第一篇：關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定
《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定》10月起試行新華社北京１０月１日電（記者隋笑飛）最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合印發(fā)的《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》１０月１日起在全國試行，《規(guī)定》在拓展檢察機關立案監(jiān)督工作的知情渠道方面做出一些突破。
最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳有關負責人介紹說，建立司法信息公開和共享機制是司法改革的內(nèi)容之一。解決檢察機關對偵查機關刑事立案情況的信息暢通問題，是保障刑事立案監(jiān)督及時、有效的前提和關鍵。
《規(guī)定》第三條明確規(guī)定，公安機關與檢察機關應當建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發(fā)案、報案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應當建立刑事案件信息共享平臺。
該負責人對此指出，實行這一制度，有助于雙方及時溝通情況，增加信息透明度，促進雙方工作的提高，特別是有利于提高檢察機關及時發(fā)現(xiàn)和準確糾正違法的監(jiān)督水平。
該負責人同時介紹說，考慮到各地情況不同，《規(guī)定》沒有對通報的時間做統(tǒng)一要求，實際操作過程中可由各地公、檢機關結(jié)合當?shù)貙嶋H情況自行確定。信息化建設搞得比較好的地方，公、檢機關應當建立刑事案件信息共享平臺。
《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》
明確檢察機關對不應當立案而立案進行監(jiān)督的條件、范圍和程序
新華社北京１０月１日電（記者隋笑飛）最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合印發(fā)的《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》１日起在全國試行，《規(guī)定》明確檢察機關對不應當立案而立案進行監(jiān)督的條件、范圍和程序。
據(jù)了解，刑事訴訟法第八十七條規(guī)定了檢察機關對公安機關應當立案而不立案的法律監(jiān)督程序，但是未明確規(guī)定對不應當立案而立案的監(jiān)督。實踐中，個別地方存在著違反法律規(guī)定不應當立案而立案的情形。
最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳有關負責人介紹說，《規(guī)定》出臺前，按照法律規(guī)定，檢察機關對這種違法的情形，可以通過不批捕、不起訴來監(jiān)督糾正。但在實踐中，有的案件出于某種原因不能進入檢察機關審查環(huán)節(jié)，使得檢察機關難以監(jiān)督。
該負責人說，經(jīng)過高檢院和公安部反復研究，《規(guī)定》從實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權的統(tǒng)一出發(fā)，明確了檢察機關對不應當立案而立案進行監(jiān)督的條件、范圍和程序。由于立案只是啟動偵查程序，具體到個案，情況比較復雜。為了不影響正常偵查活動，檢察機關對不服立案的投訴的處理，應當突出監(jiān)督的重點，即主要監(jiān)督那些明顯違反法律規(guī)定不應立案而立案的情形，對于一般執(zhí)法不規(guī)范的投訴，可以移送立案的公安機關處理，以使公安機關及時自行糾正。
該負責人指出，《規(guī)定》第六條規(guī)定檢察機關對投訴進行審查后，有證據(jù)證明公安機關可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，或者辦案人員利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施，尚未提請批準逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準，應當要求公安機關書面說明立案理由。這表明，檢察機關應當重點監(jiān)督那些性質(zhì)和危害比較嚴重的違法行為。
檢察機關對應當立案而不立案進行監(jiān)督的線索主要來自兩個方面
新華社北京１０月１日電（記者隋笑飛）１日起在全國試行的《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》指出，檢察機關對應當立案而不立案進行監(jiān)督的線索主要來自兩個方面。
最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳有關負責人介紹說，按照《規(guī)定》，檢察機關對應當立案而不立案進行監(jiān)督的線索來源主要來自兩個方面：接受投訴和自行發(fā)現(xiàn)。《規(guī)定》要求，被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關，認為公安機關對其控告或者移送的案件應當立案偵查而不立案偵查，向檢察機關提出的，檢察機關應當受理并進行審查。同時，檢察機關通過查閱刑事案件信息等，發(fā)現(xiàn)公安機關可能存在應當立案偵查而不立案偵查情形的，也應當依法進行審查。
該負責人指出，這項規(guī)定有三大新意：一是明確建立了立案監(jiān)督的投訴機制；二是體現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接；三是強調(diào)了受理案件線索并進行審查是檢察機關的職責，不得推諉不辦。該規(guī)定有利于擴大立案監(jiān)督線索來源，保護公民特別是被害方的合法權益。
《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》
明確檢察機關對該立不立的投訴的處理方式
