yīng)有的教育。我國雖擁有世界上最多的全國性綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，但都由于現(xiàn)行體制的原因演化為“金牌大戰(zhàn)”，城運(yùn)會(huì)成為“第二全運(yùn)會(huì)”，大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)成為退役運(yùn)動(dòng)員逞能的天下；少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)成為少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的“漢族”運(yùn)動(dòng)會(huì)；農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)少有農(nóng)民參與。一批非職業(yè)的“職業(yè)”運(yùn)動(dòng)員，當(dāng)了農(nóng)民當(dāng)市民，當(dāng)了職工當(dāng)(在校)大學(xué)生，混跡于各種比賽之中。為了應(yīng)付國內(nèi)比賽，運(yùn)動(dòng)員“買來賣去”，國家總體體育資源沒有增加，而在做無謂的重復(fù)投資。同時(shí)，由于政府科層管理(即層級(jí)式管理)的特點(diǎn)，國家競(jìng)技體育的終極目標(biāo)被各級(jí)行政部門肢解，奧運(yùn)戰(zhàn)略、全運(yùn)戰(zhàn)略、省運(yùn)戰(zhàn)略、市運(yùn)戰(zhàn)略各行其是，難以統(tǒng)一起來?！皣鴥?nèi)練兵，一致對(duì)外”已經(jīng)成為一句空洞的口號(hào)，“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行，外戰(zhàn)外行”則大行其道。這是我們最不愿意看到卻普遍發(fā)生的現(xiàn)象。

作業(yè)分工：

資料搜集：張揚(yáng)、韓曉琴、喬黎瑞、伊西求措 資料整理、分析：毛曉俊、吳俊龍、申紅超 作業(yè)展示：申紅超

第三篇：司法警察管理體制改革初探

司法警察管理體制改革初探

人民法院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，是人民法院直接管理使用的一支司法武裝力量，在保障和服務(wù)審判工作方面發(fā)揮著積極作用。但縱觀近年來法警的實(shí)際工作，還存在一些不容忽視的問題，隨著法院審判工作的不斷擴(kuò)展，法院內(nèi)部改革的不斷深入，現(xiàn)有的司法警察體制的弊端也不斷的顯現(xiàn)和產(chǎn)生，并在一定程度上制約著法警工作乃至審判工作的發(fā)展。因此探索改革現(xiàn)行的司法警察管理體制，解決實(shí)質(zhì)問題已成為當(dāng)務(wù)之急。本文結(jié)合河南南陽法院法警工作，試就人民法院司法警察管理體制和工作機(jī)制改革做些探索。

一、關(guān)于司法警察職責(zé)的法律定位問題

人民法院的司法警察，從立警之初就一直被責(zé)權(quán)不定、身份不明、管理不順等問題困擾：有法定警種存在的明確規(guī)定，無履行法定職責(zé)職權(quán)的具體規(guī)定；有履行警察義務(wù)的相應(yīng)規(guī)定，無執(zhí)行司法警務(wù)行使國家公權(quán)力的明確規(guī)定；有保障審判工作順利進(jìn)行的司法警察的特殊要求，無實(shí)現(xiàn)保障的職責(zé)范圍內(nèi)的司法警察權(quán)能行使的規(guī)定。

《人民法院司法警察暫行條例》具體規(guī)定了司法警察具有八項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)為八項(xiàng)工作內(nèi)容，而非職權(quán)。司法警察作為一支警察隊(duì)伍，在司法過程中擁有哪些強(qiáng)制權(quán)卻無從規(guī)定，由于規(guī)定不明確，導(dǎo)致法警在司法過程中措施手段也不明確.法警現(xiàn)階段的職權(quán)僅限于在開庭審理的過程中，發(fā)現(xiàn)有擾亂法庭秩序的行為，要在審判長(zhǎng)的指令下，才可以對(duì)非法行為人強(qiáng)行帶離。在報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)批準(zhǔn)后,才能對(duì)其采取強(qiáng)制措施，審判長(zhǎng)如果不及時(shí)下指令制止，那么法警不應(yīng)擅自制止，更不能采取強(qiáng)制措施，這致使法警的工作處于十分被動(dòng)的狀態(tài)。如果出現(xiàn)人犯脫逃或者旁聽人員哄鬧法庭等重大事故，審判長(zhǎng)和法警所負(fù)責(zé)任將會(huì)混淆不清。隨著形勢(shì)的發(fā)展，在法院非開庭的場(chǎng)合下，擾亂法院正常辦公秩序的行為也日益增多。由于相關(guān)法律法規(guī)只是概括性地賦予了司法警察全面承擔(dān)預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的職能，對(duì)于具體權(quán)限卻沒有明確規(guī)定，以致司法警察在實(shí)施警務(wù)保障過程中發(fā)揮作用的空間極其有限，有時(shí)甚至顯得力不從心。

事實(shí)上，司法實(shí)踐中對(duì)訴訟活動(dòng)和審判機(jī)關(guān)的法律保障，除部分由法院自身承擔(dān)外，更多的保障責(zé)任還依賴于公安機(jī)關(guān)。如出現(xiàn)當(dāng)事人在非訴訟期間沖擊哄鬧法院辦公場(chǎng)所的行為，直接或間接針對(duì)法官進(jìn)行違法或涉嫌犯罪活動(dòng)時(shí)，由于無法律明確授權(quán)，法警無法對(duì)非法行為人采取留置、盤問、臨時(shí)約束等必要措施，只能采取說服、勸導(dǎo)或以身相阻等方式進(jìn)行制止。實(shí)踐中，有的法院依據(jù)訴訟法的相關(guān)規(guī)定由法警直接對(duì)非法行為人采取強(qiáng)制措施，但是由于沒有明確的法律授權(quán)，這種處置方式是經(jīng)不住推敲的。而如果撥打110報(bào)警求助，公安機(jī)關(guān)往往認(rèn)為法院機(jī)關(guān)內(nèi)應(yīng)由法院法警負(fù)責(zé)，拒絕處理。這嚴(yán)重影響了人民法院的正常辦公秩序和人民法院的形象。同樣法警在執(zhí)行安檢任務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了違法行為，法警也只能收繳其違禁物品，無權(quán)對(duì)其采取其他的強(qiáng)制措施。其實(shí)，我國的三大訴訟法已經(jīng)基本囊括各種主要的妨害訴訟行為，并已形成相對(duì)完整訴訟處罰制度體系，對(duì)妨害訴訟行為實(shí)施處罰提供了法律依據(jù)。因此，完全可以通過完善立法，將分散的妨害或影響訴訟的處罰規(guī)定集中起來，形成與三大訴訟法能有效銜接的系統(tǒng)，由法律明確授予司法警察履行職能所必須行使的相應(yīng)職權(quán)，從而保證司法警察履行職責(zé)有法可依。更好地行使保障職能。

法律應(yīng)有條件地授予人民法院司法警察查處以下違法行為的職權(quán)：對(duì)可疑人員，司法警察可以留置、盤查、詢問等；對(duì)不聽勸阻的，可以采取必要的強(qiáng)制措施，如具結(jié)悔過、收繳物品、罰款、拘留等；對(duì)突發(fā)犯罪案件或其他突發(fā)事件，可以先行處置，然后再按規(guī)定移送，必要時(shí)可按有關(guān)規(guī)定使用警械或武器。增加法警此項(xiàng)職權(quán)和職責(zé)，對(duì)充分發(fā)揮司法警察的警力資源，維護(hù)法院的正常工作秩序，促進(jìn)執(zhí)行工作的良性循環(huán)，是十分必要和非常迫切的。在此背景下，完全有必要對(duì)司法警察警力資源進(jìn)行整合，授予司法警察有條件地行使治安處罰權(quán)，以及對(duì)涉嫌與訴訟有關(guān)的刑事案件偵查等相關(guān)職權(quán)，從而為司法警察全面履行職務(wù)提供完備的法律舞臺(tái)。

