第一篇：我國保障糧食安全的難度在加大

我國保障糧食安全的難度在加大

2014年01月26日01:09來源：科技日報(bào)

■成果快報(bào)

科技日報(bào)訊（記者張晶）日前，國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《全球化背景下我國糧食安全對策研究》發(fā)布階段性研究成果。研究報(bào)告指出，我國糧食安全面臨諸多挑戰(zhàn)，保障糧食安全的難度在加大。

報(bào)告指出，2012年我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，總產(chǎn)量達(dá)到了5.9億噸，比2011年增加1836萬噸，增長3.2%；比2003年增加了15887萬噸，增長了36.9%。但同期糧食進(jìn)口量同樣創(chuàng)歷史新高，全年大豆進(jìn)口量5838萬噸，同比增長11.2%，谷物進(jìn)口1398萬噸，同比增長134%，糧食缺口繼續(xù)加大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年外商投資中國糧食流通市場的企業(yè)已達(dá)601家。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，跨國糧企進(jìn)入我國糧食市場，對我國糧食安全帶來了一定負(fù)面影響：一是跨國糧企大量并購國內(nèi)糧食企業(yè)，使國內(nèi)民營和國有糧食企業(yè)無法與跨國糧企相抗衡，造成了糧食市場主體競爭的不對稱性；二是跨國糧企在區(qū)域糧油市場上占有較大市場份額，對區(qū)域糧食收購、銷售市場具有絕對的話語權(quán)；三是跨國糧企在關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)布局，已形成完整、高效的糧食產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)鏈條。

報(bào)告指出，與跨國公司大舉進(jìn)入我國市場不同，我國糧食企業(yè)雖然在不斷加大對海外投資的力度，但在“走出去”的過程中卻面臨越來越多的問題。

(來源:科技日報(bào))

第二篇：立足于自給保障我國糧食安全

立足于自給保障我國糧食安全

“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，古人認(rèn)為，民以食為天，當(dāng)百姓的基本生存依靠受到威脅時，政權(quán)就會不穩(wěn)，社會就會動蕩，因此中國幾千年來都在致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)，把保證糧食充裕作為社會安定的根本。而今，這個道理依然適用，許多國家因?yàn)榧Z食問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰，政權(quán)倒臺。胡錦濤同志在河南考察期間指出：“糧食問題關(guān)系國際民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，我們一定要把糧食生產(chǎn)抓的緊而又緊”。獨(dú)立自主，自力更生是我國基本的立國方針，解決糧食問題也必須立足于基本自己，按照總書記的指示，多種方式抓好糧食生產(chǎn)。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。許多發(fā)達(dá)國家將農(nóng)產(chǎn)品作為重要的金融工具來控制、掠奪發(fā)展中國家，我國擁有十幾億人口，如此龐大的糧食消耗絕不能依靠國際市場的進(jìn)口，更不能依賴西方大國操控下的國際組織的幫助，否則就會授人以柄，成為俎上魚肉。近年來我國的糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)，保持了較高的自己率，保障了國內(nèi)糧食市場的供給和價(jià)格穩(wěn)定，但是我們依舊不能放松警惕，必須始終把保障糧食安全的主動權(quán)掌握在自己的手中。

保障糧食安全，要靠國家政策的引導(dǎo)。盡管我國的糧食安全形式總體良好，但近年來農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民種糧意愿下降，大面積耕地荒廢，保障糧食安全面臨著巨大的挑戰(zhàn)。認(rèn)真領(lǐng)會胡錦濤總書記“發(fā)展糧食生產(chǎn)，依靠政策，二靠科技”的指示，把政策支持和科技進(jìn)步作為提高糧食生產(chǎn)能力的根本措施。

在制度層面，首先，必須堅(jiān)持以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，同時允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。只有穩(wěn)定并發(fā)展這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本體制，才能有效調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才能促進(jìn)糧食不斷增產(chǎn)、農(nóng)民不斷增收。其次，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持18億畝耕地的紅線不能破，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。再次，要努力增加種糧農(nóng)民收入，國家財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，逐步理順、穩(wěn)定糧食價(jià)格，逐年增加對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

在基礎(chǔ)工作層面，一方面必須下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田水利，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力；另一方面必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)耕作技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)水平。將兩者結(jié)合起來，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

在社會環(huán)境層面，要加大宣傳教育，提高全社會的糧食安全意識。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，倡導(dǎo)科學(xué)飲食，健康消費(fèi)，在全社會形成愛惜糧食、反對浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。通過各級政府的努力，共同保障我國的糧食生產(chǎn)安全，更要抓住和用好我國深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握農(nóng)村改革這個重點(diǎn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力。

第三篇：淺談保障我國糧食安全的幾點(diǎn)對策

淺談保障我國糧食安全的幾點(diǎn)對策

糧食安全，是個永恒的話題，尤其是對于我們這樣一個擁有著龐大人口的國度，糧食安全問題有著比任何國家都重要的意義。2006年以來的全球糧食市場的表現(xiàn)為：糧食生產(chǎn)無法滿足旺盛的消費(fèi)，世界糧食市場的供求關(guān)系日益緊張，整體庫存急劇下降，截至2008年3月底，世界庫存量已降到53天，全球糧價(jià)持續(xù)攀

升，圍繞著有限的糧食資源的爭奪逐漸展開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來全球糧食生產(chǎn)年均增長幅度僅為0.4%，而年均消費(fèi)卻增長了1%左右，預(yù)計(jì)未來5～10年間全球糧食價(jià)格將有可能上漲10%～20%，糧食市場波動將進(jìn)一步加劇。中國是人口大國，經(jīng)過幾十年的奮斗，我們基本上達(dá)到了糧食自給。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長，耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。為此，國務(wù)院討論并原則通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上，2020年達(dá)到5400億公斤以上。貫徹落實(shí)《綱要》，達(dá)到預(yù)定的宏偉目標(biāo)，應(yīng)該在深化糧食流通體制改革中從以下幾個方面入手以來保障我國糧食安全：

