關(guān)于保障我國(guó)糧食安全的幾點(diǎn)思考

糧食是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家自立的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，明確提出堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。在糧食“十連增”的高起點(diǎn)上，圍繞如何判斷我國(guó)糧食安全形勢(shì)，如何實(shí)施好新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，如何有效保障國(guó)家糧食安全進(jìn)行了初步思考。

一、我國(guó)糧食連年豐收到底怎么看？

2004年以來，我國(guó)糧食在經(jīng)歷了連續(xù)5年徘徊下滑后，止跌回升，先是用5年時(shí)間恢復(fù)性增產(chǎn)，然后又持續(xù)5年時(shí)間不短刷新紀(jì)錄，連續(xù)突破11000億斤、12000億斤關(guān)口，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來首次“十連增”。糧食連年增產(chǎn)，社會(huì)各界在給予高度肯定的同時(shí)，也夾雜著一些質(zhì)疑的聲音。對(duì)此現(xiàn)象怎么看？

首先，國(guó)家?guī)齑娉湓?、市?chǎng)供應(yīng)充足，是糧食連年豐收的最好佐證。目前，我國(guó)政府、企業(yè)各類

糧食庫存消費(fèi)比高達(dá)30%以上，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)定的17%-18%的安全線。盡管受周期性、季節(jié)性因素影響，這些年豬肉、雞蛋、蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)過大的波動(dòng)，但糧食價(jià)格運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的，沒有出現(xiàn)大起大落的情況?？梢哉f，如果糧食供應(yīng)出了問題，市場(chǎng)緊缺的信號(hào)會(huì)第一時(shí)間被放大，就不會(huì)出現(xiàn)“世界糧食危機(jī)四伏，我國(guó)風(fēng)景這邊獨(dú)好”的局面。

其次，我國(guó)糧食“十連增”和“凈進(jìn)口”同時(shí)出現(xiàn)，主要與國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差較大直接相關(guān)。最近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入生產(chǎn)成本快速上漲期，加之在最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策的作用下，糧食價(jià)格總體呈溫和上漲趨勢(shì)。而同期國(guó)際糧價(jià)高位回落，國(guó)際進(jìn)口價(jià)格優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。據(jù)資料分析，2010-2013年國(guó)際大米、小麥、玉米到岸稅后價(jià)比國(guó)內(nèi)平均每斤低0.1-0.3元，內(nèi)外價(jià)差刺激了進(jìn)口量的快速增加。同時(shí)，對(duì)于大豆等市場(chǎng)開放程度高、國(guó)際價(jià)格傳導(dǎo)強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)差的品種，成為糧食進(jìn)口增加的主要推動(dòng)力，占我國(guó)糧食進(jìn)口量的大頭。2013年我國(guó)共進(jìn)口大豆6338萬噸，占當(dāng)年糧食進(jìn)口總量的80%以上。而小麥、大米、玉米等三大主糧品種，進(jìn)口量均不到國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的3%。

第四，面積和單產(chǎn)同步提高，是推動(dòng)糧食連年豐收的內(nèi)在因素和決定力量。這些年糧食連年豐收，面積穩(wěn)中有增是重要基礎(chǔ)，單產(chǎn)快速提高是關(guān)鍵。從面積來看，2003-2013年，我國(guó)糧食種植面積增加1.88億畝，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率接近1/3。面積增加主要來自于復(fù)種指數(shù)提高和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，10年間復(fù)種指數(shù)提高了10多個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于增加1.2億畝耕地。同時(shí)，調(diào)減棉花、糖料等經(jīng)濟(jì)作物，增加糧食面積2000多萬畝。從單產(chǎn)來看，10年間，糧食平均畝產(chǎn)提高69.7公斤，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過2/3。單產(chǎn)的提高，一方面由于新品種、新技術(shù)的推廣帶動(dòng)了大面積均衡增產(chǎn)，另一方面歸功于高產(chǎn)作物替代低產(chǎn)作物種植。10年來，大豆、雜糧雜豆面積分別減少3610萬畝、4000多萬畝，而玉米、水稻面積分別擴(kuò)大18082萬畝和5711萬畝，由于玉米、水稻單產(chǎn)遠(yuǎn)高于雜糧、大豆，對(duì)糧食單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率在60%以上，相當(dāng)于提高單產(chǎn)40多公斤。

