第一篇：淺談保障我國(guó)糧食安全的幾點(diǎn)對(duì)策

淺談保障我國(guó)糧食安全的幾點(diǎn)對(duì)策

糧食安全，是個(gè)永恒的話題，尤其是對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有著龐大人口的國(guó)度，糧食安全問(wèn)題有著比任何國(guó)家都重要的意義。2006年以來(lái)的全球糧食市場(chǎng)的表現(xiàn)為：糧食生產(chǎn)無(wú)法滿足旺盛的消費(fèi)，世界糧食市場(chǎng)的供求關(guān)系日益緊張，整體庫(kù)存急劇下降，截至2008年3月底，世界庫(kù)存量已降到53天，全球糧價(jià)持續(xù)攀

升，圍繞著有限的糧食資源的爭(zhēng)奪逐漸展開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)全球糧食生產(chǎn)年均增長(zhǎng)幅度僅為0.4%，而年均消費(fèi)卻增長(zhǎng)了1%左右，預(yù)計(jì)未來(lái)5～10年間全球糧食價(jià)格將有可能上漲10%～20%，糧食市場(chǎng)波動(dòng)將進(jìn)一步加劇。中國(guó)是人口大國(guó)，經(jīng)過(guò)幾十年的奮斗，我們基本上達(dá)到了糧食自給。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。為此，國(guó)務(wù)院討論并原則通過(guò)了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上，2020年達(dá)到5400億公斤以上。貫徹落實(shí)《綱要》，達(dá)到預(yù)定的宏偉目標(biāo)，應(yīng)該在深化糧食流通體制改革中從以下幾個(gè)方面入手以來(lái)保障我國(guó)糧食安全：

一、完善糧食收購(gòu)機(jī)制，提高農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒(méi)有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達(dá)到“糧食安全”?，F(xiàn)在很多農(nóng)民種糧沒(méi)有什么積極性，關(guān)鍵在種糧的效益不高。今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國(guó)家三次提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平。但是大部分散戶農(nóng)民甚至連自己的補(bǔ)貼是怎樣算出來(lái)的都不知道，很多農(nóng)民并沒(méi)有得到真正的實(shí)惠。糧農(nóng)種糧積極性下降，導(dǎo)致技術(shù)推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關(guān)部門(mén)還要在制定政策的基礎(chǔ)上，扎實(shí)研究?jī)蓚€(gè)方面的問(wèn)題：

一是如何落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，保證糧食補(bǔ)貼落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民手中。

有的人認(rèn)為：按農(nóng)民向國(guó)家交售糧食的數(shù)量對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，更有利于調(diào)動(dòng)那些真正種植糧食的農(nóng)民的種糧積極性，讓國(guó)家有限的資金發(fā)揮出最大的效益，確保我國(guó)的糧食安全；也有人認(rèn)為：改成了按交糧量來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼，腐敗的空間會(huì)猛增，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子與有關(guān)部門(mén)官員，勾結(jié)起來(lái)狼狽為奸大食其利。農(nóng)民可能連現(xiàn)在僅有的一點(diǎn)糧食補(bǔ)貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問(wèn)題的根本還是得從以下兩個(gè)方面著手：

一方面：與農(nóng)民簽訂能體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益的收購(gòu)訂單。只有這樣才能免除糧農(nóng)的后顧之憂，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，這是搞好糧食收購(gòu)的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹實(shí)施及監(jiān)督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民多種糧多收入，從而真正得到政策補(bǔ)貼的實(shí)惠。

二是如何穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，使大多數(shù)農(nóng)民得益。

穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，主要可從以下幾方面入手：

第一方面：完善化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

第二方面：強(qiáng)化農(nóng)資成本監(jiān)審工作，控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲

第三方面：完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民種糧成本。

第四方面：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的牟取暴利及價(jià)格欺詐行為，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

二、完善糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

儲(chǔ)備糧是政策性的計(jì)劃管理物資，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全的重要物質(zhì)保證。儲(chǔ)備糧在國(guó)家需要時(shí)，必須要從數(shù)量和質(zhì)量等方面確保儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，不發(fā)生任何問(wèn)題。具體要做到以下幾個(gè)方面：

1.保證國(guó)家擁有充足儲(chǔ)備量

丁聲俊說(shuō)：按照國(guó)際糧食安全警戒線，我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)該在8500萬(wàn)噸～9000萬(wàn)噸之間，而我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)高于國(guó)際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標(biāo)準(zhǔn)線，以相當(dāng)于全年糧食總消費(fèi)量的25%～30%為宜。我國(guó)糧食年總消費(fèi)量大體為5億噸，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國(guó)家糧食儲(chǔ)備量應(yīng)保持在1.25億噸～1.5億噸。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年兩會(huì)時(shí)指出，我國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備在1.5億～2億噸之間。我國(guó)經(jīng)受住了今年汶川大地震和南方雪災(zāi)等多次特大自然災(zāi)害的考驗(yàn)，就是充足的糧食儲(chǔ)備在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的巨大作用。

2.進(jìn)一步加大綠色儲(chǔ)糧力度，最大程度地減少儲(chǔ)糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲(chǔ)備糧的品質(zhì)。

進(jìn)一步加大綠色儲(chǔ)糧力度，不僅可以使國(guó)家儲(chǔ)備糧在儲(chǔ)藏過(guò)程中的數(shù)量損失和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)降低至最低限度，而且能在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)較為

順利地實(shí)現(xiàn)輪換更新和保值增值。

加大綠色儲(chǔ)糧力度可以從以下幾個(gè)方面入手

第一方面：建立真正的無(wú)公害糧食生產(chǎn)基地，實(shí)施糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)從源頭上確保國(guó)家儲(chǔ)備糧收購(gòu)的原糧質(zhì)量安全。

第二方面：進(jìn)一步研究開(kāi)發(fā)和推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，限制使用各種殺蟲(chóng)劑。

第三方面：確保糧倉(cāng)及配套機(jī)械設(shè)備和材料

不污染糧食

第四方面：重視研究有毒有害物質(zhì)和有毒有害生物的檢測(cè)技術(shù)，特別是快速檢測(cè)技術(shù)。

三、減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失，開(kāi)發(fā)無(wú)形糧田

據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國(guó)60%的糧食儲(chǔ)存在農(nóng)戶。但是，長(zhǎng)期以來(lái)由于種種原因，忽視了農(nóng)戶糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究與推廣，相對(duì)于糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村糧食的儲(chǔ)藏技術(shù)落后，農(nóng)戶儲(chǔ)糧狀況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，每年僅農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失達(dá)1500萬(wàn)噸至2000萬(wàn)噸，造成經(jīng)濟(jì)損失180億至240億元。因此，做好農(nóng)戶儲(chǔ)糧工作，減少糧食產(chǎn)后損失，相當(dāng)于開(kāi)發(fā)了無(wú)形糧田，增加了糧食產(chǎn)量，是利國(guó)利民的好事，是保證國(guó)家糧食安全的大事。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，確保糧食流通的良性循環(huán)

