第一篇：黨的干部隊伍建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性實(shí)踐

黨的干部隊伍建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性實(shí)踐

---衛(wèi)輝市不斷提高“第一書記”管理工作科學(xué)化水平的做法與啟示

政治路線確立之后，干部就是決定因素。實(shí)踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是否充滿活力，關(guān)鍵看科級干部隊伍整體素質(zhì)是否優(yōu)良。目前世情、國情、黨情正在發(fā)生深刻變化，黨的干部隊伍建設(shè)出現(xiàn)許多新問題。衛(wèi)輝市委站在立黨興黨高度，抓住科級干部來源這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持選派優(yōu)秀干部到后進(jìn)村任“第一書記”、“第一書記”工作成績突出直接提拔、對“第一書記”嚴(yán)格管理等理念與做法。經(jīng)過幾年努力，該市“第一書記”管理工作初步形成了內(nèi)容協(xié)調(diào)、配套完善、有效管用的制度機(jī)制。衛(wèi)輝市駐村工作成效明顯：去年十月，全省駐村工作觀摩團(tuán)蒞衛(wèi)觀摩，該市駐村工作受到好評；今年五月先后被省市授予駐村工作管理先進(jìn)單位稱號。我們深入調(diào)研后認(rèn)為，他們的經(jīng)驗(yàn)值得重視。

一、從“幫扶工作隊”到“第一書記”的轉(zhuǎn)變

我們黨歷來重視駐村工作，曾經(jīng)要求駐村干部必須同農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“三同”，即同吃、同住、同勞動。那時幾乎所有機(jī)關(guān)干部都有過這樣的經(jīng)歷。但是隨著改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，駐村工作悄然出現(xiàn)新變化。一方面被駐單位不再強(qiáng)調(diào)干部“駐”，而越來越多地要求給錢、給物、給項(xiàng)目，結(jié)果往往是駐隊工作一結(jié)束，該村面貌依舊；另一方面機(jī)關(guān)干部隊伍中“從家門到校門再到機(jī)關(guān)門”的“三門”干部越來越多，他們不了解、不熟悉基層，缺少在艱苦崗位鍛煉的經(jīng)歷，機(jī)關(guān)病日益滋長。找出一條把上述兩個問題結(jié)合起來解決的新途徑，是黨的干部隊伍建設(shè)面臨的新課題。

衛(wèi)輝市委站在立黨興黨高度，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不斷總結(jié)駐村工作經(jīng)驗(yàn)。

1他們從吳金印成長經(jīng)歷中認(rèn)識到，改變后進(jìn)村面貌需要從外部注入活力，即讓優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部全身心投入農(nóng)村。一方面，使這些優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部在艱苦磨練中、在同農(nóng)民密切交往中，增強(qiáng)黨性、提高工作能力、經(jīng)受鍛煉與考驗(yàn)；另一方面通過配班子、理思路、抓隊伍，培育后進(jìn)村內(nèi)生動力，改變后進(jìn)村面貌?；谏鲜稣J(rèn)識，衛(wèi)輝市委經(jīng)過深入調(diào)研，在借鑒外地做法基礎(chǔ)上，決定實(shí)行“第一書記”制度。從2008年至今，他們先后選派了三批共計83名（其中省市下派13名）到后進(jìn)村任“第一書記”。

同以往“駐村工作隊”比較，“第一書記”有著從形式到內(nèi)容的許多不同。一是選派方式不同，過去是由單位領(lǐng)導(dǎo)指定，現(xiàn)在是個人要求申請，由“要我下”到“我要下”。二是角色定位不同，過去駐村工作是從外部幫，即幫助村干部工作，現(xiàn)在是在內(nèi)部領(lǐng)，即必須吃住在村里，成為主要領(lǐng)導(dǎo)人。三是職責(zé)任務(wù)不同，過去強(qiáng)調(diào)給村里辦實(shí)事、好事，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)徹底改變后進(jìn)面貌，提升各項(xiàng)工作。四是管理方式不同，過去主要由派出單位管理，現(xiàn)在則由派入單位管理，實(shí)行嚴(yán)格管理制度。五是管理內(nèi)容不同，過去單看幫建實(shí)績，即注重看得見的成效，現(xiàn)在則要求綜合表現(xiàn)，尤其看后進(jìn)村面貌改變情況。衛(wèi)輝市的創(chuàng)新理念是：實(shí)行“第一書記”制度，通過發(fā)揮“第一書記”的主觀能動性，從而鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。同時，這一制度改變了后進(jìn)村面貌，密切了黨群關(guān)系，鍛煉了干部，找到了市場經(jīng)濟(jì)條件下選拔培養(yǎng)干部的新途徑。

二、建立健全科學(xué)化管理制度與機(jī)制

實(shí)行駐村工作“第一書記”制度，不僅要解決如何下派干部問題，更要解決如何管理問題。衛(wèi)輝市為此進(jìn)行了一系列探索，初步形成了一整套科學(xué)化的制度機(jī)制。

（一）嚴(yán)格選拔，優(yōu)中選優(yōu)。過去對下派干部的選擇，往往是由原單位指派，他們多是單位中的“閑人”，真正有培養(yǎng)前途的骨干下不去?，F(xiàn)在選擇下派干部則為：單位推薦，個人意愿，公開競爭，組織考核。這項(xiàng)制度的核心是公開競爭，其最大好處是能夠真正地把那些自覺自愿到農(nóng)村艱苦崗位鍛煉、綜合素質(zhì)高、有培養(yǎng)前途的青年干部選派出來。

（二）明確任務(wù)，強(qiáng)化職責(zé)。過去下派干部任務(wù)相對單一，主要從物質(zhì)上幫建，現(xiàn)在任務(wù)全面，著重從四個方面實(shí)踐：一是加強(qiáng)村級組織建設(shè)，選好干部，配強(qiáng)班子，抓好隊伍，發(fā)揮黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過理清發(fā)展思路，找到自身優(yōu)勢，在土地流轉(zhuǎn)、高效農(nóng)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。三是拓寬致富渠道，通過協(xié)調(diào)關(guān)系，整合資源，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是化解矛盾，排憂解難，通過辦好事、實(shí)事，文明創(chuàng)建活動，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。在壓擔(dān)子的同時，注重提升下派干部素質(zhì)，實(shí)行“五位一體”素質(zhì)提升模式。一是任前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)村政策，了解農(nóng)村實(shí)際，掌握工作方法。二是經(jīng)驗(yàn)交流，定期組織交流經(jīng)驗(yàn)與體會，在相互學(xué)習(xí)中提升素質(zhì)。三是針對傾向性問題專題培訓(xùn)，及時幫助解決工作中的難題。四是外出參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。五是專題調(diào)研，在把握解決問題規(guī)律中提升素質(zhì)。

（四）嚴(yán)格考核，有效監(jiān)督。政績考核與監(jiān)督是干部成長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他們強(qiáng)化四項(xiàng)制度：一是實(shí)行工作日志制度，做到月工作有計劃，日工作有記錄，組織部門定期調(diào)閱。二是建立政績檔案，根據(jù)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行跟蹤記錄，建立政績檔案，作為年終考核依據(jù)。三是嚴(yán)格考勤制度，要求每月駐村22天以上，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考勤記錄。四是嚴(yán)格考核制度，每季度一次公開述職，每半年一次書面總結(jié)，年終進(jìn)行一次綜合考核?？己瞬粌H看工作成績，還

要看群眾口碑。

（五）提供支持，完善保障。必要的支持是做好工作的條件。由衛(wèi)輝市“駐村辦”進(jìn)行三位一體協(xié)調(diào)，一是爭取各支農(nóng)成員單位從資金、項(xiàng)目、政策上予以傾斜；二是爭取選派單位從生活、交通費(fèi)用上予以支持；三是爭取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助，當(dāng)遇到矛盾和困難后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及時出面協(xié)調(diào)解決。

（六）組織關(guān)愛，多方激勵。各級領(lǐng)導(dǎo)定期下訪，看望駐村人員，了解工作生活情況，進(jìn)行思想激勵；每到重要節(jié)日，組織聯(lián)誼會、茶話會，到幫建單位慰問，進(jìn)行情感激勵；培育先進(jìn)典型，為其頒發(fā)獎牌、錦旗，在電視臺開辟專欄，宣傳先進(jìn)事跡，進(jìn)行精神激勵。組織的關(guān)愛與激勵，給駐村人員以極大鼓舞、鞭策，成為工作的強(qiáng)大動力。

三、優(yōu)秀干部健康成長的重要途徑

衛(wèi)輝市抓住選派“第一書記”為黨建工作的切入點(diǎn)，推動了后進(jìn)村面貌整體改觀?！暗谝粫洝钡墓ぷ鞣e極性被充分調(diào)動起來，他們從水、電、路、就業(yè)、致富等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，爭取項(xiàng)目找資金，積極為群眾辦實(shí)事，先后爭取項(xiàng)目160個，引進(jìn)資金2584萬元，轉(zhuǎn)移勞動力2050人，培訓(xùn)農(nóng)民5283人，培訓(xùn)黨員594人，為困難群眾捐款9.2萬元，后進(jìn)村面貌得到不同程度改觀。通過加強(qiáng)村級組織建設(shè)，創(chuàng)建與完善各項(xiàng)制度，發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，增強(qiáng)了黨組織活力，目前已有五分之二后進(jìn)村黨組織得到升級與轉(zhuǎn)化，進(jìn)入先進(jìn)行列。與此同時，“第一書記”受到農(nóng)民群眾歡迎，其中已有24名“第一書記”被評為先進(jìn)模范。實(shí)行“第一書記”制度，不僅培養(yǎng)儲備了一批優(yōu)秀干部，還對機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)產(chǎn)生很大影響，成為機(jī)關(guān)干部工作的風(fēng)向標(biāo)?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)干部中，追求學(xué)習(xí)的多了，努力工作的多了，自愿報名駐村的多了，干部

風(fēng)氣正在悄然變化。衛(wèi)輝市實(shí)踐證明，實(shí)行“第一書記”制度，是干部健康成長的重要途徑，其經(jīng)驗(yàn)為我們提供了許多啟示：

啟示一：艱苦崗位是平臺。目前，我國農(nóng)村依然落后，后進(jìn)村困難更大，大都存在著矛盾點(diǎn)多，村干部素質(zhì)低，工作不規(guī)范，生活條件艱苦等諸多問題，“第一書記”工作面臨多重考驗(yàn)?！暗谝粫洝币话闳温殐赡?，完全脫離原單位工作，全身心投入所在村。他們有其自身優(yōu)勢，如沒有利益糾紛，易于團(tuán)結(jié)人；做事公平、公道，易于化解矛盾；有一定信息、資源優(yōu)勢，易于干成事。因此，要充分發(fā)揮“第一書記”主觀能動性，在攻難克堅的磨練中，使其能力與素質(zhì)得到全面提升。例如班子中核心領(lǐng)導(dǎo)能力，謀科學(xué)發(fā)展的決策能力，做群眾工作的協(xié)調(diào)能力，爭取多方支持的統(tǒng)籌能力，化解矛盾的磨合能力，凝聚黨心民心的群眾工作能力等。這些能力的積累與提升，對他們以后的健康成長至關(guān)重要。為此，衛(wèi)輝市委作出的公選“第一書記”、“第一書記”工作成績突出直接提拔的決策，將對改善干部隊伍結(jié)構(gòu)、干部工作導(dǎo)向起到重要作用。

