第一篇：2011法治藍(lán)皮書

專家：2010法治發(fā)展體現(xiàn)立法者尊重公眾意愿與訴求

2010年《法治藍(lán)皮書》發(fā)布 回顧2010展望2011中國(guó)法治發(fā)展

2011年02月24日17:11來源：人民網(wǎng)手機(jī)看新聞

人民網(wǎng)北京2月24日電（記者 曹華）今日，中國(guó)社科院法學(xué)研究所發(fā)布了2010年《法治藍(lán)皮書》，藍(lán)皮書總報(bào)告總結(jié)了2010年中國(guó)法治發(fā)展取得的進(jìn)展，分析了中國(guó)在立法質(zhì)量、政府管理理念與管理手段、責(zé)任政府、司法為民等方面存在的問題與原因，并對(duì)2011年中國(guó)法治發(fā)展進(jìn)行了展望。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林研究員、法治藍(lán)皮書執(zhí)行主編、法治國(guó)情調(diào)查室主任田禾研究員在接受人民網(wǎng)記者專訪時(shí)指出，2010年開門立法、民主立法成亮點(diǎn)，體現(xiàn)了立法者尊重公眾意愿與訴求，努力確保法規(guī)科學(xué)性和可操作性的態(tài)度。

展望2011年，專家表示，中國(guó)法治發(fā)展必定會(huì)以讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人群作為努力的方向。國(guó)家將繼續(xù)加大公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步破解民生的課題，加強(qiáng)權(quán)利監(jiān)督，加大反腐力度。人們也期待國(guó)家和地方會(huì)繼續(xù)在公車消費(fèi)、公款接待等公務(wù)消費(fèi)方面以及公職人員行為規(guī)范方面繼續(xù)完善相關(guān)制度。成就——開門立法、民主立法成亮點(diǎn) 政府與公眾交流更務(wù)實(shí)、自信法治藍(lán)皮書指出，2010年，中國(guó)的立法工作取得重大進(jìn)展，一批重要立法的如期出臺(tái)，彌補(bǔ)了相關(guān)法律領(lǐng)域的空白，完善了相關(guān)的制度機(jī)制；法律實(shí)施繼續(xù)受到各級(jí)政府的高度重視，法治政府建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法理念、執(zhí)法方式有了重大轉(zhuǎn)變，政府管理朝著更加透明、開放、高效、廉潔、負(fù)責(zé)的方向邁進(jìn)；司法活動(dòng)著重解決關(guān)系人民群眾切身利益的法律適用問題，注重高效公正高質(zhì)量地化解矛盾、解決糾紛。

“就立法而言，其主要體現(xiàn)在四個(gè)方面?！狈ㄖ嗡{(lán)皮書執(zhí)行主編、法治國(guó)情調(diào)研室主任田禾研究員，在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)說，第一方面，立法機(jī)關(guān)比較注重規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。出臺(tái)了《行政監(jiān)察法》、《國(guó)家賠償法》等一系列法律來規(guī)范公權(quán)力；第二方面，立法比較注重保障公民的基本權(quán)利，即社會(huì)權(quán)利。如《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《自然災(zāi)害救助條例》，還有氣象災(zāi)害方面的規(guī)定，這一系列法規(guī)的出臺(tái)表明，政府比較注重保護(hù)公民的權(quán)利；第三方面，立法機(jī)關(guān)比較注重社會(huì)的和諧發(fā)展，這體現(xiàn)在人與人、人與自然的和諧兩個(gè)方面；最后，立法更加注重公民參與，開門立法比較突出。

“2010年立法方面重要的發(fā)展是，人民更多地參與了立法的過程”，法治藍(lán)皮書主編、中國(guó)社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林研究員也表示，民主立法、開門立法體現(xiàn)了民主立法的程度、力度的加大。

廣受關(guān)注的《車船稅法（草案）》完成向社會(huì)公開征求意見的程序。在短短一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，立法機(jī)關(guān)共收到97295條修改意見、建議和40封群眾來信。2010年1月，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾切身利益的“新拆遷條例”公開征求意見，之后，2010年12月有關(guān)部門再度公開向社會(huì)征求意見。第二次征求意見稿廣泛吸收了第一次征求意見期間公眾提出的意見建議，對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了完善和細(xì)化。

“一年之內(nèi)就一部法規(guī)的制定兩度公開征求意見，這在新中國(guó)立法活動(dòng)中尚屬首次?！崩盍盅芯繂T表示，這充分體現(xiàn)了立法者尊重公眾意愿與訴求，努力確保法規(guī)科學(xué)性和可操作性的態(tài)度。

此外，報(bào)告還指出，2010年度，各級(jí)政府機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府方面注重轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新了工作機(jī)制和工作方式，政府法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與公眾的交流、互動(dòng)。一些地方政府的公安部門組建了“公共關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組”，承擔(dān)新聞發(fā)布、警民互動(dòng)、警隊(duì)形象建設(shè)、涉警公共關(guān)系危機(jī)處置等職責(zé)。特別是，很多政府機(jī)關(guān)越來越重視公眾輿情，主動(dòng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等手段了解社情民意，將收集分析公眾輿情作為其重要工作，并對(duì)公眾的意見建議等做出積極反應(yīng)。

“各級(jí)政府機(jī)關(guān)在與公眾的交流、互動(dòng)中表現(xiàn)得越來越務(wù)實(shí)、自信。一些地方政府在與公眾的互動(dòng)交流中，摒棄了官話、套話，放下官架子，虛心、耐心地與公眾交流。這反映出一些政府機(jī)關(guān)工作態(tài)度和工作方式的巨大轉(zhuǎn)變。”李林研究員說，一些地方政府甚至無懼公眾的揭短、謾罵，勇于糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)工作。這些改變表明，很多政府機(jī)關(guān)已經(jīng)不再簡(jiǎn)單地將與公眾的真心交流與互動(dòng)作為追求政府機(jī)關(guān)形象與政績(jī)的手段，而是將其作為把握公眾訴求、解決公眾關(guān)系的實(shí)際問題的重要渠道。

問題——政府管理體制有待完善 立法活動(dòng)與現(xiàn)實(shí)生活脫節(jié)仍存

報(bào)告指出，中國(guó)的法治發(fā)展仍舊面臨著立法活動(dòng)與現(xiàn)實(shí)生活脫節(jié)的問題。其中比較突出的是立法存在空白、立法質(zhì)量有待提升、相關(guān)法律制度實(shí)施效果不好等。以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為例，該項(xiàng)改革主要是依靠政策和低層級(jí)的規(guī)范性文件來推行的，缺乏必要的法律來規(guī)范和引導(dǎo)，難以保障改革切實(shí)到位。本年度備受關(guān)注的藥價(jià)虛高、藥品暴利等也與醫(yī)藥市場(chǎng)、藥品供應(yīng)保障的立法缺失有密切關(guān)系。

“與此相對(duì)應(yīng)的則是一些法律法規(guī)并未能在實(shí)踐中得到很好的貫徹實(shí)施，存在有法不依的問題，或者有些法律制度的設(shè)計(jì)不符合社會(huì)實(shí)際，導(dǎo)致現(xiàn)有法律法規(guī)不能解決實(shí)際問題?！?田禾分析說，立法與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問題有多重原因。就客觀原因而言，中國(guó)幅員遼闊、人口眾多，而且，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，各種新問題層出不窮，缺乏可供參考借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。

李林也表示，近年來，中國(guó)各級(jí)立法機(jī)關(guān)探索開門立法，利用公開征求意見、專家咨詢等方式，廣泛論證，一定程度上提高了立法質(zhì)量。

報(bào)告還指出，在中國(guó)法治建設(shè)中，政府管理理念、管理方式以及管理體制都有待完善。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家的過程中，確定正確的管理理念和管理方式至關(guān)重要。在此過程中，尤其要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)利等的關(guān)系，準(zhǔn)確處理加強(qiáng)政府管理、維護(hù)公民合法權(quán)益與維護(hù)公共利益、穩(wěn)定、安全等之間的關(guān)系。

“政府管理體制，最突出的問題是執(zhí)法體制不順、部門間不能協(xié)同管理、無法形成監(jiān)管合力?！?田禾說，以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研組2010年對(duì)地方政府開展的透明度調(diào)研為例，雖然《食品安全法》試圖整合食品安全監(jiān)管部門的職權(quán)，提高食品安全監(jiān)管效果，但是，僅就食品安全信息的公開效果一項(xiàng)就可以發(fā)現(xiàn)，各相關(guān)監(jiān)管部門之間各自為戰(zhàn)、各管一攤的問題嚴(yán)重，這令監(jiān)管效果大打折扣。此外，政府管理反應(yīng)遲緩，監(jiān)管滯后的問題仍舊較為突出，安全監(jiān)管也有待加強(qiáng)。

總報(bào)告稱，雖然近年來國(guó)家推動(dòng)了大部制改革，一些部門進(jìn)行了整合調(diào)整，2但是，部門調(diào)整還沒有從整體上實(shí)現(xiàn)管理職能的有機(jī)融合，沒有完全達(dá)到有效提高管理效率的目的。另外，從2010年政府處理一些重大事件的方式就可以看出，即便在當(dāng)前信息技術(shù)瞬息萬變、信息高速傳播的今天，個(gè)別政府部門仍舊還只會(huì)沿用傳統(tǒng)的閉門開會(huì)、公文旅行的管理模式，在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)政府管理的意識(shí)和能力有待提升。政府管理不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，必將造成管理的滯后與缺位。展望——法治發(fā)展讓經(jīng)濟(jì)成果惠及大眾 加強(qiáng)民生保障和權(quán)利監(jiān)督報(bào)告指出，2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年。加強(qiáng)立法工作仍然是中國(guó)法治發(fā)展的重要課題。田禾表示，2011年中國(guó)法治發(fā)展必定會(huì)以讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人群作為努力的方向。國(guó)家將繼續(xù)加大公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步破解保障民生的課題。政府將繼續(xù)加大保障民生的制度建設(shè)和資金投入力度，為社會(huì)和公眾提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

“讓廣大人民群眾共享改革開放成果，首要的是切實(shí)保障民生。雖然國(guó)家近年來著力加大了民生保障的力度，民生保障的立法和制度建設(shè)取得較大發(fā)展，但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、人員流動(dòng)、城鄉(xiāng)二元化、人口老齡化等因素，民生保障仍舊面臨不少問題?！?/p>

對(duì)此，李林認(rèn)為，2011年，國(guó)家必將繼續(xù)加大公共財(cái)政投入，完善社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)公眾的養(yǎng)老、就醫(yī)水平；改革教育體制，實(shí)現(xiàn)教育公平，解決學(xué)前教育入園難，義務(wù)教育入學(xué)難；積極探索住房保障制度建設(shè)，起草基本住房保障法，加大住房保障公共財(cái)政投入，提高中低收入人群的住房水平。2011年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施將會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)公眾社會(huì)保障權(quán)益產(chǎn)生積極的推動(dòng)。

此外，各地推進(jìn)大規(guī)模的城市發(fā)展和建設(shè)還在繼續(xù)，拆遷征地也依舊是各地政府2011年面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此，政府必須處理好城市發(fā)展與公眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的關(guān)系，公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，以及公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。李林表示，2011年，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)能否為現(xiàn)階段妥善解決城市拆遷中政府與公眾之間日益緊張的關(guān)系提供制度解決路徑，值得關(guān)注與期待。同時(shí)，為了消除城鄉(xiāng)差別，各地正積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體發(fā)展。一些地方在打破城鄉(xiāng)戶籍差別，縮小并最終消除依附于戶籍制度的各類公共服務(wù)待遇的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員自由流動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民離開農(nóng)地進(jìn)城發(fā)展方面，做了不少嘗試。在此過程中，如何保障公眾尤其是農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，也將是2011年甚至未來一段時(shí)間考驗(yàn)各級(jí)政府智慧的課題。

此外，報(bào)告還指出，國(guó)家將會(huì)繼續(xù)著力加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約，加大預(yù)防和懲治腐敗的力度。2011年，2010年出臺(tái)的有關(guān)廉政建設(shè)的法規(guī)文件將推動(dòng)中國(guó)預(yù)防和懲治腐敗的工作，各級(jí)政府將繼續(xù)就公職人員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督、公職人員行為規(guī)范、公務(wù)消費(fèi)等方面進(jìn)行有益的探索，推動(dòng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步構(gòu)建完善的預(yù)防和懲治腐敗制度機(jī)制。在2010年就公職人員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督和配偶子女移居境外公職人員的監(jiān)督出臺(tái)了規(guī)定之后，2011年，人們也期待國(guó)家和地方會(huì)繼續(xù)在公車消費(fèi)、公款接待等公務(wù)消費(fèi)方面以及公職人員行為規(guī)范方面繼續(xù)完善相關(guān)制度。

第二篇：5法治藍(lán)皮書-反腐篇

中國(guó)法治藍(lán)皮書

反腐篇

張敬禮:雅賄也難逃法網(wǎng) 王賢瀘:耀眼光環(huán)從此暗淡 王紀(jì)平:受審前“心情很復(fù)雜” 吳建文:從青年才俊到索賄巨貪 楊紅衛(wèi):“吸毒”州長(zhǎng)魄力錯(cuò)位 任居孟:貪腐千萬靠藥物入眠 都潔:海歸女博士沉淪 林明勇:一面收錢一面說廉 張松堅(jiān):“貪堅(jiān)強(qiáng)”落馬還喊冤 楊光亮:斂財(cái)過億人生雙面 足壇反腐:拉開審判大幕

張敬禮:雅賄也難逃法網(wǎng)

【事件回放】

入選貪官:國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原副局長(zhǎng)張敬禮

據(jù)2011年11月20日《北京晚報(bào)》報(bào)道,國(guó)家藥監(jiān)局原黨組成員、副局長(zhǎng)張敬禮因涉嫌利用職權(quán)收受賄賂,指使他人誣陷上司,違法銷售所著書籍,在北京市第二中級(jí)法院出庭受審。他被控受賄罪、誣告陷害罪、非法經(jīng)營(yíng)罪。

據(jù)指控,張敬禮受賄額為118萬余元,而其非法經(jīng)營(yíng)額高達(dá)2300萬余元,理由是其非法出售自己編著的書籍《壽世補(bǔ)元》4.3萬余套。此外,檢方還指控,張敬禮曾指使他人向中紀(jì)委及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寄出1300余封誣告陷害他人的信件。

現(xiàn)年56歲的張敬禮具有研究生文化程度,安徽人。他曾任解放軍總后勤部衛(wèi)生部助理員,解放軍總后勤部衛(wèi)生部保健和計(jì)劃生育局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng),2003年10月起任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、黨組成員。2010年12月24日,張敬禮被北京市公安局刑事拘留,經(jīng)北京市檢察院決定,2011年1月6日被逮捕。

張敬禮被逮捕當(dāng)天,中央紀(jì)委監(jiān)察部公布了他的“四大罪狀”:收受巨額錢款;違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)并獲得巨額利益;捏造受賄事實(shí)誣告陷害他人;生活腐化。他因此被“雙開”,并被移交司法部門。據(jù)報(bào)道,藥監(jiān)局內(nèi)部通報(bào)張敬禮的處理決定后,當(dāng)場(chǎng)播放了一段視頻,是張敬禮在“天上人間”被拍到的畫面,內(nèi)容不堪入目。

張敬禮在國(guó)家藥監(jiān)局任要職期間,仍筆耕不輟,其署名或并列署2

名的著作有《百年FDA:美國(guó)藥品監(jiān)管法律框架》、《維護(hù)公眾健康——中國(guó)食品藥品監(jiān)管探索與創(chuàng)新》、《中國(guó)食品藥品監(jiān)管理論與法律實(shí)踐》、《壽世補(bǔ)元》等。

張敬禮利用自己在國(guó)家藥監(jiān)局任副局長(zhǎng)的身份銷售自己所著書籍,一些藥企為了巴結(jié)這位副局長(zhǎng)“曲線行賄”,不惜出高價(jià)購買“局長(zhǎng)書”。

指控稱,張敬禮利用職務(wù)之便,先后為北京朗天投資有限公司等3家單位提供幫助后,向3家公司索要1400套名為《壽世補(bǔ)元》的書籍。而這部?jī)?nèi)容涉及延年益壽、治療各種疾病奇方的書籍《壽世補(bǔ)元》,作者正是張敬禮本人,其定價(jià)高達(dá)368元。

檢方認(rèn)定,2006年至2009年間,張敬禮利用職務(wù)便利,先后在天津某公司向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)撤銷被侵權(quán)藥品注冊(cè)號(hào)、了解藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等事件中提供幫助,并于2009年底向該公司索要《壽世補(bǔ)元》一書350套,價(jià)值19.81萬元。2008年底至2010年5月間,張敬禮承諾為北京朗天投資有限公司在北京投資籌建疫苗廠提供幫助,并于2009年底向該公司索要《壽世補(bǔ)元》一書500套,價(jià)值28.3萬元。2009年間,張敬禮為北京某公司承攬?zhí)幏剿幋順I(yè)務(wù)提供幫助,并于2009年底至2010年初,向該公司索要《壽世補(bǔ)元》一書550套,價(jià)值31.13萬元。

【警示意義】

“書中自有黃金屋”,這句古諺用在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原副局長(zhǎng)張敬禮身上,是最有諷刺意味的了。直接從行賄者手中接錢拿3

物,早晚會(huì)有暴露出問題的風(fēng)險(xiǎn)。讓行賄者高價(jià)買自己的書,再給對(duì)方辦事,張敬禮這招真可謂高。如果不是東窗事發(fā),張局長(zhǎng)恐怕還在出售他的高價(jià)書。張敬禮事件,提醒我們必須高度警惕貪官的隱形受賄形式。

【各方觀點(diǎn)】

五岳散人(新聞評(píng)論員):按說張敬禮這種斂財(cái)?shù)恼袛?shù)還真不算是其首創(chuàng),最近這些年里,很多官員落馬之后都被發(fā)現(xiàn)有這種出書致富的情況,而且題字、寫詩、買賣古董都屢有發(fā)現(xiàn),這路手法被名之為“雅賄”。要想遏制“雅賄”,恐怕只有“官員財(cái)產(chǎn)公告制”這種東西才會(huì)有效了。因?yàn)闆]有任何一種單項(xiàng)的手法,能夠讓官員在這種灰色地帶賺來的家業(yè)真正曝光,要不是東窗事發(fā),這樣的事兒說不定還會(huì)傳為美談。

——2011年1月14日《東方早報(bào)》

池墨(新聞評(píng)論員):張敬禮落馬后,被媒體稱為是從“天上人間”“掉下”的高級(jí)官員。官員包養(yǎng)情人,去“天上人間”這樣的高檔娛樂場(chǎng)所消費(fèi)女色,成為一種嚴(yán)重污染官場(chǎng)的腐敗風(fēng)氣。而官員生活作風(fēng)的腐化,和經(jīng)濟(jì)上的腐敗往往相互交織在一起。很多官員包養(yǎng)情人后,為了滿足情人的欲望,常常利用手中的職權(quán)大肆貪污、受賄。不但讓官員群體的形象受到影響,也嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng),傷害了民心。

——2011年11月22日《檢察日?qǐng)?bào)》

王賢瀘:耀眼光環(huán)從此暗淡

【事件回放】

入選貪官院:中國(guó)石油天然氣股份有限公司黑龍江銷售分公司原總經(jīng)理王賢瀘

王賢瀘,曾因推進(jìn)企業(yè)改革成效顯著被員工譽(yù)為“王改革”。然而,也就是這樣一個(gè)頭頂“改革先鋒”光環(huán)的國(guó)企“一把手”,竟一步步蛻變成腐敗“蛀蟲”,利用手中職權(quán)大肆收受賄賂甚至公開索賄,其家中的奢靡程度連查過不少貪官的檢察官都眼暈。而在其任職的14年時(shí)間中,王賢瀘不僅未被查處,還步步高升。

根據(jù)2011年11月21日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,王賢瀘因受賄859萬余元、1000余萬巨額財(cái)產(chǎn)來源不明,被黑龍江省林區(qū)中級(jí)法院數(shù)罪并罰一審判處無期徒刑,目前已入監(jiān)服刑。

據(jù)了解,王賢瀘2011年56歲。他在石油系統(tǒng)工作多年,曾任科爾沁油田開發(fā)公司經(jīng)理、曙光采油廠廠長(zhǎng),2006年任中石油黑龍江銷售分公司總經(jīng)理、黨委副書記,還擔(dān)任中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議黑龍江省第十屆委員會(huì)委員。

在一些人的眼里,王賢瀘是一個(gè)“愛學(xué)習(xí)、善開拓”的人。他擔(dān)任遼河油田曙光采油廠廠長(zhǎng)時(shí),因?yàn)橥菩斜馄焦芾砟Ｊ?被譽(yù)為“王改革”。王賢瀘到中石油黑龍江銷售分公司任職后,開始大力開展非油業(yè)務(wù),在加油站增設(shè)便利店,實(shí)行統(tǒng)一管理、采購、配送、核算,第一年銷售額就超過了1000萬元,第二年銷售收入突破5000萬元,受到上級(jí)公司的肯定。

讓人想不到的是,在王賢瀘“改革派”光環(huán)的背后,隱藏著多年來的大肆貪腐。2009年12月4日,王賢瀘因涉嫌受賄犯罪被刑事拘留,隨后被逮捕。王賢瀘被抓,在黑龍江省石油銷售系統(tǒng)引起強(qiáng)烈震動(dòng)。

搜查時(shí),檢察官在王賢瀘家搜出大量金銀工藝品、金飾品等貴重物品。本來認(rèn)為兩三個(gè)小時(shí)就能完成的工作,幾個(gè)檢察官干了九個(gè)小時(shí)。后來,僅金銀工藝品的鑒定費(fèi)就花了上萬元。

在王賢瀘的家里,檢察官發(fā)現(xiàn)了一份禮單。根據(jù)禮單記載,僅一次葬禮和一次婚禮,王賢瀘就收了上百萬禮金,最大一筆禮金高達(dá)數(shù)十萬元。

【警示意義】

在長(zhǎng)達(dá)14年的時(shí)間里,王賢瀘多次收受賄賂,一直未受到應(yīng)有的懲處,這反映出監(jiān)管部門的無所作為,對(duì)于國(guó)企高管的監(jiān)管形同虛設(shè)。部分國(guó)企“一把手”一言堂,為所欲為。在王賢瀘時(shí)期,中石油黑龍江銷售分公司形式上是重大問題黨組研究,實(shí)際上是王賢瀘一個(gè)人說了算。如果是真正的集體決策,王不可能在腐敗的道路上走這么遠(yuǎn)。國(guó)有企業(yè)“一把手”的權(quán)力過于集中,人財(cái)物都由“一把手”說了算,誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督值得反思。

【各方觀點(diǎn)】

反腐敗專家、湖南商學(xué)院副院長(zhǎng)王明高:此案反映出,國(guó)有企業(yè)的權(quán)力構(gòu)架不合理,“一把手”既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員,權(quán)力缺乏有效制衡?！耙话咽帧彪x其上級(jí)太遠(yuǎn),能管得著的人離得遠(yuǎn)、看不見,內(nèi)部的人、離得近的人看得見卻管不著、不敢管,事實(shí)上處于極少被監(jiān)督6 的狀態(tài)。再優(yōu)秀的人,面對(duì)誘惑時(shí)間久了,也不可能始終潔身自好。

——2011年11月21日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

張培元(新聞評(píng)論員):在王賢瀘任職的14年中,盡管多次遭到舉報(bào),但他不僅未被查處,還步步高升,真是一個(gè)荒誕現(xiàn)象。邊腐邊升的王賢瀘,每一次升遷都是對(duì)選人用人機(jī)制的莫大諷刺,都是對(duì)反腐約束機(jī)制的深度拷問。一個(gè)貪官14年邊腐邊升,對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說或許是偶發(fā)現(xiàn)象,但有如此多“官場(chǎng)同類項(xiàng)”不斷合并,卻顯得非常不可思議。其中的癥結(jié),不是反腐兩字能輕輕帶過的。

——2011年11月27日《法制日?qǐng)?bào)》

王紀(jì)平:受審前“心情很復(fù)雜”

【事件回放】

入選貪官:北京市地稅局原局長(zhǎng)王紀(jì)平

北京市地稅局原黨組書記、局長(zhǎng)王紀(jì)平涉嫌貪污1047萬元和受賄435萬元,被北京市檢察院第一分院提起公訴。2011年11月28日上午,此案在北京市第一中級(jí)法院開庭。