健全糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，加快法規(guī)、制度體系建設(shè)，合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，拓寬輪換糧源市場(chǎng)，增強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控手段，提高糧食宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮儲(chǔ)備體系宏觀調(diào)控載體作用，保證市場(chǎng)供給，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環(huán)。

五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡

以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策予以扶植，一時(shí)間號(hào)稱東北萬(wàn)噸級(jí)乙醇生產(chǎn)企業(yè)達(dá)百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價(jià)格的飆升，不僅如此，現(xiàn)在的玉米加工產(chǎn)品已由淀粉、酒精等初加工向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品過(guò)渡，目前由玉米生產(chǎn)的產(chǎn)品已有200多種，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車(chē)、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。因此，可以說(shuō)玉米價(jià)格的微小變化就可能在商品市場(chǎng)上造成“蝴蝶效應(yīng)”。由于能源緊缺，中國(guó)必須大力發(fā)展生物能源，但應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素等物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，而盡快阻斷糧食能源化之路?？梢哉f(shuō)這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個(gè)有效對(duì)策手段。

六、保證原糧及糧油食品衛(wèi)生安全

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題非常重視，頒布了“糧食流通管理?xiàng)l例”；實(shí)施了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構(gòu)建了“從土地到餐桌”的技術(shù)、質(zhì)量、認(rèn)證全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，使得糧油食品質(zhì)量安全水平不斷提高，國(guó)際聲譽(yù)不斷提高。但是隨著新技術(shù)和化學(xué)品的廣泛使用，糧油食品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)中安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻！糧油食品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.進(jìn)一步健全法律法規(guī)，完善糧油食品市場(chǎng)管理和監(jiān)督體系，不僅要在糧油食品生產(chǎn)、加工過(guò)程中全面、嚴(yán)格、高質(zhì)量地實(shí)施haccp質(zhì)量管理體系，而且在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及經(jīng)營(yíng)過(guò)程也要注意存在的或潛在的危害因素。

2.堅(jiān)決打擊不法生產(chǎn)和銷(xiāo)售食品的黑窩點(diǎn)和商販，進(jìn)一步開(kāi)展“放心糧油工程”。

3.加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，大力培養(yǎng)食品安全領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才以適應(yīng)科技的進(jìn)步和檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展。

4.提高糧油食品安全科技水平，優(yōu)先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測(cè)技術(shù)，并積極推行食品安全的控制技術(shù)。

5.大力加強(qiáng)糧油食品生產(chǎn)企業(yè)iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證。

6.積極開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新材料加工食品的安全性評(píng)價(jià)技術(shù)的研究，確保糧油食品安全。

7.大力開(kāi)展原糧及糧油食品的衛(wèi)生檢驗(yàn)，不斷制訂完善的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

總之，糧食安全問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性問(wèn)題，鑒于我國(guó)的基本國(guó)情以及嚴(yán)峻的國(guó)際糧食形勢(shì)，中央提出的立足國(guó)內(nèi)、確保供給的戰(zhàn)略必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。雖然，從目前中國(guó)糧食供求形勢(shì)看，在中國(guó)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策作用下國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，糧食產(chǎn)需基本穩(wěn)定，糧食安全能夠得到有效的保障。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)看，保持糧食供需長(zhǎng)期基本穩(wěn)定的壓力同樣存在，糧食安全基礎(chǔ)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。要始終保持清醒的頭腦并以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待糧食安全，這關(guān)乎國(guó)之根基，無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，糧食安全是最大的安全。因此，我們必須大力研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的具體對(duì)策，周密部署每一項(xiàng)計(jì)劃，監(jiān)督貫徹落實(shí)每一項(xiàng)辦法，只有這樣，才能保證在國(guó)際糧食危機(jī)中自給自足，才能保證我國(guó)糧食安全！

第二篇：立足于自給保障我國(guó)糧食安全

立足于自給保障我國(guó)糧食安全

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，古人認(rèn)為，民以食為天，當(dāng)百姓的基本生存依靠受到威脅時(shí)，政權(quán)就會(huì)不穩(wěn)，社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩，因此中國(guó)幾千年來(lái)都在致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)，把保證糧食充裕作為社會(huì)安定的根本。而今，這個(gè)道理依然適用，許多國(guó)家因?yàn)榧Z食問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰，政權(quán)倒臺(tái)。胡錦濤同志在河南考察期間指出：“糧食問(wèn)題關(guān)系國(guó)際民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我們一定要把糧食生產(chǎn)抓的緊而又緊”。獨(dú)立自主，自力更生是我國(guó)基本的立國(guó)方針，解決糧食問(wèn)題也必須立足于基本自己，按照總書(shū)記的指示，多種方式抓好糧食生產(chǎn)。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。許多發(fā)達(dá)國(guó)家將農(nóng)產(chǎn)品作為重要的金融工具來(lái)控制、掠奪發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)擁有十幾億人口，如此龐大的糧食消耗絕不能依靠國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)口，更不能依賴西方大國(guó)操控下的國(guó)際組織的幫助，否則就會(huì)授人以柄，成為俎上魚(yú)肉。近年來(lái)我國(guó)的糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)，保持了較高的自己率，保障了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的供給和價(jià)格穩(wěn)定，但是我們依舊不能放松警惕，必須始終把保障糧食安全的主動(dòng)權(quán)掌握在自己的手中。

保障糧食安全，要靠國(guó)家政策的引導(dǎo)。盡管我國(guó)的糧食安全形式總體良好，但近年來(lái)農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民種糧意愿下降，大面積耕地荒廢，保障糧食安全面臨著巨大的挑戰(zhàn)。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記“發(fā)展糧食生產(chǎn)，依靠政策，二靠科技”的指示，把政策支持和科技進(jìn)步作為提高糧食生產(chǎn)能力的根本措施。

在制度層面，首先，必須堅(jiān)持以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，同時(shí)允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。只有穩(wěn)定并發(fā)展這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本體制，才能有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才能促進(jìn)糧食不斷增產(chǎn)、農(nóng)民不斷增收。其次，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持18億畝耕地的紅線不能破，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。再次，要努力增加種糧農(nóng)民收入，國(guó)家財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，逐步理順、穩(wěn)定糧食價(jià)格，逐年增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

在基礎(chǔ)工作層面，一方面必須下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田水利，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力；另一方面必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)耕作技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)水平。將兩者結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

在社會(huì)環(huán)境層面，要加大宣傳教育，提高全社會(huì)的糧食安全意識(shí)。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，倡導(dǎo)科學(xué)飲食，健康消費(fèi)，在全社會(huì)形成愛(ài)惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。通過(guò)各級(jí)政府的努力，共同保障我國(guó)的糧食生產(chǎn)安全，更要抓住和用好我國(guó)深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。

