第一篇：河南省糧食購銷企業(yè)經(jīng)營中存在的問題及對策建議

糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。近日，針對河南省國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營中存在的困難和問題，河南調(diào)查總隊在鄭州、許昌、南陽、商丘、周口、駐馬店等地進行了專題調(diào)研，結(jié)果顯示：河南省糧食收購量近幾年連續(xù)增長，今年有望與上年持平或略有增加；但是存在收購資金有滯后和斷檔情況，自主經(jīng)營性資金缺口較大，個體糧商壓低收購價格，國企糧食收購成本增加，糧食收購企業(yè)區(qū)域分布不合理，庫容過剩，企業(yè)經(jīng)營成本提高等問題，值得關(guān)注。

一、當(dāng)前我省國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營中存在的問題

1、收購資金存在到位滯后和斷檔情況，企業(yè)自有資金嚴(yán)重不足，自主經(jīng)營困難。大多數(shù)國有糧食企業(yè)反映國家儲備糧收購資金能夠保證全額到位，但部分企業(yè)反映，收購初期存在資金到位滯后現(xiàn)象。目前河南省國有糧食購銷企業(yè)政策性資金實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”借貸方式，從開展實際來看有利于加強對糧食企業(yè)政策性資金的管理,防止流失和擠占挪用并提高資金的使用效益,但也存在一些問題需要改進和完善。如收購資金調(diào)度和匯劃環(huán)節(jié)增多，資金供應(yīng)鏈條拉長。從資金計劃到審批、下劃、付現(xiàn)等需要一定的時間，而糧食收購?fù)鶗r間集中、資金需求量大、輻射面廣，這給基層行增加了相當(dāng)大的工作量。目前國有糧食購銷企業(yè)收入主要來源于國家托市收購政策，資金不能及時到位進一步加劇了企業(yè)經(jīng)營資金的緊張狀況。

糧食收購工作時間的特殊性導(dǎo)致糧食收購資金出現(xiàn)暫時性斷檔。據(jù)調(diào)查了解，在糧食收購期間，糧食收購網(wǎng)點一般星期天和節(jié)假日不休

息，24小時多班倒進行糧食收購，而銀行部門營業(yè)時間的特殊性，會導(dǎo)致糧食收購企業(yè)資金出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。比如星期五企業(yè)收購資金沒有充分到位，那么糧食收購企業(yè)星期

六、星期天、星期一的收購工作都會受到一定程度的影響。

自主性經(jīng)營資金缺口大，貸款難。據(jù)調(diào)查，目前國有糧食企業(yè)經(jīng)營中，政策性貸款有國家政策支持，申請容易，有保障。但非政策性的自主經(jīng)營貸款卻很難申請，缺口較大。主要原因是糧食購銷是微利行業(yè)，本身沒有多少資金積累，又易受國家政策性影響，盈利空間小。大部分國有糧食企業(yè)歷史遺留問題較多，包袱沉重。再加上企業(yè)市場意識、競爭意識差，企業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致商業(yè)貸款難以申請。企業(yè)自有資金的嚴(yán)重不足，發(fā)展受到制約。

2、部分個體糧商收購不規(guī)范，存在問題突出。一是個別個體糧商盡可能壓低價格，對國家最低糧食收購價格造成沖擊，同時也對整個糧食市場的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。當(dāng)前，個體糧商大多以上門收購為主要方式，國有購銷企業(yè)大多以定點收購為主要方式，而上門收購與定點收購之間的價差每公斤糧食達0.02元甚至更大。個體糧商從農(nóng)民手里以較低價收購的糧食，甚至低于國家糧食收購最低保護價，再以較高價賣到定點收購者手里，獲利較豐。二是個別糧商對入庫的小麥質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，存在糧食水雜超標(biāo)現(xiàn)象，不利于安全保管，小麥?zhǔn)召徺|(zhì)量難以控制。