當(dāng)王紀(jì)平出現(xiàn)在法庭外的走廊里時(shí),多名記者按動(dòng)快門,朝著他不時(shí)地拍照。王紀(jì)平?jīng)]有躲避記者的鏡頭,他的眼睛瞇成了一條縫,臉上并沒有顯出緊張的表情。記者趁機(jī)采訪王紀(jì)平:“現(xiàn)在馬上受審,你有什么樣的心情?”王紀(jì)平想了一會(huì)兒,才回答說,“我心情很復(fù)雜?！庇浾咦穯柕?“你認(rèn)罪嗎?”王紀(jì)平不假思索地脫口而出,“我沒罪?！彪S即,王紀(jì)平被帶進(jìn)法庭受審。

王紀(jì)平于1948年8月出生。1974年復(fù)員后,在北京市海淀區(qū)一副食店當(dāng)售貨員。1977年后,曾任海淀區(qū)副食品公司團(tuán)委書記、黨委委員、海淀區(qū)委財(cái)貿(mào)部副部長(zhǎng)、海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)。1994年1月至2001年8月,任北京市工商行政管理局局長(zhǎng)。2001年9月調(diào)任市地稅局局長(zhǎng)。

2011年7月20日,王紀(jì)平涉嫌貪污1047萬元和受賄435萬元,被北京市檢察院第一分院提起公訴。

據(jù)檢方指控,2001年9月,王紀(jì)平被調(diào)到北京市地方稅務(wù)局擔(dān)任局長(zhǎng)后,著手倡導(dǎo)稅控機(jī)改革,將手寫發(fā)票改為機(jī)打發(fā)票,大力推動(dòng)稅務(wù)信息化進(jìn)程,意圖更好地防止偷稅漏稅?？墒?包括王紀(jì)平在內(nèi)的多8

名官員在稅控設(shè)備的招標(biāo)采購中,以權(quán)謀私、貪污受賄,先后落馬。

2011年11月11日,女商人趙耘因涉嫌通過王紀(jì)平,將1047萬非法占有、給予地稅系統(tǒng)官員980萬好處費(fèi)受審。

王紀(jì)平多次伙同其弟弟、兒子及妻子等親屬,為他人在承攬工程、產(chǎn)品采購、工作調(diào)動(dòng)等方面提供幫助,先后多次收受單位及個(gè)人給予的款物共計(jì)價(jià)值435萬余元。

王紀(jì)平的辯護(hù)律師原偉介紹,檢方指控的1047萬元貪污款,王紀(jì)平本人并沒有見到。他曾向媒體透露,將對(duì)檢方指控的貪污罪,為王紀(jì)平作無罪辯護(hù);對(duì)王紀(jì)平被控受賄的大部分指控,他也將作無罪辯護(hù)。

【警示意義】

像許多落馬的官員一樣,王紀(jì)平是一個(gè)“能人”,而且非常強(qiáng)勢(shì),這也就是他能力排眾議,推行一些稅務(wù)改革的原因。如果沒有其后稅控機(jī)招標(biāo)中出現(xiàn)的腐敗,誰又能說清他的行為究竟是“魄力”還是“霸道”?官員不應(yīng)是王紀(jì)平這樣的“能人”,只有完善一套科學(xué)民主的監(jiān)督機(jī)制,才不會(huì)出現(xiàn)“一個(gè)人說了算”、個(gè)人意志輕易左右招投標(biāo)結(jié)果的局面,暗箱操作才不那么容易實(shí)現(xiàn)。

【各方觀點(diǎn)】

倪洋軍(新聞評(píng)論員):俗話說,兵熊熊一個(gè),將熊熊一窩。在工程建設(shè)以及項(xiàng)目招標(biāo)等領(lǐng)域發(fā)生的腐敗行為,常常呈現(xiàn)窩案、串案等特點(diǎn),大小領(lǐng)導(dǎo)集體腐敗、共同犯罪。制度面前,人人平等。但是在權(quán)力膨脹、監(jiān)督缺失的情況下,再好的制度也無法落到實(shí)處,發(fā)揮應(yīng)有的制約作用。王紀(jì)平及北京地稅系統(tǒng)腐敗案件暴露出相關(guān)部門某些管理制9

度本身的漏洞、用人制度的缺陷和日常監(jiān)督制度的乏力。

——2011年8月24日《齊魯晚報(bào)》

郝洪(新聞評(píng)論員):在掌握著財(cái)政、審批等絕對(duì)權(quán)力的王紀(jì)平們看來,包括招投標(biāo)在內(nèi)的所謂制度,不過是他們錢權(quán)交易的擋箭牌。在這個(gè)擋箭牌下,王紀(jì)平們和那些不法分子一起相互借力,侵吞著國(guó)有財(cái)產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富,共同的利益將他們捆綁在一起,形成巨大的社會(huì)黑洞。漏洞百出的招投標(biāo)制度固然需要修復(fù),更需要建立的是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督體系,只有消除絕對(duì)權(quán)力,才能從根本上打破王紀(jì)平們的“慣例”。

——2011年10月13日《京華時(shí)報(bào)》

吳建文:從青年才俊到索賄巨貪

【事件回放】

入選貪官:上海醫(yī)藥集團(tuán)原總裁吳建文

名校畢業(yè)的博士,28歲走上國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位,31歲初次受賄。10年受賄30多次共1187萬余元,年均受賄近120萬元;伙同他人侵吞公款500萬元;挪用公款3355萬余元,至今仍有1485萬元未歸還;隱瞞不報(bào)境外存款港幣110余萬元。上海醫(yī)藥(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱上藥集團(tuán))原總裁吳建文因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪和隱瞞境外存款罪,2011年11月8日被法院一審判處死刑,緩期二年執(zhí)行,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

吳建文1991年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué),曾先后擔(dān)任上海新亞藥業(yè)公司總經(jīng)理、董事長(zhǎng),新先鋒藥業(yè)公司總經(jīng)理,上藥集團(tuán)抗生素事業(yè)部總裁和上藥集團(tuán)總裁兼新先鋒藥業(yè)董事長(zhǎng)。從個(gè)人成長(zhǎng)的履歷看,吳建文是一名難得的專業(yè)型國(guó)企人才、青年才俊。

事實(shí)也的確如此。大學(xué)畢業(yè)后吳建文進(jìn)入國(guó)有企業(yè)上海新亞藥業(yè)公司工作。在基層工作中,吳建文憑借個(gè)人努力和專業(yè)知識(shí),很快得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視,在參加工作6年后被提拔為公司副總經(jīng)理,時(shí)年28歲。當(dāng)時(shí),展現(xiàn)在吳建文面前的是人生道路全新而又燦爛的一面。

在前途一片光明時(shí),不斷增大的權(quán)力是福還是禍?對(duì)這個(gè)問題,吳建文并沒有搞清楚。因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約“不給力”,長(zhǎng)期兼任企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的吳建文,在一步步獲得更大權(quán)力的同時(shí),也開始一步步走向墮落。

2001年,吳建文已經(jīng)是上海新亞藥業(yè)公司總經(jīng)理,公司辦公樓改建項(xiàng)目承包商郭某向他行賄20萬元。起初接受這筆受賄,吳建文坦言:“很緊張,徹夜不眠。”

吳建文受賄行為發(fā)展到后期,已經(jīng)不滿足于簡(jiǎn)單的你給我收,而是直接向生意伙伴索賄。據(jù)重慶某醫(yī)藥公司負(fù)責(zé)人楊某回憶,吳建文曾向其明確表示“做生意要靈活點(diǎn),要懂得做人,錢不能一個(gè)人賺,一個(gè)人賺錢就沒人幫你”。行賄人石某也透露,吳建文曾用英文告訴他“half to half(一人一半)”。而更讓人吃驚的是,2009年,吳建文在明知組織已經(jīng)對(duì)其展開調(diào)查的情況下,還向他人索賄60萬元。

【警示意義】

吳建文不到30歲即擔(dān)任國(guó)企高管,可謂平步青云,但由于自律不嚴(yán),他律缺失,最終難逃幻滅。吳建文長(zhǎng)期兼任下屬兩家企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理,造成董事會(huì)和經(jīng)理層“一人說了算”,為吳建文貪腐提供了可乘之機(jī)。吳建文落馬,警示著我們的組織部門:要嚴(yán)把干部選拔入口,完善官德考評(píng)體系,加強(qiáng)對(duì)備選干部的品德考察,堅(jiān)決摒棄重才輕德、以才蔽德的錯(cuò)誤用人觀,不給有才無德者可乘之機(jī),真正樹立起“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡孽r明用人導(dǎo)向。

【各方觀點(diǎn)】

言者(新聞評(píng)論員):翻開貪官的檔案,誰都不是天生的壞蛋,都有一部從榮光到幻滅的歷史。吳建文收“處子賄”,緊張得一夜未眠?；蛟S,他也曾抱僥幸心理,發(fā)誓從此收手,但只要有了第一次,又怎擋得住第二次、第三次?這“第一次”,一如打開潘多拉的魔盒,貪欲的12

魔鬼便競(jìng)相接踵而來。吳建文從初次受賄的緊張、擔(dān)驚受怕,發(fā)展至后來貪得無厭,變著法兒“撈錢”,也正是許多貪官們走過的“進(jìn)行曲”。莫伸手,伸手必被捉。

——2011年11月24日《羊城晚報(bào)》

上海市律師協(xié)會(huì)刑事業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任林東品:吳建文的情況并非孤例,一些地方國(guó)企高管不時(shí)爆出貪腐大案,表明了國(guó)企監(jiān)管的缺失。當(dāng)前不少國(guó)企設(shè)立了董事會(huì)及獨(dú)立董事制度,但在實(shí)際操作中還存在漏洞。未上市國(guó)企也應(yīng)該進(jìn)行信息披露,以便于公眾監(jiān)督。此外,國(guó)企高管還應(yīng)實(shí)行“財(cái)產(chǎn)公示”。

——2011年11月23日《人民日?qǐng)?bào)》

楊紅衛(wèi):“吸毒”州長(zhǎng)魄力錯(cuò)位

【事件回放】

入選貪官:云南省楚雄彝族自治州原州長(zhǎng)楊紅衛(wèi)

2011年4月28日,云南省紀(jì)委決定并報(bào)經(jīng)省委同意,對(duì)楚雄州委副書記、州長(zhǎng)楊紅衛(wèi)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案調(diào)查。2011年4月29日,楚雄州委召開領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議,云南省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)張百如代表省委宣布干部免職決定:決定免去楊紅衛(wèi)中共楚雄州委副書記、常委、委員職務(wù);免去楊紅衛(wèi)楚雄州人民政府州長(zhǎng)職務(wù)。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道,云南省紀(jì)委的調(diào)查結(jié)果顯示,2006年至2011年,楊紅衛(wèi)在擔(dān)任楚雄州委副書記、州長(zhǎng)期間,先后收受賄賂人民幣1011.09萬元、美元13.8萬元、港幣3萬元、澳元3萬元、貴重物品折合人民幣95.98萬元。

楊紅衛(wèi)還有巨額財(cái)產(chǎn)來源不明,經(jīng)調(diào)查,楊紅衛(wèi)、余賽英夫婦在昆明、個(gè)舊、彌勒、建水、大理有房產(chǎn)17套,在澳大利亞墨爾本有房產(chǎn)6套。

除此之外,紀(jì)委還查明,楊紅衛(wèi)妨害社會(huì)管理秩序,吸食毒品;違反社會(huì)主義道德,與多名女性發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系;違反廉潔自律規(guī)定,收受禮金人民幣35萬元。

據(jù)了解,姚安縣“7〃09”地震恢復(fù)重建出現(xiàn)豆腐渣工程,楊紅衛(wèi)對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

楊紅衛(wèi)吸食的毒品,并非海洛因、冰毒等常見毒品,而是“卡苦”。“卡苦”由鴉片和多種中草藥混合而成,與云南很多地區(qū)流行的水煙14

煙絲形似,而且可以用水煙筒吸食。如果不細(xì)心觀察,周圍的人不一定能察覺是在吸食毒品。

“卡苦”主要流行在富裕階層,甚至在有的地區(qū)被當(dāng)做是身份地位的標(biāo)志。有楚雄政界人士曾透露,作為州長(zhǎng)的楊紅衛(wèi),居然在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)一邊開會(huì)一邊吸食“卡苦”,被公安人員發(fā)現(xiàn)后曾報(bào)告給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

2011年8月17日,云南省人大常委會(huì)主任會(huì)議依法提出關(guān)于對(duì)楊紅衛(wèi)的第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表職務(wù)的罷免案。2011年9月30日,楊紅衛(wèi)被終止全國(guó)人大代表資格。

楊紅衛(wèi)大學(xué)畢業(yè),少數(shù)民族身份,以共青團(tuán)干部從基層起家,在仕途上根紅苗正,44歲就以正廳級(jí)干部出任一個(gè)大州的州長(zhǎng),少年得志。據(jù)了解楊紅衛(wèi)的干部介紹,楊紅衛(wèi)執(zhí)政行事有兩大特點(diǎn):一是強(qiáng)勢(shì),二是高調(diào)。所謂強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)在施政方面,就是敢決斷、敢拍板,明知有風(fēng)險(xiǎn)、有異議也堅(jiān)持到底。楊紅衛(wèi)任楚雄州長(zhǎng)后,當(dāng)時(shí)的州委書記據(jù)說長(zhǎng)期患病,楊紅衛(wèi)成了實(shí)際意義上的一把手,這也為他的強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政、運(yùn)動(dòng)式發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了客觀條件。所謂高調(diào),就是性格開朗,說一不二,不加掩飾,包括吸毒?！白钅贻p的民族干部”、“最能干的州長(zhǎng)”的光環(huán),籠罩了他的貪腐行為,使得他得以一邊干事、一邊貪腐。

【警示意義】

說到貪腐官員,最容易讓人聯(lián)想到的就是收受賄賂、包養(yǎng)情婦、巨款豪賭、揮霍公款;現(xiàn)在,“吸毒州長(zhǎng)”楊紅衛(wèi)的出現(xiàn),一是腐化官員里又多了一個(gè)新面孔,二是在他們的“腐化事跡”里,又多了一個(gè)新名詞、新品種——吸毒。楊紅衛(wèi)之所以魄力錯(cuò)位,敢闖法律“紅燈”,15

說到底,還是監(jiān)督乏力所致。若不在進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制上發(fā)力,一些官員錯(cuò)位的魄力,一定還會(huì)生發(fā)出新的“花樣”。【各方觀點(diǎn)】

廖保平(新聞評(píng)論員):楊紅衛(wèi)這么多房子顯然不是靠工資收入能買得起的。因?yàn)樨澪鄹瘮?貪官要想獲得房產(chǎn)變得十分容易。尤其是跟房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的部門和官員,官商勾結(jié)、權(quán)錢交易幾成公開的秘密。貪官從房地產(chǎn)中拿的越多,房?jī)r(jià)就越難降下來,民眾就越是買不起房。無論從反腐倡廉來說,還是從平抑房?jī)r(jià)來說,形成對(duì)貪官的高壓打擊之態(tài)都是十分必要的。

——2011年8月4日《珠江晚報(bào)》

皕文(新聞評(píng)論員):地方官員謀政績(jī),形同商人逐利。這些年來,地方之間的競(jìng)爭(zhēng),爭(zhēng)的是招商引資的實(shí)力;官員之間的政績(jī)比拼,主要拼的也是招商引資的本事。官員熱衷政績(jī)工程,不外乎可以快出政績(jī),快速升遷。但招商變成“招傷”,可能就對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展埋下隱憂,只對(duì)當(dāng)前負(fù)責(zé)不對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)責(zé)的行為,讓“前任班子的政績(jī)成為后幾任班子的包袱”,最終讓民眾來買單。官員們要多一點(diǎn)“功成不必在我任期”的理念。

——2011年11月16日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》

任居孟:貪腐千萬靠藥物入眠

【事件回放】

入選貪官:山東省齊河縣財(cái)政局原局長(zhǎng)任居孟

176張存款單,1194萬元巨款,壓得他喘不過氣來。2007年從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來,他每天都在極度不安中度過,每當(dāng)聽到有貪官被判刑,他都比照自己,暗自計(jì)算自己可能被判多少年刑。他就是山東省齊河縣財(cái)政局原局長(zhǎng)任居孟。

2011年6月29日,山東省德州市中級(jí)法院作出一審宣判,以受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪,判處任居孟有期徒刑十八年,并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)60萬元;以受賄罪判處任居孟的妻子賈文英有期徒刑一年,緩刑二年。宣判后任居孟沒有上訴。

1952年11月,任居孟出生在齊河縣的一個(gè)農(nóng)民家庭。童年時(shí)期經(jīng)歷過三年經(jīng)濟(jì)困難的他,在剛剛踏入社會(huì)時(shí),無論在哪個(gè)崗位,他都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的事業(yè)心和進(jìn)取精神。1996年2月,任居孟被任命為齊河縣財(cái)政局局長(zhǎng)。1997年7月,他被提拔為縣長(zhǎng)助理兼任財(cái)政局長(zhǎng)。2003年1月,任縣政協(xié)副主席、縣長(zhǎng)助理,繼續(xù)兼任財(cái)政局長(zhǎng),成了名副其實(shí)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。

“細(xì)水長(zhǎng)流,積沙成塔”,幾年時(shí)間,任居孟斂財(cái)千萬元。據(jù)說一開始,任居孟對(duì)送上門的金錢拒絕過、猶豫過、害怕過,但還是受不住金錢誘惑,于是邊收錢,邊用“常在河邊走,哪能不濕鞋,既然濕了鞋,干脆洗個(gè)澡”來自我安慰。

巨款帶給他的不是快樂,而是膽戰(zhàn)心驚。任居孟說,自己離開工作17

崗位到案發(fā)的這三年時(shí)間里,內(nèi)心一刻也沒有平靜過,白天出門像做賊一樣,留意有沒有紀(jì)檢、檢察院的人跟蹤,夜間在睡夢(mèng)中聽到刺耳的警笛,仿佛紀(jì)檢、檢察人員要抓他,嚇得只能靠藥物入眠。

據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道,任居孟生活中是一個(gè)“吝嗇鬼”:大清早和一幫老頭老太太在超市門口排隊(duì),只為買一斤便宜一角錢的雞蛋;一件內(nèi)衣穿了十幾年,洗得都露出了洞,也不舍得扔掉;退休后以一輛“除了鈴鐺不響,其它地方都響”的舊自行車代步。被抓捕后,有段時(shí)間,任告訴家人從家里捎些鴨蛋來,說是因?yàn)楸O(jiān)所里的鴨蛋要一塊錢一個(gè),比外面的要貴。

歸案后的任居孟一開始極為不配合,從哪里開始交代呢?任居孟扳著指頭回憶起來。實(shí)在是牽扯的部門單位太多,辦案人員拿過一本齊河縣黨政事業(yè)單位通訊錄說,“干脆上面的花名冊(cè),一個(gè)單位一個(gè)單位地來吧”。最終,辦案人員驚奇地發(fā)現(xiàn),整本通訊錄上凡是屬于財(cái)政撥款的單位,幾乎都沒有逃脫任居孟的手。每個(gè)單位只要是申請(qǐng)財(cái)政撥款,任居孟總會(huì)想方設(shè)法“雁過拔毛”。從一萬兩萬,到四五萬,最高一筆為十萬,而數(shù)額最少的一次收受賄賂,只有500元。

【警示意義】

關(guān)于任居孟的節(jié)儉故事,讓我們對(duì)這個(gè)“葛朗臺(tái)”財(cái)政局長(zhǎng)留下了深刻的印象。如果僅看他的日常表現(xiàn),誰能想到他竟有176張存款單,“身價(jià)”達(dá)千萬?針對(duì)類似臺(tái)上大談反腐臺(tái)下大搞腐敗的官員,我們除了感嘆甚至佩服其演技高明外,還該拿什么戳穿腐敗者的虛偽面具呢?說來說去,財(cái)產(chǎn)公示始終是反腐倡廉繞不開的重要一環(huán)。不管怎18

樣,各方始終都應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)公布制度抱著積極的態(tài)度,并盡力推進(jìn)這一制度的進(jìn)步。

【各方觀點(diǎn)】

殷國(guó)安(新聞評(píng)論員):腐敗分子受賄撈錢,都是利用自己權(quán)力范圍內(nèi)的“資源”,可能面廣量大。即使他們已經(jīng)打算坦白交代了,也不知道從哪里說起。對(duì)于財(cái)政局局長(zhǎng)而言,他既然在財(cái)政撥款時(shí)收取單位的“手續(xù)費(fèi)”,那么,就可能涉及每一個(gè)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,對(duì)照那本黨政事業(yè)單位通訊錄,一家一家地回憶排查,就是一個(gè)不錯(cuò)的辦法。看來,這種通訊錄的妙用,還真的可以推而廣之。

——2011年11月8日《法制日?qǐng)?bào)》

言者(新聞評(píng)論員):人人都說錢是好東西。愛錢者如任居孟,手握財(cái)政大權(quán),乃一方之財(cái)神爺,腦子靈、算盤精,哪個(gè)單位要錢要撥款,對(duì)不起,從咱財(cái)爺門前過,得先留下買路錢。那個(gè)貪婪勁,堪比“碩鼠”。但鼠再大,膽就那么點(diǎn)兒,見不得陽光。頭枕巨款,卻難以入眠,蓋因這財(cái)來路不正。所以,雖說有錢能使鬼推磨,但要夜夜睡得香,不怕鬼敲門,還要莫做虧心事。

——2011年8月20日《羊城晚報(bào)》

都潔:海歸女博士沉淪

【事件回放】

入選貪官:山西省太原市水務(wù)局原局長(zhǎng)都潔

新華社記者于2011年6月3日從太原市中級(jí)法院獲悉,經(jīng)太原市中級(jí)法院二審裁定:擁有海外博士學(xué)位、通過全國(guó)公開選拔上任的山西省太原市水務(wù)局原局長(zhǎng)都潔,受賄35萬元、貪污26萬多元,被判處有期徒刑十五年。

都潔從一名年輕學(xué)者到腐敗干部的蛻變之路發(fā)人深省。

都潔曾在日本、泰國(guó)留學(xué),擁有博士學(xué)位,后在武漢大學(xué)做博士后研究。2007年7月,太原市委面向全國(guó)公開選拔7名縣處級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部人選時(shí),時(shí)任武漢市漢陽區(qū)科技局副局長(zhǎng)的都潔,在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。2007年10月,都潔被任命為太原市水務(wù)局局長(zhǎng),時(shí)年41歲,此后又當(dāng)選省政協(xié)委員。

然而,這名被寄予厚望的女博士局長(zhǎng)上任不久,就開始了腐敗行為。經(jīng)法院查明的犯罪事實(shí)中,都潔多次向基層干部索賄,也曾通過虛報(bào)項(xiàng)目套取財(cái)政專項(xiàng)資金。2009年1月,都潔向清徐縣水務(wù)局局長(zhǎng)成某提出,自己購房短缺資金20萬元。之后,成某從獲得下?lián)芩Y源費(fèi)的清徐縣東于村委會(huì)主任手中拿來20萬元,送給都潔用于購房。

2008年12月,都潔未履行正規(guī)項(xiàng)目申報(bào)批準(zhǔn)程序,便通過一家房地產(chǎn)公司副總余某擅自以水務(wù)局名義與一家環(huán)?？萍脊竞炗喠颂摷俚乃幚砉こ毯贤?約定合同金額48萬元。之后,都潔安排市水務(wù)局上報(bào)了該項(xiàng)目,33.6萬元的財(cái)政首付撥款便撥付到這家環(huán)?？萍脊?0

司賬戶。2009年1月,都潔以女兒的名義與余某的房地產(chǎn)公司簽訂內(nèi)部購房協(xié)議,并從上述水處理項(xiàng)目財(cái)政撥款中拿出26.88萬元作為購房首付款。

2010年初,群眾向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)都潔貪污受賄等問題。2010年4月,太原市紀(jì)檢部門展開調(diào)查,其經(jīng)濟(jì)問題“浮出水面”。2010年11月5日,都潔被檢察機(jī)關(guān)決定逮捕。

2010年12月,太原市萬柏林區(qū)法院以都潔受賄35萬元、貪污26.88萬元,一審判處其有期徒刑十五年。都潔不服提起上訴。太原市中級(jí)法院經(jīng)過審理,對(duì)都潔受賄、貪污一案作出裁定,維持了一審判決。

