第一篇：國家糧食局關(guān)于全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》的通知(國糧發(fā)〔2012〕222號)

國家糧食局關(guān)于全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》的通知(國糧發(fā)〔2012〕222號)

核心提示：為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕36號）精神，按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作決定重點工作分工方案的通知》（國辦函〔2012〕148號）、國務(wù)院食品安全委員會辦公室《關(guān)于落實<國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃>重點建設(shè)項目任務(wù)分工的通知》（食安辦〔2012〕22號）部署，為切實做好糧食質(zhì)量安全工作，保障糧食質(zhì)量安全，國家糧食局現(xiàn)發(fā)布關(guān)于全面貫徹落實《國

【發(fā)布單位】 國家糧食局

【發(fā)布文號】 國糧發(fā)〔2012〕222號

【發(fā)布日期】 2012-12-07

【生效日期】

【效力】

【備注】

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕36號）精神，按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作決定重點工作分工方案的通知》（國辦函〔2012〕148號）、國務(wù)院食品安全委員會辦公室《關(guān)于落實<國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃>重點建設(shè)項目任務(wù)分工的通知》（食安辦〔2012〕22號）部署，為切實做好糧食質(zhì)量安全工作，保障糧食質(zhì)量安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、進一步健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制

（一）健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體制

地方各級糧食行政管理部門要高度重視糧食質(zhì)量安全工作，由“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。健全機構(gòu)，強化職能，充實力量，確保糧食質(zhì)量安全監(jiān)管快捷高效。

按照食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的原則，地方各級糧食行政管理部門要將包括中央儲備糧在內(nèi)的各種性質(zhì)糧食的質(zhì)量安全納入監(jiān)管范圍，強化層級監(jiān)督和監(jiān)管重心下移。完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動機制，建立健全糧食行政執(zhí)法體系，不斷提高糧食行政執(zhí)法能力。實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、系統(tǒng)無風(fēng)險”的工作目標(biāo)。

（二）完善糧食質(zhì)量安全工作機制

進一步落實和細(xì)化地方各級糧食行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。省級糧食行政管理門要堅持開展例行監(jiān)測、專項監(jiān)督檢查。市、縣級糧食行政管理部門要對糧食經(jīng)營企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，并為糧食經(jīng)營企業(yè)和售糧農(nóng)民糧食烘曬、清理及對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食無害化處理等提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助。

建立和完善糧食質(zhì)量安全工作信息報送制度，省級糧食行政管理部門要及時向省級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和國家糧食局報送糧食質(zhì)量安全工作信息。報送內(nèi)容包括本行政區(qū)域的糧食質(zhì)量安全工作重要動態(tài)、典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措、重大項目建設(shè)成果、案例分析、糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件和處置情況、工作建議和研究成果、新情況和新問題等。對于糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件、例行監(jiān)測和專項抽查結(jié)果，要及時報告省級人民政府，并向有關(guān)部門通報。

加強輿情監(jiān)測、研判，妥善應(yīng)對與處置群眾關(guān)心的糧食質(zhì)量安全熱點問題，正確引導(dǎo)輿論。

（三）強化基層糧食質(zhì)量安全管理體系

推進糧食質(zhì)量安全工作重心下移，落實糧食質(zhì)量安全地方責(zé)任制，強化地方糧食質(zhì)量安全管理工作體系建設(shè)，加強基層監(jiān)管隊伍、監(jiān)管能力建設(shè)，突出抓好縣級糧食質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力量建設(shè)，充實基層糧食檢驗監(jiān)測力量。

二、加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)管力度

（四）深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓

加強糧食質(zhì)量安全重點環(huán)節(jié)整治，突出源頭治理，落實庫存糧油分類儲存制度、儲糧質(zhì)量安全事故報告制度，嚴(yán)格管控糧食收購、儲存、出庫、銷售等重點環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。加強糧食收購資格許可管理。繼續(xù)堅持開展全國庫存糧油質(zhì)量安全專項檢查。從修訂標(biāo)準(zhǔn)、完善制度等環(huán)節(jié)著手，排查和治理“潛規(guī)則”問題，防范系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險。

（五）嚴(yán)厲打擊糧食質(zhì)量安全違法犯罪行為

地方各級糧食行政管理部門要切實履行糧食收購、儲存活動和政策性糧食購銷活動中質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，及時排查糧食質(zhì)量安全隱患。在原糧收購、儲存環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動中發(fā)生的糧食質(zhì)量安全案件，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。涉嫌違法犯罪的，要及時移送有關(guān)部門，并從技術(shù)鑒定等方面配合公安、司法等部門依法從嚴(yán)

懲治糧食質(zhì)量安全違法犯罪行為。

（六）加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管

進一步加強糧食質(zhì)量安全隱患排查工作，增強風(fēng)險管理意識，堅持預(yù)防為主、防患于未然的原則，將隱患排查與日常監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測和專項抽查等工作相結(jié)合。對收獲糧食質(zhì)量的安全監(jiān)測，要擴大范圍，加大力度，切實掌握糧食質(zhì)量安全總體狀況和存在的問題，指導(dǎo)糧食收購，促進科學(xué)合理利用糧食資源。進一步強化出入庫糧食質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)防質(zhì)量不安全糧食進入口糧市場。

