第一篇：系統(tǒng)安全工程的研究?jī)?nèi)容

安全系統(tǒng)工程的研究?jī)?nèi)容

一、系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)

系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)往往要以系統(tǒng)安全分析為基礎(chǔ)，通過分析，了解和掌握系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素，但不一定要對(duì)所有危險(xiǎn)因素采取措施。而是通過評(píng)價(jià)掌握系統(tǒng)的事故風(fēng)險(xiǎn)大小，以此與預(yù)定的系統(tǒng)安全指標(biāo)相比較，如果超出指標(biāo)，則應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的主要危險(xiǎn)因素采取控制措施，使其降至該標(biāo)準(zhǔn)以下。這就是系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)的任務(wù)。評(píng)價(jià)方法也有多種，評(píng)價(jià)方法的選擇應(yīng)考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)、規(guī)模，評(píng)價(jià)的要求和目的，采用不通過的方法。同時(shí)，在使用過程中也應(yīng)和系統(tǒng)安全分析的使用要求一樣，堅(jiān)持實(shí)用和創(chuàng)新的原則。過去20年，我國(guó)在許多領(lǐng)域都進(jìn)行了系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用和理論研究，開發(fā)了許多實(shí)用性很強(qiáng)的評(píng)價(jià)方法，特別是企業(yè)安全評(píng)價(jià)技術(shù)和重大危險(xiǎn)源的評(píng)估、控制技術(shù)。

二、安全決策與事故控制

任何一項(xiàng)系統(tǒng)安全分析技術(shù)或系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)技術(shù)，如果沒有一種強(qiáng)有力的管理手段和方法，也不會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，在出現(xiàn)系統(tǒng)安全分析和系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)的同時(shí)，也出現(xiàn)了系統(tǒng)安全決策。其最大的特點(diǎn)是從系統(tǒng)的完整性、相關(guān)性、有序性出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)實(shí)施全面、全過程的安全管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的安全目標(biāo)控制。最典型的例子是美軍標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)安全程序，美國(guó)道化學(xué)公司的安全評(píng)價(jià)程序，國(guó)際勞工組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織倡導(dǎo)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。系統(tǒng)安全管理是應(yīng)用系統(tǒng)安全分析和系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)技術(shù)，以及安全工程技術(shù)等手段，控制系統(tǒng)安全性，使系統(tǒng)達(dá)到預(yù)定安全目標(biāo)的一整套管理方法、管理手段和管理模式。

第二篇：《系統(tǒng)安全工程》

《系統(tǒng)安全工程》課程教學(xué)大綱

課程代碼：08064100

1課程英文名稱：System Safety Engineering

課程總學(xué)時(shí)：48講課：48實(shí)驗(yàn)：0 上機(jī)：0

適用專業(yè)：安全工程

大綱編寫（修訂）時(shí)間：2010年8月26日

一、大綱使用說明

（一）課程的地位及教學(xué)目標(biāo)

系統(tǒng)安全工程是安全工程專業(yè)的必修專業(yè)基礎(chǔ)課，它是為了解決大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)安全性問題而產(chǎn)生的理論、原則與方法，其觀點(diǎn)和方法對(duì)安全工程學(xué)科體系的形成和完善起著重要作用。通過本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生將達(dá)到以下要求：

1.能運(yùn)用所學(xué)的系統(tǒng)安全工程原理和方法，對(duì)一定環(huán)境條件下系統(tǒng)的危險(xiǎn)性進(jìn)行定型和定量分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)；

2.把握系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及管理過程中的危險(xiǎn)性，并能提出系統(tǒng)危險(xiǎn)的預(yù)防和控制對(duì)策。

（二）知識(shí)、能力及技能方面的基本要求

1.基本知識(shí)：了解系統(tǒng)安全的發(fā)展階段及其我國(guó)安全工程的促進(jìn)作用等基本知識(shí)。

2.基本理論和方法：掌握系統(tǒng)安全的基本理論及事故樹分析、事件樹分析、預(yù)先危險(xiǎn)性分析等基本方法。

3.基本技能:能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識(shí)應(yīng)用至實(shí)際的基本技能。