【警示意義】

都潔曾順利通過很多考試,卻沒有通過“廉政考試”。都潔在國(guó)內(nèi)外和書本上學(xué)了不少東西,但缺乏對(duì)黨和人民的深厚感情。公選干部是一種好的制度,不拘一格降人才,但還應(yīng)把“德”字放在首位。這個(gè)案例警示我們?cè)谶x拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候,除了堅(jiān)持知識(shí)化的同時(shí),還要看其對(duì)黨的執(zhí)政綱領(lǐng)的認(rèn)同感,看其心靈深處是否有對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏。

【各方觀點(diǎn)】

山西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)賈桂梓:都潔自恃比別人讀的書多,又是局里一把手,把組織上對(duì)她的信任當(dāng)成可以凌駕一切的特權(quán)。她之所以赤裸裸地索賄,實(shí)際上是一種猖狂,是無視黨紀(jì)國(guó)法。這位通過公考上來的“博士局長(zhǎng)”在位沒滿3年,就因腐敗而落馬,著實(shí)令人痛惜。21

選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該德才兼?zhèn)?改革開放以來,領(lǐng)導(dǎo)干部較之前知識(shí)性、專業(yè)性明顯強(qiáng)了,但其中部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏在一線的鍛煉。

——2011年7月5日《山西日?qǐng)?bào)》

馮印譜(新聞評(píng)論員):都潔由博士成為副局長(zhǎng)、局長(zhǎng),顯然早已實(shí)現(xiàn)了由學(xué)者到官員的“華麗轉(zhuǎn)身”。讓一個(gè)官員身上依然保持學(xué)者的形象,是一種天真,恐怕這樣的官員在今天的官場(chǎng)較難尋覓。為什么高學(xué)歷學(xué)者一旦進(jìn)入官場(chǎng),同樣不能經(jīng)受住權(quán)力的誘惑和齷齪空氣的浸染?是學(xué)者之過,抑或是官場(chǎng)之罪呢?在貪官榜上,高學(xué)歷官員貪腐,都潔不是第一個(gè),也不會(huì)是最后一個(gè)。

——2011年10月10日《三晉都市報(bào)》

林明勇:一面收錢一面說廉

【事件回放】

入選貪官:海南省?？谑袊?guó)土資源局原局長(zhǎng)林明勇

2011年9月23日,?？谑屑o(jì)檢部門首次證實(shí),?？谑袊?guó)土資源局原黨組書記、局長(zhǎng)林明勇在擔(dān)任多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位期間,利用職權(quán)和職務(wù)便利,為他人在土地開發(fā)、土地整合等方面謀取利益提供幫助,多次收受他人巨額錢物。

?？谑屑o(jì)委對(duì)林明勇的嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案調(diào)查。鑒于林明勇的行為已涉嫌犯罪,林明勇已被移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

據(jù)了解,林明勇早在2010年12月就已被紀(jì)檢部門帶走調(diào)查,主要問題為涉嫌收受他人巨額賄賂,隨后辦案人員在其家中搜出大筆財(cái)物。

頗具諷刺意味的是,林明勇一方面收受他人巨額錢物,一方面卻大講廉政建設(shè)。在就任海口市國(guó)土局局長(zhǎng)一職后,多次在公開場(chǎng)合表示要正確處理好人品與官品的關(guān)系、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系、自律與他律的關(guān)系,做一名稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2010年7月,林明勇在?？谑袊?guó)土資源局反腐倡廉教育月動(dòng)員大會(huì)上,要求干部職工努力做到“日讀一小時(shí),月薦一本書”,讀“紅”書、讀“廉”書,深入普及廉政文化知識(shí)、廉潔行為規(guī)范。

此外,他還動(dòng)員個(gè)人將收受的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重物品等主動(dòng)上交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廉政賬戶,增強(qiáng)廉潔自律,自覺拒腐防變。

2010年4月,?？谑袊?guó)土局舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座,林明勇亦公開表示要堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度的執(zhí)行力,以老實(shí)做人、清白做事要求自己,認(rèn)真做好人生核算。

【警示意義】

又見貪官落馬,又是一邊講廉政一邊狂貪腐的“兩面”貪官。如此具有諷刺意味的官場(chǎng)亂象,像變戲法一樣不斷地重演著,發(fā)人深思、催人警醒。清正廉潔的人民公仆都是相似的,弄虛作假的貪官蠹蟲,則各有各的不同?！俺澒佟钡某霈F(xiàn),既不可笑,也不驚人,需要警醒和重視的,還是一句老話:貪官們的“前腐后繼”,到底是他們欺騙世人的演技太高超,還是某些地方防腐堵貪的籬笆扎得不夠緊?

【各方觀點(diǎn)】

司馬童(新聞評(píng)論員):林局長(zhǎng)為什么可以像個(gè)出類拔萃的演藝明星,一方面大肆收受著他人的巨額錢物,一方面卻神態(tài)自若地大講廉政建設(shè)?原因無他,都是緣于這些“官場(chǎng)秀角”向來只把反腐倡廉這一嚴(yán)肅工作命題,化解成“亦公亦私”的兩種說唱版本。只可惜,現(xiàn)在因他原形畢露,也讓外界“疑屋及烏”地傷到了本來不錯(cuò)的“廉政業(yè)績(jī)”。

——2011年9月28日新華網(wǎng)

倪洋軍(新聞評(píng)論員):大凡貪官都比較善于偽裝,這似乎已經(jīng)成了一條定律。因?yàn)樨澒賯兛偛幌雱e人說自己是貪官,于是也常常會(huì)在不同場(chǎng)合大講廉政,給人一種很痛恨貪官的印象。這些官員很精通于官場(chǎng)厚黑學(xué),很擅長(zhǎng)于在官場(chǎng)中周旋鉆營(yíng),很習(xí)慣于在各種公開場(chǎng)合做足表面文章。所以,選任干部、識(shí)別干部,不但要聽其言,更要觀其24

行,要以歷史的、全面的、群眾的眼光看待干部,絕不能被假象所迷惑。

——2011年9月28日人民網(wǎng)

張松堅(jiān):“貪堅(jiān)強(qiáng)”落馬還喊冤

【事件回放】

入選貪官:安徽省滁州市人大常委會(huì)原副主任、明光市委原書記張松堅(jiān)

2011年7月,安徽省滁州市人大常委會(huì)原副主任、明光市委原書記張松堅(jiān)受賄案終于塵埃落定。安徽省高級(jí)法院作出終審裁定,駁回張松堅(jiān)的上訴,維持一審法院判處其無期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身的判決。

在這份僅有7頁紙的刑事裁定書中,有一句話特別醒目:“本院認(rèn)為,上訴人張松堅(jiān)……受賄數(shù)額特別巨大,犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重,且在被審判期間始終拒不供認(rèn)主要犯罪事實(shí),沒有悔罪表現(xiàn),應(yīng)依法懲處?！倍谝粚徟袥Q中,也有對(duì)張松堅(jiān)認(rèn)罪態(tài)度相同的表述,稱其“在被審判期間,拒不認(rèn)罪”。

法院這樣認(rèn)定其實(shí)并不意外。《檢察日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到,此案一審開庭審理時(shí),面對(duì)檢察機(jī)關(guān)的指控,張松堅(jiān)就為自己“喊冤”,辯稱指控其收受的97%的賄賂款都是“子虛烏有”,另外3%的款項(xiàng)則是自己的獎(jiǎng)金和禮金。他甚至聲稱當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)不好,100多人都來作偽證“陷害”他。

檢察機(jī)關(guān)指控,被告人張松堅(jiān)在任滁州市南譙區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書記和明光市市委書記、滁州市人大常委會(huì)副主任期間,利用職務(wù)之便,在企業(yè)改制、干部任用、分配安臵、土地轉(zhuǎn)讓及開發(fā)等領(lǐng)域中為他人謀取利益,并收受賄賂。在11年時(shí)間里,張松堅(jiān)先后42326

次收受162名黨政干部和企業(yè)人員賄賂,平均不到10天就受賄一次。在滁州市南譙區(qū)任職期間,他先后收受該區(qū)21名黨政干部、公司企業(yè)人員賄賂款、購物卡計(jì)18萬余元。在明光市任職期間,他除收受明光市9名企業(yè)董事長(zhǎng)等人賄賂款、購物卡210萬元外,還收受明光市132名黨政干部賄賂款、購物卡計(jì)207萬元。在其單次受賄中,10萬元以上的就有10次,最少的一次為800元。

一審宣判后,張松堅(jiān)提出的上訴理由也似乎“一脈相承”:判決書認(rèn)定他非法收受428.3萬元和價(jià)值7.08萬元的購物卡不是事實(shí),他沒有非法收受他人給予的錢款,請(qǐng)求二審法院依法宣告他無罪。

一位來自公訴部門的檢察官告訴記者,在近年來安徽被查處的貪官的判決書中,明確表述被告人“始終拒不認(rèn)罪”、“沒有悔罪表現(xiàn)”的,張松堅(jiān)受賄案恐怕是第一例。

因?yàn)橐姂T了貪官被查處后“一把鼻涕一把淚”的悔罪場(chǎng)景,也多次報(bào)道過一些相當(dāng)級(jí)別的貪官在庭審的最后陳述階段“痛挖”自己的犯罪根源,無論是其真心悔過還是出于“作秀”,至少還表明其落馬后尚有一絲對(duì)法律的敬畏,尚有一點(diǎn)做人為官的廉恥之心。也正因?yàn)槿绱?收了400多萬元還大呼冤枉的張松堅(jiān)式的“貪堅(jiān)強(qiáng)”才具有解剖的標(biāo)本意義,才更值得人們高度警惕。

【警示意義】

不少貪官抱著“坦白從寬牢底坐穿,抗拒從嚴(yán)回家過年”的心理,認(rèn)為只要自己死不認(rèn)賬,司法機(jī)關(guān)就不能定自己的罪。在主張不能強(qiáng)迫自證其罪的新形勢(shì)下,貪官的這種僥幸心理將為職務(wù)犯罪偵查工作27

帶來更大的困難?！柏潏?jiān)強(qiáng)”的出現(xiàn),給社會(huì)造成的負(fù)面影響相當(dāng)大,如果處理不當(dāng),會(huì)誤導(dǎo)一些不明真相的公眾覺得拒不認(rèn)罪的官員未必就是貪官。

【各方觀點(diǎn)】

中國(guó)人民公安大學(xué)副教授、法學(xué)博士劉為軍:職務(wù)犯罪手段具有一定的隱蔽性。而涉案官員多少有些影響力,一旦案發(fā),往往會(huì)用盡各種可能的辦法與偵查部門抗衡。刑法規(guī)定的“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”,就已經(jīng)充分反映了查處這類涉案官員的難度。有學(xué)者曾主張將該罪名改為“拒不說明巨額財(cái)產(chǎn)來源罪”,這種主張很有道理,直接將刑法規(guī)制的對(duì)象指向職務(wù)犯罪中的拒不供述行為。如果這一主張成為現(xiàn)實(shí),無疑會(huì)成為查處“貪堅(jiān)強(qiáng)”的利器。

——2011年9月13日《檢察日?qǐng)?bào)》

南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任、博導(dǎo)廖曉明:“貪堅(jiān)強(qiáng)”的出現(xiàn),給檢察機(jī)關(guān)的偵查取證和法院的審判帶來壓力。對(duì)貪官的懲處制度應(yīng)該更加規(guī)范,對(duì)拒不認(rèn)罪的貪官,在拿下案件后可以考慮依法從嚴(yán)懲處。這樣方能讓企圖通過拒不交代、拖延時(shí)間獲得從輕懲處的“貪堅(jiān)強(qiáng)”們的僥幸心理徹底破滅。

——2011年9月13日《檢察日?qǐng)?bào)》

楊光亮:斂財(cái)過億人生雙面

【事件回放】

入選貪官:廣東省茂名市原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮

“錢是殺人不見血的刀,是魔鬼”——這句話不是詩歌也不是哲語,而是廣東省茂名市原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮在受審時(shí)的開場(chǎng)白。2011年10月12日,由廣東省高級(jí)法院指定管轄,楊光亮涉嫌受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪一案,在廣州市中級(jí)法院二次開庭。

這次開庭的原因是楊光亮的辯護(hù)人提交了新的證據(jù),并認(rèn)為楊光亮涉賄金額應(yīng)當(dāng)去掉500萬元,來源不明的財(cái)產(chǎn)數(shù)額也應(yīng)減少180萬。法庭就此進(jìn)行了質(zhì)證和調(diào)查。

2011年6月21日第一次庭審時(shí),檢察機(jī)關(guān)指控,1992年至2009年,楊光亮在擔(dān)任茂名市電白縣副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、縣委書記,茂名市副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)期間,利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益,非法收受他人財(cái)物折合人民幣1048萬余元、港幣200萬元,還有折合人民幣3464萬余元、歐元2.4萬元財(cái)產(chǎn)不能說明來源。起訴書顯示,楊光亮涉案的犯罪事實(shí)多達(dá)19起。

公訴人發(fā)表完公訴詞后,楊光亮深有感觸,當(dāng)提及對(duì)自己行為的悔恨時(shí),一度哽咽,無法言語。對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的十多項(xiàng)受賄事實(shí),他均表示“認(rèn)罪服法”,少有異議。楊光亮感慨自己的“遭遇”,甚至還詠了四句詩歌。不過,他說“雖然我犯罪了,但是,我還是對(duì)得起茂名人民”。楊光亮曾經(jīng)仕途光明,曾經(jīng)清貧樸素、以身作則、忠誠(chéng)專

一、為人豪爽……戲如人生,人生如戲。臺(tái)上臺(tái)下,楊光亮有截然不同的兩29

張面孔。

楊光亮,廣東電白人,2003年任廣東省茂名市委常委、茂名市政府常務(wù)副市長(zhǎng)。茂名市電白縣嶺門鎮(zhèn)海坡村,一棟低矮的白色小屋被一扇銹跡斑斑的鐵門把守著,圍墻邊長(zhǎng)滿半個(gè)人高的野草。在周圍滿是三層洋房的映襯下,誰也不會(huì)想到,這棟看上去如此破舊的房子是楊光亮的老家。

而真正屬于楊光亮的,只有這個(gè)房子的一半——這棟只有四間房的小屋,分立兩扇大門,一邊屬于他,一邊屬于他堂兄。每年,楊光亮都會(huì)回這棟老屋小住,有時(shí)還邀請(qǐng)省、市的同志到家做客,以表自己的樸素和清貧。

其實(shí),房子的主人完全有能力讓它變得富麗堂皇,但20多年來,它一直這么破舊著,甚至連同周邊楊氏家族的數(shù)棟紅磚房一起,保持著“清貧”本色。不僅如此,即使已官至茂名市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng),這位副廳級(jí)干部一家三代至今還“蝸居”在當(dāng)年市政府的房改房里。

然而,就在茂名市區(qū)和近在咫尺的電白,楊光亮擁有兩套洋房和兩套別墅,在廣州、珠海,他也購買了多套房產(chǎn)。再“清貧”的假象,也掩蓋不了“巨貪”的事實(shí)。

【警示意義】

每個(gè)大貪官都有自己奮斗的經(jīng)歷與故事。他們中的很多人,都是從農(nóng)村出來,白手起家坐上高位的。遺憾的是,最終他們還是腐敗了。這表明:官員的腐敗主要不在于他們的本性不良,也不在于黨和政府的道德教化不夠,而是因?yàn)楣賳T的權(quán)力存在腐敗漏洞。人民的利益高30

于一切,讓貪官服法、讓領(lǐng)導(dǎo)清廉,恐怕才是真正“對(duì)得起人民”。

【各方觀點(diǎn)】

大林(新聞評(píng)論員):貪官受審,一般都會(huì)有所懺悔,對(duì)不起人民對(duì)不起黨等等,以期獲得同情,從寬處罰。無論懺悔是否真誠(chéng),求生之心可以理解。這個(gè)楊光亮不同,說“雖然我犯罪了”,但“對(duì)得起人民”。要說“對(duì)得起”,楊光亮確實(shí)對(duì)得起那些愿意出錢找他辦事的人。他們的“投資”,不止十倍百倍地獲得回報(bào)。然而,這樣的投桃報(bào)李,除了損害人民的利益,不可能“對(duì)得起人民”。

——2011年6月28日《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》

張桂輝(新聞評(píng)論員):楊光亮無論在官場(chǎng)中,還是在社會(huì)上,居然都“有不錯(cuò)的口碑”。原來,他有好幾張面孔,其中之一就是“講義氣”。貪官所講的義氣,是有講究和選擇的,更是有實(shí)惠與好處的。講義氣,不但是有原則的,而且是有代價(jià)的。毫無原則地講所謂的義氣,或迎合“朋友”的某些不正當(dāng)要求,或與心術(shù)不正的“朋友”糾纏不清、來者不拒,就可能引火燒身、自掘墳?zāi)埂?/p>

——2011年8月9日《檢察日?qǐng)?bào)》

足壇反腐:拉開審判大幕

【事件回放】

入選貪官:國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心女子足球管理部原主任張建強(qiáng)等

2011年12月19日,遼寧省鐵嶺市中級(jí)法院分別公開開庭審理了國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心女子足球管理部原主任張建強(qiáng)受賄、非國(guó)家工作人員受賄案和陜西國(guó)力足球俱樂部原董事長(zhǎng)李志民非國(guó)家工作人員受賄案。

12月20日至21日,遼寧省丹東和鐵嶺兩地的中級(jí)法院公開開庭審理了原國(guó)際級(jí)足球裁判員黃俊杰、周偉新、陸俊、萬大雪非國(guó)家工作人員受賄案;中超聯(lián)賽有限責(zé)任公司原總經(jīng)理呂鋒等人行賄、非國(guó)家工作人員受賄案;西藏惠通陸華足球俱樂部原總經(jīng)理王珀等人非國(guó)家工作人員受賄、詐騙案;成都謝菲聯(lián)足球俱樂部等單位對(duì)非國(guó)家工作人員行賄案;國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心原副主任楊一民受賄案。

12月22日至23日,遼寧省鐵嶺市中級(jí)法院分別公開開庭審理中國(guó)足球協(xié)會(huì)聯(lián)賽部工作人員范廣鳴等對(duì)非國(guó)家工作人員行賄案和王鑫等對(duì)非國(guó)家工作人員行賄、開設(shè)賭場(chǎng)案。

在5天庭審之后,中國(guó)足壇反賭掃黑大案的第一期庭審告一段落,雖然包括南勇和謝亞龍?jiān)趦?nèi)的“大魚”還未過堂,但目前已經(jīng)證實(shí)的涉案金額超過千萬元,涉及球隊(duì)也達(dá)到了20余支。

中國(guó)足球曾經(jīng)是假球、賭球、黑哨泛濫,足協(xié)官員受賄成風(fēng),連起32

碼的真實(shí)都保證不了,技戰(zhàn)術(shù)水平提高更是無從談起。在此次足球反腐審判中,一些新的涉案球隊(duì)和個(gè)人被逐一曝光。據(jù)了解,目前已有包括申花、魯能、亞泰在內(nèi)的多只中超球隊(duì)和中甲球隊(duì)卷入足球假、賭案。對(duì)國(guó)家體育總局足球管理中心原副主任楊一民的指控中,賈秀全、高洪波、殷鐵生等原國(guó)字號(hào)教練也被曝曾向楊一民送錢送禮。

國(guó)人對(duì)足球的關(guān)注度一直很高,此次審判所涉及的人數(shù)之多、官員級(jí)別之高、裁判名氣之大在中國(guó)體育史上前所未有。許多人期待,此次審判能使中國(guó)足球圈的“秘密”大白于天下。

2011年12月,中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國(guó)網(wǎng)和新浪網(wǎng),對(duì)1078人進(jìn)行的一項(xiàng)名為“足球反腐風(fēng)暴能改變中國(guó)足球困境嗎”的在線調(diào)查結(jié)果顯示,81.7%的受訪者對(duì)足壇反腐表示支持,其中55.1%的人“非常支持”。58.1%的受訪者在持續(xù)關(guān)注足壇反腐審判的新聞。受訪者中,“80后”占36.1%,“70后”占37.8%。54.4%的受訪者是球迷。

【警示意義】

腐敗對(duì)中國(guó)足球大環(huán)境的破壞、對(duì)團(tuán)隊(duì)和球員斗志的消磨,是不可估量的。2011年年底在遼寧鐵嶺和丹東開始的一場(chǎng)中國(guó)足壇反腐“大審判”,讓利用權(quán)力和依靠欺詐、惡意操控等不法手段牟利的人得到應(yīng)有的懲罰,這對(duì)于足壇有極大的震懾和教育意義。有必要借此次足球反腐審判的機(jī)會(huì)建立起司法監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

【各方觀點(diǎn)】

國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬:足球腐敗問題嚴(yán)重傷害了人民群眾的感33

情,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,玷污了體育的形象,是影響足球事業(yè)健康發(fā)展的一顆毒瘤。司法部門日前已開始對(duì)足球腐敗涉案人員進(jìn)行審理,這是在足球領(lǐng)域開展打賭掃黑專項(xiàng)行動(dòng)以來取得的重大成果,體育總局對(duì)此堅(jiān)決支持。中國(guó)足球正在艱難中恢復(fù)和重新起步,必須切實(shí)從青少年抓起,夯實(shí)中國(guó)足球的基礎(chǔ),才可能走上良性發(fā)展之路。

——2011年12月27日《中國(guó)青年報(bào)》

王石川(新聞評(píng)論員):不獨(dú)球迷,每個(gè)關(guān)心中國(guó)足球的人都期待中國(guó)足球涅盤重生。中國(guó)足球的未來取決于兩點(diǎn),一是破,一是立。既要反腐打黑,革除制度積弊,比如,足協(xié)應(yīng)管辦分離,不能既是管理者,還是經(jīng)營(yíng)者;另外,還需進(jìn)行制度建設(shè),讓陽光照進(jìn)去,讓權(quán)力受到有效約束。

——2011年12月21日《華西都市報(bào)》

第三篇：10法治藍(lán)皮書-財(cái)經(jīng)篇

中國(guó)法治藍(lán)皮書

財(cái)經(jīng)篇

樓市入冬:房地產(chǎn)調(diào)控力度空前 電信業(yè)反壟斷調(diào)查:可別辜負(fù)網(wǎng)民期待 溫州“跑路潮”:金融信用痛中思痛 2000%利潤(rùn)率:高藥價(jià)背后的招標(biāo)利益鏈 塑化劑**:從臺(tái)灣刮到內(nèi)地

銀行收費(fèi)該多少:300項(xiàng)七年增至3000項(xiàng) 名店信任危機(jī):從“骨湯門”到“豆?jié){門” 被指“倒退25年”:乳品新標(biāo)如何出爐 “達(dá)芬奇”密碼:天價(jià)家具身份之謎 購買時(shí)段電視薦股:“搶帽子”搶得利益逾4億

樓市入冬:房地產(chǎn)調(diào)控力度空前

【事件回放】

2011年1月26日國(guó)務(wù)院公布八條最新樓市調(diào)控政策,“新國(guó)八條”使得第三次調(diào)控最終浮出水面,其中房貸方面,二套房貸首付提至六成,限購令也推向了全國(guó)執(zhí)行,可謂最嚴(yán)厲房地產(chǎn)調(diào)控政策。中央政府持續(xù)嚴(yán)厲的樓市調(diào)控政策開始見效:各地高企的房?jī)r(jià)受到明顯遏制,并且一系列跡象釋放出可能降價(jià)的信號(hào)。

一二手房?jī)r(jià)格“倒掛”、成交量萎縮、開發(fā)商加大促銷力度,被認(rèn)為是房?jī)r(jià)下跌的三個(gè)征兆,而這三個(gè)征兆已在多個(gè)城市出現(xiàn)。

4月底,“新京15條”全面落地執(zhí)行,新房、二手房成交量驟降,創(chuàng)下2009年來單周最低。有數(shù)據(jù)顯示,2月21日至27日北京市期房住宅共成交717套、6.94萬平方米;現(xiàn)房住宅共成交41套、0.79萬平方米。期房、現(xiàn)房住宅累計(jì)成交758套、7.73萬平方米,環(huán)比之前一周分別減少50.23%、55.88%。同期,二手房成交下跌更加嚴(yán)重,前一周共成交二手住宅941套、8.83萬平方米,環(huán)比分別減少77.36%、77.42%。根據(jù)偉業(yè)我愛我家統(tǒng)計(jì),北京2011年1至8月二手住宅成交均價(jià)為23709元,而一手住宅則為22038元。同樣的現(xiàn)象還出現(xiàn)在上海、廣州、深圳等其他一線城市。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn),一二手房倒掛現(xiàn)象出現(xiàn)意味著市場(chǎng)將繼續(xù)回調(diào)價(jià)格。

