第一篇：吉林省統(tǒng)計(jì)管理體制改革

謝鴻光在吉林省統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作會(huì)議上的講話

在吉林省統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作會(huì)議上的講話

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

謝鴻光（2006年7月27日）

尊敬的李斌副省長(zhǎng)，在座的各市（州）政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志，同志們：

在吉林省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在省直有關(guān)部門的大力支持和各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府的積極配合下，吉林省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理試點(diǎn)工作完成了方案制定，現(xiàn)在已進(jìn)入具體實(shí)施階段。這是完善統(tǒng)計(jì)體制的重大舉措，是全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的一件大事、好事。多少年來(lái)，幾代統(tǒng)計(jì)人都在期望的統(tǒng)計(jì)垂直管理體制，終于在吉林開始實(shí)施。這是新中國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。為此，我受邱曉華局長(zhǎng)的委托，代表國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組和全體干部，對(duì)吉林得以實(shí)施省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理體制，表示熱烈的祝賀。

吉林省委、省政府一直高度重視統(tǒng)計(jì)工作，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次到省統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)視察指導(dǎo)工作，王云坤書記、王珉省長(zhǎng)、林炎志副書記、田學(xué)仁常務(wù)副省長(zhǎng)、李申學(xué)秘書長(zhǎng)和李斌副省長(zhǎng)對(duì)這次統(tǒng)計(jì)管理體制改革試點(diǎn)更是非常關(guān)心，多次給予精心指導(dǎo)。吉林省委組織部、省編辦、省人事廳、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳和省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等單位給予這次改革以大力支持和配合，提供了很多方便，解決了許多難題。各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府長(zhǎng)期以來(lái)也高度重視統(tǒng)計(jì)工作，積極為統(tǒng)計(jì)部門排憂解難，對(duì)這次改革更是給予了極大的理解和配合。這是吉林省統(tǒng)計(jì)事業(yè)長(zhǎng)期快速發(fā)展的根本保證，也是這次統(tǒng)計(jì)管理體制改革試點(diǎn)得以實(shí)施的根本保證。在此，我代表國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)吉林省各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門一貫高度重視支持統(tǒng)計(jì)工作，表示衷心感謝。

吉林省統(tǒng)計(jì)工作一直走在全國(guó)的前列。特別是近幾年來(lái)，吉林統(tǒng)計(jì)改革進(jìn)程加快，統(tǒng)計(jì)事業(yè)快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)受領(lǐng)導(dǎo)重視的程度越來(lái)越高，統(tǒng)計(jì)社會(huì)影響力越來(lái)越大，統(tǒng)計(jì)權(quán)威性越來(lái)越強(qiáng)。加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，開展縣級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，夯實(shí)了基層統(tǒng)

—1— 計(jì)工作基礎(chǔ)。大力開展社情民意調(diào)查，拓寬了政府統(tǒng)計(jì)渠道。建立省市縣三級(jí)光纖統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)工程，創(chuàng)造了政府行政資源和市場(chǎng)資源相結(jié)合的新模式，為全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)樹立了典范。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查制度，探索健全反映經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為國(guó)家改革統(tǒng)計(jì)制度方法提供了經(jīng)驗(yàn)。這充分說(shuō)明吉林省的廣大統(tǒng)計(jì)工作者是一支勇于創(chuàng)新、敢于開拓、充滿活力的隊(duì)伍，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能干事的隊(duì)伍。為此，我代表國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)奮斗在吉林境內(nèi)的全體統(tǒng)計(jì)工作者，表示衷心感謝。

一、充分認(rèn)識(shí)吉林實(shí)施省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理體制改革的重大意義

《吉林省統(tǒng)計(jì)管理體制改革試點(diǎn)方案》規(guī)定：吉林省統(tǒng)計(jì)局將直接管理市級(jí)統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人，市縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)局的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)，市級(jí)統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)；市級(jí)統(tǒng)計(jì)局直接管理縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局副職和業(yè)務(wù)工作。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)計(jì)局對(duì)省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理，是吉林省委、省政府貫徹黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于“完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系”決定的重大決策，是提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)測(cè)水平、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要行動(dòng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作意義重大。

（一）有利于維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的獨(dú)立性，提高統(tǒng)計(jì)工作的信譽(yù)

獨(dú)立性是國(guó)際公認(rèn)的官方統(tǒng)計(jì)的根本原則，是維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的根本保證。獨(dú)立調(diào)查的前提是調(diào)查機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)脫離與其相關(guān)的利益群體。實(shí)行省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理，為市級(jí)和縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督提供了體制和機(jī)制保障。同時(shí)，獨(dú)立性也是維護(hù)和提高統(tǒng)計(jì)信譽(yù)的前提。由于省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不再是地方政府的職能部門，統(tǒng)計(jì)工作者與當(dāng)?shù)匾簿筒粫?huì)有緊密的利益關(guān)系，社會(huì)各界就有理由相信統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是不受任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人影響的，所做的工作是公平公正的，所公布的數(shù)據(jù)是真實(shí)可信的，統(tǒng)計(jì)工作就能贏得廣大社會(huì)公眾和調(diào)查對(duì)象的信任和支持配合。

（二）有利于維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一性和科學(xué)性，提高統(tǒng)計(jì)部門的地位

按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的指標(biāo)口徑、統(tǒng)一的調(diào)查方法、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理模式、統(tǒng)一的工作規(guī)范采集數(shù)據(jù)，是統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)化的根本要—2— 求。實(shí)行省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理，能保證全省統(tǒng)計(jì)工作政令的暢通，能確保國(guó)家和省的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度得以嚴(yán)格執(zhí)行，可以從組織上保障統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程和生產(chǎn)行為的統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，實(shí)行省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理，有利于抽樣調(diào)查的統(tǒng)一布點(diǎn)和樣本輪換，提高抽樣調(diào)查的科學(xué)性。統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)化必然帶來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，統(tǒng)計(jì)部門在社會(huì)公眾中的地位也會(huì)相應(yīng)提升。

（三）有利于準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)各地的發(fā)展，促使各地領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀

為改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作，前不久中組部已印發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》?！对囆修k法》賦予了統(tǒng)計(jì)部門重要的職能，即全面科學(xué)地反映地方各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的績(jī)效，為各級(jí)黨委政府選拔好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)。在這種情況下，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為同級(jí)政府組成部門來(lái)反映政府的政績(jī)，難度很大。實(shí)行省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理，可以建立起第三方評(píng)價(jià)體系，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量各市、縣政府的政績(jī)，確保評(píng)價(jià)的客觀公正性。

（四）有利于整合統(tǒng)計(jì)資源，提高統(tǒng)計(jì)能力

在分級(jí)負(fù)責(zé)的體制下，由于各市、縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不同，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等差異很大，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作水平參差不齊。有的地方統(tǒng)計(jì)資源嚴(yán)重不足，工作質(zhì)量難以保證，工作水平難以提高。有的地方統(tǒng)計(jì)資源豐富，但由于受其他市、縣統(tǒng)計(jì)工作水平的制約，優(yōu)勢(shì)也難以發(fā)揮。實(shí)行省以下垂直管理，可以統(tǒng)籌使用全省統(tǒng)計(jì)資源，統(tǒng)一調(diào)配力量，有利于形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、信息共享的工作體系，有利于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，改進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)人員的工作生活條件，最大限度地發(fā)揮好現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資源和調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，提高全省統(tǒng)計(jì)工作的整體水平。

（五）吉林實(shí)行省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理，具有深遠(yuǎn)的歷史意義，將對(duì)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展方向產(chǎn)生影響

1962年1月，鄧小平同志就提出統(tǒng)計(jì)工作要像會(huì)計(jì)一樣保持獨(dú)立性才行。同年4月4日，中共中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作

—3— 的決定》提出：“各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的編制、干部和經(jīng)費(fèi)，原則上應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。”改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次指示要從體制機(jī)制上解決統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假問(wèn)題，許多全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者一再呼吁對(duì)統(tǒng)計(jì)實(shí)行垂直管理的體制。但由于種種原因，我們并未付諸行動(dòng)。吉林這次改革是統(tǒng)計(jì)工作向集中統(tǒng)一邁出的重大一步。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性和現(xiàn)行國(guó)家行政管理體制決定了在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，實(shí)行省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理的體制是一種較好的選擇。同時(shí)省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理體制也適應(yīng)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查以國(guó)家和省為總體進(jìn)行設(shè)計(jì)組織的需要。因此，吉林試點(diǎn)的成功與否，將直接影響著未來(lái)我國(guó)的統(tǒng)計(jì)體制，必將引起全國(guó)上下的高度關(guān)注。

二、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保改革成功

搞好吉林省統(tǒng)計(jì)管理體制改革試點(diǎn)，吉林省統(tǒng)計(jì)部門任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將會(huì)大力支持吉林的統(tǒng)計(jì)管理體制改革，盡其所能，給予扶持，協(xié)助解決改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，我們熱切地希望吉林省委、省政府能繼續(xù)高度重視統(tǒng)計(jì)工作，給予統(tǒng)計(jì)部門更大的扶持，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)部門取得試點(diǎn)的成功。希望吉林各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府能像以前一樣支持統(tǒng)計(jì)工作，幫助當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局改善工作和生活條件。也希望吉林省的組織、編制管理、發(fā)展改革、財(cái)政、人事、監(jiān)察、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門能積極配合統(tǒng)計(jì)部門的改革，幫助統(tǒng)計(jì)部門作好編制上劃、人員上收、經(jīng)費(fèi)上劃和資產(chǎn)接管等工作，一如既往地支持統(tǒng)計(jì)事業(yè)。吉林省統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)決執(zhí)行省政府印發(fā)的《吉林省統(tǒng)計(jì)管理體制改革試點(diǎn)方案》，堅(jiān)決服從省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與組織、編制管理、發(fā)展改革、財(cái)政、人事、監(jiān)察和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門上下級(jí)之間的溝通協(xié)調(diào)，周密部署，精心組織，認(rèn)真作好落實(shí)工作。

任何改革都是各種關(guān)系的再調(diào)整。對(duì)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行省以下垂直管理，涉及與省直有關(guān)部門關(guān)系的調(diào)整，涉及與各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府及其所屬部門關(guān)系的調(diào)整，涉及統(tǒng)計(jì)部門干部管理、職工收入關(guān)系的調(diào)整，難免引發(fā)矛盾。省統(tǒng)計(jì)局和市、縣統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施的研究工作，積極做好向當(dāng)?shù)卣捌渌鶎俑鞑块T的宣傳解釋工作，充分相信群眾，充分依靠群眾，切實(shí)解決好干部職工在改革過(guò)程中可能遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)關(guān)心維護(hù)群眾的正當(dāng)—4— 利益，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的矛盾，保障改革的順利進(jìn)行。廣大統(tǒng)計(jì)工作者要充分認(rèn)識(shí)到這次改革的重大意義和深遠(yuǎn)影響，自覺(jué)服從改革大局，積極投身改革，為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

三、努力工作，促進(jìn)吉林統(tǒng)計(jì)工作的全面發(fā)展

我們的國(guó)家已站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，統(tǒng)計(jì)事業(yè)也處在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上。黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府高度重視統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。社會(huì)各界乃至國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，既給我們以很大的供給壓力，又給統(tǒng)計(jì)改革帶來(lái)了強(qiáng)大的需求動(dòng)力。廣大統(tǒng)計(jì)工作者努力工作，為統(tǒng)計(jì)事業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。總體上看，統(tǒng)計(jì)工作面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。但是，統(tǒng)計(jì)工作也面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困難。統(tǒng)計(jì)工作還不能夠適應(yīng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，環(huán)境資源、社會(huì)科技和第三產(chǎn)業(yè)中許多新型服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息不夠健全，統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展反映不夠靈敏準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)管理體制不順，調(diào)查能力不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)信譽(yù)不高，難以為國(guó)家有效實(shí)施科學(xué)決策和現(xiàn)代化管理提供強(qiáng)有力的信息支撐。上個(gè)月，培炎副總理在視察國(guó)家統(tǒng)計(jì)局時(shí)，要求統(tǒng)計(jì)部門要為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供統(tǒng)計(jì)保障。目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在按照培炎副總理的要求研究制定統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)統(tǒng)計(jì)政策，修改《統(tǒng)計(jì)法》，制定“十一五”統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展規(guī)劃，全面籌劃統(tǒng)計(jì)事業(yè)的未來(lái)發(fā)展。吉林實(shí)行省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理體制，必將對(duì)吉林的發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)重大影響。希望吉林統(tǒng)計(jì)部門能抓住這次改革機(jī)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)培炎副總理在視察國(guó)家統(tǒng)計(jì)局時(shí)的講話精神，以為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供統(tǒng)計(jì)保障為目標(biāo)，積極推進(jìn)科學(xué)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)、陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性，全面提升吉林統(tǒng)計(jì)工作水平，為全國(guó)的統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)提供更多、更好、更有借鑒推廣性的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，吉林統(tǒng)計(jì)工作要抓好以下幾點(diǎn)：