第三篇：關(guān)于保障我國(guó)糧食安全的幾點(diǎn)思考

關(guān)于保障我國(guó)糧食安全的幾點(diǎn)思考

糧食是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家自立的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，明確提出堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。在糧食“十連增”的高起點(diǎn)上，圍繞如何判斷我國(guó)糧食安全形勢(shì)，如何實(shí)施好新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，如何有效保障國(guó)家糧食安全進(jìn)行了初步思考。

一、我國(guó)糧食連年豐收到底怎么看？

2004年以來(lái)，我國(guó)糧食在經(jīng)歷了連續(xù)5年徘徊下滑后，止跌回升，先是用5年時(shí)間恢復(fù)性增產(chǎn)，然后又持續(xù)5年時(shí)間不短刷新紀(jì)錄，連續(xù)突破11000億斤、12000億斤關(guān)口，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)首次“十連增”。糧食連年增產(chǎn)，社會(huì)各界在給予高度肯定的同時(shí)，也夾雜著一些質(zhì)疑的聲音。對(duì)此現(xiàn)象怎么看？

首先，國(guó)家?guī)齑娉湓?、市?chǎng)供應(yīng)充足，是糧食連年豐收的最好佐證。目前，我國(guó)政府、企業(yè)各類

糧食庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)30%以上，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)定的17%-18%的安全線。盡管受周期性、季節(jié)性因素影響，這些年豬肉、雞蛋、蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)過(guò)大的波動(dòng)，但糧食價(jià)格運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的，沒(méi)有出現(xiàn)大起大落的情況。可以說(shuō)，如果糧食供應(yīng)出了問(wèn)題，市場(chǎng)緊缺的信號(hào)會(huì)第一時(shí)間被放大，就不會(huì)出現(xiàn)“世界糧食危機(jī)四伏，我國(guó)風(fēng)景這邊獨(dú)好”的局面。

其次，我國(guó)糧食“十連增”和“凈進(jìn)口”同時(shí)出現(xiàn)，主要與國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差較大直接相關(guān)。最近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入生產(chǎn)成本快速上漲期，加之在最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策的作用下，糧食價(jià)格總體呈溫和上漲趨勢(shì)。而同期國(guó)際糧價(jià)高位回落，國(guó)際進(jìn)口價(jià)格優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。據(jù)資料分析，2010-2013年國(guó)際大米、小麥、玉米到岸稅后價(jià)比國(guó)內(nèi)平均每斤低0.1-0.3元，內(nèi)外價(jià)差刺激了進(jìn)口量的快速增加。同時(shí)，對(duì)于大豆等市場(chǎng)開(kāi)放程度高、國(guó)際價(jià)格傳導(dǎo)強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)差的品種，成為糧食進(jìn)口增加的主要推動(dòng)力，占我國(guó)糧食進(jìn)口量的大頭。2013年我國(guó)共進(jìn)口大豆6338萬(wàn)噸，占當(dāng)年糧食進(jìn)口總量的80%以上。而小麥、大米、玉米等三大主糧品種，進(jìn)口量均不到國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的3%。

第四，面積和單產(chǎn)同步提高，是推動(dòng)糧食連年豐收的內(nèi)在因素和決定力量。這些年糧食連年豐收，面積穩(wěn)中有增是重要基礎(chǔ)，單產(chǎn)快速提高是關(guān)鍵。從面積來(lái)看，2003-2013年，我國(guó)糧食種植面積增加1.88億畝，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率接近1/3。面積增加主要來(lái)自于復(fù)種指數(shù)提高和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，10年間復(fù)種指數(shù)提高了10多個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于增加1.2億畝耕地。同時(shí)，調(diào)減棉花、糖料等經(jīng)濟(jì)作物，增加糧食面積2000多萬(wàn)畝。從單產(chǎn)來(lái)看，10年間，糧食平均畝產(chǎn)提高69.7公斤，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)2/3。單產(chǎn)的提高，一方面由于新品種、新技術(shù)的推廣帶動(dòng)了大面積均衡增產(chǎn)，另一方面歸功于高產(chǎn)作物替代低產(chǎn)作物種植。10年來(lái)，大豆、雜糧雜豆面積分別減少3610萬(wàn)畝、4000多萬(wàn)畝，而玉米、水稻面積分別擴(kuò)大18082萬(wàn)畝和5711萬(wàn)畝，由于玉米、水稻單產(chǎn)遠(yuǎn)高于雜糧、大豆，對(duì)糧食單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率在60%以上，相當(dāng)于提高單產(chǎn)40多公斤。

二、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)怎么看？

應(yīng)該看到，盡管我國(guó)糧食連年豐收，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變，靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)糧

食需求剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，確保糧食有效供給面臨的困難和問(wèn)題更多。

從糧食生產(chǎn)的外部環(huán)境看，農(nóng)村資源條件、農(nóng)民種糧熱情、農(nóng)業(yè)政策走向成為影響糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要決定因素。

第一，日益脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。據(jù)有關(guān)方面分析，目前我國(guó)糧食生產(chǎn)已接近“三個(gè)極限”，即化肥農(nóng)藥施用水平接近極限、提高農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)接近極限、土地后備資源開(kāi)發(fā)接近極限。一定程度上講，通過(guò)資源透支實(shí)現(xiàn)的糧食增產(chǎn)，掩蓋了我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨脆弱的現(xiàn)實(shí)。從耕地資源看，利用強(qiáng)度過(guò)高，質(zhì)量持續(xù)下降。目前我國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)138%，是世界上最高的國(guó)家之一，由于耕地利用強(qiáng)度大，土壤養(yǎng)分失衡、耕層變薄、地力下降。耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”問(wèn)題也很突出，被占的多是優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)回來(lái)的卻是“生土地”，在糧食產(chǎn)能上存在很大差距。從水資源看，水體過(guò)度開(kāi)采，總量嚴(yán)重不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)是用水大戶，占用水總量的65%左右，而糧食產(chǎn)量的80%來(lái)自灌溉耕地，每年用水缺口300多億立方米，相當(dāng)于生產(chǎn)500億斤左右的糧食。由于水資源過(guò)度開(kāi)采，許多地方河流干涸、湖泊萎縮、地下水位下降，水資源已成為制約糧食發(fā)展的首要因素。從氣候條件看，極端事件頻發(fā)，威脅日益加重。據(jù)聯(lián)合國(guó)災(zāi)害流行病學(xué)研究中心數(shù)據(jù)，2001-2010年各國(guó)報(bào)告的自然災(zāi)害數(shù)量比前10年增加26%，其中極端天氣增加228%、洪澇災(zāi)害增加71%。受全球氣候變化影響，我國(guó)氣象災(zāi)害呈多發(fā)、重發(fā)、異常發(fā)生的狀況，每年損失糧食產(chǎn)量800億斤左右。