自5月起,北京、深圳、廣州等重點(diǎn)城市陸續(xù)有樓盤降價(jià)促銷,但仍局限于個(gè)別樓盤。9月初,杭州的“保利灣天地”和“世茂首府”的大幅降價(jià)促銷,更是拉開二線城市房?jī)r(jià)集體下行的序幕。國(guó)家統(tǒng)計(jì)2

局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,一線城市房?jī)r(jià)漲幅已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月為零,特別是在9月份更是出現(xiàn)了70個(gè)城市環(huán)比平均漲幅接近零的數(shù)據(jù)拐點(diǎn)。

12月12日至14日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行,會(huì)議提出了2012年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù),強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖,促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸,加快普通商品住房建設(shè),擴(kuò)大有效供給,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。有專家分析稱:房地產(chǎn)市場(chǎng)我們調(diào)控的基調(diào)沒有發(fā)生變化。在2012年,為了鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控取得的一點(diǎn)點(diǎn)成效,還會(huì)有一些新的政策工具、政策手段加入進(jìn)來。比如說,貨幣政策盡管在局部或者說結(jié)構(gòu)性的有放松,但是對(duì)房地產(chǎn)這個(gè)行業(yè)不會(huì)有太多寬松的空間。財(cái)政政策會(huì)逐漸擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),逐漸以稅收政策這樣一種經(jīng)濟(jì)手段來替代像限購這種行政的手段。

【事件影響】

伴隨降價(jià)的不僅有購房者的興奮搶購,也有老業(yè)主要求退還差價(jià)的怒吼,更有甚者,一些得不到回應(yīng)的人甚至圍攻、打砸售樓處。

房?jī)r(jià)松動(dòng)、退房潮等現(xiàn)象引起的“多米諾效應(yīng)”,使得各中介公司也難逃一劫。中介大規(guī)模倒閉被認(rèn)為是房地產(chǎn)市場(chǎng)下行的重要風(fēng)向標(biāo)。2012年1月至10月,北京二手房中介共關(guān)閉門店約1000家左右,為三年來最多,其中10月關(guān)閉門店177家,其中約73%為中小經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

【各方觀點(diǎn)】

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良:我個(gè)人認(rèn)為,所謂的房?jī)r(jià)合理水平要從兩點(diǎn)來理解。一是,老百姓應(yīng)該可以買得起房子,這就3

算合理;二是,跟相對(duì)的價(jià)格水平比,房?jī)r(jià)不應(yīng)超過CPI過大,應(yīng)該和CPI差不多,那么這樣它就是合理的。

——2011年12月14日中國(guó)新聞網(wǎng)

房產(chǎn)專家韓世同:為了促銷,截至2011年10月底,全國(guó)已有20多個(gè)樓盤承諾“若降價(jià),發(fā)展商補(bǔ)償差價(jià)”,部分樓盤還同意原價(jià)回購。對(duì)于這樣的承諾,購房者應(yīng)了解清楚相關(guān)事項(xiàng):一要注意開發(fā)商的交樓時(shí)間和交樓條件,如果時(shí)間過長(zhǎng)或不帶裝修,想要占白住一段便宜的買家可能會(huì)落空;二要看退房有沒有折舊、維修等附加條款,如果被開發(fā)商設(shè)了一些陷阱,可能就會(huì)陷入合同糾紛;三是要看開發(fā)商的實(shí)力,如果實(shí)力很差而爛尾破產(chǎn),可能就會(huì)“賠了夫人又折兵”。

——2011年11月27日《羊城晚報(bào)》

電信業(yè)反壟斷調(diào)查:可別辜負(fù)網(wǎng)民期待

【事件回放】

2011年11月9日,國(guó)家發(fā)改委證實(shí),已對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查,查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上涉嫌壟斷。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青說,2011年上半年,發(fā)改委接到相關(guān)舉報(bào)后,立刻對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是,中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位,阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)。

11月9日晚間,中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通先后發(fā)布公告,均表示“依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)”,并稱“將全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查”。中國(guó)聯(lián)通發(fā)布“澄清公告”,宣布旗下中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)有限公司依據(jù)工業(yè)和信息化部《中華人民共和國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》及有關(guān)授權(quán),依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。中國(guó)電信措辭謹(jǐn)慎,聲明公司一貫嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù),并會(huì)全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查。

12月2日,中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通同時(shí)發(fā)布聲明稱,兩公司根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,向國(guó)家發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng),并將認(rèn)真對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行整改。在互聯(lián)互通的問題上,中國(guó)電信稱,通過自查,發(fā)現(xiàn)公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門的要求,沒有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。中國(guó)聯(lián)通稱,公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量需進(jìn)一步改善。

在公開發(fā)表的聲明中,兩家公司均信誓旦旦。中國(guó)電信表示,將在5

“十二五”期間扎實(shí)推進(jìn)“寬帶中國(guó)〃光網(wǎng)城市”工程,大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率,五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右,并立即著手實(shí)施。中國(guó)聯(lián)通則表示將積極配合其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量,持續(xù)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入,推進(jìn)“升級(jí)提速”工程,下調(diào)資費(fèi)水平,為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人員介紹,是否終止針對(duì)電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查,要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和程序才能確定,同時(shí)還要看企業(yè)如何整改,以及對(duì)聲明中所承諾的內(nèi)容的具體落實(shí)情況如何。

【事件影響】

有關(guān)研究報(bào)告指出,截至2010年,我國(guó)寬帶上網(wǎng)的平均速率排在全球第71位,不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一。但是,平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3到4倍。讓此次反壟斷調(diào)查成為推動(dòng)電信業(yè)進(jìn)一步改革的契機(jī),是每一個(gè)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶的期待。

【各方觀點(diǎn)】

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家組成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員王曉曄:反壟斷法作為維護(hù)市場(chǎng)自由和公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度,本質(zhì)上是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,應(yīng)當(dāng)能夠平等地適用于市場(chǎng)上的所有企業(yè)。也就是說,反壟斷法的適用既不應(yīng)考慮企業(yè)的所有制,也不應(yīng)考慮國(guó)籍,而是應(yīng)當(dāng)一視同仁。反壟斷部門對(duì)違規(guī)企業(yè)的查處有利于提升反壟斷法和反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的威懾力,特別是有助于提高國(guó)有壟斷企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)6

意識(shí),提高中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)文化。

——2011年11月10日《人民日?qǐng)?bào)》

信息化領(lǐng)域資深專家、《互聯(lián)網(wǎng)周刊》主編姜奇平:解決電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)的壟斷問題,其根本還要靠電信改革。歷史表明,每次電信改革都帶來生產(chǎn)力的顯著提升,老百姓也將從中獲得更多實(shí)惠。目前,電信改革已經(jīng)沉寂好多年,也正是在這種沉寂中,拉大了和國(guó)外的距離。希望通過此次契機(jī),打破制約公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展瓶頸。

——2011年11月11日《中國(guó)青年報(bào)》

中國(guó)通信學(xué)會(huì)組織委員會(huì)委員、北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)舒華英:電信壟斷是肯定存在的,國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門的調(diào)查也無可厚非。但造成壟斷的原因不在企業(yè),而在于政府最早制定的電信發(fā)展策略,因?yàn)閲?guó)家發(fā)改委只允許中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)展固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。因此解決電信壟斷問題,還需要從體制上入手,同時(shí)允許更多的民間資本進(jìn)來。

——2011年12月2日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》

溫州“跑路潮”:金融信用痛中思痛

【事件回放】

2011年4月,繼江南皮革董事長(zhǎng)黃鶴、三旗集團(tuán)陳福財(cái)跑路之后,由于中小企業(yè)資金鏈斷裂等原因,浙江溫州老板的“跑路”情況愈演愈烈,并在8月、9月份進(jìn)入“高峰”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在“重災(zāi)”的龍灣永強(qiáng),僅8月份就發(fā)生了20多起老板“跑路”。從9月12日至22日,溫州有7家企業(yè)老板被卷入失蹤漩渦。就在《中國(guó)青年報(bào)》記者在溫州采訪期間,溫州正得利鞋業(yè)的老板又因債務(wù)問題從市區(qū)順錦大廈22樓跳下身亡。

由于企業(yè)間在借貸時(shí)往往相互擔(dān)保,一家發(fā)生破產(chǎn)倒閉勢(shì)必危及互保企業(yè),所謂“一倒一大片”,形成多米諾效應(yīng)。據(jù)了解,信泰集團(tuán)董事長(zhǎng)跑路后,10余家企業(yè)因此受到牽連甚至倒閉。當(dāng)?shù)仡H有規(guī)模的寶業(yè)皮革因高利貸無法償還、老板不知去向后,工廠大門口被當(dāng)?shù)胤ㄔ合群筚N上10張催繳欠款的傳單,其擔(dān)保企業(yè)大華皮革受到牽連,不久同樣破產(chǎn)倒閉。

“跑路”的背后是民間借貸資金鏈的斷裂。因?yàn)槭袌?chǎng)變化,溫州以中小企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇困境,許多企業(yè)凈利潤(rùn)僅僅維持在3%至5%之間。許多老板尋求賺錢更快、資金周轉(zhuǎn)更快的投資。投資開始在此時(shí)演變成為投機(jī)。有數(shù)據(jù)顯示,目前商業(yè)銀行指導(dǎo)利率水平是7%左右,而體制外“委托貸款”利率卻是高達(dá)20%以上,浙江民間借貸利率最高達(dá)180%。

溫州現(xiàn)象引起了各級(jí)政府的高度重視。10月4日,溫家寶總理專8

程趕往溫州,先后召開兩次會(huì)議,與溫州企業(yè)家代表座談。隨后,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知》等多條利好政策。

10月31日,總規(guī)模為50億元的溫州市民間資本服務(wù)基金正式啟動(dòng)。

11月8日,溫州市地方金融監(jiān)管服務(wù)中心掛牌成立,標(biāo)志著金融業(yè)“1+8”戰(zhàn)略的啟動(dòng),“1”是指“溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”這一總方案,“8”是指8個(gè)子方案:創(chuàng)建民間資本管理服務(wù)公司、發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展股權(quán)投資業(yè)、做強(qiáng)股權(quán)營(yíng)運(yùn)中心、創(chuàng)辦民間借貸登記服務(wù)中心、溫州銀行發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)股份制改革、創(chuàng)建地方金融監(jiān)管中心。

11月10日,新華社發(fā)布消息稱,中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示,民間借貸具有制度層面的合法性。在遵守相關(guān)法律法規(guī)前提下,自然人、法人及其他組織之間有自由借貸的權(quán)利。只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定,民間借貸關(guān)系都受法律保護(hù)。如果違約,可以協(xié)商,也可以通過民事訴訟的途徑解決。

在各方的共同努力下,90多位跑路的老板中,有15位已經(jīng)被勸回。溫州最大的眼鏡生產(chǎn)廠商——信泰集團(tuán)董事長(zhǎng)胡福林從美國(guó)返回溫州后,集團(tuán)已恢復(fù)生產(chǎn)。

進(jìn)入12月,年關(guān)如何度過,便成了溫州企業(yè)老板們最頭疼的難題。按照溫州慣例,到年底要將所有債務(wù)連本付息結(jié)清,每個(gè)債權(quán)人身后就是一座金字塔,后面又有若干債權(quán)人。此時(shí),溫州有關(guān)部門表示將9

對(duì)17個(gè)行業(yè)的代表企業(yè)進(jìn)行摸底。浙江省委、省政府也開始著手進(jìn)一步規(guī)范民間借貸活動(dòng),加快相關(guān)方面的體制機(jī)制改革,引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。

【事件影響】

是什么原因使得高利貸這種古老而血腥的獲利方式在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)繁華之地大行其道?一方面中小企業(yè)為了發(fā)展“求資若渴”,一方面國(guó)有銀行惜貸如金。與此同時(shí),又有相當(dāng)?shù)拿耖g資本投資無門,當(dāng)這種供給與需求無法通過正當(dāng)渠道匹配在一起之際,遂通過高利貸這種方式扭曲在一起,也由此衍生出一批中小企業(yè)“敗走麥城”的悲劇。

溫州之痛,雖有種種措施救市,且已顯現(xiàn)效果,但我們需要時(shí)間撫平傷口。如果沒有金融體制的創(chuàng)新,民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)資本面臨的困局難以根本改變。同時(shí),信用、信心之重建,更沒有“速效藥”。宏觀政策的制定與執(zhí)行,中小企業(yè)發(fā)展的空間與潛力,將從根本上左右溫州信用體系的恢復(fù)水平。

【各方觀點(diǎn)】

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文:信用危機(jī)比金融危機(jī)以及中小企業(yè)生產(chǎn)危機(jī)還要嚴(yán)重,整個(gè)社會(huì)信用失去了,這就太可怕了。企業(yè)不相信銀行,銀行不相信企業(yè),銀行貸款即使到期了也不敢還,還了就貸不出來了,企業(yè)馬上就得死。

——2011年11月28日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》

浙江大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任史晉川:目前,銀監(jiān)會(huì)有關(guān)民間金融借貸合法化的說法引起各方反響。媒體的解讀似乎把“合法化”10

簡(jiǎn)單地理解為原先不許做,今后可以做,而不是理解為在民間金融市場(chǎng)從事民間借貸活動(dòng)要“合乎國(guó)家法律法規(guī)”。首先,盡快出臺(tái)《借貸人管理?xiàng)l例》將民間借貸活動(dòng)納入法律規(guī)范。其次,國(guó)家應(yīng)在加強(qiáng)金融監(jiān)管的同時(shí),進(jìn)一步降低組建小額貸款公司的門檻,鼓勵(lì)民間資本通過組建小額貸款公司來從事借貸活動(dòng)。

——2011年12月5日《財(cái)經(jīng)》

2000%利潤(rùn)率:高藥價(jià)背后的招標(biāo)利益鏈

【事件回放】

2011年2月,家住北京的張先生到山東濟(jì)南出差,慢性支氣管炎突然發(fā)作,在當(dāng)?shù)匾患以\所,醫(yī)生給他開的藥是克林霉素磷酸酯注射液,可是一看藥費(fèi)單上的價(jià)格張先生吃了一驚:輸一次液要用三支克林霉素磷酸酯注射液,在北京隆福醫(yī)院每支售價(jià)是12.65元,每次輸液要花費(fèi)近40元。而在這兒輸一次液不到10元。

媒體記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一盒6支裝的克林霉素磷酸酯注射液在醫(yī)藥批發(fā)公司的售價(jià)為3.85元左右,而醫(yī)藥批發(fā)公司從藥廠進(jìn)貨的出廠價(jià),每支僅在6角錢左右。北京隆福醫(yī)院的零售價(jià)為12.65元,如此,從藥廠出廠價(jià)到北京隆福醫(yī)院的終端價(jià),中間利潤(rùn)竟然高達(dá)2000%以上。

不過,北京隆福醫(yī)院工作人員說,每支克林霉素磷酸酯注射液在北京中標(biāo)價(jià)是11元,醫(yī)院只加上了15%的規(guī)定利潤(rùn)。那么,克林霉素磷酸酯注射液每支高達(dá)11元的中標(biāo)價(jià)究竟是如何制定出來的呢?據(jù)悉,北京市藥品中標(biāo)價(jià)都是先根據(jù)藥品生產(chǎn)企業(yè)提供的報(bào)價(jià),最后由北京市招標(biāo)辦組織專家評(píng)審后確定。而據(jù)山東魯抗辰欣藥業(yè)介紹,他們提供給北京市招標(biāo)辦的價(jià)格屬于商業(yè)秘密。

隨后,記者在北京找到了克林霉素磷酸酯注射液的銷售代理公司——北京紫華康太醫(yī)藥公司。據(jù)該公司負(fù)責(zé)人透露,克林霉素磷酸酯注射液出廠價(jià)每支6角多錢,他們公司以4元的價(jià)格賣給醫(yī)藥代表,每支賺3元多,其中很大部分是招投標(biāo)所花的費(fèi)用。為了能保證藥品12

高價(jià)中標(biāo),他們必須打通各個(gè)環(huán)節(jié),這筆費(fèi)用就是所謂的推廣費(fèi)。他透露,克林霉素磷酸酯注射液高價(jià)中標(biāo)之后,為了讓北京的各大醫(yī)院采購,他們還要給醫(yī)院、醫(yī)生、醫(yī)藥代表所謂的“返費(fèi)”,也就是回扣。

北京紫華康太醫(yī)藥公司以每支4元的價(jià)格,將克林霉素磷酸酯注射液賣給醫(yī)藥代表,醫(yī)藥代表再以中標(biāo)價(jià)11元賣給醫(yī)院,中間差價(jià)7元。其中,醫(yī)藥代表拿走10%左右,其他作為回扣給了醫(yī)院和醫(yī)生,而這當(dāng)中開藥醫(yī)生的回扣所占的比最高,可達(dá)藥品中標(biāo)價(jià)的40%左右。如此推算,每開一支克林霉素磷酸酯注射液醫(yī)生就能拿到4元錢左右的回扣,而每輸液一次,需要3支克林霉素磷酸酯注射液,開藥醫(yī)生就能拿到12元左右的回扣。

隨后記者對(duì)上海、天津、黑龍江等地的同一規(guī)格的克林霉素磷酸酯注射液的中標(biāo)價(jià)進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)上海中標(biāo)價(jià)為12.8元、天津中標(biāo)價(jià)為11.13元、黑龍江中標(biāo)價(jià)為11.5元,醫(yī)院的零售價(jià)也都超過12元,從出廠價(jià)到醫(yī)院零售價(jià),中間利潤(rùn)也都高達(dá)2000%以上。據(jù)專家介紹,普通商品的利潤(rùn)一般不高于50%,即使是名牌服裝等奢侈品,利潤(rùn)也很少超過200%。藥品是用來治病救人的特殊商品,利潤(rùn)卻是奢侈品的近10倍。

【事件影響】

該新聞經(jīng)央視曝光后立即引發(fā)熱議,消費(fèi)者被“2000%利潤(rùn)率”深深刺痛,并紛紛提出質(zhì)疑:這其中藏著多少內(nèi)幕?近幾年政府部門為了遏制藥價(jià)虛高,已經(jīng)采取了多項(xiàng)措施,先后28次降低藥價(jià)。然而,這仍不能阻止某些利益團(tuán)體相互勾結(jié),利用政策空子,在中標(biāo)價(jià)的制定、藥13

品的批發(fā)和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)謀取暴利。如何斬?cái)嗤聘咚巸r(jià)的幕后黑手,成為消費(fèi)者關(guān)注焦點(diǎn)。

2011年12月1日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《藥品出廠價(jià)格調(diào)查辦法(試行)》施行,將對(duì)國(guó)家發(fā)改委定價(jià)范圍內(nèi)的藥品開展出廠價(jià)格調(diào)查。有媒體稱效果值得期待。

【各方觀點(diǎn)】

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕:假如政府解除15%的那種管制,讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有自主權(quán),它們可以到市場(chǎng)去挖掘這種便宜的進(jìn)貨渠道,它的出廠價(jià)只有1元,市場(chǎng)上肯定有3元的進(jìn)貨渠道,假定按3元進(jìn)貨了,醫(yī)療機(jī)構(gòu)最后賣出的價(jià)格是6元,請(qǐng)問我們老百姓受益沒有?我們醫(yī)療機(jī)構(gòu)受益沒有?皆大歡喜了,請(qǐng)問我們政府的有關(guān)部門為什么要做那種管制呢?

——2011年11月13日中央電視臺(tái)《每周質(zhì)量報(bào)告》

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員朱恒鵬:從中長(zhǎng)期來看,應(yīng)精簡(jiǎn)公立醫(yī)院數(shù)量,大力發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院,打破公立醫(yī)院行政壟斷地位,同時(shí)大力發(fā)展連鎖藥店,賦予藥店和醫(yī)院一樣的處方藥銷售資格,通過各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的充分競(jìng)爭(zhēng),讓患者用腳來投票,從而抑制醫(yī)藥費(fèi)用的增長(zhǎng)速度。

——2011年11月29日《中國(guó)青年報(bào)》

塑化劑**:從臺(tái)灣刮到內(nèi)地

【事件回放】

2011年5月24日,臺(tái)灣衛(wèi)生當(dāng)局向世界衛(wèi)生組織及大陸質(zhì)檢部門通報(bào),其檢驗(yàn)員在例行抽驗(yàn)時(shí),意外發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣昱伸香料有限公司制售的起云劑中含有塑化劑DEHP。該起云劑已用于數(shù)百種飲料等產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。臺(tái)灣衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)顯示,截至6月6日中午,臺(tái)灣共有278家廠商、938項(xiàng)產(chǎn)品受到塑化劑污染。大陸質(zhì)檢部門6月1日發(fā)布公告,暫停進(jìn)口臺(tái)灣問題產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)飲料、果汁、茶飲料、果醬果漿、膠錠粉類產(chǎn)品和食品添加劑,對(duì)允許進(jìn)口的上述臺(tái)灣產(chǎn)品,必須憑臺(tái)灣方面有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室出具不含DEHP的檢驗(yàn)證明。臺(tái)灣食品在大陸樹立的安全形象遭到重創(chuàng)。

起云劑是一種合法的食品添加物,在盛產(chǎn)水果的臺(tái)灣,它是幫忙制作出大量賣相極佳的果汁、果醬、運(yùn)動(dòng)飲料、保健食品的功臣。這種食品添加劑通常由阿拉伯膠、乳化劑、棕櫚油及多種食品添加物混合制成。它能讓油與水混合后,不出現(xiàn)分層或沉淀,還可使運(yùn)動(dòng)飲料呈現(xiàn)云霧狀,看起來更有價(jià)值感。而令人聞之色變的DEHP,屬于鄰苯二甲酸酯類,是一種無色、無味的化工用塑料軟化劑,添加后可讓微粒分子更均勻散布,因此能增加塑料的柔韌性。這種工業(yè)添加劑被臺(tái)灣法令明確公告為第四類毒性化學(xué)物質(zhì),食品中不得添加。據(jù)專家介紹,長(zhǎng)期食用塑化劑可能引起生殖系統(tǒng)異常,甚至造成畸胎危險(xiǎn)。美國(guó)環(huán)保署則認(rèn)定塑化劑會(huì)引起動(dòng)物的肝臟腫瘤,是可能致癌物質(zhì)。

臺(tái)灣塑化劑事件發(fā)生后,衛(wèi)生部聯(lián)合工商總局、質(zhì)檢總局和食藥15

監(jiān)局等有關(guān)部門在28個(gè)省(市、區(qū))的內(nèi)地生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等地,對(duì)食品添加劑、飲料、調(diào)味料等15類產(chǎn)品6100個(gè)樣品進(jìn)行了抽樣檢測(cè),在4家企業(yè)8個(gè)樣品中檢出塑化劑類物質(zhì)。據(jù)多位專家和業(yè)內(nèi)人士透露,與臺(tái)灣塑化劑被人為添加到食品中不同的是,大陸地區(qū)食品被塑化劑污染的途徑,可能是通過塑料包裝材料間接地進(jìn)入食品中。

6月6日,北大醫(yī)學(xué)院免疫學(xué)系博士王月丹稱:“對(duì)塑化劑最為濫用的應(yīng)該是藥品生產(chǎn)企業(yè)?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,藥品中的塑化劑主要用于控制藥物在腸道中的釋放時(shí)間,起緩釋作用。盡管衛(wèi)生部發(fā)布通告稱,偶然食用少量受DEHP污染的問題食品,不會(huì)對(duì)健康造成危害,但王月丹認(rèn)為,企業(yè)若不標(biāo)明塑化劑含量,公眾就難以界定“偶然”和“少量”,疑慮和恐慌也就在所難免。

7月27日,國(guó)家藥監(jiān)局正式印發(fā)《關(guān)于含鄰苯二甲酸酯類保健食品有關(guān)輔料替代事宜的通知》(國(guó)食藥監(jiān)?；痆2011]337號(hào)),要求保健食品生產(chǎn)企業(yè)全面“清塑”。另外,依照國(guó)家藥典以及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,我國(guó)目前在藥用輔料領(lǐng)域,仍有3種鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)可以使用。有關(guān)專家稱,藥品塑化劑輔料也將逐漸替換,但目前還不會(huì)禁用。

【事件影響】

近幾年來,我們經(jīng)常在各種食品安全事件中認(rèn)識(shí)某些化學(xué)品,這一次輪到塑化劑“閃亮”登場(chǎng)。有專家說,除非包裝不用塑料,用玻璃、金屬或紙盒,否則塑化劑是肯定要存在的,沒必要一出現(xiàn)安全事件就產(chǎn)生添加劑恐慌。也許是不必恐慌,但安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)能力和監(jiān)管力度是公眾必然要關(guān)心的三件事。伴隨每一個(gè)新化學(xué)品的登場(chǎng),被推到16

