第一篇：淺談高等教育管理體制改革

淺談高等教育管理體制改革

論文關(guān)鍵詞：高等教育；管理體制；改革

論文摘要：高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配屬、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是我國(guó)加入WTO后，各種新思潮對(duì)高等教育的沖擊，現(xiàn)行高等教育管理體制中存在的問(wèn)題日益凸顯。因此，我們必須把握高等教育改革的方向和思路，積極推進(jìn)高等教育管理體制的改革。

一、高等教育管理體制及其改革的涵義高等教育管理體制的含義

高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配屬、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。高等教育管理體制主要包括國(guó)家各級(jí)政府及教育行政部門對(duì)高等教育的管理體制和高等學(xué)校的自身管理體制兩個(gè)方面的內(nèi)容。具體而言，它既包括高等學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理體制、招生就業(yè)體制，也包括高等學(xué)校的辦學(xué)體制、管理權(quán)限、投資體制、管理工作、管理人員等。

高等教育管理體制是國(guó)家管理高等教育事業(yè)的根本制度，是國(guó)家在高等教育行政管理工作中機(jī)構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系和責(zé)權(quán)劃分的制度，主要是明確由哪級(jí)政府對(duì)高等教育的行政管理進(jìn)行統(tǒng)籌和決策、各級(jí)政府和高等學(xué)校之間的責(zé)權(quán)利如何劃分以及采取何種方式才能對(duì)高等學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理等。其最主要的作用及意義在于：明確的規(guī)定中央與地方、政府與學(xué)校在實(shí)施高等教育管理過(guò)程中的相互關(guān)系及各自的職能。相較各個(gè)高校這些子系統(tǒng)而言，高等教育管理體制是具有全局性、整體性的大系統(tǒng)，它決定學(xué)校的教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、后勤等一系列管理活動(dòng)，直接支配著高校的全部管理工作。高等教育管理體制改革的含義

從宏觀的角度來(lái)看，高等教育管理體制改革是指政府或高等學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育體制的改革。改革的內(nèi)容相應(yīng)地分為兩個(gè)層次：一是政府(中央)與政府(地方政府)在管理權(quán)限方面的分配與安排，也就是中央政府和地方政府在集權(quán)與分權(quán)之間如何實(shí)現(xiàn)合理的安排：二是政府、社會(huì)和高等學(xué)校的關(guān)系，即政府如何進(jìn)行宏觀調(diào)控、社會(huì)怎樣積極參與、高校如何自主辦學(xué)。高等教育管理體制改革的最終目的就在于：適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)體制、政治體制變革的要求，協(xié)調(diào)政府、學(xué)校和社會(huì)三方面的關(guān)系，增強(qiáng)高等學(xué)校自主辦學(xué)能力，建立一個(gè)有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、推動(dòng)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的有中國(guó)特色的社會(huì)主義高教管理體制。

從微觀看，高等教育管理體制改革是指高等學(xué)?；蚋叩冉逃龣C(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)管理體制方面的改革。我國(guó)高等學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。有其歷史的必然性與合理性。改革前，高等學(xué)校及其機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制基本上與上級(jí)主管部門的管理職能對(duì)口(一般由對(duì)口的職能部門，如各級(jí)教育部門統(tǒng)管)，具有明顯的依附性、封閉性特點(diǎn)，導(dǎo)致高校缺乏獨(dú)立、自主辦學(xué)的能力。上世紀(jì)80年代以來(lái)，高校開(kāi)始對(duì)內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革，改革的目的是：要形成既能適應(yīng)上級(jí)主管部門的對(duì)口管理需要，又具有一定的面向社會(huì)自主辦學(xué)能力的內(nèi)部管理體制，但由于種種原因，改革的結(jié)果離理想目標(biāo)還有很大的差距。因此，在新的歷史時(shí)期，尤其是加入WTO后，如何繼續(xù)深化高等學(xué)校及其機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的改革，理順政府、社會(huì)及各高校之間的關(guān)系仍然是高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，新時(shí)期高校內(nèi)部管理體制改革的目標(biāo)。就是要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求的，科學(xué)合理、靈活高效的，有利于高等學(xué)校自主辦學(xué)的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保新時(shí)期高等教育事業(yè)蓬勃、健康、和諧、有序的發(fā)展。

二、高等教育管理體制改革存在的問(wèn)題

我國(guó)高等教育管理體制的形成，離不開(kāi)兩個(gè)背景：其一，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；其二，權(quán)力比較集中的政治體制。這兩個(gè)背景最大的相同點(diǎn)就是集權(quán)。不可否認(rèn)，這種受集權(quán)影響巨大的高等教育體制曾經(jīng)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，然而，面對(duì)飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其是我國(guó)加入WTO后，各種新思潮對(duì)高等教育的沖擊，現(xiàn)行高等教育管理體制中存在的問(wèn)題日益暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，資源配置不合理。

長(zhǎng)期以來(lái)，高校的行政人員普遍存在人員過(guò)多的問(wèn)題，許多高校不是因崗設(shè)人，而是因人設(shè)崗，各院系“麻雀雖小，五臟俱全”，嚴(yán)重浪費(fèi)了人力資源。此外，高校的主要中層管理崗位，通常都是職教相兼，對(duì)科研教學(xué)和學(xué)校的管理工作兩肩挑，大部分人員由于分身乏術(shù)而有所偏重，這樣既不利于教學(xué)水平的提高和教學(xué)質(zhì)量的保證，也不利于學(xué)校的管理工作的高效與有序。

第二，監(jiān)督機(jī)制不健全。

由于高校部分中層管理干部“職與教”相兼，一方面，作為學(xué)校中層管理干部要參與學(xué)校的決策過(guò)程，貫徹落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)思想和理念，制定各項(xiàng)具體的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行：另一方面，作為教師要執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度并接受監(jiān)督和檢查，使得制訂者本身也是執(zhí)行者，監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，監(jiān)督無(wú)法保證，工作難以展開(kāi) 第三，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不科學(xué)。

無(wú)論是高校行政人員還是教學(xué)人員由于缺乏科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獎(jiǎng)懲不及時(shí)，報(bào)酬不合理，激勵(lì)不到位，沒(méi)有真正做到優(yōu)勝劣汰，教職員工的工作積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，得過(guò)且過(guò)，缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、高等教育管理體制改革的政策建議高等教育管理體制改革的方向

首先，必須加強(qiáng)院校合作辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

自20世紀(jì)90年代始。院校之間的合作辦學(xué)在我國(guó)蓬勃興起。大量地理位置相近的學(xué)校通過(guò)協(xié)議就教學(xué)、科研等達(dá)成一致的合作意向，在合作中力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展、最終雙贏的目標(biāo)。這種辦學(xué)模式由于能實(shí)現(xiàn)校際間的資源互補(bǔ)，有利于提高教育質(zhì)量，因此受到了教育主管部門和社會(huì)各界的追捧。近年來(lái)，越來(lái)越多的高等院校在自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行了合并，并已經(jīng)取得了顯著的效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高等學(xué)校通過(guò)合并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。進(jìn)而大大提高教學(xué)質(zhì)量這一辦學(xué)模式在未來(lái)的高等教育體制改革中仍應(yīng)大力推行。其次，有必要繼續(xù)擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。

我國(guó)在20世紀(jì)80年代以來(lái)，把擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)作為高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以實(shí)施。高校的辦學(xué)自主權(quán)二十年來(lái)也確實(shí)取得了巨大的進(jìn)展，大學(xué)比以前有了更多的辦學(xué)自主權(quán)。但是，從社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的角度看，目前的狀況仍不理想，比如高校招生、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱評(píng)審、教職員工科研項(xiàng)目的評(píng)定等方面仍無(wú)自主權(quán)。因此，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校自我管理、自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制，仍是我國(guó)高等教育管理體制改革必須繼續(xù)堅(jiān)持和壯大的重要內(nèi)容。高等教育管理體制改革的思路

首先。要轉(zhuǎn)變教育管理觀念。

我國(guó)加入WTO后。在教育服務(wù)方面的承諾將對(duì)高等教育管理體制改革產(chǎn)生重大的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，由于計(jì)劃性、指令l生的經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制，我國(guó)各級(jí)教育部門一直信奉“高等教育管理就是行政管理”、“高等教育管理體制就是行政體制或?qū)儆谛姓w制”?，F(xiàn)在，這些落后的、舊的觀念必須加以揚(yáng)棄，取而代之的應(yīng)是高等教育國(guó)際化的理念。從而使高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、高等教育的人才培養(yǎng)模式、政府的教育管理模式等滿足全球化、國(guó)際化的要求，達(dá)到提升我國(guó)高等教育的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)能力之目的。

其次，轉(zhuǎn)變政府部門的職能。

我國(guó)高等教育管理一直以政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式為榜樣，政府對(duì)教育管理干預(yù)過(guò)度，學(xué)

校自主權(quán)過(guò)小。在目前的新形勢(shì)下，政府部門必須盡快轉(zhuǎn)變相關(guān)職能，“下放”相關(guān)權(quán)力。政府如不能做到政校分離，從繁瑣的事務(wù)性管理中退出，高校的自主辦學(xué)也就無(wú)從談起。政府也就沒(méi)有教育國(guó)際化視野。但這并不意味著高等教育完全脫離政府管理，政府管理仍是高等教育存在與發(fā)展的保障與基礎(chǔ)，政府主要履行宏觀的、全局性的、指導(dǎo)性工作。也就是說(shuō)，政府部門在制定和執(zhí)行高等教育政策法規(guī)的程序更為公開(kāi)、更為透明：對(duì)高等教育的管理方式由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)等。第三，建立科學(xué)的管理體制。

建立科學(xué)的高等教育管理體制要求我們：①建立三位—體的管理體制。即在高校內(nèi)部管理體制的設(shè)計(jì)上，建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的高等教育管理體制，專家及各專門委員會(huì)組成決策機(jī)構(gòu)；中層管理部門組成執(zhí)行機(jī)構(gòu)：全體教職員工、學(xué)生、社會(huì)相關(guān)人員組成如督導(dǎo)委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而保證高校的決策合理、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力，確保公平與正義之理念在高等學(xué)校的貫徹落實(shí)。②建立三者和諧的管理機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，高等學(xué)校極其機(jī)構(gòu)雖然擁有較大的自主權(quán)力，但必須處于政府的宏觀調(diào)控導(dǎo)向之下。高校與政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系應(yīng)是：政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)積極引導(dǎo)、高校自主力學(xué)、由社會(huì)監(jiān)督成效。

我們相信，我國(guó)的高等學(xué)校極其機(jī)構(gòu)只有在提高辦學(xué)質(zhì)量、保持自身特色的同時(shí)，增加其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)高校競(jìng)爭(zhēng)壓力下的自我管理、自我約束、自我完善和自我發(fā)展，才能有—個(gè)更美的未來(lái)。

第二篇：高等教育管理體制改革分析論文

【摘要】根據(jù)當(dāng)前我國(guó)高等教育管理制度的發(fā)展情況來(lái)看，高等教育的影響得以不斷擴(kuò)張，自身建設(shè)得以不斷完善，其扮演角色亦越來(lái)越重要。對(duì)培養(yǎng)人才的要求也越來(lái)越高，同時(shí)要求高校能夠結(jié)合社會(huì)的發(fā)展及時(shí)對(duì)其教育管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行改革，同社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)保持一致。