第二，令人擔(dān)憂的糧食生產(chǎn)熱情。自古以來(lái)，土地就是農(nóng)民的命根子，是謀生的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入多元化，農(nóng)民在收入不斷增加的同時(shí)，從土地獲取的收益比重不斷下降。出于對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的追求，近些年農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度在“弱化”、對(duì)土地的情結(jié)在“淡化”、對(duì)種糧的熱情在“退化”，誰(shuí)來(lái)種地、種不種糧日益引起社會(huì)關(guān)注。一是難以阻擋的青壯勞力外流。據(jù)測(cè)算，2004-2012年，我國(guó)農(nóng)民外出務(wù)工的月均工資收入由780元增加到2290元，年均提高14.4%；而同期三種糧食的畝均現(xiàn)金收益由374元增加到655元，年均只提高7.2%。因此，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力再返鄉(xiāng)種田的很少，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、婦女化、老齡化和低文化特征明顯，種糧正面臨后繼無(wú)人的嚴(yán)峻形勢(shì)。二是難以遏制的土地流轉(zhuǎn)非糧化。與其他行業(yè)相比，種糧比較效益偏低，“種植不如養(yǎng)殖、種糧不如種菜”已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。目前黃淮海一些地方，每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)

用高達(dá)1000元左右，如果僅種植糧食，小麥玉米一年兩熟，畝純收入也就是流轉(zhuǎn)費(fèi)用的水平，種糧相當(dāng)于白種。一些逐漸發(fā)展壯大的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，選擇了“哪個(gè)賺錢(qián)種哪個(gè)，哪個(gè)賺錢(qián)來(lái)得快種哪個(gè)”，種糧成為“農(nóng)時(shí)季節(jié)搭配、作物品種調(diào)劑”的手段，一定程度上導(dǎo)致種糧面積下滑。三是難以擺脫的產(chǎn)糧大縣困境。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，如何協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的關(guān)系，已成為產(chǎn)糧大縣的艱難選擇。資料顯示，黑龍江70個(gè)產(chǎn)糧大縣中有43個(gè)財(cái)政收入不足億元，21個(gè)沒(méi)有摘掉貧困縣的帽子，60多個(gè)靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。由于“種糧生產(chǎn)不了稅收”，產(chǎn)糧大縣往往陷入“越抓農(nóng)業(yè)越窮、越窮越無(wú)力抓農(nóng)業(yè)”的尷尬。四是難以持久的糧價(jià)上漲。隨著全球貿(mào)易一體化進(jìn)程加快，我國(guó)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)加速接軌，目前國(guó)內(nèi)糧價(jià)已全面高于國(guó)際糧價(jià)，比配額內(nèi)進(jìn)口完稅價(jià)格還要高。將來(lái)一旦高于配額外進(jìn)口完稅價(jià)格（“天花板”價(jià)格），現(xiàn)行糧價(jià)調(diào)控政策將陷于“兩難”，如果繼續(xù)提高收購(gòu)價(jià)，進(jìn)口量勢(shì)必增加；不提高收購(gòu)價(jià)，又跟不上生產(chǎn)成本的上升，影響農(nóng)民種糧收益?！凹Z價(jià)泡沫”的提法，不是空穴來(lái)風(fēng)，需要提早研究對(duì)策。

第三，充滿期待的宏觀政策走向。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，新一屆政府提出全面深化改革，改革的范圍之廣、力度之大都將是空前的。而對(duì)于農(nóng)業(yè)本身，往往是改革的先行區(qū)和重點(diǎn)區(qū)。目前來(lái)看，有兩點(diǎn)是比較明確的。一是整合、優(yōu)化使用存量支農(nóng)資金。近年來(lái)，在“三農(nóng)”投入不斷加大的同時(shí)，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力等問(wèn)題比較突出，加快涉農(nóng)資金整合，提高資金使用效益，已是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，政府承諾下決心較大幅度減少中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，并對(duì)已有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清理合并，以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。二是將適合地方管理的一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放。去年中央財(cái)政以黑龍江省松花江、嫩江兩大平原為突破口，將中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等三大類77項(xiàng)資金全部整合。省里根據(jù)實(shí)際需求，結(jié)合國(guó)務(wù)院各部門(mén)的政策、規(guī)劃，確定具體項(xiàng)目、時(shí)間、地點(diǎn)、次序，統(tǒng)籌安排、調(diào)劑使用。這意味著，資金整合打破了現(xiàn)行制度的約束，賦予地方更大的自主權(quán)。對(duì)于種植業(yè)領(lǐng)域來(lái)講，如何提高良種補(bǔ)貼、高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、重大病蟲(chóng)防控等項(xiàng)目的資金使用效率，是需要深入研究的重點(diǎn)課題。

從糧食生產(chǎn)的內(nèi)在要求看，明確目標(biāo)定位、堅(jiān)守發(fā)展底線、統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)成為發(fā)展糧食生產(chǎn)必須正面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第一，要不要繼續(xù)增產(chǎn)？我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，生產(chǎn)足夠多的糧食滿足日益增長(zhǎng)的需求，其重要性無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)。糧食連年豐收后，面臨資源約束越來(lái)越緊、經(jīng)濟(jì)成本越來(lái)越高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大的壓力，糧食道路該如何走、目標(biāo)該如何定，越來(lái)越成為政府關(guān)注、社會(huì)關(guān)心的重大問(wèn)題。一是糧食自給率是不是越高越好？在1996年《中國(guó)的糧食問(wèn)題白皮書(shū)》上，我國(guó)首次提出糧食自給率不低于95%的目標(biāo)，2008年《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》再次明確提出，我國(guó)糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。如果按照目前我國(guó)“糧食”統(tǒng)計(jì)口徑測(cè)算，由于近些年大豆進(jìn)口量迅猛增加，2013年已超過(guò)6300萬(wàn)噸，糧食自給率降至90%以下。但如果按照糧農(nóng)組織的“谷物”口徑測(cè)算，上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)平均自給率超過(guò)100%，近幾年由于飼料用糧和工業(yè)用糧增加較多，自給率有所下降，但仍然保持在95%以上。因此把大豆納入糧食統(tǒng)計(jì)，不僅與糧農(nóng)組織的安全線不好比較，而且容易夸大我國(guó)糧食安全問(wèn)題的嚴(yán)重性。為科學(xué)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，緩解資源環(huán)境壓力，避免引發(fā)國(guó)內(nèi)外輿論震蕩，一些學(xué)者和部門(mén)建議將我國(guó)的糧食安全限定在谷物安全。國(guó)家發(fā)改委也提出，將“糧食自給率95%以上”調(diào)整為“谷物自給率95%以上”。這樣更符合國(guó)際的通行做法，也具有統(tǒng)計(jì)上的可比性，是我國(guó)確保糧食安全必須堅(jiān)守的底線。二是糧食總產(chǎn)是不是越多越好？過(guò)去我們講“以糧為綱”，現(xiàn)在講“手中有糧，心中不慌”，始終將糧食生產(chǎn)擺在極其重要的位置。但應(yīng)看到，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)走的是一條以增加農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)的高投入、高產(chǎn)出和高資源環(huán)境代價(jià)的道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、效率低下等矛盾和問(wèn)題日漸突出。古語(yǔ)講，御馬不能“窮其馬力”，治國(guó)不能“窮其民力”，農(nóng)耕不能“窮其地力”。如果過(guò)分追求產(chǎn)量目標(biāo)，勢(shì)必會(huì)造成資源掠奪性開(kāi)發(fā)，投入產(chǎn)出效益下降。在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、努力建設(shè)美麗中國(guó)的新階段，迫切需要更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走資源保護(hù)型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。三是持續(xù)增產(chǎn)的年份是不是越長(zhǎng)越好？糧食是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，受宏觀經(jīng)濟(jì)、自然條件等因素影響，決定了產(chǎn)量波動(dòng)應(yīng)該是一種常態(tài)。從全世界看，排名前6位的主要產(chǎn)糧國(guó)（中國(guó)、美國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、阿根廷），只有美國(guó)1975-1979年、印度1966-1970年出現(xiàn)過(guò)“五連增”。我國(guó)作為人口數(shù)量第一、糧食產(chǎn)量第一的大國(guó)，糧食連年