風(fēng)口浪尖的也是這三件事。

【各方觀點(diǎn)】

阮修星(新聞評(píng)論員):監(jiān)管部門積極行動(dòng),給老百姓吃下了一顆定心丸。不過值得注意的是,目前抽檢的產(chǎn)品僅限于食品,當(dāng)前老百姓迫切希望獲得其他一些產(chǎn)品是否安全的信息。這就要求相關(guān)部門擴(kuò)大對(duì)食品的抽檢范圍,同時(shí)對(duì)食品包裝、醫(yī)藥、玩具、洗發(fā)液等極有可能被污染的產(chǎn)品加大檢測(cè)力度,盡可能地給老百姓提供全面的信息。

——2011年6月13日《中華工商時(shí)報(bào)》

廣東省食品安全專家委員會(huì)成員、暨南大學(xué)國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)唐書澤:當(dāng)前對(duì)食品安全問題的處罰力度不夠,不少處罰措施也得不到嚴(yán)格執(zhí)行,嚴(yán)查塑化劑僅僅只是第一步,加大懲處力度、嚴(yán)格執(zhí)法才是根治中國(guó)食品安全問題的關(guān)鍵。

——2011年6月16日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

佟彤(新聞評(píng)論員):無論是現(xiàn)在的塑化劑還是未來的其他添加劑,都可能是“雙刃劍”,我們對(duì)此能做到的,是心態(tài)的平靜和措施的嚴(yán)格,前者用來面對(duì)未來社會(huì)發(fā)展中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明發(fā)達(dá)相伴的類似事件,后者用來最大限度地避免類似事件的發(fā)生。

——2011年6月13日《北京晨報(bào)》

銀行收費(fèi)該多少:300項(xiàng)七年增至3000項(xiàng)

【事件回放】

2011年3月9日,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除部分服務(wù)收費(fèi)的通知》(銀監(jiān)發(fā)?2011?22號(hào),以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文),要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從2011年7月1日起取消11類34項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)。

為落實(shí)22號(hào)文要求,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同部分地方價(jià)格主管部門于7月中下旬對(duì)部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了暗訪和檢查。檢查發(fā)現(xiàn),一些網(wǎng)點(diǎn)仍在違規(guī)收取國(guó)家明令取消的人民幣個(gè)人賬戶密碼掛失費(fèi)。對(duì)此,各地價(jià)格主管部門已依法責(zé)令相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將多收費(fèi)用退還客戶,并依法給予行政處罰。此外,中信銀行總行、興業(yè)銀行總行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行總行違反規(guī)定,擅自推遲取消人民幣個(gè)人賬戶密碼掛失費(fèi)的時(shí)間,分別致使其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7月13日和7月9日后才取消人民幣個(gè)人賬戶密碼掛失費(fèi),對(duì)上述違規(guī)行為,國(guó)家發(fā)展改革委也依法給予嚴(yán)肅處理。

由于7月1日被要求免除的34項(xiàng)收費(fèi)基本針對(duì)的是基礎(chǔ)金融服務(wù),此前大部分也是免費(fèi)的,因而消費(fèi)者并沒有享受到太多的實(shí)惠。除了巧立名目繼續(xù)收費(fèi),一些銀行在取消一些項(xiàng)目收費(fèi)的同時(shí),又陸續(xù)推出了新的項(xiàng)目。

值得注意的是,在銀監(jiān)會(huì)叫停小額賬戶管理費(fèi)用的通知中,免除小額賬戶管理費(fèi)只針對(duì)代發(fā)工資賬戶、退休金賬戶、低保賬戶、醫(yī)保賬戶、失業(yè)保險(xiǎn)賬戶、住房公積金賬戶,而普通卡并不能享受這一待18

遇。據(jù)了解,各家銀行在借記卡卡內(nèi)日均余額不足一定數(shù)目的條件下都會(huì)收取小額賬戶管理費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)一般是300元或500元。過去幾年,各銀行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)版本不斷升級(jí),價(jià)格也越來越高。甚至有銀行將1萬元和1000元以下的賬戶界定為小額賬戶。中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行等都曾上調(diào)過賬戶管理費(fèi)。

7月12日,銀監(jiān)會(huì)和銀行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù),中國(guó)銀行業(yè)服務(wù)項(xiàng)目共計(jì)1076項(xiàng),其中收費(fèi)項(xiàng)目850項(xiàng),比重達(dá)到79%。對(duì)比2003年,商業(yè)銀行有償服務(wù)產(chǎn)品增加了338項(xiàng)。銀行業(yè)協(xié)會(huì)稱,合規(guī)合理的收費(fèi)應(yīng)多多益善。2003年10月1日出臺(tái)的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》明確銀行收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H300多種,而現(xiàn)在《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》(征求意見稿)中列出的收費(fèi)項(xiàng)目已多達(dá)3000種。7年時(shí)間增長(zhǎng)了10倍。

【事件影響】

銀行可以對(duì)提供的服務(wù)收取一定的費(fèi)用,因?yàn)殂y行的服務(wù)要付出成本。但在名目眾多的收費(fèi)項(xiàng)目里,究竟哪些費(fèi)用合理,哪些費(fèi)用不合理,需要一個(gè)明確的界限和標(biāo)準(zhǔn)。銀行收費(fèi)項(xiàng)目的制定與施行是一場(chǎng)多方利益的博弈,公眾關(guān)心的是,在這個(gè)過程中,誰能代表他們發(fā)聲,他們的利益如何有效保護(hù)。

【各方觀點(diǎn)】

魏文彪(新聞評(píng)論員):有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如相關(guān)人士所建議的通過修改相關(guān)管理辦法明確列舉銀行可以收費(fèi)的項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),凡規(guī)定項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)之外的收費(fèi)行為一律予以禁止。而更為根本的則是,應(yīng)當(dāng)盡19

快破除當(dāng)前銀行領(lǐng)域?qū)嶋H存在的壟斷態(tài)勢(shì),形成具有實(shí)質(zhì)性意義的充分競(jìng)爭(zhēng),并借此促進(jìn)銀行服務(wù)的差別化,從根本上破除銀行亂收費(fèi)行為,在更大程度上保障銀行客戶利益。

——2011年3月17日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

劉義昆(新聞評(píng)論員):這次處理違規(guī)收費(fèi)是發(fā)改委會(huì)同地方價(jià)格主管部門進(jìn)行的。而在以往,銀監(jiān)會(huì)的“救火式”監(jiān)管曾飽受質(zhì)疑。誠(chéng)如業(yè)內(nèi)人士所言:商業(yè)銀行收費(fèi)管理監(jiān)管的主導(dǎo)權(quán)應(yīng)賦予物價(jià)管理部門而不是銀監(jiān)會(huì),以防止銀監(jiān)會(huì)作為行業(yè)主管部門在收費(fèi)管理上過多袒護(hù)銀行的利益。治理銀行違規(guī)收費(fèi),這次由物價(jià)部門介入的“經(jīng)驗(yàn)”無疑應(yīng)該保持。

——2011年8月4日《證券時(shí)報(bào)》

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心主任丁劍平:銀行作為商業(yè)機(jī)構(gòu),出于利益最大化考慮,在政策監(jiān)管空間之外,推出一些收費(fèi)項(xiàng)目無可厚非。問題在于,屬于表外業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)金融服務(wù)在國(guó)內(nèi)從未真正面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的局面。在目前的壟斷氣氛下,銀行不愁沒有客戶。如果將來引入競(jìng)爭(zhēng),銀行要爭(zhēng)取客戶,肯定會(huì)更多從客戶角度考慮問題,就不會(huì)是目前的局面了。

——2011年7月13日中國(guó)新聞網(wǎng)

名店信任危機(jī):從“骨湯門”到“豆?jié){門”

【事件回放】

2011年7月23日,曾以“一碗湯的鈣質(zhì)含量是牛奶的四倍、普通肉類的數(shù)十倍”為廣告語的味千拉面(以下稱“味千”),被曝湯底非純豬骨熬制,鈣含量與實(shí)際不符。味千相關(guān)負(fù)責(zé)人作出回應(yīng),稱湯底由濃縮液按比例還原而成。8月2日,上海有關(guān)部門公布對(duì)味千拉面湯料問題的初步調(diào)查結(jié)果:其湯料濃縮液的主要成分是“豬骨湯精”,由山東泰安一家食品企業(yè)生產(chǎn)。同時(shí),工商部門已介入調(diào)查味千拉面涉嫌虛假宣傳。8月12日,味千在其官方網(wǎng)站發(fā)布致歉及食品安全承諾書。在這份千余字的承諾書中,味千首次公開承認(rèn)使用豬骨湯精做湯底,并對(duì)整個(gè)骨湯門事件向社會(huì)各界及消費(fèi)者表示歉意。11月底,上海工商局對(duì)味千拉面“骨湯事件”作出調(diào)查定論,認(rèn)為味千拉面在餐巾紙外包裝上涉及“虛假夸大宣傳含鈣量”。為此,味千拉面將受到20萬元的處罰。12月4日,味千拉面行政總裁潘慰首次出面回應(yīng)公眾疑問,說明整改情況,稱要提高透明度向公眾開放工廠,而對(duì)引發(fā)事件的骨湯鈣含量宣傳,則稱“以后會(huì)慎重,數(shù)據(jù)要經(jīng)得起推敲”。

7月28日,一條內(nèi)容為“肯德基豆?jié){并非原磨”的微博被轉(zhuǎn)發(fā)近3萬次。該帖圖片顯示,5個(gè)標(biāo)有“豆?jié){粉”字樣的紙箱與其他原料堆放在廣東一家肯德基門店外。該豆?jié){粉生產(chǎn)廠銷售部負(fù)責(zé)人稱,豆?jié){粉的確是用大豆研磨的,但為了產(chǎn)品不腐壞,加入了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的添加劑。隨后,肯德基官網(wǎng)稱,由于傳統(tǒng)的現(xiàn)磨工藝無法滿足全國(guó)3000家店對(duì)品質(zhì)及食品安全的要求,肯德基與供應(yīng)商益海集團(tuán)開發(fā)出新的21

豆?jié){粉?？系禄按级?jié){”廣告中有這樣一句介紹:“肯德基鉆研古法,以創(chuàng)新工藝,做出原汁原味、濃香醇厚的好豆?jié){。”專家稱肯德基涉嫌誤導(dǎo)消費(fèi)者。

繼肯德基之后,永和豆?jié){也傳出豆?jié){系豆?jié){粉調(diào)制的消息。8月9日,永和食品總裁林建雄表示,目前永和豆?jié){在大陸地區(qū)有10%的終端餐飲店采用豆?jié){粉沖泡工藝。并稱,相對(duì)現(xiàn)磨豆?jié){,豆?jié){粉沖泡工藝成本價(jià)格更高。為保證連鎖店豆?jié){品質(zhì)一致性和執(zhí)行嚴(yán)格的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn),永和豆?jié){將在終端餐飲店全面推廣豆?jié){粉沖泡工藝。

8月,有媒體稱肯德基炸雞用油使用時(shí)間過長(zhǎng),多天才更換一次,存在食品安全隱患?？系禄貞?yīng)否認(rèn)報(bào)道內(nèi)容,稱“肯德基炸雞用油食用前都經(jīng)過檢測(cè),烹飪用油完全符合國(guó)家頒布的《食用植物油煎炸過程中的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》”。麥當(dāng)勞也被卷入食品問題**中。有網(wǎng)友發(fā)帖稱,在麥當(dāng)勞北京某餐廳門口看到堆放著一箱箱的貨物,裝的都是包著保鮮膜的漢堡原料面包。到上午10點(diǎn)多,這些面包還在路邊曬著,保鮮膜里已布滿水汽;有的保鮮膜還被撕開了,面包直接裸露在外。

【事件影響】

消費(fèi)者選擇名店就餐,是基于對(duì)品牌的信任。然而,隨著“骨湯門”、“老油門”、“豆?jié){門”的層出不窮,這種信任正經(jīng)受著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)餐飲行業(yè)來說,消費(fèi)者對(duì)衛(wèi)生條件優(yōu)劣、宣傳口號(hào)真假的重視甚至超過了食品的口感。本以為大型連鎖企業(yè)、跨國(guó)公司、進(jìn)口品牌這些名頭能讓人放心,現(xiàn)在看來卻未必如此,真是“傷不起”呀。

【各方觀點(diǎn)】

王石川(新聞評(píng)論員):企業(yè)遭遇公共事件,要第一時(shí)間回應(yīng),而千萬不能試圖一捂二拖三掩蓋。上市食品企業(yè)一旦被傳出食品存在問題,往往就是滅頂之災(zāi),而最好的危機(jī)公關(guān)就是開誠(chéng)布公,直面質(zhì)疑,有一說一,絕不隱瞞。如果遲遲不回應(yīng),或者即便回應(yīng),但吞吞吐吐、似是而非、亦真亦假,就無法贏得公眾理解,更不要說重塑形象了。

——2011年8月2日《京華時(shí)報(bào)》

謝昱航(新聞評(píng)論員):像味千拉面這樣的消費(fèi)欺騙事件,被侵權(quán)的眾多消費(fèi)者可由其代表人進(jìn)行訴訟。在這類代表人訴訟中,訴訟費(fèi)用由所有原告分擔(dān),訴訟成果也能共享。如今群體訴訟被冷落,原因固然復(fù)雜,其結(jié)果卻很明確,必然會(huì)讓一些不法經(jīng)營(yíng)者得不到應(yīng)有制裁,并在某種程度上助長(zhǎng)大規(guī)模侵權(quán)行為的發(fā)生。

——2011年7月29日《中國(guó)青年報(bào)》

被指“倒退25年”:乳品新標(biāo)如何出爐

【事件回放】

2011年6月15日,廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王丁棉,在中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)召開的“南方巴氏鮮奶發(fā)展論壇”上表示,我國(guó)現(xiàn)行乳業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“是世界上最差、最低的標(biāo)準(zhǔn),甚至是全球乳業(yè)的恥辱”。

其實(shí),早在2010年3月26日乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部批準(zhǔn)公布時(shí),就曾引起媒體的強(qiáng)力關(guān)注。由于新標(biāo)準(zhǔn)將生乳的蛋白質(zhì)含量從1986年的每100克不低于2.95%下調(diào)到2.8%,菌落總數(shù)從2003年的每毫升50萬上調(diào)至200萬,當(dāng)時(shí)就有輿論指出,此前的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有很大差距,新國(guó)標(biāo)卻在本來已經(jīng)很低的標(biāo)準(zhǔn)之上一降再降,“倒退了25年”,是“中國(guó)奶業(yè)倒退的標(biāo)志”。而此次王丁棉炮轟新國(guó)標(biāo),則進(jìn)一步指出中國(guó)乳業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之所以如此之低,是因?yàn)槠渲贫ㄒ驯粋€(gè)別大企業(yè)綁架。

11月28日,《人民日?qǐng)?bào)》刊登了一篇題為《誰在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)——專家講述乳品新國(guó)標(biāo)出臺(tái)過程》的文章,報(bào)道了重新制定的乳品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn),在出臺(tái)前的最后一刻修改了兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo),即菌落總數(shù)和蛋白質(zhì)含量。文章援引中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)乳品工業(yè)委員會(huì)副主任曾壽瀛的說法稱:“內(nèi)部待議稿上顯示,巴氏奶標(biāo)準(zhǔn)初稿的起草單位是蒙牛乳業(yè)集團(tuán),生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)由伊利集團(tuán)起草,酸奶標(biāo)準(zhǔn)則由光明集團(tuán)起草?！贝宋囊怀鲈俣纫l(fā)熱議,幾大乳企紛紛予以否認(rèn),稱制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)企業(yè)配合國(guó)家開展一些技術(shù)性工作是應(yīng)盡的義務(wù),但企業(yè)負(fù)責(zé)起草的只是最初的討論稿,最終定稿綜合了各方意見,不代表企業(yè)單方意24

志,企業(yè)綁架和左右標(biāo)準(zhǔn)制定的說法不能成立。

11月30日,針對(duì)乳品新國(guó)標(biāo)的相關(guān)質(zhì)疑,衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了回應(yīng)。對(duì)于“大企業(yè)綁架了標(biāo)準(zhǔn)”的說法,衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局食品安全標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)張旭東的回答斬釘截鐵:“這是絕對(duì)不可能的?！贬槍?duì)有關(guān)專家提出的“關(guān)鍵指標(biāo)在最后時(shí)刻翻盤”的說法,張旭東表示,為盡可能廣泛地征集意見,審查之前、前期審查等各個(gè)環(huán)節(jié),都召開過聽證會(huì)、研討會(huì),很多專家參與了討論,但并不是決策層面的討論,最終的審評(píng)決策機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)分委員會(huì)和主任會(huì)議。

【事件影響】

食品安全無小事,面對(duì)不容樂觀的食品安全形勢(shì),公眾難免變得多疑,這才寄希望于通過提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)來保障最基本的食品安全。也正因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)牽動(dòng)著公眾最敏感的神經(jīng),在乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)降低這一事實(shí)面前,盡管政府和企業(yè)一再辟謠,外界的懷疑和猜測(cè)卻從來沒有斷過。爭(zhēng)執(zhí)擾攘中,消費(fèi)者對(duì)政府和乳企的信心均消磨殆盡。

【各方觀點(diǎn)】

李曙明(新聞評(píng)論員):作為中立方,標(biāo)準(zhǔn)制定者本該聽取和吸納各方意見,但比牛奶企業(yè)更中立的專家的意見95%不被認(rèn)可,對(duì)企業(yè)意見卻“言聽計(jì)從”,讓人感覺王丁棉“綁架”的說法或不是信口開河。“全球最低標(biāo)準(zhǔn)”令人吃驚,而比“全球最低標(biāo)準(zhǔn)”更值得反思的是:這樣的標(biāo)準(zhǔn)何以能出爐? 25

——2011年6月20日《檢察日?qǐng)?bào)》

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授喬新生:牛奶標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)公眾健康安全,但在制定上公眾卻沒有發(fā)言權(quán),這就涉及到我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的問題。誕生于1988年12月29日的標(biāo)準(zhǔn)化法以及1990年4月6日頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》,都帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,在標(biāo)準(zhǔn)制定問題上,沒有建立一個(gè)公平合理的博弈平臺(tái)。牛奶生產(chǎn)企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會(huì)可以關(guān)起門來討論牛奶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),與牛奶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系密切的消費(fèi)者卻被拒之門外。全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化法修改工作,在修改過程中充分照顧到社會(huì)不同利益主體的關(guān)切,以發(fā)展健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目的,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益。

——2011年6月28日《法制日?qǐng)?bào)》

“達(dá)芬奇”密碼:天價(jià)家具身份之謎

【事件回放】

2011年7月10日央視《每周質(zhì)量報(bào)告》播出《達(dá)芬奇天價(jià)家具“洋品牌”身份被指造假》,指出達(dá)芬奇家具銷售的“卡布麗緹”等家具并不像它們宣稱的那樣是100%意大利生產(chǎn)的,所用的原料也不是該公司宣稱的名貴實(shí)木白楊荊棘根,而是高分子樹脂材料、大芯板和密度板。經(jīng)過檢測(cè),消費(fèi)者花費(fèi)幾十萬上百萬元購買的達(dá)芬奇家具甚至被判定為不合格產(chǎn)品。達(dá)芬奇家居方面通過微博回應(yīng),達(dá)芬奇在國(guó)內(nèi)銷售的意大利品牌家具,均為在意大利生產(chǎn)并原裝進(jìn)口至國(guó)內(nèi)。

7月13日,達(dá)芬奇在京召開新聞發(fā)布會(huì),總經(jīng)理潘莊秀華承認(rèn)其與東莞長(zhǎng)豐有過合作,但仍堅(jiān)稱其所代理的意大利品牌均為意大利生產(chǎn)。而代理的美國(guó)品牌,如Hollywood等,則是全球采購。潘莊秀華聲淚俱下訴說了創(chuàng)業(yè)史,卻沒有給記者提問的機(jī)會(huì),亦未對(duì)央視所曝光的內(nèi)容進(jìn)行回應(yīng)。

7月18日,達(dá)芬奇家居在其微博和公司網(wǎng)站掛出《致消費(fèi)者的公開道歉信》,首次向消費(fèi)者道歉,稱對(duì)某些產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)注、質(zhì)量及不規(guī)范宣傳問題已展開內(nèi)部整頓,但未涉及進(jìn)口家具是否存在產(chǎn)地造假,也沒有提及退換貨和賠償問題。

自央視報(bào)道播出后,各地達(dá)芬奇家具消費(fèi)者集結(jié)維權(quán),索賠超億元。

11月23日達(dá)芬奇突然發(fā)布聲明,稱遭到媒體“虛假新聞”誣陷,并表示企業(yè)目前正在配合有關(guān)部門的調(diào)查,期待得到一個(gè)“公正的最27

終調(diào)查結(jié)論”。達(dá)芬奇家居方面認(rèn)為,上海工商的調(diào)查顯示,“沒有發(fā)現(xiàn)達(dá)芬奇在原產(chǎn)地問題上有造假行為”。記者從知情人士處獲悉,達(dá)芬奇家居為“洗白”擬進(jìn)行全面反擊,除了擬起訴相關(guān)媒體外,該公司對(duì)消費(fèi)者的集體維權(quán)行為也有所動(dòng)作。

12月1日,有報(bào)道稱達(dá)芬奇上海、廣州、杭州的數(shù)家門店停止了營(yíng)業(yè)。12月5日,《國(guó)際金融報(bào)》通過走訪調(diào)查得知,滬上3家達(dá)芬奇店仍在正常營(yíng)業(yè),但門庭冷落卻是顯而易見。與此同時(shí),有媒體報(bào)道稱:上海消費(fèi)者對(duì)達(dá)芬奇提起的集體訴訟,當(dāng)?shù)胤ㄔ褐两駴]立案,維權(quán)行動(dòng)陷入了僵局。

【事件影響】

“造假門”事件不僅使達(dá)芬奇持續(xù)處于輿論漩渦,更由此引發(fā)了一場(chǎng)行業(yè)信任危機(jī)。據(jù)媒體報(bào)道,不少目標(biāo)市場(chǎng)與達(dá)芬奇相近的洋品牌,同樣訂單驟降,銷售停滯。專家認(rèn)為,重建消費(fèi)者對(duì)高端家具的信任,企業(yè)和政府監(jiān)管部門任重道遠(yuǎn)。

【各方觀點(diǎn)】

全國(guó)工商聯(lián)家具裝飾業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁佐宏:我國(guó)家居行業(yè)高速發(fā)展所帶來的誠(chéng)信、秩序、管理、機(jī)制等諸多方面的缺失和滯后,造成了中國(guó)家居業(yè)亂象滋生。一是材質(zhì)造假;二是標(biāo)準(zhǔn)不明;三是洋品牌難辨真?zhèn)?在國(guó)內(nèi)生產(chǎn),然后“出口”到所謂“原產(chǎn)地國(guó)”再“進(jìn)口”回來。

——2011年9月20日新華財(cái)經(jīng)網(wǎng)

張倩(記者):達(dá)芬奇的損失或許是小事,其他各方的損失也是小事——只要我們的代價(jià)沒有白費(fèi)。只要我們能真正認(rèn)識(shí)到,建立一個(gè)28

誠(chéng)信的社會(huì),對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員都是有益的,都是不可或缺的,只要每一個(gè)社會(huì)成員都建立起誠(chéng)信自覺,并且為之而努力,我們的代價(jià)就沒有白費(fèi)。

——2011年11月15日《北京青年報(bào)》

購買時(shí)段電視薦股:“搶帽子”搶得利益逾4億

【事件回放】

證監(jiān)會(huì)于2011年12月9日下午通報(bào)了一起迄今為止最大規(guī)模的有組織操縱證券市場(chǎng)案。該案累計(jì)交易金額近572億元,涉及552只股票,非法獲利4.26億元,涉案人員之多和操縱規(guī)模之大都史無前例。

2007年4月到2009年10月,薛書榮、鄭宏中、楊曉鴻、黎睿咨等人以70個(gè)自然人名義,在44家證券營(yíng)業(yè)部開立112個(gè)資金賬戶,使用148個(gè)證券賬戶,動(dòng)用超過20億資金預(yù)先買入選定的股票。與此同時(shí),涉案人員通過廣東中恒信傳媒投資有限公司,私下聯(lián)絡(luò)10家證券公司和8家證券投資咨詢公司的30名證券分析師,錄制了相關(guān)的薦股節(jié)目。隨后,薛書榮和鄭宏中等人以4483萬元購買了9家電視臺(tái)的證券欄目時(shí)段,播放上述薦股節(jié)目,吸引投資者入市,并在節(jié)目播出當(dāng)日或者第二日將預(yù)先買入的股票迅速賣出獲利。

