第一篇：試論安全生產(chǎn)執(zhí)法中簡易程序的適用

試論安全生產(chǎn)執(zhí)法中簡易程序的適用

廖基任浙江省海寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

摘 要安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨著量多面廣、人少任務(wù)重的嚴(yán)峻形勢。行政處罰簡易程序手續(xù)簡易，效率較高，在處理案情簡單、處罰較輕的行政違法行為時得到了比較普遍的運(yùn)用，在安全生產(chǎn)監(jiān)管中適用簡易程序執(zhí)法具有重要意義。相關(guān)法律法規(guī)對處理安全生產(chǎn)違法行為有適用簡易程序的規(guī)定，配套的罰則卻極少，完善和規(guī)范簡易程序執(zhí)法體系，有利于安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的順利開展。

關(guān)鍵詞安全生產(chǎn)行政處罰簡易程序

安監(jiān)部門在對企業(yè)進(jìn)行安全檢查時，經(jīng)常會遇到情節(jié)簡單、后果輕微的違法情形，依據(jù)《行政處罰法》可適用簡易程序進(jìn)行行政處罰。然而，安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)中處罰條款、種類、幅度，符合簡易程序條件的太少，執(zhí)法人員遇到上述情形往往束手無策，只能警告了事。這也是基層執(zhí)法工作難以開展的原因之一。在此，筆者就安全生產(chǎn)執(zhí)法中簡易程序的適用談幾點想法。

一、安全生產(chǎn)執(zhí)法適用簡易程序的重要意義

（一）多適用簡易程序有利于加強(qiáng)監(jiān)管。

行政處罰簡易程序在城市管理行政執(zhí)法、道路交通安全違法行為處理等方面得到了比較普遍的運(yùn)用。金華市城市管理行政執(zhí)法局在2006年的一年時間里，運(yùn)用簡易程序?qū)σ蝗f多個行政相對人實施了 1

行政處罰，效率之高，教育面之廣，是一般執(zhí)法程序所不能比擬的。交通警察對違反道路交通管理的行為，絕大多數(shù)是按簡易程序當(dāng)場處罰的。實踐證明，這種便捷的處罰方式，對宣傳法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管很有利，值得我們借鑒。

目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨著面廣量大、人少任務(wù)重的嚴(yán)峻形勢。例如，浙江省杭嘉湖地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，每個縣級安監(jiān)局工作人員只有十多名，監(jiān)管的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位卻有幾萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上千家。

按一般程序處理安全生產(chǎn)違法案件，執(zhí)法人員要制作大量法律文書，多次往返，當(dāng)事人如要復(fù)議、聽證、訴訟，更需要花費(fèi)大量精力，執(zhí)法周期長，對當(dāng)事人的即時教育作用有限。如果對所有的安全生產(chǎn)違法行為都按一般程序進(jìn)行查處是不現(xiàn)實的，客觀地講也是做不到的。實踐中，有些執(zhí)法人員以當(dāng)事人違法情節(jié)較輕，處罰要走比較煩瑣的一般程序，索性口頭警告，不予處罰。這樣的做法是不對的，也是違法的，不利于教育當(dāng)事人，更不利于提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的地位。

對事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)較輕的安全生產(chǎn)違法行為，適用簡易程序處理，既可以即時教育當(dāng)事人，警示周圍群眾，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的權(quán)威。同時簡易執(zhí)法程序作為一般行政處罰程序的補(bǔ)充，也豐富了監(jiān)管手段，增強(qiáng)了行政處罰的威懾力。從表面看來，適用簡易程序?qū)π姓鄬θ死嬗绊懖淮螅蛘邍?yán)厲程度不夠，處罰太輕。但基層安監(jiān)部門的執(zhí)法力量有限，加上存在部分違法行為人流動性較強(qiáng)、身份不易確認(rèn)、若不當(dāng)場進(jìn)行處罰事后難以執(zhí)行等問題，簡易程序的合理適用是十分必要的。安全生產(chǎn)執(zhí)法越多（適用簡易程序能夠處理更多案件），效果會越明顯。