（七）加強糧食經(jīng)營監(jiān)管

進一步加強糧食收購資格審核和儲備糧代儲資格認(rèn)定工作，完善軍糧、救災(zāi)糧和其他政策性糧食經(jīng)營單位資格管理制度。對質(zhì)量管控不符合資格條件的，要限期整改；對限期整改仍達(dá)不到要求的則取消其相應(yīng)資格。

加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)要加大抽檢力度，提高抽檢頻次，增加抽檢樣品數(shù)量。對規(guī)模以上的糧食經(jīng)營者，要重點檢查其質(zhì)量安全主體責(zé)任是否落實，質(zhì)量管理體系是否健全，質(zhì)量管理制度是否完善，制度執(zhí)行是否嚴(yán)格，質(zhì)量安全保障措施是否有效。

加強糧油加工行業(yè)管理。配合有關(guān)部門深入開展米、面、油等加工企業(yè)食品安全整治行動，完善米、面、油及主食加工行業(yè)準(zhǔn)入條件。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加大糧油加工企業(yè)技改項目支持力度，支持加工企業(yè)食品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會的作用，推進“放心糧油”工程，加大“放心糧油”進農(nóng)村、進社區(qū)力度，積極開展放心糧油示范企業(yè)創(chuàng)建工作，增加服務(wù)網(wǎng)點，進一步推進主食產(chǎn)業(yè)化。

三、落實糧食經(jīng)營者的主體責(zé)任

（八）強化糧食經(jīng)營者質(zhì)量安全管理

地方各級糧食行政管理部門要加強對糧食經(jīng)營者的指導(dǎo)，督促糧食經(jīng)營者進一步落實糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任，健全糧食出入庫檢驗、索證索票、質(zhì)量檔案以及倉儲單位備案、相關(guān)從業(yè)人員定期培訓(xùn)和持證上崗等制度。加強對糧食質(zhì)量安全指標(biāo)的檢驗，規(guī)范自檢行為。嚴(yán)格執(zhí)行糧油標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，嚴(yán)防發(fā)生質(zhì)量安全事故。推進倉儲信息化建設(shè)，實現(xiàn)倉房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化，確保儲糧質(zhì)量安全。

（九）落實企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任

糧食企業(yè)要明確質(zhì)量安全主管負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的責(zé)任，切實將質(zhì)量安全責(zé)任落實到位。對于違法違規(guī)經(jīng)營企業(yè)，依法追究企業(yè)法人代表、主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并

與糧食收購資格、代儲資格以及其他經(jīng)營資格審核掛鉤，強化懲戒措施。

（十）加快糧食行業(yè)誠信體系建設(shè)

大力加強糧食企業(yè)守法經(jīng)營宣傳教育工作，加強糧食行業(yè)誠信體系建設(shè)。省級糧食行政管理部門要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，開展示范庫點活動和糧油加工業(yè)誠信管理體系建設(shè)，開展糧食行業(yè)信用評價試點，加大宣傳引導(dǎo)力度，提高糧食企業(yè)誠信意識，規(guī)范經(jīng)營行為，營造行業(yè)誠信環(huán)境，推動行業(yè)自律。

四、加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)

（十一）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)

大力加強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍培訓(xùn)、考評機制。定期、適時開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)，建立《個人學(xué)習(xí)檔案》，實行規(guī)范化考評，提高監(jiān)管執(zhí)法能力，打造一支素質(zhì)較高、執(zhí)法規(guī)范、響應(yīng)及時、應(yīng)對得力的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。同時，要不斷提高質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法的裝備水平，爭取財政資金投入，重點增加現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證等設(shè)備的配備，提高監(jiān)管效力。

（十二）完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

地方各級糧食行政管理部門要加強對糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和組織實施，進一步強化標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查，做好標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤評價工作，積極參與相關(guān)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（十三）健全風(fēng)險監(jiān)測評估體系

建立健全覆蓋省、市、縣三級的糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系，擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)和樣本量。嚴(yán)格監(jiān)測質(zhì)量控制，提升樣品采集、檢驗的時效性，確保檢驗數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，切實提高數(shù)據(jù)分析及研判速度，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，提高發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險隱患的能力。在食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，糧食部門會同相關(guān)部門建立健全糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估會商機制，統(tǒng)一制訂實施風(fēng)險監(jiān)測計劃，統(tǒng)一監(jiān)測管理體系和工作程序，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送、歸集和分析，完善數(shù)據(jù)報送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（十四）加強檢驗監(jiān)測能力建設(shè)

地方各級糧食行政管理部門要在現(xiàn)有糧食檢驗資源基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。省級糧食行政管理部門要按照國家糧食局2012年9月印發(fā)的《全國糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力“十二五”建設(shè)規(guī)劃》的要求，做好組織落實工作，保質(zhì)、保量、按時完成建設(shè)任務(wù)。各級糧食檢驗監(jiān)測機構(gòu)要加強自身管理，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，拓展業(yè)務(wù)范圍，擴大服務(wù)領(lǐng)域。

（十五）加快糧食質(zhì)量安全信息化建設(shè)

