第一篇：公益林管理存在的問題與對策

公益林管理存在的問題與對策

酉華林場始建于1958年，位于安徽省青陽縣東南部、318國道南側(cè)，屬皖南山區(qū)黃山山脈九華山支脈，場址坐落在酉華鄉(xiāng)東山村，距青陽縣城28公里，現(xiàn)有經(jīng)營總面積57323畝，其中有林地面積40130畝，森林覆蓋率為70%，林木綠化率為89.1%。2001年國家開展森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點工作，安徽被列入試點省區(qū)之一，我場被列入試點單位，2005年改為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金試點單位。全場區(qū)劃生態(tài)公益林面積為40702畝，其中國家公益林38198畝，省級公益林2504畝，生態(tài)公益林面積占全場經(jīng)營總面積的71%。6年來國家累計投入公益林補(bǔ)助、補(bǔ)償基金75萬余元，其中中央級74萬余元，省級1萬余元。

一、公益林管理現(xiàn)狀

（一）、資源管理

場現(xiàn)有40702畝生態(tài)公益林，分布在9個營林區(qū)，共聘請了14位正式工護(hù)林員擔(dān)任公益林護(hù)林任務(wù)，平均每位公益林護(hù)林員管護(hù)面積達(dá)2900余畝。護(hù)林員每天巡山護(hù)林，并向周邊群眾進(jìn)行公益林管護(hù)宣傳，對有效保護(hù)森林資源、防止人為破壞起到了積極作用。

（二）、資金管理

林場對生態(tài)公益林補(bǔ)償基金設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?，主要用于公益林管護(hù)支出。

二、存在問題

（一）、生態(tài)公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)低。目前我場得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為4.5元/畝，這個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不能滿足正常管護(hù)資金需要，林權(quán)單位也得不到真正意義上的補(bǔ)償。我場2006年度公益林補(bǔ)償資金為18萬余元，但僅護(hù)林員工資一項就需資金20余萬元。不僅如此，場每年還需從商品林經(jīng)營收入中拿出10余萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其它管護(hù)支出，如護(hù)林點、了望臺及林區(qū)公路的維修，森林消防隊防火器材的配置和森林病蟲害防治藥械等。

（二）、界定國家和省級公益林后，商品林采伐限額有所降低，使得木材銷售收入減少；同時還需從商品林收入中彌補(bǔ)公益林管護(hù)資金的不足。這對于依靠木材銷售收入為主要經(jīng)濟(jì)來源的國有林場，面臨的將是經(jīng)濟(jì)上陷入更大的困境，生產(chǎn)經(jīng)營活動難以維持正常運轉(zhuǎn)。

（三）、公益林護(hù)林員管護(hù)任務(wù)重、難度大。我場有14位公益林護(hù)林員，平均每位護(hù)林員管護(hù)面積近3000畝。管護(hù)面積過大讓護(hù)林員有時也力不從心，山場難免發(fā)生樵采、狩獵等現(xiàn)象。

（四）、周邊群眾蠶食國有林場林地現(xiàn)象時有發(fā)生。國有林場山場多與村組山場、農(nóng)戶農(nóng)地接壤，雖然具體到某個地塊面積不大，但只要蠶食現(xiàn)象存在，將給國有林場的生存與發(fā)展帶來諸多不利因素。

（五）、公益林林權(quán)證換發(fā)工作亟待解決。在林業(yè)“三定”時，國有林場大部分山場都已發(fā)證，但山林權(quán)證小地名及四至界限描述較為粗放，村組集體也因此常鉆林場空子，使得林場在山林權(quán)糾紛中處于被動地位。

（六）、公益林經(jīng)營性采伐審批手續(xù)較復(fù)雜。在實施公益林經(jīng)營

性采伐審批中，要經(jīng)縣、市林業(yè)主管部門審核轉(zhuǎn)報省林業(yè)主管部門方能批復(fù)，時間周期較長，且費人力、物力。如進(jìn)行毛竹公益林雪壓風(fēng)倒竹清理，要到7、8月份才能審批下來，那時雪壓風(fēng)倒竹大部分已腐爛失去經(jīng)濟(jì)價值。

三、對策

（一）、提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。除中央、省財政提高補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)外，地方財政也應(yīng)對公益林進(jìn)行補(bǔ)償，以改善國有林場目前的困境。

（二）、適當(dāng)增加公益林護(hù)林員。即在每個營林區(qū)設(shè)置一名機(jī)動公益林護(hù)林員，一是在人員輪休時實現(xiàn)脫人不脫崗；二是可以對其他公益林護(hù)林員的工作予以補(bǔ)充完善。

（三）、林場要抓住集體林權(quán)制度改革的契機(jī)，通過地形圖定位、埋設(shè)界樁等方法，對林場周邊界限徹底摸清，早日換、核發(fā)山林權(quán)證。對于農(nóng)戶開墾侵占的地塊要予以回收，對于部分爭議山場要通過多途徑協(xié)調(diào)解決。

（四）、盡量簡化公益林經(jīng)營性采伐審批手續(xù)。將審批權(quán)下放到縣林業(yè)局，縣林業(yè)局可通過派員到現(xiàn)場檢查。這樣將更有利于公益林資源的保護(hù)和利用。

第二篇：公益林管理存在的問題與對策

公益林管理存在的問題與對策

酉華林場始建于1958年，位于安徽省青陽縣東南部、318國道南側(cè)，屬皖南山區(qū)黃山山脈九華山支脈，場址坐落在酉華鄉(xiāng)東山村，距青陽縣城28公里，現(xiàn)有經(jīng)營總面積57323畝，其中有林地面積40130畝，森林覆蓋率為70%，林木綠化率為89.1%。2001年國家開展森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點工作，安徽被列入試點省區(qū)之一，我場被列入試點單位，2005年改為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金試點單位。全場區(qū)劃生態(tài)公益林面積為40702畝，其中國家公益林38198畝，省級公益林2504畝，生態(tài)公益林面積占全場經(jīng)營總面積的71%。6年來國家累計投入公益林補(bǔ)助、補(bǔ)償基金75萬余元，其中中央級74萬余元，省級1萬余元。

一、公益林管理現(xiàn)狀

（一）、資源管理

場現(xiàn)有40702畝生態(tài)公益林，分布在9個營林區(qū)，共聘請了14位正式工護(hù)林員擔(dān)任公益林護(hù)林任務(wù)，平均每位公益林護(hù)林員管護(hù)面積達(dá)2900余畝。護(hù)林員每天巡山護(hù)林，并向周邊群眾進(jìn)行公益林管護(hù)宣傳，對有效保護(hù)森林資源、防止人為破壞起到了積極作用。

（二）、資金管理

林場對生態(tài)公益林補(bǔ)償基金設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ茫饕糜诠媪止茏o(hù)支出。

二、存在問題

（一）、生態(tài)公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)低。目前我場得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為4.5元/畝，這個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不能滿足正常管護(hù)資金需要，林權(quán)單位也得不到真正意義上的補(bǔ)償。我場2006公益林補(bǔ)償資金為18萬余元，但僅護(hù)林員工資一項就需資金20余萬元。不僅如此，場每年還需從商品林經(jīng)營收入中拿出10余萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其它管護(hù)支出，如護(hù)林點、了望臺及林區(qū)公路的維修，森林消防隊防火器材的配置和森林病蟲害防治藥械等。

（二）、界定國家和省級公益林后，商品林采伐限額有所降低，使得木材銷售收入減少；同時還需從商品林收入中彌補(bǔ)公益林管護(hù)資金的不足。這對于依靠木材銷售收入為主要經(jīng)濟(jì)來源的國有林場，面臨的將是經(jīng)濟(jì)上陷入更大的困境，生產(chǎn)經(jīng)營活動難以維持正常運轉(zhuǎn)。

（三）、公益林護(hù)林員管護(hù)任務(wù)重、難度大。我場有14位公益林護(hù)林員，平均每位護(hù)林員管護(hù)面積近3000畝。管護(hù)面積過大讓護(hù)林員有時也力不從心，山場難免發(fā)生樵采、狩獵等現(xiàn)象。

（四）、周邊群眾蠶食國有林場林地現(xiàn)象時有發(fā)生。國有林場山場多與村組山場、農(nóng)戶農(nóng)地接壤，雖然具體到某個地塊面積不大，但只要蠶食現(xiàn)象存在，將給國有林場的生存與發(fā)展帶來諸多不利因素。

（五）、公益林林權(quán)證換發(fā)工作亟待解決。在林業(yè)“三定”時，國有林場大部分山場都已發(fā)證，但山林權(quán)證小地名及四至界限描述較為粗放，村組集體也因此常鉆林場空子，使得林場在山林權(quán)糾紛中處于被動地位。

（六）、公益林經(jīng)營性采伐審批手續(xù)較復(fù)雜。在實施公益林經(jīng)營性采伐審批中，要經(jīng)縣、市林業(yè)主管部門審核轉(zhuǎn)報省林業(yè)主管部門方能批復(fù)，時間周期較長，且費人力、物力。如進(jìn)行毛竹公益林雪壓風(fēng)倒竹清理，要到7、8月份才能審批下來，那時雪壓風(fēng)倒竹大部分已腐爛失去經(jīng)濟(jì)價值。

三、對策

（一）、提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。除中央、省財政提高補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)外，地方財政也應(yīng)對公益林進(jìn)行補(bǔ)償，以改善國有林場目前的困境。