3、糧庫布局不合理，庫容過剩。由于目前糧庫審批門檻較低，只要有資金，有倉庫，符合通風(fēng)防潮條件，就可以進行糧食收購。從而

導(dǎo)致大量建庫，庫容量已超過當(dāng)?shù)丶Z食總產(chǎn)量，導(dǎo)致大量庫房閑置，閑置的庫房因其自身的專一性（只能用作糧食儲備用），不但不可以給企業(yè)帶來效益還有為其增添養(yǎng)護費用，增加企業(yè)的財政負(fù)擔(dān)。例如許昌長葛市現(xiàn)有符合收購標(biāo)準(zhǔn)糧庫23家，總庫容50萬噸，預(yù)計今年長葛市糧食產(chǎn)量27萬噸，收購20萬噸。目前長葛市糧食庫容已經(jīng)超額，從而造成各糧食收購企業(yè)之間相互競爭。

4、收購糧食成本增加，企業(yè)經(jīng)營成本加大。據(jù)調(diào)查，近兩年來收購糧食成本持續(xù)增加。國家對糧食企業(yè)的倉儲標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，老庫房維修費居高不下，臨時存放也從露天垛到鋼大棚，成本不斷加大；機械設(shè)備如電子磅、除濕機、電腦等的添置也需要大量資金；人員工資、雇工費也隨著物價上漲不斷攀升，用工成本增加。這都導(dǎo)致了國有糧食購銷企業(yè)收購糧食成本增加，企業(yè)經(jīng)營成本加大。

5、地方國有糧食購銷企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。地方國有糧食購銷企業(yè)倉庫以50年代的蘇式倉、60－70年代的簡易倉、80年代的基建倉為主，因年久失修、設(shè)施陳舊，對存糧安全帶來很大的安全隱患。還有部分倉庫地理位置偏僻，交通極為不便，糧食難收進，外運也困難，有些庫點設(shè)施較好，但利用率很低；有些庫點收購量很大，但倉庫卻嚴(yán)重不足?？傮w上看，雖然經(jīng)營量很大，但糧食經(jīng)營利潤很是微薄，抗風(fēng)險能力較弱，更沒有能力對倉庫進行大規(guī)模的維修。同時，也因為利潤微薄，資產(chǎn)含金量不高，向農(nóng)發(fā)行貸款和融資渠道不暢，錯失了許多商機，嚴(yán)重制約了經(jīng)營和發(fā)展。

二、對解決當(dāng)前我省糧食購銷企業(yè)困難和問題的幾點思考

1、加強個體糧商的管理和引導(dǎo)，規(guī)范糧食收購市場。個體糧商的經(jīng)營是“雙刃劍”，一方面，如果管理得當(dāng)，可以很好的確定其“糧食經(jīng)紀(jì)人”角色，緩解部分困難群眾賣糧難問題，方便農(nóng)民；如果管理失力，則會出現(xiàn)壓級壓價、短斤少兩、水雜扣除不規(guī)范等坑農(nóng)、損農(nóng)現(xiàn)象，損壞糧農(nóng)利益。所以，各級糧食管理部門要加強對個體糧商的規(guī)范化管理，適當(dāng)提高市場準(zhǔn)入門檻，打擊不法糧販；同時要積極出臺政策，在保護農(nóng)民利益的同時保證個體糧商的合法收入，引導(dǎo)個體糧商向規(guī)范化經(jīng)營發(fā)展，使其當(dāng)好“糧食經(jīng)紀(jì)人”角色，方便農(nóng)民賣糧。

2、進一步完善和規(guī)范中央儲備糧和最低收購糧食各項補貼機制，理順最低收購價糧食收購資金供應(yīng)渠道。凡是經(jīng)過國家糧食局審核批準(zhǔn)的具有中央儲備糧代儲資格的國有及國有控股糧食購銷企業(yè)承儲的中央儲備糧，有關(guān)部門都應(yīng)該按照規(guī)定的各種費用補貼標(biāo)準(zhǔn)按時、足額撥補到承儲企業(yè)。最低收購價小麥?zhǔn)召?、拍賣出庫、跨省移庫、儲存等各項費用，無論是對中儲糧直屬企業(yè)，還是對地方國有及國有控股糧食購銷企業(yè)都要嚴(yán)格落實國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按時、足額撥補到企業(yè)。中央儲備糧及最低收購價糧食的各種費用及補貼屬于財政資金，應(yīng)通過財政部門逐級撥補到有關(guān)承儲企業(yè)和收儲企業(yè)，防止以不正當(dāng)理由截留和挪用。建立各種糧食補貼資金的監(jiān)督機制，切實維護國家、農(nóng)民和企業(yè)三者權(quán)益。