（二）多適用簡易程序有利于查處“三違”。

據(jù)資料統(tǒng)計分析，近年來80％以上的事故都與“三違”(違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律)有著直接的關(guān)系?！叭`”一般都事實清楚，情節(jié)簡單，是各級安全監(jiān)管人員安全檢查的重點，也是容易發(fā)現(xiàn)的安全隱患。當(dāng)前，對“三違”行為的處理，適用條款是《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安全監(jiān)管總局令第15號）第四十四條，除單獨(dú)給予警告的處罰外，只能適用一般執(zhí)法程序，處理周期長、效率低。在未發(fā)生事故的情況下，部分執(zhí)法人員索性只給予口頭警告，交生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部處理，起不到威懾作用，當(dāng)事人聽之任之，也容易促使當(dāng)事人習(xí)慣性違章。

查處“三違”，如果適用簡易程序，當(dāng)場給予處罰，手續(xù)簡單，效率高，可以縮短案件的處理時間，提高行政處罰效率，還能及時威懾行政相對人并教育周邊群眾。在安全生產(chǎn)執(zhí)法中，以簡易程序當(dāng)場處罰為主，一般程序重點處罰為輔，做到點面結(jié)合，有利于提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的效率，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象。

（三）多適用簡易程序有利于加強(qiáng)安監(jiān)隊伍建設(shè)。

當(dāng)前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍建設(shè)不盡如人意，工作人員不懂相關(guān)法律法規(guī)，不熟悉安全監(jiān)管業(yè)務(wù)，并且人員流動性大，有的還是沒有編制的臨時工?？陀^上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，部分省、市正在推行委托執(zhí)法制度，以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員為班底設(shè)

立安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，這部分人員一般沒有辦過安全生產(chǎn)違法案件，急需培養(yǎng)。行政處罰簡易程序與一般程序相比較，簡易程序所需法律文書少（僅一張當(dāng)場行政處罰決定書）、程序少，所以執(zhí)法人員比較容易學(xué)習(xí)。新手掌握了簡易程序后，再學(xué)習(xí)一般程序，循序漸進(jìn)，容易提高辦案水平。

同時，簡易程序當(dāng)場作出處罰決定，執(zhí)行周期也短，處罰側(cè)重于教育，罰款額不多，行政相對人理虧一般都會認(rèn)罰，“托關(guān)系、走門路”千方百計腐蝕安監(jiān)干部的干勁不足，執(zhí)法人員也不會為這點蠅頭小利“吃、拿、卡、要”。有利于減少監(jiān)管監(jiān)察人員違紀(jì)違法行為的發(fā)生，保持安監(jiān)隊伍的純潔和對外形象。

二、安全生產(chǎn)執(zhí)法適用簡易程序的現(xiàn)實條件

（一）安全生產(chǎn)行政處罰適用簡易程序的相關(guān)法律條款。從現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的分析，有關(guān)簡易程序的條款有：

1、規(guī)定簡易程序的條款?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安全監(jiān)管總局令第15號）中第二十條、二十一條。

2、簡易程序相關(guān)罰則?！栋踩a(chǎn)法》第八十二條、八十三條；《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安全監(jiān)管總局令第15號）第四十四條。

（二）安全生產(chǎn)行政處罰適用簡易程序的幾個問題。

1、法律法規(guī)處罰原則上有沖突。例如：《安全生產(chǎn)法》對違法行為以教育為主，許多條款都設(shè)置了限期改正的前置條件，處罰偏輕。

新的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》則去除了前置條件，并提高了罰款額下限，處罰趨重。

2、可以適用簡易程序的罰則太少。2008年1月1日，新的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安全監(jiān)管總局令第15號）開始實施，該辦法中只有第四十四條中的警告處罰可以適用簡易程序，而修改之前有九個條款可以適用簡易程序?！栋踩a(chǎn)法》中也只有第八十二條、八十三條兩條罰則，且有前置條件，不適用對初次違法行為的查處，安全生產(chǎn)執(zhí)法適用簡易程序遭遇“無法可依”的尷尬。

3、缺少必要的強(qiáng)制措施，行政處罰執(zhí)行難。在現(xiàn)實執(zhí)法中，對數(shù)量不大的經(jīng)濟(jì)處罰，有些單位罰款不到位，很難做到停產(chǎn)或停業(yè)，對個人的罰款也難以收繳到位。沒有強(qiáng)制措施，企業(yè)或個人不主動交納罰款的情況下，簡易執(zhí)法程序罰款標(biāo)的小，法院強(qiáng)制執(zhí)行的可操作性不強(qiáng)。

三、完善規(guī)范安全生產(chǎn)簡易執(zhí)法程序

健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問題的必由之路，安全生產(chǎn)簡易執(zhí)法程序是其中的一環(huán)，與之相關(guān)的法律法規(guī)需進(jìn)一步完善規(guī)范。

