第一篇：我國糧食安全儲備

我國糧食安全儲備

摘 要

改革開放以來，隨著糧食流通體制改革和企業(yè)改革的不斷深化，我國自1990年以來開始探索建立完善糧食儲備體系，加強(qiáng)日常管理，應(yīng)對突發(fā)事件，確保糧食安全，并取得了顯著成效?！懊褚允碁樘臁薄＜Z食是人類社會生存與發(fā)展的基本的生活資料，是穩(wěn)定市場、保證國計民生的重要物資。糧食與其它產(chǎn)品相比，它無可替代，只能靠農(nóng)業(yè)提供。由于糧食生產(chǎn)的季節(jié)性和消費的常年性，其在國民經(jīng)濟(jì)中有著十分重要的地位和作用。在任何社會制度下，糧食工作都處于極端重要的位置。實踐表明，保證糧食安全，通常是通過國內(nèi)糧食生產(chǎn)、進(jìn)出口和合理儲備來實現(xiàn)的。國內(nèi)糧食生產(chǎn)的增加可以避免糧食進(jìn)口帶來的風(fēng)險，但其自身也存在波動風(fēng)險。因此，對突發(fā)的糧食短缺而言，糧食儲備是避免糧食短缺的有效手段。但是，當(dāng)前的糧食儲備目標(biāo)、儲備規(guī)模、儲備品種結(jié)構(gòu)和布局，還不能完全適應(yīng)國家宏觀調(diào)控和確保國家糧食安全的需要；現(xiàn)行的中央儲備糧管理方法和措施在實際運作和部門關(guān)系協(xié)調(diào)中，仍表現(xiàn)出諸多矛盾和摩擦。糧食儲備對糧食安全影響的主要因素有：儲備目標(biāo)、儲備規(guī)模、儲備結(jié)構(gòu)與布局等。糧食儲備目標(biāo)既是糧食儲備政策的核心，也是制訂糧食儲備各項相關(guān)政策的出發(fā)點和歸宿。

關(guān)鍵詞

糧食安全糧食安全糧食儲備政策糧食流通體制

1糧食儲備與糧食安全存在的問題

1.1多頭管理中央儲備糧

目前，儲備糧管理涉及的部門較多，運轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，很難根據(jù)市場信號做出靈敏反應(yīng)。當(dāng)市場形勢發(fā)生變化需要有關(guān)部門安排儲備糧收購和拋售時，部門之間往往因利益沖突或判斷偏差而運行遲緩，勢必錯過最佳的操作時間，影響調(diào)控效果。

1.2各級儲備糧功能定位不明確

我國實行中央——地方糧食儲備分級管理，中央地方儲備影響市場的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，信息不對稱和利益不一致，導(dǎo)致中央儲備和地方儲備的行為偏差，特別是當(dāng)糧情突變時，地方與中央往往很難做到利益兼容。中儲糧主要用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件；而地方糧食儲備是平衡全國糧食供求的第一道防線。但是，目前相當(dāng)一部分省份還沒有達(dá)到國務(wù)院提出的“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的儲備標(biāo)準(zhǔn)。而

1且，中央儲備與地方儲備目前在庫點布局上缺乏統(tǒng)籌考慮，儲存品種結(jié)構(gòu)沒有明確分工?，F(xiàn)行政策和實際操作辦法難以使中央儲備和地方儲備形成協(xié)同配合機(jī)制。1.3儲備糧輪換運作不暢

現(xiàn)行的輪換計劃管理方式要求層層報批，由于計劃往往趕不上市場行情的變化，難免以犧牲效率和效益為代價。受輪空期的限制，儲備糧輪換周期與生產(chǎn)和市場價格變化規(guī)律難以一致，導(dǎo)致儲備糧輪換不僅不能抓住市場賺取價差，反而會打壓市場價格，增加輪換成本。

2糧食儲備管理方法與糧食安全改進(jìn)措施

為確保國家糧食安全和糧食市場穩(wěn)定，我們要充分認(rèn)識糧食儲備的戰(zhàn)略意義，高度重視糧食儲備的重要作用，堅持和完善我國的中央儲備糧管理制度不動搖。充分利用國內(nèi)、國際兩個市場，從世界糧食儲備規(guī)模不斷減少這一世界性趨勢中把握未來，認(rèn)真研究世界糧食生產(chǎn)和供應(yīng)能力的現(xiàn)狀與潛力，敢于和善于利用國際市場，在確保戰(zhàn)略儲備的基礎(chǔ)上，優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)，建立合理的中央糧食儲備規(guī)模，積極探索儲備糧管理體制和運行機(jī)制，將儲備糧管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。具體講，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓好以下幾個方面：

2.1完善糧食儲備制度

從增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)來看，進(jìn)一步完善國家糧食儲備制度十分必要。社會主義初級階段，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，需要完善政府的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。建立國家糧食儲備制度，通過儲備糧的吞吐，保持市場糧價總體穩(wěn)定，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，是健全政府宏觀調(diào)控體系的一項重要內(nèi)容，也是政府運用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控糧食供求的重要手段。

2.2逐步調(diào)整儲備糧的主體

中央——地方分級的糧食儲備體系，在一定歷史條件下，對調(diào)節(jié)糧食市場、保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費者利益、確保國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。但隨著糧食市場體系的不斷完善，以及中央調(diào)控能力和調(diào)控手段的進(jìn)一步加強(qiáng)，實行分級糧食儲備體系，己不適應(yīng)新時期糧食宏觀調(diào)控的需要。因此，需強(qiáng)化中央儲備，削減地方儲備。將糧食儲備過度分解給地方政府，很容易導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的非專業(yè)化傾向，在全國范圍內(nèi)尋找糧食均衡點比在一省、一縣內(nèi)尋找更合適；地方儲備是糧食省長負(fù)責(zé)制的一個結(jié)果，隨著中央政府宏觀調(diào)控能力的力口強(qiáng)，糧食省長負(fù)責(zé)制的體制背景已經(jīng)有了很大變化，況且也不能確保地方儲備和中央儲備糧的運作方向始終保持一致，它會在一定程度上抵消中央儲備的功效。因此，應(yīng)調(diào)整省級糧食儲備規(guī)模，大幅度收縮縣級儲備規(guī)模，逐步形成中央一級糧食儲備體系。為此，在糧食市場化過渡時期，可先保留部分地方儲備，防止區(qū)域性糧食市場的