證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,上述操縱方法是典型的“搶帽子”手法,與過去莊家操縱單只股票的模式顯著不同,但更具欺騙性。證監(jiān)會(huì)通過市場(chǎng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)了相關(guān)案件線索,但是由于涉及的股票和涉案人員、相關(guān)利益方眾多,調(diào)查和取證過程歷經(jīng)重重困難。這位負(fù)責(zé)人稱,此案的特點(diǎn)一是涉案金額十分巨大,操縱股票數(shù)量史無前例;二是通過多家衛(wèi)視媒體播放薦股節(jié)目,影響力巨大,受害股民數(shù)量眾多;三是涉案團(tuán)伙組織周密且進(jìn)行公司化運(yùn)作,反偵查能力極強(qiáng)。

針對(duì)此案暴露的問題,證監(jiān)會(huì)迅速出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)證券分析師監(jiān)30

管的相關(guān)文件,廣電總局于2010年10月下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)廣播電視證券節(jié)目管理的通知》,進(jìn)一步規(guī)范了廣播電視證券節(jié)目。

其中,廣東中恒信傳媒投資有限公司操縱證券市場(chǎng)案等6起違法違規(guī)案,共交易股票552只,累計(jì)交易金額571.76億元,違規(guī)交易股票數(shù)量之多,創(chuàng)A股市場(chǎng)記錄。證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說,廣東中恒信薛書榮、鄭宏中等人涉嫌以“搶帽子”手法操縱市場(chǎng),2009年11月被證監(jiān)會(huì)立案稽查,并于2010年3月移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。據(jù)了解,鄭宏中等人通過操縱市場(chǎng),共交易股票552只,累計(jì)交易金額571.76億元,非法獲利4.26億元。目前該案還在刑事偵查中。同時(shí),該位負(fù)責(zé)人表示,江蘇三友集團(tuán)因不實(shí)披露控制人信息,被警告并處以30萬元罰款,其相關(guān)責(zé)任人被警告并處以5萬元至20萬元不等的罰款,同時(shí),時(shí)任公司董事長(zhǎng)、實(shí)際控制人張璞還被證監(jiān)會(huì)認(rèn)定為市場(chǎng)禁入者,5年內(nèi)不得從事證券業(yè)務(wù)或擔(dān)任上市公司“董監(jiān)高”。

【事件影響】

2011年12月9日下午,證監(jiān)會(huì)發(fā)布了六起證券市場(chǎng)違法違規(guī)案件的詳情。其中包括廣東中恒信公司、薛書榮、鄭宏中等機(jī)構(gòu)和個(gè)人操縱證券市場(chǎng)案件;殷保華、劉銳等5人非法證券投資咨詢案件、余凱等人涉嫌操縱證券市場(chǎng)案件等三起操縱市場(chǎng)案件。廣東中恒信傳媒投資咨詢公司薛書榮、鄭宏中、楊曉鴻、黎睿咨等涉嫌操縱市場(chǎng)行為案件,涉及的資金賬戶高達(dá)112個(gè)、證券賬戶高達(dá)148個(gè),動(dòng)用資金超過20億元。

此外,證監(jiān)會(huì)還通報(bào)了山西美金能源集團(tuán)有限公司相關(guān)人員內(nèi)幕31

交易案件、江蘇三友信息披露違法行為和聯(lián)合臵地法人利用他人賬戶從事證券交易行為等三起案件。此次最大規(guī)模的有組織操縱證券市場(chǎng)案,將對(duì)國(guó)內(nèi)金融、股票等領(lǐng)域,造成空前的影響與震動(dòng)。

【各方觀點(diǎn)】

上海復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫立堅(jiān):中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清的一系列政策改革主線要確保投資者利益,保證好企業(yè)具有足夠融資能力,壞企業(yè)能有健全的退出機(jī)制。所以保薦人必須站好崗,因此改革將勢(shì)在必行。

——2011年12月8日《時(shí)代周報(bào)》

中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清:現(xiàn)階段我國(guó)的內(nèi)幕交易有兩種情況,有一部分人有目的地利用特殊地位和關(guān)系,謀取不正當(dāng)利益;也有一部分人主觀意識(shí)不甚明確,沒有認(rèn)識(shí)到這是與貪污、盜竊、欺詐性質(zhì)相近的犯罪行為。小偷從菜市場(chǎng)偷一棵白菜,人們都會(huì)義憤填膺,但是若有人把手伸進(jìn)成千上萬股民的錢包,卻常常不會(huì)引起人們的重視。這就是內(nèi)幕交易的實(shí)質(zhì),也是防范和打擊這種犯罪活動(dòng)的困難之所在。我們要鄭重聲明,中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)內(nèi)幕交易和證券期貨犯罪始終堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度,發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。

——2011年12月16日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》

第四篇：12法治藍(lán)皮書-傳媒篇

中國(guó)法治藍(lán)皮書

傳媒篇

報(bào)刊全面轉(zhuǎn)企改制:相關(guān)任務(wù)十八大前全面完成

新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)布:業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)明確七項(xiàng)任務(wù) 圍剿虛假新聞:從行業(yè)自律上升為法治擔(dān)當(dāng) 新聞戰(zhàn)線“走轉(zhuǎn)改”:編輯記者深入基層接地氣 廣電總局連頒“限娛限廣”令:行政監(jiān)管體現(xiàn)“受眾為王” 新聞出版專項(xiàng)整治“四假”:打擊非法報(bào)刊任重道遠(yuǎn) 報(bào)紙副刊首評(píng)“孫犁獎(jiǎng)”:先輩職業(yè)精神引領(lǐng)后人 “十大假新聞”評(píng)選十年:“最后一次”愿望屢落空 發(fā)表新聞“二次傷害”:報(bào)道尺度考量媒體道德底線 網(wǎng)絡(luò)謠言事件屢禁不止:提升網(wǎng)絡(luò)公信力迫在眉睫

報(bào)刊全面轉(zhuǎn)企改制:相關(guān)任務(wù)十八大前全面完成

【事件回放】

2011年5月8日,新聞出版總署下屬報(bào)刊——中國(guó)新聞出版報(bào)社掛上了?中國(guó)新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司?的牌子,率先宣告?事轉(zhuǎn)企?。當(dāng)天,新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰接受媒體專訪時(shí)表示,全國(guó)5000多家非時(shí)政報(bào)刊年內(nèi)將全面展開轉(zhuǎn)企改制。

5月19日,《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》(中辦發(fā)[2011]19號(hào)文,以下簡(jiǎn)稱?19號(hào)文?)印發(fā),明確了改革的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施辦法、政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo),成為推動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的綱領(lǐng)性文件。6月24日,中央召開非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議,審議并通過了非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革實(shí)施方案,改革在操作層面有了更加明確的依據(jù)。

7月20日,全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)座談會(huì)在重慶召開,確定了轉(zhuǎn)企改制的時(shí)間表和路線圖,全國(guó)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位將在2012年9月底黨的十八次全國(guó)代表大會(huì)前全面完成轉(zhuǎn)制任務(wù),中央和地方同步推進(jìn),分批次進(jìn)行。

8月,柳斌杰接受媒體采訪時(shí)透露,2011年6月已經(jīng)啟動(dòng)了第一批中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作。文化、藝術(shù)、生活、科普等非時(shí)政類報(bào)刊出版單位,專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報(bào)刊出版單位,隸屬于企業(yè)法人的報(bào)刊出版單位,已登記為企業(yè)法人但尚未規(guī)范轉(zhuǎn)企改制到位的報(bào)刊出版單位和主動(dòng)申請(qǐng)先行轉(zhuǎn)企改制的報(bào)2

刊出版單位,以及上述報(bào)刊出版單位所屬報(bào)刊編輯部,要列入第一批先行完成轉(zhuǎn)企改制。2012年1月開始,啟動(dòng)第二批中央各部門各單位其他非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制和非獨(dú)立法人報(bào)刊編輯部的體制改革工作。

非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革目標(biāo)任務(wù)主要是使非時(shí)政類報(bào)刊出版單位成為能獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)法律責(zé)任的市場(chǎng)主體,培育一批導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的獨(dú)具特色的大型報(bào)刊傳媒集團(tuán)公司,形成一批專、精、特、新的現(xiàn)代報(bào)刊出版企業(yè),并建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制。

【事件影響】

非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的號(hào)角正式吹響,標(biāo)志著我國(guó)的新聞出版體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段和最后的攻堅(jiān)期。非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革是一場(chǎng)比圖書出版單位體制改革涉及面更廣、影響更大更強(qiáng)的改革。非時(shí)政類報(bào)刊是重要的輿論宣傳陣地,是很多新聞的首發(fā)地。長(zhǎng)期以來,涉及這一領(lǐng)域的改革,更多停留在機(jī)制改革的層面。現(xiàn)在,按照?由易到難、加快推進(jìn)?的原則,新聞出版體制改革從印刷復(fù)制到發(fā)行、出版領(lǐng)域改革全面完成后,進(jìn)入了攻克非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革這一最后堡壘的關(guān)鍵時(shí)刻。改革的落腳點(diǎn)是讓全國(guó)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)成企業(yè),成為市場(chǎng)主體。改革目標(biāo)是要解決在現(xiàn)行體制機(jī)制約束下報(bào)刊出版業(yè)發(fā)展中存在的數(shù)量過多、規(guī)模過小、資源分散、結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等突出問題,增強(qiáng)報(bào)刊傳播力和輿論引導(dǎo)力,提高報(bào)刊出版業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

【各方觀點(diǎn)】

中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)喻國(guó)明:如今,報(bào)刊正受到網(wǎng)絡(luò)等新媒體的沖擊,這時(shí)要求?事業(yè)編媒體?與?母體?脫離、?斷奶?,失去財(cái)政來源,將會(huì)面臨?人員身份轉(zhuǎn)換成本?、?適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的重建成本?這兩道?坎?。

——2011年6月6日《新京報(bào)》

中國(guó)行業(yè)報(bào)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》總編輯李佩鈺:越來越多的市場(chǎng)化政策行將出臺(tái),中國(guó)傳媒業(yè)的大時(shí)代即將到來。一些受眾過窄、過于依賴財(cái)政撥款的報(bào)刊,極有可能退出,可與此同時(shí),報(bào)刊資源也將向優(yōu)勢(shì)媒體轉(zhuǎn)移,大型傳媒集團(tuán)也在形成。

——2011年6月6日《新京報(bào)》

新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)布:業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)明確七項(xiàng)任務(wù) 【事件回放】

2011年4月20日,新聞出版總署發(fā)布了《新聞出版業(yè)?十二五?時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》,總結(jié)了?十一五?時(shí)期新聞出版業(yè)取得的巨大成績(jī),對(duì)?十二五?時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、主要目標(biāo)和主要措施等做出了具體部署,并提出了未來五年新聞出版業(yè)發(fā)展七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

這些重點(diǎn)任務(wù)包括:傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系;加強(qiáng)精品力作的生產(chǎn),傳承和弘揚(yáng)中華文明;完善新聞出版公共服務(wù)體系,保障人民群眾基本文化權(quán)益;做優(yōu)做大做強(qiáng)新聞出版產(chǎn)業(yè),提高新聞出版業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力;順應(yīng)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì),推進(jìn)新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí);統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,推動(dòng)新聞出版業(yè)?走出去?;加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè),創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序。

規(guī)劃明確了?十二五?時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。到?十二五?期末,新聞出版業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本到位,新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平。新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富,公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。基本扭轉(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況,大幅度提升中華文化的國(guó)際傳播力和影響力?；拘纬梢怨兄茷橹黧w、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,以民族文化為主導(dǎo)、吸收外來有益文化共同繁榮的開放格局?；窘⑵鸾y(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系,以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務(wù)體系,技術(shù)先進(jìn)、5

傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。

【事件影響】

《新聞出版業(yè)?十二五?時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》及11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃描繪了未來五年新聞出版業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是未來五年新聞出版業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng),充分體現(xiàn)了我國(guó)建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),意義重大。此外,《報(bào)刊業(yè)?十二五?時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》作為11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一首次發(fā)布,也成為此次規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。?十二五?規(guī)劃既有總的指導(dǎo)方針和原則,又有具體的任務(wù)和項(xiàng)目舉措,反映了新時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展的新格局和新要求,充分體現(xiàn)了科學(xué)性、全局性、前瞻性、實(shí)踐性的特點(diǎn),指明了未來五年新聞出版業(yè)的發(fā)展方向。

【各方觀點(diǎn)】

河北大學(xué)媒介經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹鵬:《新聞出版業(yè)?十二五?時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》是一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)劃文件,為中國(guó)的新聞出版業(yè)制定了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖,勾勒出了下一階段的工作重點(diǎn),透露了投資與建設(shè)方向。在《新聞出版業(yè)?十二五?時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中,原則性、方向性的規(guī)劃多,而原則與方向還得靠基礎(chǔ)性的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃才可能得以落實(shí)。

——2011年第6期《新聞?dòng)浾摺?/p>

南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)部副主任郭全中:《新聞出版業(yè)?十二五?時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》提出打造一批大型的國(guó)有報(bào)刊集團(tuán),對(duì)于優(yōu)勢(shì)報(bào)刊集團(tuán)來說是一大利好,有利于其下一步的跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨媒介擴(kuò)張,但是成功的關(guān)鍵在于建立和完善配套措施,打破制約報(bào)刊業(yè)6

發(fā)展的區(qū)域化分割和行業(yè)化分割的局面,建立全國(guó)統(tǒng)一的傳媒業(yè)大市場(chǎng)。

——2011年5月(上)《青年記者》

圍剿虛假新聞:從行業(yè)自律上升為法治擔(dān)當(dāng)

【事件回放】

2010年11月,中宣部、中央外宣辦、廣電總局、新聞出版總署、中國(guó)記協(xié)五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深入開展?杜絕虛假報(bào)道,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任,加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)?專項(xiàng)教育活動(dòng)的通知》,并召開動(dòng)員會(huì)議,部署在全國(guó)新聞戰(zhàn)線開展?杜絕虛假報(bào)道,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任,加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)?專項(xiàng)教育活動(dòng)。專項(xiàng)教育活動(dòng)為期半年,一直持續(xù)到2011年5月。

這次專項(xiàng)教育活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)打響一場(chǎng)圍剿虛假新聞的戰(zhàn)役,目標(biāo)是力求從根本上鏟除假新聞這一危害新聞事業(yè)的頑癥。中國(guó)記協(xié)黨組書記、專項(xiàng)教育活動(dòng)負(fù)責(zé)人翟惠生接受媒體采訪時(shí)表示,專項(xiàng)教育活動(dòng)主要是為了解決三個(gè)方面的問題:一是加強(qiáng)馬克思主義新聞?dòng)^的學(xué)習(xí),樹立媒體必須對(duì)讀者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí);二是提高記者的專業(yè)素質(zhì)、新聞的采編能力,為讀者提供更好的新聞信息服務(wù);三是建立和完善新聞采編制度,建立長(zhǎng)效機(jī)制,堵住產(chǎn)生虛假新聞的制度漏洞。

全國(guó)新聞單位對(duì)此高度重視。中宣部新聞局負(fù)責(zé)同志和中國(guó)記協(xié)書記處書記赴中央主要新聞單位和8個(gè)重點(diǎn)省市參加動(dòng)員會(huì)并指導(dǎo)講話。中央督導(dǎo)組前往全國(guó)各地檢查指導(dǎo)專項(xiàng)教育活動(dòng)開展情況。很多媒體以專項(xiàng)教育活動(dòng)作為自身改革發(fā)展的內(nèi)在要求,積極開展行之有效的活動(dòng)。有的請(qǐng)一把手講解馬克思主義新聞?dòng)^,請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的老同志講授新聞知識(shí)。有的將典型案例編著成書,為編輯記者提供鮮活的8

新聞教科書。有的組織年輕編輯記者赴延安等革命老區(qū)接受革命傳統(tǒng)和群眾路線教育。有的組織采編人員自編自演情景劇,將嚴(yán)肅的大道理融入輕松幽默的小故事中。各新聞單位還著力從采、編、播、發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)建立和完善工作流程、管理制度,形成防范虛假報(bào)道的嚴(yán)密體系。一些新聞專業(yè)期刊紛紛開辟專欄,邀請(qǐng)專家學(xué)者,組織理論文章,刊登各地各單位開展活動(dòng)中的做法、經(jīng)驗(yàn)和思考。

2011年10月19日,新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報(bào)道的若干規(guī)定》,要求新聞?dòng)浾唛_展新聞采訪活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī),嚴(yán)禁編發(fā)虛假新聞和失實(shí)報(bào)道;新聞機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部防范虛假新聞的管理制度;建立健全虛假失實(shí)報(bào)道的糾錯(cuò)和更正制度,完善虛假失實(shí)報(bào)道的責(zé)任追究制度。

【事件影響】

?杜絕虛假報(bào)道,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任,加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)?專項(xiàng)教育活動(dòng)是全國(guó)新聞戰(zhàn)線在新的傳播環(huán)境和形勢(shì)下開展的一次非常及時(shí)的教育活動(dòng)?；顒?dòng)對(duì)虛假新聞產(chǎn)生了有力遏制作用,對(duì)增強(qiáng)新聞從業(yè)人員社會(huì)責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)、全面提高新聞隊(duì)伍的素質(zhì)和水平起到了有力推動(dòng)作用。新聞從業(yè)人員加深了對(duì)虛假新聞危害的認(rèn)識(shí),從思想源頭上切實(shí)提高了對(duì)新聞?wù)鎸?shí)性的認(rèn)識(shí),工作作風(fēng)更加扎實(shí)深入。通過專項(xiàng)教育活動(dòng),各新聞單位切實(shí)加強(qiáng)了新聞來源管理,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息使用、社會(huì)自由撰稿人來稿及?新聞線人?報(bào)料等制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。各單位部門還研究制定了一批部門規(guī)范性文件和地方性管理規(guī)范。建章立制是專項(xiàng)教育活動(dòng)的實(shí)實(shí)在在的收獲。通9

過專項(xiàng)教育活動(dòng)形成的完善的工作流程、管理制度以及規(guī)范的行為準(zhǔn)則,為防范和杜絕虛假報(bào)道提供了長(zhǎng)效制度保證。

【各方觀點(diǎn)】

新聞出版總署副署長(zhǎng)李東東:如果我們20多萬領(lǐng)取記者證的新聞工作者,都能夠比我們的前人、比一代又一代黨的新聞工作者做得更好一些,或者起碼能夠遵循他們優(yōu)良的工作傳統(tǒng)、繼承他們的道德精神努力去實(shí)踐,我想就不會(huì)觸碰新聞?wù)鎸?shí)的底線。杜絕虛假新聞的教育活動(dòng),但愿是最后一次?！?011年第4期《新聞與寫作》

《新聞戰(zhàn)線》評(píng)論:虛假報(bào)道盡管是個(gè)案,但社會(huì)影響惡劣,群眾反映強(qiáng)烈,嚴(yán)重?fù)p害了新聞隊(duì)伍的形象,嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)新聞媒體的信任。中宣部等五部門部署開展為期半年的專項(xiàng)活動(dòng),是對(duì)社會(huì)各界?新聞打假?呼聲的積極回應(yīng),是一種見微知著、防患未然的自覺行動(dòng),是及時(shí)的、必要的?！?011年第4期《新聞戰(zhàn)線》

新聞戰(zhàn)線“走轉(zhuǎn)改”:編輯記者深入基層接地氣

【事件回放】

2011年8月9日,中宣部、中央外宣辦、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署、中國(guó)記協(xié)等五部門召開視頻會(huì)議,對(duì)新聞戰(zhàn)線開展?走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)?活動(dòng)進(jìn)行部署。廣大新聞工作者廣泛響應(yīng)、積極參與,迅速形成較大聲勢(shì)和規(guī)模。

9月,中共中央政治局常委李長(zhǎng)春對(duì)?走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)?活動(dòng)作出重要批示,充分肯定活動(dòng)取得的積極進(jìn)展和實(shí)際成效,要求新聞戰(zhàn)線把這項(xiàng)活動(dòng)作為長(zhǎng)期任務(wù),不斷深化、持之以恒、務(wù)求實(shí)效。李長(zhǎng)春在批示中指出,深入開展?走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)?活動(dòng),是新聞戰(zhàn)線的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),要不斷深化,持之以恒,務(wù)求實(shí)效。要把鏡頭更多地對(duì)準(zhǔn)基層,把版面和熒屏更多地留給群眾,想群眾所想,急群眾所急,充分發(fā)揮新聞媒體聯(lián)系黨和人民的紐帶作用。要虛心向群眾學(xué)習(xí),切實(shí)改進(jìn)文風(fēng),多運(yùn)用群眾生動(dòng)活潑的語言,多采用群眾喜聞樂見的形式,做到真實(shí)可信、樸素自然、生動(dòng)鮮活、言簡(jiǎn)意賅,進(jìn)一步增強(qiáng)新聞宣傳的吸引力和感染力。

?走轉(zhuǎn)改?活動(dòng)開展以來,各級(jí)黨委宣傳部門、新聞單位高度重視,扎實(shí)推進(jìn),紛紛建立基層聯(lián)系點(diǎn),派出編輯記者到基層采寫,并在重要版面、重要頻道和重要時(shí)段開設(shè)專欄,連續(xù)推出相關(guān)報(bào)道。大量來自基層一線的鮮活報(bào)道,給新聞媒體帶來清新之風(fēng),受到社會(huì)各界的歡迎和好評(píng)。

多家新聞單位還建立起有利于?走轉(zhuǎn)改?活動(dòng)的體制機(jī)制,強(qiáng)化11

領(lǐng)導(dǎo)帶頭,形成定期檢查制度,加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),納入員工考核內(nèi)容,推動(dòng)?走轉(zhuǎn)改?活動(dòng)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

【事件影響】

?走轉(zhuǎn)改?活動(dòng)讓新聞戰(zhàn)線如沐春風(fēng)。編輯記者們紛紛反映,深入基層接地氣,加強(qiáng)了對(duì)國(guó)情、市情、民情的了解,聽到了老百姓的心里話,也深刻體會(huì)到最美麗的風(fēng)景在基層、最感人的故事在基層?；顒?dòng)成果在日常報(bào)道中得到充分體現(xiàn),更多鮮活生動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)新聞體現(xiàn)在媒體版面和熒屏上,更多普通人走進(jìn)了編輯記者的報(bào)道中,更多的百姓生活事成為報(bào)道的素材。媒體報(bào)道文風(fēng)通過?走轉(zhuǎn)改?活動(dòng)得到很大改變,?短、新、實(shí)?生動(dòng)活潑、質(zhì)樸感人的新聞作品不斷涌現(xiàn),透射出生活熱力。

從思想層面上講,?走轉(zhuǎn)改?活動(dòng)回答了?為了誰?、?依靠誰?、?我是誰?的問題,讓新聞?dòng)浾哌M(jìn)一步樹立群眾觀點(diǎn)、強(qiáng)化群眾立場(chǎng),領(lǐng)略?用腳采訪?的真諦,在意志品質(zhì)上受到了一次實(shí)踐的洗禮。?走轉(zhuǎn)改?活動(dòng)強(qiáng)調(diào)深入基層、走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng),這對(duì)防止虛假報(bào)道發(fā)揮了積極有效作用。

【各方觀點(diǎn)】

中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授高鋼:?走轉(zhuǎn)改?活動(dòng)的開展,是對(duì)中國(guó)知識(shí)界擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任的再度提示,面對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期紛繁復(fù)雜的情狀和影響,深入思考我們應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵和意義,清醒認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)責(zé)任的途徑和方式。

——2011年第11期《網(wǎng)絡(luò)傳播》

《北京晨報(bào)》首席記者崔紅:?心里裝著人民群眾?是新聞工作的根本,?走轉(zhuǎn)改?的目的就是讓我們這些媒體人盡可能地?貼近實(shí)際,貼近生活,貼近群眾?。編輯記者唯有深入基層,扎根生活,腳與心雙雙而至,?身入?更?心入?,才會(huì)對(duì)基層多一分理解,才會(huì)對(duì)人民多一些關(guān)愛,才會(huì)以盡可能接近客觀事實(shí)的視角關(guān)注人生百態(tài),才能讓你的報(bào)道有感召力,才會(huì)讓你供職的媒體有影響力,才能讓人生——一位記者的人生更有價(jià)值。