二、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)怎么看？

應(yīng)該看到，盡管我國(guó)糧食連年豐收，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀沒有根本改變，靠天吃飯的局面沒有根本改變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)糧

食需求剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，確保糧食有效供給面臨的困難和問題更多。

從糧食生產(chǎn)的外部環(huán)境看，農(nóng)村資源條件、農(nóng)民種糧熱情、農(nóng)業(yè)政策走向成為影響糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要決定因素。

第一，日益脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。據(jù)有關(guān)方面分析，目前我國(guó)糧食生產(chǎn)已接近“三個(gè)極限”，即化肥農(nóng)藥施用水平接近極限、提高農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)接近極限、土地后備資源開發(fā)接近極限。一定程度上講，通過資源透支實(shí)現(xiàn)的糧食增產(chǎn)，掩蓋了我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨脆弱的現(xiàn)實(shí)。從耕地資源看，利用強(qiáng)度過高，質(zhì)量持續(xù)下降。目前我國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)138%，是世界上最高的國(guó)家之一，由于耕地利用強(qiáng)度大，土壤養(yǎng)分失衡、耕層變薄、地力下降。耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”問題也很突出，被占的多是優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)回來的卻是“生土地”，在糧食產(chǎn)能上存在很大差距。從水資源看，水體過度開采，總量嚴(yán)重不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)是用水大戶，占用水總量的65%左右，而糧食產(chǎn)量的80%來自灌溉耕地，每年用水缺口300多億立方米，相當(dāng)于生產(chǎn)500億斤左右的糧食。由于水資源過度開采，許多地方河流干涸、湖泊萎縮、地下水位下降，水資源已成為制約糧食發(fā)展的首要因素。從氣候條件看，極端事件頻發(fā)，威脅日益加重。據(jù)聯(lián)合國(guó)災(zāi)害流行病學(xué)研究中心數(shù)據(jù)，2001-2010年各國(guó)報(bào)告的自然災(zāi)害數(shù)量比前10年增加26%，其中極端天氣增加228%、洪澇災(zāi)害增加71%。受全球氣候變化影響，我國(guó)氣象災(zāi)害呈多發(fā)、重發(fā)、異常發(fā)生的狀況，每年損失糧食產(chǎn)量800億斤左右。

第二，令人擔(dān)憂的糧食生產(chǎn)熱情。自古以來，土地就是農(nóng)民的命根子，是謀生的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入多元化，農(nóng)民在收入不斷增加的同時(shí)，從土地獲取的收益比重不斷下降。出于對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的追求，近些年農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度在“弱化”、對(duì)土地的情結(jié)在“淡化”、對(duì)種糧的熱情在“退化”，誰來種地、種不種糧日益引起社會(huì)關(guān)注。一是難以阻擋的青壯勞力外流。據(jù)測(cè)算，2004-2012年，我國(guó)農(nóng)民外出務(wù)工的月均工資收入由780元增加到2290元，年均提高14.4%；而同期三種糧食的畝均現(xiàn)金收益由374元增加到655元，年均只提高7.2%。因此，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力再返鄉(xiāng)種田的很少，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、婦女化、老齡化和低文化特征明顯，種糧正面臨后繼無人的嚴(yán)峻形勢(shì)。二是難以遏制的土地流轉(zhuǎn)非糧化。與其他行業(yè)相比，種糧比較效益偏低，“種植不如養(yǎng)殖、種糧不如種菜”已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。目前黃淮海一些地方，每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)