2波動。隨著糧食市場體系的完善，逐步減少地方儲備，或?qū)⒌胤絻洳⑷胫醒爰Z食儲備．

2.3注重周轉(zhuǎn)儲備和農(nóng)戶儲備建設(shè)

周轉(zhuǎn)性糧食儲備是確保糧食流通正常進(jìn)行，居民一日三餐無后顧之憂的“蓄水池”。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的經(jīng)驗性結(jié)論，周轉(zhuǎn)儲備應(yīng)不低于全年糧食消費總量的12％。就目前情況而言，我國周轉(zhuǎn)儲備主要體現(xiàn)在國有糧食倉儲企業(yè)。而隨著糧食企業(yè)改革的不斷推進(jìn)和糧食市場化改革的不斷深人，受收購資金等諸多因素的限制，國有糧食倉儲企業(yè)的糧食庫存也越來越小。糧食購銷和加工企業(yè)，零售市場上的私營糧販與個體糧商熱衷的是快進(jìn)快出、邊進(jìn)邊出，基本不搞庫存，因而可以大量節(jié)省流通費用。周轉(zhuǎn)性糧食儲備是糧食儲備體系的基礎(chǔ)，應(yīng)高度重視農(nóng)戶儲備，保證農(nóng)戶充足的儲備數(shù)量，真正做到“藏糧于民”。我國歷史上儲糧的一條重要經(jīng)驗就是公私皆儲糧，況且我國農(nóng)民歷來有“養(yǎng)兒防老、積谷防荒”的傳統(tǒng)。因此，國家大力扶持農(nóng)戶儲糧對減輕財政負(fù)擔(dān)，確保國家糧食安全具有較大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。鑒于目前我國農(nóng)民收入水平偏低，獨立承擔(dān)建設(shè)或者改建現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施比較困難的現(xiàn)狀，國家應(yīng)采取有效措施，主動引導(dǎo)農(nóng)戶的糧食儲備行為，以此建立和完善農(nóng)戶儲備體系。

2.4建立糧食儲備管理的信息系統(tǒng)

糧食儲備的有效性取決于反應(yīng)靈敏、信息準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)。要對儲備糧的收購、銷售、調(diào)撥、儲存、進(jìn)出口及分庫點、分品種、分價位、分年限、分倉位等相關(guān)信息實施動態(tài)監(jiān)控，進(jìn)行科學(xué)有效的管理。要加強(qiáng)市場調(diào)研，建立“糧食和農(nóng)業(yè)信息及預(yù)警系統(tǒng)”，及時報告全球范圍內(nèi)的糧食供應(yīng)、需求、價格、貿(mào)易、儲備等重要信息，為主動調(diào)控及時進(jìn)行預(yù)報預(yù)警。

3糧食儲備是糧食安全的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”

我國糧食已實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，近年來，國務(wù)院要求中央儲備糧“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、維護(hù)國家糧食安全”。實踐告訴我們，糧食儲備垂直體系實力不斷增強(qiáng)，影響力不斷擴(kuò)大，根本原因在于牢記出資人要求，牢固樹立國家利益至上、社會效益優(yōu)先的宗旨。想政府之所想，急農(nóng)民之所急，通過企業(yè)化運作，讓國家的政策措施和調(diào)控目標(biāo)落到實處。

3.1維護(hù)農(nóng)民利益與“三農(nóng)”工作要求一致

調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障種糧農(nóng)民利益，是糧食安全的基礎(chǔ)。要發(fā)揮垂直體系優(yōu)勢和基層企業(yè)的龍頭帶動作用，建立起企業(yè)與農(nóng)民之間的利益紐帶。引導(dǎo)農(nóng)民種什么，服務(wù)農(nóng)民怎么種，幫助農(nóng)民賣好價。促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。

3.2維護(hù)糧食市場穩(wěn)定與國家糧食宏觀調(diào)控意圖一致

糧食市場穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定，是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。要防止

“谷賤傷農(nóng)、米貴傷民”，穩(wěn)定發(fā)揮“豐則貴糴，歉則賤糶”的作用。提高中央儲備糧的市場應(yīng)對能力，通過“高拋低吸、削峰填谷”抑制“追漲殺跌、推波助瀾”等市場過度投機(jī)行為。在多元主體競爭加劇、市場上“逆調(diào)節(jié)”能量不斷增強(qiáng)的情況下，中儲糧應(yīng)始終成為穩(wěn)定市場的健康力量。要健全從田間到餐桌的糧食流通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，提高調(diào)控終端市場的能力，防止因調(diào)控鏈條不完整增加市場波動風(fēng)險。

3.3維護(hù)國家糧食安全，與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的要求一致

市場經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)國家糧食安全必須依靠具有市場活力、影響力和保障力的大型糧企。近些年，民營和地方糧食企業(yè)形成一定優(yōu)勢，作為央企，中儲糧總公司可以在跨區(qū)域提供糧原和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等方面與其合作，取長補(bǔ)短，共同為國家糧食安全服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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5.陳江龍 曲福田 農(nóng)地非農(nóng)化與糧食安全:理論與實證分析[J] 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 2006年02期

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8.陳江龍 曲福田 農(nóng)地非農(nóng)化與糧食安全:理論與實證分析[J];南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 2006年02期

9.陳江曲福田 農(nóng)地非農(nóng)化與糧食安全:理論與實證分析[J] 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 2006年02期

第二篇：我國糧食安全

五年來我國糧食安全問題綜述

榮**

摘要：民以食為天，糧食安全關(guān)系著國家安全的大事，一個國家要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)弄扎實了，構(gòu)建社會和諧，才有希望。有許多學(xué)者從理論上論證了糧食安全，目前，糧食安全已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點。我們要認(rèn)識到糧食安全的重要性，從分析我國糧食的現(xiàn)狀及存在問題，提出了有效的解決方法，認(rèn)為要落實我國糧食安全的政策。根據(jù)分析各種觀點及見解，對進(jìn)一步保障我國糧食安全具有重大成就。關(guān)鍵詞：糧食安全 綜述 啟示

社會要和諧，社會要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)。糧食安全是關(guān)系著民生和國家的大局，黨和政府高度重視我國糧食安全問題。我國糧食安全問題已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點，因此我們要注重糧食安全的意義，才會普遍的去關(guān)注，通過有效的方法解決，才能走出困境。糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定和諧的基本保障。