新華社北京１０月１日電（記者隋笑飛）檢察機關是否要對所有關于不立案的投訴都要啟動立案監(jiān)督程序？1日起在全國試行的《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》做了明確規(guī)定。
最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳有關負責人介紹說，檢察機關在受理被害人或者單位的投訴后，不應不加區(qū)別地一概向公安機關發(fā)出說明不立案理由通知書，而
是先要對投訴的形式要件和實質(zhì)內(nèi)容進行審查，使一部分不符合條件的投訴以其他方式妥善處理，對符合條件的投訴則啟動立案監(jiān)督程序。
該負責人指出，《規(guī)定》第五條明確了檢察機關對該立不立的投訴的處理方式：一是不符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件的，應當及時回復投訴人或者行政執(zhí)法機關，而不再要求公安機關說明不立案理由。二是不屬于被投訴的公安機關管轄的案件，應當告知投訴人具有管轄權的機關，并建議向該機關控告或者移送。三是公安機關尚未作出不立案決定的，由于被監(jiān)督的事由尚未發(fā)生，不能啟動立案監(jiān)督程序，應當將投訴移送公安機關處理。四是經(jīng)審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，屬于被投訴的公安機關管轄，且公安機關已做出不立案決定，符合立案監(jiān)督條件的案件，經(jīng)檢察長批準，應當要求公安機關書面說明不立案理由。通過此條規(guī)定，對于投訴事項進行分流，有利于突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督實效。
《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定》１日起在全國試行
“不應立案而立案”現(xiàn)象有望遏制
新華社北京１０月１日電（記者隋笑飛）記者１日從最高人民檢察院獲悉，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》１日起在全國試行?！兑?guī)定》進一步完善了檢察機關對違反規(guī)定不應當立案和應當立案而不立案的監(jiān)督機制，確保偵查權的正確行使。
最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳負責人介紹說，刑事立案監(jiān)督，是１９９６年修改刑事訴訟法賦予檢察機關的一項法律監(jiān)督職能。由于現(xiàn)有的法律規(guī)定不夠明確、具體，致使檢察機關在刑事立案監(jiān)督工作中遇到了一些問題，如對偵查機關刑事立案情況信息不暢；對不應當立案而立案的情形，能否監(jiān)督、如何監(jiān)督，缺乏具體的依據(jù)等。
該負責人指出，《規(guī)定》的出臺，是優(yōu)化司法職權配置，強化檢察機關法律監(jiān)督職能，保障刑事偵查權正確行使的客觀需要和重要改革成果，對進一步強化刑事立案監(jiān)督工作，確保依法準確打擊犯罪，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
《規(guī)定》共十四條。主要包括以下內(nèi)容：制定《規(guī)定》的目的、依據(jù)和刑事立案監(jiān)督的任務、原則；建立公安機關與檢察機關刑事案件信息通報制度；明確刑事立案監(jiān)督的程序及保障措施；建立公安機關不服糾正違法意見的復議復核制度。
《規(guī)定》解決了檢察機關對公安機關刑事立案情況的信息不暢問題。按照《規(guī)定》，公安機關與檢察機關應當建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發(fā)案、報案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。建立立案監(jiān)督投訴機制并細化投訴處理方式是《規(guī)定》的一大亮點?！兑?guī)定》指出，檢察機關對該立不立的監(jiān)督，線索來源包括接受投訴和自行發(fā)現(xiàn)，“被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關，認為公安機關對其控告或者移送的案件應當立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當受理并進行審查。”
《規(guī)定》明確了檢察機關對“違法立案”的監(jiān)督權?！兑?guī)定》要求，檢察機關經(jīng)審查，有證據(jù)證明公安機關可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，或者辦案人員利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施，尚未提請批準逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準，應當要求公安機關書面說明立案理由。認為公安機關立案理由不成立的，應當通知公安機關撤銷案件。
第二篇：關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定
《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》全文
關于印發(fā)《最高人民檢察院 公安部關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳(局)，解放軍軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局:
為落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，加強和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，最高人民檢察院、公安部制定了《最高人民檢察院、公安部關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告最高人民檢察院、公安部。
