第一篇：阿拉山口公益林管護存在的問題及發(fā)展對策

阿拉山口公益林管護存在的問題及建議對策

一、阿拉山口公益林現(xiàn)狀

2010年，經(jīng)新疆林業(yè)勘查設(shè)計院重新認(rèn)定，阿拉山口口岸區(qū)劃林地面積134227畝，全部納入國家重點公益林。林地包括：灌木林地59543畝，灌叢地52346畝，宜林地22338畝，苗圃地50畝。主要植被類型為鹽化草甸和荒漠植被。其中荒漠植被類型為荒漠梭梭，主要植物種類為超旱生類型，伴生少量耐鹽植物。灌木主要有梭梭、沙拐棗、紅柳、麻黃、木蓼、駝絨藜；草本主要有豬毛菜、阿拉山口蒿、沙生針茅等。

自2009年開始，阿拉山口全部林地納入國家重點公益林，國家每年撥付40.02萬元，用于公益林管護。

二、生態(tài)公益林經(jīng)營現(xiàn)狀

自2004年開展公益林管護工作以來，我局成立了生態(tài)公益林管理辦公室，組建了公益林管護隊伍，包括2名監(jiān)管員和30名管護員。管護人員簽定了目標(biāo)管理責(zé)任狀，實行了“任務(wù)、職責(zé)與報酬”掛鉤的管護措施，將管護責(zé)任落實到人、到地塊。

由于口岸特殊的管理體制，口岸林業(yè)局不僅承擔(dān)著口岸林地的管護任務(wù)，還要承擔(dān)口岸城區(qū)的綠化及管護任務(wù)。目前實際情況是林業(yè)管護人員大部分精力放置于城區(qū)綠地管

護管理工作。

三、生態(tài)公益林建設(shè)與管理中存在的問題

一是管護管理機構(gòu)人員不穩(wěn)定，人員待遇差。根據(jù)國家公益林管護辦法要求的標(biāo)準(zhǔn)，管護員工資應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐钠骄べY水平的要求，目前口岸管護員的工資總體水平在1200元水平，低于口岸平均工資水平，沒有達到管護要求的工資水平。由于工資低待遇差，我局原聘用專職管理人員存在留不住現(xiàn)象，使公益林管護工作不能連續(xù)，嚴(yán)重影響公益林管護工作正常開展。

二是廣大群眾對生態(tài)公益林建設(shè)和保護的意識不強。由于口岸的林業(yè)經(jīng)營正處在林業(yè)分類經(jīng)營的初級階段，生態(tài)公益林建設(shè)需要資金投入，公益林管護的作用及意義為社會各界還認(rèn)識的少。

四、生態(tài)公益林建設(shè)和管護的幾點建議

1、組建專業(yè)的管理機構(gòu)。按照實事求是的工作思路，建議在管護員中聘用和選拔具有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)秀管護人員充實到管理人員中來，組建專業(yè)的管護機構(gòu)，撥付一定經(jīng)費用于對管理人員的培訓(xùn)，改善和提高專職管理工作人員的工資待遇，努力使管理人員能留得住、樂于干。

2、廣泛宣傳，增強全民護林意識。利用各種宣傳手段，包括建立宣傳碑牌、張貼橫幅標(biāo)語和印發(fā)宣傳資料等手段，多層次多渠道，全方位地廣泛宣傳國家對重點公益林保護和

管理實行財政補助的重要性、必要性和優(yōu)越性，使廣大干部群眾在思想認(rèn)識上形成共識，為生態(tài)公益林的保護和管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

2011年6月

第二篇：我國生態(tài)公益林管護存在問題及對策

摘 要：森林作為重要的國家資源，其生態(tài)價值得到越來越多的關(guān)注。生態(tài)公益林不僅對保存生物種類、凈化空氣、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、維持生態(tài)平衡發(fā)揮著重要的作用，還關(guān)乎生態(tài)系統(tǒng)安全甚至國家土地安全的重要工作。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;管護;問題;對策