用高達(dá)1000元左右，如果僅種植糧食，小麥玉米一年兩熟，畝純收入也就是流轉(zhuǎn)費(fèi)用的水平，種糧相當(dāng)于白種。一些逐漸發(fā)展壯大的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，選擇了“哪個(gè)賺錢種哪個(gè)，哪個(gè)賺錢來得快種哪個(gè)”，種糧成為“農(nóng)時(shí)季節(jié)搭配、作物品種調(diào)劑”的手段，一定程度上導(dǎo)致種糧面積下滑。三是難以擺脫的產(chǎn)糧大縣困境。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，如何協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的關(guān)系，已成為產(chǎn)糧大縣的艱難選擇。資料顯示，黑龍江70個(gè)產(chǎn)糧大縣中有43個(gè)財(cái)政收入不足億元，21個(gè)沒有摘掉貧困縣的帽子，60多個(gè)靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。由于“種糧生產(chǎn)不了稅收”，產(chǎn)糧大縣往往陷入“越抓農(nóng)業(yè)越窮、越窮越無力抓農(nóng)業(yè)”的尷尬。四是難以持久的糧價(jià)上漲。隨著全球貿(mào)易一體化進(jìn)程加快，我國(guó)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)加速接軌，目前國(guó)內(nèi)糧價(jià)已全面高于國(guó)際糧價(jià)，比配額內(nèi)進(jìn)口完稅價(jià)格還要高。將來一旦高于配額外進(jìn)口完稅價(jià)格（“天花板”價(jià)格），現(xiàn)行糧價(jià)調(diào)控政策將陷于“兩難”，如果繼續(xù)提高收購(gòu)價(jià)，進(jìn)口量勢(shì)必增加；不提高收購(gòu)價(jià)，又跟不上生產(chǎn)成本的上升，影響農(nóng)民種糧收益?！凹Z價(jià)泡沫”的提法，不是空穴來風(fēng)，需要提早研究對(duì)策。

第三，充滿期待的宏觀政策走向。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，新一屆政府提出全面深化改革，改革的范圍之廣、力度之大都將是空前的。而對(duì)于農(nóng)業(yè)本身，往往是改革的先行區(qū)和重點(diǎn)區(qū)。目前來看，有兩點(diǎn)是比較明確的。一是整合、優(yōu)化使用存量支農(nóng)資金。近年來，在“三農(nóng)”投入不斷加大的同時(shí)，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力等問題比較突出，加快涉農(nóng)資金整合，提高資金使用效益，已是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，政府承諾下決心較大幅度減少中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，并對(duì)已有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清理合并，以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題。二是將適合地方管理的一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放。去年中央財(cái)政以黑龍江省松花江、嫩江兩大平原為突破口，將中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)等三大類77項(xiàng)資金全部整合。省里根據(jù)實(shí)際需求，結(jié)合國(guó)務(wù)院各部門的政策、規(guī)劃，確定具體項(xiàng)目、時(shí)間、地點(diǎn)、次序，統(tǒng)籌安排、調(diào)劑使用。這意味著，資金整合打破了現(xiàn)行制度的約束，賦予地方更大的自主權(quán)。對(duì)于種植業(yè)領(lǐng)域來講，如何提高良種補(bǔ)貼、高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、重大病蟲防控等項(xiàng)目的資金使用效率，是需要深入研究的重點(diǎn)課題。

從糧食生產(chǎn)的內(nèi)在要求看，明確目標(biāo)定位、堅(jiān)守發(fā)展底線、統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)成為發(fā)展糧食生產(chǎn)必須正面的現(xiàn)實(shí)問題。