最高人民檢察院 公安部
二〇一〇年七月二十六日
為加強和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，保障刑事偵查權的正確行使，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。
第一條 刑事立案監(jiān)督的任務是確保依法立案，防止和糾正有案不立和違法立案，依法、及時打擊犯罪，保護公民的合法權利，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二條 刑事立案監(jiān)督應當堅持監(jiān)督與配合相統(tǒng)一，人民檢察院法律監(jiān)督與公安機關內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一和有錯必糾的原則。
第三條 公安機關對于接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應當及時進行審查，依照法律和有關規(guī)定作出立案或者不予立案的決定。
公安機關與人民檢察院應當建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發(fā)案、報案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應當建立刑事案件信息共享平臺。
第四條 被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關，認為公安機關對其控告或者移送的案件應當立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當受理并進行審查。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關可能存在應當立案偵查而不立案偵查情形的，應當依法進行審查。
第五條 人民檢察院對于公安機關應當立案偵查而不立案偵查的線索進行審查后，應當根據(jù)不同情況分別作出處理:
(一)沒有犯罪事實發(fā)生，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，及時答復投訴人或者行政執(zhí)法機關;
(二)不屬于被投訴的公安機關管轄的，應當將有管轄權的機關告知投訴人或者行政執(zhí)法機關，并建議向該機關控告或者移送;
(三)公安機關尚未作出不予立案決定的，移送公安機關處理;
(四)有犯罪事實需要追究刑事責任，屬于被投訴的公安機關管轄，且公安機關已作出不立案決定的，經(jīng)檢察長批準，應當要求公安機關書面說明不立案理由。
第六條 人民檢察院對于不服公安機關立案決定的投訴，可以移送立案的公安機關處理。
人民檢察院經(jīng)審查，有證據(jù)證明公安機關可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，或者辦案人員利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施，尚未提請批準逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準，應當要求公安機關書面說明立案理由。
第七條 人民檢察院要求公安機關說明不立案或者立案理由，應當制作《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》，及時送達公安機關。
公安機關應當在收到《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》后七日以內(nèi)作出書面說明，客觀反映不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關證據(jù)材料復印件回復人民檢察院。公安機關主動立案或者撤銷案件的，應當將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復印件及時送達人民檢察院。
第八條 人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實，認為公安機關不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應當通知公安機關立案或者撤銷案件。
人民檢察院開展調(diào)查核實，可以詢問辦案人員和有關當事人，查閱、復印公安機關刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動教養(yǎng)等相關法律文書及案卷材料，公安機關應當配合。
第九條 人民檢察院通知公安機關立案或者撤銷案件的，應當制作《通知立案書》或者《通知撤銷案件書》，說明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料移送公安機關。
公安機關應當在收到《通知立案書》后十五日以內(nèi)決定立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應當立即撤銷案件，并將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復印件及時送達人民檢察院。
第十條 公安機關認為人民檢察院撤銷案件通知有錯誤的，應當在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，要求同級人民檢察院復議。人民檢察院應當重新審查，在收到《要求復議意見書》和案卷材料后七日以內(nèi)作出是否變更的決定，并通知公安機關。
公安機關不接受人民檢察院復議決定的，應當在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，提請上一級人民檢察院復核。上級人民檢察院應當在收到《提請復核意見書》和案卷材料后十五日以內(nèi)作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機關執(zhí)行。
上級人民檢察院復核認為撤銷案件通知有錯誤的，下級人民檢察院應當立即糾正;上級人民檢察院復核認為撤銷案件通知正確的，下級公安機關應當立即撤銷案件，并將《撤銷案件決定書》復印件及時送達同級人民檢察院。