林業(yè)資源對國土資源、生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，然而目前我國的林業(yè)資源形勢不容樂觀[1]。近年來，我國在保護林業(yè)資源方面已經(jīng)進行了不斷的探索和努力，將森林分類規(guī)劃和經(jīng)營這一舉措實實在在的發(fā)揮出了良好的效應(yīng)，將森林分類為生態(tài)公益林和商品林，分類管理，很好地保護了林業(yè)資源。同時，在加強生態(tài)林管護方面也總結(jié)出一些實用性比較強的經(jīng)驗。但是我們絕對不能就此滿足[2]。反之，還要提升保護力度、加大管理，建立與其經(jīng)營目的相適應(yīng)的經(jīng)營管護模式，同時完成生態(tài)和經(jīng)濟兩方面任務(wù)，發(fā)揮生態(tài)公益林的最大價值[3]。生態(tài)公益林在管護過程中存在的問題

生態(tài)公益林建設(shè)相關(guān)制度已經(jīng)開始了很長時間，但是由于這項工作的政策性強、涉及面廣，在我國是一項新的林業(yè)計劃。因此，生態(tài)公益林建設(shè)進程中會出現(xiàn)許多難題。特別是近些年來，“生態(tài)公益林建設(shè)”工程步伐加快，隨之而來的許多不和諧因素也在增多，必須加以解決。1.1 林區(qū)缺乏投資項目，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收困難

一般情況下，生態(tài)公益林位置相對偏遠，交通不發(fā)達，投資商較少，當(dāng)?shù)鼐用裨鍪绽щy，而砍伐樹木并進行銷售是最便捷的增收渠道，因此，出現(xiàn)了亂砍濫伐行為屢禁不止。1.2 對生態(tài)林認(rèn)識不足，毀林開墾現(xiàn)象時有發(fā)生

大部分生態(tài)公益林林地使用權(quán)都已經(jīng)分配到林農(nóng)手中。公益林地點分散、面積大小不等，每一個林農(nóng)對生態(tài)公益林的認(rèn)識和管護能力不同，很多林農(nóng)缺少保護生態(tài)公益林意識。因此，林農(nóng)為生態(tài)林建設(shè)貢獻不高，最終導(dǎo)致生態(tài)林管護措施不能完全落到實處。同時，近年來，經(jīng)濟作物價格不斷攀升，部分林農(nóng)為了獲取更多的報酬，將國家對生態(tài)公益林的保護政策和法律規(guī)定擱置一旁，將地勢條件好的林地進行開墾，以便種植經(jīng)濟作物，獲取更高的報酬。這種現(xiàn)象在一定程度上導(dǎo)致了生態(tài)公益林的流失。1.3 補償標(biāo)準(zhǔn)不合理，缺乏管護力度 現(xiàn)行生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)較低，國家出臺政策，保護生態(tài)公益林，限制對其進行商業(yè)性砍伐。但是林農(nóng)從中獲取的直接經(jīng)濟報酬較少。因此，較低的收益難以引發(fā)農(nóng)民保護生態(tài)公益林的積極性和自覺性。

此外，很多地方的生態(tài)林管護力量不夠。沒有專業(yè)的護林員，導(dǎo)致許多亂砍亂伐現(xiàn)象不能被及時發(fā)現(xiàn)。

1.4 政策的局限性影響生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)，由于自然火災(zāi)、人為破壞等原因造成大面積生態(tài)公益林區(qū)淪為荒地。但面對在生態(tài)公益林區(qū)域不能進行商業(yè)性砍伐的政策，很少有人能夠開墾這片荒地進行植樹造林，久而久之，導(dǎo)致惡性循環(huán)。 原因分析

2.1 管理機構(gòu)不健全

生態(tài)公益林管理機構(gòu)當(dāng)前情況和管理機構(gòu)現(xiàn)實義務(wù)有很大的不同。據(jù)調(diào)查,全國很多地方的生態(tài)公益林管理機構(gòu)存在沒有職員、沒有經(jīng)費、沒有編制、沒有工具的“四無”情況，這對整個生態(tài)公益林管理工作帶來很大的不便。2.2 地方性法規(guī)不完備