二、關(guān)于司法警察的編制問題

以南陽法院為例，南陽兩級(jí)十四個(gè)法院自1998年開始實(shí)行法警編隊(duì)管理，現(xiàn)有八個(gè)法警隊(duì)、六個(gè)司法警察局，在職法警216人，占干警總數(shù)的近12%，其中年齡在45歲以下的205人，黨團(tuán)員占80%，學(xué)歷均為法律大專以上。南陽中院法警局現(xiàn)有正式干警20人，已授銜19人，均為法律本科以上學(xué)歷，9人具有審判員職務(wù)，黨員20人，法警人數(shù)占全院在編干警人數(shù)的7.4％。在我市各個(gè)區(qū)縣院中達(dá)到最高院法警編制配備標(biāo)準(zhǔn)的屈指可數(shù)，有個(gè)別區(qū)縣院正規(guī)在編法警僅有1人，法警“單位”配制嚴(yán)重不足，難以形成整齊警力，受進(jìn)入渠道約束，法警隊(duì)伍人員老齡化，文化結(jié)構(gòu)偏低化，專業(yè)技能普通化，綜合素質(zhì)一般化，難以勝任司法警察機(jī)動(dòng)性、警務(wù)性、專業(yè)性的保障職責(zé)。從目前法警所承擔(dān)的任務(wù)和面臨的形勢(shì)看，以前最高法院規(guī)定的法警占全院人數(shù)12%的比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)過時(shí)，照這樣的比例配備法警隊(duì)伍已無法完成保障審判的繁重任務(wù)。法院的編制沒有增加，法警占法院人數(shù)量12%的比例沒有擴(kuò)大，補(bǔ)充法警編制更是無從談起，加上入警和授銜條件嚴(yán)格，使不斷加大的法警工作量和人員編制少的矛盾更加突出。繁重的工作迫使各級(jí)法院采取變通措施增加力量應(yīng)付工作需要，或者采取地方編制補(bǔ)一點(diǎn)，或者聘任部分合同人員從事法警工作。這種應(yīng)急作法導(dǎo)致現(xiàn)在法警隊(duì)伍的成分十分復(fù)雜，有中央政法編制、有地方行政編制、有通過人事部門履行正式手續(xù)聘任的、正式授銜的、有雖然有編制，但因其它原因沒授銜而從事法警工作的。有的法院警隊(duì)雖然有十幾名法警，但只有部分符合法警條件，具有執(zhí)法資格。如宛城區(qū)法院十幾名法警，只有隊(duì)長(zhǎng)一人授銜。依據(jù)法律規(guī)定，法警的每一項(xiàng)工作都是嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，法警享有的職權(quán)是任何其它人員不能擁有的，法警的作用也是任何人不能代替的，讓一些不具有執(zhí)法主體資格、沒有有效證件的人行使法警職權(quán)，與黨和國家嚴(yán)肅執(zhí)法的要求極為不符。

三、關(guān)于司法警察隊(duì)伍進(jìn)出口問題

隨著司法體制改革的不斷深入，死刑案件的二審及復(fù)核程序發(fā)生了深刻的變化。南陽中院司法警察除了完成本院一、二審刑事案件的押解、看管、值庭外，還要擔(dān)負(fù)起省高院和最高法院對(duì)死刑案件審理和復(fù)核的押解、看管、值庭任務(wù)，工作量比原來增加了三倍多。加之最高法院規(guī)定庭審法警值庭的人數(shù)應(yīng)不少于被告的2倍，我們現(xiàn)有的警力相差甚遠(yuǎn)，司法警察保障審判的工作量猛增，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和警力根本無力保障。由于警力不足和機(jī)構(gòu)不健全等因素，法警的保障作用差，我院法警支隊(duì)的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的工作需要。

1、人員進(jìn)口

一個(gè)法院按什么比例配多少法警的決定因素應(yīng)是法院受理案件多少，受理案件多的法院應(yīng)多配法警，反之則少配，但決定案件的多少又與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、轄區(qū)人口多少以及法制環(huán)境密切相關(guān)。因此，依據(jù)法院現(xiàn)有人數(shù)，擴(kuò)大法警占有比例，或者按轄區(qū)人口設(shè)置法警所占比例都有一定的合理性。河南省法院系統(tǒng)多次增編，用于加強(qiáng)審判隊(duì)伍，法警隊(duì)伍卻沒有得到一個(gè)增員編制。為了加強(qiáng)公安力量，河南省五年內(nèi)招錄50000名公安干警補(bǔ)充其隊(duì)伍，而作為人民警察一個(gè)警種的司法警察，同樣承擔(dān)著巨大工作壓力的法警隊(duì)伍，卻沒有得到一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)增編補(bǔ)員的計(jì)劃。在中央政法編制不能滿足需要時(shí)，一些地方法院依靠地方黨委、政府的支持，爭(zhēng)取到了一些地方事業(yè)編制，但也多用于招錄審判人員或書記員，給法警隊(duì)伍增編補(bǔ)員幾乎沒有。由于法警隊(duì)伍多年來不能通過正規(guī)渠道和正規(guī)手續(xù)補(bǔ)充警力，因而造成了隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)很不合理，普遍存在老化現(xiàn)象。關(guān)于錄用法警應(yīng)參照的基本條件和錄用標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的路線、方針、政策；遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，品行端正，沒有受過刑事處分，志愿從事法警工作；年齡在25周歲以下；具有大專以上文化程度或同等學(xué)歷；身體健康，五官端正，男性身高在1.70米以上，女性身高1.60米，雙眼裸視為1.0以上，無殘疾。重點(diǎn)可考慮退役軍人或警校畢業(yè)生。

2、人員出口

從法警工作特點(diǎn)看，35歲以后，一般就難以適應(yīng)法警工作（法警領(lǐng)導(dǎo)干部和少量骨干除外），一般情況下干法警工作干至年老，干至退休。從年齡結(jié)構(gòu)看，一些法院法警平均年齡在35歲以上，年齡偏大，難以適應(yīng)法警工作對(duì)抗性、靈活性和機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)的工作特點(diǎn)，影響戰(zhàn)斗力和工作效率。許多年齡大、體質(zhì)差的老法警需調(diào)離法警崗位，但又因?yàn)闆]有審判職務(wù)，不能走法官序列，不得不繼續(xù)在法警崗位直至退休，這就形成了需要進(jìn)的沒編制，需要出的出不去。這是制約法警隊(duì)伍健康發(fā)展，影響隊(duì)伍正規(guī)化、年輕化建設(shè)的致命因素。應(yīng)結(jié)合法院實(shí)際情況，實(shí)行定期招警制度，這樣有人走，有人進(jìn)，流動(dòng)性較大，年齡大的法警可以退警到法院綜合部門工作。理順?biāo)痉ň斓摹斑M(jìn)出口”渠道。為了增強(qiáng)司法警察隊(duì)伍的活力，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，就必須研究解決好司法警察的來源、更新和出路問題。由于司法警察屬于技術(shù)性、對(duì)抗性、風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)的職業(yè)，對(duì)于從事司法警察工作達(dá)到一定的年齡和年限的司法警察，可以根據(jù)其政治級(jí)別、警銜級(jí)別分別給予安排轉(zhuǎn)崗分流，有的可以從一線法警工作退居二線法警工作，從事對(duì)抗性較弱、風(fēng)險(xiǎn)性較小的工作，如負(fù)責(zé)送達(dá)、警務(wù)管理等工作。

四、關(guān)于聘任制用人機(jī)制問題

根據(jù)司法警察工作性質(zhì)和特點(diǎn)的要求，采用司法警察任用制與聘任制相結(jié)合的方法，以解決司法警察警力不足的問題。這一舉措對(duì)增強(qiáng)法警力量，實(shí)現(xiàn)法警隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化有積極的促進(jìn)作用。為保證聘任人員具有較高質(zhì)量，從應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生、軍隊(duì)和武警退役軍人中聘用。同等條件下，公安、政法院校的畢業(yè)生及具有大學(xué)本科以上學(xué)歷優(yōu)先聘用。聘任制司法警察聘任期為三年，年齡達(dá)到35歲一般不再續(xù)聘。