（三）實(shí)施說明

1．教學(xué)方法：課堂教學(xué)過程中，重點(diǎn)講授基本原理、基本概念和基本方法的講解，并通過以下三種方法進(jìn)行教學(xué)：

第一層次：原理性教學(xué)方法。

解決教學(xué)規(guī)律、教學(xué)思想、新教學(xué)理論觀念與學(xué)校教學(xué)實(shí)踐直接的聯(lián)系問題，是教學(xué)意識(shí)在教學(xué)實(shí)踐中方法化的結(jié)果。如：?jiǎn)l(fā)式、發(fā)現(xiàn)式、注入式方法等。

第二層次：技術(shù)性教學(xué)方法。

向上可以接受原理性教學(xué)方法的指導(dǎo)，向下可以與不同學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合構(gòu)成操作性教學(xué)方法，在教學(xué)方法體系中發(fā)揮著中介性作用。例如：討論法、讀書指導(dǎo)法等。

通過以上的教學(xué)，使學(xué)生思考問題、分析問題和解決問題的能力大大提高，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，為以后走入社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．教學(xué)手段：本課程屬于專業(yè)基礎(chǔ)課，在教學(xué)中采用電子教案、CAI課件及多媒體教學(xué)系統(tǒng)等先進(jìn)教學(xué)手段，以確保在有限的學(xué)時(shí)內(nèi)，全面、高質(zhì)量地完成課程教學(xué)任務(wù)。

（四）對(duì)先修課的要求

無(wú)。

（五）對(duì)習(xí)題課的要求

對(duì)習(xí)題課的要求（2學(xué)時(shí)）：掌握系統(tǒng)、系統(tǒng)安全工程、事故等基本該概念的定義。

（六）課程考核方式

1.考核方式：考試。

2.考核目標(biāo)：在考核學(xué)生對(duì)系統(tǒng)安全工程基本知識(shí)、基本原理和方法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考核學(xué)生的分析問題能力、解決問題能力等。

3.成績(jī)構(gòu)成：平時(shí)成績(jī)與期末考試成績(jī)共同評(píng)定為課程總成績(jī)：①平時(shí)成績(jī)（作業(yè)、出勤等）占總成績(jī)的20%；②期末閉卷考試占總成績(jī)的80%。

（七）主要參考書目:

1.《系統(tǒng)安全與評(píng)價(jià)》，陳寶智，冶金工業(yè)出版社，2005 2.《安全系統(tǒng)工程》，張景林.煤炭工業(yè)出版社，200

2二、中文摘要

本課程是使學(xué)生系統(tǒng)地掌握系統(tǒng)安全分析、系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)和安全決策與事故控制等主要技術(shù)手段，了解化工單元操作和過程所存在的各種危險(xiǎn)因素，結(jié)合典型的化工過程，學(xué)會(huì)如何運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理和方法確保實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全功能，將系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制在人們能夠容忍的限度以內(nèi)。

三、課程學(xué)時(shí)總體分配表

四、大綱內(nèi)容

第1部分 緒論

總學(xué)時(shí)(單位：學(xué)時(shí))4講課:4 實(shí)驗(yàn):0 上機(jī):0 第1.1部分 系統(tǒng)安全與系統(tǒng)安全工程（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）系統(tǒng)的基本概念（2）系統(tǒng)安全的定義（3）系統(tǒng)安全工程

第1.2部分 系統(tǒng)安全工程的產(chǎn)生與發(fā)展（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）系統(tǒng)安全工程的產(chǎn)生（2）系統(tǒng)安全工程的發(fā)展 重 點(diǎn):

統(tǒng)安全工程的目標(biāo)、研究對(duì)象和內(nèi)容、系統(tǒng)定義、系統(tǒng)安全定義、系統(tǒng)安全工程的產(chǎn)生 難 點(diǎn):

系統(tǒng)安全工程的發(fā)展 第2部分 傷亡事故統(tǒng)計(jì)

總學(xué)時(shí)(單位：學(xué)時(shí))6講課:6 實(shí)驗(yàn):0 上機(jī):0 第2.1部分 事故的基本概念（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）事故的定義（2）傷亡事故