現(xiàn)行有關(guān)生態(tài)公益林的保護管理規(guī)定十分零散,未成體系。很多地方性配套法規(guī)存在很大的問題，很多法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前時代的需求;有些法規(guī)在管理主體、處罰手段、資金配套方面不夠確切；有些法規(guī)可操作性不強，導(dǎo)致公益林保護缺少動力。2.3 資金缺口大近年來，雖然很多地方財政對生態(tài)公益林的投資有所增加，但仍然難以滿足實際需要。例如，生態(tài)建設(shè)資金不足，導(dǎo)致很多地區(qū)的生態(tài)公益林整體質(zhì)量不高。載入，大部分地區(qū)無法落實市縣配套資金,使得補償標(biāo)準(zhǔn)低于林地租金,更低于林地的現(xiàn)實產(chǎn)值。這些都是資金缺口的表現(xiàn)，導(dǎo)致公益林管護不足。3 生態(tài)公益林管護對策分析

3.1 大發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，合理分配利益，增加林農(nóng)收入

對林區(qū)所在地加大基礎(chǔ)性投資，打通交通大動脈，為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)。創(chuàng)新公益林的經(jīng)營管護模式、利益分配機制。生態(tài)公益林的最主要作用在于它的生態(tài)價值，防風(fēng)固沙、減少水土流失、涵養(yǎng)水源及凈化環(huán)境等。但在產(chǎn)生生態(tài)效益的同時，也會產(chǎn)生附加經(jīng)濟效應(yīng)，對于產(chǎn)生的附加經(jīng)濟效益應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民分享，建立起一個合理的利益分配機制，增加農(nóng)民收入。此外，林區(qū)政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，以此減少農(nóng)民對砍伐林木提高收入的依賴性。

3.2 加強對林區(qū)農(nóng)民的公益林知識宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識

很多林農(nóng)對生態(tài)公益林理解不到位，對公益林的重要性及生態(tài)價值了解不深入。因此，要加強對當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)關(guān)于生態(tài)公益林重要性的宣傳力度，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對公益林的認(rèn)識程度。讓林區(qū)農(nóng)民更多的認(rèn)識到生態(tài)公益林的建設(shè)理念、經(jīng)營意義等。

第三篇：阿拉山口2004-2009公益林管護質(zhì)量營造林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自查報告

阿拉山口2004-2009重點公益林管護質(zhì)量、營造林和基礎(chǔ)設(shè)施情況自查報告

根據(jù)新林計字[2011]380號文<關(guān)于開展國家級公益林管護質(zhì)量、營造林和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)復(fù)查的通知>要求，我局積極開展了基礎(chǔ)設(shè)施、營造林、管護人員勞務(wù)報酬情況三方面的自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

根據(jù)國家重點公益林管護的要求，我局于2005年成立了３個護林站，分別為：基干林管護站、205省道防護林管護站和烏蘭達布森管護站３個管護站，巡護重點公益林區(qū)。護林隊伍20人，其中監(jiān)管員２個。

2009年之前阿拉山口國家重點公益林總面積為24.25萬畝，其中:中央補償面積為8萬畝.國家每年撥付24萬元用于公益林管護工作。2009年公益林管護面積調(diào)整為13.3076萬畝，公益林補償基金面積由8萬畝增加至13.3076萬畝，當(dāng)年撥付39.92萬元用于公益林的管護工作，2010年公益林補償基金面積調(diào)整為13.34萬畝，當(dāng)年撥付40.02萬元用于公益林管護工作。

2006年根據(jù)自治區(qū)財政廳新財農(nóng)[2006]59號文《關(guān)于撥付2006年地方森林生態(tài)效益資金的通知》，撥付撥付12萬元資金用于管護站建設(shè)。由于我局當(dāng)時已有三個管護站，沒有必要再進行新的管護站建設(shè)；同時原三個管護站年久失修，屋頂滲漏，墻體開裂，電、水設(shè)施不完善，因此我局根據(jù)實際情況，經(jīng)口岸主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，全部用于原有的三個管護站的維修，全部維修工程按照工程招投標(biāo)程序進行。