五、關(guān)于警務(wù)管理體制問題

實(shí)行“編隊(duì)管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)”，把分散在各基層院的法警統(tǒng)一納編，集中歸口，統(tǒng)一調(diào)用，使上下級(jí)警隊(duì)間的溝通聯(lián)系更加緊密，跨縣市區(qū)的警務(wù)協(xié)作更為順暢，能夠成倍地增強(qiáng)兩級(jí)法院法警的力量，有利于發(fā)揮司法警察的職能作用，從而更好地服務(wù)于審判和執(zhí)行工作，促進(jìn)法院整體工作的順利開展。將法警部門負(fù)責(zé)人備案任免制度變更為任命制度，干部任免權(quán)高管一級(jí)，地方各級(jí)法院在任免本院法警部門負(fù)責(zé)人時(shí)，須將有關(guān)材料上報(bào)上級(jí)司法警察部門征求意見，經(jīng)審查同意由上級(jí)法院直接下文任免。每年年底各縣市區(qū)法院法警局（大隊(duì)）負(fù)責(zé)人采用當(dāng)面或書面的形式到中院述職，接受中院評(píng)議。同時(shí)，法警的入退警、銜級(jí)變動(dòng)、獎(jiǎng)懲須首先由法警部門內(nèi)部按照權(quán)限審查、批準(zhǔn)，再由政工部門最終把關(guān)。這種管理模式有助于上下級(jí)法警部門間警令通暢，更好的實(shí)現(xiàn)雙重管理。建議設(shè)立最高人民法院司法警察局，健全管理機(jī)構(gòu)，理順隊(duì)伍管理體制。1997年頒布的《人民法院司法警察暫行條例》第十三條規(guī)定“最高人民法院設(shè)立司法警察局，高級(jí)人民法院設(shè)立司法警察總隊(duì)，中級(jí)人民法院設(shè)立司法警察支隊(duì)，基層人民法院設(shè)立司法警察大隊(duì)?！备鶕?jù)以上規(guī)定，各級(jí)法院相繼建立了總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，職級(jí)規(guī)格均為院黨組直接領(lǐng)導(dǎo)的二級(jí)部門。但是，長(zhǎng)期以來，最高人民法院一直沒有設(shè)立司法警察局，而是把對(duì)司法警察隊(duì)伍的管理權(quán)，放在政治部的警務(wù)部，職級(jí)規(guī)格相比院二級(jí)部門還要低半格。這導(dǎo)致司法警察隊(duì)伍在最高人民法院沒有正規(guī)、權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，管理權(quán)限不夠，管理力度偏軟，“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”難以落到實(shí)處，一定程度上影響了司法警察隊(duì)伍的地位和作用，影響了隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。針對(duì)該問題，建議將警務(wù)部從最高人民法院政治部分離出來，按照《司法警察暫行條例》的要求，設(shè)立司法警察局，直屬院黨組領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施對(duì)全國法院司法警察隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

六、關(guān)于司法警察的職級(jí)配備問題

長(zhǎng)期以來，司法警察地位、待遇問題極大地挫傷了法警的工作積極性。法警的職級(jí)待遇問題已成為影響法警隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要因素。各級(jí)人民法院司法警察局主要領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別，參照?qǐng)?zhí)行機(jī)構(gòu)的做法，可以高配。關(guān)于法警管理部門機(jī)構(gòu)規(guī)格問題，《< 人民法院司法警察暫行條例>的若干問題解答》中明確規(guī)定，法警部門的機(jī)構(gòu)待遇應(yīng)與公安等警種同級(jí)相同?，F(xiàn)在公安部?jī)?nèi)設(shè)的總隊(duì)為副廳級(jí)，支隊(duì)為副處級(jí)，大隊(duì)為副科級(jí)。據(jù)此建議，高級(jí)人民法院法警總隊(duì)?wèi)?yīng)定為副廳級(jí)，中級(jí)人民法院法警支隊(duì)?wèi)?yīng)定為副處級(jí)，基層法院法警大隊(duì)?wèi)?yīng)定為副科級(jí)。

七、關(guān)于司法警察經(jīng)費(fèi)保障問題

由于經(jīng)費(fèi)不足，全市不少法院司法警察工資偏低，執(zhí)行死刑津貼和其他津貼、補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)福利待遇根本無法兌現(xiàn)。司法警察工作和訓(xùn)練所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖ＷC，并列入本院財(cái)務(wù)預(yù)算，不得擠占、挪用。建議司法警察除享受國家規(guī)定的工資、警銜津貼外，執(zhí)行死刑津貼、值庭津貼和其他津貼、補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)福利待遇這些補(bǔ)助應(yīng)由省法院統(tǒng)一管理，直接撥付。

八、執(zhí)行實(shí)施工作警務(wù)化

在我國現(xiàn)有法制環(huán)境下，當(dāng)居中裁判的法官判決案件后，當(dāng)事人主動(dòng)履行的比例較小。因此，一旦當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行或?qū)徟型ヒ扑蛨?zhí)行啟動(dòng)了執(zhí)行程序，多數(shù)案件是不可能輕易執(zhí)結(jié)的，往往要做大量的工作，要采取強(qiáng)硬的措施。這些工作由執(zhí)行人員去做，仍然采取審理案件中的說服教育手段來促使當(dāng)事人自動(dòng)履行，并不理想，因此造成了久執(zhí)不結(jié)現(xiàn)象，形成了“執(zhí)行難”。建議賦予法警在妨害訴訟和在訴訟期間實(shí)施的違法行為的處罰權(quán)、調(diào)查權(quán)等一系列權(quán)利，例如執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的生效法律文書時(shí)，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)可以對(duì)被執(zhí)行人行蹤、通信、通訊實(shí)施監(jiān)控、調(diào)查。這些問題的解決需要我們從立法層面去探索實(shí)現(xiàn)。如果賦予人民法院的司法警察上述職權(quán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行實(shí)施權(quán)警務(wù)化，讓擁有充分職權(quán)的司法警察去攻堅(jiān)克難，必將有力加大執(zhí)行工作力度，“執(zhí)行難”問題將迎刃而解。

第四篇：營(yíng)銷員管理體制改革探索

營(yíng)銷員管理體制改革探索

引言

早在2010年10月，中國保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制的意見》以及《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制的意見>的通知》，保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制改革工作正式啟動(dòng)。意見指出：1）在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，逐步理順和明確保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)營(yíng)銷員的法律關(guān)系，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)營(yíng)銷員的合法權(quán)益；2）各保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)著力構(gòu)建法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、效率與公平兼顧、收入與業(yè)績(jī)掛鉤，基本保障健全、渠道多元的銷售新體系；3）鼓勵(lì)探索新的營(yíng)銷模式和營(yíng)銷渠道；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資設(shè)立專屬保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)或銷售公司，鼓勵(lì)各類資本投資設(shè)立大型保險(xiǎn)代理公司和銷售公司，通過建立新型的銷售體系來承接現(xiàn)有模式；4）保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制改革要在保持現(xiàn)有營(yíng)銷隊(duì)伍基本穩(wěn)定的前提下，分層次、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

兩年后，2012年10月，中國保監(jiān)會(huì)再次發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制改革的意見》，其核心要點(diǎn)改善保險(xiǎn)營(yíng)銷員的待遇和保障，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司采取多種靈活形式，為營(yíng)銷員提供勞動(dòng)者基本的法律身份、薪酬待遇和社會(huì)保障。

一、現(xiàn)行營(yíng)銷員體制日益顯現(xiàn)的弊端

我國自1992年由美國友邦保險(xiǎn)率先引入了保險(xiǎn)代理人營(yíng)銷模式后，友邦模式迅速在中國保險(xiǎn)行業(yè)擴(kuò)展，營(yíng)銷員體制正式踏足中國，并藉此構(gòu)成了中國最早的市場(chǎng)化條件下的保險(xiǎn)個(gè)人代理人管理制度，也成為其后2 0多年來中國保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)規(guī)模迅速攀高的原動(dòng)力之一。但個(gè)人代理人營(yíng)銷管理模式在展現(xiàn)輝煌的同時(shí)，也顯現(xiàn)出不少問題。它的配套法律不健全、時(shí)間成本高、考核嚴(yán)苛等缺點(diǎn)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、特殊的法律關(guān)系，易引發(fā)誠信危機(jī)