一、安全的重要性

民以食為天，糧食是否充足，人們的溫飽問題是否得到解決，黨和政府非常重視糧食安全問題，一個國家要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)，解決糧食安全問題是重中之重，糧食安全關(guān)系到國計民生、社會安定、政治穩(wěn)定和國家安全，是構(gòu)建和諧社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從中我們可以知道糧食的重要性。那么它為何這么重要呢？柯炳生就我國糧食安全認(rèn)識其重要性，他從各方面看待糧食安全問題，他認(rèn)為，1、糧食安全不是短期問題，而是長期問題。

2、糧食安全主要不是流通問題，而是生產(chǎn)問題。

3、糧食安全不是谷物問題，而是食物問題。

4、糧食安全主要不是價格問題，而是數(shù)量問題。

5、糧食安全不是局部性問題，而是全局性問題。

6、糧食安全不是農(nóng)民的目標(biāo)，而是政府的目標(biāo)?！?】

張寶利則是從確保糧食儲備方面來探討對糧食安全的影響，他認(rèn)為糧食是人類賴以生存和發(fā)展的必需品，糧食安全關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，關(guān)系到世界的和諧和穩(wěn)定，我國用占世界9%左右的耕地來養(yǎng)活了世界上20%左右的人口，人多地少是我國的基本國情。對于我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家來說，如果糧食安全出了問題，誰也幫不了我們。要確保糧食安全，一般是通過國內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)出口和合理儲備來實現(xiàn)的。

【2】

周問今認(rèn)為只有確保糧食安全，才能構(gòu)建好和諧的社會，他就當(dāng)?shù)氐那闆r來闡述了糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會和諧的基本保障。糧食安全事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和諧，僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題。因此構(gòu)建和諧社會，必須高度重視糧食工作，確保糧食安全。確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵?！?】

萬寶瑞則是從糧食的屬性來分析糧食安全的重要性。糧食具有以下三點屬性：第一，糧食供給的價格彈性大，需求的價格彈性小，是一種特殊商品。第二，糧食是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物質(zhì)，是整個社會成員賴以生存的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品。第三，在現(xiàn)有的條件下，糧食既是弱質(zhì)產(chǎn)品，又是多功能產(chǎn)品?！?】

二、我國糧食安全存在的問題及對策

游宏炳從國家與國際的視角來看待我國糧食安全問題，他認(rèn)為存在以下幾個方面的問題：

1、國內(nèi)的人地矛盾將長期存在。

2、糧食生產(chǎn)發(fā)展可能趕不上糧食消費的增加。

3、世界糧食出口國積極發(fā)展生物燃料。

4、生物燃料的發(fā)展可能推高世界糧價。目前這些問題都很明顯?！?】

盛孝邦從糧食產(chǎn)能角度進(jìn)行分析，他得出存在幾點問題：

1、耕地減少，產(chǎn)能堪憂。

2、水利失修，基礎(chǔ)堪憂。

3、環(huán)境污染，安全堪憂。

4、規(guī)模偏小，效益堪憂。

5、技術(shù)缺位，后勁堪憂。對此，他關(guān)于提 1

高糧食產(chǎn)能的幾點建議：

1、提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

2、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)。

3、增強(qiáng)可持續(xù)生產(chǎn)能力。

4、增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展能力。運用著這些能有效的解決糧食產(chǎn)能問題。【6】

劉清娟、周慧秋從新的角度審視，即商品糧基地建設(shè)角度分析了糧食安全存在以下問題：1基地建設(shè)資金投入不足，談琰 從全面的、長遠(yuǎn)的視角看待中國糧食安全問題。他認(rèn)為具有以下幾個方面： 1.自然條件對中國糧食生產(chǎn)的制約。2.社會經(jīng)濟(jì)條件對中國糧食生產(chǎn)的制約。3.中國人口總量仍將保持慣性增長的勢頭【】談琰 加大對產(chǎn)糧區(qū)財政支持 確保國家糧食安全大局 中國論文下載中心 09-11-05 10:34:00

何翠榮 竇彩霞 劉金付就關(guān)于干旱對糧食影響做出了四點對策：斷健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系2氣象科技創(chuàng)新為做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)提供有力的支撐3逐步拓寬農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域 4加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警與宣傳【】何翠榮 竇彩霞 劉金付 干旱災(zāi)害對糧食安全的影響及應(yīng)對措施 10-12-14 14:04:00

張寶利從糧食儲備角度來看待問題，他認(rèn)為糧食儲備主要存在以下問題。1多頭管理中央儲備糧。2各級儲備糧功能定位不明確。3儲備糧輪換運作不暢。在此基礎(chǔ)上，他提出了幾點措施：1完善糧食儲備制度。2逐步調(diào)整儲備糧的主體。3注重周轉(zhuǎn)儲備和農(nóng)戶儲備建設(shè)。4優(yōu)化糧食儲備區(qū)域結(jié)構(gòu)。5建立糧食儲備管理的信息系統(tǒng)?！尽繌垖毨?健全糧食儲備確保糧食安全 中國論文下載中心 09-11-03 15:28:00

張璐用分析的觀點看問題，他認(rèn)為主要影響我國糧食安全存在六方面的因素1耕地與種糧面積減少。2.水資源及基礎(chǔ)設(shè)施制約。3.農(nóng)民種糧積極性不高。4.農(nóng)業(yè)科技投入較低。5.糧食流通及糧食儲備體制尚待完善。6.糧食進(jìn)出口和國際因素對我國影響增大。為此，他提出了自己獨特的建議：1.進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.完善糧食補(bǔ)貼政策。4.加大科技創(chuàng)新與投入。5.健全和完善糧食流通和糧食儲備制度。6.以WTO框架為基礎(chǔ),靈活運用進(jìn)出口手段【】張璐 我國糧食安全的影響因素與對策研究 中國論文下載中心 09-11-18 14:44:00

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)我國糧食安全和戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)的提案

關(guān)于加強(qiáng)我國糧食安全和戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第2399號

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_ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)我國糧食安全和戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)展改革委會同中央編辦,財政部,國家糧食局辦理

提 案 人：王濟(jì)光

主 題 詞：糧食,物資儲備,國家安全 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)與政治不穩(wěn)定性、不確定性、不可控性問題日益突出，糧食安全在我國國家安全戰(zhàn)略中的地位更加凸顯。因此，在今后一段時期內(nèi)，我國改革和發(fā)展中必須高度重視我國糧食安全儲備和經(jīng)營管理體系建設(shè)，把糧食儲備和糧食經(jīng)營結(jié)合起來，把糧食戰(zhàn)略儲備的平戰(zhàn)結(jié)合起來，以全面維護(hù)國家政治經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定，保障人民的生命安全和財產(chǎn)完整。