2007年根據(jù)自治州財政局博州財農(nóng)［2007］43號文《關(guān)于撥付2007地方森林生態(tài)效益補償基金的通知》，撥付12萬元資金用于管護站建設(shè)。我局將資金情況匯報口岸委，經(jīng)口岸委研究主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，在口岸東公園南側(cè)建設(shè)了一處新的管護站，安排護林員居住。管護站建設(shè)工程按照規(guī)定，采取工程招投標(biāo)程序進行。該管護站已成為我局重要的管護員居住生活站點。

二、營造林項目實施情況

2010年，阿拉山口實施了公益林營造林項目。

該項目是根據(jù)自治區(qū)財政廳《關(guān)于撥付2009年中央財政森林生態(tài)效益補償基金（營造林）的通知》（新財農(nóng)

[2009]146號）要求，并按照自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于報送2009年重點公益林營造林作業(yè)設(shè)計的通知》（新林計字[2009]510號）下達的100萬營造林要求，我局組織工程技術(shù)骨干依據(jù)阿拉山口的實際情況，編制了《阿拉山口口岸2009年重點公益林營造林作業(yè)設(shè)計》，設(shè)計內(nèi)容包括：封育10000畝，圍欄12千米，補播2500畝，標(biāo)志牌4塊，宣傳牌8塊。

項目作業(yè)設(shè)計通過審批后，我局及時將項目情況及資金情況向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)口岸黨委會研究后，成立了項目領(lǐng)

導(dǎo)小組，制定了項目管理辦法。項目及項目投資概算經(jīng)口岸計劃統(tǒng)計局進行了批復(fù)和核準(zhǔn)。最后經(jīng)口岸黨委研究并按工程有關(guān)要求，采取政府采購方式進行招投標(biāo)。根據(jù)林業(yè)工程項目實施要求，我局委托烏魯木齊興盛建設(shè)監(jiān)理公司博州部對工程項目進行全程監(jiān)理。

該項目于2010年5月開始實施，于今年6月完成了全部工程內(nèi)容。

三、公益林管護人員勞務(wù)報酬情況

2008年之前，每年公益林補償面積為8萬畝，補償資金為24萬元，管護員15人，報酬支出170030.5元，其他69969.5元。2009年后，因補償面積增加，管護費增加至39.92萬元，當(dāng)年支出工資145288元，社保23618元，取暖費7281元，公共管護4980元，油料9000元，節(jié)余20.9萬元。2010年，管護員20人，工資支出332329元，社保69681元，交通費2450元，油料41074元，公共管護4312元，取暖費20645元。

公益林管護人員勞務(wù)支出從2008年之前的170030.5元，增加至目前的332329元，管護人員的工資從年平均11335元，增加至目前的年平均16616元。管護人員工資達到《新疆維吾爾自治區(qū)中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理使用實施細則》第十條中“管護人員工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于本地區(qū)職工的平均水平”的要求（2009年，全州在崗職工月平均工資1293元）。

二0一一年七月十二日

第四篇：平遠縣生態(tài)公益林補償存在的問題及對策

平遠縣生態(tài)公益林補償存在的問題及對策

摘要：介紹了平遠縣生態(tài)公益林和商品林的基本情況和管理成效，分析了生態(tài)公益林補償與商品林價值及存在的問題，針對存在的問題，提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：省級生態(tài)公益林；商品林；成效；問題；建議；廣東平遠

中圖分類號：S7

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）09015902

引言

平遠縣位于廣東省東北部，閩、粵、贛三省交界，轄12個鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬人，林業(yè)用地面積108806.6 hm2，占國土總面積137917.1 hm2的78.9%，森林覆蓋率78.25%，活立木總蓄積785萬m3，是“八山一水一分田”的典型山區(qū)縣。

生態(tài)公益林

生態(tài)公益林是指為人類生存、生活和社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的的森林。良好的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。