按照《保險(xiǎn)法》的定義，個(gè)人代理人與保險(xiǎn)公司的關(guān)系本質(zhì)上是一種委托-代理關(guān)系，在這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系下，個(gè)人代理人與委托人保險(xiǎn)公司相比具備信息優(yōu)勢(shì)。個(gè)人代理人為了追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益，可能會(huì)忽略委托人的利益甚至損害委托人的利益，產(chǎn)生短視行為和道德風(fēng)險(xiǎn)。在壽險(xiǎn)營(yíng)銷領(lǐng)域，個(gè)人代理人在傭金利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)著重業(yè)務(wù)數(shù)量的拓展，不免忽視業(yè)務(wù)質(zhì)量，甚至出現(xiàn)提供額外承諾、銷售誘導(dǎo)客戶、挪用保費(fèi)、提供回扣等違法代理行為，損害客戶及保險(xiǎn)公司利益。而保險(xiǎn)公司通常難以有效監(jiān)督并約束個(gè)人的違規(guī)行為，長(zhǎng)此以往，保險(xiǎn)行業(yè)的聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響，行業(yè)誠信受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、模糊的法律定位，營(yíng)銷員缺乏歸屬感

個(gè)人代理人與保險(xiǎn)公司之間一般不僅具有法律上的委托-代理關(guān)系，而且個(gè)人代理人與保險(xiǎn)公司的從屬關(guān)系和管理行為使得個(gè)人代理人與保險(xiǎn)公司之間還存在事實(shí)上的勞動(dòng)雇傭關(guān)系。但我國保險(xiǎn)營(yíng)銷員簽署的為代理合同，而并非勞動(dòng)合同，保險(xiǎn)營(yíng)銷員排除于《勞動(dòng)法》保護(hù)范圍。保險(xiǎn)公司不提供一定的固定底薪，同時(shí)保險(xiǎn)公司不必為營(yíng)銷員提供社會(huì)保障，不僅如此，個(gè)人代理人作為納稅主體需要交納營(yíng)業(yè)稅，代理人平均承受的稅負(fù)超過15％，是普通企業(yè)職工的兩倍。保險(xiǎn)營(yíng)銷員的工資由其銷售不同產(chǎn)品類型及繳費(fèi)年限提取不同的傭金，營(yíng)銷員的收入完全取決于自身的銷售業(yè)績(jī)。另外保險(xiǎn)人于代理人發(fā)生合同糾紛時(shí)，保險(xiǎn)代理人因?yàn)榕c保險(xiǎn)公司的關(guān)系并非雇傭關(guān)系，不能受到勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的保護(hù)，只能與保險(xiǎn)公司協(xié)商解決。若協(xié)商不成，可到當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢鲈V訟。代理人身份處于一個(gè)尷尬的境地，導(dǎo)致代理人沒有歸屬感，難以安心提高專業(yè)技能，為客戶提供更好的保險(xiǎn)服務(wù)。

3、粗放式的經(jīng)營(yíng)管理模式，導(dǎo)致隊(duì)伍留存率低

現(xiàn)行保險(xiǎn)營(yíng)銷體制鼓勵(lì)人海戰(zhàn)術(shù)，實(shí)行“擠海綿式”的營(yíng)銷方法，即大量地增員，短期內(nèi)培訓(xùn)完畢就可上崗，新人短期內(nèi)做完“人情單”，在后續(xù)專業(yè)培訓(xùn)缺乏的情況下，新人展業(yè)技能難以短時(shí)間內(nèi)快速提高，新主顧開拓乏力，在嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核制度下，只有主動(dòng)或者被動(dòng)離開公司，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查顯示：壽險(xiǎn)公司新人十三個(gè)月留存率只有30%，而兩年的留存率只有10%。另一方面，壽險(xiǎn)營(yíng)銷體制實(shí)行階梯制，越往上，收入越高?；鶎哟砣巳司缕骄杖肫颓也环€(wěn)定，而且增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有趕上社會(huì)平均工資增長(zhǎng)的速度，收入呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)，導(dǎo)致代理人增員越來越難。據(jù)上海保監(jiān)局《2010-2011年上海壽險(xiǎn)公司營(yíng)銷員收入、福利情況調(diào)研報(bào)告》顯示，2011年社會(huì)平均工資繼續(xù)大幅上升，導(dǎo)致營(yíng)銷員收入與社會(huì)平均工資差額已經(jīng)擴(kuò)大到1338 元。2014年，第三方理財(cái)產(chǎn)品肆虐，金融業(yè)成為挖角對(duì)象，保險(xiǎn)業(yè)更是成為重災(zāi)區(qū)，其很大程度上是由于行業(yè)收入普遍偏低，大量保險(xiǎn)代理人員僅維持在千元的收入水平，在高利的誘惑下，迷失了方向，轉(zhuǎn)投第三方理財(cái)銷售隊(duì)伍。

4、二元制的管理模式，導(dǎo)致長(zhǎng)期成本增加

個(gè)人代理制度中的銷售團(tuán)隊(duì)主要通過內(nèi)部人員將“緣故”或通過緣故轉(zhuǎn)介紹的“利益關(guān)系人”吸收進(jìn)團(tuán)隊(duì)來發(fā)展新成員。由于感情與利益上的關(guān)聯(lián)，個(gè)人代理團(tuán)隊(duì)極易形成一個(gè)利益團(tuán)體。在管理過程中，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人與保險(xiǎn)公司內(nèi)勤領(lǐng)導(dǎo)者在一定時(shí)期會(huì)代表不同的利益訴求，在管理手段、團(tuán)隊(duì)目標(biāo)、文化建設(shè)等方面會(huì)發(fā)生的分歧可能會(huì)演變?yōu)闆_突，導(dǎo)致管理失控，管理成本持續(xù)增加。同時(shí)，由于現(xiàn)行代理人“高脫落，低留存”特點(diǎn)，公司需要不斷引進(jìn)新的人才，不斷對(duì)新人要進(jìn)行培訓(xùn)，如此往復(fù)，多次招聘和培訓(xùn)會(huì)增加公司的成本。

二、營(yíng)銷員體制改革是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行

現(xiàn)行代理人制度，已經(jīng)無法滿足保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展需要，而追究其弊端產(chǎn)生的根源，主要是因?yàn)椋?/p>

一是保險(xiǎn)營(yíng)銷員的“銷售模式及能力”與客戶的“需求和購買能力”不匹配。從營(yíng)銷員層面看，在營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)中，個(gè)別保險(xiǎn)營(yíng)銷員在銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品的時(shí)候只考慮自身的利益，為了完成銷售業(yè)績(jī)而銷售，并未考慮客戶的利益和客戶的需求。從客戶層面看，在中國最需要也最有購買能力的是中高端客戶，但現(xiàn)實(shí)的情況卻是大部分保險(xiǎn)銷售主體把眼光都盯在了中低端客戶身上。即歸根結(jié)底，就是沒有把“合適的產(chǎn)品通過合適的方式銷售給合適的客戶”。