一、我國糧食安全和戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)存在的問題

改革開放以來，我國糧食工作取得了舉世矚目的成就，基本上解決了吃飯問題，并在國際市場上成為一個糧食生產(chǎn)、消費和儲備大國。目前，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)九年增產(chǎn)增收，對我國的改革開放事業(yè)提供了強(qiáng)力支撐。但是，六十多年的和平生活已經(jīng)使國人淡漠了戰(zhàn)爭的殘酷，三十多年的改革開放成果也已將戰(zhàn)爭的硝煙淹沒，從而，極易導(dǎo)致對糧食安全和儲備重要性的忽視，管理意識弱化，從而造成糧食在安全、儲備、流通等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了諸多方面的問題。

（一）糧食調(diào)控體系尚未完善。由于人們對糧食安全和儲備管理意識弱化，有些地方對儲備制度的重要性認(rèn)識不足，至今尚未出臺糧食安全、儲備戰(zhàn)略的規(guī)范政策法規(guī)，中央儲備與地方儲備之間、中央和地方分工不明確，尤其是在糧食安全儲備與商業(yè)儲備數(shù)量、品種、結(jié)構(gòu)等方面沒有明確劃分比例，地方儲備糧體系建設(shè)滯后，倉儲資源利用不足，糧食儲備數(shù)量、品種結(jié)構(gòu)存在缺陷，致使糧食調(diào)控的依據(jù)不明、目標(biāo)模糊、機(jī)制缺位，糧食調(diào)控在收儲價格、儲備倉庫、儲備數(shù)量、儲運管理等方面的互動關(guān)系遠(yuǎn)未形成。

（二）儲備糧食管理隨意性、無序性明顯。一是儲備糧網(wǎng)點布局不科學(xué)。糧食儲備制度建立初期，許多地方把糧食儲備指標(biāo)視作對基層糧管所、糧站的一項優(yōu)惠政策，實行平均分配，出現(xiàn)了儲備糧點多、面廣、分散保管的格局。隨著國家糧食儲備庫和省糧食儲備庫的命名掛牌，取消了部分儲備糧網(wǎng)點，布局網(wǎng)點更加不夠科學(xué)和優(yōu)化。二是儲備糧陳化問題未解決。近年來，有些地方受局部利益的驅(qū)動，片面認(rèn)為儲備糧是國家職能，與個人、企業(yè)無關(guān)，沒有進(jìn)行儲備糧輪換工作。同時，由于受收糧難的影響，定購入庫的糧食數(shù)量經(jīng)常難以得到應(yīng)有保障，影響了儲備糧的輪換。在現(xiàn)實工作中，經(jīng)常出現(xiàn)收購、調(diào)入糧食水分高、質(zhì)量差，也不宜用于用作儲備糧的輪換，導(dǎo)致儲備糧油陳化問題日益突出。三是糧食安全責(zé)任沒有列入考核。在很多地方，加強(qiáng)糧食儲備管理、監(jiān)督和落實糧食安全責(zé)任并未列入地方政府考核體系之中，致使用于糧食儲備的財政投入下降，進(jìn)而造成地方儲備糧體系建設(shè)滯后，倉儲資源利用不足等問題。

（三）糧食儲備量與實際需求差距較大。從1990年國務(wù)院決定建立以“豐吞歉吐、平抑糧價、調(diào)控市場”為基本功能的國家、省和縣(市)三級專項糧食儲備制度以來，專項糧食儲備體系不斷完善，儲備規(guī)模逐步增大。強(qiáng)化糧食儲備管理，既保護(hù)了農(nóng)民利益，也維護(hù)了糧食市場平穩(wěn)運行和安全。但是，由于三級糧食儲備體系涉及中央、省、地方的各自利益，在糧食儲備管理操作很容易出現(xiàn)問題，與10年前相比較，目前很多地方以儲備糧食數(shù)量來測定的市場調(diào)控和安全能力明顯下降，距離“產(chǎn)區(qū)３個月儲備，銷區(qū)６個月儲備”的基本要求越來越遠(yuǎn)。

（四）民間儲備的補(bǔ)充作用發(fā)揮不佳。推動糧食社會倉儲體系發(fā)展，總的指導(dǎo)思想是應(yīng)放開商業(yè)儲備，搞活農(nóng)戶儲備。但在具體業(yè)務(wù)管理中，已經(jīng)忽視了對糧食民間儲備的推動工作。

二、健全我國糧食安全和戰(zhàn)略儲備體系的建議

（一）設(shè)立“饑餓體驗日”，提高全體公民對糧食安全和戰(zhàn)略儲備平戰(zhàn)結(jié)合的正確認(rèn)識。“民以食為天，吃飯第一條”，糧食在人類生存和整個國民經(jīng)濟(jì)中始終具有不可替代的基礎(chǔ)地位。世界上約有1/3人口仍然處于半饑餓生活狀態(tài)，我國目前也仍然處于不平衡的小康水平，還存在著一定數(shù)量的貧困群體，只有改變?nèi)鐣募Z食浪費習(xí)慣，才能完成廣積糧、備戰(zhàn)、備荒的糧食戰(zhàn)略儲備工作。做好糧食安全和戰(zhàn)略儲備工作，要從節(jié)約糧食開始，建議向全國人民發(fā)起倡議，把每年10月16日的“世界糧食日”設(shè)立為“饑餓體驗日”，倡導(dǎo)自愿參加24小時饑餓體驗活動，以更好地警醒世人“豐年不忘荒年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費不能浪費，廣積糧備戰(zhàn)荒”，強(qiáng)化我國糧食戰(zhàn)略儲備建設(shè)意識。