一、完善糧食收購機(jī)制，提高農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達(dá)到“糧食安全”。現(xiàn)在很多農(nóng)民種糧沒有什么積極性，關(guān)鍵在種糧的效益不高。今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國家三次提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高糧食最低收購價(jià)水平。但是大部分散戶農(nóng)民甚至連自己的補(bǔ)貼是怎樣算出來的都不知道，很多農(nóng)民并沒有得到真正的實(shí)惠。糧農(nóng)種糧積極性下降，導(dǎo)致技術(shù)推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關(guān)部門還要在制定政策的基礎(chǔ)上，扎實(shí)研究兩個方面的問題：

一是如何落實(shí)國家惠農(nóng)政策，保證糧食補(bǔ)貼落實(shí)到每個農(nóng)民手中。

有的人認(rèn)為：按農(nóng)民向國家交售糧食的數(shù)量對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，更有利于調(diào)動那些真正種植糧食的農(nóng)民的種糧積極性，讓國家有限的資金發(fā)揮出最大的效益，確保我國的糧食安全；也有人認(rèn)為：改成了按交糧量來發(fā)放補(bǔ)貼，腐敗的空間會猛增，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子與有關(guān)部門官員，勾結(jié)起來狼狽為奸大食其利。農(nóng)民可能連現(xiàn)在僅有的一點(diǎn)糧食補(bǔ)貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問題的根本還是得從以下兩個方面著手：

一方面：與農(nóng)民簽訂能體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益的收購訂單。只有這樣才能免除糧農(nóng)的后顧之憂，才能充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，這是搞好糧食收購的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹實(shí)施及監(jiān)督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民多種糧多收入，從而真正得到政策補(bǔ)貼的實(shí)惠。

二是如何穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，使大多數(shù)農(nóng)民得益。

穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，主要可從以下幾方面入手：

第一方面：完善化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

第二方面：強(qiáng)化農(nóng)資成本監(jiān)審工作，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲

第三方面：完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民種糧成本。

第四方面：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營中的牟取暴利及價(jià)格欺詐行為，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

二、完善糧食儲備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

儲備糧是政策性的計(jì)劃管理物資，是關(guān)系國計(jì)民生和國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會安全的重要物質(zhì)保證。儲備糧在國家需要時，必須要從數(shù)量和質(zhì)量等方面確保儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，不發(fā)生任何問題。具體要做到以下幾個方面：

1.保證國家擁有充足儲備量

丁聲俊說：按照國際糧食安全警戒線，我國糧食儲備數(shù)量應(yīng)該在8500萬噸～9000萬噸之間，而我國糧食儲備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)高于國際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標(biāo)準(zhǔn)線，以相當(dāng)于全年糧食總消費(fèi)量的25%～30%為宜。我國糧食年總消費(fèi)量大體為5億噸，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國家糧食儲備量應(yīng)保持在1.25億噸～1.5億噸。國務(wù)院總理溫家寶在今年兩會時指出，我國目前的糧食儲備在1.5億～2億噸之間。我國經(jīng)受住了今年汶川大地震和南方雪災(zāi)等多次特大自然災(zāi)害的考驗(yàn)，就是充足的糧食儲備在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的巨大作用。

2.進(jìn)一步加大綠色儲糧力度，最大程度地減少儲糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲備糧的品質(zhì)。

進(jìn)一步加大綠色儲糧力度，不僅可以使國家儲備糧在儲藏過程中的數(shù)量損失和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)降低至最低限度，而且能在國內(nèi)外糧食市場較為

順利地實(shí)現(xiàn)輪換更新和保值增值。

加大綠色儲糧力度可以從以下幾個方面入手

第一方面：建立真正的無公害糧食生產(chǎn)基地，實(shí)施糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)從源頭上確保國家儲備糧收購的原糧質(zhì)量安全。

第二方面：進(jìn)一步研究開發(fā)和推廣綠色儲糧技術(shù)，限制使用各種殺蟲劑。

第三方面：確保糧倉及配套機(jī)械設(shè)備和材料

不污染糧食

第四方面：重視研究有毒有害物質(zhì)和有毒有害生物的檢測技術(shù)，特別是快速檢測技術(shù)。

三、減少農(nóng)戶儲糧損失，開發(fā)無形糧田

據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國60%的糧食儲存在農(nóng)戶。但是，長期以來由于種種原因，忽視了農(nóng)戶糧食儲藏技術(shù)的研究與推廣，相對于糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國農(nóng)村糧食的儲藏技術(shù)落后，農(nóng)戶儲糧狀況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，每年僅農(nóng)戶儲糧損失達(dá)1500萬噸至2000萬噸，造成經(jīng)濟(jì)損失180億至240億元。因此，做好農(nóng)戶儲糧工作，減少糧食產(chǎn)后損失，相當(dāng)于開發(fā)了無形糧田，增加了糧食產(chǎn)量，是利國利民的好事，是保證國家糧食安全的大事。

四、加強(qiáng)市場宏觀調(diào)控，確保糧食流通的良性循環(huán)

健全糧食市場體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，加快法規(guī)、制度體系建設(shè)，合理調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)，拓寬輪換糧源市場，增強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控手段，提高糧食宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮儲備體系宏觀調(diào)控載體作用，保證市場供給，確保糧食市場和價(jià)格基本穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環(huán)。

五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡

以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺優(yōu)惠政策予以扶植，一時間號稱東北萬噸級乙醇生產(chǎn)企業(yè)達(dá)百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價(jià)格的飆升，不僅如此，現(xiàn)在的玉米加工產(chǎn)品已由淀粉、酒精等初加工向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品過渡，目前由玉米生產(chǎn)的產(chǎn)品已有200多種，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。因此，可以說玉米價(jià)格的微小變化就可能在商品市場上造成“蝴蝶效應(yīng)”。由于能源緊缺，中國必須大力發(fā)展生物能源，但應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素等物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，而盡快阻斷糧食能源化之路?？梢哉f這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個有效對策手段。

六、保證原糧及糧油食品衛(wèi)生安全

近年來，我國對食品安全問題非常重視，頒布了“糧食流通管理?xiàng)l例”；實(shí)施了“無公害食品行動計(jì)劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構(gòu)建了“從土地到餐桌”的技術(shù)、質(zhì)量、認(rèn)證全過程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，使得糧油食品質(zhì)量安全水平不斷提高，國際聲譽(yù)不斷提高。但是隨著新技術(shù)和化學(xué)品的廣泛使用，糧油食品在生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售等各個環(huán)節(jié)中安全問題日益嚴(yán)峻！糧油食品質(zhì)量安全問題已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：