1、在安全生產(chǎn)立法中，進(jìn)一步明確違法行為情節(jié)簡單、后果輕微的情形，適當(dāng)增補(bǔ)調(diào)整可以適用簡易程序的條款，適用簡易程序的罰款額度上下限差不應(yīng)太大，減少執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

2、采取必要的強(qiáng)制措施，確保行政處罰執(zhí)行到位。在執(zhí)法過程中，可能會出現(xiàn)行政相對人故意拖延、拒不交納罰款的情況，在轉(zhuǎn)交

法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的同時，可以參照《道路交通安全法》違法行為的處理模式補(bǔ)充相關(guān)法律條款，行政相對人有安全生產(chǎn)違法罰單未處理的，作為否定前置條件不予行政許可或參加評優(yōu)活動，保證安全生產(chǎn)執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力。

3、建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善規(guī)范處罰程序，確保行政執(zhí)法合法又合理。簡易程序手續(xù)簡單,效率較高，同樣，執(zhí)法人員也更容易侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，適用簡易程序要有理有據(jù)，依法辦事，“簡易”與“程序”并重，不能取其“簡易”而舍棄“程序”。依法出示證件，收集和固定證據(jù)，說明理由，告知權(quán)利，聽取意見，當(dāng)場制作并送達(dá)處罰決定書，及時備案，相關(guān)環(huán)節(jié)一個也不能少。

第二篇：淺談簡易程序的適用

民訴訟法第一百四十二條規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡單的民事案件，適用簡易程序。簡易程序，其關(guān)鍵在簡便易行上，但在審判實踐中時常體現(xiàn)不出簡便易行，或簡而不易，或易而不簡，始終受普通程序的束縛，不能突出簡易程序的優(yōu)勢，體現(xiàn)不出簡易程序的簡便性，法律規(guī)定簡易程序是相對于普通程序而言的，是簡化了的普通程序。下面筆者就簡易程序的適用范圍作如下探討：

一、簡易程序與普通程序同屬于第一審程序，二者相比較，簡易程序具有以下特點：

（一）起訴方式簡便，方便群眾訴訟。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣凑彰袷略V訟法第一百四十三條規(guī)定，原告可以用口頭起訴，原告遞交起訴狀與否，不是案件是否受理的條件，人民法院不能因為原告不提交訴狀而拒絕收案。當(dāng)然也不排斥原告遞交書面訴狀。但是，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，無論原告是口頭訴訟的，還是遞交書面訴狀的，法院都應(yīng)當(dāng)將起訴的內(nèi)容，用口頭或者書面方式通知被告，以便被告做好應(yīng)訴的準(zhǔn)備。這樣就方便了群眾的訴訟。

（二）審判程序簡便，提高了辦案效率。按照民事訴訟法第一百四十五條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，可以不用書面通知被告?yīng)訴和答辯，當(dāng)事人雙方可以同時到基層人民院和它派出的法庭，在接受當(dāng)事人雙方請求后，根據(jù)需要和可能，可以當(dāng)即審理，也可以另定日期審理。審理案件不受開庭三日前發(fā)布公告和通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人的限制，開庭時也不受法庭調(diào)查，法庭辯論順序的限制，這樣簡便了程序，縮短了辦案周期，提高了辦案的效率。

（三）傳喚方式簡便，便于法官辦案。民事訴訟法第一百四十四條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，可以用簡便的方式，隨時傳喚當(dāng)事人、證人。例如，通過基層組織的干部、當(dāng)事人的親朋好友捎口信帶條子，或者用電話、廣播通知當(dāng)事人、證人出庭，或者依口頭約定，按照指定的時間、地點、聽取當(dāng)事人陳述、證人作證。這樣，便利群眾訴訟，便利人民法院辦案，體現(xiàn)了我國司法制度的重要特點和優(yōu)良傳統(tǒng)。

（四）簡化了審判組織，節(jié)省人力、物力、財力、減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。按照民事訴訟法第四十條第二款、第一百四十五條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，由審判員一人獨(dú)任審理，這是簡易程序的又一個重要特點。也是與普通程序的重要區(qū)別。但也有人認(rèn)為適用普通程序?qū)徖淼陌讣部梢杂蓪徟袉T一人獨(dú)任審理。這是一種誤解，混淆了兩種不同程序的審判組織的界限，只有適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，才能由審判員一人獨(dú)任審判，當(dāng)然更不存在陪審問題。但是審判員一人審理不等于審判員自審自記，必須由書記員擔(dān)任記錄。這種審判程序手續(xù)簡便、方式靈活，避免了當(dāng)事人和審判人員在訴訟過程中造成不必要的費(fèi)工、費(fèi)時，節(jié)省人力、物力、財力、減輕當(dāng)事人的訟累和國家財政負(fù)擔(dān)，降低了辦案成本。