（二）建立健全糧食安全和戰(zhàn)略儲備的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全和戰(zhàn)略儲備工作，加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)，把糧食安全和戰(zhàn)略儲備工作擺上重要日程，打破中央、地方各自為政的局面，建議：為糧食安全和戰(zhàn)略儲備提供堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保證，樹立“管理與服務(wù)”的理念，成立決策、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的“糧食安全和戰(zhàn)略儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，以國務(wù)院分管副總理為組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，決策和領(lǐng)導(dǎo)糧食安全和戰(zhàn)略儲備管理工作，實現(xiàn)糧食戰(zhàn)略儲備管理的科學(xué)化。與此同時，建立責(zé)任考核制度，制定具體糧食安全和戰(zhàn)略儲備工作考核目標(biāo)，將糧食安全和戰(zhàn)略儲備責(zé)任列入政府工作和各級領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)我國糧食安全和戰(zhàn)略儲備工作管理。一是出臺管理政策法規(guī)。建議盡快出臺《中華人民共和國糧食安全和戰(zhàn)略儲備管理法》，明確劃分中央儲備與地方儲備之間的分工，明確糧食安全儲備與商業(yè)儲備的收儲價格、儲備數(shù)量、儲備品種、儲備結(jié)構(gòu)的比例，規(guī)范糧食儲備庫、儲備糧儲運等管理體系，做到依法管理。二是增加糧食儲備量。目前必須要解決國家、省和縣(市)三級專項糧食儲備量與實際需求差距太大的問題，建議從國家糧食戰(zhàn)略儲備考慮，按慣例產(chǎn)區(qū)應(yīng)保持３個月、銷區(qū)６個月儲備，確保國家糧食安全。三是加強(qiáng)我國儲備糧管理。從戰(zhàn)略高度，科學(xué)合理地設(shè)計建設(shè)倉儲，科學(xué)合理地布局國家、省和縣(市)三級專項糧食儲備庫網(wǎng)點，確保糧食儲備安全。各級財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保障收儲資金和建立糧油輪換風(fēng)險基金，確保儲存糧油收購、糧油輪換、儲備糧食深加工，解決收儲難和糧油陳化問題。嚴(yán)禁不按規(guī)范設(shè)計、違章作業(yè)建設(shè)儲倉儲；嚴(yán)禁不按規(guī)定使用、占用和管理糧食戰(zhàn)略儲備倉儲；嚴(yán)禁不按要求收儲和使用戰(zhàn)略儲備倉儲糧食的違法行為發(fā)生。財政、審計、紀(jì)檢部門應(yīng)加強(qiáng)對儲備糧油收購、倉儲、輪換、處置和倉儲投入使用資金等全過程監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理。糧食安全和戰(zhàn)略儲備倉儲的建設(shè)與管理要與時俱進(jìn)，結(jié)合自身實際和廉政建設(shè)要求，探索建立公開透明、促進(jìn)有序競爭的三級監(jiān)督約束管理體制機(jī)制，確保戰(zhàn)略儲備倉儲糧食經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化發(fā)揮。

（四）發(fā)揮民間儲備的積極作用。民間力量儲存糧食用于短期周轉(zhuǎn)和一般性消費需求，是國家糧食儲備的重要補(bǔ)充。要制定并完善優(yōu)惠政策，發(fā)揮農(nóng)村家庭在社會倉儲體系中的積極作用，推動糧食社會倉儲體系發(fā)展，搞活農(nóng)戶儲備，不斷培育多元化的糧食儲備主體，分散儲糧風(fēng)險和責(zé)任，在市場、技術(shù)與管理等方面推動實現(xiàn)政府與民間的糧食儲備“雙動”。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于我國糧食安全的幾個問題

關(guān)于我國糧食安全的幾個問題

摘要：國內(nèi)外糧食安全形勢發(fā)生了新的變化，對糧食本質(zhì)的認(rèn)識也在不斷加深。我國糧食安全要立足于糧食基本自給，因此，糧價的制定，對糧食安全至關(guān)重要；農(nóng)業(yè)“走出去”也是確保我國糧食安全的必要補(bǔ)充。在確保國家糧食安全，必須依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，要把糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，完善四個利益調(diào)節(jié)機(jī)制，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善投入保障機(jī)制和生產(chǎn)組織形式。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食本質(zhì)；體制機(jī)制創(chuàng)新 萬寶瑞（國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會，北京 100081）

黨的十七屆三中全會指出，我國正處在加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，必須把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入。

深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，既要看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展機(jī)遇，也要看到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，國內(nèi)外糧食安全形勢發(fā)生了新的變化，引起社會人們極大關(guān)注，重新認(rèn)識我國糧食安全問題顯得尤為重要。

一、對我國糧食安全問題的再認(rèn)識

（一）重新認(rèn)識糧食的屬性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對糧食本質(zhì)的認(rèn)識也不斷加深，糧食已不是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品，它有以下突出特點：

1.糧食是一種特殊商品。一般商品規(guī)律是受供求關(guān)系決定的，當(dāng)商品供不應(yīng)求時，價格就會上升，供過于求時，價格就會下降。而糧食供給的價格彈性大，需求的價格彈性小，就是說生產(chǎn)多了，就要出現(xiàn)“賣糧難”，谷賤傷農(nóng)；生產(chǎn)少了，糧食價格過份上漲，消費者難以承受。另外，一般商品完全受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配，而糧食則不然，一方面既受商品價值規(guī)律的支配，一方面又受宏觀調(diào)控和政府干預(yù)的影響，往往后者起著重要的平抑價格的作用。

2.糧食是基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品。所謂基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品，是指為整個社會提供的，其受益對象是全體社會成員，常常是社會效益高，經(jīng)濟(jì)效益低。這就決定了完全依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)，難以滿足全體社會成員的需求。糧食是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物資，是整個社會成員的必需商品，涉及到千家萬戶，具有“放大”效應(yīng)，每戶多買一點，就會出現(xiàn)供應(yīng)緊張，如果不正確引導(dǎo)，就可能引發(fā)大的波動，帶來連鎖反應(yīng)，80年代末和90年代初，兩次出現(xiàn)通貨膨脹，都與糧食供求出現(xiàn)問題有關(guān)。必須充分認(rèn)識糧食是基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品，因此，國家扶持糧食生產(chǎn)，應(yīng)像投資公路、水、電、文化教育事業(yè)一樣，用公共財政大力投入。僅靠市場調(diào)節(jié)，糧食供需矛盾是難以解決的。

3.糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。糧食是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物，既受自然風(fēng)險影響，又受市場風(fēng)險影響，目前我國“靠天吃飯”的局面尚未改變，特別是我國加入WTO以后，糧食已成為國內(nèi)與國際互動性較強(qiáng)的產(chǎn)品，當(dāng)國內(nèi)糧食減產(chǎn)時，國際糧食價格就會上升；同樣，國際糧食產(chǎn)量變化時，也會波及到國內(nèi)糧食市場價格。又加上我國長期實行的經(jīng)濟(jì)社會“二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，廣大農(nóng)民素質(zhì)不高等影響，糧食生產(chǎn)比較效益低。