——2011年第10期《新聞與寫作》

廣電總局連頒“限娛限廣”令:行政監(jiān)管體現(xiàn)“受眾為王” 【事件回放】

2011年10月25日,國(guó)家廣電總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》(下稱《意見》),提出從2012年1月1日起,34個(gè)電視上星綜合頻道要提高新聞?lì)惞?jié)目播出量,同時(shí)對(duì)部分類型節(jié)目播出實(shí)施調(diào)控,以防止過度娛樂化和低俗傾向。此《意見》被俗稱為?限娛令?。

《意見》要求對(duì)節(jié)目形態(tài)雷同、過多過濫的婚戀交友類、才藝競(jìng)秀類、情感故事類、游戲競(jìng)技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀、真人秀等類型節(jié)目實(shí)行播出總量控制。每晚黃金時(shí)段(19∶30-22∶00),全國(guó)電視上星綜合頻道播出上述類型節(jié)目總數(shù)控制在9檔以內(nèi),每個(gè)電視上星綜合頻道每周播出上述類型節(jié)目總數(shù)不超過2檔。

《意見》要求各電視上星綜合頻道引進(jìn)境外電視節(jié)目形態(tài),須報(bào)省級(jí)廣播電視行政管理部門審查。各省級(jí)廣播電視行政管理部門審查后,要提前兩個(gè)月將本轄區(qū)電視上星綜合頻道引進(jìn)播出境外電視節(jié)目形態(tài)的情況報(bào)廣電總局備案,總局將進(jìn)行綜合調(diào)控。

《意見》還要求各電視上星綜合頻道要加大新聞?lì)惞?jié)目播出比例,每個(gè)電視上星綜合頻道每日6∶00-24∶00新聞?lì)惞?jié)目不得少于2小時(shí);18∶00-23∶30必須有2檔以上自辦新聞?lì)惞?jié)目,每檔新聞節(jié)目時(shí)間不得少于30分鐘。

11月28日,國(guó)家廣電總局下發(fā)《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》(下稱《補(bǔ)充規(guī)定》),決定自2012年起,全國(guó)各電視臺(tái)14

播出電視劇時(shí),每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。該《補(bǔ)充規(guī)定》被俗稱為?限廣令?。按照《補(bǔ)充規(guī)定》,自2012年1月1日起,?播出電視劇時(shí),不得在每集(以45分鐘計(jì))中間以任何形式插播廣告。播出電影時(shí),插播廣告參照前款規(guī)定執(zhí)行?。

為確保新政策得到切實(shí)執(zhí)行,廣電總局還專門下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈《廣播電視廣告播出管理辦法》的補(bǔ)充規(guī)定〉的通知》,要求各級(jí)電視臺(tái)立即清理并撤銷2012年的電視劇插播廣告時(shí)段,重新編排節(jié)目和廣告。同時(shí),要求各級(jí)廣播影視行政部門全面監(jiān)看各級(jí)電視臺(tái)的落實(shí)情況,對(duì)仍插播廣告的播出機(jī)構(gòu),將按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定,給予嚴(yán)肅處理。

【事件影響】

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》出臺(tái)后,各衛(wèi)視娛樂節(jié)目開始陸續(xù)?變臉?。《意見》下達(dá)當(dāng)天,江蘇衛(wèi)視的《老公看你的》宣布將停錄,節(jié)目組要全力研發(fā)道德建設(shè)類欄目。浙江衛(wèi)視在2012年的改版計(jì)劃中表示,相親類節(jié)目《婚姻保衛(wèi)戰(zhàn)》不再走綜藝娛樂路線,而是請(qǐng)錢文忠等專家探討夫妻的相處之道,時(shí)長(zhǎng)控制在20分鐘左右。湖南衛(wèi)視的王牌節(jié)目《天天向上》和《快樂大本營(yíng)》2012年起,節(jié)目時(shí)長(zhǎng)將被控制在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)。北京衛(wèi)視的《BTV秀場(chǎng)》節(jié)目全部改名,《收藏秀》恢復(fù)為《天下收藏》,新聞評(píng)論類節(jié)目《北京觀察》以及《好人故事》、《傾聽》等人文類節(jié)目取代了其他?秀?。

《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》下發(fā)后,很多網(wǎng)友拍手稱快,稱?這下能踏踏實(shí)實(shí)看電視了?。

【各方觀點(diǎn)】

中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)喻國(guó)明:?限娛令?的出臺(tái),缺少一個(gè)對(duì)娛樂的總體評(píng)估。?限娛令?針對(duì)的是?過度娛樂?,那得先說明現(xiàn)在娛樂是否?過度?了,然后再說明這種?過度?產(chǎn)生了什么樣的不良后果,最后再說明?限娛令?是否能消除這樣的不良后果。這是決策應(yīng)有的邏輯鏈條,但我現(xiàn)在沒看到這些。沒看到這些的可能性有兩個(gè):一是根本就沒有評(píng)估;二是有評(píng)估卻沒有公開。如果是第一種,就是拍腦袋,就算是第二種,也得允許大家討論。因?yàn)檫@是一項(xiàng)公共政策,針對(duì)的是老百姓的收視權(quán)。

——總第539期《中國(guó)新聞周刊》

著名劇作家陸天明:《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)廣大觀眾確實(shí)是一個(gè)好消息,應(yīng)該從方方面面來端正影視劇的創(chuàng)作、拍攝和制作,按藝術(shù)規(guī)律來辦,把影視劇真正看成是一個(gè)藝術(shù)創(chuàng)作,不要一味考慮如何掙錢。

——2011年11月29日《人民日?qǐng)?bào)》

新聞出版專項(xiàng)整治“四假”:打擊非法報(bào)刊任重道遠(yuǎn)

【事件回放】

2011年3月17日,新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于開展報(bào)刊記者站專項(xiàng)治理的通知》,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊記者站的管理,并從4月15日至7月25日集中開展記者站專項(xiàng)治理?百日行動(dòng)?,對(duì)違規(guī)記者站進(jìn)行全面清理。

7月5日,根據(jù)各地開展專項(xiàng)治理?百日行動(dòng)?的情況,新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好報(bào)刊記者站專項(xiàng)治理工作的通知》。

11月,全國(guó)?掃黃打非?工作小組辦公室、新聞出版總署又聯(lián)合發(fā)出通知,要求從11月10日起至12月底,在全國(guó)組織開展打擊非法報(bào)刊專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊新聞出版領(lǐng)域?四假?(即非法報(bào)刊、非法報(bào)刊機(jī)構(gòu)、假記者、假新聞)。

全國(guó)?掃黃打非?辦公室負(fù)責(zé)人表示,經(jīng)過長(zhǎng)期整治,新聞出版領(lǐng)域?四假?違法違規(guī)行為有所遏制,但部分地區(qū)仍屢打不絕,嚴(yán)重?cái)_亂新聞出版秩序,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。這次專項(xiàng)行動(dòng)打擊重點(diǎn)有四:

一是非法報(bào)刊,包括假冒、偽造國(guó)內(nèi)刊名刊號(hào)或無刊號(hào)出版的報(bào)刊,利用境外注冊(cè)刊號(hào)在境內(nèi)非法編輯發(fā)行的報(bào)刊,以買賣刊號(hào)、一號(hào)多報(bào)(刊)和固定形式印刷品廣告等形式非法出版的報(bào)刊;

二是非法報(bào)刊機(jī)構(gòu),主要指未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的報(bào)刊社、編輯部、記者站、工作站、報(bào)刊網(wǎng)站,特別是未經(jīng)批準(zhǔn)以港澳等境外媒體名義擅自設(shè)立的編輯部、記者站、辦事處等非法機(jī)構(gòu)以及制售傳播非法報(bào)刊的信息咨詢企業(yè);17

三是假記者,包括假冒記者或新聞采編人員身份的社會(huì)閑散人員、新聞機(jī)構(gòu)離職人員和非采編人員,以及假冒網(wǎng)絡(luò)新聞媒體記者或新聞采編人員身份的各類網(wǎng)站工作人員;

四是假新聞,即違背新聞?wù)鎸?shí)性和客觀性原則,沒有事實(shí)依據(jù),憑空捏造、混淆視聽的各類虛假新聞報(bào)道。

全國(guó)?掃黃打非?辦公室、新聞出版總署分別對(duì)各地?掃黃打非?辦公室、各地新聞出版行政主管部門提出了工作要求。

【事件影響】

假報(bào)刊、假新聞常常在社會(huì)上造成惡劣的影響,而炮制假報(bào)刊、假新聞的假記者、假記者站更是為公眾痛恨。假記者與假記者站、假報(bào)刊、假新聞等向來都是相伴而生,這些虛假行為不僅嚴(yán)重玷污了記者和新聞行業(yè)的職業(yè)道德,而且影響了社會(huì)秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。為此,全國(guó)?掃黃打非?工作小組辦公室、新聞出版總署聯(lián)合開展整治?四假?專項(xiàng)行動(dòng),不僅能有效打擊假報(bào)刊、假記者等非法經(jīng)營(yíng)行為,更能有效維護(hù)媒體公信,取信于公眾。

【各方觀點(diǎn)】

全國(guó)?掃黃打非?工作小組副組長(zhǎng)、新聞出版總署署長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)柳斌杰:?四假?越來越成為一種社會(huì)公害,基層政府和企事業(yè)單位對(duì)此意見很大,總署同志下去,他們經(jīng)常向我們反映這個(gè)問題。對(duì)于重大的?四假?案件,要徹查徹究。對(duì)制造?四假?的主要犯罪嫌疑人要繩之以法;重大?四假?案件要公開及時(shí)曝光。還要教育社會(huì)各界要提高警惕,注意防止假記者行騙,告訴他們要通過正常渠道18

舉報(bào)和反映問題,維護(hù)自己的合法權(quán)益。

——2011年2月28日新聞出版總署網(wǎng)

全國(guó)?掃黃打非?工作小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任、新聞出版總署副署長(zhǎng)蔣建國(guó):要充分認(rèn)識(shí)?四假?的嚴(yán)重危害,認(rèn)清?四假?以牟取錢財(cái)為目的的欺詐行為。要以科學(xué)的工作精神、求實(shí)的工作態(tài)度,認(rèn)真解決好工作中的各類問題,不給?四假?滋生提供空間和土壤。要加強(qiáng)輿論宣傳,提高社會(huì)各界的警惕性,強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),充分發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)。要開展專項(xiàng)治理,查辦一批典型案件,取締一批窩點(diǎn),堅(jiān)決打擊?四假?行為。

——2011年3月7日中國(guó)記協(xié)網(wǎng)

報(bào)紙副刊首評(píng)“孫犁獎(jiǎng)”:先輩職業(yè)精神引領(lǐng)后人

【事件回放】

2011年11月5日,由中國(guó)報(bào)紙副刊研究會(huì)與天津日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦的?2011孫犁報(bào)紙副刊編輯獎(jiǎng)?頒獎(jiǎng)典禮在天津舉行,表彰了10名?孫犁報(bào)紙副刊編輯獎(jiǎng)?獲獎(jiǎng)?wù)吆?0名?孫犁報(bào)紙副刊編輯獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)?獲得者。據(jù)悉,?孫犁報(bào)紙副刊編輯獎(jiǎng)?評(píng)選在我國(guó)尚屬首次。

孫犁報(bào)紙副刊編輯獎(jiǎng)10名獲獎(jiǎng)?wù)叻謩e為:天津日?qǐng)?bào)宋曙光、工人日?qǐng)?bào)劉建民、新民晚報(bào)賀小鋼、北京日?qǐng)?bào)李培禹、解放軍報(bào)劉業(yè)勇、吉林日?qǐng)?bào)趙培光、人民日?qǐng)?bào)羅雪村、羊城晚報(bào)黃詠梅、檢察日?qǐng)?bào)彭誠(chéng)、南京日?qǐng)?bào)申賦漁。

孫犁報(bào)紙副刊編輯獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)10名獲獎(jiǎng)?wù)叻謩e為:勞動(dòng)報(bào)胡繩梁、云南日?qǐng)?bào)李悅春、廈門日?qǐng)?bào)蔣福章、今晚報(bào)吳裕成、福建日?qǐng)?bào)黃燕、衢州日?qǐng)?bào)許彤、江西日?qǐng)?bào)李滇敏、紹興日?qǐng)?bào)鄭休白、西安日?qǐng)?bào)楊利英。

孫犁是當(dāng)代著名文學(xué)家,中共黨員,抗日老戰(zhàn)士,被譽(yù)為?荷花淀派?的創(chuàng)始人。1949年1月17日《天津日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊后,孫犁便與著名詩人郭小川、著名作家方紀(jì)一起創(chuàng)辦了《天津日?qǐng)?bào)〃文藝周刊》,從事該周刊的編輯工作數(shù)十年之久,并以此為陣地發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了大批青年作家。作為我國(guó)著名的文學(xué)家,也是天津日?qǐng)?bào)社的終身副刊編輯,孫犁堪稱中國(guó)報(bào)紙副刊編輯的一代杰出楷模。中國(guó)報(bào)紙副刊研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁振海在典禮上致辭時(shí)表示,以?孫犁?命名報(bào)紙副刊編輯獎(jiǎng),對(duì)廣大報(bào)紙副刊編輯最有影響力。

據(jù)了解,此次評(píng)選活動(dòng)從2011年6月底開始,經(jīng)過層層嚴(yán)格評(píng)選,20

共產(chǎn)生候選人40名。主辦單位邀請(qǐng)全國(guó)新聞界專家、領(lǐng)導(dǎo)組成21人評(píng)委會(huì),最終評(píng)選出編輯獎(jiǎng)10名,提名獎(jiǎng)10名,并于9月底進(jìn)行了公示。

【事件影響】

設(shè)臵?孫犁報(bào)紙副刊編輯獎(jiǎng)?,其宗旨在于?表彰長(zhǎng)期在報(bào)紙副刊戰(zhàn)線辛勤耕耘、卓有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀新聞工作者,檢閱和評(píng)比我國(guó)報(bào)紙副刊編輯政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?。這對(duì)于培養(yǎng)造就更多政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的報(bào)紙副刊人才,推動(dòng)黨的新聞事業(yè)發(fā)展繁榮,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,無疑都具有重要意義。

【各方觀點(diǎn)】

中國(guó)報(bào)紙副刊研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)初小玲:孫犁先生在中國(guó)文壇以及報(bào)紙副刊領(lǐng)域擁有很高的威望,是新中國(guó)報(bào)紙副刊編輯的一代楷模,此次獎(jiǎng)項(xiàng)為弘揚(yáng)孫犁精神,使廣大報(bào)紙副刊新聞工作者更加熱愛黨的新聞事業(yè)。

——2011年11月5日天津網(wǎng)

薛寶生(新聞評(píng)論員):首屆孫犁報(bào)紙副刊編輯獎(jiǎng)及其評(píng)選結(jié)果的揭曉和頒獎(jiǎng),是對(duì)副刊優(yōu)秀編輯的充分肯定,更是我國(guó)在進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮中涌起的精彩浪花。我們可以告慰孫犁老人家,辦好副刊已經(jīng)后繼有人。

——2011年11月14日光明網(wǎng)

“十大假新聞”評(píng)選十年:“最后一次”愿望屢落空

【事件回放】

2011年1月21日至22日,?維護(hù)新聞?wù)鎸?shí)性 增強(qiáng)媒體公信力?高峰論壇暨?十大假新聞?評(píng)選十周年研討會(huì)在上海舉行。文新報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下《新聞?dòng)浾摺冯s志因堅(jiān)持十年評(píng)選?十大假新聞?,在論壇上受到上海市委宣傳部嘉獎(jiǎng)表彰。上海市委宣傳部副部長(zhǎng)、上海新聞工作者協(xié)會(huì)主席宋超講話指出,《新聞?dòng)浾摺冯s志堅(jiān)持十年新聞打假,為上海新聞界樹立了一個(gè)對(duì)黨和人民負(fù)責(zé),追求新聞?wù)鎸?shí)性的標(biāo)桿。

2011年5月,見證《新聞?dòng)浾摺肪庉嫴块_展新聞打假十年心路歷程的《拷問傳媒公信力——新聞打假十年實(shí)錄》一書問世。此書匯集了《新聞?dòng)浾摺窂?001年至2010年?十大假新聞?原文,以及每年評(píng)選之后的各種反應(yīng);并請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院特聘資深教授童兵領(lǐng)銜的學(xué)者對(duì)《新聞?dòng)浾摺?十大假新聞?的十年評(píng)選做出分析報(bào)告,從理論上學(xué)術(shù)上做出梳理概括;還從歷史與現(xiàn)實(shí)的縱橫交錯(cuò)中對(duì)虛假新聞的?前世今生?做了較為系統(tǒng)的回顧,在理論上對(duì)新聞?wù)鎸?shí)性原則做了全面闡述。

《新聞?dòng)浾摺吩骶巺吴辉凇犊絾杺髅焦帕Α侣劥蚣偈陮?shí)錄》一書的跋中,回顧了《新聞?dòng)浾摺愤B續(xù)十年評(píng)選?假新聞?的甜酸苦辣。他講道,評(píng)選?十大假新聞?是《新聞?dòng)浾摺肪庉嫴勘局侣劼殬I(yè)精神、職業(yè)道德和新聞工作者的良知捍衛(wèi)新聞?wù)鎸?shí)性的?義舉?,目的是為鞭撻虛假新聞盡一份力所能及的綿薄之力。22

首次?十大假新聞?推出時(shí),《新聞?dòng)浾摺放渚幷甙幢硎?希望這次評(píng)選是第一次也是最后一次。沒有想到,這個(gè)美好的愿望遲遲落空,評(píng)選一發(fā)不可收,延續(xù)至今已達(dá)十個(gè)年頭。此間既得到了新聞主管部門和新聞同行的支持和肯定,也遭到了種種詰問、質(zhì)疑、指責(zé)等非難,甚至受到?侵害名譽(yù)?的指控。呂怡然表示,十年甜酸苦辣一言難盡,面對(duì)屢禁不止的虛假新聞,《新聞?dòng)浾摺啡詴?huì)義無反顧、繼續(xù)努力。

【事件影響】

《新聞?dòng)浾摺?十大假新聞?評(píng)選進(jìn)行十年總結(jié),正值全國(guó)新聞戰(zhàn)線深入開展?杜絕虛假報(bào)道、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)?專項(xiàng)教育活動(dòng)?！缎侣?dòng)浾摺肥暝u(píng)選?假新聞?的?義舉?,在這次專項(xiàng)教育活動(dòng)中被稱為?舉起了一面打擊虛假新聞的旗臶?。十年評(píng)出的?假新聞?中的許多條目,成為新聞界同行和專家學(xué)者深入剖析假新聞的成因、探討防范之策的研究對(duì)象。多家新聞學(xué)術(shù)期刊約請(qǐng)《新聞?dòng)浾摺吩骶巺吴蛔闹v述十年新聞打假歷程?！犊絾杺髅焦帕Α侣劥蚣偈陮?shí)錄》一書被新聞同行稱為?既是透視當(dāng)前中國(guó)媒介生態(tài)、深入研討虛假新聞的理論讀本,也是新聞界開展‘杜絕虛假新聞、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)’專項(xiàng)教育活動(dòng)的有益教材?。

【各方觀點(diǎn)】

中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)書記處書記、全國(guó)新聞戰(zhàn)線?三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育?活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任顧勇華:《新聞?dòng)浾摺?0年打假意義非凡。聯(lián)想到中國(guó)記協(xié)的評(píng)獎(jiǎng)工作,正好合成一組數(shù)字:?說好2023

年,說丑10年。??說好20年?,就是中國(guó)新聞獎(jiǎng)評(píng)選20年;?說丑10年?,就是《新聞?dòng)浾摺愤B續(xù)10年公布當(dāng)年十大假新聞。這里特別強(qiáng)調(diào)?說丑10年?,是說像《新聞?dòng)浾摺愤@樣持續(xù)地、集中地打假,還沒有第二家。

——2011年3月30日 大眾網(wǎng)

復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院新聞系主任張濤甫:《新聞?dòng)浾摺访磕陱拇罅康募傩侣勚袚破鸫篝~,選出?十大假新聞?,抽取最突出的10個(gè)假新聞樣本,拎出來?示眾?。這一評(píng)選活動(dòng)持續(xù)10年,以其專業(yè)性、權(quán)威性,引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

——2011年4月7日 中國(guó)記協(xié)網(wǎng)

發(fā)表新聞“二次傷害”:報(bào)道尺度考量媒體道德底線

【事件回放】

2011年11月8日,南方某報(bào)刊登了一篇標(biāo)題為《妻子遭聯(lián)防隊(duì)員毒打強(qiáng)奸 丈夫躲隔壁?忍辱?一小時(shí)》的報(bào)道。報(bào)道稱聯(lián)防隊(duì)員楊某利手持鋼管、警棍闖進(jìn)楊某家里一通打砸后,對(duì)楊某妻子王某進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)小時(shí)的毒打和強(qiáng)奸,當(dāng)時(shí)丈夫楊某就躲在隔壁?忍辱?偷聽,大約一個(gè)小時(shí)后才報(bào)警。此報(bào)道一出,引起了極大的社會(huì)關(guān)注。

盡管南方某報(bào)的報(bào)道已經(jīng)描述了受害人王某?精神狀態(tài)非常差,并伴有自殺行為?,但各路媒體依然蜂擁而至逼問?真相?,楊某被部分媒體冠上了?最窩囊丈夫?頭銜,受害人王某被部分媒體指為?通奸?。強(qiáng)大的輿論場(chǎng)令受害人無處可藏,楊某痛哭流涕地下跪哭求現(xiàn)場(chǎng)記者們離開,王某面對(duì)記者的鏡頭只能用被子捂住自己的臉龐。媒體的窮追不舍,最終迫使楊某王某舉家搬遷暫時(shí)與外界失去聯(lián)系,受害人家屬也全部關(guān)閉了電話。

11月15日,聯(lián)防隊(duì)員楊某利委托律師到派出所報(bào)案,舉報(bào)楊某涉嫌誣告陷害罪和重婚罪,并以媒體報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)為由,向?qū)毎矃^(qū)法院提起訴訟,狀告廣東某報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)有限公司(南方某報(bào)所屬集團(tuán))侵犯其名譽(yù)權(quán),事件真相由此變得更加撲朔迷離。11月16日下午,西鄉(xiāng)派出所已受理舉報(bào),寶安區(qū)法院已接收起訴狀,但未決定是否立案。

從相關(guān)報(bào)道視頻畫面上看,一些媒體的報(bào)道陷入了自我矛盾的怪圈:他們一方面也強(qiáng)調(diào)女受害人處于崩潰邊緣,但同時(shí)卻把近乎?強(qiáng)迫式?采訪畫面毫無保留地呈現(xiàn)在讀者和觀眾面前;一方面對(duì)受害人使25

用了化名,但卻將受害人痛哭流涕的表情不作任何遮掩地呈現(xiàn)出來。這些報(bào)道畫面讓許多觀眾感到憤怒,許多聲音都質(zhì)疑媒體道德的底線到底在哪里。新浪微博上的一項(xiàng)關(guān)于?此事件中最該反思的是什么?的調(diào)查顯示,43%的投票者選擇了?媒體不應(yīng)泄露受害人隱私,并造成二次傷害?,另有22%的人認(rèn)為?媒體報(bào)道失當(dāng),如指責(zé)丈夫楊某窩囊怯懦等?。

作為事件的首次報(bào)道者,南方某報(bào)的記者成某在接受訪談時(shí)稱他是應(yīng)楊某的請(qǐng)求報(bào)道此案,但他也坦承報(bào)道中個(gè)別表述在報(bào)紙上呈現(xiàn)?確實(shí)有所不妥?。另外,部分相關(guān)媒體事后也就此次采訪報(bào)道中的不當(dāng)行為作出公開道歉。

【事件影響】

全國(guó)各地媒體紛紛報(bào)道和評(píng)論這起事件,在輿論界引起強(qiáng)烈反響。其間部分媒體失當(dāng)?shù)膱?bào)道方式和報(bào)道內(nèi)容,更是引發(fā)了包括媒體人在內(nèi)的受眾批評(píng)。被流傳轉(zhuǎn)載最廣的據(jù)悉是央視女記者柴靜的博文,文中直指媒體的暴力報(bào)道,稱?這是一場(chǎng)羞辱,但不是他們的?。這種同行間的監(jiān)督和毫不留情的剖析,有利于帶動(dòng)整個(gè)媒體界回歸到對(duì)行業(yè)道德的理性思考上來,對(duì)我國(guó)媒體界的自省起到了積極作用。當(dāng)然,媒體界的這種自省最終將帶動(dòng)全社會(huì)的自省,引導(dǎo)全社會(huì)所有成員走向覺悟、成熟與進(jìn)步。