（3）事故發(fā)生頻率與后果嚴(yán)重度

第2.2部分 事故統(tǒng)計(jì)的分析基礎(chǔ)（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）統(tǒng)計(jì)分布的基本概念（2）事故統(tǒng)計(jì)分布（3）置信區(qū)間

第2.3部分 傷亡事故綜合分析（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）傷亡事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（2）傷亡事故發(fā)生規(guī)律分析（3）傷亡事故統(tǒng)計(jì)圖表 重 點(diǎn):

事故的定義、事故嚴(yán)重后果、傷亡事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、傷亡事故發(fā)生規(guī)律 難 點(diǎn):

傷亡事故發(fā)生規(guī)律分析 第3部分 系統(tǒng)安全分析

總學(xué)時(shí)(單位：學(xué)時(shí))10講課: 10 實(shí)驗(yàn):0 上機(jī):0 第3.1部分 系統(tǒng)安全分析概述（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）系統(tǒng)安全分析的內(nèi)容和方法（2）選擇系統(tǒng)安全分析方法

第3.2部分 預(yù)先危險(xiǎn)性分析（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）預(yù)先危險(xiǎn)性分析定義（2）預(yù)先危險(xiǎn)性分析程序

第3.3部分 故障類型和影響分析（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）故障類型和影響分析定義（2）故障類型和影響分析程序

第3.4部分危險(xiǎn)性和可操作性研究（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）危險(xiǎn)性和可操作性研究定義（2）危險(xiǎn)性和可操作性研究程序 第3.5部分事件樹分析（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）事件樹分析定義（2）事件樹分析程序 重 點(diǎn):

系統(tǒng)安全分析的內(nèi)容和方法、選擇系統(tǒng)安全分析方法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析程序、故障類型和影響分析程序、危險(xiǎn)性和可操作性研究程序 難 點(diǎn):

事件樹分析程序 第4部分 事故樹分析

總學(xué)時(shí)(單位：學(xué)時(shí))8講課: 8 實(shí)驗(yàn):0 上機(jī):0 第4.1部分 事故樹符號(hào)與數(shù)學(xué)表達(dá)（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）事故樹的事件及其符號(hào)（2）邏輯門及其符號(hào)（3）事故樹的布爾表達(dá)式（4）事故樹化簡(jiǎn)

第4.2部分 事故樹定性分析（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）最小割集合與最小徑集合（2）基本事件結(jié)構(gòu)重要度

第4.3部分事故樹定量分析（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）頂事件發(fā)生概率計(jì)算方法（2）基本事件發(fā)生概率

（3）基本事件概率重要度與臨界重要度 第4.4部分事故樹實(shí)例（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:事故樹實(shí)例 重 點(diǎn):

事故樹的事件及其符號(hào)、邏輯門及其符號(hào)、事故樹的布爾表達(dá)式、最小割集合、最小徑集合、基本事件結(jié)構(gòu)重要度 難 點(diǎn):

基本事件概率重要度、基本事件臨界重要度 第5部分 系統(tǒng)安全預(yù)測(cè)技術(shù)

總學(xué)時(shí)(單位：學(xué)時(shí))4 講課: 4實(shí)驗(yàn):0上機(jī):0 第5.1部分 預(yù)測(cè)的種類和基本原理（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）預(yù)測(cè)的種類（2）預(yù)測(cè)的程序（3）預(yù)測(cè)的基本原則

第5.2部分 預(yù)測(cè)方法（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）預(yù)測(cè)分析方法概述（2）預(yù)測(cè)方法分類（3）常用的預(yù)測(cè)方法 重 點(diǎn):

預(yù)測(cè)的種類、預(yù)測(cè)的程序、預(yù)測(cè)的基本原則、預(yù)測(cè)分析方法概述 難 點(diǎn):

常用的預(yù)測(cè)方法 第6部分 系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)

總學(xué)時(shí)(單位：學(xué)時(shí))10講課: 10 實(shí)驗(yàn):0 上機(jī):0 第6.1部分 系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)概述（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）安全評(píng)價(jià)的定義與方法（2）安全評(píng)價(jià)原理