（五）審理的期限短，縮短了辦案周期，能集中更多的力量審理重大、復(fù)雜的民事案件和從事調(diào)研工作。民事訴訟法第一百四十六條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)從立案起三個月內(nèi)結(jié)案。本審理過程中，如果發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，三個月內(nèi)不能結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。簡易程序?guī)定三個月內(nèi)結(jié)案，較普通程序六個月內(nèi)結(jié)案，提前了三個月結(jié)案，且不得延長審限，加快了辦案速度。這樣，能集中時間、集中力量審理重大復(fù)雜的案件，擴(kuò)大辦案的社會效果，還使辦案人員有更多的時間從事審判調(diào)研工作，更有利于法官業(yè)務(wù)水平的提高。

二、適用簡易程序應(yīng)當(dāng)注意的問題：

（一）要正確處理好目前案件多、人少與適用簡易程序的關(guān)系。民事訴訟法規(guī)定，只有簡單的民事案件，才能適用簡易程序。凡是符合民事訴訟法第一百四十二條規(guī)定的三個條件的民事案件，都屬于簡單民事案件，可以適用簡易程序?；谀壳叭嗣穹ㄔ禾幱诎讣?、人手少，任務(wù)重這種基本狀況，現(xiàn)在新上手的案件幾乎都是采用簡易程序，在審理中發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，不能按期審結(jié)，方才轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，這種把本來不屬于簡單的民事案件，甚至是重大、復(fù)雜的案件，適用簡易程序?qū)徖?，不僅難以保證案件質(zhì)量，而且會出現(xiàn)“回爐”現(xiàn)象，增加上訴和再審案件，費(fèi)時費(fèi)事，貽誤時機(jī)、增加工作量。因此，對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，也?yīng)從嚴(yán)把握，絕不能將本來屬于應(yīng)按普通程序?qū)徖淼陌讣?，而按簡易程序?qū)徖怼?/p>

（二）要擺正簡易程序與普通程序的關(guān)系。簡易程序與普通程序同屬于第一審程序，是第一審普通程序的簡化。但簡易程序不是完整的程序，其具體表現(xiàn)在對于起訴的條件和不符合起訴條件的處理、訴訟中止和終結(jié)、判決和裁定等，民事訴訟法都沒有明確的規(guī)定，因此在審判實踐中，在適用簡易程序?qū)徖戆讣r，就得按照第一審普通程序中有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行?？傊瑧?yīng)針對案件的客觀情況和客觀事實來適用審判程序，在保證辦案質(zhì)量的同時，提高辦案效率。簡易程序通過簡化訴訟程序和手續(xù)來提高辦案效率，既要反對簡易程序復(fù)雜化，又要反對普通程序簡單化。不論是簡易程序還是普通程序都要求法官具有一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。

（三）適用簡易程序的法官較適用普通程序的法官更具認(rèn)證的能力。簡易程序與普通程序都要求法官具有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)。簡易程序法官就其審判的獨(dú)立性而言，其獨(dú)自認(rèn)證的特點，比普通程序法官更要具有高度責(zé)任心和準(zhǔn)確判斷力以及單

獨(dú)辦案的能力。因為，普通程序的法官是通過集體討論而產(chǎn)生對證據(jù)真?zhèn)巫鞒鋈∩?，俗語說的好“三個臭皮匠，勝過諸葛亮”，普通程序的法官作出的判斷，是集體智慧的結(jié)晶，不能看出個人的認(rèn)證能力和技巧。而獨(dú)任審判的法官，不僅要有較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)有高度的責(zé)任心、準(zhǔn)確的判斷能力和獨(dú)立處理問題的能力。