（二）、適當(dāng)增加公益林護(hù)林員。即在每個營林區(qū)設(shè)置一名機(jī)動公益林護(hù)林員，一是在人員輪休時實現(xiàn)脫人不脫崗；二是可以對其他公益林護(hù)林員的工作予以補(bǔ)充完善。

（三）、林場要抓住集體林權(quán)制度改革的契機(jī)，通過地形圖定位、埋設(shè)界樁等方法，對林場周邊界限徹底摸清，早日換、核發(fā)山林權(quán)證。對于農(nóng)戶開墾侵占的地塊要予以回收，對于部分爭議山場要通過多途徑協(xié)調(diào)解決。

（四）、盡量簡化公益林經(jīng)營性采伐審批手續(xù)。將審批權(quán)下放到縣林業(yè)局，縣林業(yè)局可通過派員到現(xiàn)場檢查。這樣將更有利于公益林資源的保護(hù)和利用。

第三篇：我國生態(tài)公益林管護(hù)存在問題及對策

摘 要：森林作為重要的國家資源，其生態(tài)價值得到越來越多的關(guān)注。生態(tài)公益林不僅對保存生物種類、凈化空氣、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維持生態(tài)平衡發(fā)揮著重要的作用，還關(guān)乎生態(tài)系統(tǒng)安全甚至國家土地安全的重要工作。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;管護(hù);問題;對策

林業(yè)資源對國土資源、生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，然而目前我國的林業(yè)資源形勢不容樂觀[1]。近年來，我國在保護(hù)林業(yè)資源方面已經(jīng)進(jìn)行了不斷的探索和努力，將森林分類規(guī)劃和經(jīng)營這一舉措實實在在的發(fā)揮出了良好的效應(yīng)，將森林分類為生態(tài)公益林和商品林，分類管理，很好地保護(hù)了林業(yè)資源。同時，在加強(qiáng)生態(tài)林管護(hù)方面也總結(jié)出一些實用性比較強(qiáng)的經(jīng)驗。但是我們絕對不能就此滿足[2]。反之，還要提升保護(hù)力度、加大管理，建立與其經(jīng)營目的相適應(yīng)的經(jīng)營管護(hù)模式，同時完成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩方面任務(wù)，發(fā)揮生態(tài)公益林的最大價值[3]。生態(tài)公益林在管護(hù)過程中存在的問題

生態(tài)公益林建設(shè)相關(guān)制度已經(jīng)開始了很長時間，但是由于這項工作的政策性強(qiáng)、涉及面廣，在我國是一項新的林業(yè)計劃。因此，生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)程中會出現(xiàn)許多難題。特別是近些年來，“生態(tài)公益林建設(shè)”工程步伐加快，隨之而來的許多不和諧因素也在增多，必須加以解決。1.1 林區(qū)缺乏投資項目，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收困難

一般情況下，生態(tài)公益林位置相對偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，投資商較少，當(dāng)?shù)鼐用裨鍪绽щy，而砍伐樹木并進(jìn)行銷售是最便捷的增收渠道，因此，出現(xiàn)了亂砍濫伐行為屢禁不止。1.2 對生態(tài)林認(rèn)識不足，毀林開墾現(xiàn)象時有發(fā)生

大部分生態(tài)公益林林地使用權(quán)都已經(jīng)分配到林農(nóng)手中。公益林地點分散、面積大小不等，每一個林農(nóng)對生態(tài)公益林的認(rèn)識和管護(hù)能力不同，很多林農(nóng)缺少保護(hù)生態(tài)公益林意識。因此，林農(nóng)為生態(tài)林建設(shè)貢獻(xiàn)不高，最終導(dǎo)致生態(tài)林管護(hù)措施不能完全落到實處。同時，近年來，經(jīng)濟(jì)作物價格不斷攀升，部分林農(nóng)為了獲取更多的報酬，將國家對生態(tài)公益林的保護(hù)政策和法律規(guī)定擱置一旁，將地勢條件好的林地進(jìn)行開墾，以便種植經(jīng)濟(jì)作物，獲取更高的報酬。這種現(xiàn)象在一定程度上導(dǎo)致了生態(tài)公益林的流失。1.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，缺乏管護(hù)力度 現(xiàn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，國家出臺政策，保護(hù)生態(tài)公益林，限制對其進(jìn)行商業(yè)性砍伐。但是林農(nóng)從中獲取的直接經(jīng)濟(jì)報酬較少。因此，較低的收益難以引發(fā)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)公益林的積極性和自覺性。

此外，很多地方的生態(tài)林管護(hù)力量不夠。沒有專業(yè)的護(hù)林員，導(dǎo)致許多亂砍亂伐現(xiàn)象不能被及時發(fā)現(xiàn)。

1.4 政策的局限性影響生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)，由于自然火災(zāi)、人為破壞等原因造成大面積生態(tài)公益林區(qū)淪為荒地。但面對在生態(tài)公益林區(qū)域不能進(jìn)行商業(yè)性砍伐的政策，很少有人能夠開墾這片荒地進(jìn)行植樹造林，久而久之，導(dǎo)致惡性循環(huán)。 原因分析

2.1 管理機(jī)構(gòu)不健全

生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)當(dāng)前情況和管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)實義務(wù)有很大的不同。據(jù)調(diào)查,全國很多地方的生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)存在沒有職員、沒有經(jīng)費、沒有編制、沒有工具的“四無”情況，這對整個生態(tài)公益林管理工作帶來很大的不便。2.2 地方性法規(guī)不完備

現(xiàn)行有關(guān)生態(tài)公益林的保護(hù)管理規(guī)定十分零散,未成體系。很多地方性配套法規(guī)存在很大的問題，很多法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前時代的需求;有些法規(guī)在管理主體、處罰手段、資金配套方面不夠確切；有些法規(guī)可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致公益林保護(hù)缺少動力。2.3 資金缺口大近年來，雖然很多地方財政對生態(tài)公益林的投資有所增加，但仍然難以滿足實際需要。例如，生態(tài)建設(shè)資金不足，導(dǎo)致很多地區(qū)的生態(tài)公益林整體質(zhì)量不高。載入，大部分地區(qū)無法落實市縣配套資金,使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于林地租金,更低于林地的現(xiàn)實產(chǎn)值。這些都是資金缺口的表現(xiàn)，導(dǎo)致公益林管護(hù)不足。3 生態(tài)公益林管護(hù)對策分析

3.1 大發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，合理分配利益，增加林農(nóng)收入

對林區(qū)所在地加大基礎(chǔ)性投資，打通交通大動脈，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。創(chuàng)新公益林的經(jīng)營管護(hù)模式、利益分配機(jī)制。生態(tài)公益林的最主要作用在于它的生態(tài)價值，防風(fēng)固沙、減少水土流失、涵養(yǎng)水源及凈化環(huán)境等。但在產(chǎn)生生態(tài)效益的同時，也會產(chǎn)生附加經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對于產(chǎn)生的附加經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民分享，建立起一個合理的利益分配機(jī)制，增加農(nóng)民收入。此外，林區(qū)政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，以此減少農(nóng)民對砍伐林木提高收入的依賴性。

3.2 加強(qiáng)對林區(qū)農(nóng)民的公益林知識宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識

很多林農(nóng)對生態(tài)公益林理解不到位，對公益林的重要性及生態(tài)價值了解不深入。因此，要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)關(guān)于生態(tài)公益林重要性的宣傳力度，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對公益林的認(rèn)識程度。讓林區(qū)農(nóng)民更多的認(rèn)識到生態(tài)公益林的建設(shè)理念、經(jīng)營意義等。

第四篇：平遠(yuǎn)縣生態(tài)公益林補(bǔ)償存在的問題及對策

平遠(yuǎn)縣生態(tài)公益林補(bǔ)償存在的問題及對策

摘要：介紹了平遠(yuǎn)縣生態(tài)公益林和商品林的基本情況和管理成效，分析了生態(tài)公益林補(bǔ)償與商品林價值及存在的問題，針對存在的問題，提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：省級生態(tài)公益林；商品林；成效；問題；建議；廣東平遠(yuǎn)

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）09015902

引言

平遠(yuǎn)縣位于廣東省東北部，閩、粵、贛三省交界，轄12個鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬人，林業(yè)用地面積108806.6 hm2，占國土總面積137917.1 hm2的78.9%，森林覆蓋率78.25%，活立木總蓄積785萬m3，是“八山一水一分田”的典型山區(qū)縣。

生態(tài)公益林

生態(tài)公益林是指為人類生存、生活和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的的森林。良好的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。

2.1 基本情況

2016年平遠(yuǎn)縣省級以上生態(tài)公益林面積850452畝，占林業(yè)用地面積1632850.5畝的52.08%，生態(tài)公益林中Ⅰ類、Ⅱ類林面積所占比例為88.7%，省級以上生態(tài)公益林主要分布于國家森林公園、省級自然保護(hù)區(qū)、大型水庫周邊、江河沿岸、高速公路、國省道沿線等區(qū)位重要的山頭地塊，林種為防護(hù)林和特種用途林。該縣生態(tài)公益林面積，包括國有經(jīng)營21586.86畝，村、組集體統(tǒng)一經(jīng)營227631.02畝，自留山、責(zé)任山571019畝，個人（多人）聯(lián)合承包5016.5畝，集體（公司）承包3543.8畝，聯(lián)辦經(jīng)營2580畝。