【關(guān)鍵詞】高等教育；教育體制；體制改革

在近年來(lái)，高等教育改革如火如荼，高等教育管理體制改革作為其重要的組成部分，也進(jìn)行了一系列的探索與改進(jìn)。

一、加強(qiáng)高等教育管理體制改革的必要性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)高等人才的需求不斷增加，對(duì)人才的要求也不斷增加，高校在加強(qiáng)其人才培養(yǎng)的同時(shí)，還要根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)的對(duì)其教育管理體制進(jìn)行改革。近年來(lái)各校雖有很大的體制改革，但其自身管理滯后的問(wèn)題日益突出，大部分依附上級(jí)管理，處于被動(dòng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有建立起與之相適應(yīng)的高等教育管理制度，才能使高等教育得以自身發(fā)展，才能更好的培養(yǎng)人才服務(wù)社會(huì)?，F(xiàn)人才培養(yǎng)模式雷同，缺乏特色，難以適應(yīng)綜合化和多樣化的人才需求。通過(guò)高等教育管理制度改革，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率。教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，不但要具有寬厚的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)，還要具備較強(qiáng)的組織能力和優(yōu)秀的協(xié)作品質(zhì)。只有適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育才能培育出綜合性多樣化的高端型人才。從而使高校的發(fā)展能夠同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)滿足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的需求。

二、加強(qiáng)我國(guó)高等教育管理體制改革的具體措施

1.及時(shí)轉(zhuǎn)變教育理念創(chuàng)建特色學(xué)校，加強(qiáng)國(guó)際合作

根據(jù)我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)和高校的分布情況，突出重點(diǎn)，明確各自的辦學(xué)方向，創(chuàng)建特色名校。為了保持高等教育健康發(fā)展，一定要規(guī)范各類高等教育辦學(xué)形式，建立有效的辦學(xué)監(jiān)督、評(píng)估和質(zhì)量保證體系，以保障教學(xué)質(zhì)量和受教育者的權(quán)益，從而使我國(guó)高等教育健康有序地發(fā)展。擴(kuò)大教育國(guó)際交流與合作，加速高校辦學(xué)的國(guó)際化進(jìn)程。為了進(jìn)一步的加快我國(guó)高等教育的發(fā)展進(jìn)程，支持和鼓勵(lì)有條件的高校擴(kuò)大留學(xué)生教育，爭(zhēng)取更多外國(guó)留學(xué)生和學(xué)者來(lái)華訪問(wèn)學(xué)習(xí)，共同開(kāi)展科學(xué)研究。支持和鼓勵(lì)高校舉辦或聯(lián)辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，讓教師有更多的機(jī)會(huì)出國(guó)參與學(xué)術(shù)會(huì)議。和國(guó)外著名高校、科技企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常的穩(wěn)定的教育交流和科技合作。

2.加強(qiáng)高校的自主管理

因?yàn)槲覈?guó)的高校有很大一部分是由政府主導(dǎo)和干涉而進(jìn)行管理的，因此在高校的管理基本是國(guó)家主辦，政府直接參與，學(xué)校協(xié)助的，依附政府對(duì)高校的管理，導(dǎo)致學(xué)校的自主管理的被動(dòng)。但是政府的高等教育管理對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況了解不足，不能針對(duì)高校的實(shí)際情況進(jìn)行管理，因此其管理手段和管理職能，在高校管理中并不能進(jìn)行有效的實(shí)踐與檢驗(yàn)。為了促進(jìn)我國(guó)高等教育管理體制改革，就要不斷加強(qiáng)高校的自主管理水平，使高校掌握自主管理的權(quán)利，能夠根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況對(duì)其管理制度進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整；但這并不意味著政府完全不對(duì)其進(jìn)行管理，而是將直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，充分尊重高校的自主管理和辦學(xué)權(quán)利。政府要對(duì)高校管理中的如教育經(jīng)費(fèi)的管控、教育監(jiān)督與評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行一定的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

3.完善高等教育機(jī)制

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的高等教育管理機(jī)制已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需要，因此必須要進(jìn)行高等教育管理體制改革，不斷完善高等教育機(jī)制，這也是高等教育不斷發(fā)展的必然結(jié)果，高等教育發(fā)展要同市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，積極的參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。在政府的干預(yù)下參與到市場(chǎng)活動(dòng)中，對(duì)一些市場(chǎng)環(huán)境中不合理現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)，從而促使我國(guó)的高校能夠成為可以自我發(fā)展、自我支配的權(quán)益實(shí)體，而不是受某一方支配的機(jī)構(gòu)組織。政府可以針對(duì)高校的教育管理制度制定相關(guān)的保護(hù)和約束政策與法律。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)漸漸形成的依法治教的高等教育管理模式，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善與補(bǔ)充，這也是我國(guó)高等教育管理不斷發(fā)展的必然趨勢(shì)和必然結(jié)果。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的高等教育管理體制會(huì)不斷的深化與發(fā)展。一方面是我國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不斷發(fā)展影響的結(jié)果。另一方面也是高等教育不斷發(fā)展的并經(jīng)之路和必然結(jié)果。不斷加強(qiáng)高等教育管理制度改革，不改革就沒(méi)有出路，不觸及深層次矛盾就難見(jiàn)成效。要樹(shù)立強(qiáng)烈的改革意識(shí)，克服不敢改、不愿改、不會(huì)改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)高等教育質(zhì)量提升邁出更大步伐。

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第三篇：淺談我國(guó)高等教育體制改革

淺談我國(guó)高等教育體制改革

一、教育體制改革的內(nèi)涵

1．教育體制

教育體制包含教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范兩部分。其中，教育機(jī)構(gòu)包括教育管理機(jī)構(gòu)和教育實(shí)施機(jī)構(gòu)。教育管理機(jī)構(gòu)主要指各級(jí)以及各類的教育行政機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)；而教育實(shí)施機(jī)構(gòu)則主要包括各級(jí)別及各類別進(jìn)行教育實(shí)施的學(xué)校。而教育規(guī)范則指建立起來(lái)并且整個(gè)教育機(jī)構(gòu)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、措施及方案等。各類教育管理機(jī)構(gòu)與各類別的規(guī)范結(jié)合因此形成各級(jí)各類教育管理體制。

2．教育體制改革

教育體制改革指的是教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范的改革，也就是是即教育制度的改革。教育體制改革的核心是教育機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限制度的改革。如果對(duì)教育體制改革進(jìn)行進(jìn)一步延伸，其外延是指各級(jí)別各類別的學(xué)校教育體制以及各級(jí)別各類別的教育管理體制的改革，而該改革則包括教育行政體制及管理體制的改革。

二、我國(guó)高等教育體制的變遷

(一)建國(guó)初期高等教育管理體制

建國(guó)初期，黨和政府通過(guò)采取一系列措施，完成了徹底改造舊高等教育體制的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高等教育的主權(quán)及全國(guó)高等教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1958年，教育部著手進(jìn)行高等學(xué)校管理權(quán)限下放工作，提出根據(jù)中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)地方對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理。由于在“大躍進(jìn)”時(shí)期，國(guó)家對(duì)高等教育在宏觀上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和控制指導(dǎo)，高等教育出現(xiàn)了盲目性的發(fā)展，呈現(xiàn)出了教育“大躍進(jìn)”。1961年國(guó)家調(diào)整了對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央與地方分級(jí)管理的格局。然而1966年到1976年，國(guó)家再次將高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)下放給地方，致使高等教育管理體制出現(xiàn)無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。為此，自1977年，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，高等教育管理體制以強(qiáng)調(diào)集權(quán)為主，逐步恢復(fù)了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央與地方兩級(jí)管理的體制。

(二)高等教育體制改革的始動(dòng)期

985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)高等教育體制改革進(jìn)入了新的時(shí)期。經(jīng)過(guò)二十多年的改革與發(fā)

展，我國(guó)的高等教育體制發(fā)生了深刻的變化?？v觀高等教育的改革歷程，可大致 1

劃分為以下幾個(gè)階

1．啟動(dòng)階段(1985--1991年)。

《決定》的出臺(tái)是我國(guó)第一次突破了把高等教育體制改革僅僅局限在政府之間的管理權(quán)限劃分的框架內(nèi)，將政府與學(xué)校的關(guān)系置于改革的中心，高校辦學(xué)的主體地位受到前所未有的關(guān)注，突出了高教管理體制改革的核心問(wèn)題，由此啟動(dòng)了高等教育體制的改革。

2．總結(jié)、調(diào)整、局部推進(jìn)階段(1992--1997年)。

1993年2月，黨中央和國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步明確了高等教育體制改革的目標(biāo)、內(nèi)容、步驟，并就高等學(xué)校招生就業(yè)制度、財(cái)政撥款制度、學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革等方面提出了總體要求。1995年，黨和政府提出了“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略方針，并在1997年召開(kāi)的黨的十五大會(huì)議上將其確定為我國(guó)的基本國(guó)策。

3．加大力度、加快發(fā)展、全面推進(jìn)的新階段(1998年至今)。

黨的“十五大”使我國(guó)高等教育改革和發(fā)展進(jìn)入了加大力度、加快進(jìn)程并取得突破性進(jìn)展的新階段。自1999年開(kāi)始，高等學(xué)校連續(xù)三年擴(kuò)招，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化奠定了基礎(chǔ)。2008年，教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十八次全體會(huì)議發(fā)出了“建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)”的時(shí)代強(qiáng)音，提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，使我國(guó)的高等教育又站到了一個(gè)歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上。

三、我國(guó)高等教育體制改革取得的進(jìn)展

(一)高等教育辦學(xué)體制改革不斷推進(jìn)

隨著高校辦學(xué)體制改革的推進(jìn)、辦學(xué)渠道的拓寬、新教育資源的增加，我國(guó)進(jìn)行了多種模式、多種機(jī)制的高等教育辦學(xué)試驗(yàn)。經(jīng)過(guò)多年的高等教育體制改革，我國(guó)民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展，公辦、民辦高等學(xué)校共同發(fā)展的格局已初步形成。

(二)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制改革成效顯著

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)僅僅依靠政府的財(cái)政撥款。1993年后，高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革進(jìn)展非常順利，特別是高等教育收費(fèi)改革與建立對(duì)家庭貧困大學(xué)生“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”為主體的助學(xué)保障體系同步進(jìn)行，使改革平穩(wěn)推進(jìn)。至2004年，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入總額約1800億元，其中，政府財(cái)政

撥款約占49％，其他來(lái)源約占51％，形成了多方位的資金籌措渠道，使高校教育經(jīng)費(fèi)短缺的局面有所改善。

(三)高等教育的招生、就業(yè)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)

高校招生考試科目實(shí)行的“3+X”模式，突出了對(duì)考生能力和素質(zhì)的考查。高校畢業(yè)生就業(yè)制度徹底擺脫了“統(tǒng)一分配”的模式，試行“雙向選擇”的畢業(yè)生就業(yè)制度，形成了在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，政府和學(xué)校推薦，學(xué)生和用人單位雙向選擇，畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的新格局。

四、我國(guó)教育體制存在的問(wèn)題

雖然目前我國(guó)教育改革與發(fā)展取得了較大的成績(jī)，然而與建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求相比，教育在許多方面存在著不可避免的問(wèn)題。