第6.2部分 概率評(píng)價(jià)法（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）元件的故障概率及其求法

（2）元件的連接及系統(tǒng)故障概率的計(jì)算 第6.3部分 指數(shù)評(píng)價(jià)法（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）美國(guó)道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸指數(shù)評(píng)價(jià)法（2）蒙特法

第7.4部分單元危險(xiǎn)性快速排序法（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）單元危險(xiǎn)性快速排序法（2）生產(chǎn)設(shè)備安全評(píng)價(jià)

第6.5部分安全管理評(píng)價(jià)（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:（1）概述

（2）安全管理評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法 重 點(diǎn):

安全評(píng)價(jià)的定義與方法、安全評(píng)價(jià)原理、單元危險(xiǎn)性快速排序法、安全管理評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法

序 難 點(diǎn):

元件的故障概率及其求法、美國(guó)道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸指數(shù)評(píng)價(jià)法

第7部分 系統(tǒng)危險(xiǎn)控制技術(shù)

總學(xué)時(shí)(單位：學(xué)時(shí))6講課:6 實(shí)驗(yàn):0 上機(jī):0 第7.1部分 危險(xiǎn)控制的基本原則（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）危險(xiǎn)控制的目的、技術(shù)（2）危險(xiǎn)控制的原則

第7.2部分 固有危險(xiǎn)源控制技術(shù)（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）固有危險(xiǎn)源（2）兩類危險(xiǎn)源

第7.3部分 其它控制技術(shù)（2學(xué)時(shí)）

具體內(nèi)容:

（1）降低事故發(fā)生概率的措施（2）重大危險(xiǎn)源 重 點(diǎn):

安全評(píng)價(jià)的定義與方法、安全評(píng)價(jià)原理、單元危險(xiǎn)性快速排序法、安全管理評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法

序 難 點(diǎn):

元件的故障概率及其求法、美國(guó)道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸指數(shù)評(píng)價(jià)法

編寫人：李德順

張敏革 李喆

審核人：崔岳峰 批準(zhǔn)人：趙平

第三篇：飲水安全工程版面內(nèi)容

黃寨鎮(zhèn)飲水安全工程做到“四到位”

2011年，黃寨鎮(zhèn)黨委、政府本著因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃的原則，合理選擇工程規(guī)模和形式，在項(xiàng)目建設(shè)過程中堅(jiān)持“四個(gè)到位”，共計(jì)投資316萬(wàn)元分別在小屯莊、大屯莊、柏井、南鄭、龍興、西蔡等村全力實(shí)施飲水安全工程。

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。每個(gè)村都召開四議兩公開會(huì)議，成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、監(jiān)理組，每一個(gè)工程項(xiàng)目都落實(shí)鎮(zhèn)一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面巡回抽查，把每個(gè)飲水項(xiàng)目的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人頭。

二是工程管理到位。我鎮(zhèn)要求各村認(rèn)真執(zhí)行“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制”的四制標(biāo)準(zhǔn)。工程材料和主要設(shè)備均通過招投標(biāo)統(tǒng)一采購(gòu)。各村監(jiān)理人員對(duì)施工隊(duì)伍組織設(shè)計(jì)、開工條件、主要材料進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

三是資金管理到位。各村對(duì)飲水工程建設(shè)資金實(shí)行專戶管理，做到?？顚Ｓ茫桓淖冑Y金用途，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，確保每處飲水工程的建設(shè)資金真正落到實(shí)處，確保工程完工一處，驗(yàn)收一處，結(jié)算一處，避免拖欠工程款和民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。四是質(zhì)量監(jiān)督到位。黨委政府抽調(diào)專人定期巡回六個(gè)飲水建設(shè)工地進(jìn)行檢查，同時(shí)聘請(qǐng)項(xiàng)目所在地的六村支書和村主任為義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，負(fù)責(zé)全程對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，使每一個(gè)農(nóng)村飲水安全工程全部達(dá)到“精品”工程的質(zhì)量要求。