第十一條 公安機關對人民檢察院監(jiān)督立案的案件應當及時偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應當加大追捕力度;符合逮捕條件的，應當及時提請人民檢察院批準逮捕;偵查終結(jié)需要追究刑事責任的，應當及時移送人民檢察院審查起訴。
監(jiān)督立案后三個月未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以發(fā)出《立案監(jiān)督案件催辦函》，公安機關應當及時向人民檢察院反饋偵查進展情況。
第十二條 人民檢察院在立案監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違紀行為的，應當移交有關部門處理;涉嫌職務犯罪的，依法立案偵查。
第十三條 公安機關在提請批準逮捕、移送審查起訴時，應當將人民檢察院刑事立案監(jiān)督法律文書和相關材料隨案移送。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴時，應當及時錄入刑事立案監(jiān)督信息。
第十四條 本規(guī)定自2010年10月1日起試行。
第三篇：最高人民檢察院刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定
最高人民檢察院、公安部關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）
《最高人民檢察院、公安部關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》，自2010年10月1日起試行，這是為加強和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，保障刑事偵查權的正確行使，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關規(guī)定，結(jié)合工作實際而制定的。
為加強和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，保障刑事偵查權的正確行使，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。
第一條 刑事立案監(jiān)督的任務是確保依法立案，防止和糾正有案不立和違法立案，依法、及時打擊犯罪，保護公民的合法權利，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二條 刑事立案監(jiān)督應當堅持監(jiān)督與配合相統(tǒng)一，人民檢察院法律監(jiān)督與公安機關內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一和有錯必糾的原則。
第三條 公安機關對于接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應當及時進行審查，依照法律和有關規(guī)定作出立案或者不予立案的決定。
公安機關與人民檢察院應當建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發(fā)案、報案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應當建立刑事案件信息共享平臺。
第四條 被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關，認為公安機關對其控告或者移送的案件應當立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當受理并進行審查。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關可能存在應當立案偵查而不立案偵查情形的，應當依法進行審查。
第五條 人民檢察院對于公安機關應當立案偵查而不立案偵查的線索進行審查后，應當根據(jù)不同情況分別作出處理:
(一)沒有犯罪事實發(fā)生，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，及時答復投訴人或者行政執(zhí)法機關;
(二)不屬于被投訴的公安機關管轄的，應當將有管轄權的機關告知投訴人或者行政執(zhí)法機關，并建議向該機關控告或者移送;
(三)公安機關尚未作出不予立案決定的，移送公安機關處理;
(四)有犯罪事實需要追究刑事責任，屬于被投訴的公安機關管轄，且公安機關已作出不立案決定的，經(jīng)檢察長批準，應當要求公安機關書面說明不立案理由。
第六條 人民檢察院對于不服公安機關立案決定的投訴，可以移送立案的公安機關處理。
人民檢察院經(jīng)審查，有證據(jù)證明公安機關可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，或者辦案 人員利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施，尚未提請批 準逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準，應當要求公安機關書面說明立案理由。
第七條 人民檢察院要求公安機關說明不立案或者立案理由，應當制作《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》，及時送達公安機關。
公安機關應當在收到《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》后七日以內(nèi)作 出書面說明，客觀反映不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關證據(jù)材料復印件回復人民檢察院。公安機關主動立案或者撤銷案件的，應當將《立案決定書》 或者《撤銷案件決定書》復印件及時送達人民檢察院。