1．教育運(yùn)行機(jī)制尚不成熟

現(xiàn)階段，我國(guó)各類別的教育運(yùn)行機(jī)制并未完全成熟。以高等職業(yè)教育為例，我國(guó)還沒(méi)有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，而相關(guān)的師資隊(duì)伍尚待建立，相關(guān)的教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地還不健全，并且培養(yǎng)模式以及教學(xué)計(jì)劃與社會(huì)需求有一定的脫節(jié)。因此，雖然高等職業(yè)教育連續(xù)幾年進(jìn)行擴(kuò)招并達(dá)到了大眾化的教育水平，卻并沒(méi)有為教育進(jìn)入大眾化階段作好準(zhǔn)備，因而高等職業(yè)教育的效果并不理想。

2．教育經(jīng)費(fèi)籌措仍面臨困境

雖然近年來(lái)我國(guó)不斷增加對(duì)教育的投入水平與力度，但是財(cái)政的教育投入占全國(guó)GDP總值的比例一直很低。并且，隨著教育規(guī)模急劇擴(kuò)大的情況下，財(cái)政性投入?yún)s并未實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。從總體上說(shuō)，對(duì)一些地方院校來(lái)說(shuō)，提高收費(fèi)成為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，這卻造成了部分學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題更成為學(xué)校發(fā)展的瓶頸。

3．教育教學(xué)與社會(huì)需求相偏離

整個(gè)教育體制以理論教學(xué)為主，并未與整個(gè)社會(huì)的需要緊密地聯(lián)系起來(lái)。以高等院校為例，有些以學(xué)科分類為線索設(shè)置專業(yè)和課程，而相關(guān)的課程與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重，偏離實(shí)用性以及社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)整體需要。近幾年來(lái)，縱使很多高校強(qiáng)調(diào)德智體全面發(fā)展，但實(shí)際上卻是單純地進(jìn)行教育灌輸知識(shí)卻忽視了能力培養(yǎng)，這導(dǎo)致了很多學(xué)生高分低能問(wèn)題的出現(xiàn)。

五、十二五期間教育體制改革的方向

我國(guó)教育發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十一五發(fā)展的階段，“十一五”規(guī)劃綱要表明，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量是三大主要任務(wù)。然而，鑒于我國(guó)目前十一五期間教育發(fā)展的問(wèn)題，在即將到來(lái)的“十二五”階段，進(jìn)一步的教育改革勢(shì)必要進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉彪A段，我國(guó)教育體制改革的方向

1．科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展體系

“十二五”期間，我國(guó)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃國(guó)家教育發(fā)展，遵循分類清晰、布局均衡、結(jié)構(gòu)合理的原則，從而形成與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相協(xié)調(diào)的教育體系。目前，我國(guó)逐步從農(nóng)業(yè)大國(guó)向新型工作大國(guó)轉(zhuǎn)變，并且逐步向從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的階段邁進(jìn)。因此，對(duì)于我國(guó)教育體制改革而言，人才培養(yǎng)必須與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該在力發(fā)展應(yīng)用型、自主創(chuàng)新型人才，從而建立擁有自主技術(shù)與創(chuàng)新能力，特別是自主創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)有力的支撐體系。

2．建立教育的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府必須打破教育獨(dú)家壟斷格局，從而保證教育服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須建立公平競(jìng)爭(zhēng)的教育供給機(jī)制。該做法的意義在于：1）強(qiáng)化教育與科研院所、企事業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；2）增加非政府部門與個(gè)人對(duì)教育的投資比例；3）加強(qiáng)私立或民辦學(xué)校的作用，從而形成多元化辦學(xué)格局。

3．繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政性教育投入

教育的財(cái)政性投入是保證其發(fā)展的基礎(chǔ)與手段。因此，我國(guó)還應(yīng)繼續(xù)增加國(guó)家財(cái)政性教育投入，使教育事權(quán)與財(cái)政權(quán)相匹配，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，我國(guó)必須優(yōu)化教育資源配置，從而使每個(gè)公民都能夠享受教育的權(quán)利。

根據(jù)公共財(cái)政理論財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)教育的管理體制與公共財(cái)政體制。也就是說(shuō)，中英政府承擔(dān)義務(wù)教育投資的責(zé)任，并實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中的公共財(cái)政機(jī)制，然而，教育的管理工作由地方負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，針對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的教育投入問(wèn)題，國(guó)家必須建立經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移的制度。

4．更新高考制度與學(xué)位管理模式

我國(guó)應(yīng)該更新高考制度與學(xué)位管理的模式，可初步采取一年多次高考的制度以及學(xué)分制的學(xué)位管理機(jī)制。教育人才的培養(yǎng)應(yīng)該兼顧應(yīng)用型人才與學(xué)術(shù)型人

才，而在實(shí)踐中以應(yīng)用型人才為主。因此，相應(yīng)的人才選拔制度也應(yīng)該適應(yīng)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，即擁有兩種培養(yǎng)潛質(zhì)的人才都有機(jī)會(huì)被高等教育錄取，而不能局限于參加高考的高中生。

5．建立間接的教育管理體制

我國(guó)將將教育權(quán)、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)力分離，從而建立間接的教育管理體制。政府教育行政的職責(zé)主要應(yīng)體現(xiàn)為：確立國(guó)家教育的資源布局，制定國(guó)家公共教育發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整各級(jí)各類教育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，建立教育市場(chǎng)規(guī)范化管理體系。而對(duì)于教育行政機(jī)構(gòu)與辦學(xué)主體間的關(guān)系，不能夠?yàn)樾姓系碾`屬關(guān)系，而應(yīng)為服務(wù)與被服務(wù)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

第四篇：21世紀(jì)我國(guó)高等教育辦學(xué)和管理體制改革的走向

21世紀(jì)我國(guó)高等教育辦學(xué)和管理體制改革的走向

在20世紀(jì)90年代，我國(guó)高等教育辦學(xué)和管理體制改革雖然已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展，但繼續(xù)深化改革的任務(wù)仍然十分繁重。這是因?yàn)椋何覈?guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍在建立、健全之中；政治體制、政府職能的轉(zhuǎn)變，也都在繼續(xù)深化之中。

江澤民同志《在慶祝北京師范大學(xué)建校一百周年大會(huì)上的講話》，又從教育創(chuàng)新的角度論述了繼續(xù)進(jìn)行體制改革的重要性。他說(shuō)，“我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，不斷培養(yǎng)大批合格的有中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，不斷造就大批具有豐富創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)”。“要完成這一歷史任務(wù)，必須不斷推進(jìn)教育創(chuàng)新”。而“進(jìn)行教育創(chuàng)新，關(guān)鍵是通過(guò)深化改革不斷健全和完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)教育體制”。

從更廣泛的意義上講，當(dāng)今世界正處于變革的過(guò)程當(dāng)中，高等教育體制改革是一個(gè)世界性的課題。世界銀行和聯(lián)合國(guó)教科文組織于1998年合作成立了一個(gè)包括美國(guó)、日本、南非、巴基斯坦、印度、法國(guó)、智利等13個(gè)國(guó)家的前教育部長(zhǎng)、大學(xué)校長(zhǎng)和教授組成的專家組，探討未來(lái)發(fā)展中國(guó)家的高等教育問(wèn)題。經(jīng)過(guò)兩年的研究，專家組于2000年6月發(fā)表了題為《發(fā)展中國(guó)家的高等教育：危機(jī)與前景》的報(bào)告。報(bào)告力圖從公共政策決策者和國(guó)際社會(huì)的角度，提出21世紀(jì)發(fā)展中國(guó)家高等教育發(fā)展的前景?！皥?bào)告”指出，“體制是焦點(diǎn)”，應(yīng)該“使發(fā)展中國(guó)家的高等教育體制能夠具有多樣性”，為此，高等教育體制必須形成以下的核心特征：充足的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)接受政府的指導(dǎo)與監(jiān)督；明確的層次區(qū)分——給予高等教育機(jī)構(gòu)以足夠的空間發(fā)揮其各自的特長(zhǎng)并服務(wù)于不同的需求；在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)進(jìn)行合作；日益開(kāi)放——鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)的知識(shí)共享并且加強(qiáng)與社會(huì)對(duì)話的能力。這個(gè)“報(bào)告”分析的雖然是發(fā)展中國(guó)家高等教育體制改革的焦點(diǎn)和核心特征，但也反映了世界高等教育改革的總趨勢(shì)?？v觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革和教育自身發(fā)展的要求，以及世界高等教育改革的發(fā)展趨勢(shì)，21世紀(jì)我國(guó)高等教育辦學(xué)和管理體制改革將主要圍繞七個(gè)方面繼續(xù)深化與擴(kuò)展。

一、繼續(xù)促進(jìn)合并院校實(shí)現(xiàn)學(xué)科融合，優(yōu)化資源配置

幾所院校在自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，這是我國(guó)近年來(lái)高等教育辦學(xué)管理體制改革的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的舉措，并已取得了突破性的進(jìn)展。院校合并不是我們首創(chuàng)，不過(guò)這樣大的規(guī)模，確實(shí)在世界上產(chǎn)生了不小影響。但是，應(yīng)該看到，絕大部分的合并院校都是在最近幾年里完成組建工作的。有不少學(xué)校連“五個(gè)統(tǒng)一”都還未實(shí)現(xiàn)，更不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)學(xué)科融合、優(yōu)化資源配置了。這就是說(shuō)，繼續(xù)改革的任務(wù)還十分艱巨，但不管有多大困難，都必須堅(jiān)持改革之路，以實(shí)現(xiàn)學(xué)科融合，優(yōu)化資源配置的目標(biāo)。我們必須看到，一個(gè)校園里如果沒(méi)有多種學(xué)科的相互滲透、影響，相互貫通，沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間的交融和積淀，是很難形成一種高品位的文化氛圍的。學(xué)生不在這種氛圍里耳濡目染，接受熏陶和教養(yǎng)，就不大容易有很高的素質(zhì)。隨著人類社會(huì)從工業(yè)化向信息化的過(guò)渡，學(xué)科的日益綜合化，近二三十年來(lái)，高等學(xué)校自身走向綜合與集成的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯。德國(guó)自20世紀(jì)70年代后期以來(lái)，工學(xué)院改為工業(yè)大學(xué)，進(jìn)而改為綜合大學(xué)就是這種趨勢(shì)的初始呈現(xiàn)。

20世紀(jì)80年代，澳大利亞政府根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求，對(duì)高等教育的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整。大量的工學(xué)院、教育學(xué)院、農(nóng)學(xué)院等通過(guò)合并組成20多所新大學(xué)，使澳大利亞的國(guó)立大學(xué)的數(shù)量由原來(lái)的十幾所迅速擴(kuò)展到了現(xiàn)在的37所。這一調(diào)整使澳大利亞高等學(xué)校的面貌發(fā)生了重大改變，大量單一的專業(yè)教育，改變成為系統(tǒng)、全面的教育；科學(xué)研究成為所有學(xué)校發(fā)展的重要目標(biāo)與任務(wù)。澳大利亞大學(xué)科學(xué)研究水平迅速提高，并在材料、礦業(yè)、冶金、生物等領(lǐng)域產(chǎn)生了一批具有世界領(lǐng)先水平的成果。