啟示二：從嚴(yán)管理是保證?！暗谝粫洝毕鄬Κ?dú)立性的工作特點(diǎn)決定了對其管理必須從嚴(yán)。只有在嚴(yán)格管理中，干部才能健康成長。衛(wèi)輝市先后出臺一系列文件，如《后進(jìn)村“第一書記”管理制度》、《后進(jìn)村“第一書記”管理考核辦法》、《駐村聯(lián)包幫建“第一書記”目標(biāo)管理辦法》等。上述文件充分體現(xiàn)一個“嚴(yán)”字，其中有四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是入口選人嚴(yán)，通過一系列程序，切實(shí)把基本素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的干部選出來。二是職責(zé)任務(wù)嚴(yán)，明確兩年時間的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)，通過壓擔(dān)子，使有作為的干部努力做成事。三是管理環(huán)節(jié)嚴(yán)，對在崗時間、生活方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容都有明確要求，通過有效的考評、檢查與監(jiān)督，把要求落到實(shí)處。四是個人形象要求嚴(yán)，要求不準(zhǔn)大吃大喝，不準(zhǔn)公款私用，不準(zhǔn)損害集體與群眾的利益，必須保持黨員干部的良好形象。嚴(yán)格的管理制度，是“第一書記”盡職盡責(zé)、健康成長的有力保證。

啟示三：制度機(jī)制是關(guān)鍵。制度只有形成機(jī)制，才具有生命力。衛(wèi)輝市努力探索對“第一書記”管理的制度機(jī)制，建立健全了選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制、關(guān)愛機(jī)制等。這些制度機(jī)制呈現(xiàn)出內(nèi)容配套、重視細(xì)節(jié)、操作性強(qiáng)、持續(xù)探索等特點(diǎn)。其關(guān)鍵點(diǎn)是：對那些責(zé)任心不強(qiáng)，不作為的“第一書記”，堅決取消其“第一書記”資格；對“第一書記”待遇，經(jīng)考評優(yōu)秀者一般干部可享受副科級待遇，副科級干部可享受正科級待遇，正科級干部可推薦為副處級后備干部；對做出突出貢獻(xiàn)的干部給予立功授獎等。這些制度機(jī)制，有效地激發(fā)了干部隊伍活力，充分調(diào)動了干部工作積極性。

聯(lián)系人：李偉***

第二篇：國企干部隊伍建設(shè)創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

一、創(chuàng)新、深化國有企業(yè)干部隊伍建設(shè)的背景

國有企業(yè)干部隊伍建設(shè)的好壞是關(guān)系企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康、快速發(fā)展的決定性因素。

長期以來，國企由于受計劃經(jīng)濟(jì)、政企不分等因素的影響，干部隊伍中也存在著一些機(jī)關(guān)單位存在的諸如能上不能下、干多干少一個樣、“一杯茶、一根煙、一張報紙看半天”等種種弊端。

但是，國企畢竟是企業(yè)，是企業(yè)就不等同于政府機(jī)關(guān)，是企業(yè)就要按企業(yè)的規(guī)則行事、追求企業(yè)自身的價值。企業(yè)的價值是以最少的投入獲得最大的回報。在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)的價值靠發(fā)文命令不來，靠開會號召不來，靠花架子、形象工程糊弄不來。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)自身的價值，最主要、最關(guān)鍵的一條，就是要靠企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、勤政廉政、開拓經(jīng)營、科學(xué)管理，帶領(lǐng)全體員工圍繞企業(yè)的既定目標(biāo)扎扎實(shí)實(shí)、努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)得來。

“文革”期間全國上下常喊一句口號，叫“抓綱治國，綱舉目張”?，F(xiàn)在國有企業(yè)也要喊一句口號，叫“抓綱治企，綱舉目張”。這里的“綱”指的是企業(yè)干部隊伍，而“目”則是指包括廣大員工在內(nèi)的各種人力的、財力的、物力的資源。

俗話說得好，“火車跑得快，全靠車頭帶”，“群羊走路看頭羊”。當(dāng)前，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展的新形勢下，在新時期企業(yè)面臨危機(jī)不斷增加、競爭不斷加強(qiáng)、成本不斷提升、行業(yè)升級迫在眉睫的情況下，加強(qiáng)、深化、創(chuàng)新干部隊伍建設(shè)，推動干部隊伍不斷適應(yīng)新形勢、開發(fā)新動力、增加新活力，從而爭創(chuàng)企業(yè)新優(yōu)勢、開創(chuàng)企業(yè)新局面已成為國企各項(xiàng)工作重中之重的工作。

但是，國企干部隊伍建設(shè)又是一項(xiàng)艱巨而復(fù)文秘雜燴網(wǎng)雜的任務(wù)。由于國企干部的歷史性特點(diǎn)，國企干部與國家機(jī)關(guān)干部是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的群體。由于國企干部隊伍必須立足和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)，國企干部又有著和民營企業(yè)干部、外資企業(yè)干部既相似又區(qū)別的性質(zhì)。在此情況下，要抓好國企干部隊伍的建設(shè)，不僅要考慮國企干部的歷史性特點(diǎn)，還要考慮國企干部的現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)，采取既照顧歷史延續(xù)、又突出現(xiàn)實(shí)的、客觀的、人性化的、辯證而科學(xué)的辦法，來抓好國企干部隊伍在新時期的建設(shè)工作，以此激發(fā)國企干部隊伍在新時期的適應(yīng)力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和自新能力。

近年來，國內(nèi)許多知名國企在干部隊伍建設(shè)方面創(chuàng)造了很多很好的成功經(jīng)驗(yàn)。但是，就我公司的實(shí)際情況而言，我以為除了借鑒、吸取外部的成功經(jīng)驗(yàn)外，更為重要的，是要把握我公司干部隊伍建設(shè)的實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)，在認(rèn)真總結(jié)公司以往實(shí)行的干部隊伍建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，分析新矛盾，從而創(chuàng)新和深化我公司的干部隊伍建設(shè)工作。

二、“十一五”以來我公司在干部隊伍建設(shè)方面的探索和實(shí)踐

“十一五”以來，我公司在干部隊伍建設(shè)方面做了大量的創(chuàng)新和探索。2006年有限公司成立伊始，就先后頒發(fā)了《無錫客運(yùn)有限公司干部聘任管理辦法（暫行）》、《大學(xué)生、專業(yè)管理人才招聘管理辦法》、《干部年薪制考核辦法》等一系列干部隊伍建設(shè)方面和干部制度改革方面的相關(guān)文件和規(guī)定，并在全公司范圍內(nèi)公開了《無錫客運(yùn)有限公司人才價值觀》，對人才、人才價值觀、公司用人的標(biāo)準(zhǔn)以及對干部領(lǐng)導(dǎo)能力的評價標(biāo)準(zhǔn)等都做出了較為詳細(xì)的宣貫和說明。

在此基礎(chǔ)上，公司在近兩年的干部隊伍建設(shè)中，大力推進(jìn)干部的選拔、培養(yǎng)、任用、交流和競爭上崗工作，一批德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的年輕干部走上了關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位，相當(dāng)數(shù)量的干部在公司范圍內(nèi)、在處室、基層單位之間得到了廣泛交流和輪崗，而一批年齡偏大的老干部高風(fēng)亮節(jié)，為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，按照公司的相關(guān)規(guī)定提前退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位，而極個別能力平平、群眾基礎(chǔ)差的干部則被調(diào)離了領(lǐng)導(dǎo)序列。

通過近兩年來的探索和實(shí)踐，公司的干部隊伍面貌發(fā)生了較大變化。一是干部的平均年齡較之兩年前有了顯著下降；二是干部隊伍的文化水平有了顯著提高；三是干部隊伍活力明顯增強(qiáng)；四是干部隊伍的群眾公認(rèn)度明顯提升；五是干部隊伍的執(zhí)行力、領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力和創(chuàng)新力有了較大改變。也正是得益于干部隊伍建設(shè)工作的加強(qiáng)、干部隊伍整體素質(zhì)、水平和能力的提升，公司在“十一五”的前三年，無論是在企業(yè)的經(jīng)營上、企業(yè)的管理上，還是在企業(yè)的文化建設(shè)、員工隊伍收入福利和生活建設(shè)等各個方面都取得了長足發(fā)展，開創(chuàng)了“十一五”各項(xiàng)工作的新局面。

分析我公司干部隊伍的現(xiàn)狀，雖然我們在近年來的干部隊伍建設(shè)中取得了很多成績和效果，但是我公司的干部隊伍在局部、在個別、在不同的層次上還仍然存在著各種各樣新的問題、新的不足和差距。突出表現(xiàn)在：

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干部隊伍整體素質(zhì)仍偏低，知識結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理水平等仍不能適應(yīng)急劇發(fā)展、變化、科技含量日益提升的新形勢的需要。

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在新時期意識形態(tài)、社會價值觀多元化的影響下，部分干部工作作風(fēng)浮躁，缺乏新時期企業(yè)工作所需要的那種創(chuàng)業(yè)激情、敬業(yè)精神和群眾觀點(diǎn)。

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現(xiàn)有干部隊伍的工作方式方法仍比較傳統(tǒng)，沒有或甚少接受系統(tǒng)的現(xiàn)代管理知識和能力培訓(xùn)。許多干部仍在復(fù)制或延用十幾年前老一輩領(lǐng)導(dǎo)言傳身教的管理做法。

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少數(shù)干部對新思想、新觀念的接受能力偏弱，對現(xiàn)代管理新技術(shù)、新手段不熟悉，缺乏接受、應(yīng)用和推廣的熱情。

三、公司下一時期創(chuàng)新和深化干部隊伍建設(shè)方面的思考

針對這一現(xiàn)實(shí)，結(jié)合我公司近兩年來在干部隊伍建設(shè)方面所作的探索和實(shí)踐，我以為在“十一五”的后半期乃至今后一個相當(dāng)長的時期，我公司在干部隊伍建設(shè)方面除了要繼續(xù)堅持并持續(xù)推進(jìn)近年來行之有效的改革、創(chuàng)新舉措外，重點(diǎn)還要在一“動”、一“競”兩個方面加大干部隊伍建設(shè)創(chuàng)新和深化的力度，以推進(jìn)干部隊伍建設(shè)在新時期再上新臺階。

（一）、立足“動”，促進(jìn)“動”，鼓勵“動”，以動態(tài)管理為手段，進(jìn)一步創(chuàng)新干部隊伍建設(shè)的形式。

1、動態(tài)管理在干部隊伍建設(shè)中的必要性

干部隊伍建設(shè)的靈魂在于“動”。這里的“動”是指流動、促動、動態(tài)。

就一般情況而言，一個企業(yè)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部如果在一個部門的某一個職務(wù)和崗位上任職兩到三年以后，會自覺或不自覺地出現(xiàn)“三個主義”現(xiàn)象——即官僚主義、經(jīng)驗(yàn)主義和好好主義。

這里所說的官僚主義是指一個干部在一個單位工作的時間一長，會自然而然地形成一個與自己意氣相投、互相支持甚至言聽計從的小團(tuán)隊。應(yīng)當(dāng)說，一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，為了搞好所在單位和部門的工作，完成上級下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在所在單位或本部門內(nèi)通過一段時間的觀察、交往和考驗(yàn)，組織起一個以個人意志為中心、互相支持、互相幫助、能夠拉得出、打得贏、為自己所得心應(yīng)手的核心小團(tuán)隊，這本身并無可厚非。但是如果長此以往地老是局限在一個小團(tuán)隊、小圈子中，那就是相當(dāng)危險的事了。一是會壓制和該干部有不同意見或性情不盡相投的一批員工或基層干部的積極性和創(chuàng)造性；二是如果該干部在某些方面把握不準(zhǔn)或不嚴(yán)的話，極易產(chǎn)生小團(tuán)體利益，在相關(guān)資源的分配上產(chǎn)生不公；三是從整體、從長期來看，會損害企業(yè)干部隊伍建設(shè)的整體利益和長期利益。