一、加大統(tǒng)計(jì)制度方法改革和各項(xiàng)建設(shè)的力度。要以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，適應(yīng)省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理的需要，緊密圍繞堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，改革統(tǒng)計(jì)制度方法，加強(qiáng)環(huán)境資源、社會(huì)科技和新型服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，研究建立能滿足省、市、縣政府需要的統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。積極組織實(shí)施好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善省市縣三級(jí)光纖統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)工程，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作中的科

—5— 技含量。完善縣級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，認(rèn)真做好縣級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)工作，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度。要妥善處理好改革與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，確保改革和業(yè)務(wù)工作兩不誤，努力做到隊(duì)伍不散、秩序不亂、數(shù)據(jù)不斷。

二、堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)政策和制度。吉林省統(tǒng)計(jì)局是省政府的職能部門，也是國(guó)家統(tǒng)計(jì)政策和制度的執(zhí)行部門。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)既要完成省委、省政府的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，也要堅(jiān)決執(zhí)行中央的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指令。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)方針、政策、決定，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和統(tǒng)計(jì)工作計(jì)劃，積極完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)改革部署，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家調(diào)查隊(duì)的合作和團(tuán)結(jié)，切實(shí)維護(hù)好局隊(duì)之間的和諧關(guān)系。

三、認(rèn)真做好為地方政府的服務(wù)工作。要緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，大力開展統(tǒng)計(jì)分析和專項(xiàng)調(diào)查，多提切合吉林實(shí)際、促進(jìn)吉林的發(fā)展的政策建議。認(rèn)真做好對(duì)吉林經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映新情況，揭示新問(wèn)題。特別是要做好對(duì)市（州）、縣黨委、政府及其有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)信息提供和統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作。我國(guó)各級(jí)政府都承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)。吉林省統(tǒng)計(jì)管理體制改革試點(diǎn)能否成動(dòng)，關(guān)鍵就看改革后的市（州）、縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)能否像以前一樣滿足當(dāng)?shù)攸h委、政府及其有關(guān)部門對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求。如果不能滿足當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)需求，就不能說(shuō)我們的試點(diǎn)是成功的；如果滿足當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)需求能力弱化，就說(shuō)明我們的試點(diǎn)方案還存在不足，還需要改進(jìn)。省統(tǒng)計(jì)局一定要將滿足市（州）、縣黨委、政府統(tǒng)計(jì)需求作為對(duì)市、縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)考評(píng)內(nèi)容。市、縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)一定要像從前一樣做好為本級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)管理。實(shí)行新的體制以后，上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)直接管理下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的干部、編制、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等，對(duì)其來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的工作，缺乏應(yīng)有的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高管理能力。省統(tǒng)計(jì)局要加快研究制定有關(guān)干部、編制、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等管理的規(guī)章制度，規(guī)范各種統(tǒng)計(jì)行為，使各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作納入法制化軌道。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，盡快建立健全各項(xiàng)監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理，提高他們的政治素質(zhì)和組織—6— 協(xié)調(diào)能力。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也要適應(yīng)新體制的要求，盡快建立完善各項(xiàng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度，確保各項(xiàng)工作的有序開展。

同志們，我們的事業(yè)充滿著希望，我們的事業(yè)也面臨著各種挑戰(zhàn)，但是我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)計(jì)工作者一定能夠繼續(xù)開創(chuàng)新的局面。希望全省統(tǒng)計(jì)工作者在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，更加自覺(jué)地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)計(jì)工作，牢固樹立統(tǒng)計(jì)報(bào)國(guó)理念，努力開拓創(chuàng)新，努力追求真實(shí)可信，努力維護(hù)和切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)信譽(yù)，把全省統(tǒng)計(jì)工作提高到一個(gè)新的更高水平。我衷心地預(yù)祝大家取得更大的成績(jī)！

謝謝大家！

—7—

第二篇：吉林省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理規(guī)定

吉林省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理規(guī)定

按照統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合我局對(duì)信息化建設(shè)、信息應(yīng)用和信息管理實(shí)際，為保障網(wǎng)絡(luò)暢通、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，確保信息資源的安全可靠，特對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全管理制定本辦法。

第一部分 組織管理與責(zé)任劃分

第一條 全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)各級(jí)單位、部門必須高度重視網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，并明確一位領(lǐng)導(dǎo)具體分管。

第二條 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行實(shí)行集中統(tǒng)一管理，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則開展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的各項(xiàng)安全管理工作，逐級(jí)落實(shí)信息安全責(zé)任制。

第三條 全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)各級(jí)單位、部門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全管理崗位，網(wǎng)絡(luò)安全員負(fù)責(zé)本單位、本部門的網(wǎng)絡(luò)安全管理工作。

第四條 吉林省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)絡(luò)安全保密領(lǐng)導(dǎo)小組是全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全重大事項(xiàng)做出決策。各地統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作。

第五條 省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心是全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)信息安全管理職能部門，負(fù)責(zé)全省網(wǎng)絡(luò)安全工作的統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)策劃、工作協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)、安全監(jiān)控、審計(jì)匯報(bào)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等。第六條 全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廣域網(wǎng)部分各個(gè)節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行維護(hù)和安全管理由省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)；省局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行維護(hù)和安全技術(shù)管理由省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)；各地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)本地局域網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)和安全管理，在省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的技術(shù)部門負(fù)責(zé)。

第七條 省局機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息安全保密管理由省局辦公室負(fù)責(zé)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息安全保密由相應(yīng)單位的保密部門負(fù)責(zé)。

第八條 全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)各級(jí)單位應(yīng)建立重大網(wǎng)絡(luò)故障防范的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)故障、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受到侵襲，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照預(yù)案進(jìn)行處理。

第二部分 網(wǎng)絡(luò)管理

第九條 新增廣域網(wǎng)節(jié)點(diǎn)必須經(jīng)過(guò)省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心審批。凡未經(jīng)審批建立的網(wǎng)絡(luò)連接，省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心有權(quán)要求相關(guān)部門斷開。

第十條 全省各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門互聯(lián)網(wǎng)接入工作由各單位自行負(fù)責(zé)，嚴(yán)格控制互聯(lián)網(wǎng)接入口和接入終端數(shù)量，每個(gè)單位只允許有一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)出口。并且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)接入終端和互聯(lián)網(wǎng)接入口的安全保密管理，采取入侵防范、惡意代碼檢測(cè)等措施，增強(qiáng)防范信息泄露和竊取能力。

第十一條 全省各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門需將本單位互聯(lián)網(wǎng)接入情況（接入時(shí)間、帶寬、運(yùn)營(yíng)商名稱以及所采取的安全防護(hù)手段等）報(bào)省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心登記備案。

第十二條 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝、調(diào)試和維護(hù)由省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心統(tǒng)一管理，任何部門和個(gè)人不得隨意拆卸和安裝網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

第十三條 網(wǎng)絡(luò)參數(shù)一經(jīng)確定，不得隨意更改。如需更改，須將修改方案報(bào)省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心批準(zhǔn)、備案。

第十四條 各單位不得隨意更改網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。

第十五條 各單位、各部門不得任意修改網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的IP地址，特別是重要設(shè)備的IP地址，如交換機(jī)、路由器、服務(wù)器等。確需修改的，必須報(bào)省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心審批、備案。

第十六條 未經(jīng)省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心批準(zhǔn)，各單位不得擅自將其它網(wǎng)絡(luò)設(shè)備接入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，如：無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。

第十七條 與網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)安全相關(guān)的一切設(shè)備和線路統(tǒng)一由省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)安裝、連接、設(shè)置和維護(hù)，未經(jīng)數(shù)據(jù)管理中心許可，任何人員不得擅自改動(dòng)。

第十八條 省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)檔案資料，檔案資料包括網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備采購(gòu)情況、軟件的安裝使用情況、IP地址分配情況和出現(xiàn)的故障記錄情況以及設(shè)備的配置參數(shù)等。

第十九條 要運(yùn)用可靠有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控工具，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異?；蚬收霞皶r(shí)處理，處理不了的及時(shí)報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門。

第二十條 各有關(guān)負(fù)責(zé)部門和網(wǎng)絡(luò)管理聯(lián)絡(luò)員要保障本機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)廣域網(wǎng)２４小時(shí)不間斷運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)或接到故障報(bào)告，要在第一時(shí)間排除故障，暫時(shí)不能排除的故障，要向省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心報(bào)告故障現(xiàn)象，由省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心派員協(xié)助處理。各單位的有關(guān)負(fù)責(zé)部門和網(wǎng)絡(luò)管理聯(lián)絡(luò)員要積極配合故障排查工作，對(duì)發(fā)生相互推諉導(dǎo)致延誤故障處理產(chǎn)生不良后果的，要通報(bào)批評(píng)，后果嚴(yán)重的將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三部分 網(wǎng)絡(luò)安全管理

第二十一條 省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和吉林省統(tǒng)計(jì)局制定的安全策略實(shí)施安全管理。并根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整。

第二十二條 嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)計(jì)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)物理分離的有關(guān)規(guī)定，禁止內(nèi)、外網(wǎng)混用。系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與外部因特網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)物理上必須隔斷，全省各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不得私自建立與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)連接（包含無(wú)線連接）；不得私自建立與第三方合作伙伴的網(wǎng)絡(luò)連接；不得私自建立遠(yuǎn)程撥號(hào)接入的網(wǎng)絡(luò)連接。凡未經(jīng)審批建立的網(wǎng)絡(luò)連接，省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心有權(quán)要求相關(guān)部門斷開。

第二十三條 所使用的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品必須通過(guò)國(guó)家安全部門的認(rèn)證并經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或省局測(cè)試后推薦。未通過(guò)安全檢測(cè)的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備不得接入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

第二十四條 各單位對(duì)本單位所使用的安全設(shè)備必須安排專人負(fù)責(zé)，適時(shí)調(diào)整安全規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)備的監(jiān)控，及時(shí)整理安全報(bào)告。

第二十五條 加強(qiáng)對(duì)重要設(shè)備的口令管理，口令由專人負(fù)責(zé)設(shè)置并定期修改和存檔?？诹畈荒懿捎贸Ｓ米址L(zhǎng)度應(yīng)不少于8個(gè)字符。

第二十六條 嚴(yán)禁各崗位人員越權(quán)操作，對(duì)重要的計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)應(yīng)分級(jí)加設(shè)口令、規(guī)定用戶訪問(wèn)權(quán)，以防止非法用戶或非授權(quán)用戶對(duì)數(shù)據(jù)和文件的訪問(wèn)和修改。

第四部分 運(yùn)行管理

第二十七條 定期檢查網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及線路的運(yùn)行情況，定期測(cè)試網(wǎng)絡(luò)到各節(jié)點(diǎn)的連通性，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)，了解網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量，做好網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行記錄，確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。

第二十八條 定期檢查各類主機(jī)的資源使用情況，確保主機(jī)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二十九條 對(duì)網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)運(yùn)行中的重要事件做好記錄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)運(yùn)行故障要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、診斷，并采取措施盡快使網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)恢復(fù)正常運(yùn)行，做好故障排除記錄。故障無(wú)法解決的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)及上一級(jí)信息安全主管部門。

第三十條 操作人員不得修改計(jì)算機(jī)名、Host name等參數(shù)。

第三十一條 操作人員離開崗位時(shí)，應(yīng)及時(shí)退出計(jì)算機(jī)操作界面，以防止他人進(jìn)行未經(jīng)授權(quán)的操作。