促進糧食流通數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通，提高糧食質(zhì)量信息資源共享和有效利用水平。落實國家糧食局《推動糧食行業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在糧油倉儲管理、糧油加工、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和糧食監(jiān)督檢查等方面，形成國家、省、市、縣四級縱向貫通和橫向連接的全國糧食質(zhì)量信息化網(wǎng)絡(luò)體系。

（十六）提升應(yīng)急處置能力水平

地方各級糧食行政管理部門要根據(jù)本地實際，制定與完善糧食質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，明確事故分級和處置原則、措施；健全組織機構(gòu)和應(yīng)急處置體系，明確人員，明確職責(zé)；完善事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急保障、應(yīng)急響應(yīng)和快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力，提高預(yù)警預(yù)判和危機管理能力。

五、完善相關(guān)保障措施

（十七）完善糧食質(zhì)量安全政策法規(guī)

地方各級糧食行政管理部門要進一步完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)章制度，特別是針對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及生芽、生霉的糧食，要積極向同級人民政府提出收購和處置的政策建議。

（十八）爭取加大地方財政資金投入力度

地方各級糧食行政管理部門要主動向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾婕Z食質(zhì)量安全工作，積極爭取地方財政資金支持，力爭將質(zhì)量監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、設(shè)備購置、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、科普宣教等各項經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算予以保障。

（十九）強化糧食質(zhì)量安全科技支撐

加強糧食質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè)和科技人才培養(yǎng)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化糧食質(zhì)量安全的科研隊伍。充分利用院校、科研機構(gòu)和企業(yè)等科技資源、科研力量，開展糧食標(biāo)準(zhǔn)、無害化處理、檢驗技術(shù)研究和相關(guān)儀器開發(fā)，積極推廣應(yīng)用糧食質(zhì)量安全科研成果。省級糧食行政管理部門要組建糧食質(zhì)量安全專家委員會，為糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、研判、預(yù)警和處置提供技術(shù)支持。

六、推動全社會廣泛參與

（二十）加強宣傳和科普教育

根據(jù)《糧食質(zhì)量安全宣傳教育工作綱要（2012～2015年）》，采取人民群眾喜聞樂見、通俗易懂、靈活多樣的形式，開展糧食質(zhì)量安全宣傳教育活動，利用“世界糧食日”、“放心糧

油宣傳日”、“食品安全宣傳周”和“糧食科技活動周”等活動，普及糧食質(zhì)量安全法律法規(guī)和科普知識，介紹糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作、成效和典型經(jīng)驗，加強宣傳引導(dǎo)，樹立公眾消費信心，營造良好社會氛圍。

（二十一）推行糧食質(zhì)量安全有獎舉報

研究建立糧食質(zhì)量安全有獎舉報制度，細(xì)化具體工作程序，公開投訴舉報渠道，嚴(yán)格執(zhí)行舉報保密制度，鼓勵和推動社會公眾對糧食質(zhì)量安全工作的參與和監(jiān)督，構(gòu)建群防群控工作格局。

七、加強糧食質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級糧食行政管理部門要切實加強對糧食質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職能機構(gòu)，認(rèn)真履行職責(zé)，主動防范、消除糧食質(zhì)量安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)、切實解決各種糧食質(zhì)量安全問題，使各項糧食質(zhì)量安全工作落到實處，推動糧食質(zhì)量安全監(jiān)管再上新臺階。

（二十三）嚴(yán)格責(zé)任追究

完善糧食質(zhì)量安全責(zé)任制，按照《糧食質(zhì)量監(jiān)管工作評估考核暫行辦法》的規(guī)定，進一步加強對糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的督促檢查和考核評價，將糧食質(zhì)量監(jiān)管工作考核結(jié)果作為單位和個人綜合考核評價的重要依據(jù)和內(nèi)容。加大糧食質(zhì)量安全行政問責(zé)力度，完善糧食質(zhì)量安全責(zé)任追究途徑和方式，確保責(zé)任追究到位。

二〇一二年十二月七日

編輯：foodlaw

第二篇：國家糧食局關(guān)于開展全國原糧衛(wèi)生狀況專項調(diào)查的通知(國糧發(fā)〔2006〕26號)

【發(fā)布單位】國家糧食局 【發(fā)布文號】國糧發(fā)〔2006〕26號 【發(fā)布日期】2006-02-24 【生效日期】2006-02-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

國家糧食局關(guān)于開展全國原糧衛(wèi)生狀況專項調(diào)查的通知

(國糧發(fā)〔2006〕26號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司：

為認(rèn)真貫徹《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第407號），經(jīng)研究，我局決定在總結(jié)部分省份和地區(qū)開展原糧衛(wèi)生抽查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合2006年糧食收購以及糧食庫存檢查，在全國范圍內(nèi)開展糧食收購及儲存環(huán)節(jié)的原糧衛(wèi)生狀況調(diào)查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、收購環(huán)節(jié)原糧衛(wèi)生調(diào)查

收購環(huán)節(jié)原糧衛(wèi)生調(diào)查工作應(yīng)在糧食收獲后的第一時間開展，即利用糧食收獲后的1個月左右時間完成扦樣、檢驗、數(shù)據(jù)匯總上報和調(diào)查報告編制工作。

（一）調(diào)查的主要內(nèi)容：主要調(diào)查當(dāng)年收獲的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、油菜籽等主要糧食和油料品種（以下簡稱“原糧”）的農(nóng)藥殘留、重金屬污染、霉變及真菌毒素感染等情況。