這里所說的經(jīng)驗(yàn)主義是指，一個企業(yè)干部被提拔后，往往會認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)對他工作方式、方法和工作思路的認(rèn)可。因此該同志會在今后的工作中不斷地、持續(xù)地放大這種方式方法和工作思考的路徑。如果企業(yè)的基本面不發(fā)生變化的話，這種做法是值得肯定和鼓勵的。而現(xiàn)實(shí)情況是企業(yè)所面臨的形勢是不斷發(fā)展和變化的，一個干部如果在發(fā)展、變化的環(huán)境中繼續(xù)采取過去曾經(jīng)獲得領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的做法并且年復(fù)一年地一以貫之、重復(fù)復(fù)制，那就要犯經(jīng)驗(yàn)主義的錯誤了。經(jīng)驗(yàn)是個好東西，是在一定時期內(nèi)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的工作方式方法。但是，當(dāng)經(jīng)驗(yàn)上升到經(jīng)驗(yàn)主義的時候，情況就會走向反面。

好好主義是指打不開情面，對于一些已經(jīng)極為明顯的、違反原則的錯誤行為及行為當(dāng)事人不敢處理、不愿處理，甚至姑息遷就。有這么一句話，說有些干部剛上任的頭兩年，鋼絲都咬得斷，兩年后面條也咬不斷了。什么原因呢？因?yàn)榻?jīng)過一個相當(dāng)長時期的工作和相處之后，領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大員工由過去的交往較少甚至沒有交往變成了每天低頭不見抬頭見，有的還因?yàn)橐恍┛梢岳斫獾娜酥Ｇ榕c部分員工變得過從甚密，產(chǎn)生了不一般的感情。因此，在處理員工的違紀(jì)和錯誤時，就不能象當(dāng)初剛上任時那樣斬釘截鐵、鐵面無私。

應(yīng)該說，干部任職中的“三個主義”現(xiàn)象是普遍存在的，只是表現(xiàn)在不同的干部身上，因?yàn)閭€人素質(zhì)、能力和水平的不同，程度會各有不同。企業(yè)要預(yù)防、克服、糾正干部身上存在這些現(xiàn)象，當(dāng)前最有效的辦法就是以“動態(tài)管理”的方式和手段從形式和根本上予以調(diào)整、治理。

2、動態(tài)管理在干部隊伍建設(shè)中的具體做法

（1）、動態(tài)管理“動”什么？

動態(tài)管理要“動”三個方面：一是動思想；二是動行為；三是動位子。

所謂動思想，就是在干部隊伍中全面弘揚(yáng)和倡導(dǎo)樹立干部能上能下、能左能右的新時期干部任用觀念，打破國有企業(yè)干部固有的陳舊的“鐵交椅”觀念。同時，要結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，在干部隊伍中樹立績效觀念和群眾觀點(diǎn)，大力引導(dǎo)、倡導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部立足本職崗位開拓創(chuàng)新、出成績、創(chuàng)實(shí)效，努力在自己的任期內(nèi)為企業(yè)多實(shí)現(xiàn)收入利潤、為員工多增加工資福利、為社會多創(chuàng)造價值財富。

所謂動行為，就是通過建立健全、完善深化和貫徹落實(shí)企業(yè)的干部制度，在日常工作中加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、考核、評價和獎懲，從而在制度上來規(guī)范、約束、引導(dǎo)和塑造企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

所謂動位子，就是通過對干部綜合素質(zhì)、能力、水平和工作績效的考核、評價，適時地通過組織提拔、公開招聘、競爭上崗、上掛下掛、橫向交流、誡勉談話、降職使用、調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位等形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)和崗位進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變動。

（2）、動態(tài)管理如何“動”？

動思想。

干部隊伍建設(shè)的動態(tài)管理，其中關(guān)鍵的、常態(tài)化、持之以恒的工作就表現(xiàn)在“動思想”方面。思想決定行為，行為決定績效。

在動思想方面，常用的方法有強(qiáng)動、拉動、自動。

所謂強(qiáng)動，是指在一定的時期內(nèi)，針對干部隊伍中存在的某一項(xiàng)或幾個突出的問題，集中力量，加大整改或糾正、調(diào)整的力度，要求廣大干部在規(guī)定的時間內(nèi)必須予以達(dá)標(biāo)或完成。這一方法在國外人事管理理論中也有稱作“冷凍法”的，即把某種不合規(guī)范的行為象冷凍生鮮食品一樣，放進(jìn)冰箱的冷凍室內(nèi)，在短時間內(nèi)迅速達(dá)到所要求的效果。

我公司在2006年有限公司成立之初，提出了對干部在學(xué)歷方面的強(qiáng)學(xué)規(guī)定，要求所有副處以上的干部必須在三年內(nèi)通過業(yè)余學(xué)習(xí)達(dá)到大專學(xué)歷水平。這種規(guī)定和要求就屬于強(qiáng)動。

所謂拉動，是指企業(yè)采取各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)方式，對干部進(jìn)行經(jīng)常性的、系統(tǒng)的、多層次、多方位的教育、培訓(xùn)、交流、觀摩，引導(dǎo)和拉動領(lǐng)導(dǎo)干部意識本文來源：文秘11

4http://004km.cn和觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)干部觀念的更新，不斷適應(yīng)新形勢、新環(huán)境、新條件、新任務(wù)。

近年來，我公司在“拉動”方面做了大量嘗試、探索和實(shí)踐。在培訓(xùn)方面，公司一方面成立了“干部培訓(xùn)學(xué)院”，提出了“干部學(xué)經(jīng)管”的號召，先后系統(tǒng)地舉辦了五期干部培訓(xùn)班，250余名公司干部和骨干員工接受了培訓(xùn)、教育；一方面，公司選派干部和骨干員工到長安大學(xué)實(shí)行封閉培訓(xùn)，已有多批干部接受了相應(yīng)的培訓(xùn)。與此同時，公司還非常注重結(jié)合日常工作和特殊時期的特殊工作要求對干部進(jìn)行實(shí)時培訓(xùn)和以會代訓(xùn)——06年以來，公司總經(jīng)理室利用季度的、的經(jīng)濟(jì)工作會議，結(jié)合當(dāng)時的工作部署，先后在干部隊伍中開展了財務(wù)管理、流程再造、人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)方式方法等多方面的培訓(xùn)。

公司除了加強(qiáng)培訓(xùn)工作力度外，還為廣大干部提供多種交流、觀摩、參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會，讓廣大干部在觀摩對比中、在對具體實(shí)例和現(xiàn)象的學(xué)習(xí)辨別中，領(lǐng)悟新觀念，取得新認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)新差距，產(chǎn)生新變化。如公司在每期的干部培訓(xùn)學(xué)院培訓(xùn)班結(jié)業(yè)時，都組織一次外出考察活動，除了按照公司倡導(dǎo)的“近學(xué)蘇杭、遠(yuǎn)學(xué)濟(jì)昌”安排考察活動外，還多次參觀學(xué)習(xí)青島海爾、青島長運(yùn)等國內(nèi)和行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)。公司還在07年5月先后分兩批安排全體中層干部、勞模先進(jìn)赴日本考察，讓廣大干部置身資本主義國家親身體驗(yàn)了一次資本主義的市場經(jīng)濟(jì)。

所謂自動，就是要求廣大干部要有自我更新、自我完善的意識，面對不斷變化的形勢和時代，要有危機(jī)意識、任職壓力，并因此自覺地加強(qiáng)學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)，自覺自動地適應(yīng)新時期、新形勢條件下上級組織、企業(yè)和廣大員工對自己的新要求、新期盼。

近年來我公司推出的領(lǐng)導(dǎo)干部讀書活動就是要求干部自動的一種形式。幾年來，公司各級干部通過業(yè)余時間的自學(xué)，已系統(tǒng)地閱讀了十余本公司指定的經(jīng)濟(jì)、管理、人文等各方面的書籍，對增長干部的學(xué)習(xí)能力、提高干部的認(rèn)識水平、改善干部的領(lǐng)導(dǎo)方式方法產(chǎn)生了潛移默化的積極作用和效果。

在干部隊伍建設(shè)中，動思想的方式方法是多種多樣的。企業(yè)除了要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅持和和繼續(xù)發(fā)揮以前行之有效的方式方法外，更要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出更多的領(lǐng)導(dǎo)干部喜聞樂見的、容易實(shí)行且能夠與實(shí)際工作緊密結(jié)合的方式方法，從而使“動思想”持之以恒、常抓不懈，形式更深入人心，效果更深化扎實(shí)。

動行為。

對干部行為的規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督、考核和評價是干部隊伍建設(shè)的重要一環(huán)，也是“動行為”的入手處和著力點(diǎn)。干部思想、觀念轉(zhuǎn)變與否，不能只聽其言，更要觀其行，尤其要觀其行動的實(shí)際效果。我們常說一句老話，叫“光說不練是假把式，光練不說是傻把式，又說又練才是真把式”。

動行為的前提必須建立健全、完善深化企業(yè)的干部制度。企業(yè)的干部制度建設(shè)一要全面，二要具有群眾基礎(chǔ)，三要具有企業(yè)的特點(diǎn)，四要具有可操作性，五要與時俱進(jìn)。其中，干部行為規(guī)范方面的制度和干部考核評價方面的制度尤為重要。

公司2006年修改制定的《干部聘任管理辦法（暫行）》以及《公司人才價值觀》就是典型的干部行為規(guī)范方面的制度建設(shè)內(nèi)容，而公司的年薪制考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任年制及相關(guān)考核辦法則是干部考核評價方面的制度建設(shè)內(nèi)容。08年以來，公司在前兩年探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)上述制度、規(guī)定、辦法、制度在實(shí)行中存在的問題以及形勢的變化，又對上述制度、規(guī)定等做出了新的修改和完善。如公司最近提出的“181°干部考核考評辦法”以及與此相配套的“3+1干部員工隊伍建設(shè)新理念”等，就是在廣泛聽取群眾意見、總結(jié)前兩年干部評價機(jī)制的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)、創(chuàng)新深化的結(jié)果。

動行為的關(guān)鍵還在于動，即要真正按照制度建設(shè)的要求，有計劃、有步驟、有組織地對各項(xiàng)政策制度進(jìn)行不折不扣的落實(shí)和施行。尤其是在干部的考核考評方面，不能走過場，搞形式主義，形成“報表一大堆，評價都不錯，皆大又歡喜，人人樂陶陶”的“和稀泥”式的考核考評。這種不敢動真格的考核考評，不僅起不到規(guī)范、引導(dǎo)、糾正、調(diào)整、塑造干部行為的作用，反而會敗壞干部隊伍的風(fēng)氣，助長干好干壞一個樣、不干事不出錯、多干事不落好的歪風(fēng)邪氣。這是“動行為”的大忌，必須堅決克服，嚴(yán)肅杜絕。

在當(dāng)前社會意識多元化，各種矛盾、現(xiàn)象錯綜復(fù)雜的情況下，要使企業(yè)干部隊伍在整體上保持形象好、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的良好團(tuán)體形象，在“動行為”中，企業(yè)的黨委和行政必須緊緊依靠群眾，相信群眾，調(diào)動群眾的積極性，來支持、參與甚至主導(dǎo)對干部隊伍行為的監(jiān)督、考核、評價。我們新近提出的“181°干部考核考評辦法”中明確，群眾對干部的考核考評占180°，上級黨委、行政的評價僅占1°，就是這一宗旨和理念的體現(xiàn)。

動位子。

改革開放初期，國內(nèi)曾流行一句話，叫“不換思想就換人”。這里的“換人”其時就是“動位子”。

現(xiàn)實(shí)工作中，一提起“動位子”，很多人就認(rèn)為非上即下。其實(shí)這種觀點(diǎn)是片面的?，F(xiàn)代企業(yè)管理中“動位子”應(yīng)包括向三個方向“動”：一是向上動，就是傳統(tǒng)意義上人們說的提拔；一是向下動，是指對不稱職或已不能勝任現(xiàn)任職務(wù)的干部實(shí)行包括降職、解職、撤職、調(diào)離等形式的調(diào)整；再一個就是平向動，即干部的橫向交流、橫向調(diào)整和平行移動。這種“動”以前不為企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和人事管理部門重視。