三、從訴訟效率出發(fā)，應(yīng)拓寬和完善簡易程序的范圍

（一）簡化訴訟程序，拓寬認(rèn)證的渠道。簡易程序?qū)徖戆讣峭ㄟ^簡化訴訟程序和手續(xù)來提高訴訟效率的，這就要求在保證案件質(zhì)量和規(guī)范審理的同時，其程序越是簡便，越能體現(xiàn)效率。如何簡化訴訟程序，主要是法官的認(rèn)證渠道如何拓寬的問題。對于民事訴訟法第六十六條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證”。筆者認(rèn)為，當(dāng)庭質(zhì)證只是質(zhì)證的一種形式，質(zhì)證的真正目的是為了查清案件的真實情況，而查清事實為何非要局限于當(dāng)庭質(zhì)證這一種形式？審判實踐中，可在庭前、庭外交換證據(jù)，開聽證會進(jìn)行聽證，被告通過答辯狀承認(rèn)事實，法官找當(dāng)事人談話時出示證據(jù)，讓當(dāng)事人質(zhì)證，記錄在卷，進(jìn)而對證據(jù)加以固定，當(dāng)事人單方自認(rèn)等，這些都是積極質(zhì)證形式。還有消極的質(zhì)證形式，比如當(dāng)事人用傳真對案件基本事實的認(rèn)可，法院向債務(wù)人發(fā)出支付令后，債務(wù)人未在十五日內(nèi)提出異議，這樣法院就認(rèn)定債務(wù)成立，這也是一種消極的質(zhì)證形式。法律規(guī)定了簡易程序，即事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡單民事案件，適用簡易程序，這里的簡易也應(yīng)該包括簡易的質(zhì)證方式和方法，既然事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大，法律在規(guī)定審理程序時也未作過多的要求，因而質(zhì)證的方式也應(yīng)當(dāng)多樣性。相反，則體現(xiàn)不出簡易程序的優(yōu)點。

（二）對于沒有爭議的案件，不經(jīng)庭審，也可直接判決。在審判實踐中，時常會遇到這樣的案件，對于權(quán)利人的起訴，被告對案件事實予以認(rèn)可，這樣法院直接召集雙方當(dāng)事人調(diào)解，被告也同意給付，最后雙方僅為給付期限而未能達(dá)成協(xié)議，對于這類案件，筆者認(rèn)為，法院完全可以依職權(quán)判決，對于這類案件，如果再開庭審理的話，完全沒有必要，法官和當(dāng)事人都會在庭上覺得乏味，結(jié)果是浪費(fèi)人力、物力和財力。

（三）適用簡易程序的庭審，應(yīng)不拘一格。民事訴訟法第一百四十五條規(guī)定，簡單的民事案件不受三日前發(fā)出公告，三日前通知當(dāng)事人和訴訟參與人的約束，不受法庭調(diào)查、法庭辯論順序的限制。筆者認(rèn)為，簡易程序?qū)徖淼陌讣_庭也不一定非要在法庭進(jìn)行不可，要因地制宜，因人而異，比如重癥者，就有可能到農(nóng)舍、病床前開庭，對被勞教的人，可選擇在教管所開庭，總之，開庭也要貫徹方便群眾、方便法院的“二便”原則。

（四）在立法上應(yīng)擴(kuò)大簡易程序的適用范圍。民事訴訟法第一百四十二條規(guī)定，基層人民法院和它派出法庭審理事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡單的民事案件。這一條限制了簡易程序只能由基層人民法院和人民法庭適用。筆者認(rèn)為，簡易程序是為審理事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的民事案件而設(shè)立的，而不應(yīng)專為基層人民法院和它派出的法庭而設(shè)立，此條又限制了簡易程序的適用范圍。事實上，是否適用簡易程序主要取決案件本身的客觀情況及客觀事實。實際上目前各級法院收案范圍主要取決于案件的標(biāo)的額及案件的類型，并不都是重大、疑難、復(fù)雜的案件，中級以上法院管轄的一審民事案件相當(dāng)一部分也都是事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的，為何不能適用簡易程序?qū)徖砟兀克詰?yīng)從立法上擴(kuò)大適用簡易程序的范圍，筆者建議民事訴訟法第一百四十二條修改為：“各級人民法院審理事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡單的一審民事案件，適用簡易程序”。