（二）扦樣和檢驗原則：扦樣范圍應(yīng)覆蓋本?。▍^(qū)、市）70％以上的糧食主產(chǎn)縣；扦樣點的布局（密度）應(yīng)側(cè)重于問題易發(fā)地區(qū)，檢驗樣品應(yīng)為入戶扦取的村級代表樣品。農(nóng)藥殘留和真菌毒素的具體檢驗項目由各地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥的使用情況和真菌毒素感染易發(fā)情況確定。重金屬檢驗項目包括砷、汞、鉛、鎘等。檢驗項目的分配比例，一般按農(nóng)藥殘留、重金屬污染、真菌毒素三類項目3∶1∶1的比例進行安排。

二、儲存環(huán)節(jié)原糧衛(wèi)生調(diào)查

儲存環(huán)節(jié)原糧衛(wèi)生調(diào)查工作應(yīng)結(jié)合2006年全國清倉查庫的自查階段統(tǒng)一進行（具體時間安排將另文下發(fā)），調(diào)查結(jié)果隨自查報告一并上報。

（一）調(diào)查的主要內(nèi)容：主要調(diào)查糧食儲存過程中的殺蟲藥劑使用情況、出庫糧食藥劑殘留情況和糧食發(fā)生霉變及真菌毒素感染等情況。調(diào)查對象限定為儲存1年以上（含上年生產(chǎn)）、超過了正常施藥間隔期的糧食。

（二）扦樣和檢驗原則：每個省份的調(diào)查扦樣庫點一般不少于30個，選擇庫點時既要考慮到地方儲備糧、商品糧等不同性質(zhì)的糧食儲存庫點，又要考慮到糧食購銷企業(yè)、糧食及飼料加工企業(yè)（原料庫）等各種類型的企業(yè)。檢驗項目主要為黃曲霉毒素B1等真菌毒素和氯化苦、馬拉硫磷等殘效期較長的儲糧藥劑。扦樣部位一般為問題易發(fā)部位，每份樣品代表數(shù)量不超過2000噸。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況增加其他衛(wèi)生檢驗項目。

三、組織實施

（一）本次專項調(diào)查的具體工作由我局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理辦公室負(fù)責(zé)組織。各?。▍^(qū)、市）的原糧衛(wèi)生調(diào)查工作由省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)組織實施，樣品檢驗工作原則上由省級糧油檢驗機構(gòu)承擔(dān)。

（二）各省份的原糧衛(wèi)生調(diào)查樣品總量控制在15000份左右，具體任務(wù)計劃安排見附件1。各省份可以根據(jù)實際情況對任務(wù)計劃表中的調(diào)查品種、樣品結(jié)構(gòu)比例等進行適當(dāng)調(diào)整；扦樣和檢驗等費用主要由省級糧食部門負(fù)責(zé)落實，我局按照下達(dá)的任務(wù)計劃對每份樣品給予適當(dāng)?shù)臋z驗費用補助。

（三）各省級糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)本通知的要求，組織專業(yè)技術(shù)人員在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上盡快制定具體的實施方案，并于2006年3月30日前報送我局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理辦公室，經(jīng)審核確認(rèn)后方可組織實施，在實施方案中要明確收購環(huán)節(jié)調(diào)查檢驗結(jié)果的報送時間，確定項目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。實施方案的具體要求參見附件2、3。此外，各地儲存環(huán)節(jié)原糧衛(wèi)生調(diào)查確定的具體庫點事先應(yīng)當(dāng)保密，在方案中不需要具體列出，只需說明地域和類型等。

（四）中央儲備糧衛(wèi)生狀況的調(diào)查工作由我局會同中國儲備糧管理總公司組織實施，扦樣和檢驗工作委托具有相應(yīng)資質(zhì)的省級糧油檢驗機構(gòu)承擔(dān)，各分公司及其所屬質(zhì)檢機構(gòu)要積極做好配合工作。衛(wèi)生調(diào)查樣品總量控制在1500份左右，選點范圍應(yīng)涵蓋30個省份，在選點時要兼顧直屬庫、代儲庫及延伸庫點，并重點關(guān)注高溫高濕地區(qū)和其他易發(fā)生問題的地區(qū)；衛(wèi)生調(diào)查的費用，由中國儲備糧管理總公司負(fù)責(zé)落實；具體方案由中國儲備糧管理總公司按照附件4和本通知的要求制定。

（五）為確保檢驗結(jié)果的可靠性，我局將組織開展主要衛(wèi)生檢驗項目的比對考核和檢驗技術(shù)骨干培訓(xùn)。各有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實施方案對參加調(diào)查扦樣的人員進行培訓(xùn)。同時，我局將適時對各地的項目實施情況進行抽查。

（六）在調(diào)查檢驗中如發(fā)現(xiàn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的糧食，各省級糧食行政管理部門應(yīng)及時向省級人民政府和我局通報情況，并采取必要措施加強監(jiān)管。要注意分析和追蹤有害物質(zhì)的污染源頭和區(qū)域范圍，跟蹤農(nóng)藥殘留和儲糧藥劑殘留的變化情況，提出相關(guān)政策建議。