社會上曾經(jīng)流傳過一句順口溜，叫“又跑又送，提拔重用；只跑不送，平行調(diào)動；不跑不送，原地不動”。其中表達(dá)了一種錯誤的含義和認(rèn)識，認(rèn)為只有提拔，才是對干部的重用，平行調(diào)動就是白忙活。

其實(shí)，在現(xiàn)代企業(yè)管理中，尤其是國有企業(yè)在干部隊伍建設(shè)中，實(shí)行“平向動”是培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)人才的一個重要手段。用好和善用“平向動”，可以有效地了解人才，把握人才，培養(yǎng)人才，選拔人才，從而為“向上動”或“向下動”提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)。對于國企人事管理部門來說，在干部隊伍建設(shè)工作中能否用好“平向動”，是衡量該部門工作水平和工作能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

“平向動”的方法很多，包括從一般部門到重要部門的“平向動”，從專業(yè)部門到綜合部門的“平向動”，從內(nèi)設(shè)（職能）部門到基層單位的“平向動”，從本地部門、單位到外派部門、單位的“平向動”，基層單位的干部到上級部門掛職，上級部門的干部到基層單位掛職，不同單位間干部的平級交流使用，以及企業(yè)干部到非企業(yè)單位平行交叉任職、掛職等等。

對干部實(shí)行“平向動”，有著兩層用意和目的：一是培養(yǎng)干部；二是觀察干部。前者，是為了增進(jìn)干部的閱歷和才干；后者可以檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對工作的態(tài)度、實(shí)踐的水平和工作的效果。

在職級不動的前提下，增加干部的工作難度、工作強(qiáng)度和管理層級、管理幅度，可以提升干部的駕馭能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。比如有的干部，長期在基層工作，從沒有在職能部門工作的經(jīng)驗(yàn)，那么這樣的干部很可能缺乏站在全局思考工作的意識。把這樣的干部平行交流到職能部門工作一段時間，就可以為該干部下一步升到更高的層級、發(fā)揮更大的作用提供非常好的實(shí)踐平臺和個人經(jīng)歷。再比如，有的干部，在業(yè)務(wù)部門、單位任職時間較長，經(jīng)驗(yàn)豐富，但是對于綜合管理卻不甚了了。把這樣的干部交流到綜合管理部門任職一段時間，那么這個干部就可能會成為既懂經(jīng)營又懂管理、經(jīng)驗(yàn)較豐富、閱歷較全面的人才。

我們在使用干部的同時其實(shí)也在觀察干部的所作所為。在觀察干部方面，要注意把握好兩個方面：一是為了提拔任用干部，側(cè)重觀察干部的成熟度和勝任度；另一方面，則是對不能勝任現(xiàn)有職務(wù)或崗位工作、或者一直業(yè)績不明顯的干部，在其本人又沒有過失和錯誤的情況下，可先采取“平向動”的方法，將其從主要部門、重要單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位上平行交流到后勤保障單位或一般崗位任職，進(jìn)而觀察該干部的表現(xiàn)，再決定下一步是繼續(xù)使用或是降職使用（即“向下動”）。在人事管理工作中，對干部在培養(yǎng)、觀察階段采取“先抑后揚(yáng)”、抑揚(yáng)結(jié)合的辦法，古今中外不乏經(jīng)典案例。這是一種相當(dāng)重要的識人、用人藝術(shù)。

當(dāng)前，國企面對的市場競爭日趨激烈，國企普遍感到缺乏經(jīng)理級、總經(jīng)理級的領(lǐng)軍人才。國企各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及人事管理部門在培養(yǎng)、選拔干部工作中，除了要做好“向上動”、“向下動”的文章外，更要深入研究和實(shí)踐“平向動”的工作方式方法和藝術(shù)，用好和善用“平向動”手段，為企業(yè)物色到優(yōu)秀的人才、培養(yǎng)出有真才實(shí)學(xué)的復(fù)合型和領(lǐng)軍型人才。

我公司自2006年以來，對公司各級干部進(jìn)行了廣泛的交流和調(diào)整。除了加快和大力提拔一批年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞哪贻p同志進(jìn)入關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位外，更多地對干部進(jìn)行了“平向動”，開展上下交流、主輔交流，極大地調(diào)動了廣大干部的積極性和創(chuàng)新、創(chuàng)造的激情、活力，并在其中發(fā)現(xiàn)了一批復(fù)合型、領(lǐng)軍型的人才，為公司近年來選拔任用干部打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）引入“競”，堅持“競”，弘揚(yáng)“競”，以競爭上崗為手段，進(jìn)一步深化干部隊伍建設(shè)的機(jī)制。

1、競爭上崗在干部隊伍建設(shè)中的重要意義

競爭上崗，顧名思義，就是通過組織給定的平臺，采取公平、公正、公開的競爭方式和方法，使具有符合任用條件的人才脫穎而出，走上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。

競爭上崗是改革開放以來我國人事管理部門在干部制度改革上的一大創(chuàng)新。把競爭機(jī)制引入干部隊伍建設(shè)中，改變了過去傳統(tǒng)的由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的弊端，擴(kuò)大了選才的視野，建立了科學(xué)的人才導(dǎo)向機(jī)制，給德才兼?zhèn)?、埋頭苦干的人才提供了公平、公開、公正的晉升機(jī)會，因此受到了廣大有識之士的廣泛支持和擁護(hù)。

近年來，不僅政府機(jī)關(guān)廣泛采取公開招聘、競爭上崗的方式方法廣攬人才，許多國有企業(yè)也積極地采取競爭上崗來發(fā)現(xiàn)人才，選拔人才。如青島海爾把競爭上崗稱作“賽場上選馬”。昆明、無錫等地的國有企業(yè)管理部門甚至面向全國、海內(nèi)外公開招聘大型國有企業(yè)的高級經(jīng)營管理人員。競爭上崗已成為我國人事管理、干部制度改革的通行做法和主流手段。

我公司在2006年改制為有限責(zé)任公司后，在干部制度改革上也大力引進(jìn)競爭機(jī)制，在公司科員級干部和副處級干部中實(shí)行競聘上崗，一大批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干的年輕骨干因此走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。競爭上崗不僅改變了干部隊伍建設(shè)的風(fēng)氣，選到了真才實(shí)干的干部，而且轉(zhuǎn)變了干部隊伍的風(fēng)氣，給廣大干部和員工在追求成長的道路上指明了進(jìn)步的方向。

但是，也應(yīng)看到，我們在引入競爭機(jī)制方面還不夠常態(tài)化，覆蓋面還太窄，還仍然局限在單位內(nèi)部、少數(shù)人中，因此，所發(fā)揮的作用還有很大的局限性。

隨著公司業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、公司對外投資的逐步增加和公司經(jīng)營機(jī)制的加快轉(zhuǎn)變，公司對人才的需求愈加迫切。公司的進(jìn)一步發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展正受到人才瓶頸的挑戰(zhàn)和制約。

如何突破公司的人才瓶頸？除了前面所述的“動”的辦法之外，一個更重要的手段也是已經(jīng)行之有效的手段就是進(jìn)一步引入、堅持和弘揚(yáng)“競”字手段，“動”“競”結(jié)合，深化干部隊伍建設(shè)的機(jī)制，從而為企業(yè)在更寬的平臺、更大的空間延攬人才、選拔人才。

2、在新形勢下、新的時期如何進(jìn)一步發(fā)揮競爭機(jī)制在干部隊伍建設(shè)中的積極作用

在新形勢下、新的時期，要發(fā)揮競爭機(jī)制的新作用，企業(yè)必須要加大在時間、平臺和空間上的創(chuàng)新力度。

時間上創(chuàng)新。

企業(yè)以前搞競爭上崗，帶有很大的隨機(jī)性。想起來了，突擊搞一次，或連著做幾次；工作一忙，又很長時間不動不作。這種非常態(tài)化的競爭機(jī)制常常讓廣大干部和員工無所適從，因此會使干部和員工對企業(yè)在選拔干部方面的政策缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，對企業(yè)的干部制度改革喪失信心。個別干部甚至?xí)J(rèn)為企業(yè)搞所謂干部制度改革不過是領(lǐng)導(dǎo)為了政績做“秀”而已，進(jìn)而對企業(yè)的黨委、行政產(chǎn)生不信任感，并因此會挫傷一批追求上進(jìn)的年輕干部和員工的積極性。

因此，企業(yè)應(yīng)將引入競爭機(jī)制作為干部隊伍建設(shè)的一項(xiàng)常態(tài)化工作來對待，可在企業(yè)干部管理工作中作出如下規(guī)定：

（1）凡是企業(yè)干部職位出現(xiàn)空缺的，原則上必須公開招聘、競爭上崗。

（2）現(xiàn)有在任的崗位，每兩年拿出50%實(shí)行定期的公開競爭上崗。

（3）確定每半年進(jìn)行一次競爭上崗（如當(dāng)期無崗位競爭的，向后順延）。

（4）出臺相對穩(wěn)定的、規(guī)范的競爭上崗操作規(guī)定，明確競爭上崗的條件、程序、競爭的方式方法。

（5）成立專兼職的競爭上崗領(lǐng)導(dǎo)組織，并在每年年初制定當(dāng)年的干部競爭上崗工作計劃，在年內(nèi)按計劃、有步驟地推進(jìn)實(shí)施。

（6）公司的人事管理部門要定期召開相關(guān)的座談會，廣泛聽取廣大干部和員工對干部制度改革和競爭上崗的意見，不斷完善和改進(jìn)競爭上崗工作的內(nèi)容和程序。

競爭機(jī)制的常態(tài)化可以穩(wěn)定干部和員工對公司選拔干部政策的預(yù)期，對干部和員工的成長產(chǎn)生正確的導(dǎo)向作用，從而激勵廣大干部、員工按照組織的要求、競爭上崗的條件，積極工作、努力學(xué)習(xí)，以在適當(dāng)?shù)臋C(jī)會主動迎接挑戰(zhàn)，接受組織的選拔。

平臺的創(chuàng)新。

選拔任用干部事關(guān)企業(yè)的發(fā)展大計，不能僅有公司的組織人事部門來操作，要注重吸收廣大的員工參與其中，以使競爭上崗工作擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，選拔出來的干部能夠得到群眾的公認(rèn)。同時，在方式方法上，也不能僅限于做幾道題目、寫兩篇文章、接受幾個領(lǐng)導(dǎo)面試一下就算競爭了，而要引入現(xiàn)代的、科學(xué)的、科技的考核考察手段和方式方法，提升競爭考察的準(zhǔn)確性、全面性和技術(shù)性。

（1）在競爭上崗工作中，企業(yè)可以采取群眾調(diào)查問卷、群眾座談、群眾無記名投票等方式，廣泛征求群眾對競聘人的意見和評價?？梢越M織競聘人進(jìn)行技術(shù)操作、情景模擬、業(yè)務(wù)比賽、公開演講、團(tuán)隊pk等方式方法，讓職工代表或廣大員工參與評價、打分。可以在競聘上崗后的試用期間，建立考評考核機(jī)制，以“181°考評法”來評價競聘人的素質(zhì)、能力、水平和績效，決定競聘人的最終聘用與否。

（2）在競爭的方式方法上，除了采用傳統(tǒng)的考試、面試辦法外，可考慮引進(jìn)近年來人事管理方面基于計算機(jī)技術(shù)的心理測試、綜合能力測試等先進(jìn)的干部考核考察手段。

當(dāng)然，看一個干部的素質(zhì)、能力、水平的優(yōu)劣大小高低，最終要看他在實(shí)踐中所做的效果。但是，在我們對競聘人知之不多或知之甚少的情況下，盡可能地采取客觀、全面、科學(xué)的考核考察手段和競爭上崗的方式方法，對正確地選人、選出正確的人還是有著極其重要的作用和意義的。