美國(guó)哈佛大學(xué)在20世紀(jì)90年代的改革，對(duì)我們更具有啟發(fā)意義。大家都知道，哈佛是一所包括法、商、醫(yī)等11所學(xué)院在內(nèi)的綜合大學(xué)。但它長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是一種分散管理的政策，允許每所學(xué)院制定自己的政策并負(fù)責(zé)自己預(yù)算的制定和資金的籌措。不過(guò)，自尼爾L.陸登庭于1991年擔(dān)任校長(zhǎng)以來(lái)，一直致力于改變這種過(guò)于分散的狀況，努力把這11所互不聯(lián)系的學(xué)院組成較為統(tǒng)一的大學(xué)。陸登庭認(rèn)為，這是為了適應(yīng)新的形式所必須進(jìn)行的改革。首先，現(xiàn)在許多大學(xué)都面臨著削減預(yù)算的問(wèn)題，把各學(xué)院組成一個(gè)較為統(tǒng)一的實(shí)體可以更好地控制成本和分配資金。其次，是建立一種必要的機(jī)制，鼓勵(lì)各學(xué)院之間更多地進(jìn)行合作，促使進(jìn)教師把注意力放在國(guó)家面臨挑戰(zhàn)的五個(gè)主攻領(lǐng)域（環(huán)境研究、公立學(xué)校教育、保健、職業(yè)道德和價(jià)值、智能和人類行為之間的關(guān)系）上。這些都是目前正在迅速成長(zhǎng)的熱點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域。這位校長(zhǎng)還認(rèn)為，主攻這些目標(biāo)會(huì)增強(qiáng)美國(guó)在世界新舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而也將有助于維護(hù)哈佛大學(xué)作為國(guó)家領(lǐng)頭大學(xué)的威望。陸登庭的這種改革，獲得了哈佛大學(xué)多數(shù)教授和學(xué)生的好評(píng)與認(rèn)可。哈佛大學(xué)的這種改革，是帶有一定的普遍意義的！

通過(guò)合并打造世界一流大學(xué)，在日本也引起了極大的重視。日本文部省2001年6月11日頒布的“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”提出要通過(guò)“促進(jìn)重組與合并”等的改革措施，扶植30所優(yōu)秀大學(xué)成為世界最高水平的大學(xué)，要大幅度削減目前的99所國(guó)立大學(xué)，其措施是：（1）根據(jù)不同大學(xué)和不同領(lǐng)域的實(shí)際情況進(jìn)行重組合并，大幅度減少國(guó)立大學(xué)數(shù)量；（2）將醫(yī)科院校等單科大學(xué)與其他大學(xué)合并，并考慮其移交地方教育行政部門管理；（3）推動(dòng)大學(xué)和院系實(shí)行區(qū)域間的重組合并，等等。在這些措施的推動(dòng)下，至2001年年底，“決定合并”的國(guó)立大學(xué)有12所；“正在研究合并”的國(guó)立大學(xué)有22所、公立大學(xué)有8所；“決定進(jìn)行可行性研究”的國(guó)立大學(xué)有36所、公立大學(xué)有24所。累計(jì)占66％的大學(xué)在重組、合并問(wèn)題上出現(xiàn)動(dòng)蕩。私立大學(xué)將臺(tái)并納人視野的有12所，占4％。近年來(lái)，美國(guó)也有越來(lái)越多的大學(xué)(主要是私立大學(xué))走上合并的道路。促進(jìn)學(xué)校合并的原因主要有兩個(gè)：一是財(cái)力不足，有數(shù)以百計(jì)的高等學(xué)校由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣而導(dǎo)致資源嚴(yán)重不足，因而要求合并。根據(jù)專家們研究，一所私立大學(xué)不虧不盈的基點(diǎn)是1800名左右的學(xué)生，目前美國(guó)有844所私立大學(xué)少于

1800名學(xué)生。二是為了通過(guò)合并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)實(shí)力。

我國(guó)合并院校深化改革的方向，主要也是這幾個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，學(xué)科融合，提高辦學(xué)效益，增加辦學(xué)實(shí)力。

二、繼續(xù)加強(qiáng)院校合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享

院校之間的合作辦學(xué)，是20世紀(jì)90年代我國(guó)蓬勃興起的一種改革模式。較早的如北京市東北片的幾所學(xué)校(對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中醫(yī)藥大學(xué)、化工大學(xué)等)，廣州市石牌片的幾所學(xué)校(華南理工大學(xué)、華南農(nóng)大、師大等)的合作辦學(xué)。它的特點(diǎn)是，地理位置相近的學(xué)校各自以獨(dú)立法人身份，通過(guò)協(xié)議，就教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等若干大家共同感興趣的方面進(jìn)行合作，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的目的。這種模式既有利于提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，又不涉及隸屬關(guān)系、投資渠道等外部關(guān)系，簡(jiǎn)易可行，是教育主管部門大力推進(jìn)的改革模式，并且取得了顯著的成效。

在教育部和天津市政府推動(dòng)下，南開(kāi)大學(xué)和天津大學(xué)開(kāi)展了緊密合作的全新辦學(xué)模式。兩校成立了由教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，南開(kāi)、天大主管教學(xué)的副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的本科教學(xué)合作辦學(xué)協(xié)作組，制定教學(xué)合作方案，并在兩校本科教學(xué)領(lǐng)域合作達(dá)成一致意見(jiàn)：要充分實(shí)現(xiàn)本科生教學(xué)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使兩校本科生跨校選修學(xué)分成為可能。在這個(gè)基礎(chǔ)上，兩校分別建設(shè)兩校共同的文化素質(zhì)教育基地和工程訓(xùn)練基地，面向兩校師生開(kāi)放，并組織開(kāi)展兩校學(xué)生共同參加的教學(xué)活動(dòng)。兩校還共同申請(qǐng)?jiān)O(shè)置本科專業(yè)目錄外的新興學(xué)科、交叉學(xué)科專業(yè)。2001學(xué)年各為對(duì)方開(kāi)設(shè)l0門公共課，3年內(nèi)兩?；ハ嚅_(kāi)設(shè)的公共必修課、選修課達(dá)到l00門以上。同時(shí)，兩校加強(qiáng)選修課建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩校的選修課面向全體學(xué)生開(kāi)放，并實(shí)現(xiàn)學(xué)生任意選修，兩校互相承認(rèn)學(xué)分。兩校還在本科教學(xué)領(lǐng)域?qū)嵤┤碌霓k學(xué)模式改革，共同制定適應(yīng)新的辦學(xué)模式的相關(guān)制度。兩校在培養(yǎng)研究生、攻讀第二學(xué)位等方面也進(jìn)行合作。在2002年研究生招生中，天大、南大互相推薦免試碩士研究生；兩校學(xué)生可跨校選修第二專業(yè)或第二學(xué)位，并獲得另一校的學(xué)士學(xué)位。為使教學(xué)改革順利進(jìn)行，兩校還根據(jù)需要互聘教師任課，并共同設(shè)立l0個(gè)研究項(xiàng)目。

許多城市紛紛登臺(tái)的“大學(xué)城”，又為高等學(xué)校合作辦學(xué)開(kāi)辟了廣闊的天地。據(jù)《文匯報(bào)》2001年10月12日?qǐng)?bào)道，由東方明珠股份有限公司等企業(yè)投資建設(shè)的上海松江大學(xué)城，總面積達(dá)

4600畝，已有上簿外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院、立信會(huì)計(jì)高等?？茖W(xué)校等3所社會(huì)聲譽(yù)較高、學(xué)科類型接近的高校率先入駐大學(xué)城辦學(xué)，5500名新生成為第一批受意者。大學(xué)城多校共享，沒(méi)有任何圍墻分隔。各校區(qū)以教學(xué)、科研為主，建造教學(xué)、行政、實(shí)驗(yàn)樓，而生活區(qū)都集中建在共享地帶，提高設(shè)施利用率。在上海市教委的領(lǐng)導(dǎo)下，大學(xué)城已建立教學(xué)協(xié)作組，負(fù)責(zé)實(shí)施教學(xué)資源共享。各校實(shí)行統(tǒng)一的以學(xué)分計(jì)量、以選課制為核心的學(xué)分制教學(xué)管理制度，學(xué)生可以跨校選課，教師互聘掛牌上課，各校還將開(kāi)設(shè)跨校輔修專業(yè)、第二專業(yè)、雙學(xué)士學(xué)位、專升本，為學(xué)生提供廣闊的自主選擇發(fā)展的空間。大學(xué)城內(nèi)各校的學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整正緊鑼密鼓地進(jìn)行，在保持各校優(yōu)勢(shì)特色的前提下，少數(shù)完全重復(fù)的專業(yè)和差別較小的同類專業(yè)將逐步得到調(diào)整。

截至l999年底，全國(guó)計(jì)有317所高等學(xué)校開(kāi)展了校際聞的合作辦學(xué)，形成了227個(gè)合作辦學(xué)體，總計(jì)571校次。但是，這種合作辦學(xué)仍有待于繼續(xù)擴(kuò)大和深化，以求獲得更大的實(shí)效。

這種合作辦學(xué)也正在世界上的一些國(guó)家和地區(qū)興起，并且出現(xiàn)了各具特點(diǎn)的不同模式。

美國(guó)哈佛大學(xué)和斯坦福大學(xué)合并部分課程模式。據(jù)美國(guó)《商業(yè)周刊》2001年4月30日一期報(bào)道，哈佛大學(xué)和斯坦福大學(xué)協(xié)議合并商學(xué)院部分課程。這兩所大學(xué)的辦學(xué)思想不同，又相隔遙遠(yuǎn)，曾相互爭(zhēng)奪生源、師資和公司客戶。但現(xiàn)在發(fā)生了令人意想不到的難得的變化。這種變化是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下作出的求生存戰(zhàn)略——使兩校的優(yōu)勢(shì)得以互補(bǔ)，使之共同發(fā)展。哈佛在綜合管理和領(lǐng)導(dǎo)角色研究方面名揚(yáng)四海，而斯坦福在創(chuàng)新、電子商務(wù)和培養(yǎng)企業(yè)家方面聲名鵲起。兩校利用強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的魅力和名氣，開(kāi)設(shè)兩?，F(xiàn)在都沒(méi)有開(kāi)設(shè)，但都在探索開(kāi)設(shè)可能性的MBA課程。麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院院長(zhǎng)評(píng)論說(shuō)：”聯(lián)合順理成章，因?yàn)閮尚?cè)重知識(shí)領(lǐng)域的不同方面?！盜BM全球管理開(kāi)發(fā)經(jīng)理說(shuō)：“如果它們獲得成功，再加上它們的名牌效應(yīng)，那是不可戰(zhàn)勝的?！睋?jù)預(yù)測(cè)，這項(xiàng)聯(lián)合計(jì)劃意味著有l(wèi)億美元以上的收入。

跨校、跨區(qū)、跨領(lǐng)域的合作學(xué)程模式?！稌r(shí)代周刊》2001年10月15日一期又以《EMBA國(guó)際新趨勢(shì)》為題發(fā)表文章說(shuō)，由于時(shí)代快速發(fā)展，“危機(jī)管理”如今在商學(xué)院流行，推動(dòng)學(xué)校與學(xué)校之間的交流合作。原來(lái)只是部分校長(zhǎng)的個(gè)人嘗試做法，推動(dòng)一年來(lái)竟成為EMBA(高級(jí)主管工商碩士班)的國(guó)際主流，衍生出跨校、跨區(qū)、跨領(lǐng)域等各式合作學(xué)程。該刊認(rèn)為，歐洲工商管理學(xué)院、瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展研究院之所以能夠躍入全球十大EMBA學(xué)程排名，均是得利于跨校合作。這兩所管理學(xué)院，前者走出歐洲大陸，與新加坡大學(xué)合設(shè)亞洲分院；而后者是經(jīng)由哈佛商學(xué)院、麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院和密歇根大學(xué)的鼎力協(xié)助下完成的。