第八條 人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實，認為公安機關不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應當通知公安機關立案或者撤銷案件。人民檢察院開展調(diào)查核實，可以詢問辦案人員和有關當事人，查閱、復印公安機關刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動教養(yǎng)等相關法律文書及案卷材料，公安機關應當配合。
第九條 人民檢察院通知公安機關立案或者撤銷案件的，應當制作《通知立案書》或者《通知撤銷案件書》，說明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料移送公安機關。公安機關應當在收到《通知立案書》后十五日以內(nèi)決定立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應當立即撤銷案件，并將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復印件及時送達人民檢察院。
第十條 公安機關認為人民檢察院撤銷案件通知有錯誤的，應當在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，要求同級人民檢察院復議。人民檢察院應當重新審查，在收到《要求復議意見書》和案卷材料后七日以內(nèi)作出是否變更的決定，并通知公安機關。
公安機關不接受人民檢察院復議決定的，應當在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，提請上一級人民檢察院復核。上級人民檢察院應當在收到《提請復核意見書》和案卷材料后十五日以內(nèi)作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機關執(zhí)行。
上級人民檢察院復核認為撤銷案件通知有錯誤的，下級人民檢察院應當立即糾正;上級人民檢察院復 核認為撤銷案件通知正確的，下級公安機關應當立即撤銷案件，并將《撤銷案件決定書》復印件及時送達同級人民檢察院。第十一條 公安機關對人民檢察院監(jiān)督 立案的案件應當及時偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應當加大追捕力度;符合逮捕條件的，應當及時提請人民檢察院批準逮捕;偵查終結(jié)需要追究刑事責任的，應當及時 移送人民檢察院審查起訴。
監(jiān)督立案后三個月未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以發(fā)出《立案監(jiān)督案件催辦函》，公安機關應當及時向人民檢察院反饋偵查進展情況。
第十二條 人民檢察院在立案監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違紀行為的，應當移交有關部門處理;涉嫌職務犯罪的，依法立案偵查。第十三條 公安機關在提請批準逮捕、移送審查起訴時，應當將人民檢察院刑事立案監(jiān)督法律文書和相關材料隨案移送。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴時，應當及時錄入刑事立案監(jiān)督信息。
第十四條 本規(guī)定自2010年10月1日起試行。[1]
解讀
規(guī)范立案監(jiān)督工作 保障偵查權正確行使——最高人民檢察院、公安部相關部門負責人就《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》答記者問新華社北京８月１８日電（記者 隋笑飛）最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合印發(fā)了《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》，對刑事立案監(jiān)督工作中涉及檢察機關、公安機關工作關系的重大 問題作了明確和細化。最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳、公安部刑事犯罪偵查局負責人就《規(guī)定》相關問題于１８日接受了記者采訪。
問：《規(guī)定》在拓展檢察機關立案監(jiān)督工作的知情渠道方面有哪些突破？答：建立司法信息公開和共享機制是司法改革的內(nèi)容之一。解決檢察機關對偵查機關 刑事立案情況的信息暢通問題，是保障刑事立案監(jiān)督及時、有效的前提和關鍵?！兑?guī)定》第三條明確規(guī)定，公安機關與檢察機關應當建立刑事案件信息通報制度，定 期相互通報刑事發(fā)案、報案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應當建立刑事案件信息共享平臺。實行這一制度，有助于雙方及時溝通情況，增加信息透明度，促進雙方工作的提高，特別是有利于提高檢察機關及時發(fā)現(xiàn)和準確糾正違法的監(jiān)督水平。
問：按照《規(guī)定》，檢察機關對應當立案而不立案進行監(jiān)督的線索來源主要有哪幾方面？
答：主要來自兩個方面：接受投訴和自行發(fā)現(xiàn)。《規(guī)定》要求，被害人及其法定代理 人、近親屬或者行政執(zhí)法機關，認為公安機關對其控告或者移送的案件應當立案偵查而不立案偵查，向檢察機關提出的，檢察機關應當受理并進行審查。同時，檢察 機關通過查閱刑事案件信息等，發(fā)現(xiàn)公安機關可能存在應當立案偵查而不立案偵查情形的，也應當依法進行審查。
問：檢察機關是否要對所有關于不立案的投訴都要啟動立案監(jiān)督程序？答：檢察機關在受理被害人或者單位的投訴后，不應不加區(qū)別地一概向公安機關發(fā)出 說明不立案理由通知書，而是先要對投訴的形式要件和實質(zhì)內(nèi)容進行審查，使一部分不符合條件的投訴以其他方式妥善處理，對符合條件的投訴則啟動立案監(jiān)督程 序。《規(guī)定》第五條明確了檢察機關對該立不立的投訴的處理方式：一是不符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件的，應當及時回復投訴人或者行政執(zhí)法機關，而不再要求 公安機關說明不立案理由。二是不屬于被投訴的公安機關管轄的案件，應當告知投訴人具有管轄權的機關，并建議向該機關控告或者移送。三是公安機關尚未作出不 立案決定的，由于被監(jiān)督的事由尚未發(fā)生，不能啟動立案監(jiān)督程序，應當將投訴移送公安機關處理。四是經(jīng)審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，屬于被投訴的 公安機關管轄，且公安機關已做出不立案決定，符合立案監(jiān)督條件的案件，經(jīng)檢察長批準，應當要求公安機關書面說明不立案理由。