1.進(jìn)一步健全法律法規(guī)，完善糧油食品市場管理和監(jiān)督體系，不僅要在糧油食品生產(chǎn)、加工過程中全面、嚴(yán)格、高質(zhì)量地實(shí)施haccp質(zhì)量管理體系，而且在儲藏、運(yùn)輸及經(jīng)營過程也要注意存在的或潛在的危害因素。

2.堅(jiān)決打擊不法生產(chǎn)和銷售食品的黑窩點(diǎn)和商販，進(jìn)一步開展“放心糧油工程”。

3.加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，大力培養(yǎng)食品安全領(lǐng)域?qū)ｉT人才以適應(yīng)科技的進(jìn)步和檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展。

4.提高糧油食品安全科技水平，優(yōu)先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測技術(shù)，并積極推行食品安全的控制技術(shù)。

5.大力加強(qiáng)糧油食品生產(chǎn)企業(yè)iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證。

6.積極開展新技術(shù)、新工藝、新材料加工食品的安全性評價(jià)技術(shù)的研究，確保糧油食品安全。

7.大力開展原糧及糧油食品的衛(wèi)生檢驗(yàn)，不斷制訂完善的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

總之，糧食安全問題是一個長期的戰(zhàn)略性問題，鑒于我國的基本國情以及嚴(yán)峻的國際糧食形勢，中央提出的立足國內(nèi)、確保供給的戰(zhàn)略必須毫不動搖地堅(jiān)持。雖然，從目前中國糧食供求形勢看，在中國政府支農(nóng)惠農(nóng)政策作用下國家糧食庫存充裕，糧食產(chǎn)需基本穩(wěn)定，糧食安全能夠得到有效的保障。而從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢看，保持糧食供需長期基本穩(wěn)定的壓力同樣存在，糧食安全基礎(chǔ)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。要始終保持清醒的頭腦并以長遠(yuǎn)的眼光來看待糧食安全，這關(guān)乎國之根基，無數(shù)的事實(shí)證明，糧食安全是最大的安全。因此，我們必須大力研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的具體對策，周密部署每一項(xiàng)計(jì)劃，監(jiān)督貫徹落實(shí)每一項(xiàng)辦法，只有這樣，才能保證在國際糧食危機(jī)中自給自足，才能保證我國糧食安全！

第四篇：關(guān)于保障我國糧食安全的幾點(diǎn)思考

關(guān)于保障我國糧食安全的幾點(diǎn)思考

糧食是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，明確提出堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略。在糧食“十連增”的高起點(diǎn)上，圍繞如何判斷我國糧食安全形勢，如何實(shí)施好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，如何有效保障國家糧食安全進(jìn)行了初步思考。

一、我國糧食連年豐收到底怎么看？

2004年以來，我國糧食在經(jīng)歷了連續(xù)5年徘徊下滑后，止跌回升，先是用5年時間恢復(fù)性增產(chǎn)，然后又持續(xù)5年時間不短刷新紀(jì)錄，連續(xù)突破11000億斤、12000億斤關(guān)口，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來首次“十連增”。糧食連年增產(chǎn)，社會各界在給予高度肯定的同時，也夾雜著一些質(zhì)疑的聲音。對此現(xiàn)象怎么看？

首先，國家?guī)齑娉湓?、市場供?yīng)充足，是糧食連年豐收的最好佐證。目前，我國政府、企業(yè)各類

糧食庫存消費(fèi)比高達(dá)30%以上，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織測定的17%-18%的安全線。盡管受周期性、季節(jié)性因素影響，這些年豬肉、雞蛋、蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)過大的波動，但糧食價(jià)格運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的，沒有出現(xiàn)大起大落的情況?？梢哉f，如果糧食供應(yīng)出了問題，市場緊缺的信號會第一時間被放大，就不會出現(xiàn)“世界糧食危機(jī)四伏，我國風(fēng)景這邊獨(dú)好”的局面。

其次，我國糧食“十連增”和“凈進(jìn)口”同時出現(xiàn)，主要與國內(nèi)外糧食價(jià)差較大直接相關(guān)。最近幾年，我國農(nóng)業(yè)正進(jìn)入生產(chǎn)成本快速上漲期，加之在最低收購價(jià)、臨時收儲等政策的作用下，糧食價(jià)格總體呈溫和上漲趨勢。而同期國際糧價(jià)高位回落，國際進(jìn)口價(jià)格優(yōu)勢顯現(xiàn)。據(jù)資料分析，2010-2013年國際大米、小麥、玉米到岸稅后價(jià)比國內(nèi)平均每斤低0.1-0.3元，內(nèi)外價(jià)差刺激了進(jìn)口量的快速增加。同時，對于大豆等市場開放程度高、國際價(jià)格傳導(dǎo)強(qiáng)、比較優(yōu)勢差的品種，成為糧食進(jìn)口增加的主要推動力，占我國糧食進(jìn)口量的大頭。2013年我國共進(jìn)口大豆6338萬噸，占當(dāng)年糧食進(jìn)口總量的80%以上。而小麥、大米、玉米等三大主糧品種，進(jìn)口量均不到國內(nèi)產(chǎn)量的3%。

第四，面積和單產(chǎn)同步提高，是推動糧食連年豐收的內(nèi)在因素和決定力量。這些年糧食連年豐收，面積穩(wěn)中有增是重要基礎(chǔ)，單產(chǎn)快速提高是關(guān)鍵。從面積來看，2003-2013年，我國糧食種植面積增加1.88億畝，對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率接近1/3。面積增加主要來自于復(fù)種指數(shù)提高和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，10年間復(fù)種指數(shù)提高了10多個百分點(diǎn)，相當(dāng)于增加1.2億畝耕地。同時，調(diào)減棉花、糖料等經(jīng)濟(jì)作物，增加糧食面積2000多萬畝。從單產(chǎn)來看，10年間，糧食平均畝產(chǎn)提高69.7公斤，對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過2/3。單產(chǎn)的提高，一方面由于新品種、新技術(shù)的推廣帶動了大面積均衡增產(chǎn)，另一方面歸功于高產(chǎn)作物替代低產(chǎn)作物種植。10年來，大豆、雜糧雜豆面積分別減少3610萬畝、4000多萬畝，而玉米、水稻面積分別擴(kuò)大18082萬畝和5711萬畝，由于玉米、水稻單產(chǎn)遠(yuǎn)高于雜糧、大豆，對糧食單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率在60%以上，相當(dāng)于提高單產(chǎn)40多公斤。