第五部分 備份管理

第三十二條 各單位必須認(rèn)真做好數(shù)據(jù)備份制度的建立和落實(shí)，以提高數(shù)據(jù)的防毀能力和系統(tǒng)恢復(fù)速度。

第三十三條 各單位按照要求做好信息數(shù)據(jù)、系統(tǒng)軟件、參數(shù)設(shè)置的備份工作，數(shù)據(jù)庫(kù)備份必須及時(shí)，備份介質(zhì)必須異地保存。

第六部分 機(jī)房管理

第三十四條 新建和改建主機(jī)房應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《計(jì)算機(jī)場(chǎng)地安全要求》（GB9361－2011）。其他計(jì)算機(jī)設(shè)備較集中的場(chǎng)所如因?qū)嶋H條件達(dá)不到要求的，也應(yīng)努力做好防雷、防塵、防磁、防潮濕、防靜電、防火、防小動(dòng)物等防護(hù)措施。

第三十五條 建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房管理制度。

保持機(jī)房?jī)?nèi)設(shè)備整齊清潔。進(jìn)入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房前，進(jìn)行必要的除塵處理，換鞋入內(nèi)；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房?jī)?nèi)嚴(yán)禁吸煙、吃零食和從事其他不相關(guān)的工作，嚴(yán)禁帶入和存放各種易燃、易爆、腐蝕和強(qiáng)磁、強(qiáng)輻射物品。

機(jī)房?jī)?nèi)設(shè)備未經(jīng)機(jī)房管理人員許可不得隨意挪動(dòng)、拆卸和帶出機(jī)房。如機(jī)房?jī)?nèi)設(shè)備確需變動(dòng)的，須經(jīng)機(jī)房管理人員同意，并履行登記手續(xù)后方可進(jìn)行。

外單位人員不得擅自進(jìn)入機(jī)房。因工作需要需進(jìn)入機(jī)房的，經(jīng)信息主管部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，在信息主管部門人員陪同下方可進(jìn)入，并履行登記手續(xù)，記錄進(jìn)入機(jī)房人員的姓名、事由、進(jìn)出時(shí)間等。

第三十六條 嚴(yán)禁機(jī)房用電超負(fù)荷運(yùn)行。機(jī)房管理人員要熟悉各類設(shè)備電源和照明用電以及其它電氣設(shè)備總開關(guān)位置，掌握切斷電源的方法和步驟，發(fā)現(xiàn)隱患和火情時(shí)，應(yīng)積極處理、及時(shí)報(bào)告。

第三十七條 定期檢查計(jì)算機(jī)機(jī)房配備的專用空調(diào)設(shè)備，掌握專用空調(diào)設(shè)備的工作狀況，定期清洗空調(diào)過(guò)濾設(shè)備，確?？照{(diào)設(shè)備正常運(yùn)行。

第三十八條 定期檢查機(jī)房供電電源、開關(guān)等電器設(shè)備，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

第三十九條 定期檢查消防設(shè)備、滅火器使用年限情況，確保消防效果。

第四十條 定期檢查機(jī)房的門窗，做好機(jī)房防盜工作。

第七部分 終端計(jì)算機(jī)安全管理

第四十一條 所有接入全省統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，必須安裝注冊(cè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)客戶端安全管理客戶端。

第四十二條 全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)專網(wǎng)以及各單位自行接入的互聯(lián)網(wǎng)均為非涉密網(wǎng)絡(luò)，帶有涉密信息的計(jì)算機(jī)不得接入這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)中。

第四十三條 全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)專網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)的接入終端應(yīng)當(dāng)標(biāo)注禁止處理涉密信息的標(biāo)志。

第四十四條 使用全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和自建互聯(lián)網(wǎng)中，不允許有下列行為：

（一）存儲(chǔ)、處理、傳輸國(guó)家秘密；

（二）在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、論壇、博客、社交媒體等發(fā)布國(guó)家秘密；

（三）使用互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱、即時(shí)通訊工具等辦理涉密業(yè)務(wù)，或者存儲(chǔ)、處理、傳輸國(guó)家秘密；

（四）使用網(wǎng)盤、云盤等互聯(lián)網(wǎng)存儲(chǔ)服務(wù)存儲(chǔ)國(guó)家秘密；

（五）在互聯(lián)網(wǎng)各類網(wǎng)絡(luò)傳媒的制作和播放中涉及國(guó)家秘密信息。

第四十五條 嚴(yán)禁在網(wǎng)絡(luò)上制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序。

第四十六條 任何單位和個(gè)人不得利用網(wǎng)絡(luò)（包括互聯(lián)網(wǎng)）制作、查閱、復(fù)制和傳播法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容。

第四十七條 各單位應(yīng)按照要求安裝、配置相應(yīng)設(shè)備和軟件。不得隨意增加或刪除計(jì)算機(jī)上統(tǒng)一安裝的軟件。

第四十八條 臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本電腦一經(jīng)確定用于外網(wǎng)或內(nèi)網(wǎng)，不得隨意改動(dòng)，確需改動(dòng)的，須報(bào)請(qǐng)信息安全主管部門同意，并對(duì)計(jì)算機(jī)做出相應(yīng)的信息安全保密處理后方能實(shí)施改動(dòng)。

第四十九條 及時(shí)清理系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中不用或不常使用的計(jì)算機(jī)。正常使用的計(jì)算機(jī)中不安全、不用或不常使用的服務(wù)必須關(guān)閉。

第五十條 計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件的補(bǔ)丁程序必須及時(shí)安裝。

第五十一條 必須加強(qiáng)交換機(jī)冗余端口的管理。未經(jīng)允許，外來(lái)計(jì)算機(jī)不得接入系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。

第五十二條 所有工作機(jī)必須安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控防病毒軟件，各類服務(wù)器必須安裝病毒防火墻，在重要網(wǎng)關(guān)上必須采用網(wǎng)關(guān)級(jí)病毒防護(hù)。所有防病毒軟件產(chǎn)品必須及時(shí)升級(jí)，并定期在網(wǎng)絡(luò)上查、殺計(jì)算機(jī)病毒。

第五十三條 各市（州）數(shù)據(jù)管理中心（計(jì)算中心、計(jì)算站）負(fù)責(zé)本單位的計(jì)算機(jī)病毒監(jiān)控。定期將防病毒情況進(jìn)行上報(bào)省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心。

第五十四條 建立全省病毒檔案信息庫(kù)，積累病毒檔案信息和查殺方法，以便根據(jù)病毒特征，在最短的時(shí)間內(nèi)獲得查殺方法。

第五十五條 建立病毒通報(bào)預(yù)警機(jī)制。各單位在內(nèi)網(wǎng)上檢測(cè)到病毒，必須及時(shí)查殺并報(bào)告省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心，省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心在接報(bào)后，應(yīng)立即向省局發(fā)出病毒警告。各單位在上報(bào)的同時(shí)，須做好事件的詳細(xì)記錄工作。

第五十六條 加強(qiáng)移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備的管理。各單位存放有數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和行政管理應(yīng)用系統(tǒng)及信息數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)介質(zhì)，嚴(yán)禁外借。因工作需要確實(shí)需要外借時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)借用的，應(yīng)經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；系統(tǒng)外借用的，必須報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備使用前必須進(jìn)行查殺病毒處理，重要設(shè)備上不得使用移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備。未經(jīng)許可，外來(lái)移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備一律不得使用。

第五十七條 加強(qiáng)共享目錄、FTP、Mail、Web的管理，交換文件不允許使用共享目錄進(jìn)行交換。

第五十八條 禁止在工作機(jī)和服務(wù)器上使用來(lái)歷不明的磁盤、光盤等存儲(chǔ)介質(zhì)或安裝運(yùn)行游戲。

第五十九條 對(duì)發(fā)現(xiàn)病毒但無(wú)法清除的計(jì)算機(jī)應(yīng)立即斷開網(wǎng)絡(luò)，徹底清除病毒后方能連入網(wǎng)絡(luò)。

第八部分 Vpn及電子郵件用戶管理

第六十條 統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部Vpn賬戶用于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部員工暫時(shí)沒(méi)有條件接入全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，確因工作需要需通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)用戶。全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)電子郵件系統(tǒng)用于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部工作人員之間工作交流和文件傳輸。

第六十一條 統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部vpn及電子郵件用戶賬戶管理工作由省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)；申請(qǐng)創(chuàng)建vpn賬戶、電子郵件賬戶及開通有關(guān)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)資源需由市（州)級(jí)統(tǒng)計(jì)局提出書面申請(qǐng)；

第六十二條 統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部vpn用戶及電子郵件用戶需加強(qiáng)用戶口令管理，增強(qiáng)口令復(fù)雜程度，密碼長(zhǎng)度應(yīng)在8位以上，須包含數(shù)字、字母及字符等內(nèi)容，并定期、及時(shí)更改密碼；

第六十三條 統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部vpn用戶及電子郵件用戶不允許外借，各單位如有人員變動(dòng)，請(qǐng)及時(shí)將人員名單報(bào)送省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心。省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心網(wǎng)絡(luò)管理員將定期對(duì)vpn賬戶及電子郵件賬戶進(jìn)行清理。

第九部分 檢查和監(jiān)督

第六十四條 各單位必須簽訂“計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全管理承諾書”，向省局承諾負(fù)責(zé)本單位的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理。

第六十五條 各單位必須對(duì)日常運(yùn)行情況做好相應(yīng)記錄。若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患必須以書面的形式上報(bào)省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心。

第六十六條 省局定期組織對(duì)各單位、各部門網(wǎng)絡(luò)安全管理制度的制定和落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果列入相應(yīng)的考核范圍。

第六十七條 省局不定期組織對(duì)服務(wù)器、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本電腦的防病毒軟件和防火墻安裝應(yīng)用情況進(jìn)行抽查。

第十部分 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第六十八條 對(duì)在網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作中成績(jī)突出的和取得技術(shù)成果的，將給予表彰。

第六十九條 對(duì)違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定，致使發(fā)生計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中斷等事故，將視情況情況追究當(dāng)事人直接責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或其他惡劣影響的，由省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心報(bào)省局黨組，由局黨組負(fù)責(zé)處理。

以上條款，由省局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)解釋。本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行，如有其它相關(guān)辦法和規(guī)定的條款與之沖突，以此規(guī)定為準(zhǔn)。

第三篇：司法警察管理體制改革初探

司法警察管理體制改革初探

人民法院司法警察是中華人民共和國(guó)人民警察的警種之一，是人民法院直接管理使用的一支司法武裝力量，在保障和服務(wù)審判工作方面發(fā)揮著積極作用。但縱觀近年來(lái)法警的實(shí)際工作，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，隨著法院審判工作的不斷擴(kuò)展，法院內(nèi)部改革的不斷深入，現(xiàn)有的司法警察體制的弊端也不斷的顯現(xiàn)和產(chǎn)生，并在一定程度上制約著法警工作乃至審判工作的發(fā)展。因此探索改革現(xiàn)行的司法警察管理體制，解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急。本文結(jié)合河南南陽(yáng)法院法警工作，試就人民法院司法警察管理體制和工作機(jī)制改革做些探索。

一、關(guān)于司法警察職責(zé)的法律定位問(wèn)題

人民法院的司法警察，從立警之初就一直被責(zé)權(quán)不定、身份不明、管理不順等問(wèn)題困擾：有法定警種存在的明確規(guī)定，無(wú)履行法定職責(zé)職權(quán)的具體規(guī)定；有履行警察義務(wù)的相應(yīng)規(guī)定，無(wú)執(zhí)行司法警務(wù)行使國(guó)家公權(quán)力的明確規(guī)定；有保障審判工作順利進(jìn)行的司法警察的特殊要求，無(wú)實(shí)現(xiàn)保障的職責(zé)范圍內(nèi)的司法警察權(quán)能行使的規(guī)定。