4.糧食是多功能產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)包括糧食具有食品保障、原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文

化傳承等功能，農(nóng)業(yè)不僅是生產(chǎn)者的勞動之地，也是消費者的休閑之所。糧食與國家的安全緊密相連，糧食生產(chǎn)與國土整治、動植物保護(hù)、環(huán)境工程等息息相關(guān)，具有保護(hù)自然、穩(wěn)定生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的功能，糧食的生態(tài)效益為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。由于糧食所具有的多種社會、文化、生態(tài)功能，對待糧食產(chǎn)業(yè)不能簡單地拿經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，現(xiàn)在有的地方單純以GDP來衡量經(jīng)濟(jì)工作好壞是不全面的，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，由于糧價低，其占GDP的比重是較低的，但不能說經(jīng)濟(jì)工作搞的不好。糧食它是經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明融為一體的綜合性產(chǎn)品或者說是多功能的產(chǎn)品。

（二）我國糧食安全要立足于糧食基本自給

從國際上看，近幾年來，世界糧食形勢總體趨向緊張，特別是從2006年下半年開始，全球糧食價格持續(xù)攀升，不斷突破歷史高位，最終演化成為去年席卷全球的糧食危機(jī)。分析世界糧食危機(jī)產(chǎn)生的原因，供求關(guān)系變化是導(dǎo)致糧食危機(jī)的根源。一方面，糧食供給減少。自1990年以來，全球糧食產(chǎn)量一直徘徊在18億噸到20億噸之間，只微增了2.3%；糧食庫存自1986年以來連續(xù)多年下降，由可供世界人口消費130多天下降到只夠消費50多天，谷物庫存、消費比下降到14%，接近30年來最低水平。另一方面，糧食需求明顯增加，1990年以來，世界人口增長了10%，現(xiàn)已達(dá)到66億人；生物能源、制藥等工業(yè)用糧也迅速增加，大量的糧食和油料作物被轉(zhuǎn)入生物燃料產(chǎn)業(yè)的原料，沖擊了世界農(nóng)產(chǎn)品供求格局，加劇了世界糧食短缺的局面。

從國內(nèi)看，改革開放以來，我國糧食供應(yīng)有6個年頭出現(xiàn)產(chǎn)大于需，分別為1984年，1990年，1996-1999年。從2000年起，國內(nèi)糧食形勢由產(chǎn)大于需迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)不足需。受人口增長、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)快速發(fā)展的影響，糧食需求總量一直呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2005年我國糧食國內(nèi)消費總量為4977億公斤，2006年在5080億公斤，兩年缺口分別是137.5億公斤和105.5億公斤。從品種來看，小麥基本達(dá)到供需平衡，稻谷產(chǎn)需還有20億公斤左右的缺口，玉米正加快向緊平衡轉(zhuǎn)變，根據(jù)國內(nèi)需要，大豆進(jìn)口已達(dá)到60%。專家預(yù)測表明，糧食供求偏緊、適當(dāng)進(jìn)口，是相當(dāng)長時期的總體格局。國外經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，我國是13億人口大國，確保我國糧食安全不能寄托于國際市場，必須依靠國內(nèi)基本自給。我國糧食自給率應(yīng)達(dá)到95%，其余可根據(jù)品種調(diào)劑、自然災(zāi)害等因素少量進(jìn)口。有人說，“我國人多地少，多進(jìn)口糧食符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實際上進(jìn)口糧食就是進(jìn)口土地、進(jìn)口水”。對這個問題要具體分析，我們應(yīng)該明確，充分利用國際國內(nèi)兩種資源兩個市場是必要的，根據(jù)我國國情，糧食進(jìn)出口貿(mào)易定位是調(diào)節(jié)余缺，彌補(bǔ)不足。由于我國糧食等大宗資源集約型產(chǎn)品不具有比較優(yōu)勢，因此在比較優(yōu)勢原則上的資源配置，不是我國糧食貿(mào)易的追求目標(biāo)，糧食進(jìn)出口貿(mào)易，必須充分考慮我國糧食安全近期和長遠(yuǎn)目標(biāo)，絕不能因糧食進(jìn)出口危及我國農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，還要考慮我國在國際糧食定價中的話語權(quán)。保持我國糧食基本自給，必須堅持兩大原則：一是糧食總產(chǎn)量增長的速度必須大于人口增長的速度，保持人均占有量不下降，并有所提高；二是糧食單位面積產(chǎn)量提高的幅度必須大于糧食播種面積下降的幅度，保障糧食總產(chǎn)量不下滑，并有所增長。我國糧食發(fā)展應(yīng)確立科技農(nóng)業(yè)的理念，通過向科技要增量，不斷提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)；確立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，使糧農(nóng)分享糧食生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工等環(huán)節(jié)的收入。目前，我國提高糧食產(chǎn)量靠擴(kuò)大糧食播種面積潛力不大，主要依靠提高單產(chǎn)。根據(jù)（2009-2020）“全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃”，2020年糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上，未來12年至少每年要增產(chǎn)36億公斤，即在現(xiàn)有糧食0.5萬億公斤生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上增產(chǎn)500億公斤。

（三）確保糧食安全要重視三大舉措。

在市場經(jīng)濟(jì)中，價格機(jī)制具有收入分配的基礎(chǔ)性功能，對農(nóng)業(yè)來說一直是制約農(nóng)民種糧積極性的重要因素。糧價的制定，對糧食安全至關(guān)重要。

1.確定合理最低收購價。據(jù)有關(guān)部門多年分析表明，糧農(nóng)的成本利潤率達(dá)到40%左右，糧農(nóng)的收益基本有保障。糧農(nóng)的成本利潤率低于30%時，一定要及時啟動最低收購價政策。據(jù)有

關(guān)專家研究，2008年如果不執(zhí)行最低收購價政策，下半年我國稻谷、小麥和玉米市場價將分別要下跌2.3%、4.1%和10.5%。糧食生產(chǎn)資料成本每畝每上升1元錢，每畝收益將減少1.34元。這“一跌一增一減少”的分析說明，國家應(yīng)依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況，適時出臺最低收購價和農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等政策，以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。提價的風(fēng)險可能會影響城市低收入群體的生活，可主要通過建立與物價上漲掛鉤的定向補(bǔ)貼制度來解決。