二、當(dāng)前及今后一個時期我國糧食生產(chǎn)形勢怎么看？

應(yīng)該看到，盡管我國糧食連年豐收，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀沒有根本改變，靠天吃飯的局面沒有根本改變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國糧

食需求剛性增長的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，確保糧食有效供給面臨的困難和問題更多。

從糧食生產(chǎn)的外部環(huán)境看，農(nóng)村資源條件、農(nóng)民種糧熱情、農(nóng)業(yè)政策走向成為影響糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要決定因素。

第一，日益脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。據(jù)有關(guān)方面分析，目前我國糧食生產(chǎn)已接近“三個極限”，即化肥農(nóng)藥施用水平接近極限、提高農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)接近極限、土地后備資源開發(fā)接近極限。一定程度上講，通過資源透支實(shí)現(xiàn)的糧食增產(chǎn)，掩蓋了我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨脆弱的現(xiàn)實(shí)。從耕地資源看，利用強(qiáng)度過高，質(zhì)量持續(xù)下降。目前我國耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)138%，是世界上最高的國家之一，由于耕地利用強(qiáng)度大，土壤養(yǎng)分失衡、耕層變薄、地力下降。耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”問題也很突出，被占的多是優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)回來的卻是“生土地”，在糧食產(chǎn)能上存在很大差距。從水資源看，水體過度開采，總量嚴(yán)重不足。我國農(nóng)業(yè)是用水大戶，占用水總量的65%左右，而糧食產(chǎn)量的80%來自灌溉耕地，每年用水缺口300多億立方米，相當(dāng)于生產(chǎn)500億斤左右的糧食。由于水資源過度開采，許多地方河流干涸、湖泊萎縮、地下水位下降，水資源已成為制約糧食發(fā)展的首要因素。從氣候條件看，極端事件頻發(fā)，威脅日益加重。據(jù)聯(lián)合國災(zāi)害流行病學(xué)研究中心數(shù)據(jù)，2001-2010年各國報(bào)告的自然災(zāi)害數(shù)量比前10年增加26%，其中極端天氣增加228%、洪澇災(zāi)害增加71%。受全球氣候變化影響，我國氣象災(zāi)害呈多發(fā)、重發(fā)、異常發(fā)生的狀況，每年損失糧食產(chǎn)量800億斤左右。

第二，令人擔(dān)憂的糧食生產(chǎn)熱情。自古以來，土地就是農(nóng)民的命根子，是謀生的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入多元化，農(nóng)民在收入不斷增加的同時，從土地獲取的收益比重不斷下降。出于對現(xiàn)實(shí)利益的追求，近些年農(nóng)民對土地的依賴程度在“弱化”、對土地的情結(jié)在“淡化”、對種糧的熱情在“退化”，誰來種地、種不種糧日益引起社會關(guān)注。一是難以阻擋的青壯勞力外流。據(jù)測算，2004-2012年，我國農(nóng)民外出務(wù)工的月均工資收入由780元增加到2290元，年均提高14.4%；而同期三種糧食的畝均現(xiàn)金收益由374元增加到655元，年均只提高7.2%。因此，轉(zhuǎn)移出去的勞動力再返鄉(xiāng)種田的很少，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、婦女化、老齡化和低文化特征明顯，種糧正面臨后繼無人的嚴(yán)峻形勢。二是難以遏制的土地流轉(zhuǎn)非糧化。與其他行業(yè)相比，種糧比較效益偏低，“種植不如養(yǎng)殖、種糧不如種菜”已成為不爭的事實(shí)。目前黃淮海一些地方，每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)

用高達(dá)1000元左右，如果僅種植糧食，小麥玉米一年兩熟，畝純收入也就是流轉(zhuǎn)費(fèi)用的水平，種糧相當(dāng)于白種。一些逐漸發(fā)展壯大的種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社，選擇了“哪個賺錢種哪個，哪個賺錢來得快種哪個”，種糧成為“農(nóng)時季節(jié)搭配、作物品種調(diào)劑”的手段，一定程度上導(dǎo)致種糧面積下滑。三是難以擺脫的產(chǎn)糧大縣困境。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，如何協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的關(guān)系，已成為產(chǎn)糧大縣的艱難選擇。資料顯示，黑龍江70個產(chǎn)糧大縣中有43個財(cái)政收入不足億元，21個沒有摘掉貧困縣的帽子，60多個靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。由于“種糧生產(chǎn)不了稅收”，產(chǎn)糧大縣往往陷入“越抓農(nóng)業(yè)越窮、越窮越無力抓農(nóng)業(yè)”的尷尬。四是難以持久的糧價(jià)上漲。隨著全球貿(mào)易一體化進(jìn)程加快，我國糧食市場與國際市場加速接軌，目前國內(nèi)糧價(jià)已全面高于國際糧價(jià)，比配額內(nèi)進(jìn)口完稅價(jià)格還要高。將來一旦高于配額外進(jìn)口完稅價(jià)格（“天花板”價(jià)格），現(xiàn)行糧價(jià)調(diào)控政策將陷于“兩難”，如果繼續(xù)提高收購價(jià)，進(jìn)口量勢必增加；不提高收購價(jià)，又跟不上生產(chǎn)成本的上升，影響農(nóng)民種糧收益?！凹Z價(jià)泡沫”的提法，不是空穴來風(fēng)，需要提早研究對策。