豐收，不僅創(chuàng)造了中國(guó)奇跡、也創(chuàng)造了世界奇跡。專家分析，只要年際間糧食產(chǎn)量波動(dòng)不超過(guò)1%，按目前產(chǎn)量11792億斤計(jì)算，即不超過(guò)120億斤，就算是基本穩(wěn)定。綜合考慮我國(guó)的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)效益等因素，今后一段時(shí)期，糧食生產(chǎn)將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展、年際間波動(dòng)調(diào)整階段。

第二，要不要堅(jiān)守發(fā)展底線？未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求仍呈剛性增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，到2020年，每年糧食需求增量超過(guò)200億斤，食用植物油超過(guò)50萬(wàn)噸，肉類超過(guò)80萬(wàn)噸。從我國(guó)的資源稟賦看，要解決13億人的吃飯問(wèn)題，必須做到“三個(gè)堅(jiān)守”。一是必須堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。糧食產(chǎn)量需要足夠的耕地作保障，有了耕地糧食播種面積才有基礎(chǔ)。耕地作為不可再生的稀缺資源，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，力?！?8億畝耕地紅線”。二是必須堅(jiān)守糧食播種面積底線。據(jù)測(cè)算，到2020年我國(guó)糧食需求量為14400億斤，要滿足國(guó)內(nèi)需求，提高單產(chǎn)是重要途徑。但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，短期內(nèi)難有大的突破。如果按單產(chǎn)年均提高1%測(cè)算，至少需要14億畝谷物播種面積，加上豆類、薯類等作物，糧食播種面積必須穩(wěn)定在16.5億畝以上，才能牢牢掌握糧食生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。三是必須堅(jiān)守糧食產(chǎn)量安全線。在目前

我國(guó)糧食“進(jìn)口主要在大豆、主體在三大谷物”的格局下，確立11000億斤的產(chǎn)量目標(biāo)，是最起碼、也是必須要堅(jiān)守的糧食產(chǎn)量安全線。從另一個(gè)側(cè)面講，新中國(guó)成立以來(lái)，年際間糧食產(chǎn)量減少最多的是2000年，在遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下減產(chǎn)924億斤。按目前12038億斤的產(chǎn)量水平，即便是遇到2000年那樣的特大災(zāi)害，糧食產(chǎn)量也不應(yīng)該降到11000億斤以下。

第三，要不要適當(dāng)增加進(jìn)口？盡管我國(guó)糧食連年豐收，但由于消費(fèi)量剛性增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供求總體上處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。一方面，滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求，適當(dāng)增加進(jìn)口是必然的、也是必要的。我國(guó)人均耕地僅為世界平均水平的40%；人均淡水資源僅為世界平均水平的28%，受制于資源稟賦先天不足，通過(guò)進(jìn)口補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。以大豆為例，2013年進(jìn)口量6300多萬(wàn)噸，按當(dāng)年國(guó)內(nèi)單產(chǎn)水平測(cè)算，相當(dāng)于新增了5億畝播種面積，接近我國(guó)糧食總播種面積的30%。因此，作為一個(gè)人多地少的發(fā)展中大國(guó)，適當(dāng)增加進(jìn)口調(diào)劑余缺不失為一條可取之道。另一方面，確保國(guó)家糧食安全的核心問(wèn)題，不是需不需要進(jìn)口，而是怎樣利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)增加糧食有效供給。

世界上諸如日本、韓國(guó)等缺糧的發(fā)達(dá)國(guó)家，早已完成了“海外屯田”的戰(zhàn)略布局。日本在境外開(kāi)發(fā)的農(nóng)田高達(dá)1.8億畝，是其國(guó)內(nèi)耕地面積的3倍，而我國(guó)目前合作開(kāi)發(fā)的耕地面積不到1000萬(wàn)畝。目前非洲有80多億畝、拉美有60多億畝、東南亞有6億畝耕地尚待開(kāi)發(fā)，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國(guó)也有大量閑置耕地，糧食生產(chǎn)蘊(yùn)藏著巨大的開(kāi)發(fā)潛力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”前景廣闊。因此，要用全球視野來(lái)審視國(guó)家糧食安全，既要筑好自身安全的“籬笆”，把主要的糧食供給問(wèn)題解決在國(guó)門(mén)之內(nèi)；又要學(xué)會(huì)“借雞生蛋”，積極拓展海外生產(chǎn)基地，作為國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力不足的有益補(bǔ)充。

三、進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展怎么干？

在新的歷史條件下、在更高的起點(diǎn)上，如何實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)健康發(fā)展，既要善于總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，又要正視積累的矛盾和問(wèn)題，以創(chuàng)新的精神、改革的勇氣，將糧食生產(chǎn)的新思路轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的新舉措。

第一，在發(fā)展思路上，要著眼于處理好“四個(gè)關(guān)系”，做到“四個(gè)更加注重”。要按照十八屆三中全會(huì)提出的“全面深化改革”的總要求，一要著眼于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在注重行政推動(dòng)的同時(shí)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。二要著眼于處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，在注重?cái)?shù)量增加的同時(shí)更加注重能力提升和可持續(xù)發(fā)展。三要著眼于處理好小規(guī)模與大生產(chǎn)的關(guān)系，在注重小農(nóng)戶個(gè)體作用的同時(shí)更加注重培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。四要著眼于處理好過(guò)程管理與內(nèi)生發(fā)展的關(guān)系，在注重生產(chǎn)指導(dǎo)的同時(shí)更加注重政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新。