二○○六年二月二十四日

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第三篇：劍糧發(fā)2011-12號2011年糧油食品安全工作要點

劍糧發(fā)〔2011〕12號

劍閣縣糧食局

關(guān)于2011年糧油食品安全工作要點的通知

各糧食收儲企業(yè)、國庫、各糧油加工企業(yè)：

2011年，全縣糧食行業(yè)糧油食品安全工作總體要求是：大力開展“放心糧油”工程，深入開展糧油食品安全專項整治工作，著力解決影響和制約食品安全的重點難點問題，建立健全保障糧食食品安全的長效機制，全面提高糧食食品安全管理水平，維護人民群眾生命安全和身體健康，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?，F(xiàn)將2011年糧油食品安全工作要點通知如下：

一、進一步規(guī)范糧油購銷市場，按照《糧食流通管理條例》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強糧油食品安全監(jiān)管，對糧油調(diào)運、儲存、加工流通等環(huán)節(jié)管理，確保軍供救災(zāi)糧油、進入市場糧油食品安全，有針對性的開展糧油食品安全大檢查。

三、開展糧食原糧衛(wèi)生質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報工作，確保糧油品質(zhì)安全。

四、加大對糧油食品添加劑使用的監(jiān)督力度。依法嚴(yán)厲查處糧油食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的單位和相關(guān)人員。

五、強化應(yīng)急管理，提高糧油食品安全應(yīng)急處置水平，各糧站、加工廠要進一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急操作規(guī)程，加強糧油食品安全事故管理，對重大食品安全事故，做到會處置、能協(xié)調(diào)、懂指揮。

六、加強糧食食品行業(yè)誠信和自律機制建設(shè)，對糧油食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展誠信教育活動，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善自身管理制度，強化糧油食品的生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。

二○一一年二月十八日

主題詞：糧油食品安全*通知

抄送：廣元市糧食局，縣食品安全委員會。

劍閣縣糧食局辦公室2011年2月21日印2

第四篇：福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強食品安全工作決定的通知

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩政[2005]21號 【發(fā)布日期】2005-11-19 【生效日期】2005-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強食品安全工作決定的通知

(閩政[2005]21號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號，以下簡稱《決定》），進一步推動我省治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作的深入開展，提高我省食品安全水平，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省工作實際，提出如下貫徹意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，全面履行人民政府的職責(zé)，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《決定》的要求，按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門分工指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動”的工作機制，繼續(xù)實行“明確目標(biāo)，分步實施；重點突破，整體推進；動態(tài)管理，標(biāo)本兼治”的工作方針，圍繞著“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)主要食品的污染開展全面治理，有計劃、有重點、有步驟地推進全省食品安全生產(chǎn)加工、流通、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)管和預(yù)警、企業(yè)信用、法制保障“六大體系”建設(shè)。

我省食品安全“十一五”工作目標(biāo)是，通過不懈努力，全面完成治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，建立健全食品安全六大體系，全省食品生產(chǎn)、流通和消費秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品安全事故大幅度減少，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

二、全面推進“食品放心工程”建設(shè)

（一）加大主要食品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)治理。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強對使用農(nóng)藥、獸藥、激素及飼料添加劑的監(jiān)管和指導(dǎo)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，繼續(xù)推進無公害食品行動計劃，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度；加快全省蔬菜、水果、茶葉和稻谷農(nóng)藥殘留產(chǎn)地監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，建立完善蔬菜、水果、茶葉和稻谷主產(chǎn)縣區(qū)農(nóng)殘監(jiān)測點建設(shè)并開展監(jiān)測工作；加強對農(nóng)產(chǎn)品藥物和添加劑經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督檢查，加快淘汰高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的進程，擴大禁止銷售和使用范圍。在食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查制度，強化新資源食品、食品添加劑、食品包裝材料的安全性評價，嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，鞏固大米、面粉、醬油、食用油、食醋等5類食品治理成果，基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，啟動其余13類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗。在食品流通環(huán)節(jié)，要加強商品交易市場和經(jīng)營單位的監(jiān)管，推行“三綠工程”，推行進貨檢查驗收、索證索票制、質(zhì)量承諾、檢測公示、不合格食品退市、召回、銷毀、公布等制度，推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”的有效辦法，完善市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和監(jiān)測辦法；要加強畜禽屠宰管理，全面推行豬牛羊定點屠宰和農(nóng)村屠工制度，清理整頓屠宰場，進行禽類集中屠宰試點；要在餐飲業(yè)和食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可的管理。