第三，充滿期待的宏觀政策走向。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，新一屆政府提出全面深化改革，改革的范圍之廣、力度之大都將是空前的。而對于農(nóng)業(yè)本身，往往是改革的先行區(qū)和重點(diǎn)區(qū)。目前來看，有兩點(diǎn)是比較明確的。一是整合、優(yōu)化使用存量支農(nóng)資金。近年來，在“三農(nóng)”投入不斷加大的同時，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力等問題比較突出，加快涉農(nóng)資金整合，提高資金使用效益，已是當(dāng)務(wù)之急。對此，政府承諾下決心較大幅度減少中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，并對已有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清理合并，以有效應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題。二是將適合地方管理的一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放。去年中央財(cái)政以黑龍江省松花江、嫩江兩大平原為突破口，將中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等三大類77項(xiàng)資金全部整合。省里根據(jù)實(shí)際需求，結(jié)合國務(wù)院各部門的政策、規(guī)劃，確定具體項(xiàng)目、時間、地點(diǎn)、次序，統(tǒng)籌安排、調(diào)劑使用。這意味著，資金整合打破了現(xiàn)行制度的約束，賦予地方更大的自主權(quán)。對于種植業(yè)領(lǐng)域來講，如何提高良種補(bǔ)貼、高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、測土配方施肥、重大病蟲防控等項(xiàng)目的資金使用效率，是需要深入研究的重點(diǎn)課題。

從糧食生產(chǎn)的內(nèi)在要求看，明確目標(biāo)定位、堅(jiān)守發(fā)展底線、統(tǒng)籌兩個市場成為發(fā)展糧食生產(chǎn)必須正面的現(xiàn)實(shí)問題。

第一，要不要繼續(xù)增產(chǎn)？我國是一個人口大國，生產(chǎn)足夠多的糧食滿足日益增長的需求，其重要性無論怎樣強(qiáng)調(diào)也不為過。糧食連年豐收后，面臨資源約束越來越緊、經(jīng)濟(jì)成本越來越高、市場風(fēng)險(xiǎn)越來越大的壓力，糧食道路該如何走、目標(biāo)該如何定，越來越成為政府關(guān)注、社會關(guān)心的重大問題。一是糧食自給率是不是越高越好？在1996年《中國的糧食問題白皮書》上，我國首次提出糧食自給率不低于95%的目標(biāo)，2008年《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》再次明確提出，我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。如果按照目前我國“糧食”統(tǒng)計(jì)口徑測算，由于近些年大豆進(jìn)口量迅猛增加，2013年已超過6300萬噸，糧食自給率降至90%以下。但如果按照糧農(nóng)組織的“谷物”口徑測算，上世紀(jì)90年代中期以來，我國平均自給率超過100%，近幾年由于飼料用糧和工業(yè)用糧增加較多，自給率有所下降，但仍然保持在95%以上。因此把大豆納入糧食統(tǒng)計(jì)，不僅與糧農(nóng)組織的安全線不好比較，而且容易夸大我國糧食安全問題的嚴(yán)重性。為科學(xué)指導(dǎo)國內(nèi)糧食生產(chǎn)，緩解資源環(huán)境壓力，避免引發(fā)國內(nèi)外輿論震蕩，一些學(xué)者和部門建議將我國的糧食安全限定在谷物安全。國家發(fā)改委也提出，將“糧食自給率95%以上”調(diào)整為“谷物自給率95%以上”。這樣更符合國際的通行做法，也具有統(tǒng)計(jì)上的可比性，是我國確保糧食安全必須堅(jiān)守的底線。二是糧食總產(chǎn)是不是越多越好？過去我們講“以糧為綱”，現(xiàn)在講“手中有糧，心中不慌”，始終將糧食生產(chǎn)擺在極其重要的位置。但應(yīng)看到，長期以來我國走的是一條以增加農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)的高投入、高產(chǎn)出和高資源環(huán)境代價(jià)的道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、效率低下等矛盾和問題日漸突出。古語講，御馬不能“窮其馬力”，治國不能“窮其民力”，農(nóng)耕不能“窮其地力”。如果過分追求產(chǎn)量目標(biāo)，勢必會造成資源掠奪性開發(fā)，投入產(chǎn)出效益下降。在我國進(jìn)入全面建成小康社會、努力建設(shè)美麗中國的新階段，迫切需要更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走資源保護(hù)型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。三是持續(xù)增產(chǎn)的年份是不是越長越好？糧食是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過程，受宏觀經(jīng)濟(jì)、自然條件等因素影響，決定了產(chǎn)量波動應(yīng)該是一種常態(tài)。從全世界看，排名前6位的主要產(chǎn)糧國（中國、美國、印度、巴西、俄羅斯、阿根廷），只有美國1975-1979年、印度1966-1970年出現(xiàn)過“五連增”。我國作為人口數(shù)量第一、糧食產(chǎn)量第一的大國，糧食連年

豐收，不僅創(chuàng)造了中國奇跡、也創(chuàng)造了世界奇跡。專家分析，只要年際間糧食產(chǎn)量波動不超過1%，按目前產(chǎn)量11792億斤計(jì)算，即不超過120億斤，就算是基本穩(wěn)定。綜合考慮我國的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)效益等因素，今后一段時期，糧食生產(chǎn)將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展、年際間波動調(diào)整階段。

第二，要不要堅(jiān)守發(fā)展底線？未來一個時期，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求仍呈剛性增長。據(jù)測算，到2020年，每年糧食需求增量超過200億斤，食用植物油超過50萬噸，肉類超過80萬噸。從我國的資源稟賦看，要解決13億人的吃飯問題，必須做到“三個堅(jiān)守”。一是必須堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。糧食產(chǎn)量需要足夠的耕地作保障，有了耕地糧食播種面積才有基礎(chǔ)。耕地作為不可再生的稀缺資源，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，力保“18億畝耕地紅線”。二是必須堅(jiān)守糧食播種面積底線。據(jù)測算，到2020年我國糧食需求量為14400億斤，要滿足國內(nèi)需求，提高單產(chǎn)是重要途徑。但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是一個漸進(jìn)的過程，短期內(nèi)難有大的突破。如果按單產(chǎn)年均提高1%測算，至少需要14億畝谷物播種面積，加上豆類、薯類等作物，糧食播種面積必須穩(wěn)定在16.5億畝以上，才能牢牢掌握糧食生產(chǎn)的主動權(quán)。三是必須堅(jiān)守糧食產(chǎn)量安全線。在目前

我國糧食“進(jìn)口主要在大豆、主體在三大谷物”的格局下，確立11000億斤的產(chǎn)量目標(biāo)，是最起碼、也是必須要堅(jiān)守的糧食產(chǎn)量安全線。從另一個側(cè)面講，新中國成立以來，年際間糧食產(chǎn)量減少最多的是2000年，在遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下減產(chǎn)924億斤。按目前12038億斤的產(chǎn)量水平，即便是遇到2000年那樣的特大災(zāi)害，糧食產(chǎn)量也不應(yīng)該降到11000億斤以下。