2.1 基本情況

2016年平遠縣省級以上生態(tài)公益林面積850452畝，占林業(yè)用地面積1632850.5畝的52.08%，生態(tài)公益林中Ⅰ類、Ⅱ類林面積所占比例為88.7%，省級以上生態(tài)公益林主要分布于國家森林公園、省級自然保護區(qū)、大型水庫周邊、江河沿岸、高速公路、國省道沿線等區(qū)位重要的山頭地塊，林種為防護林和特種用途林。該縣生態(tài)公益林面積，包括國有經(jīng)營21586.86畝，村、組集體統(tǒng)一經(jīng)營227631.02畝，自留山、責(zé)任山571019畝，個人（多人）聯(lián)合承包5016.5畝，集體（公司）承包3543.8畝，聯(lián)辦經(jīng)營2580畝。

2.2 管理成效

2016年全縣生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)沒有盜砍、濫伐和亂征占用林地違法行為。森林火災(zāi)受害率為0，生態(tài)公益林林木有害生物防治率100%，實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)的目標(biāo)。同時，生態(tài)功能等級得到有效提高，2016年平遠縣生態(tài)公益林Ⅰ類林、Ⅱ類林比例達88.7%，隨著生態(tài)功能等級的提高，逐步改善了氣候環(huán)境，減少了大氣污染，提高了人民群眾的生活質(zhì)量。

2.3 補償標(biāo)準(zhǔn)

2016年省級以上生態(tài)公益林效益補償資金分為損失性補償和公共管護經(jīng)費兩部分，損失性補償資金占生態(tài)公益林效益補償資金總額的75%，管護經(jīng)費占生態(tài)公益林效益補償資金總額的25%。2016年基礎(chǔ)性補償資金補助標(biāo)準(zhǔn)為20元/畝，其中損失性補償資金15元/畝，管護經(jīng)費5元/畝。

2016年省級以上生態(tài)公益林激勵性補償資金補助標(biāo)準(zhǔn)為8元/畝，結(jié)合該縣生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位和保護等級的實際，該縣省級以上生態(tài)公益林激勵性補助資金實行差異化補償，廣東龍文-黃田省級自然保護區(qū)面積119305.4畝和廣東南臺山國家森林公園面積31039.6畝為重點保護生態(tài)公益林，重點保護生態(tài)公益林面積共150345畝激勵性補助資金損失性補償按8.8元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補償，其余700107畝生態(tài)公益林激勵性補助資金損失性補償按5.4元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補償。公共管護經(jīng)費按規(guī)定的比例發(fā)放，即管護經(jīng)費2元/畝。

商品林

商品林是一種以生產(chǎn)商品為主的林種，是以滿足市場單一經(jīng)濟需求，生產(chǎn)木材及其他森林經(jīng)濟產(chǎn)品，追求經(jīng)濟效益最大化為全部目的的人工經(jīng)營的森林資源。

3.1 基本情況

平遠商品林面積782398.5畝，占林業(yè)用地面積1632850.5畝的47.92%。按全縣地形地勢呈南北走向，12個鎮(zhèn)分別稱為“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”有差干、仁居、上舉、泗水、八尺、河頭等6個鎮(zhèn)，林業(yè)用地面積合計67460.4 hm2，占全縣林業(yè)用地總面積的62%，是平遠縣盛產(chǎn)杉木的主要林區(qū)。

3.2 經(jīng)濟價值

在“林業(yè)三定”時期落實分山到戶后，縣委縣政府提出了以營林為基礎(chǔ)、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針，并且縣委縣政府又出臺了造林低息貸款或無償貸款的政策，“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”農(nóng)民興起種植杉木的造林高潮。隨著木材市場的開放，全縣首先致富的是那些種植杉木、出售木材較多“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的農(nóng)民，于是山林便成了農(nóng)民的生活來源。目前按該縣木材市場杉木價格計算，杉木規(guī)格長4 m×6～8 cm，550元/m3，杉木規(guī)格長4 m×8～10 cm，700元/m3。