問：按照《規(guī)定》，檢察機關如何對違反規(guī)定不應當立案而立案的情形進行監(jiān)督？
答：《規(guī)定》從實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權的統(tǒng)一出發(fā)，明確了檢察機關對不應當立案 而立案進行監(jiān)督的條件、范圍和程序。由于立案只是啟動偵查程序，具體到個案，情況比較復雜。為了不影響正常偵查活動，檢察機關對不服立案的投訴的處理，應 當突出監(jiān)督的重點，即主要監(jiān)督那些明顯違反法律規(guī)定不應立案而立案的情形，對于一般執(zhí)法不規(guī)范的投訴，可以移送立案的公安機關處理，以使公安機關及時自行 糾正?！兑?guī)定》第六條規(guī)定檢察機關對投訴進行審查后，有證據(jù)證明公安機關可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，或者辦案人員利用立案實施報復陷 害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施，尚未提請批準逮捕或者移送審查起訴 的，經(jīng)檢察長批準，應當要求公安機關書面說明立案理由。這表明，檢察機關應當重點監(jiān)督那些性質(zhì)和危害比較嚴重的違法行為。問：《規(guī)定》對檢察機關立案監(jiān)督程序方面還有哪些剛性要求？
答：《規(guī)定》第七條明確了公安機關說明不立案或者立案理由的時限、內(nèi)容和形式，以保證立案監(jiān)督落到實處?！兑?guī)定》第八條則明確了檢察機關開展立案監(jiān)督的調(diào)查職責，并對調(diào)查的方式和公安機關配合調(diào)查的義務提出要求：檢察機關進行調(diào)查核 實，可以詢問辦案人員和有關當事人，可以查閱、復印公安機關相關法律文書和案卷資料，公安機關應當配合。同時該條和第九條明確了檢察機關糾正違法和公安機 關進行糾正的具體程序和期限：檢察機關經(jīng)調(diào)查核實，認為公安機關不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應當通知公安機關立案或撤銷案 件。公安機關應當在收到檢察機關《通知立案書》后十五日以內(nèi)立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應當立即撤銷案件，并及時向檢察機關反饋。第十條則新增 了公安機關對通知撤案決定不服的，可以提請檢察院復議、復核的程序。這樣規(guī)定，既有利于增強立案監(jiān)督的剛性，又體現(xiàn)了公、檢之間的相互制約，有利于保證立 案監(jiān)督的準確性。鑒于實踐中少數(shù)公安機關對檢察機關監(jiān)督立案的案件存在立而不偵、偵而不結(jié)的問題，《規(guī)定》還規(guī)定了檢察機關對刑事立案監(jiān)督案件的后續(xù)督 促、催辦程序：公安機關對檢察機關監(jiān)督立案的案件應當及時進行偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應當加大追捕力度；符合逮捕起訴條件的，應當及時提請批準逮捕或移 送審查起訴；監(jiān)督立案后三個月內(nèi)未偵查終結(jié)的，檢察機關可以發(fā)函催辦，公安機關應當及時反饋偵查進展情況。此外，《規(guī)定》還要求，檢察機關在立案監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，應移交有關部門處理；涉嫌職務犯罪的，依法立案偵查，從而形成刑事立案監(jiān)督的合力。[2]
第四篇：刑事立案監(jiān)督（本站推薦）
刑事立案監(jiān)督學習資料
1、人民檢察院刑事立案監(jiān)督的含義是什么？刑事立案監(jiān)督是指人民檢察院對刑事立案主體的立案活動是否合法所進行的法律監(jiān)督。這是檢察機關法律監(jiān)督職能的重要組成部分，是法律賦予檢察機關的一項重要職權。２、刑事立案監(jiān)督的意義是什么？
（1）貫徹人民檢察院法律監(jiān)督原則的體現(xiàn)；
（2）完成刑事訴訟任務的必然要求；
（3）保護國家、社會和公民利益的有效途徑；
（4）懲治司法腐敗的重要渠道；
（5）推進法治建設，提高隊伍建設的重要舉措；
（6）有利于提高人民同犯罪作斗爭和法律意識；
（7）提高檢察機關和偵查監(jiān)督部門的權威。３、刑事立案監(jiān)督的法律依據(jù)有哪些？
刑事訴訟法第87條規(guī)定：“人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案?！?/p>
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第378條規(guī)定：“對于公安機關不應當立案而立案偵查的，人民檢察院應當向公安機關提出糾正違法意見?！?79條規(guī)定：“人民檢察院審查逮
捕部門或者審查起訴部門發(fā)現(xiàn)本院偵查部門對應當立案偵查的案件不報請立案偵查的，應當建議偵查部門報請立案偵查；建議不被采納的，應當報請檢察長決定?！?/p>
《最高人民檢察院、公安部關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》第四條 被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關，認為公安機關對其控告或者移送的案件應當立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當受理并進行審查。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關可能存在應當立案偵查而不立案偵查情形的，應當依法進行審查。