3、提高糧食庫房建設(shè)規(guī)格以及收購儲備糧食資格門檻，保證糧食

儲備質(zhì)量。國家也應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)量情況和產(chǎn)量地域分布情況，正確引導(dǎo)各地糧食購銷企業(yè)科學(xué)合理建造糧庫，盡量避免造成糧庫過剩、空倉浪費等情況。

4、及時消除售糧群眾有惜售心理。據(jù)專家預(yù)測：2010年全國小麥?zhǔn)袌龉?yīng)將保持整體平衡，加之國家的相應(yīng)調(diào)控政策，預(yù)計未來小麥價格不會出現(xiàn)大漲。2010我省小麥?zhǔn)粘珊?，品質(zhì)也好，新麥剛剛上市價格較高，使農(nóng)民產(chǎn)生惜售心理，等待觀望，認(rèn)為小麥價格還有上漲空間。目前的新麥上市量不大，新麥對市場的供給壓力還沒有充分顯現(xiàn)，建議糧食部門廣泛宣傳，解除農(nóng)民惜售心理。

5、盡快出臺免稅文件，確定地方國有糧食企業(yè)免稅名單。隨著政策的變化，地方國有糧食企業(yè)雖然不是責(zé)任主體，但仍然執(zhí)行國家糧食政策，發(fā)揮糧食購銷主渠道作用。作為糧食宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行載體，確保的是糧食安全和農(nóng)民利益，應(yīng)獲得國家補貼生存，不應(yīng)完全作為市場經(jīng)營利潤最大化個體，稅收本應(yīng)免征。將受委托執(zhí)行國家糧食收購政策的地方糧食購銷企業(yè)納入免稅名單，更好地發(fā)揮它的政策執(zhí)行主體功能。中央儲備商品管理公司及其直屬庫已納入免稅名單,地方國有糧食企業(yè)也應(yīng)納入免稅,同樣執(zhí)行國家糧食收購政策,應(yīng)該有相同的政策環(huán)境，參與公平競爭。、

第二篇：民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

一、民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結(jié)”的罵名影響進步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負(fù)責(zé)同志用實用主義態(tài)度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負(fù)責(zé)人對自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進一步加強民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強宣傳教育，奠定堅實思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強執(zhí)行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項制度規(guī)定，增強剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規(guī)范權(quán)力運行。一是編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是常委會內(nèi)部監(jiān)督和全委會監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報》2月24日原永勝/文）

第三篇：物流企業(yè)經(jīng)營中存在的問題

寧波物流企業(yè)經(jīng)營中存在的問題

楊文俊 黃安全

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，物流企業(yè)在國民經(jīng)濟中地位越來越突出，物流企業(yè)也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而得到了前所未有的發(fā)展機會。企業(yè)對于物流領(lǐng)域中的第三方利潤源泉有了比較深刻的認(rèn)識，優(yōu)化和創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部的物流管理，降低物流成本，提高企業(yè)核心競爭力成為我國大多數(shù)企業(yè)最為強烈的愿望和要求。但是，目前我國物流活動的發(fā)展水平還比較低，物流企業(yè)在發(fā)展中還存在著許多問題亟待解決，本文就從以下幾個方面作簡單的探討。

一、物流企業(yè)服務(wù)理念有待開發(fā)