第三篇：淺談簡易程序的適用

。如何簡化訴訟程序，主要是法官的認(rèn)證渠道如何拓寬的問題。對于民事訴訟法第六十六條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證”。筆者認(rèn)為，當(dāng)庭質(zhì)證只是質(zhì)證的一種形式，質(zhì)證的真正目的是為了查清案件的真實情況，而查清事實為何非要局限于當(dāng)庭質(zhì)證這一種形式？審判實踐中，可在庭前、庭外交換證據(jù)，開聽證會進(jìn)行聽證，被告通過答辯狀承認(rèn)事實，法官找當(dāng)事人談話時出示證據(jù)，讓當(dāng)事人質(zhì)證，記錄在卷，進(jìn)而對證據(jù)加以固定，當(dāng)事人單方自認(rèn)等，這些都是積極質(zhì)證形式。還有消極的質(zhì)證形式，比如當(dāng)事人用傳真對案件基本事實的認(rèn)可，法院向債務(wù)人發(fā)出支付令后，債務(wù)人未在十五日內(nèi)提出異議，這樣法院就認(rèn)定債務(wù)成立，這也是一種消極的質(zhì)證形式。法律規(guī)定了簡易程序，即事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡單民事案件，適用簡易程序，這里的簡易也應(yīng)該包括簡易的質(zhì)證方式和方法，既然事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大，法律在規(guī)定審理程序時也未作過多的要求，因而質(zhì)證的方式也應(yīng)當(dāng)多樣性。相反，則體現(xiàn)不出簡易程序的優(yōu)點。

（二）對于沒有爭議的案件，不經(jīng)庭審，也可直接判決。在審判實踐中，時常會遇到這樣的案件，對于權(quán)利人的起訴，被告對案件事實予以認(rèn)可，這樣法院直接召集雙方當(dāng)事人調(diào)解，被告也同意給付，最后雙方僅為給付期限而未能達(dá)成協(xié)議，對于這類案件，筆者認(rèn)為，法院完全可以依職權(quán)判決，對于這類案件，如果再開庭審理的話，完全沒有必要，法官和當(dāng)事人都會在庭上覺得乏味，結(jié)果是浪費(fèi)人力、物力和財力。

（三）適用簡易程序的庭審，應(yīng)不拘一格。民事訴訟法第一百四十五條規(guī)定，簡單的民事案件不受三日前發(fā)出公告，三日前通知當(dāng)事人和訴訟參與人的約束，不受法庭調(diào)查、法庭辯論順序的限制。筆者認(rèn)為，簡易程序?qū)徖淼陌讣_庭也不一定非要在法庭進(jìn)行不可，要因地制宜，因人而異，比如重癥者，就有可能到農(nóng)舍、病床前開庭，對被～的人，可選擇在教管所開庭，總之，開庭也要貫徹方便群眾、方便法院的“二便”原則。

（四）在立法上應(yīng)擴(kuò)大簡易程序的適用范圍。民事訴訟法第一百四十二條規(guī)定，基層人民法院和它派出法庭審理事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡單的民事案件。這一條限制了簡易程序只能由基層人民法院和人民法庭適用。筆者認(rèn)為，簡易程序是為審理事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的民事案件而設(shè)立的，而不應(yīng)專為基層人民法院和它派出的法庭而設(shè)立，此條又限制了簡易程序的適用范圍。事實上，是否適用簡易程序主要取決案件本身的客觀情況及客觀事實。實際上目前各級法院收案范圍主要取決于案件的標(biāo)的額及案件的類型，并不都是重大、疑難、復(fù)雜的案件，中級以上法院管轄的一審民事案件相當(dāng)一部分也都是事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的，為何不能適用簡易程序?qū)徖砟兀克詰?yīng)從立法上擴(kuò)大適用簡易程序的范圍，筆者建議民事訴訟法第一百四十二條修改為：“各級人民法院審理事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡單的一審民事案件，適用簡易程序”。

第四篇：繼續(xù)適用簡易程序申請書

繼續(xù)適用簡易程序申請書

申請人：張三

男，漢族，1961年11月29日生，身份證號***6。住址：XX省XX市XX小區(qū)1號2-3-4。

申請事項

對張三訴某公司房屋買賣合同糾紛一案，繼續(xù)適用簡易程序?qū)徟小?/p>

申請理由

張三訴某公司房屋買賣合同糾紛一案，已于2016年3月8日由人民法院受理，審理期限現(xiàn)已到期。因該案事實清楚、原被告雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，符合適用簡易程序的法定條件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第157條和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第258條之規(guī)定，申請人申請并同意人民法院繼續(xù)適用簡易程序?qū)徖泶税?，延長審理期限。