第二，在目標(biāo)定位上，要遵循“有所為有所不為”，突出重點(diǎn)抓“三?！?。首先是保口糧，即稻谷和小麥兩大口糧品種自給率確保100%左右。其次是保重點(diǎn)，即玉米需求增加顯著型品種自給率確保90%以上。還要保底線，即大豆進(jìn)口依存度較高品種自給率至少保持在15%以上。專家分析，未來(lái)我國(guó)大豆進(jìn)口將小幅增長(zhǎng)并可能穩(wěn)定在7000萬(wàn)噸左右。按此估計(jì)，我國(guó)大豆自給率可能進(jìn)一步下降到15%左右，這是必須堅(jiān)守的底線。

第三，在政策設(shè)計(jì)上，要立足于早爭(zhēng)主動(dòng)，“做大做強(qiáng)做長(zhǎng)”尋突破。經(jīng)過(guò)近10年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，繼續(xù)爭(zhēng)取財(cái)政增量的難度越來(lái)越大。需要及早謀劃、創(chuàng)新思路，尋找新的突破口和著力點(diǎn)。一是從單個(gè)成熟項(xiàng)目看，比較迫切的是內(nèi)部整合。要著眼于項(xiàng)目做大做強(qiáng)，對(duì)于技術(shù)已經(jīng)成熟、有明確指向的，可以向優(yōu)勢(shì)區(qū)域適度集中。

比如高產(chǎn)創(chuàng)建，要將星羅棋布的萬(wàn)畝示范片進(jìn)一步向產(chǎn)糧大市、大縣集中，將整市整縣整建制推進(jìn)作為建設(shè)重點(diǎn)。二是從規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施看，比較有用的是建章立制。對(duì)于實(shí)施多年的項(xiàng)目，應(yīng)建立一整套規(guī)范的管理辦法，將項(xiàng)目申報(bào)、操作實(shí)施、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估等明確化、指標(biāo)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。三是從具體操作層面看，比較現(xiàn)實(shí)的是打造平臺(tái)。結(jié)合種植業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)有項(xiàng)目，可考慮集中打造三大平臺(tái)，即“糧棉油糖高產(chǎn)高效示范區(qū)”、“園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效示范區(qū)”和“防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用區(qū)”，集中打造一批綜合實(shí)力突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、示范帶動(dòng)顯著的高產(chǎn)高效示范區(qū)。

第四，在生產(chǎn)布局上，要分區(qū)推進(jìn)抓重點(diǎn)，打造糧食生產(chǎn)國(guó)家隊(duì)和新的增長(zhǎng)極。結(jié)合實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃分糧食不同功能區(qū)，著力打造新一輪的糧食生產(chǎn)國(guó)家隊(duì)和增長(zhǎng)極。一是始終把主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)的重中之重。重點(diǎn)是抓好13個(gè)糧食主產(chǎn)省。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)、稅收、信貸更好地服務(wù)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)。抓好主要作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。水稻重點(diǎn)抓好東北優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)區(qū)和南方雙季稻產(chǎn)區(qū)，小麥重點(diǎn)抓好黃淮海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，尤其是北緯33度中低產(chǎn)麥區(qū)，玉米重點(diǎn)抓好北方春玉米

區(qū)和黃淮海夏玉米區(qū)，形成一批優(yōu)勢(shì)突出、布局合理、產(chǎn)能穩(wěn)固的優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。抓好非主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。在糧食主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)，立足資源條件，加強(qiáng)規(guī)劃布局，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，增加區(qū)域內(nèi)供給，穩(wěn)定自給率。二是把主產(chǎn)縣市打造成糧食增產(chǎn)的主力軍。重點(diǎn)是抓好產(chǎn)量過(guò)100億斤的33個(gè)大市和產(chǎn)量過(guò)10億斤的414個(gè)大縣。在糧食主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)，立足資源條件，劃定一批糧食主產(chǎn)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域平衡的“生力軍”。繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，產(chǎn)糧越多、支持越大，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)縣市發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。三是高度重視和適度開(kāi)發(fā)糧食戰(zhàn)略后備區(qū)。加強(qiáng)糧食后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，是確保國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。在具體工作中，可統(tǒng)籌利用旱作節(jié)水、覆膜種植等項(xiàng)目資金，著手開(kāi)展“三北”旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，將糧食潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量。

第五，在能力建設(shè)上，要打基礎(chǔ)強(qiáng)科技育主體，多措并舉挖潛力。我國(guó)糧食“十連增”，面積增加對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)已經(jīng)挖掘得很充分，在外延擴(kuò)張式發(fā)展道路不可行、也走不通的情況下，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、強(qiáng)化新型主體培育，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛

力。一是通過(guò)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件挖潛力。要根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結(jié)合實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕地質(zhì)量和生態(tài)條件，加快建設(shè)灌排自如、節(jié)水高效、農(nóng)機(jī)作業(yè)方便、土壤肥沃的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)和技術(shù)承載能力。二是通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化挖潛力。大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，打破部門(mén)、區(qū)域、單位和學(xué)科的界限，建立由政府牽頭、涉農(nóng)部門(mén)參與，中央與地方縱向協(xié)作、部門(mén)間橫向銜接、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作的格局，力爭(zhēng)在良種培育、農(nóng)機(jī)裝備、資源高效利用、有害生物防控等技術(shù)瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)有新的突破，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力，率先推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高關(guān)鍵技術(shù)的入戶率和到位率。三是通過(guò)培育新型經(jīng)營(yíng)主體挖潛力。在穩(wěn)定傳統(tǒng)種糧隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展租賃式、股份式、季節(jié)性等多種形式的土地流轉(zhuǎn)，扶持培育一批種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧合作社和育秧、植保、農(nóng)機(jī)等專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)水平，發(fā)展具有中國(guó)特色、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新模式。