目前，柏井村、南鄭村、西蔡村飲水安全工程已完工并投入使用。小屯莊、大屯莊、龍興村飲水安全工程也將十月底全面完工。六個(gè)村飲水安全工程全部完工后，可解決我鎮(zhèn)2800余人、3600余頭牲畜的飲水問題。

第四篇：系統(tǒng)安全工程的作用

（1）提高安全管理的層次。過去，安全管理往往憑經(jīng)驗(yàn)和直覺去了解和處理生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)和隱患，只是片段地、零碎地解決安全問題，而無(wú)法系統(tǒng)地、全面地解決安全問題。推行安全系統(tǒng)工程能使我們的安全管理層次提高，使我們能從生產(chǎn)系統(tǒng)的全局出發(fā)，全面的考慮規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、更新等各個(gè)階段可能出現(xiàn)的安全問題。

（2）提供科學(xué)的安全管理手段。以往對(duì)事故只能做定性的估計(jì)，不能進(jìn)行定量的分析，難以做到對(duì)事故的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，而應(yīng)用安全系統(tǒng)工程則能事先預(yù)測(cè)到事故發(fā)生的可能性，掌握事故發(fā)生的規(guī)律，并作出定性和定量的評(píng)價(jià)，預(yù)先警告事故的危險(xiǎn)性并提出相應(yīng)的安全措施，為提高安全管理水平提供了必要的手段。

（3）進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。通過系統(tǒng)安全分析，掌握系統(tǒng)安全的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)計(jì)算出的重要度，結(jié)合本單位實(shí)際，采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

（4）促進(jìn)安全教育的改革。安全系統(tǒng)工程涉及知識(shí)面很廣，它是系統(tǒng)工程論、最優(yōu)化技術(shù)、可靠性工程、預(yù)測(cè)技術(shù)、統(tǒng)籌法、人際工程學(xué)、工程心理學(xué)、行為科學(xué)、控制論、概率論、集合論以及國(guó)家立法、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全管理、安全工程專門學(xué)科等多方面知識(shí)和技術(shù)相互滲透、相互影響的結(jié)果，迫使我們必須認(rèn)真做好安全教育工作，提高安全監(jiān)督部門和全體職工的安全技術(shù)素質(zhì)，提高企業(yè)整體安全教育工作的層次，把“安全第一”落到實(shí)處。

第五篇：中央銀行支付清算系統(tǒng)監(jiān)管內(nèi)容及方式研究

(三)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)

中央銀行對(duì)支付系統(tǒng)的監(jiān)管，應(yīng)盡可能采用《重要支付系統(tǒng)核心原則》。它提出了為避免信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)遵循的10項(xiàng)原則。它也是中央銀行對(duì)支付系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管應(yīng)采用的核心原則。(四)監(jiān)督方法

1．收集信息。一是從支付系統(tǒng)運(yùn)行者那里收集書面材料(財(cái)務(wù)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、制度辦法、管理機(jī)構(gòu)的會(huì)議記錄、審計(jì)報(bào)告等)。二是通過與有關(guān)當(dāng)事人(運(yùn)行者、內(nèi)部和外部審計(jì)人員、參與者等)進(jìn)行討論。三是通過現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2．分析信息。確定重要支付系統(tǒng)；使用核心原則和其他與支付系統(tǒng)相關(guān)的資料評(píng)估所有重要支付系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行；評(píng)估其他相關(guān)機(jī)構(gòu)所作的分析。

3．采取行動(dòng)。通過講話和出版物宣傳監(jiān)督目標(biāo)和政策；勸說支付系統(tǒng)運(yùn)行者修改制度辦法；依據(jù)相關(guān)條件，為中央結(jié)算服務(wù)提供條件；與支付系統(tǒng)運(yùn)行者簽訂正式協(xié)議。(五)部分國(guó)家支付系統(tǒng)監(jiān)管的立法經(jīng)驗(yàn)