第三，要不要適當(dāng)增加進(jìn)口？盡管我國糧食連年豐收，但由于消費(fèi)量剛性增長，農(nóng)產(chǎn)品供求總體上處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。一方面，滿足日益增長的國內(nèi)糧食消費(fèi)需求，適當(dāng)增加進(jìn)口是必然的、也是必要的。我國人均耕地僅為世界平均水平的40%；人均淡水資源僅為世界平均水平的28%，受制于資源稟賦先天不足，通過進(jìn)口補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，已成為不爭的事實(shí)。以大豆為例，2013年進(jìn)口量6300多萬噸，按當(dāng)年國內(nèi)單產(chǎn)水平測算，相當(dāng)于新增了5億畝播種面積，接近我國糧食總播種面積的30%。因此，作為一個人多地少的發(fā)展中大國，適當(dāng)增加進(jìn)口調(diào)劑余缺不失為一條可取之道。另一方面，確保國家糧食安全的核心問題，不是需不需要進(jìn)口，而是怎樣利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場增加糧食有效供給。

世界上諸如日本、韓國等缺糧的發(fā)達(dá)國家，早已完成了“海外屯田”的戰(zhàn)略布局。日本在境外開發(fā)的農(nóng)田高達(dá)1.8億畝，是其國內(nèi)耕地面積的3倍，而我國目前合作開發(fā)的耕地面積不到1000萬畝。目前非洲有80多億畝、拉美有60多億畝、東南亞有6億畝耕地尚待開發(fā)，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國也有大量閑置耕地，糧食生產(chǎn)蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”前景廣闊。因此，要用全球視野來審視國家糧食安全，既要筑好自身安全的“籬笆”，把主要的糧食供給問題解決在國門之內(nèi)；又要學(xué)會“借雞生蛋”，積極拓展海外生產(chǎn)基地，作為國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力不足的有益補(bǔ)充。

三、進(jìn)一步促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)發(fā)展怎么干？

在新的歷史條件下、在更高的起點(diǎn)上，如何實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)健康發(fā)展，既要善于總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，又要正視積累的矛盾和問題，以創(chuàng)新的精神、改革的勇氣，將糧食生產(chǎn)的新思路轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的新舉措。

第一，在發(fā)展思路上，要著眼于處理好“四個關(guān)系”，做到“四個更加注重”。要按照十八屆三中全會提出的“全面深化改革”的總要求，一要著眼于處理好政府與市場的關(guān)系，在注重行政推動的同時更加注重發(fā)揮市場的主體作用。二要著眼于處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，在注重?cái)?shù)量增加的同時更加注重能力提升和可持續(xù)發(fā)展。三要著眼于處理好小規(guī)模與大生產(chǎn)的關(guān)系，在注重小農(nóng)戶個體作用的同時更加注重培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。四要著眼于處理好過程管理與內(nèi)生發(fā)展的關(guān)系，在注重生產(chǎn)指導(dǎo)的同時更加注重政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新。

第二，在目標(biāo)定位上，要遵循“有所為有所不為”，突出重點(diǎn)抓“三?！薄Ｊ紫仁潜？诩Z，即稻谷和小麥兩大口糧品種自給率確保100%左右。其次是保重點(diǎn)，即玉米需求增加顯著型品種自給率確保90%以上。還要保底線，即大豆進(jìn)口依存度較高品種自給率至少保持在15%以上。專家分析，未來我國大豆進(jìn)口將小幅增長并可能穩(wěn)定在7000萬噸左右。按此估計(jì)，我國大豆自給率可能進(jìn)一步下降到15%左右，這是必須堅(jiān)守的底線。

第三，在政策設(shè)計(jì)上，要立足于早爭主動，“做大做強(qiáng)做長”尋突破。經(jīng)過近10年的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，繼續(xù)爭取財(cái)政增量的難度越來越大。需要及早謀劃、創(chuàng)新思路，尋找新的突破口和著力點(diǎn)。一是從單個成熟項(xiàng)目看，比較迫切的是內(nèi)部整合。要著眼于項(xiàng)目做大做強(qiáng)，對于技術(shù)已經(jīng)成熟、有明確指向的，可以向優(yōu)勢區(qū)域適度集中。

比如高產(chǎn)創(chuàng)建，要將星羅棋布的萬畝示范片進(jìn)一步向產(chǎn)糧大市、大縣集中，將整市整縣整建制推進(jìn)作為建設(shè)重點(diǎn)。二是從規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施看，比較有用的是建章立制。對于實(shí)施多年的項(xiàng)目，應(yīng)建立一整套規(guī)范的管理辦法，將項(xiàng)目申報(bào)、操作實(shí)施、監(jiān)督檢查、考核評估等明確化、指標(biāo)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。三是從具體操作層面看，比較現(xiàn)實(shí)的是打造平臺。結(jié)合種植業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)有項(xiàng)目，可考慮集中打造三大平臺，即“糧棉油糖高產(chǎn)高效示范區(qū)”、“園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效示范區(qū)”和“防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用區(qū)”，集中打造一批綜合實(shí)力突出、競爭優(yōu)勢明顯、示范帶動顯著的高產(chǎn)高效示范區(qū)。

第四，在生產(chǎn)布局上，要分區(qū)推進(jìn)抓重點(diǎn)，打造糧食生產(chǎn)國家隊(duì)和新的增長極。結(jié)合實(shí)施國家主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃分糧食不同功能區(qū)，著力打造新一輪的糧食生產(chǎn)國家隊(duì)和增長極。一是始終把主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)的重中之重。重點(diǎn)是抓好13個糧食主產(chǎn)省。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)、稅收、信貸更好地服務(wù)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)。抓好主要作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。水稻重點(diǎn)抓好東北優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)區(qū)和南方雙季稻產(chǎn)區(qū)，小麥重點(diǎn)抓好黃淮海優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，尤其是北緯33度中低產(chǎn)麥區(qū)，玉米重點(diǎn)抓好北方春玉米