存在問題及建議

4.1 生態(tài)公益林與商品林之間的補償價值

按2016年平遠縣生態(tài)公益林種植的杉木平均蓄積7 m3/畝，年平均增長蓄積4%計算，7 m3/畝×4%=70.28 m3/畝；市場價格規(guī)格長4 m×6～8 cm，550元/m3，可算出每畝杉木0.28 m3/畝×550 元/m3×60%=92.4元。而2016年基礎(chǔ)性補償資金補助標(biāo)準(zhǔn)為20元/畝，重點保護生態(tài)公益林激勵性補償資金補助標(biāo)準(zhǔn)8.8元/畝，則合計28.8元/畝，每畝生態(tài)公益林年增收益：92.4元-28.8元=63.6元，生態(tài)公益林收入與商品林的經(jīng)營收入懸殊較大。建議確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)公益林效益補償資金實行分類補償，森林資源豐富、生態(tài)效益好的生態(tài)公益林適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 生態(tài)公益林林木采伐

廣東平遠龍文-黃田省級自然保護區(qū)座落在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及大部分林地，規(guī)劃為生態(tài)公益林之后，禁止農(nóng)民在生態(tài)公益林內(nèi)從事商品性經(jīng)營活動，給生態(tài)公益林區(qū)經(jīng)營商品林的農(nóng)民和其他經(jīng)營者造成了不小的損失，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娚顏碓创蠓鶞p少。建議修改目前的生態(tài)公益林管理辦法和廣東省的采伐管理辦法，在生態(tài)公益林內(nèi)允許人工種植的杉木進行撫育采伐或更新采伐，設(shè)立一定的采伐撫育區(qū)，采伐成熟區(qū)。

4.3 利益沖突

因當(dāng)時的歷史條件、工作的失誤和地籍管理的混亂，山林權(quán)證的重填、漏填和錯填的現(xiàn)象較多，造成山林糾紛不斷。隨著生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，生態(tài)區(qū)位又較為重要，生態(tài)公益林效益補償資金只能暫時保存在鎮(zhèn)政府生態(tài)公益林效益補償資金專賬，隨著時間的增長，補償資金的積累，糾紛調(diào)處難度不斷增加。建議政府加大生態(tài)公益林區(qū)域山林糾紛的調(diào)處力度，結(jié)合集體林權(quán)制度改革工作，組織人力調(diào)處山林糾紛，穩(wěn)定山林權(quán)屬。

結(jié)語

發(fā)展生態(tài)公益林林下經(jīng)濟，以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，科學(xué)合理利用生態(tài)公益林資源，發(fā)展生態(tài)公益林的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)經(jīng)營利用機制。通過科學(xué)地合理利用，進一步提高生態(tài)公益林自補能力，能夠根本上緩解生態(tài)公益林保護與農(nóng)民生產(chǎn)生活的矛盾，為生態(tài)公益林區(qū)農(nóng)民尋找一條致富門路，?畝?提高林區(qū)農(nóng)民的生活水平。

參考文獻：

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第五篇：公益林管理存在的問題與對策

公益林管理存在的問題與對策

酉華林場始建于1958年，位于安徽省青陽縣東南部、318國道南側(cè)，屬皖南山區(qū)黃山山脈九華山支脈，場址坐落在酉華鄉(xiāng)東山村，距青陽縣城28公里，現(xiàn)有經(jīng)營總面積57323畝，其中有林地面積40130畝，森林覆蓋率為70%，林木綠化率為89.1%。2001年國家開展森林生態(tài)效益補助資金試點工作，安徽被列入試點省區(qū)之一，我場被列入試點單位，2005年改為森林生態(tài)效益補償基金試點單位。全場區(qū)劃生態(tài)公益林面積為40702畝，其中國家公益林38198畝，省級公益林2504畝，生態(tài)公益林面積占全場經(jīng)營總面積的71%。6年來國家累計投入公益林補助、補償基金75萬余元，其中中央級74萬余元，省級1萬余元。