相互開(kāi)放專業(yè)和學(xué)科供學(xué)生選擇的模式。日本國(guó)立大阪大學(xué)和大阪外國(guó)語(yǔ)大學(xué)從2001年4月1日開(kāi)始的新學(xué)期起，進(jìn)行學(xué)科互補(bǔ)和學(xué)分互換的合作辦學(xué)新嘗試。兩校分別向?qū)Ψ介_(kāi)放一定數(shù)量的專業(yè)和學(xué)科供學(xué)生選擇。大阪大學(xué)開(kāi)放的學(xué)科有美術(shù)史、國(guó)際法、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代生物學(xué)等77個(gè)學(xué)科；大阪外國(guó)語(yǔ)大學(xué)開(kāi)放20個(gè)語(yǔ)種專業(yè)及可進(jìn)行相關(guān)語(yǔ)言文化研究的91個(gè)實(shí)習(xí)和研究項(xiàng)目。此外，兩校二年級(jí)以上學(xué)生，每年還可在對(duì)方學(xué)校選學(xué)10個(gè)學(xué)分，畢業(yè)前可選滿30個(gè)學(xué)分。與此同時(shí)，日本40所國(guó)立、公立、私立大學(xué)校長(zhǎng)組成的“大阪府大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)”研究如何實(shí)施在日本尚無(wú)先例的大規(guī)模國(guó)立、公立、私立高等學(xué)校學(xué)分互換的問(wèn)題。

聯(lián)合授課與交流學(xué)生的模式。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2000年2月18日?qǐng)?bào)道，為了能夠通過(guò)聯(lián)合授課和體育文化交流與廣泛的學(xué)生進(jìn)行交流，利用插班生和學(xué)士入學(xué)制度改變學(xué)習(xí)方向，并發(fā)展不同學(xué)科間的共同研究，東京都內(nèi)的五所單科色彩很濃的名牌大學(xué)決定聯(lián)合辦學(xué)。這五所名牌大學(xué)在各自的專業(yè)領(lǐng)域都受到很高的評(píng)價(jià)。但是，他們感到，在研究和教育領(lǐng)域越來(lái)越高水平化和復(fù)雜化的情況下，研究學(xué)問(wèn)的對(duì)象過(guò)于狹窄就成了一個(gè)弱點(diǎn)。因此，他們認(rèn)為，為了在世界性的大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須在保持各大學(xué)獨(dú)立性的同時(shí)進(jìn)行聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)“綜合化”，這才是上策。對(duì)這種合作辦學(xué)，日本文部省一位官員給予高度評(píng)價(jià)：“能為社會(huì)提供什么樣的服務(wù)將成為大學(xué)經(jīng)營(yíng)的重要課題。聯(lián)合的構(gòu)想成為國(guó)立大學(xué)的樣板。”

臺(tái)灣掀起互采學(xué)分、共用資源的合作辦學(xué)熱潮。在2002年上半年，臺(tái)灣也掀起了合作辦學(xué)的熱潮。臺(tái)灣“教育部“在2001年底，公布推動(dòng)研究型大學(xué)整合計(jì)劃，并撥款25億臺(tái)幣鼓勵(lì)大學(xué)整并，以全面提升大學(xué)品質(zhì)。2002年3月，臺(tái)灣“清華”、“交大’、“中山”、“陽(yáng)明”四所“國(guó)立”大學(xué)合作籌組“臺(tái)灣聯(lián)合大學(xué)系統(tǒng)”；接著，臺(tái)大、政大、成大、臺(tái)灣“中山”四所“國(guó)立”大學(xué)宣布籌組“臺(tái)灣大學(xué)系統(tǒng)”；臺(tái)灣師大、臺(tái)北大學(xué)、中正大學(xué)、中興大學(xué)籌組“臺(tái)灣綜合大學(xué)系統(tǒng)”；彰化師大、高雄師大、臺(tái)北師院、臺(tái)北市立師院、新竹師院、臺(tái)中師院、臺(tái)南師院、屏東師院、花蓮師院及臺(tái)東師院等十所師范院校也進(jìn)行結(jié)盟。各“系統(tǒng)”的合作深度并不完全一樣。例如，“臺(tái)灣聯(lián)合大學(xué)系統(tǒng)”的合作，包括資源共享、師資互相承認(rèn)，四校同時(shí)開(kāi)課、學(xué)生交流選課、共同招生、設(shè)置共同校區(qū)等，未來(lái)還可能成立一個(gè)總校區(qū)，合作的層面較深。而“臺(tái)灣大學(xué)系統(tǒng)”則只包括資源共享、互相承認(rèn)部分學(xué)分等，涉及的層面較低。推動(dòng)各院校合作辦學(xué)的直接動(dòng)因是：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，面對(duì)更多元的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外大學(xué)赴臺(tái)設(shè)分校，大陸大學(xué)的“磁吸”作用，對(duì)臺(tái)灣高等教育沖擊更大；島內(nèi)出生率下降，學(xué)生來(lái)源逐漸枯竭，加上多元化入學(xué)方案的實(shí)施，學(xué)生不再依聯(lián)考成績(jī)高低的落點(diǎn)選擇學(xué)校，學(xué)生自選空間加大，合作辦學(xué)互采學(xué)分，共用資源，是吸引學(xué)生的重要途徑。

三、繼續(xù)擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，特別是在90年代，我國(guó)把擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)作為高等教育體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以實(shí)施。為此，相繼發(fā)布了一系列文件，采取了一系列措施，也取得了顯著的成效。但是，深入改革的任務(wù)還很繁重。擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制，仍將是我國(guó)高等教育辦學(xué)和管理體制改革的主要內(nèi)容之一。高等教育辦學(xué)和管理體制的改革，不是簡(jiǎn)單的改變學(xué)校的隸屬關(guān)系，而是要把重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的權(quán)限，建立起自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制上面。過(guò)去，我國(guó)高等學(xué)校曾經(jīng)歷過(guò)幾度“下放”與“上收“的反復(fù)，使學(xué)校受到不同程度的損失，其作用僅是解決學(xué)校的隸屬關(guān)系問(wèn)題，都不過(guò)是換個(gè)“婆婆”而已，而對(duì)政府的依附關(guān)系依然如舊。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻地告訴我們，改革高等教育辦學(xué)和管理體制，必須堅(jiān)持政府轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大學(xué)校面向社會(huì)辦學(xué)自主權(quán)的原則．使學(xué)校真正成為具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的活力和自我發(fā)展、自我約束的法人主體。只有這樣，學(xué)校才能在改變領(lǐng)導(dǎo)管理體制之后獲得健康的發(fā)展。

應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)．是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是要使資源得到最優(yōu)配置，為此。必須使生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)過(guò)程具有自主決策權(quán)。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高等教育的調(diào)節(jié)，就是把學(xué)?？醋鍪恰吧a(chǎn)者”，而生產(chǎn)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，必須對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程享有充分的自主決策權(quán)。但高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)體的自主權(quán)既有相同之處，又有不同的地方。了解這種異同，也是很重要的。

按照生產(chǎn)功能的學(xué)說(shuō)，高等學(xué)校是有別于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)體的一種非營(yíng)利組織，它的決策和活動(dòng)是為了在競(jìng)爭(zhēng)中企求最大的綜合效益（包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益)，而不是追求獲取最大利潤(rùn)。如果說(shuō)企業(yè)的生存和發(fā)展依靠的是獲取利潤(rùn)的話，那么，高等學(xué)校的生存和發(fā)展，則靠的是獲取綜合效益。維持高等學(xué)校生存和發(fā)展主要靠?jī)蓚€(gè)方面：一是學(xué)校的產(chǎn)品包括畢業(yè)生、科研成果、社會(huì)服務(wù)的數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量能夠在多大程度上滿足社會(huì)的需求；二是需方在人、財(cái)、物等方面的支出能力，包括學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)、政府的財(cái)政撥款、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的資助，以及學(xué)生的錄取和教職員工的錄用等。在投入與產(chǎn)出之間有一個(gè)過(guò)程，這個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的效率，取決于生產(chǎn)者的決策和活動(dòng)本身。為此，要提高高等學(xué)校“生產(chǎn)過(guò)程”的效率就必須使高等學(xué)校對(duì)生產(chǎn)過(guò)程擁有自主決策權(quán)。但是，這種自主決策權(quán)限又不同于企業(yè)。因?yàn)樽鳛橐环N非營(yíng)利組織，高等學(xué)校生產(chǎn)的最終目的是提高綜合效益，這種綜合效益不能用利潤(rùn)來(lái)衡量。而是表現(xiàn)為學(xué)校能否滿足國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的多方面需求，所以學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)又是有限度的，需要國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使其能滿足社會(huì)發(fā)展的全面需要。而且隨著高等學(xué)校職能的擴(kuò)大和對(duì)國(guó)家、社會(huì)的重要性日益突出，國(guó)家的宏觀調(diào)控也必然不斷加強(qiáng)。

因此，對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和正確的理解就顯得十分重要。1988年6月下旬在北京舉行的當(dāng)代高等教育改革政策國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)上曾對(duì)這個(gè)問(wèn)題作過(guò)專題研討。與會(huì)的中外學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解可以做這樣的歸納，所謂高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)主要是指高等學(xué)校在教學(xué)、學(xué)術(shù)上應(yīng)有充分的自主權(quán)，使自己培養(yǎng)的人才和研究的成果及提供的服務(wù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)主席波伊爾博士認(rèn)為，現(xiàn)在需要這樣的平衡，即在給大學(xué)以充分自主權(quán)，使其保持自身學(xué)術(shù)風(fēng)格的同時(shí)，還要使大學(xué)向國(guó)家和人民負(fù)責(zé)。聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)辦事處薩利姆博士強(qiáng)調(diào)，高等學(xué)校的自主權(quán)，實(shí)質(zhì)上是賦予高等學(xué)校更多的責(zé)任，大學(xué)校長(zhǎng)在要求學(xué)校自主權(quán)的同時(shí)，必須考慮向社會(huì)和政府承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。法國(guó)教育部高等教育與研究司司長(zhǎng)比肯博士說(shuō)，高等學(xué)校的自主權(quán)是有條件的，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校的自主與外界的平衡，需要一定范圍內(nèi)統(tǒng)一的管理。前聯(lián)邦德國(guó)聯(lián)邦大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)波德博士說(shuō)，高等學(xué)校的自主權(quán)不是建立在完全自主的基礎(chǔ)上，而是要受到政府利用財(cái)政撥款引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的影響。因此，所謂高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)質(zhì)，是指高等學(xué)校具有能主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的自我調(diào)節(jié)的能力，而不是具有在封閉的系統(tǒng)里自我完善的權(quán)力。

從世界各國(guó)高等教育管理體制演變的過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的大小與下列一些相互聯(lián)系的因素有關(guān)：國(guó)家的政治需求程度；學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化程度；學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)程度和文憑的等價(jià)程度；政府(國(guó)家)間接調(diào)控手段的完善程度；學(xué)校自我約束機(jī)制的完善程度，等等。

這就是說(shuō)，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，既不是固定不變的，也沒(méi)有統(tǒng)一的模式。對(duì)我國(guó)來(lái)講，隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深化，政府宏觀調(diào)控手段和學(xué)校自我約束機(jī)制的完善，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，如招生錄取、專業(yè)設(shè)置、用人制度等諸多方面將繼續(xù)擴(kuò)大。

四、繼續(xù)加強(qiáng)省級(jí)政府的統(tǒng)籌決策權(quán)