2.2 管理成效

2016年全縣生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)沒有盜砍、濫伐和亂征占用林地違法行為。森林火災(zāi)受害率為0，生態(tài)公益林林木有害生物防治率100%，實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)的目標(biāo)。同時，生態(tài)功能等級得到有效提高，2016年平遠(yuǎn)縣生態(tài)公益林Ⅰ類林、Ⅱ類林比例達(dá)88.7%，隨著生態(tài)功能等級的提高，逐步改善了氣候環(huán)境，減少了大氣污染，提高了人民群眾的生活質(zhì)量。

2.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2016年省級以上生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分為損失性補(bǔ)償和公共管護(hù)經(jīng)費兩部分，損失性補(bǔ)償資金占生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的75%，管護(hù)經(jīng)費占生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的25%。2016年基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20元/畝，其中損失性補(bǔ)償資金15元/畝，管護(hù)經(jīng)費5元/畝。

2016年省級以上生態(tài)公益林激勵性補(bǔ)償資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為8元/畝，結(jié)合該縣生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位和保護(hù)等級的實際，該縣省級以上生態(tài)公益林激勵性補(bǔ)助資金實行差異化補(bǔ)償，廣東龍文-黃田省級自然保護(hù)區(qū)面積119305.4畝和廣東南臺山國家森林公園面積31039.6畝為重點保護(hù)生態(tài)公益林，重點保護(hù)生態(tài)公益林面積共150345畝激勵性補(bǔ)助資金損失性補(bǔ)償按8.8元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，其余700107畝生態(tài)公益林激勵性補(bǔ)助資金損失性補(bǔ)償按5.4元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。公共管護(hù)經(jīng)費按規(guī)定的比例發(fā)放，即管護(hù)經(jīng)費2元/畝。

商品林

商品林是一種以生產(chǎn)商品為主的林種，是以滿足市場單一經(jīng)濟(jì)需求，生產(chǎn)木材及其他森林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為全部目的的人工經(jīng)營的森林資源。

3.1 基本情況

平遠(yuǎn)商品林面積782398.5畝，占林業(yè)用地面積1632850.5畝的47.92%。按全縣地形地勢呈南北走向，12個鎮(zhèn)分別稱為“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”?！氨辈苦l(xiāng)鎮(zhèn)”有差干、仁居、上舉、泗水、八尺、河頭等6個鎮(zhèn)，林業(yè)用地面積合計67460.4 hm2，占全縣林業(yè)用地總面積的62%，是平遠(yuǎn)縣盛產(chǎn)杉木的主要林區(qū)。

3.2 經(jīng)濟(jì)價值

在“林業(yè)三定”時期落實分山到戶后，縣委縣政府提出了以營林為基礎(chǔ)、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針，并且縣委縣政府又出臺了造林低息貸款或無償貸款的政策，“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”農(nóng)民興起種植杉木的造林高潮。隨著木材市場的開放，全縣首先致富的是那些種植杉木、出售木材較多“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的農(nóng)民，于是山林便成了農(nóng)民的生活來源。目前按該縣木材市場杉木價格計算，杉木規(guī)格長4 m×6～8 cm，550元/m3，杉木規(guī)格長4 m×8～10 cm，700元/m3。

存在問題及建議

4.1 生態(tài)公益林與商品林之間的補(bǔ)償價值

按2016年平遠(yuǎn)縣生態(tài)公益林種植的杉木平均蓄積7 m3/畝，年平均增長蓄積4%計算，7 m3/畝×4%=70.28 m3/畝；市場價格規(guī)格長4 m×6～8 cm，550元/m3，可算出每畝杉木0.28 m3/畝×550 元/m3×60%=92.4元。而2016年基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20元/畝，重點保護(hù)生態(tài)公益林激勵性補(bǔ)償資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)8.8元/畝，則合計28.8元/畝，每畝生態(tài)公益林年增收益：92.4元-28.8元=63.6元，生態(tài)公益林收入與商品林的經(jīng)營收入懸殊較大。建議確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金實行分類補(bǔ)償，森林資源豐富、生態(tài)效益好的生態(tài)公益林適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 生態(tài)公益林林木采伐

廣東平遠(yuǎn)龍文-黃田省級自然保護(hù)區(qū)座落在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及大部分林地，規(guī)劃為生態(tài)公益林之后，禁止農(nóng)民在生態(tài)公益林內(nèi)從事商品性經(jīng)營活動，給生態(tài)公益林區(qū)經(jīng)營商品林的農(nóng)民和其他經(jīng)營者造成了不小的損失，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娚顏碓创蠓鶞p少。建議修改目前的生態(tài)公益林管理辦法和廣東省的采伐管理辦法，在生態(tài)公益林內(nèi)允許人工種植的杉木進(jìn)行撫育采伐或更新采伐，設(shè)立一定的采伐撫育區(qū)，采伐成熟區(qū)。

4.3 利益沖突

因當(dāng)時的歷史條件、工作的失誤和地籍管理的混亂，山林權(quán)證的重填、漏填和錯填的現(xiàn)象較多，造成山林糾紛不斷。隨著生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，生態(tài)區(qū)位又較為重要，生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金只能暫時保存在鎮(zhèn)政府生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金專賬，隨著時間的增長，補(bǔ)償資金的積累，糾紛調(diào)處難度不斷增加。建議政府加大生態(tài)公益林區(qū)域山林糾紛的調(diào)處力度，結(jié)合集體林權(quán)制度改革工作，組織人力調(diào)處山林糾紛，穩(wěn)定山林權(quán)屬。

結(jié)語

發(fā)展生態(tài)公益林林下經(jīng)濟(jì)，以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，科學(xué)合理利用生態(tài)公益林資源，發(fā)展生態(tài)公益林的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)經(jīng)營利用機(jī)制。通過科學(xué)地合理利用，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林自補(bǔ)能力，能夠根本上緩解生態(tài)公益林保護(hù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活的矛盾，為生態(tài)公益林區(qū)農(nóng)民尋找一條致富門路，?畝?提高林區(qū)農(nóng)民的生活水平。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題與對策

機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題與對策

近年來，我市機(jī)構(gòu)編制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和運行體制。尤其在2001年全市黨政機(jī)構(gòu)改革后，市編委在通過調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的各項規(guī)章制度，編辦內(nèi)部進(jìn)一步整章建制，建立了機(jī)構(gòu)編制審批程序、人員編制異動審批程序和日常審核監(jiān)督管理程序，使機(jī)構(gòu)編制管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，為全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。但隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，一些問題和矛盾也在逐步呈現(xiàn)，需要進(jìn)一步探索和解決。

一、存在的主要問題

（一）認(rèn)識不夠，機(jī)構(gòu)編制管理工作存在隨意性。機(jī)構(gòu)編制管理的目的在于轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)編制、提高隊伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率，而一些部門和單位片面地強(qiáng)調(diào)自身利益，以工作任務(wù)重、人員少、困難多等客觀因素為理由，在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面做文章。另一方面，以項目檢查、考核、驗收等理由對下級部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問題發(fā)文件、打招呼，上級業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時有發(fā)生，給編制管理部門貫徹落實機(jī)構(gòu)編制政策帶來了極大的干擾和困難。

（二）政事不分，行政部門包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的不斷深入，政府職能必須實行政企和政事分開。近幾年來，政府對企業(yè)的管理，由直接轉(zhuǎn)變成間接，更多地運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來宏觀調(diào)控和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運行，而政府對事業(yè)單位的管理很大程度上還停留在計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式上。相當(dāng)一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當(dāng)成附屬物，對人、財、物、事實行統(tǒng)管統(tǒng)攬，用相當(dāng)大的人力、物力、財力去管理本應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。于是，有的部門以工作任務(wù)多、編制少為由找領(lǐng)導(dǎo)，為事業(yè)單位增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、增加人員編制、調(diào)動工作人員等，致使機(jī)關(guān)工作政事不分、事業(yè)人員臃腫難消。

（三）超編勢頭難擋，編制控制難度較大。目前，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍然存在部分單位超編現(xiàn)象。一是上輪機(jī)構(gòu)改革的分流任務(wù)尚未完成，至今仍然留在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，形成事實性超編。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。如事業(yè)單位中縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校超編嚴(yán)重，形成人員膨脹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級小學(xué)離城區(qū)較遠(yuǎn)，人員嚴(yán)重不足,編制空缺,大量聘用臨時代課教師。三是政策性安置人員，屬政治任務(wù)，在無編或超編的情況下超編安置。四是工作需要與人員編制凍結(jié)難以協(xié)調(diào)。五是人為因素難對付。

（四）處罰機(jī)制不健全，監(jiān)控乏力。目前，國家沒有出臺專門的機(jī)構(gòu)編制法律，中、省、市各級雖然制定了相關(guān)的管理辦法，但是具體的責(zé)任追究措施不夠明確，管理缺乏權(quán)威，監(jiān)控缺乏力度。

（五）部門協(xié)調(diào)不夠，存在各自為政的局面。組織、人事、財政、編制、勞動保障等有關(guān)部門，在對人員、編制、經(jīng)費的管理過程中溝通不夠，工作脫節(jié)。如部分區(qū)市縣配備副科以上干部時，沒有事先與編制部門銜接，存在超編制和超職數(shù)配備的現(xiàn)象；在人員調(diào)配上，有的不與編制部門核對人員編制和崗位設(shè)置情況，隨意辦理調(diào)配手續(xù)。