【各方觀點(diǎn)】

珠海聯(lián)合國(guó)際學(xué)院國(guó)際新聞學(xué)專業(yè)副教授阮紀(jì)宏:這樣的事件中,無論新聞元素有多豐富,新聞工作者都應(yīng)該遵循一條金科玉律,那就26

是保護(hù)受害人的權(quán)利,特別是性侵犯受害人的權(quán)利。因?yàn)槿魏涡孤端麄兩矸莸淖龇ǘ家馕吨诙蝹Α?/p>

——2011年11月12日《中國(guó)青年報(bào)》

李振忠(新聞評(píng)論員):?強(qiáng)迫式?采訪源于媒體優(yōu)越感,就如同某些?名嘴兒?表現(xiàn)出來的可以拯救全世界可以擺平全地球的神態(tài)背后的心理優(yōu)越感一樣。當(dāng)真正以平等博愛的心對(duì)待被采訪者的時(shí)候,你才會(huì)想到對(duì)方是個(gè)擁有隱私權(quán)的平等兄弟姐妹,而不僅僅是一個(gè)?新聞富礦?。

——2011年11月13日紅網(wǎng)

周云龍(新聞評(píng)論員):媒體在不同階層,有著不同的影響力,而且這個(gè)力的大小、方向、作用點(diǎn)迥然不同。但是,在法治社會(huì),記者行使監(jiān)督權(quán)又應(yīng)當(dāng)是有節(jié)制的,其一切活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在法制允許的框架內(nèi),不可逾越職業(yè)的底線,更不能突破做人的底線。

——2011年11月15日《中國(guó)青年報(bào)》

網(wǎng)絡(luò)謠言事件屢禁不止:提升網(wǎng)絡(luò)公信力迫在眉睫

【事件回放】

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新,為信息的快速流動(dòng)和廣泛傳播提供了極其高效和便捷的載體,但近年來愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)謠言,也給互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來不容忽視的危害。

2011年8月12日,某會(huì)計(jì)網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于修訂征收個(gè)人所得稅若干問題的規(guī)定的公告》,即所謂?國(guó)家稅務(wù)總局2011年第47號(hào)公告?并作了解讀,公告文中標(biāo)記發(fā)布日期為2011年7月31日。由于文中提到時(shí)下備受關(guān)注的?年終獎(jiǎng)稅收?可通過兩種方式計(jì)算,該公告經(jīng)國(guó)內(nèi)多家媒體轉(zhuǎn)載、放大,引起社會(huì)極大反響。8月15日,國(guó)家稅務(wù)總局聲明沒有發(fā)布過此公告,是有人在偽造公文。公安機(jī)關(guān)查明,此公告系上海勵(lì)某杜撰而成,并依法對(duì)其作出行政拘留15天的處罰。

8月29日,互聯(lián)網(wǎng)上部分博客、論壇轉(zhuǎn)載了《絕癥男子殺死八名村官稱為民除害》和《震驚:云南一絕癥患者連殺八名村官》文章,在網(wǎng)上引起很多網(wǎng)民關(guān)注。9月1日,云南省陸良縣公安局稱,這兩條帖子所寫的內(nèi)容經(jīng)核查為虛假信息。公安機(jī)關(guān)已對(duì)編造此信息的云南某大學(xué)學(xué)生依法給予行政拘留的處罰。

10月7日,某網(wǎng)站編輯人員裴某在其個(gè)人新浪微博轉(zhuǎn)引傳言,內(nèi)容全文為:?網(wǎng)絡(luò)消息:殲-10B在閻良?jí)嫐?飛行員犧牲。?雖然裴某在發(fā)現(xiàn)消息內(nèi)容不實(shí)后,于次日即將微博內(nèi)容刪除,但一夜之間該消息已被一些媒體和網(wǎng)站轉(zhuǎn)引、刊載,在社會(huì)上廣泛傳播,隨后更被境外媒體作為新聞來源引用進(jìn)行公開報(bào)道。我國(guó)有關(guān)部門對(duì)此作了辟謠澄28

清。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦對(duì)該網(wǎng)站負(fù)責(zé)人進(jìn)行執(zhí)法談話,提出嚴(yán)肅批評(píng),責(zé)令網(wǎng)站追究相關(guān)人員責(zé)任,并以此為戒改進(jìn)內(nèi)部管理制度。該網(wǎng)站也對(duì)編輯裴某作出嚴(yán)肅處理的決定。

12月3日,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳局證實(shí),網(wǎng)上流傳的?新疆籍艾滋病人通過滴血食物傳播病毒?信息,已經(jīng)有關(guān)部門查明屬謠言,多名捏造事實(shí)、編造和傳播謠言者已被公安部門依法予以治安拘留處罰。另外,所謂?武漢大三女生求職時(shí)被割腎?、?玉溪將發(fā)生8.6級(jí)大地震?、?黔西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童被搶劫盜腎?、?海南支教女學(xué)生被灌醉輪奸?等信息,經(jīng)查證也均屬編造,有關(guān)部門正在追查編造謠言者的責(zé)任,并將依法予以懲處。

【事件影響】

在互聯(lián)網(wǎng)上編造和傳播謠言,不僅違反社會(huì)公德,擾亂互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序,也損害了社會(huì)公共利益。相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上編造謠言、傳播謠言行為,對(duì)于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,提升網(wǎng)絡(luò)傳播公信力,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,均具重要意義。清除網(wǎng)絡(luò)謠言,需要政府部門、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和廣大網(wǎng)民的共同努力。政府部門要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理,制度建設(shè)和常態(tài)化監(jiān)管不能偏廢?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)站要加強(qiáng)信息發(fā)布管理,不為虛假信息謠言提供傳播渠道。網(wǎng)民在上網(wǎng)時(shí)應(yīng)守法自律,做到文明上網(wǎng),不信謠,不傳謠,不給網(wǎng)絡(luò)謠言以生存空間。

【各方觀點(diǎn)】

周繼堅(jiān)(新聞評(píng)論員):從根本上維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí),就必須從源頭打擊謠言。主管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo),從法律和政策層面加大對(duì)造謠傳29

謠行為的打擊力度,依法依規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理,強(qiáng)化廣大網(wǎng)絡(luò)傳播者的責(zé)任意識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠愈演愈烈的當(dāng)下,必須重申?傳播信息必須真實(shí)?的基本底線,劃清信息與謠言的界限,才能徹底消除不法行為,為網(wǎng)民營(yíng)造一個(gè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

——2011年12月9日《光明日?qǐng)?bào)》

《人民日?qǐng)?bào)》記者郝洪:對(duì)政府而言,謠言止于公開;對(duì)有著社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)墓裁襟w而言,傳聞止于客觀的求證。只有保持客觀、真實(shí)、公正的態(tài)度,最大限度地呈現(xiàn)各方實(shí)際情況與利益訴求,并進(jìn)行充分討論,才能尋求到多贏的解決方案。

——2011年8月18日人民網(wǎng)

劉伯賢(新聞評(píng)論員):?網(wǎng)上治謠?要真正取得長(zhǎng)效,還有賴于相關(guān)法律法規(guī)的完善,有賴于協(xié)作機(jī)制的健全,有賴于社會(huì)透明度的增強(qiáng),有賴于廣大民眾網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升。

——2011年12月6日新華網(wǎng)

第五篇：20110112法院工作報(bào)告(法治藍(lán)皮書)

湖南法院審判工作報(bào)告

（2010年）

2010年，省高級(jí)法院在省委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，堅(jiān)持“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強(qiáng)法院建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。全省法院全年共受理各類案件33.53萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)30.35萬件，同比分別增長(zhǎng)8.77%和11.99%；其中，省法院受理各類案件8821件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)8436件，同比分別增長(zhǎng)28.28%和33.73%。

一、開展刑事審判工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局

2010年，全省法院共審結(jié)各類刑事案件3.34萬件，判處罪犯4.14萬人；其中，省法院審結(jié)684件。

認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪和殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪及盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，從嚴(yán)從快審結(jié)“7·21”長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)大巴縱火案等一批社會(huì)影響極其惡劣的刑事案件，全年共判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑5803人。嚴(yán)懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，全省法院共審結(jié)該類案件664件，判處縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員70人，曾錦春 被核準(zhǔn)并依法執(zhí)行死刑。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”，會(huì)同省委政法委、省檢察院、公安廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范部分死刑案件證據(jù)工作的意見（試行）》，嚴(yán)把刑事案件尤其是死刑案件事實(shí)證據(jù)關(guān)，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。對(duì)罪行較輕，確有悔罪表現(xiàn)的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等1.23萬人依法判處非監(jiān)禁刑。

深入開展專項(xiàng)審判活動(dòng)。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全省法院依法審結(jié)涉黑案件22件，判處罪犯265名，周祖剛、王芝虎、阮應(yīng)良等罪大惡極的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的首要分子被依法判處死刑。嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，全省法院依法審結(jié)毒品犯罪案件2692件，判處罪犯3686人，省法院被評(píng)為“全省禁毒工作先進(jìn)單位”。與省檢察院、公安廳等單位聯(lián)合開展“集中整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)”，審結(jié)了一批社會(huì)影響較大的網(wǎng)絡(luò)賭博案件。

努力推進(jìn)量刑規(guī)范化改革。省法院制定《<人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）>實(shí)施細(xì)則》，在全省法院開展量刑規(guī)范化培訓(xùn)，刑事審判工作逐漸呈現(xiàn)出“服判率提高、上訴率下降，二審維持率提高、改判發(fā)回率下降”的良好態(tài)勢(shì)。益陽市赫山區(qū)法院量刑規(guī)范化試點(diǎn)得到中央領(lǐng)導(dǎo)***同志的肯定。

積極參與社會(huì)治安綜合治理。會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合工作的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，協(xié)同社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)做好社區(qū)服刑罪犯的法制教育、監(jiān)管矯治工作。進(jìn)一步規(guī)范減刑、假釋案件裁判程序，推行公開聽證，全省法院2 依法辦結(jié)減刑、假釋案件2.15萬件，其中省法院辦結(jié)1224件。認(rèn)真貫徹《反洗錢法》，與省公安廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行建立了三家聯(lián)動(dòng)的反洗錢綜合分析檢測(cè)機(jī)制，加大預(yù)防和打擊洗錢違法犯罪力度。

二、開展民商事審判工作，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2010年，全省法院共審結(jié)各類民商事案件17.99萬件，訴訟標(biāo)的額206.23億元；其中，省法院審結(jié)514件，訴訟標(biāo)的額5.21億元。及時(shí)制定《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，采取二十項(xiàng)具體舉措，積極服務(wù)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

依法審理涉及民生的各類案件。堅(jiān)持保障勞動(dòng)者權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展并重，全省法院依法審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議類案件6474件，訴訟標(biāo)的額9603.43萬元；大力維護(hù)失地農(nóng)民和被拆遷人合法權(quán)益，審結(jié)房屋拆遷民事案件1060件，訴訟標(biāo)的額5191.42萬元；積極服務(wù)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，審結(jié)環(huán)境污染損害賠償案件302件，訴訟標(biāo)的額1206.1萬元。

妥善處理各類商事糾紛。全省法院依法審結(jié)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式過程中發(fā)生的金融、投資、物流、公司、破產(chǎn)等各類商事案件6.07萬件，同比上升16.79%，促進(jìn)了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。省法院與人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省銀監(jiān)局共同構(gòu)建維護(hù)金融安全機(jī)制，切實(shí)維護(hù)了金融秩序。建立健全破產(chǎn)案件收結(jié)案審查備案制度，依法審慎受理企業(yè)破產(chǎn)案件，幫助和支持資金周轉(zhuǎn)困難 企業(yè)恢復(fù)生機(jī)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件和涉外、涉港澳臺(tái)案件審理工作。全省法院依法審結(jié)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)民商事案件593件，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型湖南建設(shè)。省法院審理的“寶馬股份公司訴深圳市世紀(jì)寶馬服飾有限公司等侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛”一案入選中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大案例。全省法院依法審結(jié)涉外、涉港澳臺(tái)民商事案件134件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，積極營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境。不斷加強(qiáng)涉外和涉港澳臺(tái)司法協(xié)助，共辦理涉外和涉港澳臺(tái)司法調(diào)查取證及文書送達(dá)555件。

三、開展行政審判工作，依法調(diào)節(jié)涉訴行政法律關(guān)系 2010年，全省法院共審結(jié)行政訴訟案件6637件；其中，省法院審結(jié)346件。全省法院行政審判工作呈現(xiàn)“收案數(shù)多、結(jié)案率高、發(fā)改率低”的良好態(tài)勢(shì)，在全國(guó)法院行政審判績(jī)效考核中位居前列。

著力維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。全省法院依法審理各類行政訴訟案件，作出有利于行政相對(duì)人裁判的案件占全部結(jié)案總數(shù)的65.24%。制定《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范非訴行政執(zhí)行案件若干問題的意見》，積極履行司法審查職責(zé)，依法辦結(jié)各類非訴行政執(zhí)行案件1.31萬件。

積極促進(jìn)司法與行政良性互動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)與省政府法制辦聯(lián)席會(huì)議議事制度，發(fā)布“行政審判白皮書”，圍繞提高依法行政水4 平提出司法建議；積極參與地方行政立法審查工作，預(yù)防和減少制度性行政違法，共同防范和化解行政爭(zhēng)議。省法院促進(jìn)司法與行政良性互動(dòng)的做法被最高人民法院在全國(guó)推介，并得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

依法審理國(guó)家賠償案件。貫徹執(zhí)行新修訂的《國(guó)家賠償法》，積極開展宣傳月活動(dòng)，全省法院依法審結(jié)國(guó)家賠償案件50件，決定賠償12件，決定賠償金額25.08萬元，確保符合法定條件的被侵害人得到國(guó)家賠償。

四、開展執(zhí)行工作，努力破解執(zhí)行難

2010年，全省法院共執(zhí)結(jié)各類案件6.08萬件，執(zhí)行到位金額173.11億元；其中，省法院辦結(jié)各類執(zhí)行案件4018件。

加大執(zhí)行工作力度。采取在媒體上公布不履行義務(wù)信息、將不良記錄納入征信系統(tǒng)、限制出境、強(qiáng)制審計(jì)及提級(jí)、交叉、指令執(zhí)行等措施，完善執(zhí)行威懾機(jī)制。部署開展“限制被執(zhí)行人高消費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)，9個(gè)市州法院召開了新聞發(fā)布會(huì)，公布了一批“限制高消費(fèi)令”和“拒執(zhí)人”名單。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的涉執(zhí)信訪終結(jié)機(jī)制的作用，積極探索建立執(zhí)行申訴信訪責(zé)任倒查機(jī)制，“執(zhí)行難”問題得到有效緩解。

推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)群眾反映的少數(shù)法院執(zhí)行工作中亂收費(fèi)、亂罰款、亂變更和亂追加被執(zhí)行人等問題，認(rèn)真開展整治活動(dòng)，較好解決了“執(zhí)行亂”問題。制定《全省法院執(zhí)行案件流程管理辦法》，對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全省法院執(zhí)行案件信息 管理系統(tǒng)錄入率達(dá)100%。制定《湖南省法院系統(tǒng)執(zhí)行工作考評(píng)辦法》，對(duì)各級(jí)法院執(zhí)行工作進(jìn)行量化評(píng)分，促進(jìn)執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展。

積極開展專項(xiàng)執(zhí)行工作。部署開展“創(chuàng)建無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)，明確創(chuàng)建目標(biāo)和考核內(nèi)容，進(jìn)一步加大清理執(zhí)行積案工作力度。積極開展委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理活動(dòng)，全省法院清理出受委托執(zhí)行案件2224件，結(jié)案率100％。

五、加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益 2010年，全省法院共接待來訪群眾1.99萬人次，審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?454件，按審判監(jiān)督程序?qū)徑Y(jié)案件1178件；其中，省法院接待來訪群眾3749人次，審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?129件，按審判監(jiān)督程序?qū)徑Y(jié)案件291件。

規(guī)范立案信訪窗口建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)、查詢咨詢、判后答疑等工作，完善“一站式”服務(wù)，立案文明窗口建設(shè)取得明顯成效。全省法院立案信訪窗口用房面積基本達(dá)到最高人民法院規(guī)定的二類標(biāo)準(zhǔn)，立案信訪場(chǎng)所面積嚴(yán)重不足的狀況已得到根本性改變。

積極清理信訪積案。全面核查積案底數(shù)，積極疏導(dǎo)信訪人積怨，促進(jìn)矛盾化解。全省法院納入清積范圍的案件共5567件，已化解息訪3729件，占全部積案總數(shù)的66.98%，清積工作取得階段性成效。

狠抓民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣彶楣ぷ?。積極應(yīng)對(duì)《民事訴訟法》6 修訂后民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣ぴ龅男滦蝿?shì)，省法院設(shè)立立案信訪局，抽調(diào)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富、善做群眾工作的辦案骨干充實(shí)到立案信訪一線。嚴(yán)格執(zhí)行《民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣彶榱鞒碳?xì)則》，不斷強(qiáng)化和規(guī)范再審審查工作。加大民事再審審查案件調(diào)解力度，2010年省法院審結(jié)的民事再審審查案件中調(diào)解和撤訴171件，調(diào)撤率達(dá)15.1%，在全國(guó)民事再審審查工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

加強(qiáng)審判監(jiān)督工作。積極回應(yīng)人民群眾對(duì)審判監(jiān)督工作的新要求，建立健全再審改判與發(fā)回重審案件定期通報(bào)、原因分析、責(zé)任追究制度。堅(jiān)持事了案結(jié)的原則，狠抓再審案件息訴息訪工作。堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，2010年全省法院審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判的案件為364件，占生效裁判的0.18%。

六、加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善法院工作機(jī)制

嚴(yán)格按照中央、省委統(tǒng)一部署和人民法院“三五”改革綱要的要求，強(qiáng)化各項(xiàng)工作機(jī)制和制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

完善調(diào)判結(jié)合工作機(jī)制。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，大力推行“全程全員全面”調(diào)解，積極化解各類糾紛。加強(qiáng)民商事案件調(diào)解工作，全省法院民商事案件調(diào)撤率達(dá)63.74%，同比上升2.56%；做好刑事自訴案件調(diào)解工作，全省法院刑事自訴案件調(diào)撤率達(dá)70.71%；加大行政案件協(xié)調(diào)力度，全省法院行政案件協(xié)調(diào)與和解率達(dá)50.98%。

創(chuàng)新審判管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善《湖南省法院系統(tǒng)司法 狀況考評(píng)辦法》，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變、經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)型管理轉(zhuǎn)變、考評(píng)對(duì)象一元化向多元化轉(zhuǎn)變。大力開展中央政法委部署的“百萬案件評(píng)查”活動(dòng)，全省法院共自查各類案件3333件，調(diào)查走訪案件1800余件，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師和基層群眾500多人參與調(diào)查走訪，在走訪過程中息訴息訪各類案件400多件，實(shí)現(xiàn)了評(píng)查與考核、整改、息訪相結(jié)合。

完善司法公開機(jī)制。制定《關(guān)于貫徹落實(shí)<最高人民法院關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定>的實(shí)施意見》，部署開展“司法公開活動(dòng)月”及“法院開放日”活動(dòng)，大力推行裁判文書上網(wǎng)和大要案庭審網(wǎng)絡(luò)直播，長(zhǎng)沙中院、常德中院、汝城縣法院被最高人民法院確定為全國(guó)司法公開示范法院。加強(qiáng)人民陪審員工作，全省法院3906名人民陪審員共參審案件4.47萬件，參審案件數(shù)同比上升37.96%。加大司法宣傳力度，與《法制周報(bào)》合作推出《法院周刊》，全省140個(gè)法院已全部建成對(duì)外網(wǎng)站，建站數(shù)量排名全國(guó)第二。

健全司法便民利民機(jī)制。在邊遠(yuǎn)和邊界地區(qū)恢復(fù)和新建了一批人民法庭，設(shè)立了張家界景區(qū)旅游速裁法庭，方便了交界地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和旅游景點(diǎn)群眾參與訴訟。積極倡導(dǎo)“法官多走訪、群眾少跑路”的理念，大力推廣巡回審判。會(huì)同司法廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于完善法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》，為329名符合法律援助條件的被告人指定了辯護(hù)人。切實(shí)加大司法救助力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人依法減、免訴訟費(fèi)175.35萬元，依法緩交訴訟費(fèi)2580.21萬元。完善基層工作機(jī)制。以中央督查《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》貫徹落實(shí)情況為契機(jī)，努力幫助基層法院解決案多人少、法官斷層、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題。進(jìn)一步加大“兩庭”建設(shè)力度，全年共爭(zhēng)取“兩庭”建設(shè)國(guó)債投資1.39億元，在省財(cái)政廳、發(fā)改委的支持下，安排1600萬元用于“兩庭”建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，省法院班子成員確定了基層聯(lián)系點(diǎn)，積極下基層調(diào)研。制定《湖南法院系統(tǒng)2011—2013年信息化建設(shè)規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)科技強(qiáng)院工作方針，推進(jìn)信息化建設(shè)。

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保公正廉潔司法

2010年，全省法院有104個(gè)集體和242名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，省法院再次被確認(rèn)為省直文明單位。在全省政法隊(duì)伍建設(shè)民意調(diào)查中，法院隊(duì)伍的公眾滿意度排位逐步前移，2010年上半年排名第二，下半年排名第一。

強(qiáng)化思想政治建設(shè)。堅(jiān)持“以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判”的工作原則，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀。積極開展“法院文化建設(shè)年”活動(dòng)，豐富干警業(yè)余文化生活，全面提升職業(yè)修養(yǎng)和職業(yè)形象，岳陽中院、瀏陽市法院被授予“全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。接受省委巡視組對(duì)省法院領(lǐng)導(dǎo)班子的巡視，結(jié)合2010年初最高人民法院司法巡查組的反饋意見，認(rèn)真制定整改方案，狠抓整改落實(shí)。

加強(qiáng)司法能力建設(shè)。省法院全年舉辦預(yù)備法官培訓(xùn)班、人民法庭庭長(zhǎng)培訓(xùn)班及執(zhí)行干警專項(xiàng)培訓(xùn)班等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班18期，共培訓(xùn)8200余人次。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，全省法院公開招錄工作人員438名。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。

狠抓司法作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。以《人民法院工作人員處分條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，集中開展黨風(fēng)廉政教育，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。大力開展作風(fēng)整頓活動(dòng)，機(jī)關(guān)工作效率明顯提高。進(jìn)一步健全明查暗訪工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類違紀(jì)違法案件。全省法院共立案查處違紀(jì)違法干警72人，已作處理61人；其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分52人，進(jìn)入司法程序8人，給予其他處理1人。

八、誠(chéng)懇接受監(jiān)督，促進(jìn)法院工作全面發(fā)展

堅(jiān)持把法院工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督意識(shí)，及時(shí)向人大代表、政協(xié)委員通報(bào)法院工作情況，始終把接受監(jiān)督作為正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)司法公正的有力保障。

自覺接受人大監(jiān)督。省法院向省人大常委會(huì)報(bào)告了全省法院民商事審判工作情況，認(rèn)真聽取常委會(huì)委員們提出的意見，正在研究整改方案。2010年11月，省法院邀請(qǐng)省人大領(lǐng)導(dǎo)、部分全國(guó)人大代表、省人大代表視察了法院工作。召開人大代表建議辦理工作督查會(huì)，出臺(tái)人大交辦案件優(yōu)先辦理“十項(xiàng)措施”，努力提高10 人大代表建議辦理質(zhì)效。省法院全年共收到省人大代表建議61件，已辦結(jié)56件，尚未到期的5件正在抓緊辦理中；此外，全年共辦理省人大交、轉(zhuǎn)辦案件49件。

主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督。及時(shí)向政協(xié)通報(bào)人民法院工作情況，完善與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。2010年10月，省法院邀請(qǐng)省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、部分政協(xié)委員視察了法院工作。高度重視辦理政協(xié)委員提案，省法院收到的省政協(xié)委員提案5件已全部辦結(jié)。

依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督。支持、配合檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，邀請(qǐng)檢察長(zhǎng)列席法院審判委員會(huì)。全省法院全年共受理檢察機(jī)關(guān)抗訴案件443件，審結(jié)384件。加強(qiáng)與社團(tuán)組織、專家學(xué)者、律師、基層群眾等各方面的聯(lián)系，重視輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取媒體和網(wǎng)民意見。