第六，在保障措施上，要強(qiáng)根基建隊(duì)伍抓業(yè)務(wù)，強(qiáng)化手段提水平。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“重中之重”的戰(zhàn)略思想，始終堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在重要地位，推動(dòng)各種資源向糧食生產(chǎn)匯聚、各類項(xiàng)目向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，形成重農(nóng)抓糧的強(qiáng)大合力。一是壯大“兩支骨干力量”。這些年發(fā)展糧食生產(chǎn)，在堅(jiān)持行政推動(dòng)的基礎(chǔ)上，很重要的一條，就是培育和壯大了農(nóng)技推廣、科研專家兩支骨干力量。下一步，要繼續(xù)鞏固和壯大兩支力量，在人力、資金、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)支持、優(yōu)先安排，切實(shí)發(fā)揮好決策參謀和服務(wù)指導(dǎo)作用。二是建設(shè)“三大信息系統(tǒng)”。信息化是糧食生產(chǎn)的倍增器。要以信息化為引領(lǐng)，著力打造農(nóng)情信息系統(tǒng)、病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和土壤墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)三大信息系統(tǒng)，規(guī)范信息采集、審核、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布平臺(tái)，確保信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和有效性，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范能力，做到主動(dòng)避災(zāi)、有效防災(zāi)、科學(xué)救災(zāi)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御的長(zhǎng)效機(jī)制。三是打好“四套組合拳”。唱好糧食生產(chǎn)“四季歌”，離不開(kāi)“四套組合拳”。突出抓好主要作物。也就是抓好小麥、水稻兩大口糧品種，以及需求量大、增產(chǎn)潛力大的玉米品種。這是工作的重中之重，也是必須抓好的糧食作物品種。突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。春季重點(diǎn)抓好田間管理和春播面積落實(shí)，“三夏”重點(diǎn)抓好夏收

糧油后期管理、跨區(qū)機(jī)收和夏播面積落實(shí)，“三秋”重點(diǎn)抓好秋糧中后期田間管理和秋冬種工作，做到環(huán)環(huán)緊扣、一招不讓。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)。主要是抓好東北地區(qū)水稻、玉米等高產(chǎn)作物種植，力爭(zhēng)面積穩(wěn)中有增；抓好黃淮海地區(qū)冬小麥、夏玉米，力爭(zhēng)“兩熟”創(chuàng)高產(chǎn)；抓好南方水稻“單改雙”和稻稻油生產(chǎn)，力爭(zhēng)早稻、油菜面積雙增加；抓好西北地區(qū)“夏改秋”和西南地區(qū)間套種，力爭(zhēng)產(chǎn)量穩(wěn)中有增。突出抓好重大技術(shù)。重點(diǎn)抓好深松整地、秸稈還田、精量播種，小麥澆越冬水、“一噴三防”，水稻集中育秧、機(jī)插秧，玉米“坐水種”、地膜覆蓋、密植高產(chǎn)等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的推廣落實(shí)，提高先進(jìn)適用技術(shù)的入戶率和到位率。

第四篇：我國(guó)糧食安全

五年來(lái)我國(guó)糧食安全問(wèn)題綜述

榮**

摘要：民以食為天，糧食安全關(guān)系著國(guó)家安全的大事，一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)弄扎實(shí)了，構(gòu)建社會(huì)和諧，才有希望。有許多學(xué)者從理論上論證了糧食安全，目前，糧食安全已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要認(rèn)識(shí)到糧食安全的重要性，從分析我國(guó)糧食的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了有效的解決方法，認(rèn)為要落實(shí)我國(guó)糧食安全的政策。根據(jù)分析各種觀點(diǎn)及見(jiàn)解，對(duì)進(jìn)一步保障我國(guó)糧食安全具有重大成就。關(guān)鍵詞：糧食安全 綜述 啟示

社會(huì)要和諧，社會(huì)要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)。糧食安全是關(guān)系著民生和國(guó)家的大局，黨和政府高度重視我國(guó)糧食安全問(wèn)題。我國(guó)糧食安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因此我們要注重糧食安全的意義，才會(huì)普遍的去關(guān)注，通過(guò)有效的方法解決，才能走出困境。糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保障。

一、安全的重要性

民以食為天，糧食是否充足，人們的溫飽問(wèn)題是否得到解決，黨和政府非常重視糧食安全問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)，解決糧食安全問(wèn)題是重中之重，糧食安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定、政治穩(wěn)定和國(guó)家安全，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從中我們可以知道糧食的重要性。那么它為何這么重要呢？柯炳生就我國(guó)糧食安全認(rèn)識(shí)其重要性，他從各方面看待糧食安全問(wèn)題，他認(rèn)為，1、糧食安全不是短期問(wèn)題，而是長(zhǎng)期問(wèn)題。

2、糧食安全主要不是流通問(wèn)題，而是生產(chǎn)問(wèn)題。

3、糧食安全不是谷物問(wèn)題，而是食物問(wèn)題。

4、糧食安全主要不是價(jià)格問(wèn)題，而是數(shù)量問(wèn)題。

5、糧食安全不是局部性問(wèn)題，而是全局性問(wèn)題。

6、糧食安全不是農(nóng)民的目標(biāo)，而是政府的目標(biāo)。【1】

張寶利則是從確保糧食儲(chǔ)備方面來(lái)探討對(duì)糧食安全的影響，他認(rèn)為糧食是人類賴以生存和發(fā)展的必需品，糧食安全關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，關(guān)系到世界的和諧和穩(wěn)定，我國(guó)用占世界9%左右的耕地來(lái)養(yǎng)活了世界上20%左右的人口，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。對(duì)于我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果糧食安全出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們。要確保糧食安全，一般是通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)出口和合理儲(chǔ)備來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

【2】

周問(wèn)今認(rèn)為只有確保糧食安全，才能構(gòu)建好和諧的社會(huì)，他就當(dāng)?shù)氐那闆r來(lái)闡述了糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的基本保障。糧食安全事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧，僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。因此構(gòu)建和諧社會(huì)，必須高度重視糧食工作，確保糧食安全。確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵?！?】

萬(wàn)寶瑞則是從糧食的屬性來(lái)分析糧食安全的重要性。糧食具有以下三點(diǎn)屬性：第一，糧食供給的價(jià)格彈性大，需求的價(jià)格彈性小，是一種特殊商品。第二，糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物質(zhì)，是整個(gè)社會(huì)成員賴以生存的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品。第三，在現(xiàn)有的條件下，糧食既是弱質(zhì)產(chǎn)品，又是多功能產(chǎn)品?！?】

二、我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

游宏炳從國(guó)家與國(guó)際的視角來(lái)看待我國(guó)糧食安全問(wèn)題，他認(rèn)為存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、國(guó)內(nèi)的人地矛盾將長(zhǎng)期存在。

2、糧食生產(chǎn)發(fā)展可能趕不上糧食消費(fèi)的增加。

3、世界糧食出口國(guó)積極發(fā)展生物燃料。

4、生物燃料的發(fā)展可能推高世界糧價(jià)。目前這些問(wèn)題都很明顯?！?】

盛孝邦從糧食產(chǎn)能角度進(jìn)行分析，他得出存在幾點(diǎn)問(wèn)題：

1、耕地減少，產(chǎn)能堪憂。

2、水利失修，基礎(chǔ)堪憂。

3、環(huán)境污染，安全堪憂。

4、規(guī)模偏小，效益堪憂。

5、技術(shù)缺位，后勁堪憂。對(duì)此，他關(guān)于提 1

高糧食產(chǎn)能的幾點(diǎn)建議：

1、提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

2、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)。

3、增強(qiáng)可持續(xù)生產(chǎn)能力。

4、增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展能力。運(yùn)用著這些能有效的解決糧食產(chǎn)能問(wèn)題。【6】