二、對策措施

（一）加大宣傳力度，提高對機(jī)構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識。機(jī)構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家政權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳工作，使各級各部門各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下，是阻礙生產(chǎn)力和社會事業(yè)發(fā)展最大的體制性障礙，損害的是最廣大人民群眾的根本利益。只有建立精簡統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運行機(jī)制，才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，機(jī)構(gòu)編制管理的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識提高了，才能帶動全社會重視機(jī)構(gòu)編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機(jī)構(gòu)編制管理工作也才能真正走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而為改革發(fā)展和社會進(jìn)步提供有力的組織保障和體制保障。

（二）繼續(xù)建立和完善制度，強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督。

一是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督制度。聘請人大、政協(xié)、紀(jì)檢（監(jiān)察）、“兩辦”督查室等部門的領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制特邀督查員，對各部門、各單位進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，并列入年終工作目標(biāo)考核。

二是進(jìn)一步加大對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。統(tǒng)一制定處罰規(guī)定，對未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和簽批進(jìn)人的行為追究責(zé)任，對擅自進(jìn)人的要堅決清退，對擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)的一律不予承認(rèn)、不予登記，對超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的要責(zé)令重新調(diào)整，對嚴(yán)重超編的由相關(guān)部門重新組織競爭上崗、限期分流超編人員。

三是完善控編進(jìn)人辦法。全市統(tǒng)一印制《機(jī)關(guān)事業(yè)單位減人通知單》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡》，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加或補(bǔ)充人員時，包括人員調(diào)配、政策性安置、錄用、聘用人員，必須由機(jī)構(gòu)編制部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡》，再到組織、人事部門辦理人事計劃調(diào)配審批手續(xù)，財政部門按編制部門審核的編制數(shù)核撥經(jīng)費。

四是實行機(jī)構(gòu)編制管理證制度。建立全市各級黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證制度，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項基礎(chǔ)性工作?！缎姓C(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證》由市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制、分級管理，市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級機(jī)構(gòu)編制管理證制度的組織實施，并負(fù)責(zé)本級機(jī)構(gòu)編制管理證的審核、使用管理，機(jī)構(gòu)編制管理證應(yīng)是組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財政部門核撥經(jīng)費和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制管理證所列項目要科學(xué)、合理、實用。其內(nèi)容發(fā)生變化時，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要及時到機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)整備案。各級機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)定期不定期組織有關(guān)部門對其使用情況進(jìn)行核查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。

（三）采取多種措施，切實解決好超編問題。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編由各種原因造成，應(yīng)從以下幾個方面探討解決的辦法：一是通過改革解決。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開，改變主管部門對事業(yè)單位的管理方式，把所屬事業(yè)單位的人、財、物、事權(quán)歸于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務(wù)中解脫出來。二是對編制不足造成超編的事業(yè)單位，應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行據(jù)實測算，該補(bǔ)充編制的進(jìn)行增補(bǔ)。三是對人為因素造成超編的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對不符合進(jìn)人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟米赃M(jìn)入的，一經(jīng)查實，應(yīng)立即清退，并予以通報批評。同時要嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”和競爭上崗辦法，形成公開、公平、公正的激勵競爭機(jī)制。四是積極推行滿編單位先出后進(jìn)，出一進(jìn)一，超編單位只出不進(jìn)或“出二進(jìn)一”的管理辦法。四是對改革待分流人員妥善安置和分流。

（四）實行動態(tài)管理，編制管控為引進(jìn)人才開路。

就目前我市情況看，各級事業(yè)單位普遍存在專業(yè)人才缺乏，致使事業(yè)單位社會化、市場化水平低，缺乏活力和競爭力，嚴(yán)重阻礙了各項事業(yè)的發(fā)展。實施人才戰(zhàn)略，會造成一些單位超編，如何解決這個矛盾？第一：要做到靜態(tài)定編和動態(tài)核編相結(jié)合。即在已定編制的基礎(chǔ)上，每年對各事業(yè)單位進(jìn)行一次檢查審核，根據(jù)各單位職能的變化、工作量增減和人員異動情況，對部分單位的編制進(jìn)行審核并予以增減，實行總量控制，動態(tài)管理。第二：實行預(yù)留編制引進(jìn)人才。即在事業(yè)單位改革重新核定編制時，由編制部門預(yù)留一部分編制，對個別因工作急需引進(jìn)人才的單位，可給予少量增編。第三：實施彈性管理，暫掛編制。對一些編制已滿，又急需引進(jìn)人才的單位，可采取暫掛的辦法，解決引進(jìn)人才的需要，待用人單位出現(xiàn)自然減員空編時，及時收回編制。第四：確定人才專用編制，騰編引才。由編制部門在各單位核定的編制數(shù)額內(nèi)，騰出10%左右的編制為人才專用編制，這些編制只能用于引進(jìn)專業(yè)對口的大學(xué)本科以上專門人才。

（五）建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制。

統(tǒng)一制定出臺全省加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的辦法和措施，實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，離任時要對任期內(nèi)審批機(jī)構(gòu)編制和人員的管理情況進(jìn)行審查，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的實行一票否決制，并追究其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題與對策

機(jī)構(gòu)編制管理是國家行政管理的一項重要內(nèi)容，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地搞好機(jī)構(gòu)編制管理，對于推動行政管理體制改革，提高行政效率，減輕財政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會進(jìn)步，都具有重要的現(xiàn)實意義。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制管理存在的弊端日益明顯，迫切需要加以分析和研究，探索出解決的辦法和路子。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）機(jī)構(gòu)編制管理制度沒有法律保證，缺乏穩(wěn)定性。制度雖然不能同法律法規(guī)相等同，但制度的制定大多是以法律法規(guī)為依據(jù)，它是法律法規(guī)在實際工作中的具體體現(xiàn)。到目前為止，還沒有一部由全國人大制定的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理方面的法律法規(guī)，對行政機(jī)構(gòu)編制的管理省上也只制定了一個《四川省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》（省政府第186號令），對事業(yè)單位登記國務(wù)院頒布了《事業(yè)單位登記辦法》（國務(wù)院第411號令），對行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的設(shè)置和管理沒有一個科學(xué)、硬性的法律規(guī)定，各市洲和縣市在機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)方面可謂是五花八門。有些地方和部門為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，先后出臺了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理方面的規(guī)章制度。但是，各地的這些規(guī)章制度在內(nèi)容和形式上也不盡相同。在機(jī)構(gòu)、編制、職能配置及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等管理方面，有的以上級紅頭文件為依據(jù)，有的以單項法律法規(guī)為依據(jù)，有的以領(lǐng)導(dǎo)講話為依據(jù)，找不出依據(jù)的，就與兄弟市州、縣攀比……。由于機(jī)構(gòu)編制管理沒有法制保障，每次機(jī)構(gòu)改革后，各級黨委、政府都要下發(fā)很多加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，實行人員編制實名制管理等文件。特別是今年中央再次出臺了“五不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)超編進(jìn)人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)的級別，不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制，不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制）、省上也規(guī)定了“四不準(zhǔn)”（除中央和省委、省政府有明文規(guī)定外，一律不準(zhǔn)增設(shè)新的機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)增加編制，不準(zhǔn)提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不準(zhǔn)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)），但效果仍不很明顯，違反規(guī)定增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制現(xiàn)象仍然禁而不止。除黨政機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定外，各地事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都是有增無減，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）機(jī)構(gòu)編制管理干擾多，隨意性大。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會需要為準(zhǔn)則。實際上，機(jī)構(gòu)編制管理受到方方面面的干擾。一是法律法規(guī)干擾。在現(xiàn)行體制下，受利益的部門化現(xiàn)象影響，也出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些法律法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機(jī)構(gòu)編制問題也塞進(jìn)單項的法律法規(guī)之中去，給他們的意志披上合法的“外衣”，強(qiáng)加給機(jī)構(gòu)編制部門。二是部門干擾。一般來說，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以“達(dá)標(biāo)”為要挾、以資金審批、給設(shè)備、給項目為“誘餌”等等，要求下級增加或設(shè)置與之相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，使下級機(jī)構(gòu)編制部門無所適從。三是領(lǐng)導(dǎo)干擾。領(lǐng)導(dǎo)分管哪個方面的工作，就會說哪個方面工作重要，有些領(lǐng)導(dǎo)就會以講話、參與協(xié)調(diào)、打招呼，甚至于批文件等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作，也造成一些單位就干脆直接給黨委、政府或給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)寫情況報告來要編制和增設(shè)機(jī)構(gòu)，而不是給同級編委寫報告來調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。