（二）開展食品安全重點專項整治工作。對國家和省部署開展的有關(guān)食品安全各個重點專項整治工作，各級政府要抓實抓好，務(wù)求取得實效。要針對當(dāng)前食品安全存在的薄弱環(huán)節(jié)，將監(jiān)管重點和工作重心下移，結(jié)合各地存在的突出問題，有的放矢地開展專項整治工作。一是開展兒童食品及農(nóng)村食品市場的專項整治，由工商部門負(fù)責(zé)，加大對社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營戶的監(jiān)管力度；由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，強化對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督。二是全面開展食品生產(chǎn)加工業(yè)的專項整治，由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，工商、衛(wèi)生、出入境檢驗檢疫等部門參加，特別是強化對傳統(tǒng)食品小作坊的治理，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品包裝原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。三是開展農(nóng)業(yè)投入品的專項整治，主要是農(nóng)藥、畜禽藥物、水產(chǎn)品藥物殘留的整治，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，工商、質(zhì)監(jiān)部門配合，嚴(yán)厲查處違規(guī)銷售和使用農(nóng)業(yè)投入品的行為。四是開展食品商標(biāo)、標(biāo)識、包裝物印刷業(yè)的專項整治，由出版部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)部門配合，對食品商標(biāo)、標(biāo)識包裝物印刷業(yè)進行大檢查，嚴(yán)厲查處非法印制食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)的單位和個人。要通過各個專項整治，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)和單位，懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督工作，并根據(jù)需要參加專項整治活動。

（三）加強食品安全執(zhí)法檢查工作。各級行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，針對食品安全存在的突出問題，加強執(zhí)法聯(lián)動，解決目前存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法空白、有權(quán)無責(zé)、行政不作為等問題。食品安全工作實行“首問負(fù)責(zé)制”，不論是何部門，凡發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒偽劣的商品都要按我省執(zhí)法聯(lián)動有關(guān)規(guī)定，與有關(guān)部門聯(lián)合行動，一查到底，依法履行執(zhí)法責(zé)任，不得互相推諉，放縱違法行為。選擇二至三個市縣開展食品安全綜合執(zhí)法的試點，提高食品安全執(zhí)法能力和水平。要加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，解決以罰代刑的問題。集中力量狠抓一批大案要案，重大典型違法犯罪案件要公開審判，向社會公布查處結(jié)果。各級政府和監(jiān)察部門要組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對監(jiān)管不力者實行責(zé)任追究，堅決糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，打擊地方保護主義。

（四）加快食品檢測和信用體系以及食品安全預(yù)警體系建設(shè)。繼續(xù)抓好全省各級食品安全檢驗檢測網(wǎng)建設(shè)，由省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，加快制定出臺《福建省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。加快全省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用體系建設(shè)，將食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用體系建設(shè)納入全省企業(yè)信用體系建設(shè)工作，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，統(tǒng)一組織實施，并由省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)做好《福建省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的調(diào)研和起草工作。廈門市作為全國和我省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用體系建設(shè)的試點城市，要嚴(yán)格按照國家和省的要求認(rèn)真開展試點，先行一步，取得經(jīng)驗。要強化農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、單位與個人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，落實市場開辦者食品安全責(zé)任制，建立食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用征信、評價、咨詢制度，建立食品安全失信制裁機制和守信激勵機制，對不守信者由政府各職能部門、中介組織和社會各界聯(lián)合進行制裁。建立食品安全預(yù)警體系，及時分析我省主要食品污染狀況和變化趨勢，由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)制定出臺《福建省食品污染物監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃》。建立重大食品安全事故應(yīng)急制度，由省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)起草《福建省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，報省政府批準(zhǔn)后實施。

（五）加大食品安全宣傳工作力度。各級政府、各有關(guān)部門要加強食品安全的宣傳和報道工作，加強與新聞媒體的溝通，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，適時組織新聞媒體開展食品安全的定期、專題報道活動，重點宣傳黨和國家有關(guān)食品安全的方針政策，介紹有關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)消費知識，報道各級黨委、人大、政府、政協(xié)和各部門加強食品安全監(jiān)管工作的舉措、特點及成果。要注重典型宣傳，及時發(fā)布有關(guān)食品安全檢查、檢驗及企業(yè)信用等方面的信息，報道重視質(zhì)量、講求信譽的典型，報道優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，揭露和曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品并跟蹤報道查處情況，震懾違法企業(yè)和犯罪分子，教育經(jīng)營者和群眾，形成全社會監(jiān)督的良好氛圍。要加強食品安全知識的培訓(xùn)和普法、科普等教育，舉辦行政執(zhí)法人員、食品生產(chǎn)流通企業(yè)和市場管理人員培訓(xùn)班，增強執(zhí)法者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的守法意識和責(zé)任意識，提高廣大群眾的安全消費意識和參與意識。

三、加強食品安全工作的主要措施

（一）成立省食品安全委員會。將現(xiàn)有的福建省治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席會議調(diào)整為福建省食品安全委員會。省食品安全委員會主任由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，原聯(lián)席會議成員單位為委員單位。省食品安全委員會的主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行國家食品安全的法律、法規(guī)和方針、政策，組織調(diào)查研究，參與全省食品安全工作的地方性法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策的研究制定；（2）負(fù)責(zé)研究制定全省食品安全工作的中、長期發(fā)展規(guī)劃和工作實施方案，確定食品安全工作重點和階段性工作目標(biāo)；（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、綜合管理全省食品安全工作的重大問題并向省政府提出意見和建議；（4）根據(jù)預(yù)算安排，負(fù)責(zé)提出省級食品安全重點項目建設(shè)資金扶持計劃；（5）負(fù)責(zé)組織開展全省食品安全工作的專項治理和督查工作，對各地各部門的食品安全工作做出評價并向省政府報告；（6）定期聽取省直有關(guān)部門食品安全情況匯報，研究分析食品安全形勢，組織開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查；（7）承辦省委、省政府交辦的其他事項。