加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)設(shè)在本地區(qū)的高等學(xué)校的統(tǒng)籌決策權(quán)，變“條塊分割”為“條塊結(jié)合”的新體制，是20世紀(jì)90年代我國(guó)高等教育辦學(xué)和管理體制改革的又一項(xiàng)重要內(nèi)容，并巳取得突破性的進(jìn)展。

但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，必將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，要求更加優(yōu)化資源的配置，中央機(jī)構(gòu)的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變也將因之而不斷深化。因而還必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善省級(jí)政府的統(tǒng)籌決策權(quán)。

加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)高等教育的統(tǒng)籌決策權(quán)，是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方化趨勢(shì)所要求的。世界銀行1999年9月5日發(fā)表的《1999／2000年世界發(fā)展報(bào)告：跨入21世紀(jì)》認(rèn)為，以地方化即國(guó)家的各城市、省等為主體的經(jīng)濟(jì)和政治力量不斷增大，將成為21世紀(jì)最重要的發(fā)展趨勢(shì)。地方化會(huì)與日益加速的世界經(jīng)濟(jì)全球化一起，為人類的發(fā)展前景帶來(lái)革命性的變化，但也可能導(dǎo)致混亂，加深人類遭受的苦難。主持編寫(xiě)這份報(bào)告的世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫斯蒂格利茨指出：“全球化就像一個(gè)大浪，它能使國(guó)家傾覆，也能把它們推向前進(jìn)。成功地實(shí)現(xiàn)地方化可以創(chuàng)造一種情形，即使得社會(huì)中的地方主體和其他群體能夠自由地行使個(gè)體自治，同時(shí)也有動(dòng)力攜手合作?！睆慕?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，全球化改變了對(duì)工業(yè)地理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理解。在全球化經(jīng)濟(jì)中，新的世界分工不再以國(guó)家，而是按照區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)進(jìn)行。全球的要素、資源和分工在不同層次上迅速變化著，并越來(lái)越集聚于有個(gè)性的區(qū)域。而區(qū)域的崛起也推動(dòng)了全球化的進(jìn)程，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而也使得經(jīng)濟(jì)全球化的區(qū)域特征更加顯著。

田長(zhǎng)霖教授則論述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等學(xué)校的關(guān)系。他說(shuō)，“美國(guó)這么強(qiáng)大，但真正有實(shí)力、繁華的就是幾個(gè)地區(qū)，舊金山灣區(qū)、洛杉磯、波士頓等幾個(gè)地方帶動(dòng)了整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全美國(guó)1/3的創(chuàng)新企業(yè)在只有170萬(wàn)人口的舊金山灣區(qū)”。而“舊金山灣區(qū)之所以成功，重要原因就是有斯坦福大學(xué)、伯克利加州大學(xué)等世界級(jí)的高等學(xué)府”。正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這種地方化、區(qū)域化的趨勢(shì)，使世界高等教育出現(xiàn)了地方化趨勢(shì)，因?yàn)榈胤降慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，需要教育的有力支持。

所謂高等教育地方化的趨勢(shì)，就是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們普遍受教育水平的提高，高等教育辦學(xué)和管理的權(quán)限逐步下移的趨勢(shì)，即由中央——省——地方下移的趨勢(shì)。美國(guó)高等教育自其建國(guó)以來(lái)，特別是莫利爾法令頒布之后，是以州政府管理為主的，但近年來(lái)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要與地方社區(qū)相結(jié)合。以波伊爾博士為代表的一批美國(guó)學(xué)者提出要“創(chuàng)建新型美國(guó)學(xué)院”，就是體現(xiàn)了這種要求。他們所提倡的這種新型學(xué)院的基本特征是與地方社區(qū)發(fā)展相結(jié)合的。波伊爾博士在1994年的一次演講中說(shuō)：“高等教育將出現(xiàn)一種嶄新的卓越模式，這一模式的學(xué)院將豐富院校、復(fù)興社區(qū)，并給予服務(wù)這一學(xué)問(wèn)以新的尊嚴(yán)與地位?！斑@一新型美國(guó)學(xué)院將圍繞緊迫的社會(huì)問(wèn)題組織跨學(xué)科的研究所。這種學(xué)院的本科大學(xué)生將參加實(shí)地項(xiàng)目，把想法和現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來(lái)。課堂與實(shí)驗(yàn)室的范圍將拓寬，衛(wèi)生所、青年中心、中小學(xué)和政府辦公室都是學(xué)生們的課堂和實(shí)驗(yàn)室的一部分。教學(xué)人員將與第一線的實(shí)踐者結(jié)成臺(tái)作伙伴，而這些實(shí)踐者則可到校園任教并擔(dān)任學(xué)生的顧問(wèn)?！?/p>

前幾年，臺(tái)灣當(dāng)局也很強(qiáng)調(diào)教育的地方化問(wèn)題。他們明確提出要求：今后臺(tái)灣各大專學(xué)府應(yīng)與各地的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。以促進(jìn)地方的繁榮發(fā)展。臺(tái)灣的“中央日?qǐng)?bào)”于1995年3月13日專門為此發(fā)表了一篇社論，題目叫做《大學(xué)教育應(yīng)與地方發(fā)展相結(jié)合》。社論指出：“必須將大學(xué)及其所在的地區(qū)做有機(jī)的結(jié)合．使師生與當(dāng)?shù)孛癖娙诤嫌谝?，形成‘大學(xué)城’，并促進(jìn)大學(xué)所在地區(qū)的整體發(fā)展。同時(shí)亦可解決高等人力的就業(yè)問(wèn)題。”社論還指出，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，“本于此一原則，在先進(jìn)民主國(guó)家的大學(xué)城，往往會(huì)與社區(qū)相結(jié)合，形成知識(shí)、教育、文化與科技的重心?！?/p>

1999年底，包括北大、清華、哈佛、MIT等在內(nèi)的中美兩國(guó)著名大學(xué)校長(zhǎng)在哈佛大學(xué)舉行了一次被稱為“超豪華陣容”的聚會(huì)，在研討大學(xué)的宗旨時(shí)，認(rèn)為“促進(jìn)學(xué)校為社區(qū)作出貢獻(xiàn)，與社區(qū)的價(jià)值觀相融合”，是其重要的教育原則和價(jià)值觀。就我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而論，應(yīng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)省級(jí)政府的統(tǒng)籌決策權(quán)，但隨著21世紀(jì)中葉的到來(lái)，我國(guó)進(jìn)人中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平之后，那時(shí)可能就要強(qiáng)調(diào)中心城市的參與辦學(xué)和管理了。

五、繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)參與辦學(xué)和管理，加強(qiáng)校企合作

社會(huì)力量辦學(xué)，是“社會(huì)參與”最常見(jiàn)的形式。“加強(qiáng)社會(huì)參與”是我國(guó)20世紀(jì)90年代初確定的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家為此提出了許多措施。這一改革在21世紀(jì)將進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及社會(huì)多樣化的教育需求，社會(huì)力量辦學(xué)(即民辦教育)將越來(lái)越成為推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。辦學(xué)范圍將擴(kuò)展到高等教育的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的各個(gè)領(lǐng)域。辦學(xué)主體、辦學(xué)形式將更加多樣化，有民主黨派、工商聯(lián)及其他社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)，有企業(yè)和公民個(gè)人投資或集資辦學(xué)，有政府部門與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，有實(shí)行“公辦民助”、“民辦公助”、“國(guó)有民辦”等多種形式。國(guó)家將會(huì)采取制定完備的法規(guī)等措施來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)的發(fā)展，特別是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)與國(guó)有企業(yè)改革、技術(shù)改造、再就業(yè)工程和廣大農(nóng)村脫貧致富奔小康的需要結(jié)合起來(lái)，把重點(diǎn)放在興辦成人教育上。

校企合作辦學(xué)，是“社會(huì)參與”的最重要的形式，也是世界高等教育發(fā)展和改革的重要趨勢(shì)。美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)在20世紀(jì)80年代發(fā)表的一個(gè)報(bào)告中，是這樣分析大學(xué)與社會(huì)外部關(guān)系的歷史發(fā)展進(jìn)程的：“大學(xué)——宗教團(tuán)體的關(guān)系已成為歷史陳?ài)E大學(xué)——國(guó)家的關(guān)系也日益減少；展望未來(lái)，將產(chǎn)生最激動(dòng)人心的管理方法——高等教育與企業(yè)界的聯(lián)系?！辈痪?，世界銀行的一些專家對(duì)國(guó)際高等教育發(fā)展總趨勢(shì)做的專題調(diào)查研究，也得出同樣的結(jié)論，認(rèn)為，從世界高等教育發(fā)展的歷史來(lái)看，19世紀(jì)和19世紀(jì)以前，宗教與高等教育的關(guān)系密切，教會(huì)對(duì)教育的影響強(qiáng)大；進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)的主要特征則是民族國(guó)家的政府與高等教育的關(guān)系越來(lái)越密切，政府對(duì)教育的影響強(qiáng)大；在行將到來(lái)的21世紀(jì)，企業(yè)界乃至整個(gè)社會(huì)與高等教育的關(guān)系將會(huì)越來(lái)越密切，尤其是企業(yè)界對(duì)高等教育發(fā)展的影響將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)有力。

1996年元月，海峽兩岸大學(xué)校長(zhǎng)在臺(tái)灣舉行的“高等教育現(xiàn)狀研討會(huì)”上提出，學(xué)校與企業(yè)緊密聯(lián)結(jié)的產(chǎn)學(xué)合作制度，是達(dá)到雙向參與，共同培養(yǎng)人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)新路子。

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，世界上許多國(guó)家都在逐步加強(qiáng)“社會(huì)參與”管理學(xué)校的體制，使之成為高等教育運(yùn)行機(jī)制中十分龐大的一個(gè)組成部分，大大拓展了教育與外部的聯(lián)系，增強(qiáng)了教育和學(xué)校的適應(yīng)性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)已有240多所高等學(xué)校與

5000多家企業(yè)開(kāi)展了多種形式的合作辦學(xué)與管理，但無(wú)論是合作的深度還是廣度都還不夠，仍有廣闊的天地。特別是原屬中央業(yè)務(wù)部門舉辦和管理的一大批高等學(xué)校．它們和企業(yè)有著許多天然的聯(lián)系和歷史的淵源，更應(yīng)該充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大和加強(qiáng)與企業(yè)的合作，推進(jìn)學(xué)校不斷改革和發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)中介組織的作用，是“社會(huì)參與”的重要途徑。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》中指出：“為保證政府職能的轉(zhuǎn)變，使重大決策經(jīng)過(guò)科學(xué)的研究和論證，要建立健全社會(huì)中介組織，包括教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評(píng)議與咨詢機(jī)構(gòu)、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格證書(shū)機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮社會(huì)各界參與教育決策和管理的作用。”在21世紀(jì)，這類教育中介機(jī)構(gòu)將會(huì)獲得越來(lái)越大的發(fā)展。

社會(huì)參與的另一種重要形式，是選民的意愿影響高等教育重大事項(xiàng)的決策。這種形式，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已越來(lái)越顯示其重要性。在這些國(guó)家，高等學(xué)校，特別是公立高等學(xué)校，是最大的公益事業(yè)，涉及選民稅收的相當(dāng)大一部分錢是用在公立學(xué)校上的。因此，對(duì)公立高等學(xué)校的有關(guān)學(xué)費(fèi)、教師工資、基本建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)分配等許多方面的管理，都與社會(huì)各界、社區(qū)有關(guān)。政界人士為自身的前途和利益，大都要力爭(zhēng)反映選民的意愿。在我國(guó)，隨著政治法制化、民主化的發(fā)展，民意對(duì)高等教育的影響也將會(huì)越來(lái)越大。