《人民法院司法警察暫行條例》具體規(guī)定了司法警察具有八項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)為八項(xiàng)工作內(nèi)容，而非職權(quán)。司法警察作為一支警察隊(duì)伍，在司法過(guò)程中擁有哪些強(qiáng)制權(quán)卻無(wú)從規(guī)定，由于規(guī)定不明確，導(dǎo)致法警在司法過(guò)程中措施手段也不明確.法警現(xiàn)階段的職權(quán)僅限于在開庭審理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有擾亂法庭秩序的行為，要在審判長(zhǎng)的指令下，才可以對(duì)非法行為人強(qiáng)行帶離。在報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)批準(zhǔn)后,才能對(duì)其采取強(qiáng)制措施，審判長(zhǎng)如果不及時(shí)下指令制止，那么法警不應(yīng)擅自制止，更不能采取強(qiáng)制措施，這致使法警的工作處于十分被動(dòng)的狀態(tài)。如果出現(xiàn)人犯脫逃或者旁聽人員哄鬧法庭等重大事故，審判長(zhǎng)和法警所負(fù)責(zé)任將會(huì)混淆不清。隨著形勢(shì)的發(fā)展，在法院非開庭的場(chǎng)合下，擾亂法院正常辦公秩序的行為也日益增多。由于相關(guān)法律法規(guī)只是概括性地賦予了司法警察全面承擔(dān)預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的職能，對(duì)于具體權(quán)限卻沒(méi)有明確規(guī)定，以致司法警察在實(shí)施警務(wù)保障過(guò)程中發(fā)揮作用的空間極其有限，有時(shí)甚至顯得力不從心。

事實(shí)上，司法實(shí)踐中對(duì)訴訟活動(dòng)和審判機(jī)關(guān)的法律保障，除部分由法院自身承擔(dān)外，更多的保障責(zé)任還依賴于公安機(jī)關(guān)。如出現(xiàn)當(dāng)事人在非訴訟期間沖擊哄鬧法院辦公場(chǎng)所的行為，直接或間接針對(duì)法官進(jìn)行違法或涉嫌犯罪活動(dòng)時(shí)，由于無(wú)法律明確授權(quán)，法警無(wú)法對(duì)非法行為人采取留置、盤問(wèn)、臨時(shí)約束等必要措施，只能采取說(shuō)服、勸導(dǎo)或以身相阻等方式進(jìn)行制止。實(shí)踐中，有的法院依據(jù)訴訟法的相關(guān)規(guī)定由法警直接對(duì)非法行為人采取強(qiáng)制措施，但是由于沒(méi)有明確的法律授權(quán)，這種處置方式是經(jīng)不住推敲的。而如果撥打110報(bào)警求助，公安機(jī)關(guān)往往認(rèn)為法院機(jī)關(guān)內(nèi)應(yīng)由法院法警負(fù)責(zé)，拒絕處理。這嚴(yán)重影響了人民法院的正常辦公秩序和人民法院的形象。同樣法警在執(zhí)行安檢任務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了違法行為，法警也只能收繳其違禁物品，無(wú)權(quán)對(duì)其采取其他的強(qiáng)制措施。其實(shí)，我國(guó)的三大訴訟法已經(jīng)基本囊括各種主要的妨害訴訟行為，并已形成相對(duì)完整訴訟處罰制度體系，對(duì)妨害訴訟行為實(shí)施處罰提供了法律依據(jù)。因此，完全可以通過(guò)完善立法，將分散的妨害或影響訴訟的處罰規(guī)定集中起來(lái)，形成與三大訴訟法能有效銜接的系統(tǒng)，由法律明確授予司法警察履行職能所必須行使的相應(yīng)職權(quán)，從而保證司法警察履行職責(zé)有法可依。更好地行使保障職能。

法律應(yīng)有條件地授予人民法院司法警察查處以下違法行為的職權(quán)：對(duì)可疑人員，司法警察可以留置、盤查、詢問(wèn)等；對(duì)不聽勸阻的，可以采取必要的強(qiáng)制措施，如具結(jié)悔過(guò)、收繳物品、罰款、拘留等；對(duì)突發(fā)犯罪案件或其他突發(fā)事件，可以先行處置，然后再按規(guī)定移送，必要時(shí)可按有關(guān)規(guī)定使用警械或武器。增加法警此項(xiàng)職權(quán)和職責(zé)，對(duì)充分發(fā)揮司法警察的警力資源，維護(hù)法院的正常工作秩序，促進(jìn)執(zhí)行工作的良性循環(huán)，是十分必要和非常迫切的。在此背景下，完全有必要對(duì)司法警察警力資源進(jìn)行整合，授予司法警察有條件地行使治安處罰權(quán)，以及對(duì)涉嫌與訴訟有關(guān)的刑事案件偵查等相關(guān)職權(quán)，從而為司法警察全面履行職務(wù)提供完備的法律舞臺(tái)。

二、關(guān)于司法警察的編制問(wèn)題

以南陽(yáng)法院為例，南陽(yáng)兩級(jí)十四個(gè)法院自1998年開始實(shí)行法警編隊(duì)管理，現(xiàn)有八個(gè)法警隊(duì)、六個(gè)司法警察局，在職法警216人，占干警總數(shù)的近12%，其中年齡在45歲以下的205人，黨團(tuán)員占80%，學(xué)歷均為法律大專以上。南陽(yáng)中院法警局現(xiàn)有正式干警20人，已授銜19人，均為法律本科以上學(xué)歷，9人具有審判員職務(wù)，黨員20人，法警人數(shù)占全院在編干警人數(shù)的7.4％。在我市各個(gè)區(qū)縣院中達(dá)到最高院法警編制配備標(biāo)準(zhǔn)的屈指可數(shù)，有個(gè)別區(qū)縣院正規(guī)在編法警僅有1人，法警“單位”配制嚴(yán)重不足，難以形成整齊警力，受進(jìn)入渠道約束，法警隊(duì)伍人員老齡化，文化結(jié)構(gòu)偏低化，專業(yè)技能普通化，綜合素質(zhì)一般化，難以勝任司法警察機(jī)動(dòng)性、警務(wù)性、專業(yè)性的保障職責(zé)。從目前法警所承擔(dān)的任務(wù)和面臨的形勢(shì)看，以前最高法院規(guī)定的法警占全院人數(shù)12%的比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)過(guò)時(shí)，照這樣的比例配備法警隊(duì)伍已無(wú)法完成保障審判的繁重任務(wù)。法院的編制沒(méi)有增加，法警占法院人數(shù)量12%的比例沒(méi)有擴(kuò)大，補(bǔ)充法警編制更是無(wú)從談起，加上入警和授銜條件嚴(yán)格，使不斷加大的法警工作量和人員編制少的矛盾更加突出。繁重的工作迫使各級(jí)法院采取變通措施增加力量應(yīng)付工作需要，或者采取地方編制補(bǔ)一點(diǎn)，或者聘任部分合同人員從事法警工作。這種應(yīng)急作法導(dǎo)致現(xiàn)在法警隊(duì)伍的成分十分復(fù)雜，有中央政法編制、有地方行政編制、有通過(guò)人事部門履行正式手續(xù)聘任的、正式授銜的、有雖然有編制，但因其它原因沒(méi)授銜而從事法警工作的。有的法院警隊(duì)雖然有十幾名法警，但只有部分符合法警條件，具有執(zhí)法資格。如宛城區(qū)法院十幾名法警，只有隊(duì)長(zhǎng)一人授銜。依據(jù)法律規(guī)定，法警的每一項(xiàng)工作都是嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，法警享有的職權(quán)是任何其它人員不能擁有的，法警的作用也是任何人不能代替的，讓一些不具有執(zhí)法主體資格、沒(méi)有有效證件的人行使法警職權(quán)，與黨和國(guó)家嚴(yán)肅執(zhí)法的要求極為不符。

三、關(guān)于司法警察隊(duì)伍進(jìn)出口問(wèn)題

隨著司法體制改革的不斷深入，死刑案件的二審及復(fù)核程序發(fā)生了深刻的變化。南陽(yáng)中院司法警察除了完成本院一、二審刑事案件的押解、看管、值庭外，還要擔(dān)負(fù)起省高院和最高法院對(duì)死刑案件審理和復(fù)核的押解、看管、值庭任務(wù)，工作量比原來(lái)增加了三倍多。加之最高法院規(guī)定庭審法警值庭的人數(shù)應(yīng)不少于被告的2倍，我們現(xiàn)有的警力相差甚遠(yuǎn)，司法警察保障審判的工作量猛增，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和警力根本無(wú)力保障。由于警力不足和機(jī)構(gòu)不健全等因素，法警的保障作用差，我院法警支隊(duì)的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的工作需要。

1、人員進(jìn)口

一個(gè)法院按什么比例配多少法警的決定因素應(yīng)是法院受理案件多少，受理案件多的法院應(yīng)多配法警，反之則少配，但決定案件的多少又與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、轄區(qū)人口多少以及法制環(huán)境密切相關(guān)。因此，依據(jù)法院現(xiàn)有人數(shù)，擴(kuò)大法警占有比例，或者按轄區(qū)人口設(shè)置法警所占比例都有一定的合理性。河南省法院系統(tǒng)多次增編，用于加強(qiáng)審判隊(duì)伍，法警隊(duì)伍卻沒(méi)有得到一個(gè)增員編制。為了加強(qiáng)公安力量，河南省五年內(nèi)招錄50000名公安干警補(bǔ)充其隊(duì)伍，而作為人民警察一個(gè)警種的司法警察，同樣承擔(dān)著巨大工作壓力的法警隊(duì)伍，卻沒(méi)有得到一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)增編補(bǔ)員的計(jì)劃。在中央政法編制不能滿足需要時(shí)，一些地方法院依靠地方黨委、政府的支持，爭(zhēng)取到了一些地方事業(yè)編制，但也多用于招錄審判人員或書記員，給法警隊(duì)伍增編補(bǔ)員幾乎沒(méi)有。由于法警隊(duì)伍多年來(lái)不能通過(guò)正規(guī)渠道和正規(guī)手續(xù)補(bǔ)充警力，因而造成了隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)很不合理，普遍存在老化現(xiàn)象。關(guān)于錄用法警應(yīng)參照的基本條件和錄用標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的路線、方針、政策；遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，品行端正，沒(méi)有受過(guò)刑事處分，志愿從事法警工作；年齡在25周歲以下；具有大專以上文化程度或同等學(xué)歷；身體健康，五官端正，男性身高在1.70米以上，女性身高1.60米，雙眼裸視為1.0以上，無(wú)殘疾。重點(diǎn)可考慮退役軍人或警校畢業(yè)生。

2、人員出口

從法警工作特點(diǎn)看，35歲以后，一般就難以適應(yīng)法警工作（法警領(lǐng)導(dǎo)干部和少量骨干除外），一般情況下干法警工作干至年老，干至退休。從年齡結(jié)構(gòu)看，一些法院法警平均年齡在35歲以上，年齡偏大，難以適應(yīng)法警工作對(duì)抗性、靈活性和機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)的工作特點(diǎn)，影響戰(zhàn)斗力和工作效率。許多年齡大、體質(zhì)差的老法警需調(diào)離法警崗位，但又因?yàn)闆](méi)有審判職務(wù)，不能走法官序列，不得不繼續(xù)在法警崗位直至退休，這就形成了需要進(jìn)的沒(méi)編制，需要出的出不去。這是制約法警隊(duì)伍健康發(fā)展，影響隊(duì)伍正規(guī)化、年輕化建設(shè)的致命因素。應(yīng)結(jié)合法院實(shí)際情況，實(shí)行定期招警制度，這樣有人走，有人進(jìn)，流動(dòng)性較大，年齡大的法警可以退警到法院綜合部門工作。理順?biāo)痉ň斓摹斑M(jìn)出口”渠道。為了增強(qiáng)司法警察隊(duì)伍的活力，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，就必須研究解決好司法警察的來(lái)源、更新和出路問(wèn)題。由于司法警察屬于技術(shù)性、對(duì)抗性、風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)的職業(yè)，對(duì)于從事司法警察工作達(dá)到一定的年齡和年限的司法警察，可以根據(jù)其政治級(jí)別、警銜級(jí)別分別給予安排轉(zhuǎn)崗分流，有的可以從一線法警工作退居二線法警工作，從事對(duì)抗性較弱、風(fēng)險(xiǎn)性較小的工作，如負(fù)責(zé)送達(dá)、警務(wù)管理等工作。