此致 XX市人民法院

申請人：

二〇一六年七月五日

第五篇：關(guān)于適用簡易程序的案例分析

東北財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育

課程考試論文（案例）考核

刑事訴訟法

作者考試批次學(xué)籍批次學(xué)習(xí)中心奧鵬學(xué)習(xí)中心層次高起專

專業(yè)法律事務(wù)完成時間2012年3月1日

關(guān)于適用簡易程序的案例分析

一、案例

被告人于虎在2009年2月7日深夜23時半左右，潛入一居民室內(nèi)，對女主人欲行強(qiáng)奸，女主人大聲呼救，并奮力反抗，致企圖未逞。被告人逃跑時，恰遇該區(qū)法院審判員黃玉良從辦公室加班后回家，將其扭送公安機(jī)關(guān)處理。此案經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后，移送該區(qū)檢察院。檢察院經(jīng)審查，以強(qiáng)奸（未遂）罪向同級法院提起公訴。

因本案事實清楚，證據(jù)充分，于虎對指控的事實供認(rèn)不諱，區(qū)檢察院便建議區(qū)法院適用簡易程序?qū)徖肀景浮７ㄔ航?jīng)審查，同意適用簡易程序，遂由審判員黃玉良和陪審員兩人組成合議庭，公開審理了此案。開庭審理過程中，被告人除對指控犯罪供認(rèn)不諱外，還主動交代了半年前實施的搶劫罪，并表示愿意交出所搶劫的財物。經(jīng)過法庭調(diào)查、法庭辯論和被告人最后陳述等程序，合議庭評議后當(dāng)庭宣判：以強(qiáng)奸罪判處被告人于虎有期徒刑5年，以搶劫罪判處被告人于虎有期徒刑3年，并處罰金500元，決定執(zhí)行有期徒刑6年并處罰金500元。宣判后，告知被告人如果不服本判決，可在接到判決書第二日起5日以內(nèi)上訴于市中級人民法院。被告人于虎接到判決書后的第3天上訴于市中級法院。

市中級法院接到上訴狀后，經(jīng)審理認(rèn)為，原判事實清楚，證據(jù)確實、充分，但量刑過輕，于是發(fā)回原審法院重新審判。原審法院接到案件后，以審判員黃玉良為審判長，與本院兩位審判員組成合議庭重新審理此案。經(jīng)過重新審理，在原認(rèn)定事實完全不變的情況下，以強(qiáng)奸罪判處于虎有期徒刑10年。并告知本判決為終審判決，不得上訴。

結(jié)合上述材料，針對以下問題進(jìn)行論述（1）本案在審判程序上存在哪些錯誤？（2）本案一審時區(qū)檢察院建議法院適用簡易程序?qū)徖?，那么，區(qū)檢察院應(yīng)向區(qū)法院移送哪些材料？

二、就以上案例本人分析如下

《刑事訴訟法》是指國家制定或認(rèn)可的調(diào)整刑事訴訟活動的法律規(guī)范的總稱。它調(diào)整的對象是公、檢、法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，揭露、證實、懲罰犯罪的活動。它的內(nèi)容主要包括刑事訴訟的任務(wù)、基本原則與制度，公、檢、法機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)和相互關(guān)系，當(dāng)事人及其他訴訟參與人的權(quán)利、義務(wù)，以及如何進(jìn)行刑事訴訟的具體程序等。

在我國《刑事訴訟法》規(guī)定條文中，刑事案件的審理包括第一審、第二審程序，實行“兩審終審”制。第一審程序通常采用兩種程序來進(jìn)行，即普通程序與簡易程序。第一審普通程序是指人民法院審判第一審民事案件所適用的基本程序，是法院審理民事案件的最基本的程序，在整個刑事訴訟程序中占有十分重要的地位。從立法上看，它被規(guī)定在眾多程序之首，涉及此部分的條文也，內(nèi)容最復(fù)雜，集中體現(xiàn)了刑事訴訟的基本結(jié)構(gòu)、完整性和層次性，并因此成為其它訴訟程序的基礎(chǔ)，比較于簡易程序，它具有著程序完整性、程序獨(dú)立性與廣泛適用性之特點。

1997年修改后的《刑事訴訟法》在第一審程序中增設(shè)了“簡易程序”，其含義是指基層人民檢察院在審理某些輕微的刑事案件時適用的較普通程序相對簡化的程序。簡易程序是相對于普通程序而言的,是基層人民法院審理簡單的刑事案件所適用的一種獨(dú)立的第一審訴訟程序。這種程序的簡易性體現(xiàn)在審判組織構(gòu)成的簡易化和審理期限的縮短等。簡易程序只適用于事實清楚、證據(jù)明確充分簡單刑事案件。對于簡易程序，當(dāng)案件涉及剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)或?qū)儆谧栽V的案件第三類的即被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)不予追究被告人刑事責(zé)任的案件，以