二是保險(xiǎn)營(yíng)銷員的基本素質(zhì)亟待提高。保險(xiǎn)行業(yè)作為金融行業(yè)重要的組成部分，是一個(gè)知識(shí)與技術(shù)密集型行業(yè)，要求從業(yè)人員具備一定的知識(shí)結(jié)構(gòu)與知識(shí)水平。在廣度上需要掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、社會(huì)學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)，在深度上需要掌握扎實(shí)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)。壽險(xiǎn)個(gè)人代理人的知識(shí)層次和知識(shí)構(gòu)成應(yīng)該能夠達(dá)到“通才”與“專才”的統(tǒng)一，能夠融會(huì)貫通保險(xiǎn)知識(shí)與人文社科常識(shí)，為客戶提供合適的理財(cái)建議和指導(dǎo)。雖然新的的營(yíng)銷員準(zhǔn)入制度已提高至大專學(xué)歷，但是代理人考試通過后的培訓(xùn)機(jī)制尚未完善，壽險(xiǎn)公司營(yíng)銷員的來源也較為復(fù)雜，主要組成部分的文化基礎(chǔ)較差，整體素質(zhì)不高。最為典型的就是，保險(xiǎn)營(yíng)銷員專業(yè)素質(zhì)不夠，在產(chǎn)品說明方面存在一定的瑕疵，最終導(dǎo)致了行業(yè)飽受詬病的銷售誤導(dǎo)。

三是行業(yè)整體形象不佳，從業(yè)人員信心不足?！督鹑跁r(shí)報(bào)》聯(lián)合發(fā)起“2013年保險(xiǎn)業(yè)信心調(diào)查”顯示，有44.22％的營(yíng)銷員認(rèn)為在展業(yè)過程中遇到的最大困難在于保險(xiǎn)業(yè)目前的形象問題，有18.50％的營(yíng)銷人員認(rèn)為消費(fèi)者保險(xiǎn)意識(shí)有待提高，有8.98％的營(yíng)銷員選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)太激烈。而來自《中國保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2012-2013)》中的數(shù)據(jù)顯示，2011年保險(xiǎn)營(yíng)銷員的增員率從2010年的13.49％下降到1.8％，人均傭金在2007年以后持續(xù)下降，2011年為1，27萬元，是2005年以來新低，保險(xiǎn)營(yíng)銷員的傭金收入增長(zhǎng)率為-24.59％，延續(xù)2010年的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，達(dá)到2006年以來的新低，保險(xiǎn)營(yíng)銷員服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)性不容樂觀。

中國目前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)發(fā)展正從原始粗放型向精細(xì)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,保險(xiǎn)業(yè)同樣如此。個(gè)人營(yíng)銷在中國保險(xiǎn)市場(chǎng)中的渠道地位不可撼動(dòng)，而營(yíng)銷體制正是個(gè)人代理產(chǎn)生問題的深層次原因，因此，營(yíng)銷員管理體制改革，是一個(gè)深入全行業(yè)的一項(xiàng)體制改革，乃大勢(shì)所趨。

三、營(yíng)銷員體制改革的路徑探索 營(yíng)銷員體制改革計(jì)劃醞釀已久，保監(jiān)會(huì)計(jì)劃將用5年左右的時(shí)間，通過區(qū)域試點(diǎn)和逐步推進(jìn)的方式，對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員隊(duì)伍進(jìn)行多元化改革，理順保險(xiǎn)公司和營(yíng)銷員的用工關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)營(yíng)銷體制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

營(yíng)銷體制改革，不能一刀切，應(yīng)根據(jù)保險(xiǎn)公司各自的實(shí)際情況，因地制宜，采用適合自身的改革模式，從而開創(chuàng)體制改革多樣化的新局面。為滿足市場(chǎng)和客戶日益多樣化、專業(yè)化的保險(xiǎn)服務(wù)需求，改革的方向有兩種模式可供借鑒：美國的專屬代理制度與日本的員工制模式。筆者認(rèn)為，逐步推進(jìn)專屬代理制和員工制模式是保險(xiǎn)公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)以及保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的最佳選擇，也是營(yíng)銷體制改革的核心內(nèi)容。其一，有國際慣例可以借鑒；其二，立足現(xiàn)有勞動(dòng)法律系框架，理順保險(xiǎn)營(yíng)銷員的勞動(dòng)用工制度在經(jīng)營(yíng)上是可行的。

（一）專屬代理制度

1、專屬代理制度內(nèi)涵

保險(xiǎn)專屬代理公司是指由保險(xiǎn)公司全部或部分出資注冊(cè)成立，將出資保險(xiǎn)公司作為唯一保險(xiǎn)產(chǎn)品供應(yīng)商，通過與其簽署保險(xiǎn)產(chǎn)品代理合同，形成排他性委托代理關(guān)系的專業(yè)保險(xiǎn)代理公司。

（1）專屬代理人法律關(guān)系明確，素質(zhì)相對(duì)較高

專屬代理人是一種以長(zhǎng)期合作為目標(biāo)的代理關(guān)系，保險(xiǎn)公司在選擇專屬代理人時(shí)門檻相對(duì)較高，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司后期會(huì)對(duì)代理人提供一整套培訓(xùn)、服務(wù)、產(chǎn)品管理等方面支持，長(zhǎng)期投入較多，故在選擇代理人時(shí)也十分慎重，對(duì)專屬代理人的業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營(yíng)能力都有較高的要求。

（2）保險(xiǎn)公司管理責(zé)任強(qiáng)化，權(quán)利義務(wù)明晰

因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司與專屬代理人之間法律關(guān)系清晰、責(zé)任清楚，保險(xiǎn)公司著眼于穩(wěn)定的銷售收入，必然會(huì)引導(dǎo)專屬代理人專心于某一固定區(qū)域的業(yè)務(wù)。專屬代理人通過開設(shè)社區(qū)銷售門店，逐漸開展業(yè)務(wù)，其服務(wù)水準(zhǔn)要高于一般代理人，也會(huì)竭力維護(hù)保險(xiǎn)公司權(quán)益。通過這種良性互動(dòng)，保險(xiǎn)公司和專屬代理人之間的責(zé)、權(quán)、利明晰。

（3）專屬代理人權(quán)益得到保障，擁有可持續(xù)平臺(tái)

在選到合適的專屬代理人的基礎(chǔ)上，保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)其進(jìn)行理念和技術(shù)層面的培訓(xùn)，前者主要目的是強(qiáng)化和加深其對(duì)專屬模式核心觀念的理解以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)警示，使其能認(rèn)清作為一個(gè)營(yíng)銷員和一個(gè)專屬代理人的不同；后者是使其具有從營(yíng)銷員到管理者所應(yīng)具有的各種技能，使其能在日后的經(jīng)營(yíng)上有足夠的能力去應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)。通過以上兩個(gè)階段的培訓(xùn)，專屬代理人可以知曉自身備方面權(quán)益，進(jìn)而通過法律和臺(tái)同的雙重保護(hù)得到保障。

（4）專屬代理人依托門店，提供個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)

保險(xiǎn)專屬代理是以社區(qū)門店的形式進(jìn)行其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，而這些社區(qū)門店使其有可能為客戶提供更加便捷的服務(wù)，為客戶節(jié)約了大量的時(shí)間和精力，從而真正做到了便民服務(wù)。同時(shí)，專屬代理人熟悉保險(xiǎn)產(chǎn)品和客戶，服務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)相應(yīng)會(huì)更高一些。一般來說，專屬代理人都有相對(duì)固定的客戶，充分了解他們的需求，可以為其提供一些個(gè)性化產(chǎn)品，為特定的消費(fèi)群體服務(wù)，在保險(xiǎn)條款之外滿足客戶的一些個(gè)性需求，提高了保險(xiǎn)公司的服務(wù)水平。

2、專屬代理制度優(yōu)勢(shì)

采用該種模式，保險(xiǎn)公司可獲得以下優(yōu)勢(shì)：

一是保險(xiǎn)公司擺脫繁重的招聘和重復(fù)培訓(xùn)等任務(wù)，有利于提高保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)效益，降低經(jīng)營(yíng)成本；

二是保險(xiǎn)公司通過專屬代理人這種委托代理關(guān)系，進(jìn)行真正的業(yè)務(wù)管理，可以克服短期行為，提高公司的技術(shù)水平和控制公司的管理成本；

三是專屬代理人的存在，可大量減少保險(xiǎn)公司開設(shè)的營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，降低人力成本及辦公成本，從而有更多的利差返還給保戶，降低產(chǎn)品價(jià)格；