六、繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控 隨著高等教育在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位越來(lái)越突出，作為反映社會(huì)整體利益的政府，必然要加強(qiáng)對(duì)它的宏觀調(diào)控，其目的是為了使它更好地為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)。這是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。對(duì)此，著名教育家、劍橋大學(xué)副校長(zhǎng)阿什比曾做過(guò)深刻的分析，他說(shuō)，“在過(guò)去，每所大學(xué)都是獨(dú)立的有機(jī)體，各按其內(nèi)在規(guī)律去吸收營(yíng)養(yǎng)和發(fā)育成長(zhǎng)。如今的大學(xué)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家生存絕對(duì)不可缺少的事物。過(guò)去在封建王侯和教會(huì)主教的羽翼下，大學(xué)被培育成為美麗的花朵。它并不比宮廷中的樂(lè)師具有更多的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用”。因此，“以前，政府對(duì)大學(xué)采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，如今卻想逐步加強(qiáng)對(duì)大學(xué)的控制了。對(duì)此，抱怨之類的反抗是沒(méi)有用的。現(xiàn)在辦大學(xué)是很花錢的事，如果沒(méi)有資助者給大學(xué)以資助，大學(xué)就將失去存在的希望”。法國(guó)一位軍事家曾說(shuō)過(guò)：戰(zhàn)爭(zhēng)太重要了，所以戰(zhàn)爭(zhēng)不能由軍人來(lái)決定。美國(guó)一位科學(xué)家引申這句話說(shuō)：科學(xué)太重要了，所以科學(xué)工作不能完全由科學(xué)家來(lái)決定。我們也可以引申這句話說(shuō)：教育太重要了，所以教育工作不能完全由教育工作者來(lái)決定。

不過(guò)，改革過(guò)于集中統(tǒng)一的管理體制仍然是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期教育體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。到21世紀(jì)初將建立起科學(xué)的分級(jí)分工管理制度。

要繼續(xù)堅(jiān)持在保證全國(guó)大政方針統(tǒng)一的前提下，對(duì)教育事業(yè)實(shí)行分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則。這一點(diǎn)對(duì)地區(qū)間發(fā)展極不平衡的我國(guó)來(lái)講，顯得更為必要。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，由對(duì)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)模，經(jīng)費(fèi)預(yù)算及統(tǒng)籌安排，教育質(zhì)量、各類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和各類證書(shū)學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行宏觀管理。說(shuō)到底，政府主要就是對(duì)教育發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，不斷提高高等教育整體的綜合效益。同時(shí)，確保學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人地位。要加強(qiáng)教育決策咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)以及其他中介機(jī)構(gòu)的功能。

七、繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)院校正確定位，辦出特色

在20世紀(jì)90年代，隨著高等教育辦學(xué)和管理體制改革的深入，我們國(guó)家開(kāi)始把這種改革與優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，其主要內(nèi)涵有兩項(xiàng)。

其一，是把普通高等學(xué)校的改革和調(diào)整與成人高等學(xué)校的改革和調(diào)整結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮。成人高等學(xué)校的改革和調(diào)整的基本原則是：要主動(dòng)適應(yīng)成人教育形勢(shì)變化的要求，既要辦好一批基礎(chǔ)條件較好、教育質(zhì)量高、有長(zhǎng)期社會(huì)需要的成人高等學(xué)校，也要打破條塊分割、條條分割，促進(jìn)部分規(guī)模小、重復(fù)設(shè)置的成人高等學(xué)校的調(diào)整和合并，要因地制宜地推進(jìn)市(地)級(jí)教育學(xué)院與當(dāng)?shù)貛煼对盒５暮喜ⅲ还芾砀刹繉W(xué)院有條件的也要與普通學(xué)校合并。其二，高等教育辦學(xué)和管理體制的改革要與普通高等學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。關(guān)于普通高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，教育部原副部長(zhǎng)周遠(yuǎn)清同志概括為“三個(gè)三”： 第一個(gè)目標(biāo)，按照全國(guó)性(面向全國(guó)招生)、區(qū)域性(面向大區(qū)或數(shù)省招生)、地方性(面向本省、本地區(qū)招生，個(gè)別特殊專業(yè)也可面向數(shù)省招生)三類不同的服務(wù)覆蓋面來(lái)規(guī)劃學(xué)校布局。前兩類學(xué)校由中央政府有關(guān)部門直接管理或與省級(jí)政府共建、共管；后一類學(xué)校由省級(jí)政府管理。第二個(gè)目標(biāo)，按照社會(huì)對(duì)人才規(guī)格需求的差異性建立起合理的高等學(xué)校類型結(jié)構(gòu)：少數(shù)既是教學(xué)中心又是科研中心的學(xué)校，以本科教育為基礎(chǔ)，同時(shí)承擔(dān)研究生教育；以本科教育為主的學(xué)校，主要承擔(dān)本科教育任務(wù)，其中部分學(xué)校適當(dāng)承擔(dān)研究生教育；高等?？茖W(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，主要培養(yǎng)在第一線從事生產(chǎn)、服務(wù)和管理的各類實(shí)用型、技能型人才(其中，高等師范?？茖W(xué)校主要培養(yǎng)中小學(xué)教師)。第三個(gè)目標(biāo)，逐步形成綜合性院校(文、理、工、農(nóng)、醫(yī)等各大門類學(xué)科較為齊全的學(xué)校)、多科性院校和單科性院校較為合理的布局。在2002年，大致建立起新體制的基本框架，然后，再用3～5年的時(shí)間鞏固和完善，使新體制基本確立。在高等教育辦學(xué)和管理體制改革的過(guò)程中，對(duì)高等學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，其根本目的是要促使各個(gè)高等學(xué)校努力辦出自己的特色，使整個(gè)高等教育能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多方面的需求，從整體上提高高等教育的綜合效益。這樣的調(diào)整優(yōu)化，在21世紀(jì)將進(jìn)一步加強(qiáng)。

上述七個(gè)方面的改革，都發(fā)端于20世紀(jì)8090年代，在21世紀(jì)仍將繼續(xù)深化與擴(kuò)展。這是由經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)諸多因素及高等教育自身發(fā)展的要求所決定的。也正因?yàn)槿绱?，它們又都反映了、融人了世界高等教育改革與發(fā)展的趨勢(shì)，在某些方面，從某種意義上甚至可以說(shuō)是起著“引導(dǎo)世界潮流”的作用。

第五篇：貫徹《高等教育法》深化高等教育管理體制改革論文

[論文摘要]通過(guò)對(duì)《高等教育法》的地位、特征廈實(shí)施情況的分析，認(rèn)為在《高等教育法》貫徹實(shí)施中三個(gè)方面容易忽略的問(wèn)題，即關(guān)于高等拳棱的章程的作用：高等學(xué)校的擊定任務(wù)；創(chuàng)新精神爭(zhēng)學(xué)生的權(quán)利與高等學(xué)校的責(zé)任，針對(duì)高等學(xué)校的合并的實(shí)際，提出了貫徹高等教育法相應(yīng)的措施。

【論文關(guān)鍵詞】高等教育法高等學(xué)校高等學(xué)校章程學(xué)生權(quán)利

國(guó)家為了加快高等教育事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化高等教育的資源結(jié)構(gòu)，在全國(guó)深化了高等教育管理體制的改革。全國(guó)的高等學(xué)校進(jìn)行了調(diào)整和重新組合，國(guó)內(nèi)許多院校的隸屬關(guān)系、專業(yè)特色‘辦學(xué)目標(biāo)發(fā)生了顯著變化，陸續(xù)完成了合并工作后，要在新的基礎(chǔ)上開(kāi)始運(yùn)行。經(jīng)過(guò)合并的高等學(xué)校其法律關(guān)系也發(fā)生了諸多變化，類似于公司的合并，在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整._如西安醫(yī)科大學(xué)、陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院與西安交通大學(xué)實(shí)現(xiàn)r合并，成為新西安交通大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱”交大’r)。這一變化不僅使原交大在規(guī)模上空前擴(kuò)大，而且使其責(zé)任也隨之加重。新的變化使學(xué)校的管理模式也要發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整，我們各項(xiàng)活動(dòng)除更應(yīng)注意依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)的管理方式之外，同時(shí)要特別注重依法行事，依法管理，了規(guī)范高等教育的法律有《中華人民共和國(guó)教育法執(zhí)以下簡(jiǎn)稱“教育法”)卜妥中華人民共和國(guó)高等教育法》(以下簡(jiǎn)稱“高教法”)重視法律在高校管理中的作用，是高校管理規(guī)范化，科學(xué)化的要求。正如最近交大徐通模校長(zhǎng)在中層干部會(huì)上講的，許校應(yīng)依據(jù)高教法的規(guī)定C所以，在這個(gè)時(shí)候重溫高教法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)我們新交大有特別重要的意義二由于《高教法》所涉及的問(wèn)題覆蓋了高等教育的各個(gè)方面，現(xiàn)僅就高等學(xué)校在合并中涉及的主要內(nèi)容作一些探討。

一、((高等教育法》的地位和作用

《高等教育法》就其法律地位而言，它是我國(guó)規(guī)范高等教育的專門法律，但同時(shí)《高等教育法》又是《教育法》的配套法律’·J教育法是一般法，高教法是特別法?！敖逃▽?duì)高等教育和其他教育的共同性問(wèn)題已經(jīng)作出規(guī)定的，高等教育法基本上不再重復(fù)?！盵’〕因此，切不可誤以為咤高等教育法》沒(méi)有規(guī)定就等于為我國(guó)法律未作規(guī)定。《高等教育法》與其他多數(shù)法律相比具有自己的特征，其提倡性規(guī)范較多，禁止性規(guī)范教少，如它沒(méi)有設(shè)“‘法律責(zé)任”這一章，那么如果違反了該法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)那些法律后果呢?有些人認(rèn)為，既然沒(méi)有法律責(zé)仟的規(guī)定，當(dāng)然..i反i}:}法就不用承擔(dān)法律責(zé)任。這種觀點(diǎn)就是沒(méi)有擺正一般法和特8l]法的地位，忽視了一般法的規(guī)定，根據(jù)《中華.人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的法律適用原則，特別法沒(méi)有規(guī)定的，適用一般法的規(guī)定。所v，盡管斌高等教育法》沒(méi)有法律責(zé)任的規(guī)定，但《教育法》第九章第71--81條規(guī)定J}教育法律關(guān)系中各個(gè)的法律責(zé)任，貫徹高教法時(shí)這些規(guī)定具有法律效力。如果違反了高教法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)教育法規(guī)定的法律責(zé)任.，由此可見(jiàn)，在貫徹高教法、依法管理高校的活動(dòng)時(shí)，一不能孤立地理解和適用法律，而是從法律的系統(tǒng)性、立法的統(tǒng)一性考慮，全面、準(zhǔn)確地適用法律.二、關(guān)于高校的章程的法律地位和作用

‘教育法》第26條第(一)項(xiàng)規(guī)定:“有組織機(jī)構(gòu)和章程”是設(shè)立學(xué)校的必備條件。成教育法》第28條第一款第一項(xiàng)規(guī)定了章程的作用，“按照章程自主管理”即章程是學(xué)校行使自主管理權(quán)的依據(jù)。高等學(xué)校要加強(qiáng)管理必須完善各種規(guī)章制度，規(guī)章制度必須合法，制定規(guī)章制度的直接依據(jù)是“‘章程”。