第一，要不要繼續(xù)增產(chǎn)？我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，生產(chǎn)足夠多的糧食滿足日益增長(zhǎng)的需求，其重要性無論怎樣強(qiáng)調(diào)也不為過。糧食連年豐收后，面臨資源約束越來越緊、經(jīng)濟(jì)成本越來越高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越來越大的壓力，糧食道路該如何走、目標(biāo)該如何定，越來越成為政府關(guān)注、社會(huì)關(guān)心的重大問題。一是糧食自給率是不是越高越好？在1996年《中國(guó)的糧食問題白皮書》上，我國(guó)首次提出糧食自給率不低于95%的目標(biāo)，2008年《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》再次明確提出，我國(guó)糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。如果按照目前我國(guó)“糧食”統(tǒng)計(jì)口徑測(cè)算，由于近些年大豆進(jìn)口量迅猛增加，2013年已超過6300萬噸，糧食自給率降至90%以下。但如果按照糧農(nóng)組織的“谷物”口徑測(cè)算，上世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)平均自給率超過100%，近幾年由于飼料用糧和工業(yè)用糧增加較多，自給率有所下降，但仍然保持在95%以上。因此把大豆納入糧食統(tǒng)計(jì)，不僅與糧農(nóng)組織的安全線不好比較，而且容易夸大我國(guó)糧食安全問題的嚴(yán)重性。為科學(xué)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，緩解資源環(huán)境壓力，避免引發(fā)國(guó)內(nèi)外輿論震蕩，一些學(xué)者和部門建議將我國(guó)的糧食安全限定在谷物安全。國(guó)家發(fā)改委也提出，將“糧食自給率95%以上”調(diào)整為“谷物自給率95%以上”。這樣更符合國(guó)際的通行做法，也具有統(tǒng)計(jì)上的可比性，是我國(guó)確保糧食安全必須堅(jiān)守的底線。二是糧食總產(chǎn)是不是越多越好？過去我們講“以糧為綱”，現(xiàn)在講“手中有糧，心中不慌”，始終將糧食生產(chǎn)擺在極其重要的位置。但應(yīng)看到，長(zhǎng)期以來我國(guó)走的是一條以增加農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)的高投入、高產(chǎn)出和高資源環(huán)境代價(jià)的道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、效率低下等矛盾和問題日漸突出。古語講，御馬不能“窮其馬力”，治國(guó)不能“窮其民力”，農(nóng)耕不能“窮其地力”。如果過分追求產(chǎn)量目標(biāo)，勢(shì)必會(huì)造成資源掠奪性開發(fā)，投入產(chǎn)出效益下降。在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、努力建設(shè)美麗中國(guó)的新階段，迫切需要更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走資源保護(hù)型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。三是持續(xù)增產(chǎn)的年份是不是越長(zhǎng)越好？糧食是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過程，受宏觀經(jīng)濟(jì)、自然條件等因素影響，決定了產(chǎn)量波動(dòng)應(yīng)該是一種常態(tài)。從全世界看，排名前6位的主要產(chǎn)糧國(guó)（中國(guó)、美國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、阿根廷），只有美國(guó)1975-1979年、印度1966-1970年出現(xiàn)過“五連增”。我國(guó)作為人口數(shù)量第一、糧食產(chǎn)量第一的大國(guó)，糧食連年

豐收，不僅創(chuàng)造了中國(guó)奇跡、也創(chuàng)造了世界奇跡。專家分析，只要年際間糧食產(chǎn)量波動(dòng)不超過1%，按目前產(chǎn)量11792億斤計(jì)算，即不超過120億斤，就算是基本穩(wěn)定。綜合考慮我國(guó)的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)效益等因素，今后一段時(shí)期，糧食生產(chǎn)將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展、年際間波動(dòng)調(diào)整階段。

第二，要不要堅(jiān)守發(fā)展底線？未來一個(gè)時(shí)期，我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求仍呈剛性增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，到2020年，每年糧食需求增量超過200億斤，食用植物油超過50萬噸，肉類超過80萬噸。從我國(guó)的資源稟賦看，要解決13億人的吃飯問題，必須做到“三個(gè)堅(jiān)守”。一是必須堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。糧食產(chǎn)量需要足夠的耕地作保障，有了耕地糧食播種面積才有基礎(chǔ)。耕地作為不可再生的稀缺資源，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，力?！?8億畝耕地紅線”。二是必須堅(jiān)守糧食播種面積底線。據(jù)測(cè)算，到2020年我國(guó)糧食需求量為14400億斤，要滿足國(guó)內(nèi)需求，提高單產(chǎn)是重要途徑。但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是一個(gè)漸進(jìn)的過程，短期內(nèi)難有大的突破。如果按單產(chǎn)年均提高1%測(cè)算，至少需要14億畝谷物播種面積，加上豆類、薯類等作物，糧食播種面積必須穩(wěn)定在16.5億畝以上，才能牢牢掌握糧食生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。三是必須堅(jiān)守糧食產(chǎn)量安全線。在目前