（三）機(jī)構(gòu)編制管理是經(jīng)驗型管理，缺乏科學(xué)性。所謂科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，就是要求機(jī)構(gòu)與職能相對稱，也就是說，任務(wù)和需要是決定一個機(jī)構(gòu)是否設(shè)置、設(shè)置大小以及怎樣設(shè)置的前提，既不能小任務(wù)設(shè)置大機(jī)構(gòu)，臨時任務(wù)設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，也不能將承擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職能分解后設(shè)置為事業(yè)機(jī)構(gòu)，或以中介組織的職能為依據(jù)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)。但是，目前，在機(jī)構(gòu)編制管理方面我們還沒有走出那種“下報上批”、“一事一議”、“落實領(lǐng)導(dǎo)講話精神”、“落實會議紀(jì)要”和就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)管理模式，仍然是以“人治”、“經(jīng)驗”為主，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制隨意膨脹，行政經(jīng)費不合理增長的怪現(xiàn)象，養(yǎng)了許多不該養(yǎng)的“閑人”，給下一步事業(yè)單位改革帶來很大的工作量和改革成本。一些事業(yè)機(jī)構(gòu)時而合并，時而分設(shè)，在撤分中增加了機(jī)構(gòu)人員編制和財政負(fù)擔(dān)；部分縣設(shè)置的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)辦、重點項目辦，其職能早已明確由該縣的發(fā)改委和經(jīng)委的相關(guān)職能股室承擔(dān)；各級培訓(xùn)、信息、檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)很多，而且很多將向中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，向市場方向改革，再設(shè)培訓(xùn)、信息、檢測機(jī)構(gòu)，就顯多余，已經(jīng)有很多培訓(xùn)中心無培訓(xùn)工作，信息中心無信息。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善，有禁不止。目前，在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督機(jī)制上，存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力等問題。一是認(rèn)識誤差。一些人認(rèn)為，目前，我國在財政上是“分灶吃飯”，在機(jī)構(gòu)編制管理上是分級管理，機(jī)構(gòu)設(shè)多少，編制核定多少，是本級政府的事，又不需要上級掏錢，無須過多干擾下級的機(jī)構(gòu)編制事宜。二是職責(zé)不清。各級編制部門只是本級編委這個高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，監(jiān)督本級編委及黨委、政府，顯然是形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。就我省而言，除省編辦成立了督查調(diào)研處外，少數(shù)市州編制部門明確了分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，大部分還沒有建立和明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。另外，編制部門只是一個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不是政府組成部門，執(zhí)法主體資格是否合法，也值得質(zhì)疑。監(jiān)督機(jī)制不完善，加之體制上的制約，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作處于“雷聲大，雨點稀”或“干打雷，不下雨”的尷尬局面?！坝辛畈恍校薪恢埂保吧嫌姓?，下有對策”以及“政策走樣”比較突出。比如：在機(jī)構(gòu)改革方案執(zhí)行中，一些機(jī)構(gòu)明合暗不合，或變著法子“改頭換面”搞特設(shè)機(jī)構(gòu)和越權(quán)審批行政機(jī)構(gòu)；在編制精簡和人員分流上搞數(shù)字游戲，自欺欺人等。

二、對策與思考

（一）出臺編制法規(guī)，嚴(yán)格依法管理。機(jī)構(gòu)編制管理對政權(quán)的興衰存亡有著重大影響。我國歷代都比較重視機(jī)構(gòu)編制工作，就拿唐代來說，規(guī)定各部門、各級政府機(jī)構(gòu)有固定的人員編制，不得超過。“凡官員有數(shù)，而署置過者有罰”，“不應(yīng)置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年”。增設(shè)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)超員，都要受到處分。依法治國是我國的基本國策，但是，建國以來，我國還沒有制定出一套機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、人員編制的行政法。雖然黨中央、國務(wù)院也三番五次地下文，要求嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、超配干部，但事實上，超職數(shù)配備干部，超編制進(jìn)人，隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)在各地屢禁不止，因違反各級機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律而受到處分的微乎其微。實踐證明，僅靠紅頭文件管理機(jī)構(gòu)編制，顯然力度不夠。因此，必須盡快立法，要用法律的形式，將機(jī)構(gòu)編制相對地固定下來，減少人為因素干擾。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)編制涉及面廣、情況復(fù)雜，在正式立法前，國家可先制定機(jī)構(gòu)編制暫行條例等法規(guī)，待條件成熟后，再正式頒布機(jī)構(gòu)編制法。在法律中，要對機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序、監(jiān)督機(jī)制、違規(guī)處罰等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，盡量不用或少用原則性詞語。尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除少數(shù)民族地區(qū)因地制宜外，其它地區(qū)一律要撇開人口、面積、地理、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，對機(jī)構(gòu)數(shù)額、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)層次、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)作統(tǒng)一規(guī)定?！奥槿鸽m有大小，但五臟都是一樣”，全國各地雖說差別較大，但就國家管理職能而言，都是一樣的，只是在人員編制區(qū)別對待就可以了。這是管住、管好機(jī)構(gòu)編制，減少財政供養(yǎng)人員，走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”怪圈的唯一途徑。

（二）創(chuàng)新管理體制，排除多方干擾。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，是國家政權(quán)建設(shè)的組織部分，事關(guān)國家大局。因此，在機(jī)構(gòu)編制管理上，不能給地方更多的自主權(quán)，而應(yīng)該像國家的大法——憲法那樣，保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。目前，我國縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門，是同級黨委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，黨委和政府要設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加編制，只需打個招呼或簽個字，編制部門就得不走樣地執(zhí)行；黨委、政府紅頭文件中有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜，編制部門就得辦理；黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在工作會議上講話中的機(jī)構(gòu)編制事宜，編制部門也得遵照。實際上，機(jī)構(gòu)編制部門只是充當(dāng)了黨委、政府在機(jī)構(gòu)編制上的“出納”角色。這種靠幾個領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”、點頭畫圈就隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制，是機(jī)構(gòu)膨脹、人員編制一直增長的直接原因。要管住機(jī)構(gòu)編制，必須從體制創(chuàng)新上著手。模式一：實行下管一級的體制。下一級機(jī)構(gòu)編制部門的主要領(lǐng)導(dǎo)由上級調(diào)配，下一級的機(jī)構(gòu)編制事宜由上級直接管理，取消按機(jī)構(gòu)規(guī)格分級管理的辦法。這種模式可以減少各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相互攀比，減少同級黨委、政府直接干預(yù)。模式二：實行雙重管理體制，以垂直管理為主。機(jī)構(gòu)編制部門既要對上級負(fù)責(zé)，同時也要對同級黨委政府負(fù)責(zé)。它是同級黨委在機(jī)構(gòu)編制方面的辦事機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)，又是上級機(jī)構(gòu)編制部門的分支機(jī)構(gòu)。但在業(yè)務(wù)上，受上級領(lǐng)導(dǎo)。模式三：管理機(jī)構(gòu)編制與管進(jìn)人結(jié)合起來。在進(jìn)人關(guān)口上，國家目前還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，有些地方由調(diào)配小組把關(guān)，一個口進(jìn)人；有些地方是各部門按職責(zé)分工，干部由組織、人事部門管，工人由勞動部門管，退伍軍人由民政部門管；有的由常委會研究進(jìn)人，由某領(lǐng)導(dǎo)一支筆審簽。這種體制名為集體領(lǐng)導(dǎo)下的共同負(fù)責(zé)，共同把關(guān)，相互制約，實際上尤如“鐵路警察，各管一段”，多頭進(jìn)人就容易超編進(jìn)人，進(jìn)的人是不是合乎要求的人員進(jìn)人后單位的人員是不是合乎編制及編制結(jié)構(gòu)要求、就很難把好關(guān)。因此，要維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性，杜絕超編進(jìn)人，編制部門不能只管編制，還要監(jiān)管進(jìn)人入口關(guān)。各部門、各單位進(jìn)不進(jìn)人，進(jìn)什么崗位上的人，由編制部門把頭關(guān)，具體進(jìn)什么樣的人，配什么干部，應(yīng)按職責(zé)分工，分別由組織、人事、勞動等部門確定。這種模式可以分清責(zé)任，將超編進(jìn)人的板子直接打到編制部門頭上，加大編制部門的責(zé)任。

（三）加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違規(guī)行為。沒有監(jiān)督的管理不是科學(xué)的管理。因此，要維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，就必須加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度。一要轉(zhuǎn)變觀念。機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的配置和職能的調(diào)整，是一個集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的綜合部門，但是，在機(jī)構(gòu)編制日常管理中，往往是比較注重決策，而容易忽視執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)。因此，編制部門也要轉(zhuǎn)變觀念，不但要注重審批，而且要注重審批后的監(jiān)督管理，同時，還要自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。二要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在各級機(jī)構(gòu)編制部門建立相對獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既要對本級實施監(jiān)督，還要對下級進(jìn)行監(jiān)督，特別是對全國統(tǒng)一的12310機(jī)構(gòu)編制舉報電話的舉報案件查處要落實；既要行使監(jiān)督權(quán)力，又要對監(jiān)督不到位承擔(dān)責(zé)任。三是加大懲處力度。近年來，上級對于違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為也作了不少懲處性規(guī)定，但是，多數(shù)都是原則性規(guī)定，操作起來比較困難，落到實處的少。因此，要加大對違規(guī)的處理，就需要制定一個較為詳細(xì)的處罰辦法。對于擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、超職數(shù)配備干部、超編制進(jìn)人等，都要制定一個詳細(xì)的處罰辦法，誰承擔(dān)責(zé)任，怎樣處理，都要明確。當(dāng)然，就目前而言，機(jī)構(gòu)編制事宜都是由本級黨委、政府研究確定的，僅靠本級糾正處理，執(zhí)行起來困難較大，因此，上級機(jī)構(gòu)編制部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門，定期不定期對下級機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題要直接處理，不能手軟。更不能光打雷，不下雨，或輕描淡寫地處理，否則就會進(jìn)一步滋長違規(guī)事件的發(fā)生。