2.適當(dāng)提高糧價。據(jù)有關(guān)專家測算，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對通貨膨脹的影響遠(yuǎn)低于非農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品價格還有提升空間，其中糧食還有30%的提價空間，在這個范圍內(nèi)合理提高價格，不會成為CPI上漲的主導(dǎo)因素，也不會推動CPI的嚴(yán)重上漲，但對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作用重大。

3.構(gòu)建國內(nèi)外糧價防火墻。有關(guān)專家認(rèn)為，根據(jù)我國國情，中國糧食市場價格不應(yīng)與世界市場接軌，必須構(gòu)建防火墻，對外開放應(yīng)是適度的、可控的，以避免國際糧價變化直接影響國內(nèi)糧價的異常波動。應(yīng)該構(gòu)建完善的價格保護(hù)支持體系，保持適宜的糧價水平，把種糧的主要收益給農(nóng)民。

（四）要把農(nóng)業(yè)“走出去”作為確保我國糧食安全的必要補(bǔ)充

黨的十七屆三中全會《決定》，對實施農(nóng)業(yè)“走出去”提出了新的要求，農(nóng)業(yè)“走出去”必須有正確的思路，“往哪走”和“怎么走”，不同條件的國家，應(yīng)有不同的方略，如對非洲一些缺糧國家，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，盡量滿足當(dāng)?shù)匦枰?，對于東南亞、南美等一些不缺糧國家，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)需要，可考慮運回國內(nèi)。農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)避風(fēng)險十分重要，應(yīng)遵循以下四條原則：一要把我國短缺的戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)“走出去”的重點。如糧食、棉花、油料（大豆）等，應(yīng)有組織的優(yōu)先安排。二要慎重選擇“走出去”的國家，既要重視政治穩(wěn)定、資源互補(bǔ)性，又要重視政策優(yōu)惠性。三要與援外相結(jié)合，雙方簽訂協(xié)定，援外工作既要考慮非農(nóng)援助，又要考慮通過對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施援助，為兩國農(nóng)業(yè)合作提供條件。四要實現(xiàn)“三贏”，即充分調(diào)動政府、企業(yè)和東道國三方面的積極性，對三方都有好處，農(nóng)業(yè)合作才有生命力。

二、確保國家糧食安全，必須依靠體制機(jī)制創(chuàng)新

黨的十七屆三中全會進(jìn)一步提出要“抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃”。國務(wù)院已原則通過了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》。這一系列重大戰(zhàn)略決策，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力、立足解決13億人口的吃飯問題指明了方向。實現(xiàn)2020年全國新增500億公斤糧食，確保糧食安全，關(guān)鍵要在如下四個方面構(gòu)建糧食穩(wěn)定增產(chǎn)長效機(jī)制。

（一）把糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品

近幾年，各WTO成員國繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的重點轉(zhuǎn)變?yōu)橹С址绞?，即減少對農(nóng)業(yè)“黃箱”政策支持，大幅度提高“綠箱”政策投入，包括政府提供的涉及科研、病蟲害防治、技術(shù)推廣、營銷和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的公共投資和服務(wù)，我國除了加大“綠箱”政策投入外，必須充分認(rèn)識糧食是基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品，是為各行各業(yè)所必需的，因此，國家扶持糧食生產(chǎn)，應(yīng)像投資公路、水、電、文化教育事業(yè)一樣，用公共財政大力投入。社會上常說，要扶持農(nóng)業(yè)，支援農(nóng)業(yè)的說法，嚴(yán)格的說，是不全面的，農(nóng)業(yè)為社會各行各業(yè)服務(wù)，國家和有關(guān)部門應(yīng)加大投入。僅靠市場調(diào)節(jié)，糧食供需矛盾是難以解決的。

（二）完善四個利益調(diào)節(jié)機(jī)制1.加大補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制。大幅度提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)優(yōu)勢作物良種補(bǔ)貼全覆蓋，逐步實現(xiàn)按農(nóng)產(chǎn)品全額生產(chǎn)成本補(bǔ)貼，或補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)成本掛鉤。

2.提高糧食最低收購價水平。較大幅度提高糧食最低收購價水平，不斷完善糧食價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。

3.落實糧食安全責(zé)任制，建立糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。對糧食主產(chǎn)區(qū)，一方面，加大一般性

財政轉(zhuǎn)移支付力度。另一方面需要增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣的“造血功能”，把糧食生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。對于產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)都要分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少，糧食自給率不下降。同時，要選擇有資源優(yōu)勢的產(chǎn)糧縣，加大投入，改善生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

4.建立社會共同承擔(dān)的糧食安全責(zé)任機(jī)制。世界產(chǎn)糧大國一般都建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、糧食最低保護(hù)價基金和農(nóng)民退休基金等制度，政府將這些基金用于支持糧食生產(chǎn)。我國亟需建立政府、企業(yè)、社會共同承擔(dān)糧食安全責(zé)任的新機(jī)制，建議擇機(jī)開征糧食消費稅，調(diào)節(jié)產(chǎn)糧、儲糧、用糧、節(jié)糧等各個環(huán)節(jié)的利益關(guān)系；建立糧食生產(chǎn)發(fā)展基金，專項用于對糧食調(diào)出省的投入。

（三）進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力

1.完善科技創(chuàng)新機(jī)制。從糧食增產(chǎn)經(jīng)驗看，低產(chǎn)到中產(chǎn)主要靠物質(zhì)投入，中產(chǎn)到高產(chǎn)主要靠物質(zhì)投入和科技提升并重，高產(chǎn)到再高產(chǎn)主要靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，中國的糧食問題最終解決還要依靠科技進(jìn)步，正如中央領(lǐng)導(dǎo)指出的，今后“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗，向主要依靠科技進(jìn)步和人才資源開發(fā)轉(zhuǎn)變”?？煽紤]設(shè)立國家糧食科技專項資金，形成穩(wěn)定的糧食科技經(jīng)費渠道和支持機(jī)制，確保人才隊伍穩(wěn)定和科研方向穩(wěn)定。

2.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。應(yīng)加快完善、細(xì)化、實化土地流轉(zhuǎn)政策，在遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，只有這樣才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動過程機(jī)械化的提高，提升土地利用效率和產(chǎn)出效率。

3.完善社會化服務(wù)體系。完善支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政、稅收和金融政策，建立適合農(nóng)村種養(yǎng)大戶、中小企業(yè)多種抵押貸款擔(dān)保組織，解決貸款難問題，增加糧食主產(chǎn)區(qū)貸款比例。建立健全各級政府糧食安全分級責(zé)任制、糧食儲備體制、糧食現(xiàn)代物流體系。