第五條 人民檢察院對于公安機關應當立案偵查而不立案偵查的線索進行審查后，應當根據(jù)不同情況分別作出處理:
(一)沒有犯罪事實發(fā)生，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，及時答復投訴人或者行政執(zhí)法機關;
(二)不屬于被投訴的公安機關管轄的，應當將有管轄權的機關告知投訴人或者行政執(zhí)法機關，并建議向該機關控告或者移送;
(三)公安機關尚未作出不予立案決定的，移送公安機關處理;
(四)有犯罪事實需要追究刑事責任，屬于被投訴的公安機關管轄，且公安機關已作出不立案決定的，經(jīng)檢察長批準，應當要求公安機關書面說明不立案理由。
4、刑事立案監(jiān)督的范圍是什么？
一是對公安機關應當立案偵查而不立案偵查案件的監(jiān)督；二是對公安機關不應當立案偵查而立案偵查案件的監(jiān)督；三是對自偵案件的監(jiān)督。
5、什么是公安機關刑事受案、立案、破案？
受案，是指公安機關對于公民扭送、報案、控告、舉報和自首人員自首的接待和收留的活動。
立案，是指公安機關對接受的扭送、報案、控告、舉報或自首及自己發(fā)現(xiàn)的材料進行審查，判明有無犯罪事實和是否追究刑事責任，并決定是否作為刑事案件進行偵查的活動。
破案，是指所偵查案件的主要犯罪事實及其犯罪嫌疑人已經(jīng)查證確實，依法傳訊犯罪嫌疑人或者采取其他強制性措施，將犯罪嫌疑人拘捕歸案的活動。
6、“公安機關應當立案偵查而不立案偵查的刑事案件”包括哪幾類案件？
屬于公安機關管轄且符合《刑事訴訟法》規(guī)定的刑事立案條件，而公安機關不予立案偵查的下列七類案件：①公安機關接到報案或者發(fā)現(xiàn)犯罪事實、犯罪嫌疑人作出不予立案決定的；②公安機關以治安處罰案件立案或者處理的；③公
安機關刑事立案后作治安處罰、勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)等行政處罰的；④人民檢察院認為對犯罪嫌疑人應當追究刑事責任，但公安機關已將被刑事拘留、監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽姆缸锵右扇艘圆簧嫦臃缸餅橛山獬龔娭拼胧┑?；⑤人民法院已?jīng)作出生效判決的共同犯罪案件中，人民檢察院認為對其他共同犯罪人應當立案偵查而公安機關不立案偵查的；⑥人民檢察院發(fā)現(xiàn)正在被執(zhí)行刑罰的罪犯，在判決宣告以前還有其他犯罪公安機關應當立案偵查而不立案偵查的；⑦其他符合刑事訴訟法規(guī)定的刑事立案條件的。
7、公安機關未接到報案或未掌握、發(fā)現(xiàn)犯罪事實的案件是否屬于刑事立案監(jiān)督的案件？
不屬于。如人民檢察院已經(jīng)受理該類案件，應當按照《刑事訴訟法》的有關規(guī)定移送有管轄權的公安機關或者人民法院。
8、自訴案件能否進行刑事立案監(jiān)督？
刑訴法規(guī)定的告訴才處理的案件，不屬于刑事立案監(jiān)督的范圍；六部委1998年1月19日《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》中界定的由人民法院直接受理的八項被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，如被害人起訴因證據(jù)不足被人民法院移送公安機關受理而公安機關應當立案而不立案偵查，或者被害人直接向公安機關提出控告，公安機關應當立案而不立案偵查的，應當屬于刑事立案監(jiān)督的范圍。
9、偵查監(jiān)督部門對公安機關應當立案而不立案的監(jiān)督程序是什么？
（1）受理;
（2）審查;
（3）發(fā)出說明不立案理由通知書，公安機關要在7日內(nèi)答復；
（4）審查公安機關的不立案理由;
（5）認為公安機關不立案理由不成立的，發(fā)出通知立案書，公安機關應在15日內(nèi)立案；
（6）公安機關接通知立案書后不立案的，發(fā)出糾正違法通知書，或向上一級檢察機關報告。
對于是國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪，可上報省檢察院批準直接立案偵查。
10、刑事立案監(jiān)督的案源有哪些？
刑事立案監(jiān)督案件線索來源主要有：
（1）受害人或受害單位的申訴；
（2）公民的控告、舉報、報案；
（3）辦案發(fā)現(xiàn)；
（4）其他單位移送；
（5）上級院交辦。
第五篇：最高人民檢察院公安部關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定
最高人民檢察院 公安部關于刑事立案監(jiān)督有
關問題的規(guī)定（試行）
最高人民檢察院 公安部高檢會〔2010〕5號
二○一○年七月二十六日最高人民檢察院 公安部關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）
為加強和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，保障刑事偵查權的正確行使，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。
第一條 刑事立案監(jiān)督的任務是確保依法立案，防止和糾正有案不立和違法立案，依法、及時打擊犯罪，保護公民的合法權利，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二條 刑事立案監(jiān)督應當堅持監(jiān)督與配合相統(tǒng)一，人民檢察院法律監(jiān)督與公安機關內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一和有錯必糾的原則。
第三條 公安機關對于接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應當及時進行審查，依照法律和有關規(guī)定作出立案或者不予立案的決定。
公安機關與人民檢察院應當建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發(fā)案、報案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應當建立刑事案件信息共享平臺。