物流業(yè)是一種特殊的服務(wù)業(yè)，物流活動其實就是為客戶提供一種量身定制的服務(wù)。同客戶結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也即意味著物流服務(wù)應(yīng)緊密配合客戶的生產(chǎn)、營銷或消費需求，根據(jù)客戶的特定要求，及時、準(zhǔn)確地滿足他。堅持“客戶需要怎樣的物流服務(wù)，就提供怎樣的物流服務(wù)”的服務(wù)理念，這樣一方面，物流服務(wù)不僅能滿足客戶的需求，而且服務(wù)的過程還能為物流企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。另一方面，高水平高質(zhì)量的物流服務(wù)能帶來產(chǎn)品的高附加值和產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢使物流企業(yè)和客戶雙方受益。但是我國部分物流企業(yè)對于服務(wù)的認(rèn)識程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他們多把物流服務(wù)看成簡單的滿足客戶需求，把物流服務(wù)的各個環(huán)節(jié)看成是各自獨立的物流活動，幾乎沒有形成綜合物流管理的概念，使得大部分本土物流企業(yè)無法進入高層次物流服務(wù)領(lǐng)域。

二、物流企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)質(zhì)量有待提高

截至2009年６月底，全市工商注冊的物流業(yè)及相關(guān)行業(yè)個體工商戶總量為156381戶，其中個體工商戶12750戶，物流企業(yè)3612家，注冊資本在5000萬以上的物流企業(yè)僅占總量的1.6%。而全市第三方物流尚屬起步階段，在2011年對寧波市物流企業(yè)的抽樣調(diào)查中，物流業(yè)務(wù)采用第三方物流服務(wù)的企業(yè)占到樣本總量的33.3%，這在很大程度上抑制了企業(yè)對專業(yè)化、社會化物流的需求，同時，物流業(yè)市場結(jié)構(gòu)不理想，“小、少、散、弱”的服務(wù)主體制約著經(jīng)營服務(wù)集約化，服務(wù)同質(zhì)化明顯，物流企業(yè)增值服務(wù)能力弱。2008年，我市全年物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為10.24%，而上海市的比率則達到13%左右。

三、物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡的制約

在條塊分割、多頭管理的傳統(tǒng)模式影響下，我國各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏必要的協(xié)調(diào)，因而物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性差，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不強。不同運輸方式間存在著銜接不暢，難以滿足物流服務(wù)一體化的需要。線路和結(jié)點的發(fā)展不平衡，在鐵路、公路

干線較快發(fā)展的同時，相應(yīng)的物流結(jié)點，如物流園區(qū)等建設(shè)相對滯后。部分物流基礎(chǔ)設(shè)施落后。特別是倉儲業(yè)設(shè)施設(shè)備更新改造緩慢，企業(yè)倉庫以普通平房庫、普通樓房庫、開放式堆場為主，占總量的91.4%，現(xiàn)代化立體自動化倉儲設(shè)施比例極低，具有冷藏、保鮮、氣調(diào)功能的倉庫更少。而且倉儲企業(yè)經(jīng)營成本居高不下，盈利能力水平較差，寧波倉儲企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率水平是整個物流行業(yè)中最高的。

四、物流企業(yè)信息化程度低

信息溝通不暢，沒有發(fā)揮好“信息流”主導(dǎo)“物品流”的作用。在企業(yè)層面，物流整體規(guī)劃能力較低，整體信息化應(yīng)用水平較低，只有少量的企業(yè)擁有信息系統(tǒng)也僅限于針對財務(wù)管理、人力資源管理、客戶關(guān)系管理、建立內(nèi)部網(wǎng)以及企業(yè)的網(wǎng)站和網(wǎng)頁等方面，大部分企業(yè)只是將計算機作為一種操作工具用來進行一些簡單的單證和表格的處理。在物流公共平臺層面，開放式公共物流信息平臺體系尚不完善，信息共享、一體化服務(wù)有待提升。