我國(guó)糧食“進(jìn)口主要在大豆、主體在三大谷物”的格局下，確立11000億斤的產(chǎn)量目標(biāo)，是最起碼、也是必須要堅(jiān)守的糧食產(chǎn)量安全線。從另一個(gè)側(cè)面講，新中國(guó)成立以來，年際間糧食產(chǎn)量減少最多的是2000年，在遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下減產(chǎn)924億斤。按目前12038億斤的產(chǎn)量水平，即便是遇到2000年那樣的特大災(zāi)害，糧食產(chǎn)量也不應(yīng)該降到11000億斤以下。

第三，要不要適當(dāng)增加進(jìn)口？盡管我國(guó)糧食連年豐收，但由于消費(fèi)量剛性增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供求總體上處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。一方面，滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求，適當(dāng)增加進(jìn)口是必然的、也是必要的。我國(guó)人均耕地僅為世界平均水平的40%；人均淡水資源僅為世界平均水平的28%，受制于資源稟賦先天不足，通過進(jìn)口補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。以大豆為例，2013年進(jìn)口量6300多萬噸，按當(dāng)年國(guó)內(nèi)單產(chǎn)水平測(cè)算，相當(dāng)于新增了5億畝播種面積，接近我國(guó)糧食總播種面積的30%。因此，作為一個(gè)人多地少的發(fā)展中大國(guó)，適當(dāng)增加進(jìn)口調(diào)劑余缺不失為一條可取之道。另一方面，確保國(guó)家糧食安全的核心問題，不是需不需要進(jìn)口，而是怎樣利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)增加糧食有效供給。

世界上諸如日本、韓國(guó)等缺糧的發(fā)達(dá)國(guó)家，早已完成了“海外屯田”的戰(zhàn)略布局。日本在境外開發(fā)的農(nóng)田高達(dá)1.8億畝，是其國(guó)內(nèi)耕地面積的3倍，而我國(guó)目前合作開發(fā)的耕地面積不到1000萬畝。目前非洲有80多億畝、拉美有60多億畝、東南亞有6億畝耕地尚待開發(fā)，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國(guó)也有大量閑置耕地，糧食生產(chǎn)蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”前景廣闊。因此，要用全球視野來審視國(guó)家糧食安全，既要筑好自身安全的“籬笆”，把主要的糧食供給問題解決在國(guó)門之內(nèi)；又要學(xué)會(huì)“借雞生蛋”，積極拓展海外生產(chǎn)基地，作為國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力不足的有益補(bǔ)充。

三、進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展怎么干？

在新的歷史條件下、在更高的起點(diǎn)上，如何實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)健康發(fā)展，既要善于總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，又要正視積累的矛盾和問題，以創(chuàng)新的精神、改革的勇氣，將糧食生產(chǎn)的新思路轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的新舉措。

第一，在發(fā)展思路上，要著眼于處理好“四個(gè)關(guān)系”，做到“四個(gè)更加注重”。要按照十八屆三中全會(huì)提出的“全面深化改革”的總要求，一要著眼于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在注重行政推動(dòng)的同時(shí)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。二要著眼于處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，在注重?cái)?shù)量增加的同時(shí)更加注重能力提升和可持續(xù)發(fā)展。三要著眼于處理好小規(guī)模與大生產(chǎn)的關(guān)系，在注重小農(nóng)戶個(gè)體作用的同時(shí)更加注重培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。四要著眼于處理好過程管理與內(nèi)生發(fā)展的關(guān)系，在注重生產(chǎn)指導(dǎo)的同時(shí)更加注重政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新。

第二，在目標(biāo)定位上，要遵循“有所為有所不為”，突出重點(diǎn)抓“三保”。首先是?？诩Z，即稻谷和小麥兩大口糧品種自給率確保100%左右。其次是保重點(diǎn)，即玉米需求增加顯著型品種自給率確保90%以上。還要保底線，即大豆進(jìn)口依存度較高品種自給率至少保持在15%以上。專家分析，未來我國(guó)大豆進(jìn)口將小幅增長(zhǎng)并可能穩(wěn)定在7000萬噸左右。按此估計(jì)，我國(guó)大豆自給率可能進(jìn)一步下降到15%左右，這是必須堅(jiān)守的底線。