第四條 被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關，認為公安機關對其控告或者移送的案件應當立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當受理并進行審查。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關可能存在應當立案偵查而不立案偵查情形的，應當依法進行審查。
第五條 人民檢察院對于公安機關應當立案偵查而不立案偵查的線索進行審查后，應當根據(jù)不同情況分別作出處理：
（一）沒有犯罪事實發(fā)生，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，及時答復投訴人或者行政執(zhí)法機關；
（二）不屬于被投訴的公安機關管轄的，應當將有管轄權的機關告知投訴人或者行政執(zhí)法機關，并建議向該機關控告或者移送；
（三）公安機關尚未作出不予立案決定的，移送公安機關處理；
（四）有犯罪事實需要追究刑事責任，屬于被投訴的公安機關管轄，且公安機關已作出不立案決定的，經(jīng)檢察長批準，應當要求公安機關書面說明不立案理由。
第六條 人民檢察院對于不服公安機關立案決定的投訴，可以移送立案的公安機關處理。1
人民檢察院經(jīng)審查，有證據(jù)證明公安機關可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，或者辦案人員利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施，尚未提請批準逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準，應當要求公安機關書面說明立案理由。
第七條 人民檢察院要求公安機關說明不立案或者立案理由，應當制作《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》，及時送達公安機關。
公安機關應當在收到《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》后七日以內(nèi)作出書面說明，客觀反映不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關證據(jù)材料復印件回復人民檢察院。公安機關主動立案或者撤銷案件的，應當將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復印件及時送達人民檢察院。
第八條 人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實，認為公安機關不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應當通知公安機關立案或者撤銷案件。
人民檢察院開展調(diào)查核實，可以詢問辦案人員和有關當事人，查閱、復印公安機關刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動教養(yǎng)等相關法律文書及案卷材料，公安機關應當配合。
第九條 人民檢察院通知公安機關立案或者撤銷案件的，應當制作《通知立案書》或者《通知撤銷案件書》，說明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料移送公安機關。
公安機關應當在收到《通知立案書》后十五日以內(nèi)決定立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應當立即撤銷案件，并將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復印件及時送達人民檢察院。
第十條 公安機關認為人民檢察院撤銷案件通知有錯誤的，應當在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，要求同級人民檢察院復議。人民檢察院應當重新審查，在收到《要求復議意見書》和案卷材料后七日以內(nèi)作出是否變更的決定，并通知公安機關。
公安機關不接受人民檢察院復議決定的，應當在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，提請上一級人民檢察院復核。上級人民檢察院應當在收到《提請復核意見書》和案卷材料后十五日以內(nèi)作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機關執(zhí)行。
上級人民檢察院復核認為撤銷案件通知有錯誤的，下級人民檢察院應當立即糾正；上級人民檢察院復核認為撤銷案件通知正確的，下級公安機關應當立即撤銷案件，并將《撤銷案件決定書》復印件及時送達同級人民檢察院。
第十一條 公安機關對人民檢察院監(jiān)督立案的案件應當及時偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應當加大追捕力度；符合逮捕條件的，應當及時提請人民檢察院批準逮捕；偵查終結(jié)需要追究刑事責任的，應當及時移送人民檢察院審查起訴。
監(jiān)督立案后三個月未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以發(fā)出《立案監(jiān)督案件催辦函》，公安機關應當及時向人民檢察院反饋偵查進展情況。
第十二條 人民檢察院在立案監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違紀行為的，應當移交有關部門處理；涉嫌職務犯罪的，依法立案偵查。
第十三條 公安機關在提請批準逮捕、移送審查起訴時，應當將人民檢察院刑事立案監(jiān)督法律文書和相關材料隨案移送。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴時，應當及時錄入刑事立案監(jiān)督信息。第十四條 本規(guī)定自2010年10月1日起試行。
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