四是有利于穩(wěn)定代理人隊(duì)伍。專屬代理人必須以高質(zhì)量的培訓(xùn)塑造一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，才能吸引壽險(xiǎn)公司與之達(dá)成長(zhǎng)期委托代理關(guān)系，而受聘于這種團(tuán)體的代理人也因此而愿意服務(wù)于這種團(tuán)體并有歸屬感。

3、專屬代理制度配套措施（1）全面深入推進(jìn)戰(zhàn)略合作

保險(xiǎn)公司和專屬代理人都具有獨(dú)立的法人資格，要維系好這種合作關(guān)系，避免雙方可能出現(xiàn)的逆選擇行為，就必須通過相互考察和談判，建立純粹的市場(chǎng)契約，確保雙方戰(zhàn)略合作關(guān)系的健康持續(xù)發(fā)展。一方面，保險(xiǎn)公司要通過建立資本紐帶、建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行戰(zhàn)略宣導(dǎo)等一系列行之有效的手段約束專屬代理人。另一方面，要保證專屬代理人具有獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，特別是要使其具有有效的公司治理結(jié)構(gòu)和獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系，使其在經(jīng)營(yíng)管理中擁有充分的自由裁量權(quán)。

(2)推動(dòng)品牌文化深入融合

保險(xiǎn)公司與專屬代理人具有排他性的委托代理關(guān)系，這一特征決定了只有專屬代理人的品牌文化、管理方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、宣傳策略等能夠相容于委托的保險(xiǎn)公司，方能成為被代理保險(xiǎn)公司企業(yè)文化和品牌經(jīng)營(yíng)外部正效應(yīng)的受益者，專屬代理人的品牌價(jià)值也能夠成為保險(xiǎn)公司品牌的延伸和補(bǔ)充。因此，推動(dòng)專屬代理人與保險(xiǎn)公司之間品牌文化的深入融合，一方面，專屬代理人要廣泛深入接受保險(xiǎn)公司提供的企業(yè)文化、品牌戰(zhàn)略等相關(guān)培訓(xùn)，將這些理念和軟文化內(nèi)化為自身的行動(dòng)指南；另一方面，專屬代理人在構(gòu)建自身的企業(yè)文化，對(duì)外宣傳和品牌推廣的過程中要始終做到與被代理保險(xiǎn)公司的企業(yè)文化保持統(tǒng)一。

(3)堅(jiān)持細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)和客戶

盡管如此，專屬代理人絕不是保險(xiǎn)公司唯一的營(yíng)銷模式，也并非所有的產(chǎn)品和消費(fèi)者群體適合通過專屬代理的方式去銷售和開拓。要充分發(fā)揮專屬代理人制度的比較優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持差異化的產(chǎn)品營(yíng)銷策略，切實(shí)做到細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)和客戶。

從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，專屬代理人在包括機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)在內(nèi)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及包括可變年金、長(zhǎng)期壽險(xiǎn)在內(nèi)的壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域一直占據(jù)著重要位臵。好事達(dá)保險(xiǎn)公司在推行專屬代理人制度過程中便做到了對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)和客戶的精確細(xì)分，其專屬代理人就主要涉足包括機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)在內(nèi)的個(gè)人保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并以這一類客戶群體為目標(biāo)市場(chǎng)提供專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，而非大小通吃，樣樣皆做。

（4）建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

目前，國內(nèi)學(xué)院培訓(xùn)和專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)還不完善，因此，加快建立健全內(nèi)部培訓(xùn)體系是保險(xiǎn)公司提升專屬營(yíng)銷員素質(zhì)的首要選擇。一是加強(qiáng)營(yíng)銷員資格考試培訓(xùn)的組織管理，提高公司保險(xiǎn)營(yíng)銷人員的持證率。二是研究制定營(yíng)銷隊(duì)伍素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施公司保險(xiǎn)營(yíng)銷人員素質(zhì)持續(xù)改善計(jì)劃。三是完善公司營(yíng)銷員內(nèi)部培訓(xùn)制度，既要嚴(yán)格規(guī)定并落實(shí)必須保證的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，又要對(duì)不同層次的營(yíng)銷員提供差異化的培訓(xùn)內(nèi)容。可以借鑒美國州立農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)公司，其對(duì)專屬代理人設(shè)臵了一套非常嚴(yán)格的篩選流程和系統(tǒng)化的培訓(xùn)。公司設(shè)臵嚴(yán)格的選擇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有意向的代理人進(jìn)行篩選，第一輪篩選淘汰的比例就達(dá)到40％。初選通過后，每個(gè)代理人需要經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)6—8周的考察審核，才有可能成為候選代理人，而這一輪的篩選淘汰比例又高達(dá)60％。候選代理人要接受公司6—9個(gè)月的授權(quán)和培訓(xùn)才能成為專屬代理人。專屬代理人在運(yùn)營(yíng)過程中還要接受來自公司的多種培訓(xùn)，運(yùn)營(yíng)一年后，再淘汰掉20％業(yè)績(jī)未達(dá)標(biāo)者。此外，公司還支持和推動(dòng)其專屬代理人接受學(xué)院培訓(xùn)(主要是大學(xué)和學(xué)院)和專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)(如美國保險(xiǎn)代理人協(xié)會(huì)IYAIA、美國壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)協(xié)會(huì)NALU等機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)培訓(xùn))，通過這種多維度的培訓(xùn)來使專屬代理人維持較高的專業(yè)性。

（二）員工制模式

1、員工制模式的內(nèi)涵

保險(xiǎn)營(yíng)銷員員工制，是指保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)營(yíng)銷員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方按規(guī)定享受權(quán)利和履行義務(wù)。公司將保險(xiǎn)營(yíng)銷員“員工化”，對(duì)其實(shí)行員工式的管理；保險(xiǎn)營(yíng)銷員作為公司的一份子，享受與公司其他崗位員工同樣的基本工資和各項(xiàng)福利，同時(shí)履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)。對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員實(shí)行員工制，具體說來，有以下幾層含義；

（1）雙方的關(guān)系是基于勞動(dòng)合同而不再是代理合同，此時(shí)二者的關(guān)系發(fā)生了變化，不再是委托人與代理人的關(guān)系，雙方確立的是勞動(dòng)關(guān)系，是雇員與雇主的關(guān)系；雙方行為受到勞動(dòng)合同而不是代理合同的約束。

（2）保險(xiǎn)營(yíng)銷員的身份發(fā)生了變化，不再是代理人員，而是公司的正式員工，身份明確，有權(quán)利享受公司的各種權(quán)利，諸如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金等；同時(shí)有義務(wù)接受公司的各種規(guī)章制度，諸如需要在規(guī)定的時(shí)間到規(guī)定的地點(diǎn)上班、完成公司規(guī)定的業(yè)務(wù)目標(biāo)、按照公司客戶服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)做好客戶服務(wù)工作等。

（3）公司有權(quán)利對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員的不當(dāng)行為進(jìn)行處罰，同時(shí)公司需要為員工工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，為員工做好職業(yè)生涯規(guī)劃，提升員工的整體素質(zhì)，諸如提供培訓(xùn)，交流機(jī)會(huì)等。

總而言之，保險(xiǎn)營(yíng)銷員員工制不單單是指公司提供保險(xiǎn)營(yíng)銷員底薪和福利，其實(shí)質(zhì)是一套發(fā)掘、吸引、培養(yǎng)專業(yè)人才的系統(tǒng)，也是一個(gè)包括了產(chǎn)品、渠道、培訓(xùn)、后臺(tái)支持以及服務(wù)的“客戶導(dǎo)向型”一攬子系統(tǒng)。

2、員工制改革的路徑

考慮到公司的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性，將所有營(yíng)銷員納入公司的員工編制會(huì)給公司帶來沉重的負(fù)擔(dān)，所以把現(xiàn)有的營(yíng)銷員管理模式完全拋棄也是非理性的。因此，營(yíng)銷員管理體制的改革應(yīng)采取兩個(gè)步驟。首先，代理制向雙軌制過渡，對(duì)高素質(zhì)績(jī)優(yōu)營(yíng)銷員實(shí)行員工制待遇；其次，在雙軌制日趨成熟后，再采用全部員工化的營(yíng)銷員管理體制，即雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型。