五、傳統(tǒng)管理體制的制約

長期的計劃經(jīng)濟體制使我國的物流行業(yè)發(fā)展滯后，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，由于傳統(tǒng)觀念的影響，橫向上，對物流業(yè)的管理涉及到市發(fā)改委、經(jīng)委、交通局、貿(mào)易局、外經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、糧食局等多個部門，各部門之間職責(zé)交叉現(xiàn)象較嚴(yán)重，也存在真空；縱向上，省、市、縣三級管理部門尚未完全統(tǒng)一。這使得各個部門難以形成物流合力，更不可能做出統(tǒng)一協(xié)調(diào)、能夠得到貫徹實施的物流發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)研表明，物流企業(yè)希望政府亟待加強的職能中，協(xié)調(diào)與指導(dǎo)是眾多物流企業(yè)的共識。

六、綜合性物流管理人才的制約

由于物流活動涉及的范圍非常廣泛，包括貿(mào)易、運輸、金融、商檢、海關(guān)等部門和行業(yè)，特別是第三方物流專業(yè)化程度高，因而迫切需要懂信息、會管理、知法律、通金融、曉外語的復(fù)合型人才。調(diào)查表明，在78%的物流企業(yè)中，大專以上學(xué)歷員工占職工人數(shù)比重不到50%，物流專業(yè)人才比重不到2%，物流分公司管理人員和操作人員普遍沒有受過現(xiàn)代物流方面的教育培訓(xùn)，對企業(yè)的物流管理理念還停留在儲運管理的水平上。人才需求結(jié)構(gòu)的調(diào)查顯示，物流企業(yè)目前最急需的物流人才中，所有被調(diào)查企業(yè)均選擇了“綜合型物流管理人才”。寧波作為發(fā)展中的城市，物流的快速發(fā)展與物流專業(yè)人才的嚴(yán)重短缺形成明顯反差，從而嚴(yán)重地限制了寧波城市現(xiàn)代物流發(fā)展的步伐。

雖然目前我市物流企業(yè)還存在著不少問題，但我相信 只要我們能夠不斷學(xué)習(xí)不斷創(chuàng)新, 緊跟時代腳步, 在政府的支持和大家共同努力的基礎(chǔ)上, 我們一定能夠走出一條屬于我們

自己的具有中國特色的物流發(fā)展道路，為實現(xiàn)我國又好又快的發(fā)展增添力量。

第四篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以提高行政機關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過維護行政紀(jì)律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對依法行政認(rèn)識不足，重視不夠。一些行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關(guān)依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當(dāng)中。個別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機關(guān)對自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執(zhí)法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權(quán)力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權(quán)處理的一些問題，其行政權(quán)都屬于上級有關(guān)職能部門，當(dāng)群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設(shè)的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機制。明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

三、加強監(jiān)督檢查，推進依法行政。加強執(zhí)法監(jiān)督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運作。要實行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構(gòu)備案。五是認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實到每一個執(zhí)法單位、落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎(chǔ)上，加強工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時限等做進一步規(guī)范，積極實施“一站式”服務(wù)的陽光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機制和聯(lián)席會議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務(wù)員考核有機地結(jié)合，提高對行政機關(guān)工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第五篇：思想作風(fēng)方面存在問題及對策建議

思想作風(fēng)方面存在問題及對策建議

近幾年來，各級黨組織在黨員教育和黨風(fēng)建設(shè)方面工作成效明顯，黨員干部思想素質(zhì)有了明顯提高，但有些黨員干部還存在著以下一些思想和作風(fēng)方面的突出問題：

一、黨性觀念不夠強

（一）部分黨員黨性意識比較淡薄，淡忘了黨的性質(zhì)、宗旨、使命，以及黨的綱領(lǐng)和任務(wù)；未能真正樹立馬克思主義、共產(chǎn)主義理想信念，對中國特色社會主義理論理解不深，對社會發(fā)展現(xiàn)狀的了解不夠，看社會的陰暗面較多，對社會主流和積極因素認(rèn)識不清，從而對黨的事業(yè)喪失信心，甚至滿腹牢騷，因而不能始終保持積極向上的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣；