（四）完善規(guī)章制度，嚴(yán)格辦事程序。機(jī)構(gòu)編制的辦事程序，是機(jī)構(gòu)編制部門依照職責(zé)權(quán)限，從事機(jī)構(gòu)編制管理活動的步驟和順序，是保證科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制、調(diào)整職能的重要條件之一。一是進(jìn)一步完善“三個一”制度。凡機(jī)構(gòu)編制事宜由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)一個部門承辦，由編委領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，由機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)一家行文，這是杜絕機(jī)構(gòu)編制多頭決策，強(qiáng)化各級編委及其辦事機(jī)構(gòu)作為決策中心地位行之有效的辦法。黨委、政府及其他部門的文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，只作為參考，決不能作為依據(jù)。這就要求機(jī)構(gòu)編制部門要堅持原則，敢于唱“黑臉”，不怕“抗旨”。二是要建立專家聽證或咨詢論證制度。凡機(jī)構(gòu)編制增減、政府職能調(diào)整、重大機(jī)構(gòu)改革方案出臺等，都要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽取專家意見，及時采納合理化建議，以確保決策的科學(xué)性。三要建立透明制度。多年來，有的人喜歡給機(jī)構(gòu)編制蒙上“神秘面紗”，不愿或不肯公開機(jī)構(gòu)編制事宜。其實，建立行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的目的，就是要承擔(dān)社會管理職能或為社會提供服務(wù)的，如果對機(jī)構(gòu)編制“遮遮掩掩”，就失去了機(jī)構(gòu)存在的價值。及時向社會公開機(jī)構(gòu)編制，不但可以讓服務(wù)對象知道該機(jī)構(gòu)，而且可以對機(jī)構(gòu)編制配置是否科學(xué)、合理情況接受社會的監(jiān)督。因此，對于機(jī)構(gòu)編制事宜，除機(jī)構(gòu)改革和重大機(jī)構(gòu)調(diào)整外，在準(zhǔn)備和正式增減機(jī)構(gòu)、編制，調(diào)整職能前后，應(yīng)廣泛聽取意見，通過張貼告示、在新聞媒體公示等形式，廣泛聽取社會各方的反映，通過“陽光”作業(yè)，保證決策的科學(xué)性、合理性。

深入落實科學(xué)發(fā)展觀 在探索中不斷推進(jìn)全市公務(wù)員隊伍建

設(shè)

——**市公務(wù)員隊伍建設(shè)回顧與展望

近年來，我市將公務(wù)員隊伍建設(shè)作為人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要組成部分，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高公務(wù)員執(zhí)政能力為重點，以貫徹《公務(wù)員法》（原《國家公務(wù)員暫行條例》）為主線，不斷健全完善公務(wù)員管理各項制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實高效廉潔的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員法出臺后，如何在有法可依的情況下進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員隊伍管理，是當(dāng)前和今后一個時期各級組織人事部門面臨的一個重要課題。

一、近年來全市公務(wù)員隊伍建設(shè)取得的成績

（一）“凡進(jìn)必考”得到堅持。國家推行公務(wù)員管理制度至今，我市在公務(wù)員“進(jìn)口”上，一直嚴(yán)把入口關(guān)，杜絕了違反規(guī)定進(jìn)入公務(wù)員隊伍的現(xiàn)象。在堅持“凡進(jìn)必考”工作過程中，我市不斷探索創(chuàng)新和總結(jié)經(jīng)驗，積累了一套成熟的做法。自2000年以來，我市共組織市縣鄉(xiāng)三級機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄15次，考錄職位2321個，參考人員達(dá)18800余人次。通過嚴(yán)格堅持“凡進(jìn)必考”，不僅極大地改善了我市公務(wù)員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，增添了生機(jī)與活力，也為深化干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗，而且還大大地提升了黨和政府在人民群眾心目中公平公正、唯才是舉的良好形象。

（二）整體素質(zhì)逐步提高。全市公務(wù)員隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)明顯改善。從學(xué)歷上看，我市公務(wù)員隊伍中具有大專以上學(xué)歷的人員從1993年的46.1%提高到現(xiàn)在的82.3%，高學(xué)歷、高素質(zhì)人員大幅度增加；從年齡上看，青、中、老年公務(wù)員分別占公務(wù)員總?cè)藬?shù)的30.9%、41.1%、28%，45歲以下的中青年公務(wù)員占到公務(wù)員總?cè)藬?shù)的72%，年齡結(jié)構(gòu)總體上更加趨于合理；從知識結(jié)構(gòu)上看，通過開展科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員初任培訓(xùn)、崗位知識更新培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)等各種形式的培訓(xùn)，有針對性的對公務(wù)員進(jìn)行政治理論知識、法律知識、現(xiàn)代行政管理知識、市場經(jīng)濟(jì)知識等的補(bǔ)充和加強(qiáng)，全市公務(wù)員知識更加全面，能力進(jìn)一步提升，綜合素質(zhì)顯著增強(qiáng)。

（三）選拔機(jī)制日益完善。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，目前我市已在全市范圍內(nèi)推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，競爭上崗成為公務(wù)員選拔任用的重要方式。通過開展競爭上崗，不僅使一大批優(yōu)秀的年輕公務(wù)員走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且在全市公務(wù)員隊伍中形成了良好的競爭意識，增強(qiáng)了整個公務(wù)員隊伍的活力。

（四）管理制度不斷規(guī)范。《公務(wù)員法》出臺之前，我市根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，結(jié)合公務(wù)員管理工作實際，先后就公務(wù)員錄用、考核、培訓(xùn)、輪崗、回避、獎勵、紀(jì)律、辭職辭退等制定出臺了若干對全市公務(wù)員隊伍建設(shè)具有指導(dǎo)性意義的規(guī)范性文件，并在公務(wù)員管理過程中，不斷根據(jù)新的情況對原有的制度進(jìn)行調(diào)整，逐步健全完善了公務(wù)員管理各項制度。

二、全市公務(wù)員隊伍建設(shè)面臨的問題

近年來，我市在公務(wù)員隊伍建設(shè)工作過程中，在多方面開展了有益的嘗試和探索，并取得了較為明顯的成效，但是由于多種因素的制約，在某些方面還存在一定的不足，主要體現(xiàn)在以下幾點：

一是公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。我市近年來通過開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、爭做“人民滿意公務(wù)員”活動和機(jī)關(guān)作風(fēng)集中教育整頓活動，整個公務(wù)員隊伍作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)，但是個別地方個別部門仍然存在工作作風(fēng)渙散等問題。個別地方和部門仍然存在不按制度辦事，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象；有些機(jī)關(guān)公務(wù)員存在著安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等思想；一些部門思想觀念陳舊，工作方式方法呆板，服務(wù)意識不強(qiáng)、質(zhì)量不高，在工作中重管理輕服務(wù)，存在著服務(wù)不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題，這些問題成為了全市投資環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約了全市經(jīng)濟(jì)社會

發(fā)展進(jìn)程。

二是公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)亟待提高。我市公務(wù)員隊伍中大專以上高學(xué)歷人員雖然為數(shù)不少，但是有相當(dāng)一部分人員是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進(jìn)修獲得學(xué)歷的，部分人員基礎(chǔ)知識不夠扎實，對經(jīng)濟(jì)政策和管理知識掌握不夠充分；部分公務(wù)員存在業(yè)務(wù)不夠精通、工作效率偏低、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)的問題，存在不依法行政、服務(wù)不夠周到、服務(wù)態(tài)度生硬、綜合素質(zhì)不高等問題。

三是公務(wù)員隊伍考核機(jī)制亟待完善?，F(xiàn)行公務(wù)員考核制度對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行了定性考核，在激勵和引導(dǎo)廣大公務(wù)員愛崗敬業(yè)、履行職責(zé)方面發(fā)揮了積極的作用，但是對個人工作業(yè)績的評價沒有與單位的業(yè)績結(jié)合起來，對個人工作態(tài)度的評價沒有與服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，致使評價標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)評優(yōu)秀輪流坐莊、“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”等現(xiàn)象，致使考核不能很好地發(fā)揮鼓勵先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用。

三、落實科學(xué)發(fā)展觀，建立一支精干高效的公務(wù)員隊伍

科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，整體推進(jìn)，同時要重點在思想作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)方面下功夫，狠抓貫徹落實，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力建立起一支精干高效、勤政廉潔、務(wù)實為民的公務(wù)員隊伍。

（一）以社會主義榮辱觀教育為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)全市公務(wù)員隊伍思想作風(fēng)建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要開展各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力用科學(xué)的理論武裝公務(wù)員，用現(xiàn)代科學(xué)知識充實公務(wù)員，不斷更新公務(wù)員政治理論和業(yè)務(wù)知識, 提高公務(wù)員的政治鑒別力、學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力和創(chuàng)新能力。二是要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。通過廣泛開展行風(fēng)（機(jī)關(guān)作風(fēng)）評議活動，進(jìn)一步提高行政效能，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造一流的服務(wù)水平；通過繼續(xù)深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動，激勵廣大公務(wù)員奮發(fā)有為，大力培育“公務(wù)員精神”。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。不斷改進(jìn)和完善政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、滿意率評價制、末位淘汰制等監(jiān)督約束機(jī)制，開展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，確立從政行為準(zhǔn)則，筑牢反腐敗的思想道德防線，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（二）以提高五種能力為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。黨的十六大明確提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是黨中央在新時期、新形勢下審時度勢作出的科學(xué)決策。要根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體部署，以提高五種能力為重點，立足本市實際大力開展公務(wù)員培訓(xùn)和實踐鍛煉工作，通過開展富有成效的培訓(xùn)和鍛煉工作，不斷提高全市公務(wù)員隊伍促進(jìn)發(fā)展、推動改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。