空間的創(chuàng)新。

通過競爭的方式選拔人才、任用干部，要保證有相當(dāng)?shù)母偁帞?shù)量。只有充分的數(shù)量，才能保證選拔的質(zhì)量。

企業(yè)在干部隊伍建設(shè)中引入競爭機(jī)制，必須根據(jù)具體崗位、具體職務(wù)的具體情況，適時、適當(dāng)?shù)卮蚱瓶臻g限制，開拓新視野，選拔到足夠的人才、優(yōu)秀的人才和適崗適用的干部。

在具體操作中，我們可以通過以下途徑和方法打破企業(yè)選才的空間局限：

（1）對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工可破格允許參與競爭上崗，擴(kuò)大競聘的覆蓋面；

（2）對本企業(yè)缺乏適崗人才的崗位，可以面向企業(yè)外部廣泛招聘；

（3）對企業(yè)特需的人才，可以深入到政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或高等院校進(jìn)行專項(xiàng)招聘；

（4）對公司投資在異地所需的人才可面向當(dāng)?shù)?、全國乃至海?nèi)外公開招聘。

國有企業(yè)干部隊伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、綜合的系統(tǒng)工程，需要我們在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新形式、創(chuàng)新理論、創(chuàng)新實(shí)踐，不斷深化機(jī)制、與時俱進(jìn)，從而為企業(yè)培養(yǎng)和選拔出足夠的、適崗適用的優(yōu)秀干部和專業(yè)人才，不斷滿足和適應(yīng)企業(yè)發(fā)展對干部、人才隊伍數(shù)量和質(zhì)量的新需要和新要求。

淺議國有企業(yè)干部隊伍建設(shè)的創(chuàng)新和深化——無錫客運(yùn)有限公司創(chuàng)新深化國有企業(yè)干部隊伍建設(shè)的實(shí)踐和探索

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第三篇：如何創(chuàng)新新時期稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)

如何創(chuàng)新新時期稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)

事業(yè)興衰關(guān)鍵在人。新時期，如何創(chuàng)新建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍，對于稅務(wù)事業(yè)在新的起點(diǎn)上更好更快發(fā)展，無疑是至關(guān)重要的。而如何建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍，則是真正實(shí)現(xiàn)“聚財為國、執(zhí)法為民”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。通過加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，在系統(tǒng)內(nèi)形成風(fēng)正、氣順、勁足、干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流、競相發(fā)展的良好局面。

一、創(chuàng)新新時期稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)存在的問題

近年來，隨著稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，干部的綜合素質(zhì)和崗位技能明顯提高，一支政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的適應(yīng)新形勢下稅務(wù)工作的干部隊伍初步建立起來，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的思想保證和人才支持。但是，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、稅源調(diào)整的新變化、納稅人的新期待，創(chuàng)新新時期稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)仍然存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮不夠充分。從稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的現(xiàn)狀看，一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，未能形成老中青梯次配備、班子成員專業(yè)知識配套和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，影響了班子整體效能?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制不夠完善，考核的導(dǎo)向、激勵作用不明顯。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格，個別班子存在“軟、弱、渙、散”的問題，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班 1 子凝聚力和戰(zhàn)斗力。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏改革創(chuàng)新意識，思想因循守舊，工作按部就班，不求有功，但求無過；有的執(zhí)行力偏弱，作風(fēng)不實(shí)，效率不高，存在重決策輕督查、重部署輕落實(shí)的傾向。

（二）干部隊伍的結(jié)構(gòu)不夠合理。以稅務(wù)系統(tǒng)為例，從年齡結(jié)構(gòu)看，目前隊伍的年齡峰值區(qū)間在42-48周歲，隊伍的主體處于工作經(jīng)驗(yàn)豐富、精力較充沛的時期，但平均年齡呈明顯上升趨勢，年輕干部的比例偏低，隊伍年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層問題日益突出。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，具備基本崗位技能、能夠勝任工作的干部占大多數(shù)，但是，適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理要求的反避稅、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅收經(jīng)濟(jì)分析等方面的高層次人才匱乏，特別是熟練掌握財會、法律、外語、計算機(jī)、寫作等多方面專業(yè)知識的復(fù)合型人才稀缺，成為制約稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從人才結(jié)構(gòu)看，行政管理、稅收專業(yè)、專業(yè)技術(shù)“三支人才隊伍”發(fā)展不夠平衡，尤其是基層征管一線人才能力不夠強(qiáng)，迫切需要建設(shè)一支熟悉稅法和財務(wù)會計、懂評估、會查賬、能熟練操作計算機(jī)的基層業(yè)務(wù)骨干人才隊伍，急需培養(yǎng)一支綜合管理能力強(qiáng)、善于解決稅收難點(diǎn)問題的管理人才隊伍。

（三）隊伍的生機(jī)與活力不足。一方面，受體制機(jī)制和職數(shù)限制，稅務(wù)系統(tǒng)的人員出口和流通渠道不夠通暢，干部晉升空間有限，與干部對職業(yè)發(fā)展空間的心理預(yù)期形成落差，干部內(nèi)在動力不足，隊伍的整體活力不夠。另一方面，干部激勵機(jī)制有待進(jìn)一步完善，現(xiàn)有的工作績效考核體系不夠健全，干部的工作實(shí)績未能在考核中充分體現(xiàn)，激勵作用不明顯，“干與不干一個樣、干多干少一個樣” 2 的現(xiàn)象依然存在，制約著干部主觀能動性和工作積極性的發(fā)揮。個別基層單位的干部選拔任用不夠科學(xué)，也影響著干部的思想情緒和工作熱情。

（四）思想政治工作相對滯后。首先是觀念滯后，少數(shù)基層單位抓思想政治工作局限于單

一、空洞的說教，有的停留在念文件、讀報紙和開會提要求上，沒有把思想政治工作融入稅收業(yè)務(wù)工作全過程，思想政治工作和稅收業(yè)務(wù)工作搞“兩張皮”。其次是方式方法滯后，不注重采取靈活多樣的教育方式，溝通渠道不暢，心理疏導(dǎo)不夠，對干部思想上的問題抓不準(zhǔn)、摸不透、解不開，沒有把解決思想問題與解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來，思想政治工作缺乏針對性和有效性。

上述問題的形成，既有主觀原因，也有客觀因素，必須用辯證的眼光來看待，客觀地加以分析。首先，從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的現(xiàn)狀看，體制機(jī)制的限制，是導(dǎo)致班子整體功能發(fā)揮不充分的一個客觀因素。其次，分析干部隊伍結(jié)構(gòu)，干部平均年齡上升的趨勢，與整個社會人口老齡化加快的大環(huán)境不無關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和科技進(jìn)步日新月異，對稅收事業(yè)發(fā)展提出了新要求、新挑戰(zhàn)，也對稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，干部素質(zhì)與稅收管理專業(yè)化、信息化程度越來越高的趨勢不相適應(yīng)的矛盾日益明顯。第三，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，民主法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，與之相應(yīng)，稅務(wù)系統(tǒng)干部管理體制機(jī)制改革也處在不斷深化的階段，亟待需要在體制機(jī)制上有所突 3 破，解決隊伍活力不足問題不可能一蹴而就。第四，當(dāng)前，我國處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，稅務(wù)干部思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)，稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)中一些深層次的矛盾日漸凸顯，對新形勢下的思想政治工作提出了新的課題。

二、用創(chuàng)新的理念指引和推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè) 加強(qiáng)新形勢下稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，必須與時俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，樹立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的科學(xué)理念，用以指導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的實(shí)踐。

（一）樹立全面發(fā)展理念。要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，全面加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。個人的成長能夠促進(jìn)事業(yè)進(jìn)步，事業(yè)的進(jìn)步可以帶動個人的成長。要正確把握個人成長與事業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系，堅持把稅務(wù)干部的個人需求與組織的需求統(tǒng)一起來，把個人的愿景與組織的目標(biāo)統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)個人成長與稅收事業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合、互促互進(jìn)。要重視個人的成長，為個人的全面發(fā)展提供廣闊舞臺，激勵廣大稅務(wù)干部在本職崗位上建功立業(yè)，使個人的價值實(shí)現(xiàn)與稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展高度統(tǒng)一。

（二）樹立龍頭帶動理念。火車跑得快，全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是干部隊伍建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。要按照“政治堅定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治思想、組織、能力和作風(fēng)建設(shè)。通過抓“班長”、帶班子，抓班 4 子、帶隊伍，努力把稅務(wù)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮班子的龍頭帶動作用，帶領(lǐng)廣大稅務(wù)干部共同推進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展，形成心齊氣順、風(fēng)正勁足、共謀發(fā)展的良好局面。

（三）樹立人才優(yōu)先理念。稅收大業(yè)，人才為本。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，深入實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，以人才優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展。要加大制度創(chuàng)新力度，建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵等制度，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境，努力造就一支數(shù)量充足、種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才隊伍，使人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)與稅收事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為稅收事業(yè)又好又快發(fā)展提供精神動力、人才保證和智力支持。

（四）樹立剛?cè)岵?jì)理念。一方面，要堅持從嚴(yán)治隊，嚴(yán)格管理與監(jiān)督，大力推進(jìn)干部隊伍建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，增強(qiáng)制度約束的剛性，用鐵的紀(jì)律、硬性的規(guī)定和嚴(yán)格的管理來規(guī)范人、約束人。另一方面，要堅持熱情帶隊，實(shí)行柔性化管理，做好耐心細(xì)致的思想政治工作，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人，理順情緒、調(diào)適心理、化解矛盾，最大程度地增加和諧因素，最大程度地調(diào)動廣大稅務(wù)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（五）樹立以文化人理念。要堅持以人為本，以文化人，將稅務(wù)文化建設(shè)作為稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)的一個重要載體，借助文化 5 的導(dǎo)向、激勵、凝聚和輻射功能，凝聚人心，鼓舞斗志，不斷提高稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。要大力弘揚(yáng)社會主義核心價值理念和為國聚財、為民收稅的的稅收工作宗旨，形成廣大稅務(wù)干部一致認(rèn)同的精神追求、價值取向和行為準(zhǔn)則，打牢共同思想基礎(chǔ)，培育良好道德風(fēng)尚，不斷提升稅務(wù)文化軟實(shí)力，為稅收事業(yè)發(fā)展提供不竭的精神動力和力量源泉。

三、以機(jī)制和方法的創(chuàng)新，促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)取得突破

要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢，大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，不斷提高干部隊伍建設(shè)的實(shí)效。

（一）推進(jìn)素質(zhì)能力創(chuàng)新，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，加強(qiáng)理論武裝，改進(jìn)思想作風(fēng)，增強(qiáng)素質(zhì)能力，嚴(yán)格管理監(jiān)督，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。推進(jìn)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)，注重從具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀人才中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，合理使用各個年齡段的干部，注重老中青梯次配備、班子成員專業(yè)知識配套和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，增強(qiáng)整體功能。加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，注重實(shí)踐鍛煉，實(shí)行動態(tài)管理。切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策機(jī)制，落實(shí)群眾接待日制度和基層聯(lián)系點(diǎn)制度，不斷提高科學(xué)決策、6 民主決策、依法決策水平。