（二）不注重自身的黨性修養(yǎng)，思想覺悟退化。其表現(xiàn)：一是不能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，入黨以后放松了對自己思想上的要求，不能體現(xiàn)出黨員的先進性，起不到黨員的先鋒模范作用；二是原則性不強，遇到損害國家和群眾利益的行為，不敢旗幟鮮明進行斗爭；同志之間不能認(rèn)真地開展批評與自我批評，自我批評時蜻蜓點水，批評他人時輕描淡寫，有的甚至只作“表揚與自我表揚”，保持“一團和氣”；三是缺乏黨員對黨的事業(yè)的奉獻精神，工作上得過且過，拈輕怕重，計較個人得失。四是對黨的組織生活和學(xué)習(xí)活動不重視，組織活動借故不到和遲到現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、黨風(fēng)方面存在的問題

（一）思想作風(fēng)方面。一是責(zé)任心不強，講待遇多，講奉獻少，不能很好利用自己的崗位職責(zé)做更多的貢獻，滿足于工作任務(wù)的一般完成，不注重工作質(zhì)量的提高；二是思想解放程度不夠，創(chuàng)新意識不強，工作方法簡單，對工作中碰到的矛盾和問題研究不夠，存在等、靠思想；三是少數(shù)黨員干部滿足于已有成績，不求上進，不思發(fā)展；四是少數(shù)黨員干部驕氣有余，謙虛不夠，聽不進別人意見，不能正確對待他人的批評和意見。

（二）工作作風(fēng)方面。工作作風(fēng)不夠扎實，一般號召多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少；有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于上傳下達，不能聯(lián)系本公司、本部門實際提出具體而又切合實際的意見；有的黨員干部在工作上缺乏緊迫感、危機感，工作拖沓，紀(jì)律松懈，工作心不在焉，甚至擅離職守，影響了本職工作的完成。

（三）學(xué)風(fēng)方面。政治學(xué)習(xí)的自覺性和主動性不夠。對馬列主義和我黨重要思想理論只求學(xué)過看過，不求深入的理解和完整準(zhǔn)確的把握。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，有的黨員干部僅滿足于對基本經(jīng)濟理論和政策法規(guī)的一般理解，缺乏深入的研究和熟練掌握；有的平時不努力學(xué)習(xí)，急用時，“臨時抱佛腳”；有的黨員干部僅憑經(jīng)驗辦事，忽視對自身知識的更新和能力的培養(yǎng)。這些學(xué)風(fēng)方面的問題制約著黨員干部思想和能力水平的提高。

三、對策建議

要針對當(dāng)前黨員干部思想作風(fēng)方面存在的突出問題和深層次原因，進一步加強教育，培養(yǎng)自覺學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。進一步建立機制，完善制度，強化監(jiān)督，把黨員黨性教育和干部思想作風(fēng)建設(shè)提高到新水平。建議采取從以下幾項措施：

（一）強化政治理論學(xué)習(xí)，樹立正確理想信念

社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念，是共產(chǎn)黨人最崇高的追求和強大的精神支柱，也是我們黨的政治優(yōu)勢。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，就能自覺地、滿腔熱情地為黨的事業(yè)而奮斗。因此，要把加強政治理論學(xué)習(xí)作為黨員干部堅定理想信念的必由之路，真正解決從思想上入黨的問題，解決世界觀、人生觀和價值觀問題。

各級黨組織都要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計劃，確保學(xué)習(xí)時間，健全學(xué)習(xí)制度。要全面扎實地推進黨員干部政治理論學(xué)習(xí)，特別要強化對馬克思主義和社會主義理論的學(xué)習(xí)，只有認(rèn)真學(xué)好馬克思主義和社會主義科學(xué)理論，學(xué)會運用馬克思主義立場、觀點和方法觀察和了解事物，用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題，才能使黨員干部正確、深刻地認(rèn)識社會發(fā)展的客觀規(guī)律，而不被各種社會思潮和紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象所迷惑。