（三）以建立健全機(jī)制為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員管理制度建設(shè)。

一是繼續(xù)堅持“凡進(jìn)必考”制度。要創(chuàng)新考試內(nèi)容和方法，注重選拔能力比較全面的人才，確保新錄用公務(wù)員的基本能力和素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。要擴(kuò)大公務(wù)員選拔錄用的視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，吸收更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍；制定優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，市縣兩級機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員可從到農(nóng)村基層鍛煉期滿的大學(xué)畢業(yè)生中優(yōu)先考錄。

二是推進(jìn)和規(guī)范競爭上崗制度。競爭上崗是激發(fā)公務(wù)員活力，推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的有效方法。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行競爭上崗制度，加強(qiáng)對競爭上崗工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗。通過競爭實現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，充分調(diào)動廣大公務(wù)員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成努力進(jìn)取，爭創(chuàng)一流的良好氛圍。

三是強(qiáng)化公務(wù)員任免制度。健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，創(chuàng)新公務(wù)員任用制度，積極推行任期制、試用期制，大力推行任前公示制度、考察預(yù)告制度、誡勉談話制度，探索降職、免職的具體實施辦法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行公務(wù)員個人申請辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，在堅持黨管干部原則的前提下，落實黨員和群眾對公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是改進(jìn)和完善國家公務(wù)員考核辦法。探索建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，把定量考核與定性考核結(jié)合起來，把年終考核與平時考核結(jié)合起來，把個人業(yè)績與單位業(yè)績考核結(jié)合起來，把本單位的民主測評與服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，優(yōu)化考核程序，規(guī)范考核結(jié)果的評定和使用，建立起兼具系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性和可操作性的公務(wù)員考核制度，通過制定和實施科學(xué)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮考核的用人導(dǎo)向作用，激勵廣大公務(wù)員想事業(yè)、干事業(yè)、努力干成事業(yè)的決心和干勁。

五是落實培訓(xùn)教育制度。公務(wù)員的培訓(xùn)是保證和提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的一條有效途徑，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)投入，強(qiáng)化培訓(xùn)保障，完善培訓(xùn)體制，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，按照分級分類培訓(xùn)的原則，有計劃、有組織、有針對性地對全市公務(wù)員進(jìn)行政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，通過開展高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的培訓(xùn)教育工作，不斷挖掘公務(wù)員潛能，提高全市公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。

淺談公務(wù)員考核存在的問題與對策

公務(wù)員考核，是公務(wù)員管理的重要制度，無論以前的《國家公務(wù)員暫行條例》，還是現(xiàn)在的《公務(wù)員法》，對此都作出了明確規(guī)定。每年對公務(wù)員進(jìn)行考核作出的評價，是公務(wù)員獎懲、任用、培訓(xùn)、調(diào)資的依據(jù)，考核工作意義重大。但在實際考核中，往往表現(xiàn)為質(zhì)量不高、準(zhǔn)確度低、考核結(jié)果不能如實反映被考核人的真實情況，考核指標(biāo)和考核方法值得探討。

一、考核存在的主要問題

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)概念化、籠統(tǒng)化。一是考核指標(biāo)量化不夠，考核結(jié)果失真。二是針對性不夠，沒有體現(xiàn)不同類型、不同層次公務(wù)員的評價標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與一般公務(wù)員一個考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合管理類公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員拿同一把考核尺子進(jìn)行衡量，不分級不分類，可比性差。

（二）執(zhí)行程序不夠統(tǒng)一。一些公務(wù)員部門不按照考核程序進(jìn)行，簡單草率，確定考核等次的透明度不高。

（三）考核內(nèi)容簡單化、程式化。一些單位設(shè)置的考核內(nèi)容沒有與本單位的工作性質(zhì)、職位特點結(jié)合，沒有與每年的工作結(jié)合起來，體現(xiàn)不了本的工作重點和難點。

（四）“優(yōu)秀”等次輪流坐莊，激勵作用大打折扣。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)把評“優(yōu)”當(dāng)作照顧、籠絡(luò)、弄權(quán)的手段，群眾意見很大。

（五）平時考核近于“拋荒”，考核缺乏基礎(chǔ)。平時考核是考核的基礎(chǔ)，但相當(dāng)多的單位沒有進(jìn)行平時考核，考核自然“模糊”。

（六）考核難。一是評定“基本稱職”、“不稱職”等次難。極少數(shù)單位對受到黨紀(jì)、政紀(jì)警告以上處分的公務(wù)員仍然定為“稱職”。二是考核結(jié)果執(zhí)行難。獎懲不分明，戒勉不落實。

（七）工作指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。公務(wù)員管理部門深入單位指導(dǎo)不夠、跟蹤監(jiān)督不力。

二、對策建議

（一）分級分類確定考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員考核內(nèi)容要有所區(qū)別，不同部門、崗位公務(wù)員的考核內(nèi)容要有針對性。

1、考核內(nèi)容要與本單位本的工作目標(biāo)、工作重點（難點）相結(jié)合，正確導(dǎo)向，促使廣大公務(wù)員奔有方向，趕有目標(biāo)。

2、突出重點。重點考核公務(wù)員本的工作實績，不面面俱到，重點突出，易于操作。

3、適當(dāng)量化考核指標(biāo)，防止考核尺度過粗。

4、考核內(nèi)容與具體職位相適應(yīng)，增強(qiáng)考核的針對性。

（二）制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。一要針對不同類別、不同層次公務(wù)員制定考核標(biāo)準(zhǔn)。二要注重考核職業(yè)道德水準(zhǔn)、廉政狀況、服務(wù)水平等共性內(nèi)容。三要合理確定各個要素的標(biāo)準(zhǔn)和分值。對主要工作和薄弱環(huán)節(jié)要加大分值。四要合理設(shè)置權(quán)重?？己酥幸獪p少人為因素，提高考核的準(zhǔn)確性。考核指標(biāo)要確定相應(yīng)的權(quán)重，如單位領(lǐng)導(dǎo)對中層干部的評分占多大比例，一般干部對中層干部的評分占多大比例。

（三）規(guī)范程序，嚴(yán)格考核操作方法?？己嗽瓌t和標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序和方法往往起決定性作用。各單位要合理安排本單位的考核工作日程、要求和具體操作程序。加大宣傳，讓每位公務(wù)員都了解考核工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)?？己顺绦蚝头椒ㄒ唤?jīng)確定，不得隨意更改，維護(hù)考核工作的嚴(yán)肅性。

（四）做好平時考核，夯實考核基礎(chǔ)。平時考核是考核的基礎(chǔ)。搞好平時考核，對于客觀、準(zhǔn)確地評價公務(wù)員一年的工作具有十分重要的意義。平時考核沒有固定現(xiàn)成的模式，也沒有統(tǒng)一的時間規(guī)定，各公務(wù)員單位可根據(jù)實際，采取一段時間（一個月或一個季度）或完成一項工作任務(wù)進(jìn)行考核，如實記錄被考核人情況。一是要求公務(wù)員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；二是單位負(fù)責(zé)人要建立重點工作和難點工作《考核記事本》，如實記載每個公務(wù)員完成重點和難點工作的有關(guān)情況；三是各單位人事機(jī)構(gòu)建立《考核登記本》，對公務(wù)員考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記，為考核奠定基礎(chǔ)。

（五）合理使用考核結(jié)果。考核結(jié)果的使用是是考核的終級目的?？己司褪菫榱耸褂茫鶕?jù)考核結(jié)果對公務(wù)員進(jìn)行獎懲、任用、培訓(xùn)、調(diào)資，充分發(fā)揮激勵約束作用，從而更好地管理公務(wù)員隊伍。

（六）加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，保證考核工作落實到位。一要審核考核方案。公務(wù)員管理部門在各單位開展考核工作前，認(rèn)真審查擬定的考核方案。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公務(wù)員管理部門要對各單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓單位負(fù)責(zé)人和政工干部掌握考核方法；可選擇職工人數(shù)多或有代表性單位，跟蹤了解考核工作的開展情況，進(jìn)行全程指導(dǎo)。三要公開舉報電話，對不按實施方案操作，隨意更改考核內(nèi)容、分值、權(quán)重及考核程序的單位要及時糾正。四要開展考核工作的檢查。公務(wù)員管理部門每年要組織人員對各單位的考核工作進(jìn)行抽查，要檢查本單位的考核實施方案是否得到落實，操作程序是否規(guī)范，方法是否科學(xué)，聽取公務(wù)員的意見，切實防止考核工作“走過場”。

市機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范

為鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使全市機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)工作更加科學(xué)和規(guī)范，根據(jù)恩施市機(jī)構(gòu)編制委員會工作規(guī)則和工作程序，制定《恩施市機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)工作規(guī)范》。

一、來文的處理程序

建立來文登記簿。機(jī)構(gòu)編制部門收到各單位的請示和報告后，應(yīng)按照收文順序編列序號，將來文單位名稱、來文時間、報告的主要內(nèi)容等進(jìn)行登記；根據(jù)來文內(nèi)容及性質(zhì)進(jìn)行分類，擬提初步處理意見，提交編辦辦公會議進(jìn)行審核，確定處理意見后，按程序報批；最后將處理結(jié)果及時在來文登記簿的結(jié)果欄作好記錄，統(tǒng)一歸檔。