四、關(guān)于聘任制用人機(jī)制問(wèn)題

根據(jù)司法警察工作性質(zhì)和特點(diǎn)的要求，采用司法警察任用制與聘任制相結(jié)合的方法，以解決司法警察警力不足的問(wèn)題。這一舉措對(duì)增強(qiáng)法警力量，實(shí)現(xiàn)法警隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化有積極的促進(jìn)作用。為保證聘任人員具有較高質(zhì)量，從應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生、軍隊(duì)和武警退役軍人中聘用。同等條件下，公安、政法院校的畢業(yè)生及具有大學(xué)本科以上學(xué)歷優(yōu)先聘用。聘任制司法警察聘任期為三年，年齡達(dá)到35歲一般不再續(xù)聘。

五、關(guān)于警務(wù)管理體制問(wèn)題

實(shí)行“編隊(duì)管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)”，把分散在各基層院的法警統(tǒng)一納編，集中歸口，統(tǒng)一調(diào)用，使上下級(jí)警隊(duì)間的溝通聯(lián)系更加緊密，跨縣市區(qū)的警務(wù)協(xié)作更為順暢，能夠成倍地增強(qiáng)兩級(jí)法院法警的力量，有利于發(fā)揮司法警察的職能作用，從而更好地服務(wù)于審判和執(zhí)行工作，促進(jìn)法院整體工作的順利開展。將法警部門負(fù)責(zé)人備案任免制度變更為任命制度，干部任免權(quán)高管一級(jí)，地方各級(jí)法院在任免本院法警部門負(fù)責(zé)人時(shí)，須將有關(guān)材料上報(bào)上級(jí)司法警察部門征求意見，經(jīng)審查同意由上級(jí)法院直接下文任免。每年年底各縣市區(qū)法院法警局（大隊(duì)）負(fù)責(zé)人采用當(dāng)面或書面的形式到中院述職，接受中院評(píng)議。同時(shí)，法警的入退警、銜級(jí)變動(dòng)、獎(jiǎng)懲須首先由法警部門內(nèi)部按照權(quán)限審查、批準(zhǔn)，再由政工部門最終把關(guān)。這種管理模式有助于上下級(jí)法警部門間警令通暢，更好的實(shí)現(xiàn)雙重管理。建議設(shè)立最高人民法院司法警察局，健全管理機(jī)構(gòu)，理順隊(duì)伍管理體制。1997年頒布的《人民法院司法警察暫行條例》第十三條規(guī)定“最高人民法院設(shè)立司法警察局，高級(jí)人民法院設(shè)立司法警察總隊(duì)，中級(jí)人民法院設(shè)立司法警察支隊(duì)，基層人民法院設(shè)立司法警察大隊(duì)?！备鶕?jù)以上規(guī)定，各級(jí)法院相繼建立了總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，職級(jí)規(guī)格均為院黨組直接領(lǐng)導(dǎo)的二級(jí)部門。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，最高人民法院一直沒(méi)有設(shè)立司法警察局，而是把對(duì)司法警察隊(duì)伍的管理權(quán)，放在政治部的警務(wù)部，職級(jí)規(guī)格相比院二級(jí)部門還要低半格。這導(dǎo)致司法警察隊(duì)伍在最高人民法院沒(méi)有正規(guī)、權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，管理權(quán)限不夠，管理力度偏軟，“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”難以落到實(shí)處，一定程度上影響了司法警察隊(duì)伍的地位和作用，影響了隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。針對(duì)該問(wèn)題，建議將警務(wù)部從最高人民法院政治部分離出來(lái)，按照《司法警察暫行條例》的要求，設(shè)立司法警察局，直屬院黨組領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施對(duì)全國(guó)法院司法警察隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

六、關(guān)于司法警察的職級(jí)配備問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，司法警察地位、待遇問(wèn)題極大地挫傷了法警的工作積極性。法警的職級(jí)待遇問(wèn)題已成為影響法警隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要因素。各級(jí)人民法院司法警察局主要領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別，參照?qǐng)?zhí)行機(jī)構(gòu)的做法，可以高配。關(guān)于法警管理部門機(jī)構(gòu)規(guī)格問(wèn)題，《< 人民法院司法警察暫行條例>的若干問(wèn)題解答》中明確規(guī)定，法警部門的機(jī)構(gòu)待遇應(yīng)與公安等警種同級(jí)相同?，F(xiàn)在公安部?jī)?nèi)設(shè)的總隊(duì)為副廳級(jí)，支隊(duì)為副處級(jí)，大隊(duì)為副科級(jí)。據(jù)此建議，高級(jí)人民法院法警總隊(duì)?wèi)?yīng)定為副廳級(jí)，中級(jí)人民法院法警支隊(duì)?wèi)?yīng)定為副處級(jí)，基層法院法警大隊(duì)?wèi)?yīng)定為副科級(jí)。

七、關(guān)于司法警察經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

由于經(jīng)費(fèi)不足，全市不少法院司法警察工資偏低，執(zhí)行死刑津貼和其他津貼、補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)福利待遇根本無(wú)法兌現(xiàn)。司法警察工作和訓(xùn)練所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖ＷC，并列入本院財(cái)務(wù)預(yù)算，不得擠占、挪用。建議司法警察除享受國(guó)家規(guī)定的工資、警銜津貼外，執(zhí)行死刑津貼、值庭津貼和其他津貼、補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)福利待遇這些補(bǔ)助應(yīng)由省法院統(tǒng)一管理，直接撥付。

八、執(zhí)行實(shí)施工作警務(wù)化

在我國(guó)現(xiàn)有法制環(huán)境下，當(dāng)居中裁判的法官判決案件后，當(dāng)事人主動(dòng)履行的比例較小。因此，一旦當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行或?qū)徟型ヒ扑蛨?zhí)行啟動(dòng)了執(zhí)行程序，多數(shù)案件是不可能輕易執(zhí)結(jié)的，往往要做大量的工作，要采取強(qiáng)硬的措施。這些工作由執(zhí)行人員去做，仍然采取審理案件中的說(shuō)服教育手段來(lái)促使當(dāng)事人自動(dòng)履行，并不理想，因此造成了久執(zhí)不結(jié)現(xiàn)象，形成了“執(zhí)行難”。建議賦予法警在妨害訴訟和在訴訟期間實(shí)施的違法行為的處罰權(quán)、調(diào)查權(quán)等一系列權(quán)利，例如執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的生效法律文書時(shí)，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)可以對(duì)被執(zhí)行人行蹤、通信、通訊實(shí)施監(jiān)控、調(diào)查。這些問(wèn)題的解決需要我們從立法層面去探索實(shí)現(xiàn)。如果賦予人民法院的司法警察上述職權(quán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行實(shí)施權(quán)警務(wù)化，讓擁有充分職權(quán)的司法警察去攻堅(jiān)克難，必將有力加大執(zhí)行工作力度，“執(zhí)行難”問(wèn)題將迎刃而解。

第四篇：營(yíng)銷員管理體制改革探索

營(yíng)銷員管理體制改革探索

引言

早在2010年10月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制的意見》以及《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制的意見>的通知》，保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制改革工作正式啟動(dòng)。意見指出：1）在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，逐步理順和明確保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)營(yíng)銷員的法律關(guān)系，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)營(yíng)銷員的合法權(quán)益；2）各保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)著力構(gòu)建法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、效率與公平兼顧、收入與業(yè)績(jī)掛鉤，基本保障健全、渠道多元的銷售新體系；3）鼓勵(lì)探索新的營(yíng)銷模式和營(yíng)銷渠道；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資設(shè)立專屬保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)或銷售公司，鼓勵(lì)各類資本投資設(shè)立大型保險(xiǎn)代理公司和銷售公司，通過(guò)建立新型的銷售體系來(lái)承接現(xiàn)有模式；4）保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制改革要在保持現(xiàn)有營(yíng)銷隊(duì)伍基本穩(wěn)定的前提下，分層次、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

兩年后，2012年10月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)再次發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制改革的意見》，其核心要點(diǎn)改善保險(xiǎn)營(yíng)銷員的待遇和保障，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司采取多種靈活形式，為營(yíng)銷員提供勞動(dòng)者基本的法律身份、薪酬待遇和社會(huì)保障。

一、現(xiàn)行營(yíng)銷員體制日益顯現(xiàn)的弊端

我國(guó)自1992年由美國(guó)友邦保險(xiǎn)率先引入了保險(xiǎn)代理人營(yíng)銷模式后，友邦模式迅速在中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)擴(kuò)展，營(yíng)銷員體制正式踏足中國(guó)，并藉此構(gòu)成了中國(guó)最早的市場(chǎng)化條件下的保險(xiǎn)個(gè)人代理人管理制度，也成為其后2 0多年來(lái)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)規(guī)模迅速攀高的原動(dòng)力之一。但個(gè)人代理人營(yíng)銷管理模式在展現(xiàn)輝煌的同時(shí)，也顯現(xiàn)出不少問(wèn)題。它的配套法律不健全、時(shí)間成本高、考核嚴(yán)苛等缺點(diǎn)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、特殊的法律關(guān)系，易引發(fā)誠(chéng)信危機(jī)

按照《保險(xiǎn)法》的定義，個(gè)人代理人與保險(xiǎn)公司的關(guān)系本質(zhì)上是一種委托-代理關(guān)系，在這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系下，個(gè)人代理人與委托人保險(xiǎn)公司相比具備信息優(yōu)勢(shì)。個(gè)人代理人為了追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益，可能會(huì)忽略委托人的利益甚至損害委托人的利益，產(chǎn)生短視行為和道德風(fēng)險(xiǎn)。在壽險(xiǎn)營(yíng)銷領(lǐng)域，個(gè)人代理人在傭金利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)著重業(yè)務(wù)數(shù)量的拓展，不免忽視業(yè)務(wù)質(zhì)量，甚至出現(xiàn)提供額外承諾、銷售誘導(dǎo)客戶、挪用保費(fèi)、提供回扣等違法代理行為，損害客戶及保險(xiǎn)公司利益。而保險(xiǎn)公司通常難以有效監(jiān)督并約束個(gè)人的違規(guī)行為，長(zhǎng)此以往，保險(xiǎn)行業(yè)的聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響，行業(yè)誠(chéng)信受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、模糊的法律定位，營(yíng)銷員缺乏歸屬感

個(gè)人代理人與保險(xiǎn)公司之間一般不僅具有法律上的委托-代理關(guān)系，而且個(gè)人代理人與保險(xiǎn)公司的從屬關(guān)系和管理行為使得個(gè)人代理人與保險(xiǎn)公司之間還存在事實(shí)上的勞動(dòng)雇傭關(guān)系。但我國(guó)保險(xiǎn)營(yíng)銷員簽署的為代理合同，而并非勞動(dòng)合同，保險(xiǎn)營(yíng)銷員排除于《勞動(dòng)法》保護(hù)范圍。保險(xiǎn)公司不提供一定的固定底薪，同時(shí)保險(xiǎn)公司不必為營(yíng)銷員提供社會(huì)保障，不僅如此，個(gè)人代理人作為納稅主體需要交納營(yíng)業(yè)稅，代理人平均承受的稅負(fù)超過(guò)15％，是普通企業(yè)職工的兩倍。保險(xiǎn)營(yíng)銷員的工資由其銷售不同產(chǎn)品類型及繳費(fèi)年限提取不同的傭金，營(yíng)銷員的收入完全取決于自身的銷售業(yè)績(jī)。另外保險(xiǎn)人于代理人發(fā)生合同糾紛時(shí)，保險(xiǎn)代理人因?yàn)榕c保險(xiǎn)公司的關(guān)系并非雇傭關(guān)系，不能受到勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的保護(hù)，只能與保險(xiǎn)公司協(xié)商解決。若協(xié)商不成，可到當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢鲈V訟。代理人身份處于一個(gè)尷尬的境地，導(dǎo)致代理人沒(méi)有歸屬感，難以安心提高專業(yè)技能，為客戶提供更好的保險(xiǎn)服務(wù)。