一、公益林管理現(xiàn)狀

（一）、資源管理

場現(xiàn)有40702畝生態(tài)公益林，分布在9個營林區(qū)，共聘請了14位正式工護林員擔(dān)任公益林護林任務(wù)，平均每位公益林護林員管護面積達2900余畝。護林員每天巡山護林，并向周邊群眾進行公益林管護宣傳，對有效保護森林資源、防止人為破壞起到了積極作用。

（二）、資金管理

林場對生態(tài)公益林補償基金設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?，主要用于公益林管護支出。

二、存在問題

（一）、生態(tài)公益林補償資金標(biāo)準(zhǔn)低。目前我場得到的補償標(biāo)準(zhǔn)為4.5元/畝，這個補償標(biāo)準(zhǔn)根本不能滿足正常管護資金需要，林權(quán)單位也得不到真正意義上的補償。我場2006公益林補償資金為18萬余元，但僅護林員工資一項就需資金20余萬元。不僅如此，場每年還需從商品林經(jīng)營收入中拿出10余萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其它管護支出，如護林點、了望臺及林區(qū)公路的維修，森林消防隊防火器材的配置和森林病蟲害防治藥械等。

（二）、界定國家和省級公益林后，商品林采伐限額有所降低，使得木材銷售收入減少；同時還需從商品林收入中彌補公益林管護資金的不足。這對于依靠木材銷售收入為主要經(jīng)濟來源的國有林場，面臨的將是經(jīng)濟上陷入更大的困境，生產(chǎn)經(jīng)營活動難以維持正常運轉(zhuǎn)。

（三）、公益林護林員管護任務(wù)重、難度大。我場有14位公益林護林員，平均每位護林員管護面積近3000畝。管護面積過大讓護林員有時也力不從心，山場難免發(fā)生樵采、狩獵等現(xiàn)象。

（四）、周邊群眾蠶食國有林場林地現(xiàn)象時有發(fā)生。國有林場山場多與村組山場、農(nóng)戶農(nóng)地接壤，雖然具體到某個地塊面積不大，但只要蠶食現(xiàn)象存在，將給國有林場的生存與發(fā)展帶來諸多不利因素。

（五）、公益林林權(quán)證換發(fā)工作亟待解決。在林業(yè)“三定”時，國有林場大部分山場都已發(fā)證，但山林權(quán)證小地名及四至界限描述較為粗放，村組集體也因此常鉆林場空子，使得林場在山林權(quán)糾紛中處于被動地位。

（六）、公益林經(jīng)營性采伐審批手續(xù)較復(fù)雜。在實施公益林經(jīng)營性采伐審批中，要經(jīng)縣、市林業(yè)主管部門審核轉(zhuǎn)報省林業(yè)主管部門方能批復(fù)，時間周期較長，且費人力、物力。如進行毛竹公益林雪壓風(fēng)倒竹清理，要到7、8月份才能審批下來，那時雪壓風(fēng)倒竹大部分已腐爛失去經(jīng)濟價值。

三、對策

（一）、提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。除中央、省財政提高補償基金標(biāo)準(zhǔn)外，地方財政也應(yīng)對公益林進行補償，以改善國有林場目前的困境。

（二）、適當(dāng)增加公益林護林員。即在每個營林區(qū)設(shè)置一名機動公益林護林員，一是在人員輪休時實現(xiàn)脫人不脫崗；二是可以對其他公益林護林員的工作予以補充完善。

（三）、林場要抓住集體林權(quán)制度改革的契機，通過地形圖定位、埋設(shè)界樁等方法，對林場周邊界限徹底摸清，早日換、核發(fā)山林權(quán)證。對于農(nóng)戶開墾侵占的地塊要予以回收，對于部分爭議山場要通過多途徑協(xié)調(diào)解決。

（四）、盡量簡化公益林經(jīng)營性采伐審批手續(xù)。將審批權(quán)下放到縣林業(yè)局，縣林業(yè)局可通過派員到現(xiàn)場檢查。這樣將更有利于公益林資源的保護和利用。