在中央銀行對(duì)支付系統(tǒng)監(jiān)督的立法方面，很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以法律法令的形式明確規(guī)定了中央銀行對(duì)支付系統(tǒng)負(fù)有的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管權(quán)力。其中，一些是通過中央銀行法進(jìn)行直接規(guī)范，例如瑞士《國(guó)民銀行法》、比利時(shí)《國(guó)民銀行組織法》、意大利《銀行法》，一些是通過專門法律條例進(jìn)行規(guī)范，例如新加坡的《支付系統(tǒng)監(jiān)督法》、香港的《清算結(jié)算系統(tǒng)條例》、加拿大的《支付清算結(jié)算法》。從法律法規(guī)內(nèi)容上，一方面明確了中央銀行監(jiān)督責(zé)任，例如歐洲中央銀行“促進(jìn)支付系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行”、比利時(shí)“對(duì)支付、清算系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管”。另一方面，賦予中央銀行監(jiān)督權(quán)力，明確對(duì)指定系統(tǒng)具有收集信息、實(shí)施監(jiān)督、促進(jìn)改革等權(quán)力，如新加坡《支付系統(tǒng)監(jiān)督法》、香港的《清算結(jié)算系統(tǒng)條例》。

二、中央銀行對(duì)支付清算系統(tǒng)監(jiān)管存在的問題(一)法律基礎(chǔ)不完備

《中國(guó)人民銀行法》雖然賦予人民銀行“維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行”的職責(zé)和“對(duì)金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個(gè)人執(zhí)行有關(guān)清算管理規(guī)定的行為”進(jìn)行檢查監(jiān)督的權(quán)利，但是除此之外，還沒有其他法律基礎(chǔ)與《中國(guó)人民銀行法》配套，形成完整的法律框架來(lái)具體明確人民銀行在支付清算系統(tǒng)監(jiān)管工作中的權(quán)責(zé)和范圍，現(xiàn)行的《現(xiàn)代化支付系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法(試行)》、《大額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法(試行)》等運(yùn)行規(guī)則，法律層次較低，尚不足以形成中央銀行對(duì)支付清算系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管的法律支持。雖然賦予央行“對(duì)有關(guān)清算管理規(guī)定的行為”的檢查監(jiān)督權(quán)力，但是對(duì)其包含的內(nèi)容沒有給予明確規(guī)定，正是這些法律規(guī)定的“模糊”，影響了央行支付清算系統(tǒng)監(jiān)管工作的有效開展。(二)行內(nèi)系統(tǒng)運(yùn)行未納入監(jiān)管范圍

行內(nèi)系統(tǒng)是支付清算系統(tǒng)整體架構(gòu)中一個(gè)組成部分，行內(nèi)系統(tǒng)是否高效、正常運(yùn)行直接關(guān)系到支付清算系統(tǒng)使用效率。目前，央行僅從系統(tǒng)參與者管理角度對(duì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，缺乏全面系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，難以真實(shí)反映其行內(nèi)系統(tǒng)的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況以及控制水平，并非實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)管。(三)監(jiān)管方式單

一、手段匱乏

一是監(jiān)管手段仍以直接監(jiān)管為主，監(jiān)管主要依據(jù)行政規(guī)章或業(yè)務(wù)規(guī)范，大量運(yùn)用的是通報(bào)、勸導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等行政手段，缺少法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。二是監(jiān)管方式單一。監(jiān)管通過收集運(yùn)行信息、事后的考核評(píng)價(jià)等措施實(shí)施，往往是哪兒出了問題監(jiān)管才到哪里，做不到“事前預(yù)警、事中控制”，更是缺乏監(jiān)管的主動(dòng)性和超前性。(四)監(jiān)督內(nèi)容重點(diǎn)不突出

由于監(jiān)管層次低、監(jiān)管手段單一，中央銀行對(duì)支付清算系統(tǒng)的日常監(jiān)管主要表現(xiàn)為對(duì)業(yè)務(wù)的合規(guī)性管理，缺少風(fēng)險(xiǎn)性管理內(nèi)容，尤其在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)方面，未能建立一套科學(xué)的評(píng)估體系，難以對(duì)整個(gè)支付清算系統(tǒng)以及相關(guān)接入系統(tǒng)的操作風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行管理、安全管理、應(yīng)急安排等情況，實(shí)施全面、準(zhǔn)確地評(píng)估，致使日常監(jiān)管職責(zé)難于履行到位。