3、粗放式的經(jīng)營(yíng)管理模式，導(dǎo)致隊(duì)伍留存率低

現(xiàn)行保險(xiǎn)營(yíng)銷體制鼓勵(lì)人海戰(zhàn)術(shù)，實(shí)行“擠海綿式”的營(yíng)銷方法，即大量地增員，短期內(nèi)培訓(xùn)完畢就可上崗，新人短期內(nèi)做完“人情單”，在后續(xù)專業(yè)培訓(xùn)缺乏的情況下，新人展業(yè)技能難以短時(shí)間內(nèi)快速提高，新主顧開拓乏力，在嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核制度下，只有主動(dòng)或者被動(dòng)離開公司，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查顯示：壽險(xiǎn)公司新人十三個(gè)月留存率只有30%，而兩年的留存率只有10%。另一方面，壽險(xiǎn)營(yíng)銷體制實(shí)行階梯制，越往上，收入越高?；鶎哟砣巳司缕骄杖肫颓也环€(wěn)定，而且增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有趕上社會(huì)平均工資增長(zhǎng)的速度，收入呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)，導(dǎo)致代理人增員越來(lái)越難。據(jù)上海保監(jiān)局《2010-2011年上海壽險(xiǎn)公司營(yíng)銷員收入、福利情況調(diào)研報(bào)告》顯示，2011年社會(huì)平均工資繼續(xù)大幅上升，導(dǎo)致營(yíng)銷員收入與社會(huì)平均工資差額已經(jīng)擴(kuò)大到1338 元。2014年，第三方理財(cái)產(chǎn)品肆虐，金融業(yè)成為挖角對(duì)象，保險(xiǎn)業(yè)更是成為重災(zāi)區(qū)，其很大程度上是由于行業(yè)收入普遍偏低，大量保險(xiǎn)代理人員僅維持在千元的收入水平，在高利的誘惑下，迷失了方向，轉(zhuǎn)投第三方理財(cái)銷售隊(duì)伍。

4、二元制的管理模式，導(dǎo)致長(zhǎng)期成本增加

個(gè)人代理制度中的銷售團(tuán)隊(duì)主要通過(guò)內(nèi)部人員將“緣故”或通過(guò)緣故轉(zhuǎn)介紹的“利益關(guān)系人”吸收進(jìn)團(tuán)隊(duì)來(lái)發(fā)展新成員。由于感情與利益上的關(guān)聯(lián)，個(gè)人代理團(tuán)隊(duì)極易形成一個(gè)利益團(tuán)體。在管理過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人與保險(xiǎn)公司內(nèi)勤領(lǐng)導(dǎo)者在一定時(shí)期會(huì)代表不同的利益訴求，在管理手段、團(tuán)隊(duì)目標(biāo)、文化建設(shè)等方面會(huì)發(fā)生的分歧可能會(huì)演變?yōu)闆_突，導(dǎo)致管理失控，管理成本持續(xù)增加。同時(shí)，由于現(xiàn)行代理人“高脫落，低留存”特點(diǎn)，公司需要不斷引進(jìn)新的人才，不斷對(duì)新人要進(jìn)行培訓(xùn)，如此往復(fù)，多次招聘和培訓(xùn)會(huì)增加公司的成本。

二、營(yíng)銷員體制改革是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行

現(xiàn)行代理人制度，已經(jīng)無(wú)法滿足保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展需要，而追究其弊端產(chǎn)生的根源，主要是因?yàn)椋?/p>

一是保險(xiǎn)營(yíng)銷員的“銷售模式及能力”與客戶的“需求和購(gòu)買能力”不匹配。從營(yíng)銷員層面看，在營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)中，個(gè)別保險(xiǎn)營(yíng)銷員在銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品的時(shí)候只考慮自身的利益，為了完成銷售業(yè)績(jī)而銷售，并未考慮客戶的利益和客戶的需求。從客戶層面看，在中國(guó)最需要也最有購(gòu)買能力的是中高端客戶，但現(xiàn)實(shí)的情況卻是大部分保險(xiǎn)銷售主體把眼光都盯在了中低端客戶身上。即歸根結(jié)底，就是沒(méi)有把“合適的產(chǎn)品通過(guò)合適的方式銷售給合適的客戶”。

二是保險(xiǎn)營(yíng)銷員的基本素質(zhì)亟待提高。保險(xiǎn)行業(yè)作為金融行業(yè)重要的組成部分，是一個(gè)知識(shí)與技術(shù)密集型行業(yè)，要求從業(yè)人員具備一定的知識(shí)結(jié)構(gòu)與知識(shí)水平。在廣度上需要掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、社會(huì)學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)，在深度上需要掌握扎實(shí)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)。壽險(xiǎn)個(gè)人代理人的知識(shí)層次和知識(shí)構(gòu)成應(yīng)該能夠達(dá)到“通才”與“專才”的統(tǒng)一，能夠融會(huì)貫通保險(xiǎn)知識(shí)與人文社科常識(shí)，為客戶提供合適的理財(cái)建議和指導(dǎo)。雖然新的的營(yíng)銷員準(zhǔn)入制度已提高至大專學(xué)歷，但是代理人考試通過(guò)后的培訓(xùn)機(jī)制尚未完善，壽險(xiǎn)公司營(yíng)銷員的來(lái)源也較為復(fù)雜，主要組成部分的文化基礎(chǔ)較差，整體素質(zhì)不高。最為典型的就是，保險(xiǎn)營(yíng)銷員專業(yè)素質(zhì)不夠，在產(chǎn)品說(shuō)明方面存在一定的瑕疵，最終導(dǎo)致了行業(yè)飽受詬病的銷售誤導(dǎo)。

三是行業(yè)整體形象不佳，從業(yè)人員信心不足。《金融時(shí)報(bào)》聯(lián)合發(fā)起“2013年保險(xiǎn)業(yè)信心調(diào)查”顯示，有44.22％的營(yíng)銷員認(rèn)為在展業(yè)過(guò)程中遇到的最大困難在于保險(xiǎn)業(yè)目前的形象問(wèn)題，有18.50％的營(yíng)銷人員認(rèn)為消費(fèi)者保險(xiǎn)意識(shí)有待提高，有8.98％的營(yíng)銷員選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)太激烈。而來(lái)自《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2012-2013)》中的數(shù)據(jù)顯示，2011年保險(xiǎn)營(yíng)銷員的增員率從2010年的13.49％下降到1.8％，人均傭金在2007年以后持續(xù)下降，2011年為1，27萬(wàn)元，是2005年以來(lái)新低，保險(xiǎn)營(yíng)銷員的傭金收入增長(zhǎng)率為-24.59％，延續(xù)2010年的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，達(dá)到2006年以來(lái)的新低，保險(xiǎn)營(yíng)銷員服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)性不容樂(lè)觀。

中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)發(fā)展正從原始粗放型向精細(xì)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,保險(xiǎn)業(yè)同樣如此。個(gè)人營(yíng)銷在中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)中的渠道地位不可撼動(dòng)，而營(yíng)銷體制正是個(gè)人代理產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，因此，營(yíng)銷員管理體制改革，是一個(gè)深入全行業(yè)的一項(xiàng)體制改革，乃大勢(shì)所趨。

三、營(yíng)銷員體制改革的路徑探索 營(yíng)銷員體制改革計(jì)劃醞釀已久，保監(jiān)會(huì)計(jì)劃將用5年左右的時(shí)間，通過(guò)區(qū)域試點(diǎn)和逐步推進(jìn)的方式，對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員隊(duì)伍進(jìn)行多元化改革，理順保險(xiǎn)公司和營(yíng)銷員的用工關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)營(yíng)銷體制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

營(yíng)銷體制改革，不能一刀切，應(yīng)根據(jù)保險(xiǎn)公司各自的實(shí)際情況，因地制宜，采用適合自身的改革模式，從而開創(chuàng)體制改革多樣化的新局面。為滿足市場(chǎng)和客戶日益多樣化、專業(yè)化的保險(xiǎn)服務(wù)需求，改革的方向有兩種模式可供借鑒：美國(guó)的專屬代理制度與日本的員工制模式。筆者認(rèn)為，逐步推進(jìn)專屬代理制和員工制模式是保險(xiǎn)公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)以及保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的最佳選擇，也是營(yíng)銷體制改革的核心內(nèi)容。其一，有國(guó)際慣例可以借鑒；其二，立足現(xiàn)有勞動(dòng)法律系框架，理順保險(xiǎn)營(yíng)銷員的勞動(dòng)用工制度在經(jīng)營(yíng)上是可行的。

（一）專屬代理制度

1、專屬代理制度內(nèi)涵

保險(xiǎn)專屬代理公司是指由保險(xiǎn)公司全部或部分出資注冊(cè)成立，將出資保險(xiǎn)公司作為唯一保險(xiǎn)產(chǎn)品供應(yīng)商，通過(guò)與其簽署保險(xiǎn)產(chǎn)品代理合同，形成排他性委托代理關(guān)系的專業(yè)保險(xiǎn)代理公司。

（1）專屬代理人法律關(guān)系明確，素質(zhì)相對(duì)較高

專屬代理人是一種以長(zhǎng)期合作為目標(biāo)的代理關(guān)系，保險(xiǎn)公司在選擇專屬代理人時(shí)門檻相對(duì)較高，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司后期會(huì)對(duì)代理人提供一整套培訓(xùn)、服務(wù)、產(chǎn)品管理等方面支持，長(zhǎng)期投入較多，故在選擇代理人時(shí)也十分慎重，對(duì)專屬代理人的業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營(yíng)能力都有較高的要求。

（2）保險(xiǎn)公司管理責(zé)任強(qiáng)化，權(quán)利義務(wù)明晰

因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司與專屬代理人之間法律關(guān)系清晰、責(zé)任清楚，保險(xiǎn)公司著眼于穩(wěn)定的銷售收入，必然會(huì)引導(dǎo)專屬代理人專心于某一固定區(qū)域的業(yè)務(wù)。專屬代理人通過(guò)開設(shè)社區(qū)銷售門店，逐漸開展業(yè)務(wù)，其服務(wù)水準(zhǔn)要高于一般代理人，也會(huì)竭力維護(hù)保險(xiǎn)公司權(quán)益。通過(guò)這種良性互動(dòng)，保險(xiǎn)公司和專屬代理人之間的責(zé)、權(quán)、利明晰。

（3）專屬代理人權(quán)益得到保障，擁有可持續(xù)平臺(tái)

在選到合適的專屬代理人的基礎(chǔ)上，保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)其進(jìn)行理念和技術(shù)層面的培訓(xùn)，前者主要目的是強(qiáng)化和加深其對(duì)專屬模式核心觀念的理解以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)警示，使其能認(rèn)清作為一個(gè)營(yíng)銷員和一個(gè)專屬代理人的不同；后者是使其具有從營(yíng)銷員到管理者所應(yīng)具有的各種技能，使其能在日后的經(jīng)營(yíng)上有足夠的能力去應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)。通過(guò)以上兩個(gè)階段的培訓(xùn)，專屬代理人可以知曉自身備方面權(quán)益，進(jìn)而通過(guò)法律和臺(tái)同的雙重保護(hù)得到保障。

（4）專屬代理人依托門店，提供個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)

保險(xiǎn)專屬代理是以社區(qū)門店的形式進(jìn)行其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，而這些社區(qū)門店使其有可能為客戶提供更加便捷的服務(wù)，為客戶節(jié)約了大量的時(shí)間和精力，從而真正做到了便民服務(wù)。同時(shí)，專屬代理人熟悉保險(xiǎn)產(chǎn)品和客戶，服務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)相應(yīng)會(huì)更高一些。一般來(lái)說(shuō)，專屬代理人都有相對(duì)固定的客戶，充分了解他們的需求，可以為其提供一些個(gè)性化產(chǎn)品，為特定的消費(fèi)群體服務(wù)，在保險(xiǎn)條款之外滿足客戶的一些個(gè)性需求，提高了保險(xiǎn)公司的服務(wù)水平。

2、專屬代理制度優(yōu)勢(shì)

采用該種模式，保險(xiǎn)公司可獲得以下優(yōu)勢(shì)：

一是保險(xiǎn)公司擺脫繁重的招聘和重復(fù)培訓(xùn)等任務(wù)，有利于提高保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)效益，降低經(jīng)營(yíng)成本；