區(qū)和黃淮海夏玉米區(qū)，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、產(chǎn)能穩(wěn)固的優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶。抓好非主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。在糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，立足資源條件，加強(qiáng)規(guī)劃布局，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)一批優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，增加區(qū)域內(nèi)供給，穩(wěn)定自給率。二是把主產(chǎn)縣市打造成糧食增產(chǎn)的主力軍。重點(diǎn)是抓好產(chǎn)量過100億斤的33個大市和產(chǎn)量過10億斤的414個大縣。在糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，立足資源條件，劃定一批糧食主產(chǎn)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域平衡的“生力軍”。繼續(xù)加大對產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎補(bǔ)力度，產(chǎn)糧越多、支持越大，充分調(diào)動主產(chǎn)縣市發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。三是高度重視和適度開發(fā)糧食戰(zhàn)略后備區(qū)。加強(qiáng)糧食后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，是確保國家糧食安全的長遠(yuǎn)大計(jì)。在具體工作中，可統(tǒng)籌利用旱作節(jié)水、覆膜種植等項(xiàng)目資金，著手開展“三北”旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，將糧食潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量。

第五，在能力建設(shè)上，要打基礎(chǔ)強(qiáng)科技育主體，多措并舉挖潛力。我國糧食“十連增”，面積增加對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)已經(jīng)挖掘得很充分，在外延擴(kuò)張式發(fā)展道路不可行、也走不通的情況下，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、強(qiáng)化新型主體培育，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛

力。一是通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件挖潛力。要根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結(jié)合實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕地質(zhì)量和生態(tài)條件，加快建設(shè)灌排自如、節(jié)水高效、農(nóng)機(jī)作業(yè)方便、土壤肥沃的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)和技術(shù)承載能力。二是通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化挖潛力。大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科的界限，建立由政府牽頭、涉農(nóng)部門參與，中央與地方縱向協(xié)作、部門間橫向銜接、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作的格局，力爭在良種培育、農(nóng)機(jī)裝備、資源高效利用、有害生物防控等技術(shù)瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)有新的突破，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力，率先推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高關(guān)鍵技術(shù)的入戶率和到位率。三是通過培育新型經(jīng)營主體挖潛力。在穩(wěn)定傳統(tǒng)種糧隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展租賃式、股份式、季節(jié)性等多種形式的土地流轉(zhuǎn)，扶持培育一批種植大戶、家庭農(nóng)場、種糧合作社和育秧、植保、農(nóng)機(jī)等專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營和社會化服務(wù)水平，發(fā)展具有中國特色、適度規(guī)模經(jīng)營的新模式。

第六，在保障措施上，要強(qiáng)根基建隊(duì)伍抓業(yè)務(wù)，強(qiáng)化手段提水平。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“重中之重”的戰(zhàn)略思想，始終堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在重要地位，推動各種資源向糧食生產(chǎn)匯聚、各類項(xiàng)目向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，形成重農(nóng)抓糧的強(qiáng)大合力。一是壯大“兩支骨干力量”。這些年發(fā)展糧食生產(chǎn)，在堅(jiān)持行政推動的基礎(chǔ)上，很重要的一條，就是培育和壯大了農(nóng)技推廣、科研專家兩支骨干力量。下一步，要繼續(xù)鞏固和壯大兩支力量，在人力、資金、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)支持、優(yōu)先安排，切實(shí)發(fā)揮好決策參謀和服務(wù)指導(dǎo)作用。二是建設(shè)“三大信息系統(tǒng)”。信息化是糧食生產(chǎn)的倍增器。要以信息化為引領(lǐng)，著力打造農(nóng)情信息系統(tǒng)、病蟲監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)三大信息系統(tǒng)，規(guī)范信息采集、審核、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布平臺，確保信息的時效性、準(zhǔn)確性和有效性，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范能力，做到主動避災(zāi)、有效防災(zāi)、科學(xué)救災(zāi)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御的長效機(jī)制。三是打好“四套組合拳”。唱好糧食生產(chǎn)“四季歌”，離不開“四套組合拳”。突出抓好主要作物。也就是抓好小麥、水稻兩大口糧品種，以及需求量大、增產(chǎn)潛力大的玉米品種。這是工作的重中之重，也是必須抓好的糧食作物品種。突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。春季重點(diǎn)抓好田間管理和春播面積落實(shí)，“三夏”重點(diǎn)抓好夏收

糧油后期管理、跨區(qū)機(jī)收和夏播面積落實(shí)，“三秋”重點(diǎn)抓好秋糧中后期田間管理和秋冬種工作，做到環(huán)環(huán)緊扣、一招不讓。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)。主要是抓好東北地區(qū)水稻、玉米等高產(chǎn)作物種植，力爭面積穩(wěn)中有增；抓好黃淮海地區(qū)冬小麥、夏玉米，力爭“兩熟”創(chuàng)高產(chǎn)；抓好南方水稻“單改雙”和稻稻油生產(chǎn)，力爭早稻、油菜面積雙增加；抓好西北地區(qū)“夏改秋”和西南地區(qū)間套種，力爭產(chǎn)量穩(wěn)中有增。突出抓好重大技術(shù)。重點(diǎn)抓好深松整地、秸稈還田、精量播種，小麥澆越冬水、“一噴三防”，水稻集中育秧、機(jī)插秧，玉米“坐水種”、地膜覆蓋、密植高產(chǎn)等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的推廣落實(shí)，提高先進(jìn)適用技術(shù)的入戶率和到位率。

第五篇：我國糧食安全

五年來我國糧食安全問題綜述

榮**

摘要：民以食為天，糧食安全關(guān)系著國家安全的大事，一個國家要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)弄扎實(shí)了，構(gòu)建社會和諧，才有希望。有許多學(xué)者從理論上論證了糧食安全，目前，糧食安全已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要認(rèn)識到糧食安全的重要性，從分析我國糧食的現(xiàn)狀及存在問題，提出了有效的解決方法，認(rèn)為要落實(shí)我國糧食安全的政策。根據(jù)分析各種觀點(diǎn)及見解，對進(jìn)一步保障我國糧食安全具有重大成就。關(guān)鍵詞：糧食安全 綜述 啟示