《高等教育法》在第27條也規(guī)定:申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校應(yīng)提交“章程”，并在第28條具體規(guī)定了高等學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定的事Tit，其詳盡程度與像公司法》對(duì)章程的規(guī)定相當(dāng)。該法第29條還規(guī)定:高等學(xué)校u合并等討章程的修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn).，從上述兩法的規(guī)定對(duì)比，對(duì)學(xué)校章程的規(guī)定完全是一致的，都強(qiáng)調(diào)了學(xué)校章程的重要法律地位和不可取代的作用)也就是說(shuō)，學(xué)校章程是學(xué)校是否合法存在的必要條件、標(biāo)志?？梢哉f(shuō)學(xué)校章程是學(xué)校治校之“”。提倡依法治校，首先要提倡以‘’章”治校.法律對(duì)章程的內(nèi)容、制定程序、修改程序、地位和作用都已規(guī)定，必須遵守，違反者就是違法辦學(xué)二一個(gè)學(xué)校章程是否合法和水平的高低，直接反應(yīng)著該學(xué)校管理制度和管理水平是否合法和質(zhì)L}T的高低因此，l比界卜的著名大學(xué)都不僅有自己的f_程，而且很注重Yi程的合法性和科學(xué)性廠歷史上、交卜早在南洋公學(xué)時(shí)即有章程，以后曾因變更而修改過(guò)章程f21但解放后，我們忽略了學(xué)校章程的作用，直到我們起草《教育法》才用法律形式糾正這錯(cuò)誤，并在以后公布的《高等教育法》中作了具體規(guī)定。所以、在今后的高等學(xué)校管理中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮章程的科.用。

三、高校的法定任務(wù)

新中L}}高等學(xué)校在發(fā)展的厲史上曾有過(guò)一個(gè)重要的文件，即通常所說(shuō)的“高教六十-.r}},。這是一個(gè)非常特殊的文件，它由黨中央組織各高校討論‘修改，井最后以黨中央文件的形式發(fā)布確切地講，這個(gè)文件叫試中華人民共和國(guó)教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》’。其第一條規(guī)定:”高等學(xué)校的基本任務(wù)，是貫徹執(zhí)行教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針，培養(yǎng)為社會(huì)主義建設(shè)所需要的各種專門人才.“}’-1995年頒布的《教育法》第五條規(guī)定:“……培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人.” 但‘高等教育法》對(duì)高教的任務(wù)，提出了過(guò)去從未提過(guò)的新內(nèi)容，即“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才··一”4一?！皠?chuàng)新精神”作為培養(yǎng)任務(wù)，是廣大高校師生還沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)的新問(wèn)題。創(chuàng)新精神的培養(yǎng)與知識(shí)的傳授是完全不同的新要求，幾t年來(lái)我國(guó)從沒(méi)有要求高校培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，而當(dāng)前絕大部分教師也都是在無(wú)創(chuàng)新精神要求的環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的二因此、有不少人本身就缺乏創(chuàng)新精神的訓(xùn)練，要在這種條件下完成法定的高校培養(yǎng)任務(wù)其困難是空前的但是，高教法所以把培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為高校的法定任務(wù)，這是國(guó)家生存、發(fā)展的客觀要求J“科教興國(guó)”的重任，高校是主要承擔(dān)者，因此，高校必須堅(jiān)決依照法定的要求調(diào)整各項(xiàng)上作。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要二

在交大百年的ffj史上也曾培養(yǎng)出不少有創(chuàng)新精神的畢業(yè)生，只是我們沒(méi)有注意調(diào)查和總結(jié)。中科院理論物理所何柞麻院士在最近一篇公開(kāi)發(fā)表的文章中說(shuō);”1955年我國(guó)在鞏固空防的問(wèn)題r曾Ilaa臨如下選擇:中國(guó)是發(fā)展航空飛機(jī)，還H發(fā)展導(dǎo)彈?理論」_導(dǎo)彈有高達(dá)1}一20的馬赫數(shù)，超f}速魁機(jī)的J1赫牧最多只FI1},導(dǎo)彈打飛機(jī)，打一個(gè)準(zhǔn);匕機(jī)打?qū)?，連`}’r子也看下見(jiàn)。但是，航·;‘已經(jīng)I}y成熟的技術(shù)，而導(dǎo)彈只存在于文獻(xiàn)上，直到1956平，刁由蘇聯(lián)發(fā)射廠第一枚洲際導(dǎo)彈二那時(shí)的中央軍委決策I},中國(guó)H要:。望0i展航空貶tJL?？墒牵禄貒?guó)的錢學(xué)森教授卻勺排眾儀，他在研討國(guó)防技術(shù)的座談會(huì)上提出，雖然導(dǎo)彈還只H’，’、字下見(jiàn)一撇’的技術(shù)，但對(duì)中國(guó)人未說(shuō)，更應(yīng)著重發(fā)展導(dǎo)彈、飛機(jī)要求重復(fù)飛行，一飛機(jī)的難點(diǎn)在于材料，材料問(wèn)題的解決，仃賴于長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，沒(méi)有)+自以上的時(shí)間，很難說(shuō)材料問(wèn)題就能解決-Ti’彈的發(fā)時(shí)呈一次性的，因而，沒(méi)有尖銳的材料問(wèn)題。導(dǎo)彈的難點(diǎn)在于制導(dǎo)，要求‘看得清、打得準(zhǔn)’，這要靠大腦來(lái)解決，然而，中國(guó)人的頭腦并不笨，所以，對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，常握導(dǎo)彈技術(shù)，要比掌握飛機(jī)技術(shù)更為容易!,}LS}這就是創(chuàng)新精神的楷模。錢學(xué)森是交大培養(yǎng)的具有教育意義的極端的尖端人才，應(yīng)當(dāng)總結(jié)交大的百年歷史，我們培養(yǎng)了哪些創(chuàng)新人才，他們是如何成長(zhǎng)和成功的。這樣的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們貫徹落實(shí)高教法的法定任務(wù)至關(guān)重要。

關(guān)于實(shí)踐能力的培養(yǎng)，本來(lái)就應(yīng)當(dāng)是教學(xué)的根本目的所在，提高學(xué)生的實(shí)際能力，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力是教學(xué)的最終目標(biāo)，也是社會(huì)的最終需要。但是，就是這樣明白的道理，竟然實(shí)現(xiàn)起來(lái)也有阻力。其實(shí)阻力主要來(lái)自傳統(tǒng)的觀念和錯(cuò)誤的教育指導(dǎo)思想，只重視知識(shí)傳授，不注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。出現(xiàn)“高知低能”的現(xiàn)象，反映在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中就是科學(xué)技術(shù)不能順利地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。國(guó)家三令五申強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，制定<科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，都是為了提高國(guó)人的實(shí)踐能力?！陡叩冉逃ā逢P(guān)于注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，作為高等學(xué)校法定任務(wù)，與整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和其他方面的立法都是一個(gè)整體，具有互補(bǔ)和銜接的關(guān)系。所以，高等學(xué)校完成高教法規(guī)定的法定任務(wù)的意義十分重大，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和綜合國(guó)力發(fā)展的基礎(chǔ)性任務(wù)、四、高校學(xué)生的權(quán)利與學(xué)校的責(zé)任

學(xué)生和學(xué)校是什么法律關(guān)系，是頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一是:學(xué)生與學(xué)校是不是一種合同關(guān)系;學(xué)生的權(quán)利是不是就是學(xué)校的義務(wù)。美國(guó)的《聯(lián)邦教育法規(guī)目錄概要》[6]《英國(guó)1944年教育法}=s;，日本《教育基本法》和日本<學(xué)校教育法》L}l等都沒(méi)有明確提到學(xué)生的權(quán)利。但蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)《國(guó)民教育立法綱要》(I9$})[e]第九章章名即為“學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)”，共兩條:一條是“學(xué)生的權(quán)利”，另一條是“學(xué)生的義務(wù)”。我國(guó)《教育法》第42條和43條分別規(guī)定:“受教育者享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。”可高等教育法》第六章“高等學(xué)校的學(xué)生”一章明確規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。但不論《教育法》還是肖高等教育法》都沒(méi)有明確學(xué)生的權(quán)利是否即為學(xué)校的義務(wù)。如《教育法》第42條第三項(xiàng)規(guī)定受教育者的權(quán)利之一是:“在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)……”在<高教法》第53條第二款規(guī)定:“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益受法律保護(hù)，”這些規(guī)定一旦學(xué)生法律意識(shí)逐漸提高，拿起法律武器來(lái)維護(hù)其權(quán)益時(shí)，就需要明確學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)不能得到公正評(píng)價(jià)，是學(xué)校的責(zé)任還是教師的責(zé)任。如試卷評(píng)分是否允許查閱，是否允許學(xué)生對(duì)教師給出的成績(jī)提出異議，對(duì)學(xué)校關(guān)于學(xué)位論文的評(píng)價(jià)是否有復(fù)議權(quán)，否定了學(xué)位論文不能獲得學(xué)位時(shí)，學(xué)生認(rèn)為有失公正，是否可以通過(guò)司法程序救濟(jì)等。目前，學(xué)生極少用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益主要有兩個(gè)原因，一是怕學(xué)校和教師給“小鞋”穿，影響其順利畢業(yè);二是學(xué)習(xí)階段是暫時(shí)的，不是終生之事，只要不影響畢業(yè)，大部分權(quán)益受侵害的事一般可以忍受?？墒歉叩葘W(xué)校學(xué)生的法制教育正在加強(qiáng)，理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)正逐漸形成，法律知識(shí)和法律意識(shí)正在提高。教師、學(xué)校管理者的法律意識(shí)和法律知識(shí)水平與學(xué)生法律意識(shí)和法律知識(shí)水平的差距若不斷擴(kuò)大，達(dá)到一定程度，就可能在某項(xiàng)學(xué)生權(quán)益受侵害的事情上形成對(duì)抗。如影響到學(xué)生的畢業(yè)和前途時(shí)，就可能會(huì)發(fā)生學(xué)生向?qū)W校討“公平”的情形，北京科技大學(xué)和北京大學(xué)因?qū)W位而發(fā)生的學(xué)生起訴學(xué)校的事件就是一個(gè)例證。無(wú)論判決結(jié)果如何，其訴訟的意義遠(yuǎn)大于其結(jié)果的意義。這說(shuō)明我國(guó)的教育立法及有關(guān)訴訟程序立法的水平已經(jīng)較高，具有可訴性.可以以此為依據(jù)，主張權(quán)利:也說(shuō)明學(xué)生已經(jīng)充分掌握了法律武器，而且敢于利用該武器主張權(quán)利。因此，貫徹高教法還需盡快提高全校師生員工的法律知識(shí)和法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治校。

高等教育法的內(nèi)容十分豐富，是高等學(xué)校的基本行為規(guī)范，正值其公布施行兩周年之際和全國(guó)范圍內(nèi)高等院校調(diào)整之時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)哎高等教育法》的精神，并正確貫徹實(shí)施，使得我國(guó)對(duì)高等院校的管理方式上升到規(guī)范化、法制化的水平，使高校的發(fā)展建立在嚴(yán)肅的法制軌道之上，促使各類高等學(xué)校在科教興國(guó)的戰(zhàn)略中起到應(yīng)有的作用，使中國(guó)在世界高等學(xué)校之林中涌現(xiàn)出更多世界知名高水平大學(xué)。