省食品安全委員會下設(shè)辦公室作為常設(shè)辦事機構(gòu)，掛靠在省經(jīng)貿(mào)委。辦公室設(shè)主任1名和副主任若干名，由有關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)共同組成。

（二）明確地方政府的監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院《決定》精神，地方各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。各市、縣、區(qū)要相應(yīng)建立食品安全委員會，并根據(jù)省委、省政府對市、縣機構(gòu)改革的部署，組建食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)的職能，同時承擔(dān)同級食品安全委員會辦公室的日常工作，將市、縣現(xiàn)有的各級治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席辦承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)到同級食品安全委員會辦公室。

各市、縣（區(qū)）人民政府要不斷完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和實施工作計劃與方案，明確細(xì)化部門分工，落實目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大人、財、物的投入，及時解決工作中遇到的重點、難點和熱點問題，加強對下級政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。對于責(zé)任不明確、經(jīng)費不落實、人員不到位、工作不得力，導(dǎo)致出現(xiàn)重大食品安全事故的地方和部門，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（三）落實部門監(jiān)管責(zé)任制度。省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省食品安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)組織和依法組織查處重大食品安全事故；省級農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門的監(jiān)管職能按國務(wù)院《決定》的分工執(zhí)行，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)督為輔的方式，具體調(diào)整改革意見根據(jù)中央編辦和省政府要求另行下達(dá)。各部門要按照省政府治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”和食品安全專項整治工作方案和本意見的要求，結(jié)合本部門法定職責(zé)和工作實際，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實部門職責(zé)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成以主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，確保中央、國務(wù)院和省委、省政府各項工作決策貫徹落實到位。

（四）加強食品安全信息管理。由省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，充分運用數(shù)字福建政務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建食品安全信息平臺，實現(xiàn)各監(jiān)管部門食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。明確各部門對社會發(fā)布食品安全信息的分工，避免重復(fù)與沖突，由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門負(fù)責(zé)發(fā)布初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥殘留等檢測信息，質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管四個部門負(fù)責(zé)聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)匯總整理發(fā)布食品安全綜合信息。由省食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)，健全食品安全評估指標(biāo)體系，正確評估全省食品安全工作的成績和問題。

（五）完善食品安全規(guī)章制度。省政府法制辦要抓緊組織出臺《福建省商品交易市場監(jiān)督管理辦法》、《福建省超市食品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，在國家修訂出臺《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)出臺后，及時組織出臺我省的實施辦法，同時要加快《福建省酒類管理條例（送審稿）》的審查工作，加快健全食品安全的法規(guī)體系。省質(zhì)監(jiān)局要加快有關(guān)食品安全的地方標(biāo)準(zhǔn)的制定與出臺工作。省農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局等部門要根據(jù)職責(zé)調(diào)整，清理、修訂涉及食品安全方面的部門規(guī)范性文件，出臺新的規(guī)范性文件，適應(yīng)加強食品安全工作的需要。

福建省人民政府

二○○五年十一月十九日

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第五篇：國土資發(fā)2008-16號關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知的通知

國土資發(fā)2008-16號關(guān)于貫徹落實 <國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知>的通知

國土資源部文件

國土資發(fā)[2008]16號

關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號，以下簡稱《通知》），是深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持節(jié)約資源基本國策，推動科學(xué)發(fā)展，堅守18億畝耕地紅線，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要文件。國土資源管理部門必須切實履行職責(zé)，做好《通知》的學(xué)習(xí)貫徹落實工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高節(jié)約集約用地的自覺性和堅定性

各級國土資源管理部門要迅速組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，掀起學(xué)習(xí)宣傳高潮，全面準(zhǔn)確理解把握《通知》的精神實質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和具體要求。通過學(xué)習(xí)，從思想上把經(jīng)濟社會的發(fā)展理念統(tǒng)一到深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上來，把建設(shè)用地管理的原則和思路統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理制度，加強宏觀調(diào)控，促進節(jié)約集約用地上來，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地觀念統(tǒng)一到節(jié)約集約用地上來。要大力開展對《通知》的宣傳工作，使各級政府、各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾充分認(rèn)識人多地少的基本國情，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地對保護耕地，保障發(fā)展用地的重大意義，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地不是一時之計，而是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的重大戰(zhàn)略決策，為節(jié)約集約用地創(chuàng)造良好的社會氛圍，使節(jié)約集約用地的共同責(zé)任落到實處。

二、加強土地利用總體規(guī)劃管制作用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模

各級國土資源管理部門要按照《通知》的要求，積極研究促進相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施，強化土地利用總體規(guī)劃整體控制作用。進一步加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對已批準(zhǔn)，但不符合土地利用總體規(guī)劃安排的相關(guān)規(guī)劃，提出修改建議。對正在報批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排，提出審查意見。

各級國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃。要通過加強建設(shè)項目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、執(zhí)法檢查、土地督察以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段確保規(guī)劃和計劃的實施。對違反規(guī)劃、突破計劃的建設(shè)項目，必須堅決依法查處?，F(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的地區(qū)，有關(guān)建設(shè)應(yīng)主要通過挖潛存量建設(shè)用地解決，確需在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外新增建設(shè)用地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定，對現(xiàn)行規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