（四）進(jìn)一步完善投入保障機(jī)制

加快建立與經(jīng)濟(jì)增長和財力增加相適應(yīng)的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的投入機(jī)制。

1.加大政府投入。中央和省兩級政府應(yīng)承擔(dān)起糧食主產(chǎn)縣市農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件改善特別是跨區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入責(zé)任，并增加中央的投資比例。國家的投入應(yīng)盡量采用直接投資或以工代賑、直接補(bǔ)貼等形式，讓農(nóng)民直接受益。

2.引導(dǎo)農(nóng)民投入。積極探索通過“以獎代補(bǔ)、以獎代投、先建后補(bǔ)”等多種形式調(diào)動農(nóng)民投入糧食生產(chǎn)的積極性。

3.引導(dǎo)社會投入?？赏ㄟ^農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等中介進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)新機(jī)制；實行對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)免收所得稅政策，引導(dǎo)社會資金投入。

（五）進(jìn)一步完善生產(chǎn)組織形式

1.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。大力推廣以“公司+農(nóng)村專業(yè)合作社+市場”為基本組織形式和以“訂單+現(xiàn)貨+期貨”為基本經(jīng)營方式的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，充分發(fā)揮企業(yè)一頭連接生產(chǎn)、一頭連接農(nóng)戶的紐帶橋梁作用，實現(xiàn)糧食訂單化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)模化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易。期貨市場能反映的未來價格，對商品生產(chǎn)產(chǎn)生重要的引導(dǎo)作用，能夠調(diào)節(jié)商品的生產(chǎn)、消費，對糧食的價格發(fā)現(xiàn)作用，期貨市場為現(xiàn)貨企業(yè)套期保值、規(guī)避風(fēng)險提供了良好的平臺，成為調(diào)整經(jīng)營策略和方向的指示器，可以降低農(nóng)戶和企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

3.構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)保險體系。建議國家支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)成立農(nóng)業(yè)保險公司；加大對政策性農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼扶持力度，對關(guān)系國家糧食戰(zhàn)略安全的小麥、玉米、水稻，國家可在糧食主產(chǎn)區(qū)實行政策性農(nóng)業(yè)保險。

注：此文為“第六屆中國遼寧（沈陽）國際農(nóng)業(yè)博覽會遼沈‘三農(nóng)’論壇”報告。

作者簡介：萬寶瑞，國家食物營養(yǎng)咨詢委員會主任，原農(nóng)業(yè)部副部長，全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任。

第五篇：淺談我國糧食安全生產(chǎn)問題

淺談我國糧食安全生產(chǎn)問題

自2008年9月全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，人們幾乎把所有的目光都集中到金融問題上。但隨著金融業(yè)逐漸走出危機(jī)，糧食問題勢必會浮出水面。雖然2008年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到52,850萬噸，同比增長5.4%，連續(xù)5年增產(chǎn)，但我國面臨的糧食問題仍十分嚴(yán)峻，下面就此談幾點看法。

一、堅守耕地面積18億畝的紅線

據(jù)國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，比上一減少29萬畝。這已是耕地面積第12年持續(xù)下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝，相當(dāng)于減少了一個目前耕地面積超過1億畝的大省。要保證我國耕地面積不會進(jìn)一步縮減，一要強(qiáng)化土地用途管制，“實行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”；二要大力治理水土流失嚴(yán)重，以及農(nóng)業(yè)缺水地區(qū)的水源問題；三要賦予農(nóng)民土地長久的承包權(quán)，在土地價格形成過程中，使農(nóng)民享有定價權(quán)，以使其獲得社會平均利潤，并形成穩(wěn)定的預(yù)期。

二、提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食價格

近年來由于我國城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民的收入增長速度過慢，有時甚至在扣除種糧成本后，凈利潤為負(fù)，農(nóng)民入不敷出，導(dǎo)致大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，以謀求一份更高收益的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國流動的農(nóng)民工數(shù)量有1億人之多！這樣龐大的人口流動，不僅會給社會安全帶來影響，更重要的是使農(nóng)村里沒有足夠的勞動力種糧。因此我們必須要充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，在保證農(nóng)民土地長久承包權(quán)的同時，要穩(wěn)定糧食價格，盡量做到使糧價穩(wěn)中有升，確保農(nóng)民的腰包逐漸鼓起來。只有農(nóng)民的收益得到保障后，農(nóng)民才有更大的種糧積極性。

三、科學(xué)種田，提高糧食產(chǎn)量

我國人多地少，以7%的土地養(yǎng)活了世界22%的人口，而國際糧價在一定程度上受到大金融炒家的炒作，曾一度達(dá)到峰值，因此我們不能過于依賴進(jìn)口糧食。所以我們一方面要提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)知識，每年定期派科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)教給農(nóng)民并指導(dǎo)其用于實踐；另一方面要加大對糧食種植、加工方面的科學(xué)投入，研制出諸如超級雜交水稻等優(yōu)秀糧食品種，提高單位土地的糧食產(chǎn)量。

四、嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)口、加工及銷售活動

我國是世界上第一個批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物商品化的國家，也是世界上種植轉(zhuǎn)基因作物、雜交水稻、玉米面積最大的國家。但關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的食品安全性，我們要特別予以關(guān)注。在近期出版的名為《糧食危機(jī)》一書中，就引用了大量針對轉(zhuǎn)基因糧食的事實報道，這些報道無一不是對其安全性提出質(zhì)疑的。所以，我國在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的問題上一定要慎之又慎，要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺的《食品安全法》，保證百姓吃到健康、放心的糧食。

五、大力加強(qiáng)財政補(bǔ)貼，實施惠農(nóng)政策

歐美國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是相當(dāng)高的，所以即便市場上糧食價格走低，農(nóng)民們也不會因此受到損失進(jìn)而影響其生產(chǎn)積極性。而我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但對農(nóng)民的財政補(bǔ)貼較低，農(nóng)民從政府方面得到的實惠并不多，加之農(nóng)業(yè)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)的興起，大公司的規(guī)模效應(yīng)就將以個人或家庭為單位的小農(nóng)排擠到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部，造成一部分農(nóng)民不得不放棄他們的土地，涌入城鎮(zhèn)。所以我們要大力加強(qiáng)財政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，同時，也要實施各種惠農(nóng)政策，將“三農(nóng)”問題擺在重要位置，如給農(nóng)民提供小額貸款等。