劉清娟、周慧秋從新的角度審視，即商品糧基地建設(shè)角度分析了糧食安全存在以下問(wèn)題：1基地建設(shè)資金投入不足，談琰 從全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看待中國(guó)糧食安全問(wèn)題。他認(rèn)為具有以下幾個(gè)方面： 1.自然條件對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的制約。2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的制約。3.中國(guó)人口總量仍將保持慣性增長(zhǎng)的勢(shì)頭【】談琰 加大對(duì)產(chǎn)糧區(qū)財(cái)政支持 確保國(guó)家糧食安全大局 中國(guó)論文下載中心 09-11-05 10:34:00

何翠榮 竇彩霞 劉金付就關(guān)于干旱對(duì)糧食影響做出了四點(diǎn)對(duì)策：斷健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系2氣象科技創(chuàng)新為做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)提供有力的支撐3逐步拓寬農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域 4加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警與宣傳【】何翠榮 竇彩霞 劉金付 干旱災(zāi)害對(duì)糧食安全的影響及應(yīng)對(duì)措施 10-12-14 14:04:00

張寶利從糧食儲(chǔ)備角度來(lái)看待問(wèn)題，他認(rèn)為糧食儲(chǔ)備主要存在以下問(wèn)題。1多頭管理中央儲(chǔ)備糧。2各級(jí)儲(chǔ)備糧功能定位不明確。3儲(chǔ)備糧輪換運(yùn)作不暢。在此基礎(chǔ)上，他提出了幾點(diǎn)措施：1完善糧食儲(chǔ)備制度。2逐步調(diào)整儲(chǔ)備糧的主體。3注重周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和農(nóng)戶儲(chǔ)備建設(shè)。4優(yōu)化糧食儲(chǔ)備區(qū)域結(jié)構(gòu)。5建立糧食儲(chǔ)備管理的信息系統(tǒng)?！尽繌垖毨?健全糧食儲(chǔ)備確保糧食安全 中國(guó)論文下載中心 09-11-03 15:28:00

張璐用分析的觀點(diǎn)看問(wèn)題，他認(rèn)為主要影響我國(guó)糧食安全存在六方面的因素1耕地與種糧面積減少。2.水資源及基礎(chǔ)設(shè)施制約。3.農(nóng)民種糧積極性不高。4.農(nóng)業(yè)科技投入較低。5.糧食流通及糧食儲(chǔ)備體制尚待完善。6.糧食進(jìn)出口和國(guó)際因素對(duì)我國(guó)影響增大。為此，他提出了自己獨(dú)特的建議：1.進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.完善糧食補(bǔ)貼政策。4.加大科技創(chuàng)新與投入。5.健全和完善糧食流通和糧食儲(chǔ)備制度。6.以WTO框架為基礎(chǔ),靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段【】張璐 我國(guó)糧食安全的影響因素與對(duì)策研究 中國(guó)論文下載中心 09-11-18 14:44:00

第五篇：糧食專家談我國(guó)糧食安全對(duì)策

糧產(chǎn)量下降，人口數(shù)增加，今后26年需增產(chǎn)3億噸糧

提高單產(chǎn)要靠技術(shù)進(jìn)步，推廣技術(shù)則靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

提高單產(chǎn)是必由之路

“噸糧田”首創(chuàng)人、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王樹(shù)安認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)后，糧食的增產(chǎn)途徑再也不能走擴(kuò)大面積，廣種薄收和破壞環(huán)境的途徑了，而是應(yīng)該走大幅度提高單產(chǎn)的道路。我國(guó)現(xiàn)有糧食種植面積約10億畝，其中生產(chǎn)水平較好的旱澇保收農(nóng)田有5億—7億畝。如果按照中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)提出的集約多熟超高產(chǎn)研究計(jì)劃————“123，234工程”，即在我國(guó)一、二、三熟地區(qū)分別建立年畝產(chǎn)2000斤、3000斤和3500斤—4000斤的糧食超高產(chǎn)田，將可以實(shí)現(xiàn)糧食年總產(chǎn)6.4億噸—7.2億噸，從而實(shí)現(xiàn)“種好10億畝田，養(yǎng)活16億口人”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

被稱為我國(guó)“雜交大豆之父”的孫寰教授提出，解決我國(guó)糧食安全其實(shí)就是要提高全國(guó)糧食總產(chǎn)量，這可以通過(guò)在有限面積內(nèi)提高單產(chǎn)和增加種植面積兩種辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是近年來(lái)我國(guó)耕地面積不斷減少，所以只能通過(guò)提高單產(chǎn)來(lái)提高糧食總產(chǎn)量。

技術(shù)創(chuàng)新是根本保障

原農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)何康曾指出，提高糧食單產(chǎn)，保障糧食安全，一靠政策、二靠投入、三靠科技，但最根本的還是要依靠科技來(lái)解決問(wèn)題。

孫寰教授提出，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，改變我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科研投入占不到gdp的1%的現(xiàn)狀。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是最終出路

專家們認(rèn)為，推廣技術(shù)的最佳途徑是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

戴景瑞教授提出，我國(guó)不是沒(méi)有好技術(shù)，而是因?yàn)樯a(chǎn)形不成規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性就不高，使很多優(yōu)良技術(shù)品種的潛力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。因此，我們要實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)。

張改生教授則表示，專家的成果要體現(xiàn)到農(nóng)民田頭，需要一個(gè)中間轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)，那就是企業(yè)，企業(yè)化運(yùn)作可以為成果轉(zhuǎn)化提供一個(gè)平臺(tái)。他所在的研究所自從去年和楊凌控股集團(tuán)合作以后，新品種的生產(chǎn)規(guī)模從以前50畝示范田猛增到現(xiàn)在的上萬(wàn)畝，規(guī)模效益明顯，產(chǎn)量自然也就提上去了。

孫寰教授認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一項(xiàng)新技術(shù)可以通過(guò)國(guó)家平調(diào)等方式輕易在全國(guó)推廣，而現(xiàn)在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一項(xiàng)新技術(shù)從研發(fā)到推廣需要很多資金，以前是靠國(guó)家投入，但現(xiàn)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)化投入只支持公司，不支持研究單位，這就需要一個(gè)新的機(jī)制———公司產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，也就是專家提供技術(shù)，公司提供資金，運(yùn)作推廣技術(shù)品種。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的好處就是能使研究單位、企業(yè)、農(nóng)民和國(guó)家多方實(shí)現(xiàn)共贏。