(二)創(chuàng)新和豐富學(xué)習(xí)方式

要創(chuàng)新黨員干部理論學(xué)習(xí)形式，不能“讀死書，死讀書”。要使理論學(xué)習(xí)要做到“三個結(jié)合”：一是“理論學(xué)習(xí)與工作實踐相結(jié)合”，做到理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為對公司發(fā)展的新認(rèn)識、指導(dǎo)工作的新理念、破解難題的新思路；二是“個人學(xué)習(xí)與集中輔導(dǎo)、討論相結(jié)合”，通過個人自學(xué)與集體輔導(dǎo)、討論相結(jié)合，達到加深理解，相互啟發(fā)，增強效果的目的；三是“學(xué)習(xí)與多樣活動相結(jié)合”，將學(xué)習(xí)與組織參觀學(xué)習(xí)、社會調(diào)研、經(jīng)驗交流、有獎?wù)魑?、知識競賽等活動相結(jié)合，擴展和豐富學(xué)習(xí)形式，充分調(diào)動黨員干部學(xué)習(xí)的積極性。

（三）堅持開展專題教育活動，有針對性解決存在問題 要解決不同階段黨員干部在思想、工作、生活作風(fēng)方面存在的問題，首先要了解不同時期，不同社會環(huán)境下黨員干部隊思想變化情況，根據(jù)黨員干部思想作風(fēng)存在的突出問題，選擇不同的主題開展教育活動。開展專題教育活動要突出主題，突出針對性、實效性，使廣大黨員干部在教育活動中進一步增強黨性觀念和理論水平，提高貫徹黨的路線方針政策的自覺性。

（四）樹立模范典型，整治不良作風(fēng)

各級黨組織要注重正面宣傳，樹立先進典型。要定期開展“評先評優(yōu)”活動，大張旗鼓地表彰在工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員和先進工作者，以模范黨員干部的先進事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵廣大黨員干部，強化黨員干部的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，自覺以先進典型為榜樣，認(rèn)真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進。在一些窗口單位，可以開展“黨員示范崗”活動，充分發(fā)揮黨員在各自的崗位上的先鋒模范作用，促使黨員成為本部門、本崗位作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強的模范。在搞好正面教育的同時，要加大對不良作風(fēng)的整治力度，對那些黨性不強、作風(fēng)不好、律己不嚴(yán)、群眾不滿意的黨員干部要給予嚴(yán)肅批評或紀(jì)律處分，對那些以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的腐敗分子要堅決查處、決不姑息。

（五）建立完善機制制度，加強制度執(zhí)行力度

要進一步完善和落實黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告、誡勉談話及責(zé)任追究制度。要重點加強激勵約束機制建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，嚴(yán)格考核程序，完善考核方式，重視民主評議，從德、能、勤、績、廉幾個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行全面考核評定；要利用精神和物質(zhì)雙重手段，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣；要加大對制度執(zhí)行的督促和檢查，對違反制度的行為，做到“有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”，確保制度落到實處，使制度在黨員干部作風(fēng)建設(shè)中能夠有效地發(fā)揮教育、引導(dǎo)和懲治作用。

（六）嚴(yán)格選人用人原則，保證干部隊伍素質(zhì)

按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，真正把那些政治過硬、能力突出、作風(fēng)扎實、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。堅決不用那些以權(quán)謀私、不負(fù)責(zé)任、投機鉆營的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實事、無所作為混日子的人，保證干部隊伍品德好、作風(fēng)正、能力強。

（七）嚴(yán)格把好黨員發(fā)展關(guān)口，保持黨員隊伍的純潔性 在注意發(fā)展黨員，壯大黨員隊伍的同時，要切實保證黨員發(fā)展質(zhì)量。要在黨員發(fā)展的各個階段認(rèn)真全面考查和考驗發(fā)展對象，要堅持高質(zhì)量原則，做到合格一個，發(fā)展一個。要注意將思想素質(zhì)高、政治立場堅定、作風(fēng)過得硬的優(yōu)秀分子優(yōu)先吸收到黨內(nèi)來；堅決把動機不純、作風(fēng)不正的投機分子拒之門外。對少數(shù)入黨后，放松思想改造，形式上入黨，思想上已經(jīng)退黨，已不符合黨員要求并屢教不改的黨員，要清除出黨員隊伍，以保持黨員隊伍的純潔性。