（二）注重培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制，大規(guī)模開展教育培訓(xùn)，大幅度提高人員素質(zhì)，形成人人受教育、人人皆成才的良好局面。按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、分類實(shí)施”的原則，把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，分別采取崗位練兵、脫產(chǎn)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、自學(xué)自修等形式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。崗位練兵注重在實(shí)踐中鍛煉人才，推進(jìn)分崗位專業(yè)化遞進(jìn)培訓(xùn)，提高基層一線稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)和崗位勝任能力；脫產(chǎn)培訓(xùn)要突出抓好急需緊缺的高層次專業(yè)人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評估、國際稅源監(jiān)控、稅收經(jīng)濟(jì)分析等關(guān)鍵崗位工作需要的高層次專業(yè)化人才；學(xué)歷教育主要是委托國內(nèi)知名高校開展跨專業(yè)學(xué)位學(xué)歷教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)既精通稅收業(yè)務(wù)，又熟練掌握法律、外語、計算機(jī)等方面知識和技能的復(fù)合型人才；網(wǎng)絡(luò)教學(xué)主要適用于公共性、基礎(chǔ)性較強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，探索菜單式、個性化等教學(xué)方式；自學(xué)自修著重引導(dǎo)稅務(wù)干部養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，鼓勵大家積極參加注冊稅務(wù)師、注冊會計師、律師等執(zhí)業(yè)資格和工程師等職稱考試，提高專業(yè)水平和工作能力。

（三）突出激勵機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)干部隊伍活力。按照《公務(wù)員法》和《干部選拔任用工作條例》的要求，堅定不移地深化干部人事制度改革，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，堅持競爭性選拔任用干部的改革方向，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主，完善多種方式并舉的選人 7 用人機(jī)制，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成人才輩出、人盡其才的良好格局。建立科學(xué)的績效考核評估機(jī)制，注重考核干部的工作實(shí)績，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎優(yōu)評先的重要依據(jù)，增強(qiáng)干部的競爭意識和進(jìn)取意識。加大干部交流輪崗力度，全面實(shí)施層級間的上下交流、崗位間的平行交流、區(qū)域間的異地交流，以利于發(fā)掘干部的潛能并使其實(shí)現(xiàn)自身價值。推行從下級機(jī)關(guān)和基層單位公開遴選上級機(jī)關(guān)工作人員制度，使之逐步成為上級稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員的主渠道。推動機(jī)關(guān)干部到基層任職，對缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部，有計劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。認(rèn)真落實(shí)總局制定的行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)序列和管理辦法，逐步在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法類公務(wù)員管理，積極探索分途發(fā)展的干部成長模式，拓展基層稅務(wù)干部的職業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)干部的內(nèi)在動力。

（四）注重活動載體創(chuàng)新，建設(shè)和弘揚(yáng)稅務(wù)文化。全面貫徹落實(shí)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，把握稅務(wù)物態(tài)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，整體推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，增強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)的軟實(shí)力。創(chuàng)新稅務(wù)文化品牌建設(shè)，打造一批具有社會影響力和知名度的稅務(wù)文化品牌，展示稅務(wù)部門的良好形象。以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象為目標(biāo)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立一批具有稅務(wù)行業(yè)特點(diǎn)、時代特征的先進(jìn)典型。開展豐富多彩的業(yè)余文體活動，凝聚人心，鼓舞士氣。堅 8 持把稅務(wù)文化融入依法治稅、稅收征管、基層建設(shè)、隊伍建設(shè)和反腐倡廉等工作中，營造團(tuán)結(jié)進(jìn)取、文明和諧的文化氛圍。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，堅持思想教育與完善制度強(qiáng)化管理相結(jié)合、解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，提高思想政治工作的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，化解矛盾、促進(jìn)和諧。

（五）推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)反腐敗倡廉建設(shè)。著力構(gòu)建以內(nèi)控機(jī)制為主體的大預(yù)防工作格局。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化各級黨組承擔(dān)反腐倡廉的主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”的政治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善內(nèi)控機(jī)制，將反腐倡廉要求融入各項(xiàng)稅務(wù)工作中，逐步建立覆蓋各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、各職能部門，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防腐敗。借鑒和推廣“制度＋科技”等預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)，依托信息技術(shù)，建立反腐倡廉信息共享機(jī)制和預(yù)防預(yù)警機(jī)制。要緊緊抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建教育、監(jiān)督、預(yù)警、責(zé)任、懲治、制度六個方面的機(jī)制，不斷提高監(jiān)督管理的制度化水平。特別是要圍繞貫徹落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法，制訂和完善相關(guān)制度，防止和避免決策不按程序、辦事不守規(guī)矩等現(xiàn)象的發(fā)生。

第四篇：解放戰(zhàn)爭時期黨的干部隊伍建設(shè)

一、皖江抗日根據(jù)地干部隊伍存在的主要問題

1、干部的管理問題

2、干部的數(shù)量和質(zhì)量問題

3、干部的結(jié)構(gòu)問題

4、干部的作風(fēng)問題

二、針對干部隊伍中存在的問題所采取的措施

1、加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督2、3、教育和訓(xùn)練干部

4、團(tuán)結(jié)改造原有的知識分子和技術(shù)干部

三、皖江抗日根據(jù)地干部隊伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、將干部隊伍建設(shè)作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略問題，置于當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)的重中之重

2、將干部的審查管理、干部教育培訓(xùn)、改造原有人員等方面有機(jī)統(tǒng)一起來

3、將干部建設(shè)與當(dāng)時黨的中心工作結(jié)合起來

毛選P1252：黨的干部必須是聯(lián)系群眾的。

第五篇：黨的基層組織和干部隊伍建設(shè)情況匯報

健全機(jī)制 創(chuàng)新載體 抓緊落實(shí)

全面加強(qiáng)黨的基層組織和干部隊伍建設(shè)

近年來，××縣以貫徹黨的十七大和省十屆黨代會精神為主線，圍繞服務(wù)全縣中心工作大局，不斷研究解決存在問題的對策，逐步建立健全工作機(jī)制，積極探索創(chuàng)新活動載體，著力為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。

一、基本情況

××縣地處××××部，現(xiàn)有××個行政村、××個社區(qū)、××個居委會和××個管委會，總?cè)丝凇痢寥f人?！痢聊甑?，全縣共有基層黨組織××個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委××個、機(jī)關(guān)工委××個（下設(shè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨委××個）、黨總支××個、黨支部××個，現(xiàn)有黨員××××人?，F(xiàn)有干部職工××××人，其中縣直干部××××人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部××××人；縣級干部××××人（含擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和享受縣級待遇的××人），正科級領(lǐng)導(dǎo)干部××人，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部××××人，股級及以下干部××××人，婦女干部××××人，中共黨員干部××××人。

二、加強(qiáng)干部隊伍和基層組織建設(shè)主要措施及成效

（一）干部隊伍建設(shè)

1、注重加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)。××委始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)擺在首位，近年來，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)和機(jī)關(guān)“三力” 建設(shè)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展 觀等活動的開展，認(rèn)真抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，并以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為主線，以建設(shè)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子為載體，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)民主集中制情況的檢查力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子在議事上能夠做到“抓大放小”，確保所有大事都列入班子議題，提交班子會議討論，達(dá)到大權(quán)攬得住，把握方向和全局，小權(quán)散得開，防止陷入事務(wù)主義的目的。

2、積極探索建立民主開放的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。首先，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《××××黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，不斷規(guī)范干部選拔任用工作，進(jìn)一步加快干部人事制度改革步伐，完善工作制度，健全工作機(jī)制，促進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化。積極推行公開選拔工作，××××年拿出××個副科級領(lǐng)導(dǎo)職位面向全縣進(jìn)行公開選拔?！痢聊暌詠恚h先后提拔鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部××人。其次，是堅持干部監(jiān)督管理與干部選拔任用并重，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作的意見》、《關(guān)于建立對領(lǐng)導(dǎo)干部談話、打招呼聯(lián)系工作制度的通知》、《××縣領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告制度》等規(guī)章制度，要求科級領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)向紀(jì)委、組織報告本人及配偶、直系親屬經(jīng)商、辦企業(yè)、出國出境、本人參與操辦的本人及近親屬婚喪喜慶事宜的辦理情況、家庭成員違紀(jì)違法等重大事項(xiàng)以及個人購房、買車等經(jīng)濟(jì)收入情況?！痢聊陙恚h近××名黨政“一把手”報告了個人××個方面的有關(guān)事項(xiàng)；完成對××名黨員領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；有××名干部拒賄××××元上交國庫，××名干部收受現(xiàn)金××××元進(jìn)行了登記上交。撤銷××名因利用職務(wù)之便挪用公款和收受他人賄賂資金科級干部黨 內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)。再次，進(jìn)一步完善干部能上能下制度，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制、降職制，并結(jié)合我縣實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定及調(diào)整辦法（試行）》，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，努力實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的優(yōu)化配臵。

3、加大年輕干部、婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，不斷優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的結(jié)構(gòu)。××委制定并下發(fā)了《關(guān)于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部工作的意見》、《黨外干部培養(yǎng)和選拔實(shí)施意見》等政策性文件，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，嚴(yán)格把好領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)口”關(guān)，規(guī)定新提拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的人員，男一般不超過××周歲，女一般不超過××周歲；副職提拔任正職領(lǐng)導(dǎo)的，男一般不超過××周歲，女一般不超過××周歲。通過執(zhí)行任職年齡界限和提拔年齡界限，換屆后，新一屆鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡為××歲，比上屆××歲年輕了××歲?？h二級班子平均年齡為××××歲，比上一屆××歲年輕了××歲。

4、實(shí)行多崗鍛煉，不斷豐富干部工作經(jīng)驗(yàn)。一方面實(shí)行年輕干部定期交流制度。針對一些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個部門任職，工作經(jīng)驗(yàn)、工作閱歷單一的情況，對他們實(shí)行崗位交流，讓發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部到不同的工作崗位上進(jìn)行全面的培養(yǎng)鍛煉?！痢痢痢聊陙?，全縣共交流年輕干部×××人。另一方面采用掛職鍛煉的形式，選派優(yōu)秀中青年干部到基層掛職鍛煉，讓年輕干部得到鍛煉和充實(shí)。自開展此項(xiàng)工作以來，全縣先后共選派××名優(yōu)秀年輕干部分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，通過培養(yǎng)鍛煉，目前已經(jīng)有××名優(yōu)秀的掛職干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位；推薦××名干部到上級部門掛職學(xué)習(xí)，分期分批抽派××名新任的縣直機(jī)關(guān)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部到信 訪部門掛職鍛煉，選派××名機(jī)關(guān)干部入村掛任村黨支部副書記或村委會主任助理。

5、強(qiáng)化政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高干部綜合素質(zhì)。針對××縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部和黨政機(jī)關(guān)干部的不同特點(diǎn)和不同要求，堅持把干部的教育培訓(xùn)放在組織工作的重要的位臵，積極探索分層次、分類別的教育培訓(xùn)方法。主要以提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力、搶抓機(jī)遇的責(zé)任意識和增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)感，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為重點(diǎn)，著重抓好中國特色社會主義理論體系、市場經(jīng)濟(jì)知識、公共管理知識等的教育培訓(xùn)。制定出干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，每年將干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，確保工作正常開展。特別是××委、××政府在縣級財政緊張的情況下，于××年××月劃撥近××萬元作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，組織全縣××名鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)干部分兩批到××接受為期半月的培訓(xùn)。

6、加強(qiáng)日常管理，進(jìn)一步提高干部工作效率。一是完善考核制度。按照中央和××委、××委關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的要求，參照《××××黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核辦法》的規(guī)定，制定出鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評工作制度，每年由組織部門按照有關(guān)程序，對全縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展一次民主測評工作，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評結(jié)果，將作為××委加強(qiáng)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重要參考依據(jù)。二是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接工作。制定出領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接管理相關(guān)辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿或者任期內(nèi)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退職及其他原因離開領(lǐng)導(dǎo)崗位前，按照規(guī)定書面辦理單位基本情況，任期工作目標(biāo)、工作計劃及落實(shí)情況，財政、財務(wù)及有關(guān)資金活動情況，工程建設(shè)概況等交接手續(xù)。

（二）黨的基層組織建設(shè)