二是保險(xiǎn)公司通過(guò)專屬代理人這種委托代理關(guān)系，進(jìn)行真正的業(yè)務(wù)管理，可以克服短期行為，提高公司的技術(shù)水平和控制公司的管理成本；

三是專屬代理人的存在，可大量減少保險(xiǎn)公司開設(shè)的營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，降低人力成本及辦公成本，從而有更多的利差返還給保戶，降低產(chǎn)品價(jià)格；

四是有利于穩(wěn)定代理人隊(duì)伍。專屬代理人必須以高質(zhì)量的培訓(xùn)塑造一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，才能吸引壽險(xiǎn)公司與之達(dá)成長(zhǎng)期委托代理關(guān)系，而受聘于這種團(tuán)體的代理人也因此而愿意服務(wù)于這種團(tuán)體并有歸屬感。

3、專屬代理制度配套措施（1）全面深入推進(jìn)戰(zhàn)略合作

保險(xiǎn)公司和專屬代理人都具有獨(dú)立的法人資格，要維系好這種合作關(guān)系，避免雙方可能出現(xiàn)的逆選擇行為，就必須通過(guò)相互考察和談判，建立純粹的市場(chǎng)契約，確保雙方戰(zhàn)略合作關(guān)系的健康持續(xù)發(fā)展。一方面，保險(xiǎn)公司要通過(guò)建立資本紐帶、建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行戰(zhàn)略宣導(dǎo)等一系列行之有效的手段約束專屬代理人。另一方面，要保證專屬代理人具有獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，特別是要使其具有有效的公司治理結(jié)構(gòu)和獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系，使其在經(jīng)營(yíng)管理中擁有充分的自由裁量權(quán)。

(2)推動(dòng)品牌文化深入融合

保險(xiǎn)公司與專屬代理人具有排他性的委托代理關(guān)系，這一特征決定了只有專屬代理人的品牌文化、管理方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、宣傳策略等能夠相容于委托的保險(xiǎn)公司，方能成為被代理保險(xiǎn)公司企業(yè)文化和品牌經(jīng)營(yíng)外部正效應(yīng)的受益者，專屬代理人的品牌價(jià)值也能夠成為保險(xiǎn)公司品牌的延伸和補(bǔ)充。因此，推動(dòng)專屬代理人與保險(xiǎn)公司之間品牌文化的深入融合，一方面，專屬代理人要廣泛深入接受保險(xiǎn)公司提供的企業(yè)文化、品牌戰(zhàn)略等相關(guān)培訓(xùn)，將這些理念和軟文化內(nèi)化為自身的行動(dòng)指南；另一方面，專屬代理人在構(gòu)建自身的企業(yè)文化，對(duì)外宣傳和品牌推廣的過(guò)程中要始終做到與被代理保險(xiǎn)公司的企業(yè)文化保持統(tǒng)一。

(3)堅(jiān)持細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)和客戶

盡管如此，專屬代理人絕不是保險(xiǎn)公司唯一的營(yíng)銷模式，也并非所有的產(chǎn)品和消費(fèi)者群體適合通過(guò)專屬代理的方式去銷售和開拓。要充分發(fā)揮專屬代理人制度的比較優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持差異化的產(chǎn)品營(yíng)銷策略，切實(shí)做到細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)和客戶。

從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，專屬代理人在包括機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)在內(nèi)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及包括可變年金、長(zhǎng)期壽險(xiǎn)在內(nèi)的壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域一直占據(jù)著重要位臵。好事達(dá)保險(xiǎn)公司在推行專屬代理人制度過(guò)程中便做到了對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)和客戶的精確細(xì)分，其專屬代理人就主要涉足包括機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)在內(nèi)的個(gè)人保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并以這一類客戶群體為目標(biāo)市場(chǎng)提供專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，而非大小通吃，樣樣皆做。

（4）建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)院培訓(xùn)和專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)還不完善，因此，加快建立健全內(nèi)部培訓(xùn)體系是保險(xiǎn)公司提升專屬營(yíng)銷員素質(zhì)的首要選擇。一是加強(qiáng)營(yíng)銷員資格考試培訓(xùn)的組織管理，提高公司保險(xiǎn)營(yíng)銷人員的持證率。二是研究制定營(yíng)銷隊(duì)伍素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施公司保險(xiǎn)營(yíng)銷人員素質(zhì)持續(xù)改善計(jì)劃。三是完善公司營(yíng)銷員內(nèi)部培訓(xùn)制度，既要嚴(yán)格規(guī)定并落實(shí)必須保證的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，又要對(duì)不同層次的營(yíng)銷員提供差異化的培訓(xùn)內(nèi)容。可以借鑒美國(guó)州立農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)公司，其對(duì)專屬代理人設(shè)臵了一套非常嚴(yán)格的篩選流程和系統(tǒng)化的培訓(xùn)。公司設(shè)臵嚴(yán)格的選擇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有意向的代理人進(jìn)行篩選，第一輪篩選淘汰的比例就達(dá)到40％。初選通過(guò)后，每個(gè)代理人需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)6—8周的考察審核，才有可能成為候選代理人，而這一輪的篩選淘汰比例又高達(dá)60％。候選代理人要接受公司6—9個(gè)月的授權(quán)和培訓(xùn)才能成為專屬代理人。專屬代理人在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還要接受來(lái)自公司的多種培訓(xùn)，運(yùn)營(yíng)一年后，再淘汰掉20％業(yè)績(jī)未達(dá)標(biāo)者。此外，公司還支持和推動(dòng)其專屬代理人接受學(xué)院培訓(xùn)(主要是大學(xué)和學(xué)院)和專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)(如美國(guó)保險(xiǎn)代理人協(xié)會(huì)IYAIA、美國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)協(xié)會(huì)NALU等機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)培訓(xùn))，通過(guò)這種多維度的培訓(xùn)來(lái)使專屬代理人維持較高的專業(yè)性。

（二）員工制模式

1、員工制模式的內(nèi)涵

保險(xiǎn)營(yíng)銷員員工制，是指保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)營(yíng)銷員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方按規(guī)定享受權(quán)利和履行義務(wù)。公司將保險(xiǎn)營(yíng)銷員“員工化”，對(duì)其實(shí)行員工式的管理；保險(xiǎn)營(yíng)銷員作為公司的一份子，享受與公司其他崗位員工同樣的基本工資和各項(xiàng)福利，同時(shí)履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)。對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員實(shí)行員工制，具體說(shuō)來(lái)，有以下幾層含義；

（1）雙方的關(guān)系是基于勞動(dòng)合同而不再是代理合同，此時(shí)二者的關(guān)系發(fā)生了變化，不再是委托人與代理人的關(guān)系，雙方確立的是勞動(dòng)關(guān)系，是雇員與雇主的關(guān)系；雙方行為受到勞動(dòng)合同而不是代理合同的約束。

（2）保險(xiǎn)營(yíng)銷員的身份發(fā)生了變化，不再是代理人員，而是公司的正式員工，身份明確，有權(quán)利享受公司的各種權(quán)利，諸如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金等；同時(shí)有義務(wù)接受公司的各種規(guī)章制度，諸如需要在規(guī)定的時(shí)間到規(guī)定的地點(diǎn)上班、完成公司規(guī)定的業(yè)務(wù)目標(biāo)、按照公司客戶服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)做好客戶服務(wù)工作等。

（3）公司有權(quán)利對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員的不當(dāng)行為進(jìn)行處罰，同時(shí)公司需要為員工工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，為員工做好職業(yè)生涯規(guī)劃，提升員工的整體素質(zhì)，諸如提供培訓(xùn)，交流機(jī)會(huì)等。

總而言之，保險(xiǎn)營(yíng)銷員員工制不單單是指公司提供保險(xiǎn)營(yíng)銷員底薪和福利，其實(shí)質(zhì)是一套發(fā)掘、吸引、培養(yǎng)專業(yè)人才的系統(tǒng)，也是一個(gè)包括了產(chǎn)品、渠道、培訓(xùn)、后臺(tái)支持以及服務(wù)的“客戶導(dǎo)向型”一攬子系統(tǒng)。

2、員工制改革的路徑

考慮到公司的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性，將所有營(yíng)銷員納入公司的員工編制會(huì)給公司帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，所以把現(xiàn)有的營(yíng)銷員管理模式完全拋棄也是非理性的。因此，營(yíng)銷員管理體制的改革應(yīng)采取兩個(gè)步驟。首先，代理制向雙軌制過(guò)渡，對(duì)高素質(zhì)績(jī)優(yōu)營(yíng)銷員實(shí)行員工制待遇；其次，在雙軌制日趨成熟后，再采用全部員工化的營(yíng)銷員管理體制，即雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型。

3、員工制改革的配套舉措（1）收入體制改革

1）代理制向雙軌制過(guò)渡階段

公司對(duì)部分績(jī)優(yōu)營(yíng)銷員引入“半員工”的身份，其考核試用期為一年。在此期間，營(yíng)銷員身份仍然是代理人，其薪資模式可采用“固定收入+傭金”模式的復(fù)合傭金制度，但需參加公司的季度考核。其中固定收入部分采取分層級(jí)遞進(jìn)式的“固定收入”，設(shè)若干層級(jí)，對(duì)于品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)拓展能力強(qiáng)的保險(xiǎn)營(yíng)銷員給予高的固定收入。

對(duì)于順利通過(guò)考核的“半員工”性質(zhì)的營(yíng)銷員，試用期之后可簽訂正式的勞動(dòng)合同，公司除提供上述固定收入+傭金外，還為其繳納“五險(xiǎn)一金"等福利保障。而對(duì)于兩次未通過(guò)考核的營(yíng)銷員，立即取消其晉升半員工制的資格和相關(guān)待遇。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。營(yíng)銷員的收入應(yīng)當(dāng)由基本工資、傭金以及津貼福利組成?；竟べY包括固定工資、職稱工資和技能工資。其中固定工資的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)綜合考慮員工制和代理制收益的平衡點(diǎn)。員工制的收入和代理制收入在平衡點(diǎn)上下表現(xiàn)出截然相反的優(yōu)勢(shì)，壽險(xiǎn)公司在設(shè)計(jì)固定工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)能夠彌補(bǔ)員工制在高業(yè)績(jī)表現(xiàn)下收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)代理制的缺陷。職稱工資依據(jù)員工的職位級(jí)別和職位考試表現(xiàn)，技能工資則以營(yíng)銷員的學(xué)歷和技能考核等級(jí)為計(jì)量基礎(chǔ)。這樣的基本工資構(gòu)成在保障營(yíng)銷員基本生活需要的同時(shí)，可以激勵(lì)員工制推廣、員工學(xué)習(xí)技能等，從而提升營(yíng)銷員總體綜合素質(zhì)。

傭金提成比例分產(chǎn)品層級(jí)適當(dāng)提高，并與體現(xiàn)保單質(zhì)量的投訴率和續(xù)保率掛鉤，制約營(yíng)銷員的銷售誤導(dǎo)和失信行為。在傭金的時(shí)間發(fā)放上，有選擇的借鑒臺(tái)灣地區(qū)流行的傭金“平準(zhǔn)制”，續(xù)期傭金的發(fā)放期限維持到第五或第六保單，杜絕短期逐利行為。在傭金提取比例的設(shè)計(jì)上，采取保險(xiǎn)期內(nèi)“全程分步提取”的方式，傭金提取拓展至整個(gè)保險(xiǎn)期。首期傭金適當(dāng)降低，后續(xù)傭金適當(dāng)提高，形成“兩頭大，中間小”的支付力度，而且后續(xù)傭金的發(fā)放應(yīng)綜合考察營(yíng)銷員的績(jī)效指標(biāo)。

另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的稅法規(guī)定，壽險(xiǎn)公司個(gè)人代理人作為納稅主體在需要繳納個(gè)人所得稅的同時(shí)，還需要交納營(yíng)業(yè)稅。在員工制的前提下，營(yíng)銷員不再承受雙重稅負(fù)，從某種意義上也是增加收入。