及被告人否認(rèn)公訴事實的和比較復(fù)雜的共同犯罪案件，均不能適用簡易程序。此外，對于涉及盲聾啞的與無罪辯護(hù)的刑事訴訟當(dāng)事人的，也不能適用簡易程序。

在采用簡易程序的進(jìn)行審理時，其具有以下特征，即送達(dá)起訴書的程序簡便、通知的方式簡便、審判組織特殊、人民檢察院可以不派員出庭（但若是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案則應(yīng)當(dāng)派員出庭）、法庭審理程序簡便（對起訴書指控的事實無異議的，可以直接作出有罪判決）、審理期限較短、在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為適用普通程序，轉(zhuǎn)化后審理程序?qū)⒈恢兄梗鋵徬抟矊⒅匦掠嬎?，卷宗的移交也必須按照《刑事訴訟法》的規(guī)定。簡易程序只能單向轉(zhuǎn)化為普通程序，而普通程序不能轉(zhuǎn)化為簡易程序。法院適用簡易程序?qū)徖戆讣?應(yīng)當(dāng)在立案之日起二十日內(nèi)審結(jié)。且在審理過程中，發(fā)現(xiàn)不宜適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)按照本章第一節(jié)或者第二節(jié)的規(guī)定重新審理

依照刑訴法第174條第一項的規(guī)定，刑事案件適用簡易程序的條件為：一是事實證據(jù)條件，即案件事實清楚、證據(jù)充分。也就是說檢察院起訴指控的犯罪時間、地點、行為方式、危害后果、因果關(guān)系以及被告人的主觀罪過清楚，有足夠的證據(jù)證實，事實無可置疑。二是刑罰條件，即可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，均可考慮適用簡易程序。

適用簡易程序?qū)徖砉V案件，被告人可以就起訴書指控的犯罪進(jìn)行陳述和辯護(hù)。人民檢察院派員出席法庭的，經(jīng)審判人員許可，被告人及其辯護(hù)人可以同公訴人互相辯論。適用簡易程序?qū)徖戆讣?，不受刑訴法關(guān)于訊問被告人、詢問證人、鑒定人、出示證據(jù)、法庭辯論程序規(guī)定的限制。但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述意見。

（一）本案的錯誤之處

結(jié)合本案，可知此案中存在的錯誤主要有5點，包括：

（1）適用簡易程序的，應(yīng)由審判員一人獨(dú)任審判，本案中卻由兩名審判員組成合議庭，使得這審理程序即符合簡易程序的規(guī)定，也不符合普通程序關(guān)于審判員必須是3人以上單數(shù)的規(guī)定。

（2）適用簡易程序的，案件可能判處的刑期必須是三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件，事實清楚、證據(jù)充分的案件。

（3）適用簡易程序的，不能涉及財產(chǎn)處罰。

（4）在適用簡易程序?qū)徖磉^程中，發(fā)現(xiàn)有其它犯罪的，審判員應(yīng)決定終止簡易程序，向法院建議轉(zhuǎn)化為普通程序。本案發(fā)現(xiàn)于虎犯有搶劫罪后仍適用簡易程序明顯不當(dāng)。

（5）按刑訴法規(guī)定，刑事判決是在判決書送達(dá)后十日內(nèi)；刑事裁定是在裁定書送達(dá)后五日內(nèi)，期限都從文書送達(dá)后的第二日計算。本案判決書中第二日起5日以內(nèi)上訴于市中級人民法院有錯。

（6）案件被發(fā)回重審后，其訴訟程序仍為一審，其判決為并非終審判決，是可以上訴的，本安重審后告知判決書為終審判決，不得上訴符合法律規(guī)定。

（二）關(guān)于檢察院向法院移送的材料

對于案件適用簡易程序的，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部全國人大常委會法制工作委員會1998年1月19日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》明確：對于適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件，無論人民檢察院是否派員出庭，都應(yīng)當(dāng)向人民法院移送全部案卷和證據(jù)材料。

因此檢察院向法院移送案件的全部材料，具體包括：起訴書一式八份,且每增加一名被告人增加起訴書五份；證人名單；證據(jù)目錄；主要證據(jù)復(fù)印件或照片；偵查、起訴程序的各種法律手續(xù)和訴訟文書復(fù)印件等。