1、圍繞書記抓、抓書記健全完善黨建工作機(jī)制，著力推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。一是××委始終把基層組織建設(shè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略突出位臵來抓，切實(shí)將基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入列入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算，每年縣級總投入達(dá)××萬元以上，鄉(xiāng)級總投入達(dá)××萬元以上。二是積極建立健全基層黨組織黨建專題會議制度，定期分析查找黨建工作存在問題和困難，及時制定工作措施狠抓落實(shí)。三是全面推行基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作述職，努力提升黨建工作“書記抓、抓書記”責(zé)任理念?！痢聊?，××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記開展抓黨建工作情況專題述職中，民主測評平均分達(dá)××分，綜合評價優(yōu)秀率為××%。四是不斷完善基層組織建設(shè)工作督促檢查和考核激勵機(jī)制，縣、鄉(xiāng)、村黨組織層層簽訂基層組織建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，認(rèn)真執(zhí)行半年定期考評和平時不定期督導(dǎo)制度。××年來，××村等××個基層黨組織被××、××表彰命名為“五好”基層黨組織?！痢聊?，××縣被××委表彰命名為××級“基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”。

2、探索創(chuàng)新活動載體推動黨建工作有形化建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵方式。結(jié)合部門系統(tǒng)、特定行業(yè)、行政村（居）等實(shí)際進(jìn)一步優(yōu)化整合全縣基層組織設(shè)臵，注重在農(nóng)村種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈、私營企業(yè)等新建立黨組織，充實(shí)黨的基層組織細(xì)胞。目前，全縣正在探索創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨小組，在兩個村探索試行技術(shù)干部黨員入村建立“聯(lián)建村支部”，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化工作新格局。二是創(chuàng)新黨建活動載體。全面探索實(shí)施“××××”和“××××”、實(shí)施“××××”以及××××等活動，通過載體建設(shè)，引導(dǎo)各基層黨組織和黨員切實(shí)尊重黨員主 體地位，保障黨員民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新黨內(nèi)民主形式，豐富黨內(nèi)民主內(nèi)容，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，不斷促進(jìn)基層組織活動制度化、規(guī)范化，基層民主決策科學(xué)化、民主化，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，健全黨的組織生活，強(qiáng)化黨員黨性修養(yǎng)。積極探索企業(yè)黨建新載體，從機(jī)關(guān)單位選派××名退二線的科級領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)黨組織任指導(dǎo)員，選取××名非公經(jīng)濟(jì)黨員開展“黨員示范經(jīng)營戶”活動。三是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真按照“兩推一選”程序選好配強(qiáng)村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，在第××屆村級換屆中推行村支書、主任“一肩挑”××個村，村兩委成員交叉任職××人，致富能人村干占××%，年齡、文化結(jié)構(gòu)比例比第××屆村干明顯提高。通過組織部牽頭抓總，各職能部門協(xié)作配合，采取專家講學(xué)、鄉(xiāng)土人才授學(xué)、實(shí)踐助學(xué)等方式和集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)和外出考察學(xué)習(xí)等形式，圍繞加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)、組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜治維穩(wěn)等內(nèi)容，扎實(shí)開展第××屆村“三大員”干部培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)村村干部服務(wù)農(nóng)村基層，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力和水平。把工作能力強(qiáng)的××××村黨支部書記選派到××村黨支部任職，探索推行××××試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)帶后進(jìn)、強(qiáng)村幫弱村”建設(shè)目標(biāo)，為廣泛××××工作提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四是發(fā)揮基層黨組織和黨員戰(zhàn)斗堡壘和模范帶頭作用。創(chuàng)新開展黨員“××”、“黨員××崗”以及黨員上崗承諾服務(wù)等載體活動，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員戰(zhàn)斗堡壘作用和模范帶頭作用，逐步在抓基層黨建工作中形成“比、學(xué)、趕、超”氛圍。近兩年來，共表彰命名××個縣級“五好”基層黨組織、××名優(yōu)秀黨務(wù)工作者、××名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、××名黨員“雙帶致富能手”、××名“產(chǎn)業(yè)示范”致富能人?！痢聊辍痢疗陂g和日常維護(hù)穩(wěn)定工作中，縣、鄉(xiāng)黨組織共成立抗××災(zāi)害、抓“××”等突擊隊××個，參與黨員××××余人，救助群眾××萬人次。在支援××、××救災(zāi)中，××多名黨員交納“特殊黨費(fèi)”達(dá)××萬余元。五是全面推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“示范帶動”。建立××個××活動“示范村”、××個“產(chǎn)業(yè)富民工程”示范村、××個“××××”工程示范村、××個農(nóng)村“六好”遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)、××個黨建促經(jīng)濟(jì)“一村一品”示范推進(jìn)村，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范創(chuàng)建戶××戶等，采取“能人引辦、基地創(chuàng)辦、幫扶部門幫辦和村級組織領(lǐng)辦”等形式，以點(diǎn)連線帶面加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、強(qiáng)化教育管理，大力加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。一是全面實(shí)施“黨建帶團(tuán)建”。結(jié)合開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動，采取“帶思想、帶組織、帶班子、帶隊伍、帶活動、優(yōu)化工作環(huán)境”的有力舉措，著力抓實(shí)“黨建帶團(tuán)建”工作。近兩年來，通過黨組織帶動，全縣共改選調(diào)整××個基層團(tuán)委，××個團(tuán)支部，××名團(tuán)支部書記，發(fā)展××××名團(tuán)員，建立××個團(tuán)員青年活動室，完善團(tuán)組織工作設(shè)施和職責(zé)制度，引領(lǐng)一大批團(tuán)員青年參與村集體活動和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為基層黨組織培養(yǎng)一批年輕得力后備軍，逐步破解了“基層黨員隊伍老化，黨組織后備干部缺乏、基層組織活力不夠”的問題。二是加強(qiáng)黨員發(fā)展、教育和管理。注重從農(nóng)村優(yōu)秀青年、“團(tuán)員推優(yōu)”、企業(yè)和“兩新”組織等做好發(fā)展黨員工作。近三年來，全縣共發(fā)展黨員××名，在年齡、文化、性別、渠道等方面呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展全面的趨勢。注重培養(yǎng)和挖掘黨員干部先進(jìn)典型，每兩年內(nèi)對部分優(yōu)秀黨務(wù)工作者、共產(chǎn)黨員、黨員“雙帶致富能手”等進(jìn)行表彰獎勵，不斷增強(qiáng)黨組織的感召力和吸引力。強(qiáng)化流動黨員跟蹤管理服務(wù)力度，做到流動黨員情況清、底子明、管理 服務(wù)到位。三是加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。通過交任務(wù)、壓擔(dān)子等方式不斷加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者培養(yǎng)鍛煉，積極把部分優(yōu)秀黨務(wù)工作者選拔充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和后備干部隊伍。目前，全縣副鄉(xiāng)科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占總數(shù)的××%，黨員后備干部占總數(shù)的××%；村級黨員干部占總數(shù)的××%，黨員后備干部占總數(shù)的××%。

4、健全完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，保持黨與群眾的血肉聯(lián)系。一是貫徹落實(shí)黨內(nèi)激勵、關(guān)懷。積極通過黨費(fèi)和黨建經(jīng)費(fèi)提取及社會捐助等多形式建立縣、鄉(xiāng)黨內(nèi)激勵、關(guān)懷幫扶基金。明確縣級財政每年投入黨內(nèi)關(guān)懷基金××萬元以上。建立健全困難黨員和困難群眾檔案，實(shí)行動態(tài)管理，及時幫助困難黨員群眾解決生產(chǎn)生活等實(shí)際困難。建立村干部工作報酬正常增長機(jī)制，村“三大員”干部報酬由××年的××元／月提高到現(xiàn)今的××元／月、優(yōu)秀離任村干生活補(bǔ)貼由××元／年提高到××元／年。及時將村干工作風(fēng)險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險納入縣級財政預(yù)算，每年定額投入經(jīng)費(fèi)作為村干風(fēng)險基金，全額為村“三大員”支付農(nóng)村醫(yī)療保險。二是全面開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助“支部聯(lián)建”活動?！痢羵€機(jī)關(guān)單位黨支部認(rèn)真深入與××個農(nóng)村黨支部結(jié)對開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助“支部聯(lián)建”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)群眾意識和密切黨群干群關(guān)系?！痢聊?，共為農(nóng)村基層組織和黨員解決各項(xiàng)建設(shè)資金××多萬元，辦實(shí)事好事近××××件。

5、狠抓學(xué)用結(jié)合，遠(yuǎn)程教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不斷提高。一是認(rèn)真開展遠(yuǎn)程教育“建、管、學(xué)、用”工作。在認(rèn)真執(zhí)行遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)“五防五好”管理制度的基礎(chǔ)上，探索出臺××縣遠(yuǎn)程教育村校站點(diǎn)設(shè)施管理辦法，有效破解了基層遠(yuǎn)程站點(diǎn)管理不善問題。深入開展“遠(yuǎn)程教育促進(jìn)社會主義新農(nóng)村”活動，鞏固縣 示范點(diǎn)××個，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)××個。爭取縣財政、黨費(fèi)每年各投入××萬元作為村校站點(diǎn)遠(yuǎn)程教育運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。兩年多來，各級站點(diǎn)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)××××余期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和群眾××萬余人次。投入××萬余元專項(xiàng)維修經(jīng)費(fèi)，更換一批急需更新的設(shè)備，確?；鶎舆h(yuǎn)程站點(diǎn)正常運(yùn)行。二是創(chuàng)新開展遠(yuǎn)程教育活動載體建設(shè)。探索實(shí)施遠(yuǎn)程教育資源“一體化”建設(shè)、遠(yuǎn)程教育“以城帶村”建設(shè)工程和“六好”精品站點(diǎn)建設(shè)，努力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育工作規(guī)范化、精細(xì)化和制度化。探索開展遠(yuǎn)程教育“六個一”、“惠農(nóng)短信”、“電視專欄”等有效載體，積極做好遠(yuǎn)程教育學(xué)用成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富民”工程和遠(yuǎn)程教育服務(wù)“科學(xué)發(fā)展觀”活動。積極利用金融危機(jī)造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的契機(jī)，以遠(yuǎn)程教育為平臺大力加強(qiáng)以流動黨員為主的農(nóng)民工培訓(xùn)。兩年多來共發(fā)放農(nóng)科技光碟××××余套，農(nóng)業(yè)技術(shù)手冊和圖書××××多本，制作鄉(xiāng)土課件××個。認(rèn)真抓好縣、鄉(xiāng)、村（校）各級站點(diǎn)日常建設(shè)，順利通過每年兩次的省、州遠(yuǎn)程教育績效評估驗(yàn)收，信息反饋、課件質(zhì)量、特色工作、自身建設(shè)等得到了××、××的肯定。

三、取得的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）抓干部隊伍建設(shè)，要始終突出領(lǐng)導(dǎo)班子這條主線。各級領(lǐng)導(dǎo)班子是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的決定因素，是完成黨的各項(xiàng)任務(wù)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。一個地區(qū)或部門工作落實(shí)得怎么樣，與領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮狀況有直接的關(guān)系。為抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，我們既重視各項(xiàng)硬指標(biāo)的配備，更注重軟指標(biāo)的搭配，如班子成員之間的性格搭配、專業(yè)搭配等，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，不斷提高鄉(xiāng)科級班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

（二）抓干部隊伍建設(shè)，要始終強(qiáng)化思想政治建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)，主要是解決干部理想信念、宗旨觀念、政治方向、政治立場、政治紀(jì)律等自身素質(zhì)問題。為抓全縣干部隊伍思想政治建設(shè)，××縣結(jié)合歷次黨內(nèi)思想政治教育活動的開展，積極組織全縣各級干部學(xué)習(xí)黨的理論知識，促使各級干部自覺運(yùn)用黨的理論知識來武裝自已的頭腦，提高自已的黨性修養(yǎng)和增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的熱情。