（2）考核機(jī)制改革

1）代理制向雙軌制過(guò)渡階段

公司將引入考核預(yù)警機(jī)制，針對(duì)不同職級(jí)，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于業(yè)務(wù)員層級(jí)，主要從個(gè)人月度績(jī)效、業(yè)務(wù)品質(zhì)、客戶服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量、職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)提升情況等方面進(jìn)行考核；對(duì)于管理層級(jí)，主要從團(tuán)隊(duì)目標(biāo)達(dá)成情況、增員留存率、團(tuán)隊(duì)管理、企業(yè)文化推動(dòng)等方面對(duì)其進(jìn)行考核，若任一方面未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，均屬考核不通過(guò)。

順利通過(guò)考核的營(yíng)銷員，試用期之后可簽訂正式的勞動(dòng)合同；對(duì)于兩次未通過(guò)考核的營(yíng)銷員，立即取消其晉升半員工的資格和相關(guān)待遇對(duì)于已納入員工制體系的精英營(yíng)銷員，考核頻率為每季度一次，共有三次考核預(yù)警：第一次未通過(guò)考核的精英營(yíng)銷員，公司將給予其書面警告；第二次未通過(guò)考核的精英營(yíng)銷員，公司將取消其每月固定收入，直至其連續(xù)兩次考核達(dá)標(biāo)后，恢復(fù)其每月固定收入；第三次未通過(guò)考核的精英營(yíng)銷員，直接降級(jí)為普通營(yíng)銷員，取消其固定收入和“五險(xiǎn)一金”，直至其連續(xù)四次考核達(dá)標(biāo)后，可重新納入精英營(yíng)銷員的考核范圍，可參加半員工制的試用等待期，如此重復(fù)半員工制的考核流程。上述半員工制的預(yù)警機(jī)制，將以文字的形式附于勞動(dòng)合同后，勞資雙方簽字并共同遵守。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

壽險(xiǎn)公司應(yīng)建立主、客觀績(jī)效相統(tǒng)一的激勵(lì)評(píng)價(jià)體系，在以業(yè)績(jī)數(shù)量為基本考核指標(biāo)的同時(shí),要增加客戶滿意度、投訴率、退保率和業(yè)務(wù)續(xù)保率等業(yè)務(wù)品質(zhì)指標(biāo)，使考核指標(biāo)在量與質(zhì)兩方面兼顧，公平衡量他們付出的努力。

同時(shí)，對(duì)于“固定收入”的設(shè)臵一票否決機(jī)制，在減少保險(xiǎn)營(yíng)銷員風(fēng)險(xiǎn)成本的同時(shí)使該指標(biāo)可監(jiān)控，防止機(jī)會(huì)主義行為的出現(xiàn)。一票否決嚴(yán)格與保險(xiǎn)營(yíng)銷員的誠(chéng)信行為掛鉤，只要營(yíng)銷員出現(xiàn)違規(guī)行為，即取消“固定收入”的發(fā)放，視其違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度納入營(yíng)銷員黑名單制度進(jìn)行管理，通過(guò)打擊部分營(yíng)銷員的短期化行為，從而減少保險(xiǎn)營(yíng)銷員違規(guī)行為的發(fā)生。

（3）準(zhǔn)入機(jī)制改革

1）代理制向雙軌制過(guò)渡階段 在雙軌制階段，借鑒日本及臺(tái)灣的準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行代理人分級(jí)代理和擇優(yōu)轉(zhuǎn)為正式員工結(jié)合的準(zhǔn)入制度，所有新入行的壽險(xiǎn)代理人必須達(dá)到行業(yè)通行的招聘標(biāo)準(zhǔn)。新員工和老員工在轉(zhuǎn)為正式員工的標(biāo)準(zhǔn)上區(qū)別對(duì)待，新員工側(cè)重學(xué)歷、素質(zhì)、考核水平、業(yè)績(jī)表現(xiàn)的結(jié)合，而老員工側(cè)重業(yè)績(jī)表現(xiàn)和展業(yè)規(guī)范的結(jié)合，其中業(yè)績(jī)表現(xiàn)更多的考慮保單的質(zhì)量。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

在員工制階段，招聘新員工時(shí)綜合考慮員工的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、信用記錄、道德水平等，設(shè)計(jì)專業(yè)知識(shí)筆試和綜合能力面試的流程，初步選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)人員。新人經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的甄選過(guò)程后參加保險(xiǎn)代理人資格考試，考試合格后在同業(yè)公會(huì)登記注冊(cè)方可從事壽險(xiǎn)營(yíng)銷業(yè)務(wù)。新進(jìn)入行業(yè)的壽險(xiǎn)營(yíng)銷員只能從事一些初級(jí)產(chǎn)品的銷售，如果想銷售更高等級(jí)的險(xiǎn)種，必須參加所屬公司的課程培訓(xùn)，測(cè)驗(yàn)合格后經(jīng)過(guò)保監(jiān)局備案才能開始相關(guān)產(chǎn)品的銷售。壽險(xiǎn)營(yíng)銷員可以通過(guò)考試獲得更多的壽險(xiǎn)產(chǎn)品營(yíng)銷范圍，可以設(shè)臵高等級(jí)的代理產(chǎn)品傭金提成率高于低級(jí)別產(chǎn)品的傭金提成率，從而提高營(yíng)銷員培訓(xùn)的積極性。

（4）培訓(xùn)體制改革

1）代理制向雙軌制過(guò)渡階段

壽險(xiǎn)公司不僅要關(guān)心新入行人員的培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)將注意力放在老員工的再教育培訓(xùn)。老員工往往具備廣泛的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、出眾的溝通能力，但是在專業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)方面有所不足，對(duì)老員工的再教育培訓(xùn)可以讓老員工迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)壽險(xiǎn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。公司留存的老員工在工作經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷技巧上的長(zhǎng)處和新員工在專業(yè)知識(shí)水平上的長(zhǎng)處可以通過(guò)公司組織的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)互相借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以內(nèi)部流動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)傳授的方式帶動(dòng)整個(gè)公司綜合素質(zhì)的提升。企業(yè)文化培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)也將是留存的老員工培訓(xùn)重點(diǎn)，這方面的培訓(xùn)對(duì)提升現(xiàn)存營(yíng)銷員對(duì)公司的忠誠(chéng)度以及規(guī)范展業(yè)行為具有重要意義。

2）從雙軌制向員工制轉(zhuǎn)型階段

規(guī)范的入職培訓(xùn)和持續(xù)教育培訓(xùn)是員工制培訓(xùn)晉升制度的重點(diǎn)，完善的培訓(xùn)體系可以直接提高營(yíng)銷員的知識(shí)技能水平，改進(jìn)員工的工作態(tài)度，適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)需求，從而能有效提高壽險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)效益。為了形成行業(yè)統(tǒng)一的高效培訓(xùn)機(jī)制，壽險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、高校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)流程，必要時(shí)還可引入外部培訓(xùn)班，分期分批對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，并頒發(fā)培訓(xùn)證書，作為換發(fā)《保險(xiǎn)代理從業(yè)人員資格證書》和辦理《展業(yè)證》的必要條件。營(yíng)銷員管理體制改革，是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)營(yíng)銷員管理體制改革，既要保證促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，又要保持從業(yè)人員規(guī)?？傮w穩(wěn)定、素質(zhì)不斷提升、收入持續(xù)增長(zhǎng)，具有一定的挑戰(zhàn)性。從我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)營(yíng)銷員管理體制改革，保持我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的活力，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)計(jì)民生、服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的能力和水平，具有戰(zhàn)略意義。

經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐過(guò)程中也一定能夠?qū)I(yíng)銷員體制改革做好、做成。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)也必將跟隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提升，繼續(xù)蓬勃發(fā)展。

第五篇：應(yīng)急管理體制改革工作匯報(bào)

應(yīng)急管理體制改革工作匯報(bào)

今年以來(lái)，我縣創(chuàng)新打造“智慧應(yīng)急管理”平臺(tái)，推出“專常結(jié)合”執(zhí)法模式，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的基層應(yīng)急管理體系。

一、創(chuàng)新設(shè)立應(yīng)急管理“安全閥”，有效破解“監(jiān)管難度大”難題

一是打造智能安全監(jiān)管平臺(tái)。

依托政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施和5G網(wǎng)絡(luò)，在花炮生產(chǎn)企業(yè)安裝視頻采集設(shè)備，建成覆蓋所有花炮企業(yè)的縣、鄉(xiāng)、企三級(jí)“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)運(yùn)、接警”智能監(jiān)控平臺(tái)，由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，完善第一時(shí)間、第一信息、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一處置“四個(gè)第一”安全監(jiān)管流程，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題可立即派員處置。

二是建立“‘四長(zhǎng)’赴一線抓安全”機(jī)制。

確定每月16日為安全生產(chǎn)日，要求全縣“四長(zhǎng)”（縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、應(yīng)急管理所長(zhǎng)）率先垂范，深入一線找隱患、找問(wèn)題、找薄弱環(huán)節(jié)，并將排查情況及時(shí)反饋至縣應(yīng)急管理部門匯總，督促限時(shí)整改銷號(hào)。

三是建立“專家體檢”隱患排查機(jī)制。

每年聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家、高校教授定期對(duì)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展“體檢”，深入企業(yè)排查安全生產(chǎn)隱患、提出整改措施，并形成“體檢報(bào)告”，有效幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理能力，也提高了應(yīng)急管理干部的業(yè)務(wù)水平。

二、織牢加固應(yīng)急管理“安全網(wǎng)”，有效破解“業(yè)務(wù)水平低”難題

一是建立“安全夜?！迸嘤?xùn)機(jī)制。

依托縣滿天星安全培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，探索建立“安全夜?！迸嘤?xùn)機(jī)制，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員每月至少開展一次夜間集中培訓(xùn)，結(jié)合行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)“量身定做”課表，并采取送教入企、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式豐富授課形式，實(shí)現(xiàn)安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)“全覆蓋”。

二是探索“科技強(qiáng)安”應(yīng)用機(jī)制。

為降低煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在藥物裝載過(guò)程中技術(shù)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)，縣里開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”“科技強(qiáng)安”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)縣花炮企業(yè)購(gòu)買自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備幫扶補(bǔ)貼方案，并從重點(diǎn)培育的優(yōu)勢(shì)企業(yè)中按10大類產(chǎn)品建設(shè)若干標(biāo)桿企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)爆竹、組合煙花等產(chǎn)品機(jī)械化連續(xù)化生產(chǎn)示范線建設(shè)。

三是創(chuàng)新應(yīng)急綜合執(zhí)法機(jī)制。

全面梳理應(yīng)急管理方面執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，形成涉及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、防滅火等18個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)施意見。制定煙花爆竹、危化生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制規(guī)范操作守則，出臺(tái)執(zhí)法人員行為和記錄規(guī)范操作辦法，明確“剛性處罰”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程可監(jiān)督、可回溯、可追責(zé)，避免彈性執(zhí)法、人情執(zhí)法。

三、選優(yōu)配強(qiáng)應(yīng)急管理“安全員”，有效破解“隊(duì)伍力量弱”難題

一是打造一專多能的“大應(yīng)急”工作體系。

為更好發(fā)揮應(yīng)急工作隊(duì)伍工作效能，進(jìn)一步整合安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、森林防滅火、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職能，如將縣專業(yè)森林消防大隊(duì)工作職能由單一森林滅火向抗洪搶險(xiǎn)、安全事故救援、地質(zhì)災(zāi)害救助等多科目拓展，組建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的“大應(yīng)急”工作隊(duì)伍，形成綜合救援、專業(yè)救援、社會(huì)力量共同參與的應(yīng)急救援力量體系。

二是首創(chuàng)基層應(yīng)急人員“垂直管理”模式。

明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室在縣應(yīng)急管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下開展工作，應(yīng)急辦主任由縣應(yīng)急管理部門進(jìn)行任免，同時(shí)大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化“三化”建設(shè)，構(gòu)建了統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的基層應(yīng)急管理體系。

三是積極探索干部“雙向流動(dòng)”機(jī)制。

每年對(duì)全縣應(yīng)急管理干部開展一次考評(píng)，成績(jī)排名前10%的人員可交流到縣應(yīng)急管理局，排名倒數(shù)的縣應(yīng)急管理局有關(guān)人員調(diào)離工作崗位，同時(shí)選擇部分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)優(yōu)秀應(yīng)急管理人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，打開干部“能上能下、雙向流動(dòng)”通道，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。