第三，在政策設(shè)計(jì)上，要立足于早爭(zhēng)主動(dòng)，“做大做強(qiáng)做長(zhǎng)”尋突破。經(jīng)過近10年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，繼續(xù)爭(zhēng)取財(cái)政增量的難度越來越大。需要及早謀劃、創(chuàng)新思路，尋找新的突破口和著力點(diǎn)。一是從單個(gè)成熟項(xiàng)目看，比較迫切的是內(nèi)部整合。要著眼于項(xiàng)目做大做強(qiáng)，對(duì)于技術(shù)已經(jīng)成熟、有明確指向的，可以向優(yōu)勢(shì)區(qū)域適度集中。

比如高產(chǎn)創(chuàng)建，要將星羅棋布的萬畝示范片進(jìn)一步向產(chǎn)糧大市、大縣集中，將整市整縣整建制推進(jìn)作為建設(shè)重點(diǎn)。二是從規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施看，比較有用的是建章立制。對(duì)于實(shí)施多年的項(xiàng)目，應(yīng)建立一整套規(guī)范的管理辦法，將項(xiàng)目申報(bào)、操作實(shí)施、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估等明確化、指標(biāo)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。三是從具體操作層面看，比較現(xiàn)實(shí)的是打造平臺(tái)。結(jié)合種植業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)有項(xiàng)目，可考慮集中打造三大平臺(tái)，即“糧棉油糖高產(chǎn)高效示范區(qū)”、“園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效示范區(qū)”和“防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用區(qū)”，集中打造一批綜合實(shí)力突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、示范帶動(dòng)顯著的高產(chǎn)高效示范區(qū)。

第四，在生產(chǎn)布局上，要分區(qū)推進(jìn)抓重點(diǎn)，打造糧食生產(chǎn)國(guó)家隊(duì)和新的增長(zhǎng)極。結(jié)合實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃分糧食不同功能區(qū)，著力打造新一輪的糧食生產(chǎn)國(guó)家隊(duì)和增長(zhǎng)極。一是始終把主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)的重中之重。重點(diǎn)是抓好13個(gè)糧食主產(chǎn)省。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)、稅收、信貸更好地服務(wù)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)。抓好主要作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。水稻重點(diǎn)抓好東北優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)區(qū)和南方雙季稻產(chǎn)區(qū)，小麥重點(diǎn)抓好黃淮海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，尤其是北緯33度中低產(chǎn)麥區(qū)，玉米重點(diǎn)抓好北方春玉米

區(qū)和黃淮海夏玉米區(qū)，形成一批優(yōu)勢(shì)突出、布局合理、產(chǎn)能穩(wěn)固的優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。抓好非主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。在糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，立足資源條件，加強(qiáng)規(guī)劃布局，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，增加區(qū)域內(nèi)供給，穩(wěn)定自給率。二是把主產(chǎn)縣市打造成糧食增產(chǎn)的主力軍。重點(diǎn)是抓好產(chǎn)量過100億斤的33個(gè)大市和產(chǎn)量過10億斤的414個(gè)大縣。在糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，立足資源條件，劃定一批糧食主產(chǎn)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域平衡的“生力軍”。繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，產(chǎn)糧越多、支持越大，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)縣市發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。三是高度重視和適度開發(fā)糧食戰(zhàn)略后備區(qū)。加強(qiáng)糧食后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，是確保國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。在具體工作中，可統(tǒng)籌利用旱作節(jié)水、覆膜種植等項(xiàng)目資金，著手開展“三北”旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，將糧食潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量。

第五，在能力建設(shè)上，要打基礎(chǔ)強(qiáng)科技育主體，多措并舉挖潛力。我國(guó)糧食“十連增”，面積增加對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)已經(jīng)挖掘得很充分，在外延擴(kuò)張式發(fā)展道路不可行、也走不通的情況下，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、強(qiáng)化新型主體培育，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛

力。一是通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件挖潛力。要根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結(jié)合實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕地質(zhì)量和生態(tài)條件，加快建設(shè)灌排自如、節(jié)水高效、農(nóng)機(jī)作業(yè)方便、土壤肥沃的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)和技術(shù)承載能力。二是通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化挖潛力。大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科的界限，建立由政府牽頭、涉農(nóng)部門參與，中央與地方縱向協(xié)作、部門間橫向銜接、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作的格局，力爭(zhēng)在良種培育、農(nóng)機(jī)裝備、資源高效利用、有害生物防控等技術(shù)瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)有新的突破，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力，率先推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高關(guān)鍵技術(shù)的入戶率和到位率。三是通過培育新型經(jīng)營(yíng)主體挖潛力。在穩(wěn)定傳統(tǒng)種糧隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展租賃式、股份式、季節(jié)性等多種形式的土地流轉(zhuǎn)，扶持培育一批種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧合作社和育秧、植保、農(nóng)機(jī)等專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)水平，發(fā)展具有中國(guó)特色、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新模式。

第六，在保障措施上，要強(qiáng)根基建隊(duì)伍抓業(yè)務(wù)，強(qiáng)化手段提水平。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“重中之重”的戰(zhàn)略思想，始終堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在重要地位，推動(dòng)各種資源向糧食生產(chǎn)匯聚、各類項(xiàng)目向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，形成重農(nóng)抓糧的強(qiáng)大合力。一是壯大“兩支骨干力量”。這些年發(fā)展糧食生產(chǎn)，在堅(jiān)持行政推動(dòng)的基礎(chǔ)上，很重要的一條，就是培育和壯大了農(nóng)技推廣、科研專家兩支骨干力量。下一步，要繼續(xù)鞏固和壯大兩支力量，在人力、資金、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)支持、優(yōu)先安排，切實(shí)發(fā)揮好決策參謀和服務(wù)指導(dǎo)作用。二是建設(shè)“三大信息系統(tǒng)”。信息化是糧食生產(chǎn)的倍增器。要以信息化為引領(lǐng)，著力打造農(nóng)情信息系統(tǒng)、病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和土壤墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)三大信息系統(tǒng)，規(guī)范信息采集、審核、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布平臺(tái)，確保信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和有效性，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范能力，做到主動(dòng)避災(zāi)、有效防災(zāi)、科學(xué)救災(zāi)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御的長(zhǎng)效機(jī)制。三是打好“四套組合拳”。唱好糧食生產(chǎn)“四季歌”，離不開“四套組合拳”。突出抓好主要作物。也就是抓好小麥、水稻兩大口糧品種，以及需求量大、增產(chǎn)潛力大的玉米品種。這是工作的重中之重，也是必須抓好的糧食作物品種。突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。春季重點(diǎn)抓好田間管理和春播面積落實(shí)，“三夏”重點(diǎn)抓好夏收

糧油后期管理、跨區(qū)機(jī)收和夏播面積落實(shí)，“三秋”重點(diǎn)抓好秋糧中后期田間管理和秋冬種工作，做到環(huán)環(huán)緊扣、一招不讓。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)。主要是抓好東北地區(qū)水稻、玉米等高產(chǎn)作物種植，力爭(zhēng)面積穩(wěn)中有增；抓好黃淮海地區(qū)冬小麥、夏玉米，力爭(zhēng)“兩熟”創(chuàng)高產(chǎn)；抓好南方水稻“單改雙”和稻稻油生產(chǎn)，力爭(zhēng)早稻、油菜面積雙增加；抓好西北地區(qū)“夏改秋”和西南地區(qū)間套種，力爭(zhēng)產(chǎn)量穩(wěn)中有增。突出抓好重大技術(shù)。重點(diǎn)抓好深松整地、秸稈還田、精量播種，小麥澆越冬水、“一噴三防”，水稻集中育秧、機(jī)插秧，玉米“坐水種”、地膜覆蓋、密植高產(chǎn)等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的推廣落實(shí)，提高先進(jìn)適用技術(shù)的入戶率和到位率。