3、員工制改革的配套舉措（1）收入體制改革

1）代理制向雙軌制過渡階段

公司對(duì)部分績(jī)優(yōu)營(yíng)銷員引入“半員工”的身份，其考核試用期為一年。在此期間，營(yíng)銷員身份仍然是代理人，其薪資模式可采用“固定收入+傭金”模式的復(fù)合傭金制度，但需參加公司的季度考核。其中固定收入部分采取分層級(jí)遞進(jìn)式的“固定收入”，設(shè)若干層級(jí)，對(duì)于品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)拓展能力強(qiáng)的保險(xiǎn)營(yíng)銷員給予高的固定收入。

對(duì)于順利通過考核的“半員工”性質(zhì)的營(yíng)銷員，試用期之后可簽訂正式的勞動(dòng)合同，公司除提供上述固定收入+傭金外，還為其繳納“五險(xiǎn)一金"等福利保障。而對(duì)于兩次未通過考核的營(yíng)銷員，立即取消其晉升半員工制的資格和相關(guān)待遇。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。營(yíng)銷員的收入應(yīng)當(dāng)由基本工資、傭金以及津貼福利組成。基本工資包括固定工資、職稱工資和技能工資。其中固定工資的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)綜合考慮員工制和代理制收益的平衡點(diǎn)。員工制的收入和代理制收入在平衡點(diǎn)上下表現(xiàn)出截然相反的優(yōu)勢(shì)，壽險(xiǎn)公司在設(shè)計(jì)固定工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)能夠彌補(bǔ)員工制在高業(yè)績(jī)表現(xiàn)下收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)代理制的缺陷。職稱工資依據(jù)員工的職位級(jí)別和職位考試表現(xiàn)，技能工資則以營(yíng)銷員的學(xué)歷和技能考核等級(jí)為計(jì)量基礎(chǔ)。這樣的基本工資構(gòu)成在保障營(yíng)銷員基本生活需要的同時(shí)，可以激勵(lì)員工制推廣、員工學(xué)習(xí)技能等，從而提升營(yíng)銷員總體綜合素質(zhì)。

傭金提成比例分產(chǎn)品層級(jí)適當(dāng)提高，并與體現(xiàn)保單質(zhì)量的投訴率和續(xù)保率掛鉤，制約營(yíng)銷員的銷售誤導(dǎo)和失信行為。在傭金的時(shí)間發(fā)放上，有選擇的借鑒臺(tái)灣地區(qū)流行的傭金“平準(zhǔn)制”，續(xù)期傭金的發(fā)放期限維持到第五或第六保單，杜絕短期逐利行為。在傭金提取比例的設(shè)計(jì)上，采取保險(xiǎn)期內(nèi)“全程分步提取”的方式，傭金提取拓展至整個(gè)保險(xiǎn)期。首期傭金適當(dāng)降低，后續(xù)傭金適當(dāng)提高，形成“兩頭大，中間小”的支付力度，而且后續(xù)傭金的發(fā)放應(yīng)綜合考察營(yíng)銷員的績(jī)效指標(biāo)。

另一方面，我國現(xiàn)行的稅法規(guī)定，壽險(xiǎn)公司個(gè)人代理人作為納稅主體在需要繳納個(gè)人所得稅的同時(shí)，還需要交納營(yíng)業(yè)稅。在員工制的前提下，營(yíng)銷員不再承受雙重稅負(fù)，從某種意義上也是增加收入。

（2）考核機(jī)制改革

1）代理制向雙軌制過渡階段

公司將引入考核預(yù)警機(jī)制，針對(duì)不同職級(jí)，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于業(yè)務(wù)員層級(jí)，主要從個(gè)人月度績(jī)效、業(yè)務(wù)品質(zhì)、客戶服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量、職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)提升情況等方面進(jìn)行考核；對(duì)于管理層級(jí)，主要從團(tuán)隊(duì)目標(biāo)達(dá)成情況、增員留存率、團(tuán)隊(duì)管理、企業(yè)文化推動(dòng)等方面對(duì)其進(jìn)行考核，若任一方面未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，均屬考核不通過。

順利通過考核的營(yíng)銷員，試用期之后可簽訂正式的勞動(dòng)合同；對(duì)于兩次未通過考核的營(yíng)銷員，立即取消其晉升半員工的資格和相關(guān)待遇對(duì)于已納入員工制體系的精英營(yíng)銷員，考核頻率為每季度一次，共有三次考核預(yù)警：第一次未通過考核的精英營(yíng)銷員，公司將給予其書面警告；第二次未通過考核的精英營(yíng)銷員，公司將取消其每月固定收入，直至其連續(xù)兩次考核達(dá)標(biāo)后，恢復(fù)其每月固定收入；第三次未通過考核的精英營(yíng)銷員，直接降級(jí)為普通營(yíng)銷員，取消其固定收入和“五險(xiǎn)一金”，直至其連續(xù)四次考核達(dá)標(biāo)后，可重新納入精英營(yíng)銷員的考核范圍，可參加半員工制的試用等待期，如此重復(fù)半員工制的考核流程。上述半員工制的預(yù)警機(jī)制，將以文字的形式附于勞動(dòng)合同后，勞資雙方簽字并共同遵守。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

壽險(xiǎn)公司應(yīng)建立主、客觀績(jī)效相統(tǒng)一的激勵(lì)評(píng)價(jià)體系，在以業(yè)績(jī)數(shù)量為基本考核指標(biāo)的同時(shí),要增加客戶滿意度、投訴率、退保率和業(yè)務(wù)續(xù)保率等業(yè)務(wù)品質(zhì)指標(biāo)，使考核指標(biāo)在量與質(zhì)兩方面兼顧，公平衡量他們付出的努力。

同時(shí)，對(duì)于“固定收入”的設(shè)臵一票否決機(jī)制，在減少保險(xiǎn)營(yíng)銷員風(fēng)險(xiǎn)成本的同時(shí)使該指標(biāo)可監(jiān)控，防止機(jī)會(huì)主義行為的出現(xiàn)。一票否決嚴(yán)格與保險(xiǎn)營(yíng)銷員的誠信行為掛鉤，只要營(yíng)銷員出現(xiàn)違規(guī)行為，即取消“固定收入”的發(fā)放，視其違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度納入營(yíng)銷員黑名單制度進(jìn)行管理，通過打擊部分營(yíng)銷員的短期化行為，從而減少保險(xiǎn)營(yíng)銷員違規(guī)行為的發(fā)生。

（3）準(zhǔn)入機(jī)制改革

1）代理制向雙軌制過渡階段 在雙軌制階段，借鑒日本及臺(tái)灣的準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行代理人分級(jí)代理和擇優(yōu)轉(zhuǎn)為正式員工結(jié)合的準(zhǔn)入制度，所有新入行的壽險(xiǎn)代理人必須達(dá)到行業(yè)通行的招聘標(biāo)準(zhǔn)。新員工和老員工在轉(zhuǎn)為正式員工的標(biāo)準(zhǔn)上區(qū)別對(duì)待，新員工側(cè)重學(xué)歷、素質(zhì)、考核水平、業(yè)績(jī)表現(xiàn)的結(jié)合，而老員工側(cè)重業(yè)績(jī)表現(xiàn)和展業(yè)規(guī)范的結(jié)合，其中業(yè)績(jī)表現(xiàn)更多的考慮保單的質(zhì)量。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