（三）抓干部隊伍建設(shè)，要始終注重教育管理。我們針對不同行業(yè)和領(lǐng)域的工作性質(zhì)，對各級干部實(shí)行分類培訓(xùn)，堅持從思想上“育”和技能本領(lǐng)上“育”雙管齊下，有效提高干部干事創(chuàng)業(yè)的能力。同時，建立健全干部培養(yǎng)教育、目標(biāo)考核、選拔任用、評議審計、福利待遇等制度，逐步規(guī)范干部監(jiān)督管理，造就了一支“想干事、能成事、干成事、不出事”的干部隊伍。

（四）“書記抓、抓書記”是保障。各基層黨組織書記始終堅持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作作為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，逐年加大人力、物力、財力等方面投入，并建立健全專題會議、經(jīng)費(fèi)保障和責(zé)任追究制度以及建立健全各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨建工作等機(jī)制制度，強(qiáng)調(diào)“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任理念，全面落實(shí)基層黨建責(zé)任制的履職意識，為實(shí)現(xiàn)“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促跨越”目標(biāo)提供了堅強(qiáng)的組織保障和物質(zhì)支持。

（五）“有形化”黨建載體是抓手。近幾年來，各基層黨組織注重探索創(chuàng)新，積極實(shí)施“城鄉(xiāng)黨組織支部聯(lián)建”、“黨組織書記抓黨建工作述職”、“××××”、“黨員示范崗”、“黨員××××”、“項(xiàng)目黨建”、“黨支部書記××”、“黨建促經(jīng)濟(jì)一村一品”以及“千 名干部結(jié)對幫扶”等黨建載體活動，注重加大投入和幫扶力度，強(qiáng)調(diào)激發(fā)基層黨組織和黨員生機(jī)和活力，不斷推動基層黨的建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為探索創(chuàng)新基層黨建有形化載體推動各項(xiàng)建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（六）發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用是關(guān)鍵。各基層黨組織自覺加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)黨組織書記，提高班子成員能力素質(zhì)，積極調(diào)動基層干部工作積極性和農(nóng)民群眾生產(chǎn)發(fā)展主動性，注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，積極樹立黨在基層的良好形象，切實(shí)在想實(shí)招上動腦筋，在干實(shí)事上下功夫，廣泛深入幫助基層組織和困難黨員群眾解決實(shí)際困難和問題，引領(lǐng)各基層組織加快實(shí)現(xiàn)“抓黨建促經(jīng)濟(jì)”發(fā)展目標(biāo)，真正推進(jìn)基層組織建設(shè)發(fā)展，為提高黨在基層的優(yōu)越性和增強(qiáng)黨組織吸引力、號召力奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

四、干部隊伍和基層組織建設(shè)存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。年輕干部總量偏少，46周歲以上的領(lǐng)導(dǎo)干部為××人，占全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的××%。這部分人員在以前也曾作出了各積極的貢獻(xiàn)，但隨著形勢的發(fā)展和各項(xiàng)工作指標(biāo)的不斷細(xì)化，大多數(shù)因自身的能力原因，難以適應(yīng)現(xiàn)代辦公的需要，在一定程度上影響了所在單位工作的有效開展。產(chǎn)生這一問題的主要原因是黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人渠道比較狹窄。目前，黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人的渠道主要有選調(diào)生的接收、公開招考、公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部三條途徑，調(diào)出黨政機(jī)關(guān)的比較容易，而從事業(yè)單位進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)就比較難，黨政人才與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的流動形成了單向流動。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中，相當(dāng)一部分是學(xué)行政管理、教育等專業(yè)的，缺少熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、旅游、法律的領(lǐng)導(dǎo)干部。究其原因，主要是受我國干部體制改革的影響，目前在機(jī)關(guān)單位崗位工作的干部，大部分是以前包分配時進(jìn)入的，而以前能夠進(jìn)入到機(jī)關(guān)單位的，大多數(shù)都是學(xué)黨政管理、行政管理等專業(yè)的（領(lǐng)導(dǎo)干部除外），而學(xué)農(nóng)業(yè)等專業(yè)的，一般都分配到事業(yè)單位，而從事業(yè)單位選拔領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)任職受到限制，因此造成目前的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)參差不齊。相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏進(jìn)取意識和危機(jī)感，缺乏主動思考問題、解決問題的能力，習(xí)慣于被動式接受工作。產(chǎn)生此問題的原因，其主要是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部部自我要求不嚴(yán)，個別干部還把事業(yè)當(dāng)作謀生方式，得過且過，習(xí)慣于吃“老本”，憑“經(jīng)驗(yàn)”辦事，不重視知識的積累與更新，不重視工作能力的提升。其二是部分干部長期在一個崗位上工作，經(jīng)歷單純，思想守舊，滿足于現(xiàn)狀。

（四）村級集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱。目前，上級投入我縣村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)較少，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為零，無法滿足各行政村（居）正常辦公需要，村（居）又無集體經(jīng)濟(jì)收入來源，導(dǎo)致一部分村級組織工作存在負(fù)債運(yùn)行情況。

（五）部門辦公經(jīng)費(fèi)或村級經(jīng)費(fèi)困難。部門單位和村（居）黨支部開展黨建工作各項(xiàng)活動缺乏必要的辦公經(jīng)費(fèi)，貫徹落實(shí)有關(guān)基層組織建設(shè)活動任務(wù)力度不夠。加之各級在農(nóng)村“××××”創(chuàng)建、“××××”、“一五五”、“五個一”和新農(nóng)村建設(shè)等黨建示范創(chuàng)建工程資金投入不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺人導(dǎo)致跟蹤管理不緊湊，各方面工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）黨員發(fā)展存在困難。農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)呈現(xiàn)年 齡老化、知識老化、作用弱化的傾向，農(nóng)村青年外出打工較多，機(jī)關(guān)單位新進(jìn)人員少，發(fā)展黨員有一定難度。

（七）村干部工資待遇較低。目前，我縣在任村（居）干部（三大員）月工資為××××元/人，其他村干部（村民小組長、計生專干等）年工資為××××元/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前人均收入水平，在一定程度上制約了村干部的工作積極性。

（八）縣、鄉(xiāng)基層組織員“缺人辦事”。××××年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，縣級負(fù)責(zé)基層黨建工作的機(jī)構(gòu)由組織股、黨員電教股、組織員辦公室合并為組織股，編制僅為××人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室和政府辦公室合并為“黨政辦公室”后，編制由原來的6～7個縮減為2～3個，不再設(shè)“組織干事”編制。近年來，隨著農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的不斷深化、細(xì)化和規(guī)范化，各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，而縣、鄉(xiāng)組織員隊伍編制少人員缺，到基層黨支部和黨員中指導(dǎo)督導(dǎo)不夠，很難創(chuàng)新、高效地組織開展新形式下的黨建工作。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍和基層組織建設(shè)的建議

1、堅持黨管干部原則，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總的工作新格局，加強(qiáng)對干部隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系和組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣干部工作，以實(shí)現(xiàn)縣委對干部工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理，著力解決好干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題。

2、堅持改進(jìn)和創(chuàng)新干部的培養(yǎng)方式，使各級干部隊伍建設(shè)得到全面提高和協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，創(chuàng)新干部的培訓(xùn)方式和機(jī)制，加大推薦和選派干部到不同機(jī)關(guān)、上級有關(guān)部門、企事業(yè)單位、農(nóng)村交流掛職的力度，在實(shí)際鍛煉中增長才干，以促進(jìn)干部整體素質(zhì)尤其是創(chuàng)新能力的提高和人才價值的充分實(shí)現(xiàn)。其次，加大對干部資源 能力建設(shè)的投入，整合各種培訓(xùn)資源，建立政府、用人單位和個人對干部培養(yǎng)和提高個人能力建設(shè)的多元化投入機(jī)制。第三，加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。建立一套完整的后備干部隊伍建設(shè)考核機(jī)制，將后備干部的培養(yǎng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）工作目標(biāo)考核。促使各級黨委(黨組)自覺把后備干部隊伍建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要組成部分，列入重要工作日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。

3、堅持干部工作機(jī)制創(chuàng)新，努力建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的干部隊伍。尤其是在年齡結(jié)構(gòu)上應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整，專業(yè)結(jié)構(gòu)上應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化，不斷充實(shí)法律、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)黨政干部，以整體推進(jìn)干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4、拓寬選任渠道，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。一方面，完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選任機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大干部選任工作中的民主，堅持和完善民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、差額考察、任前公示等制度；實(shí)行干部任免票決制度；繼續(xù)推行和完善公開選拔、公推公選、競爭上崗等制度。注重運(yùn)用改革創(chuàng)新成果，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。另一方面，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，選配黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，注重選拔政治上強(qiáng)、民主作風(fēng)好、能夠駕馭全局、群眾威信高、廉潔自律、善于抓班子帶隊伍的優(yōu)秀干部；注重選拔既懂黨務(wù)工作，又懂經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部；注重選拔經(jīng)過多個崗位鍛煉、經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)比較豐富的干部；注重搞好黨政正職的合理搭配，從崗位職責(zé)要求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

5、加大對干部的管理，建立健全規(guī)范、科學(xué)的考核考評機(jī)制，并將考評工作由鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部向中層干部、乃至一般干部延伸，對工作能力不突出、既不想干事又干不成事的干部，是領(lǐng)導(dǎo)的，要堅決從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來，是一般干部的，要調(diào)離崗位，形成干部能進(jìn)能出的良好格局。

6、建議上級公務(wù)員管理部門放寬進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)條件，對優(yōu)秀年輕的事業(yè)單位干部，由縣級公務(wù)員管理部門在行政編制限額內(nèi)，報請上級公務(wù)員管理部門審批后，直接從事業(yè)單位調(diào)入黨政機(jī)關(guān)（含調(diào)入后任一般工作人員），以改善黨政干部隊伍結(jié)構(gòu)。

7、提高村干部工資待遇?！痢?、××、××三級要切實(shí)貫徹落實(shí)《××××××××××××》文件精神，妥善解決全縣在任、離任村干部生活補(bǔ)貼問題，適當(dāng)提高他們在任、離任期間生活補(bǔ)貼待遇，切實(shí)關(guān)懷愛護(hù)農(nóng)村基層干部，調(diào)動他們工作的積極主動性。

8、加大投入。一是加大村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決好各行政村（居）“無錢辦事”難題。二是進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，增加村（居）活動室建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決好各行政村（居）“無處議事”難題。三是加大基層黨組織和黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，確保全面實(shí)施廣大基層黨組織和黨員干部“提升學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動能力”等教育培訓(xùn)工作，努力提高廣大基層黨務(wù)工作者和黨員干部群眾科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

9、創(chuàng)新基層黨建工作載體。深入實(shí)施黨政機(jī)關(guān)“三力”建設(shè)、城鄉(xiāng)“支部聯(lián)建”、“五好”基層黨組織創(chuàng)建、“××××”、“黨員××××”、黨員“××××”、“黨員××××”、“××××”、村支書“××××”、“黨員××××”、基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建述職等載體建設(shè)，努力形成長效機(jī)制并長期貫徹落實(shí)，不斷推進(jìn)基層黨的建設(shè)發(fā)展。

10、注重吸納農(nóng)村優(yōu)秀青年、致富能手等加入黨組織。努力培育農(nóng)村社會組織，發(fā)展壯大“公司＋基地＋農(nóng)戶”和“支部＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織形式。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和富民產(chǎn)業(yè)工程經(jīng)費(fèi)投入，健全和完善農(nóng)村水利灌溉、道路交通、文化娛樂設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

11、進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)黨建工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)抓基層黨建工作力量，解決好縣、鄉(xiāng)組織員“缺人辦事”難題。

12、強(qiáng)化基層黨建督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步建立定期反饋、匯報制度和不定期督促、抽查和檢查制度，加強(qiáng)對各基層黨組織的督促檢查，努力在全縣營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。