二、設(shè)置機(jī)構(gòu)的程序

機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項，必須具有符合相關(guān)文件規(guī)定的職能，擁有必要的辦公場所和業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來源，并按有關(guān)工作規(guī)則報批。

(一)科級機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項，先由市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公會議審核，提請市委常委會研究審定后，再報州編委審批。

(二)市直其它機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整等事項，由市編辦審核報市編委會審批。

三、新增人員編制管理 市直行政、事業(yè)單位新增人員，都必須先提交使用編制的請示，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批取得使用編制通知后，憑使用編制通知到組織和人事部門辦理相關(guān)手續(xù)，再到編辦上編。

四、在職人員編制管理

編辦及各單位建立單位人員編制卡，是落實省編委“定編到人”要求的具體措施，也是加強(qiáng)編制管理最基礎(chǔ)的工作，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(一)上編。行政事業(yè)單位按照規(guī)定新進(jìn)人員后，必須辦理上編手續(xù)。

1、辦理上編手續(xù)，必須有編委下達(dá)的使用編制通知(經(jīng)市委和市政府任的干部憑任免文件)、組織或人事部門開出的行政介紹信、人事部門開出的工資轉(zhuǎn)移證(其工資必須經(jīng)組織、人事部門審核，并加蓋公章后方能認(rèn)可)等材料，新錄用的大中專畢業(yè)生需持相關(guān)證件到人事部門確認(rèn)工資后，帶相關(guān)材料到編辦辦理上編手續(xù)。編制卡一式兩份，編辦和單位各存一份。

2、編辦在辦理上編手續(xù)后，必須在增加人員登記冊上準(zhǔn)確記錄相關(guān)情況。屬使用財政編制的要給財政部門開出增加人員經(jīng)費通知單。

(二)下編。行政、事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)減少情況時，要及時辦理下編手續(xù)。

1、工作調(diào)動憑調(diào)動介紹信或任免文件和工資轉(zhuǎn)移證，到編委辦公室辦理下編手續(xù)。組織、人事部門憑編辦下編手續(xù)辦理工資關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；無編辦下編手續(xù)的，組織、人事部門不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)。

2、行政、事業(yè)單位工作人員死亡，應(yīng)先到編委辦公室辦理下編手續(xù)，人事、財政部門憑編辦下編手續(xù)審批和撥付撫恤費，無編辦下編手續(xù)的，人事、財政部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

3、行政、事業(yè)單位工作人員辭職、辭退、自動離職或被開除公職時，作出上述決定的單位應(yīng)負(fù)責(zé)將文件抄送編辦，各單位應(yīng)主動在一個月內(nèi)憑相關(guān)文件到編辦辦理下編手續(xù)。

4、全市行政、事業(yè)單位符合離退休(職)條件并辦理了離退休手續(xù)的人員，憑組織、人事部門審批手續(xù)及時到編委辦公室辦理在職人員下編手續(xù)，同時填寫離退休人員編制卡。

5、凡下編人員，編辦及各單位都要認(rèn)真寫減少人員情況登記表，屬財政編制人員的還要給財政部門開發(fā)減少人員經(jīng)費通知單。

五、離退休人員編制管理

1、建立離退休人員編制卡。為準(zhǔn)確掌握財政供養(yǎng)人員情況，編辦及各單位必須建立離退休人員編制卡片。

2、撥付離退休費的財政、養(yǎng)老保險部門必須經(jīng)編制部門核定的人數(shù)為準(zhǔn)，并做到每年核對一次。

六、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理

領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)管理是機(jī)構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容，要做好這項工作，必須建立各個單位的機(jī)構(gòu)管理臺帳，明確單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

(一)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理。機(jī)構(gòu)編制部門提出核定科級領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的初步意見并主動征求組織部門的意見后，提出正式建議方案，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公會議審核并報市委常委會議審批。機(jī)構(gòu)編制部門在辦理上編手續(xù)時，如發(fā)現(xiàn)超職數(shù)任命干部的情況要書面告知組織部門。(二)市直內(nèi)設(shè)科、室中層干部職數(shù)的管理。由編辦擬提核定中層干部職數(shù)的原則意見，報經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會或機(jī)關(guān)工委審定后，編辦根據(jù)已確定的原則核定到單位。

(三)建立領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)管理的專門臺帳，及時登錄各單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動的情況，各單位按干部管理權(quán)限任命干部的文件都要抄送編辦備案。

(四)市直單位晉升職務(wù)后應(yīng)調(diào)整工資的科級干部，必須先到市編辦審核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用情況；在職數(shù)范圍內(nèi)的由編辦簽署意見，人事部門辦理工資調(diào)整手續(xù)；超職數(shù)任命時，編制部門不簽署審核意見，人事部門不得辦理工資調(diào)整手續(xù)。

(五)單位要求增加領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，必須寫出書面報告，按程序報批。

(六)保留職級待遇的人員，只能由市委組織部門下發(fā)文件確認(rèn)執(zhí)行，其它部門的文件無效。

論文：當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問題、成因及對策

機(jī)構(gòu)編制管理作為國家行政管理的一個重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”，是個很敏感的工作。經(jīng)過多年的工作實踐，我們在機(jī)構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗和做法，如聯(lián)審工資制度、《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺帳等。隨著新形勢的發(fā)展，一些不容忽視的問題也應(yīng)運而生，影響了機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效開展。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）部分單位和部門對機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識不夠，對機(jī)構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況有些部門和單位對加強(qiáng)新形勢下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識不足，無視“三定”方案的嚴(yán)肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)編制、提高隊伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強(qiáng)調(diào)本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡機(jī)構(gòu)、減少編制。要開展某一項工作，就要設(shè)立一個機(jī)構(gòu)，而且動輒要為行政機(jī)構(gòu)；如果行政機(jī)構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機(jī)構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。

（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說法，但在實際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。按照國家規(guī)定，只有軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實際工作中，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在崗。有的部門由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時性人員。對上述問題，我們可從主客觀兩個方面尋找原因。客觀上，目前社會事務(wù)方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機(jī)構(gòu)來管理，造成機(jī)構(gòu)增加（包括行政的掛牌機(jī)構(gòu)和事業(yè)的實體機(jī)構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，機(jī)構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當(dāng)補(bǔ)充一部分年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)性強(qiáng)的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng)，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能嚴(yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機(jī)構(gòu)增加，人員超編。

二、解決辦法及對策

機(jī)構(gòu)編制是龍頭，也是個很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，積極構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全過程監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，更大程度地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的主要職責(zé)和職能。

（一）嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案，對于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對穩(wěn)定具有重要作用，必須堅決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。從事機(jī)構(gòu)編制管理的人員都知道，在機(jī)構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來講，編制就是法不錯；但從這句話也反映出機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的法治性不強(qiáng)，而“編制就是法”這句話的落實也有較大的差距。改革開放以來，隨著我國民主法制建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會各項管理特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展很快，并且取得了較大的成效。相對于其它各項工作，機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)展不大，或者說立法進(jìn)程滯后，使機(jī)構(gòu)編制管理部門長期以來不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而非完整的法律意志。我們對前幾次機(jī)構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機(jī)構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領(lǐng)導(dǎo)的講話當(dāng)作?法?，不贊成領(lǐng)導(dǎo)說的話，就叫?違法?，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，?法?也跟著變”。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見分歧，常常使機(jī)構(gòu)編制部門陷入無所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個重要組成部分，要保證經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑其它部門的正常長期運作，機(jī)構(gòu)編制管理方面的立法是一項重要而緊迫的任務(wù)。黨的十六屆三中全會決定指出：“進(jìn)一步調(diào)整各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化?！边@為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制立法進(jìn)程，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。

（二）繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)編制管理約束機(jī)制機(jī)構(gòu)編制管理工作是一項綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財政等各個部門。機(jī)構(gòu)編制是財政部門擬定財政預(yù)算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)，財政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費，辦理調(diào)配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機(jī)制。加快電子化進(jìn)程，財政局和編辦可以實行機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫，實行人員編制與財政預(yù)算同步監(jiān)測、動態(tài)管理。

（三）建立健全機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督機(jī)制一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能。機(jī)構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”問題，加強(qiáng)監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結(jié)合年終統(tǒng)計和事業(yè)單位法人登記及年檢，對各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在機(jī)構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強(qiáng)力有效的機(jī)制和制度優(yōu)勢，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)常化，把監(jiān)督檢查工作作為一項長期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開展下去。二是建立群眾公開監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。建立機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫，實行編制實名制和“陽光編制”，定編定崗到人，將財政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機(jī)構(gòu)編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當(dāng)方式向社會公開；機(jī)構(gòu)編制部門通過聘請社會監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見；建立健全投訴舉報制度等等，進(jìn)一步落實和擴(kuò)大群眾對機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為，營造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的編制意識，建立健全相關(guān)工作機(jī)制?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任?？梢砸暰唧w情況，建立健全相應(yīng)的配套措施，如制定相應(yīng)的考核方案，將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的實績考核目標(biāo)；紀(jì)檢、監(jiān)察、編制、審計部門對機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作實施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和接舉報有違規(guī)操作行為的，及時、迅速地介入調(diào)查，一經(jīng)查實，堅決處置到位；各單位主要負(fù)責(zé)人離任時，編辦對其任職期間內(nèi)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀(jì)律的，實行追究制等等.