地方各級國土資源管理部門在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要全面貫徹節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護耕地的基本方針，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，從緊安排建設(shè)用地增量。要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。

三、積極開展建設(shè)用地普查評價工作，努力提高建設(shè)用地利用效率

各地要結(jié)合全國第二次土地調(diào)查，主動開展建設(shè)用地普查評價工作。評價工作要依據(jù)國家頒布的《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》，對建設(shè)用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進土地提高利用的效率。評價工作由省級國土資源管理部門統(tǒng)一組織，市、縣國土資源管理部門具體實施。部將制定具體實施方案，推進這項工作的開展。

按照部的安排，做好閑置土地的清理處置工作，各省、自治區(qū)、直轄市要在2008年4月底前完成閑置土地的清理，6月底前，將本地區(qū)閑置土地清理和查處情況報部。部正在研究制定開發(fā)區(qū)土地利用評價標(biāo)準(zhǔn)，出臺后，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要組織對本地區(qū)開發(fā)區(qū)進行土地節(jié)約集約利用的評估，國家級各類開發(fā)區(qū)的評估結(jié)果應(yīng)于2008年底前上報，經(jīng)部審核后向社會公示。省級各類開發(fā)區(qū)的評估結(jié)果，由省核查公示。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴(yán)肅查處。經(jīng)評估符合節(jié)約集約用地要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可按照國家規(guī)定的政策、權(quán)限和程序，申請擴區(qū)或升級，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。國土資源管理部門要按照《通知》及相關(guān)政策要求，積極配合相關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)擴區(qū)、升級的用地審查和服務(wù)工作。

四、加強建設(shè)用地供應(yīng)管理，確保土地調(diào)控政策的有效實施

《通知》要求，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。各級國土資源管理部門要按照這一要求，采取有效措施，積極推動相關(guān)用地的有償使用工作。嚴(yán)格城市土地管理，嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置補償、收回國有土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。市、縣國土資源管理部門要制訂和落實土地供應(yīng)計劃。嚴(yán)格履行出讓合同，未繳清出讓金，不得辦理土地登記手續(xù)，發(fā)放國有土地使用證，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。切實落實房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策，確保廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供應(yīng)，嚴(yán)控低密度、大套型商品房土地供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設(shè)時間原則上不超過三年的規(guī)定。嚴(yán)格合同管理，防止產(chǎn)生新的閑置土地，防范開發(fā)企業(yè)“圈占”土地。2008年底前，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要將落實土地調(diào)控政策，嚴(yán)格土地出讓合同管理的情況報部。

進一步加強劃撥土地供應(yīng)管理，建立健全劃撥用地公示制度。市、縣人民政府國土資源管理部門受理劃撥用地申請后，經(jīng)審查符合劃撥用地條件并納入土地供應(yīng)計劃的，除有保密要求的用地外，其他劃撥土地要及時通過中國土地市場網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龊拖嚓P(guān)媒體，將申請人、項目名稱、項目類型、申請用地面積等情況予以公示，公示時間不得少于10日。公示無異議的，市、縣人民政府國土資源管理部門及時擬定供地方案，供地方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府國土資源管理部門向用地者發(fā)放劃撥用地決定書，將劃撥用地決定書確定的項目名稱、土地使用權(quán)人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時間等結(jié)果予以公示。

切實加強農(nóng)村建設(shè)用地管理。積極研究對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，政府給予獎勵或補助的政策。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地可以使用農(nóng)民集體土地外，不得批準(zhǔn)其他項目使用農(nóng)村集體土地。批準(zhǔn)三類用地使用農(nóng)村集體土地中的農(nóng)用地和未利用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和計劃，符合節(jié)約集約用地要求，依法辦理審批手續(xù)。

五、加快配套制度建設(shè)，提高管理效率和服務(wù)水平

抓緊做好《通知》實施的相關(guān)工作。部相關(guān)司局要按照貫徹落實《通知》的分工要求，抓緊落實相關(guān)工作。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門也要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按照約束要硬、激勵要實、責(zé)任要明、監(jiān)管要嚴(yán)的原則，抓緊研究相關(guān)配套措施。各級國土資源管理部門要按照《通知》要求，依據(jù)本地土地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，在國家規(guī)定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定更嚴(yán)格的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。進一步建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。2008年6月底前，縣級以上國土資源管理部門要全部開通運行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要切實負(fù)責(zé)，加強督促檢查工作，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、安全。對未能全部開通運行系統(tǒng)的省、自治區(qū)、直轄市，部將予以通報。各級國土資源管理部門要按照土地市場動態(tài)監(jiān)測的要求，及時發(fā)布、上傳信息，開展市場分析等相關(guān)工作，加強對土地市場的管理和調(diào)控。各地要認(rèn)真開展第二次土地調(diào)查工作，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢，鞏固百日行動成果，落實宏觀調(diào)控政策。加強信息溝通，主動向有關(guān)部門提供企業(yè)違法用地、閑置土地等信息。

各級國土資源管理部門要加強節(jié)約集約用地的經(jīng)驗總結(jié)推廣，搞好典型示范。進一步深入實際，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，切實貫徹落實好《通知》提出的各項任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門請于2008年6月底前將貫徹落實《通知》的情況報部。