在員工制階段，招聘新員工時(shí)綜合考慮員工的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、信用記錄、道德水平等，設(shè)計(jì)專業(yè)知識(shí)筆試和綜合能力面試的流程，初步選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)人員。新人經(jīng)過嚴(yán)格的甄選過程后參加保險(xiǎn)代理人資格考試，考試合格后在同業(yè)公會(huì)登記注冊(cè)方可從事壽險(xiǎn)營(yíng)銷業(yè)務(wù)。新進(jìn)入行業(yè)的壽險(xiǎn)營(yíng)銷員只能從事一些初級(jí)產(chǎn)品的銷售，如果想銷售更高等級(jí)的險(xiǎn)種，必須參加所屬公司的課程培訓(xùn)，測(cè)驗(yàn)合格后經(jīng)過保監(jiān)局備案才能開始相關(guān)產(chǎn)品的銷售。壽險(xiǎn)營(yíng)銷員可以通過考試獲得更多的壽險(xiǎn)產(chǎn)品營(yíng)銷范圍，可以設(shè)臵高等級(jí)的代理產(chǎn)品傭金提成率高于低級(jí)別產(chǎn)品的傭金提成率，從而提高營(yíng)銷員培訓(xùn)的積極性。

（4）培訓(xùn)體制改革

1）代理制向雙軌制過渡階段

壽險(xiǎn)公司不僅要關(guān)心新入行人員的培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)將注意力放在老員工的再教育培訓(xùn)。老員工往往具備廣泛的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、出眾的溝通能力，但是在專業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)方面有所不足，對(duì)老員工的再教育培訓(xùn)可以讓老員工迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)壽險(xiǎn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。公司留存的老員工在工作經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷技巧上的長(zhǎng)處和新員工在專業(yè)知識(shí)水平上的長(zhǎng)處可以通過公司組織的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)互相借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以內(nèi)部流動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)傳授的方式帶動(dòng)整個(gè)公司綜合素質(zhì)的提升。企業(yè)文化培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)也將是留存的老員工培訓(xùn)重點(diǎn)，這方面的培訓(xùn)對(duì)提升現(xiàn)存營(yíng)銷員對(duì)公司的忠誠度以及規(guī)范展業(yè)行為具有重要意義。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

規(guī)范的入職培訓(xùn)和持續(xù)教育培訓(xùn)是員工制培訓(xùn)晉升制度的重點(diǎn)，完善的培訓(xùn)體系可以直接提高營(yíng)銷員的知識(shí)技能水平，改進(jìn)員工的工作態(tài)度，適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)需求，從而能有效提高壽險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)效益。為了形成行業(yè)統(tǒng)一的高效培訓(xùn)機(jī)制，壽險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、高校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)流程，必要時(shí)還可引入外部培訓(xùn)班，分期分批對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，并頒發(fā)培訓(xùn)證書，作為換發(fā)《保險(xiǎn)代理從業(yè)人員資格證書》和辦理《展業(yè)證》的必要條件。營(yíng)銷員管理體制改革，是我國保險(xiǎn)業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)營(yíng)銷員管理體制改革，既要保證促進(jìn)我國保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，又要保持從業(yè)人員規(guī)?？傮w穩(wěn)定、素質(zhì)不斷提升、收入持續(xù)增長(zhǎng)，具有一定的挑戰(zhàn)性。從我國保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)營(yíng)銷員管理體制改革，保持我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的活力，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國計(jì)民生、服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的能力和水平，具有戰(zhàn)略意義。

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐過程中也一定能夠?qū)I(yíng)銷員體制改革做好、做成。中國保險(xiǎn)業(yè)也必將跟隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提升，繼續(xù)蓬勃發(fā)展。

第五篇：應(yīng)急管理體制改革工作匯報(bào)

應(yīng)急管理體制改革工作匯報(bào)

今年以來，我縣創(chuàng)新打造“智慧應(yīng)急管理”平臺(tái)，推出“專常結(jié)合”執(zhí)法模式，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的基層應(yīng)急管理體系。

一、創(chuàng)新設(shè)立應(yīng)急管理“安全閥”，有效破解“監(jiān)管難度大”難題

一是打造智能安全監(jiān)管平臺(tái)。

依托政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施和5G網(wǎng)絡(luò)，在花炮生產(chǎn)企業(yè)安裝視頻采集設(shè)備，建成覆蓋所有花炮企業(yè)的縣、鄉(xiāng)、企三級(jí)“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)運(yùn)、接警”智能監(jiān)控平臺(tái)，由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，完善第一時(shí)間、第一信息、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一處置“四個(gè)第一”安全監(jiān)管流程，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題可立即派員處置。

二是建立“‘四長(zhǎng)’赴一線抓安全”機(jī)制。

確定每月16日為安全生產(chǎn)日，要求全縣“四長(zhǎng)”（縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、應(yīng)急管理所長(zhǎng)）率先垂范，深入一線找隱患、找問題、找薄弱環(huán)節(jié)，并將排查情況及時(shí)反饋至縣應(yīng)急管理部門匯總，督促限時(shí)整改銷號(hào)。

三是建立“專家體檢”隱患排查機(jī)制。

每年聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家、高校教授定期對(duì)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展“體檢”，深入企業(yè)排查安全生產(chǎn)隱患、提出整改措施，并形成“體檢報(bào)告”，有效幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理能力，也提高了應(yīng)急管理干部的業(yè)務(wù)水平。

二、織牢加固應(yīng)急管理“安全網(wǎng)”，有效破解“業(yè)務(wù)水平低”難題

一是建立“安全夜?！迸嘤?xùn)機(jī)制。

依托縣滿天星安全培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，探索建立“安全夜校”培訓(xùn)機(jī)制，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員每月至少開展一次夜間集中培訓(xùn)，結(jié)合行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)“量身定做”課表，并采取送教入企、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式豐富授課形式，實(shí)現(xiàn)安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)“全覆蓋”。

二是探索“科技強(qiáng)安”應(yīng)用機(jī)制。

為降低煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在藥物裝載過程中技術(shù)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)，縣里開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”“科技強(qiáng)安”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)縣花炮企業(yè)購買自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備幫扶補(bǔ)貼方案，并從重點(diǎn)培育的優(yōu)勢(shì)企業(yè)中按10大類產(chǎn)品建設(shè)若干標(biāo)桿企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)爆竹、組合煙花等產(chǎn)品機(jī)械化連續(xù)化生產(chǎn)示范線建設(shè)。

三是創(chuàng)新應(yīng)急綜合執(zhí)法機(jī)制。

全面梳理應(yīng)急管理方面執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，形成涉及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、防滅火等18個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)施意見。制定煙花爆竹、?；a(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制規(guī)范操作守則，出臺(tái)執(zhí)法人員行為和記錄規(guī)范操作辦法，明確“剛性處罰”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程可監(jiān)督、可回溯、可追責(zé)，避免彈性執(zhí)法、人情執(zhí)法。

三、選優(yōu)配強(qiáng)應(yīng)急管理“安全員”，有效破解“隊(duì)伍力量弱”難題

一是打造一專多能的“大應(yīng)急”工作體系。

為更好發(fā)揮應(yīng)急工作隊(duì)伍工作效能，進(jìn)一步整合安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、森林防滅火、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職能，如將縣專業(yè)森林消防大隊(duì)工作職能由單一森林滅火向抗洪搶險(xiǎn)、安全事故救援、地質(zhì)災(zāi)害救助等多科目拓展，組建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的“大應(yīng)急”工作隊(duì)伍，形成綜合救援、專業(yè)救援、社會(huì)力量共同參與的應(yīng)急救援力量體系。

二是首創(chuàng)基層應(yīng)急人員“垂直管理”模式。

明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室在縣應(yīng)急管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下開展工作，應(yīng)急辦主任由縣應(yīng)急管理部門進(jìn)行任免，同時(shí)大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化“三化”建設(shè)，構(gòu)建了統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的基層應(yīng)急管理體系。

三是積極探索干部“雙向流動(dòng)”機(jī)制。

每年對(duì)全縣應(yīng)急管理干部開展一次考評(píng)，成績(jī)排名前10%的人員可交流到縣應(yīng)急管理局，排名倒數(shù)的縣應(yīng)急管理局有關(guān)人員調(diào)離工作崗位，同時(shí)選擇部分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)優(yōu)秀應(yīng)急管理人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，打開干部“能上能下、雙向流動(dòng)”通道，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。