社會要和諧，社會要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)。糧食安全是關(guān)系著民生和國家的大局，黨和政府高度重視我國糧食安全問題。我國糧食安全問題已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因此我們要注重糧食安全的意義，才會普遍的去關(guān)注，通過有效的方法解決，才能走出困境。糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定和諧的基本保障。

一、安全的重要性

民以食為天，糧食是否充足，人們的溫飽問題是否得到解決，黨和政府非常重視糧食安全問題，一個國家要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)，解決糧食安全問題是重中之重，糧食安全關(guān)系到國計(jì)民生、社會安定、政治穩(wěn)定和國家安全，是構(gòu)建和諧社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從中我們可以知道糧食的重要性。那么它為何這么重要呢？柯炳生就我國糧食安全認(rèn)識其重要性，他從各方面看待糧食安全問題，他認(rèn)為，1、糧食安全不是短期問題，而是長期問題。

2、糧食安全主要不是流通問題，而是生產(chǎn)問題。

3、糧食安全不是谷物問題，而是食物問題。

4、糧食安全主要不是價(jià)格問題，而是數(shù)量問題。

5、糧食安全不是局部性問題，而是全局性問題。

6、糧食安全不是農(nóng)民的目標(biāo)，而是政府的目標(biāo)?！?】

張寶利則是從確保糧食儲備方面來探討對糧食安全的影響，他認(rèn)為糧食是人類賴以生存和發(fā)展的必需品，糧食安全關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，關(guān)系到世界的和諧和穩(wěn)定，我國用占世界9%左右的耕地來養(yǎng)活了世界上20%左右的人口，人多地少是我國的基本國情。對于我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家來說，如果糧食安全出了問題，誰也幫不了我們。要確保糧食安全，一般是通過國內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)出口和合理儲備來實(shí)現(xiàn)的。

【2】

周問今認(rèn)為只有確保糧食安全，才能構(gòu)建好和諧的社會，他就當(dāng)?shù)氐那闆r來闡述了糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會和諧的基本保障。糧食安全事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和諧，僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題。因此構(gòu)建和諧社會，必須高度重視糧食工作，確保糧食安全。確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵?！?】

萬寶瑞則是從糧食的屬性來分析糧食安全的重要性。糧食具有以下三點(diǎn)屬性：第一，糧食供給的價(jià)格彈性大，需求的價(jià)格彈性小，是一種特殊商品。第二，糧食是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物質(zhì)，是整個社會成員賴以生存的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品。第三，在現(xiàn)有的條件下，糧食既是弱質(zhì)產(chǎn)品，又是多功能產(chǎn)品?！?】

二、我國糧食安全存在的問題及對策

游宏炳從國家與國際的視角來看待我國糧食安全問題，他認(rèn)為存在以下幾個方面的問題：

1、國內(nèi)的人地矛盾將長期存在。

2、糧食生產(chǎn)發(fā)展可能趕不上糧食消費(fèi)的增加。

3、世界糧食出口國積極發(fā)展生物燃料。

4、生物燃料的發(fā)展可能推高世界糧價(jià)。目前這些問題都很明顯。【5】

盛孝邦從糧食產(chǎn)能角度進(jìn)行分析，他得出存在幾點(diǎn)問題：

1、耕地減少，產(chǎn)能堪憂。

2、水利失修，基礎(chǔ)堪憂。

3、環(huán)境污染，安全堪憂。

4、規(guī)模偏小，效益堪憂。

5、技術(shù)缺位，后勁堪憂。對此，他關(guān)于提 1

高糧食產(chǎn)能的幾點(diǎn)建議：

1、提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

2、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)。

3、增強(qiáng)可持續(xù)生產(chǎn)能力。

4、增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展能力。運(yùn)用著這些能有效的解決糧食產(chǎn)能問題?！?】

劉清娟、周慧秋從新的角度審視，即商品糧基地建設(shè)角度分析了糧食安全存在以下問題：1基地建設(shè)資金投入不足，談琰 從全面的、長遠(yuǎn)的視角看待中國糧食安全問題。他認(rèn)為具有以下幾個方面： 1.自然條件對中國糧食生產(chǎn)的制約。2.社會經(jīng)濟(jì)條件對中國糧食生產(chǎn)的制約。3.中國人口總量仍將保持慣性增長的勢頭【】談琰 加大對產(chǎn)糧區(qū)財(cái)政支持 確保國家糧食安全大局 中國論文下載中心 09-11-05 10:34:00

何翠榮 竇彩霞 劉金付就關(guān)于干旱對糧食影響做出了四點(diǎn)對策：斷健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系2氣象科技創(chuàng)新為做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)提供有力的支撐3逐步拓寬農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域 4加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警與宣傳【】何翠榮 竇彩霞 劉金付 干旱災(zāi)害對糧食安全的影響及應(yīng)對措施 10-12-14 14:04:00

張寶利從糧食儲備角度來看待問題，他認(rèn)為糧食儲備主要存在以下問題。1多頭管理中央儲備糧。2各級儲備糧功能定位不明確。3儲備糧輪換運(yùn)作不暢。在此基礎(chǔ)上，他提出了幾點(diǎn)措施：1完善糧食儲備制度。2逐步調(diào)整儲備糧的主體。3注重周轉(zhuǎn)儲備和農(nóng)戶儲備建設(shè)。4優(yōu)化糧食儲備區(qū)域結(jié)構(gòu)。5建立糧食儲備管理的信息系統(tǒng)。【】張寶利 健全糧食儲備確保糧食安全 中國論文下載中心 09-11-03 15:28:00

張璐用分析的觀點(diǎn)看問題，他認(rèn)為主要影響我國糧食安全存在六方面的因素1耕地與種糧面積減少。2.水資源及基礎(chǔ)設(shè)施制約。3.農(nóng)民種糧積極性不高。4.農(nóng)業(yè)科技投入較低。5.糧食流通及糧食儲備體制尚待完善。6.糧食進(jìn)出口和國際因素對我國影響增大。為此，他提出了自己獨(dú)特的建議：1.進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.完善糧食補(bǔ)貼政策。4.加大科技創(chuàng)新與投入。5.健全和完善糧食流通和糧食儲備制度。6.以WTO框架為基礎(chǔ),靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段【】張璐 我國糧食安全的影響因素與對策研究 中國論文下載中心 09-11-18 14:44:00